an de negocio

El plan de negocios, es un documento que especifica, en lengua escrita, un negocio que se pretende iniciar o que ya se ha iniciado. Este documento generalmente se apoya en documentos adicionales como el estudio de mercado, tcnico, financiero y de organizacin. De estos documentos se extraen temas como los canales de comercializacin, el precio, la distribucin, el modelo de negocio, la ingeniera, la localizacin, el organigrama de la organizacin, la estructura de capital, la evaluacin financiera, las fuentes de financiamiento, el personal necesario junto con su mtodo de seleccin, la filosofa de la empresa, los aspectos legales, y su plan de salida. Generalmente se considera que un plan de negocio es undocumento vivo, en el sentido de que se debe estar actualizando constantemente para reflejar cambios no previstos con anterioridad. Un plan de negocio razonable, que justifique las expectativas de xito de la empresa, es fundamental para conseguir financiacin y socios capitalistas.

Generalmente es formulado por empresarios, directivos, o por un emprendedor cuando tiene la intencin de iniciar un negocio. En ese caso, se emplea internamente para la administracin y planificacin de la empresa. Adems, lo utilizan para convencer a terceros, tales como bancos o posibles inversores (p. ej. los business angels o las empresas decapital riesgo), para que aporten financiacin al negocio (1).

Este plan puede ser una representacin comercial del modelo que se seguir. Rene la informacin verbal y grfica de lo que el negocio es o tendr que ser. Tambin se lo considera una sntesis de cmo el dueo de un negocio, administrador, o empresario, intentar organizar una labor empresarial e implementar las actividades necesarias y suficientes para que tenga xito. El plan es una explicacin escrita del modelo de negocio de la compaa a ser puesta en marcha.

Usualmente los planes de negocio quedan caducos, por lo que una prctica comn es su constante renovacin y actualizacin. Una creencia comn dentro de los crculos de negocio es sobre el verdadero valor del plan, ya que lo desestiman demasiado, sin embargo se cree que lo ms importante es el proceso de planificacin, a travs del cual el administrador adquiere un mejor entendimiento del negocio y de las opciones disponibles.

El Plan de Negocio es un documento estratgico con dos funciones fundamentales: 1. Determinar la viabilidad econmico- financiera del proyecto empresarial. 2. Va a suponer la primera imagen de la empresa ante terceras personas. Las principales aplicaciones que presenta un Plan de Negocio son las siguientes:

 Constituye una herramienta de gran utilidad para el propio equipo de promotores ya que permite detectar errores y planificar adecuadamente la puesta en marcha del negocio con anterioridad al comienzo de la inversin. Facilita la obtencin de la financiacin bancaria, ya que contiene la previsin de estados econmicos y financieros del negocio e informa adecuadamente sobre su viabilidad y solvencia. Puede facilitar la negociacin con proveedores. Captacin de nuevos socios o colaboradores. A diferencia de un Proyecto de Inversin, que ha sido un documento tpico del anlisis econmicofinanciero tpico de la ltima parte del siglo XX, el Plan de Negocios est menos centrado en los aspectos cuantitativos e ingenieriles, aunque los contiene, y est ms focalizado en las cuestiones estratgicas del nuevo emprendimiento, como una forma de asegurar su consistencia en el sentido de Arieu (consistencia estratgica).

[editar]Plan

de Negocio vs Modelo de Negocio

Aunque este tipo de debate se centra en el ltimo ao en empresas de caracter tecnolgico podemos extenderla a cualquier tipo de empresa, siempre y cuando, esta vaya a competir en un nicho de mercado cambiante, como viene siendo la inmensa mayora hoy da. No siempre se entiende con exactitud la diferencia entre Plan de Negocio y Modelo de Negocio, y para explicarnos nos puede ser til las palabras de Steve Blank donde nos dice: Blank, Steve (8 de abril de 2010). Business Plans versus Business Models (en ingles) (WEB). Consultado el 18 de diciembre de 2010. Entrepreneurs treat a business plan, once written as a final collection of facts. Once completed you dont often hear about people rewriting their plan. Instead it is treated as the culmination of everything they know and believe. Its static. In contrast, a business model is designed to be rapidly changed to reflect what you find outside the building in talking to customers. Its dynamic. (2). ("Los emprendedores generan un plan de negocios, una vez escrito al final es una coleccin de hechos. Una vez completado no sueles escuchar a la gente re-escribiendo su plan. En todo caso es considerado la culminacion de todo lo que saben y creen. Es esttico. En contraste, un modelo de negocio es diseoado para ser cambiado rpidamente para reflejar lo que se encuentra fuera del edificio en plticas con los clientes. Es dinmico") Resumiendo podemos destacar que un Plan de Negocio es un documento estratgico y esttico sobre los pasos que seguir la empresa en los prximos aos y lo que se pretende conseguir, sin embargo un Modelo de Negocio est diseado para irlo editando e iterando mientras vas validando (o no) tus hiptesis.

Una vez entendida la diferencia debemos entender completamente que son documentos diferentes y que en el mejor de los casos apunta a fines similares. Por contra, dependiendo de nuestras necesidades podemos tener ambos o slo uno. Siempre que se monta una empresa hay que saber maximizar los recursos, hacer documentacin sin propsito es una carga que no debera asumirse. (1) Artculo sobre los planes de negocio como herramientas de planificacin para las nuevas empresas [1] (2) Steve Blank, Diferencia entre Plan de Negocio y Modelo de Negocio (en ingls) [2]

Qu es un plan de negocios?
El valor principal de su plan de negocios ser la creacin de un proyecto escrito que evale todos los aspectos de la factibilidad econmica de su iniciativa comercial con una descripcin y anlisis de sus perspectivas empresariales. Dado que este curso est subdividido en los doce aspectos ms importantes que se deben considerar al comenzar un negocio, su plan de negocios puede seguir este mismo formato. En esta seccin y en cada una de las siguientes se incluye un bosquejo de plan de negocios que abarca cada materia. Al unirlos, tendr un modelo inicial para su plan general. El plan de negocios es un paso esencial que debe tomar cualquier empresario prudente, independientemente de la magnitud del negocio.

Testimonio
Antoinette Douglas Mother Love Guardera familiar

"Encuentre qu es lo que verdaderamente desea hacer, vaya a la universidad y capactese en ese campo."
Transcripcin - html

A menudo este paso se omite, pero nosotros se lo facilitamos al proporcionarle un formato para estructurar su plan a medida que avanza en este curso. Los planes de negocios pueden variar considerablemente. En bibliotecas y libreras puede encontrar libros dedicados a formatos de planes de negocios. Sin embargo, este curso es un punto para comenzar. Puede basarse en l para disear un plan que sea ideal para su empresa en particular. Debe estar consciente de que los empresarios nuevos estn reacios a redactar su plan de negocios. Por lo tanto, es muy recomendable que complete cada segmento del plan a medida que avanza en este curso. Nosotros le facilitamos la tarea proporcionndole planes modelo para negocios de productos y de servicios y tambin un atractivo formulario en blanco que puede descargar a MS Word y personalizar. [Inicio]

Por qu se debe elaborar un plan de negocios?

Su plan de negocios ser til en varios sentidos. Le damos algunas de las razones por las cuales no debe pasar por alto esta valiosa herramienta. En primer lugar, definir y enfocar su objetivo haciendo uso de informacin y anlisis adecuados. Puede usarlo como una herramienta de venta para enfrentar importantes relaciones, incluidas aquellas con sus prestamistas, inversionistas y bancos. Puede utilizar el plan para solicitar opiniones y consejos a otras personas, incluidos aquellos que se desenvuelven en el campo comercial que le interesa, quienes le brindarn un consejo inestimable. Con demasiada frecuencia, los empresarios lo estructuran A mi manera! sin beneficiarse del aporte de expertos, lo que les podra ahorrar bastante desgaste. A mi

Testimonio
Ezequiel Padilla Comida mexicana Jugos tropicales

"Cuando su empresa funciona bien, tenga en cuenta la posibilidad de comprar la propiedad donde funciona, de ser posible."
Transcripcin - html

manera es una gran cancin, pero en la prctica puede tener como consecuencia complicaciones innecesarias. Su plan de negocios puede dejar al descubierto omisiones y/o debilidades de su proceso de planificacin.

Lo que debe evitar en su plan de negocios. Limite sus proyecciones futuras, a largo plazo. (Largo plazo significa ms de un ao.) Es mejor establecer objetivos a corto plazo y modificar el plan a medida que avanza su negocio. A menudo la planificacin a largo plazo se torna insignificante debido a la realidad de su negocio, que puede ser diferente a su concepto inicial. Evite el optimismo. Para ello, sea extremadamente conservador al predecir los requisitos de capital, plazos, ventas y utilidades. Pocos planes de negocios anticipan correctamente cunto dinero y tiempo se requerir. No se olvide determinar cules sern sus estrategias en caso de adversidades comerciales. Utilice un lenguaje simple al explicar los problemas. Elabrelo de modo que sea fcil de leer y comprender. No dependa completamente de la exclusividad de su negocio ni de un invento patentado. El xito toca a quienes comienzan un negocio con una gran economa y no necesariamente con grandes inventos. [Inicio]

Formato del plan de negocios: una evaluacin sistemtica de todos los factores esenciales para los fines y objetivos de su negocio

Testimonio

stos son algunos de los temas recomendados que se pueden adecuar a su plan: Declaracin de la visin: es un bosquejo conciso de los fines y objetivos de su negocio. Las personas: sin lugar a dudas, el ingrediente ms importante para su xito es usted mismo. Analice de qu forma se aplicarn sus experiencias previas a su nuevo negocio. Elabore un currculum suyo y de cada persona que participar en el inicio del negocio. Sea

Mari Lohr Artista grfica

"Tener una empresa propia no es para todo el mundo."

Transcripcin - html

objetivo y evite exagerar. Esta parte de su plan de negocios ser leda con mucho cuidado por quienes se relacionarn con usted, incluidos prestamistas, inversionistas y proveedores. Las plantillas para redactar currculos se encuentran disponibles en su biblioteca, Kinkos, libreras e Internet al buscar currculum. Sin embargo, no puede pretender ser alguien que no es. Si no posee la habilidad para realizar una funcin clave, incluya esta informacin en su plan de negocios. Por ejemplo, si no posee la aptitud para capacitar personal, explique cmo compensar esta deficiencia. Puede agregar un socio a su plan (lo que se analiza en la Seccin 4) o planificar la contratacin de personas clave que posean las aptitudes que usted no tiene. Incluya biografas de todos los posibles administradores. Su perfil del negocio: defina y describa el negocio que tiene en mente y cmo pretende realizarlo exactamente. Intente mantenerse concentrado en el mercado especializado al que desea servir. Test econmico: proporcione una evaluacin completa del entorno econmico en el que participar su negocio. Explique de qu forma su negocio ser apropiado para las agencias reguladoras y la poblacin con la que tratar. Si corresponde, suministre estudios demogrficos y datos del flujo de trfico comercial que normalmente estn disponibles en los departamentos de planificacin locales. Test del flujo de caja: incluya un flujo de caja de un ao que incorpore sus requisitos de capital (ver Leccin No. 7). Incluya una evaluacin de lo que podra salir mal y de qu manera manejara los problemas. Incluya su plan de marketing y expansin. Consulte sitios Web gubernamentales tiles, como el de la Administracin de la Pequea Empresa (SBA). Consulte la seccin Recursos en la pgina principal de este sitio Web. [Inicio]

Seis pasos para un excelente plan de negocios

Los empresarios nuevos a menudo tienen dificultades para redactar planes de negocios. Esta

disciplina le ayudar en muchos aspectos, de modo que no pase por alto esta herramienta de planificacin! Para facilitrselo, aqu van seis pasos que lo guiarn en la estructuracin de un plan til: 1. Escriba su concepto bsico del negocio. 2. Rena todos los datos que pueda sobre la factibilidad y los puntos especficos de su concepto del negocio. 3. Focalice y afine su concepto en base a los datos que ha recopilado. 4. Destaque las materias especficas de su negocio. El uso de un enfoque qu, dnde, por qu, cmo puede ser de utilidad. 5. D a su plan una forma convincente para que no slo le d perspectivas y direccin, sino que al mismo tiempo se convierta en una valiosa herramienta para manejar las relaciones comerciales que sern muy importantes para usted. 6. Revise los planes modelo que le entregamos y descargue el formato en blanco a un documento de MS Word. Llnelo a medida que avanza en el curso. [Inicio]

Verifique si su plan incluye los siguientes factores necesarios que darn origen a un negocio exitoso
Un concepto slido del negocio. El error ms frecuente que cometen los empresarios es no elegir el negocio correcto desde un principio. La mejor forma para aprender acerca de su posible negocio es trabajar para otra persona en ese negocio antes de comenzar uno propio. Puede existir una gran diferencia entre su concepto de un buen negocio y la realidad. Comprender su mercado. Una buena manera de comprobar que conoce el mercado es comercializar a modo de prueba su producto o servicio antes de comenzar. Piensa que tiene una gran cometa que

Testimonio
R.D. McDonnell Arquitecto

cautivar la imaginacin de quienes juegan con cometas en el mundo? Entonces, fabrique algunos ejemplares a mano e intente venderlos primero. Industria slida, creciente y estable. Recuerde que algunos de Transcripcin - html los grandes inventos de todos los tiempos, como los aviones y los automviles, no dieron frutos econmicos a muchos que intentaron explotar estos grandes avances. Por ejemplo, las ganancias acumuladas de las aerolneas desde que Wilber Wright vol ese primer avin son menos que cero (las prdidas de las aerolneas han sido mayores que sus utilidades). El xito proviene de aquellos que encuentran negocios con una gran economa y no necesariamente con grandes inventos o avances para la humanidad.

"Identificar problemas que de otro modo podra no tener en cuenta, cuando los vuelque en papel."

Administracin capaz. Busque gente que le agrade y a la cual admire, que tenga valores ticos, aptitudes suplementarias y que sea ms inteligente que usted. Planifique contratar

gente que posea aptitudes que usted no tenga. Defina su habilidad nica y busque a otros que conviertan sus debilidades en fortalezas. Control financiero adecuado. Posteriormente, aprender la importancia de capacitarse en contabilidad, software computacional y administracin del flujo de caja. La mayora de los empresarios no tiene conocimientos previos de contabilidad y debe regresar a la escuela para adquirir este tipo de conocimiento. Apostara sus ahorros en un juego donde no sabe cmo ganar puntos? Las personas cometen constantemente este error en los negocios. Enfoque comercial consecuente. Si piensa en productos o servicios especficos, descubrir que los especialistas superan a aquellos que no son especialistas. Concntrese en algo que pueda hacer tan bien que no estar sujeto a competir con alguien con un precio menor.

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Plan de negocios de las Sesiones 1 y 2: El perfil empresarial, la visin y las personas.

ste es el momento para que examine los ejemplos de planes que hemos provisto. Eso le ayudar a conformar su propio plan. Si desea obtener sugerencia sobre la informacin a incluir, consulte los ejemplos de planes de negocios: Ejemplo de plan de negocios (producto): Widget Corporation MS Word

Ejemplo de plan de negocios (servicio): Smith ECommerce Consulting MS Word Ahora puede armar su plan de negocios. Si todava no seleccion un negocio, puede elegir uno para practicar. Recuerde que brindamos atractivas plantillas individuales para planes de negocios en cada sesin y que puede descargarlas como documentos de Microsoft Word o como pginas Web para imprimir. Comience ahora mismo! Seccin 1: Perfil del negocio MS Word

Seccin 2: La visin y las personas MS Word

Instrucciones para completar la plantilla del plan de negocios: 1. Cada cuadro tiene un ttulo permanente EN MAYSCULAS. 2. Debajo de cada ttulo hay una oracin que comienza con Ingrese.... Esto lo orientar respecto a qu informacin ingresar. Los cuadros se agrandarn segn sea necesario, por lo tanto, utilice todo el espacio que precise. 3. Despus de completar los cuadros, elimine las oraciones que comienzan con Ingrese.... Esto har que slo se queden el ttulo definitivo del cuadro y la informacin que haya ingresado. Le sugerimos que complete todas las secciones del plan de negocios a medida que vaya avanzando en el curso. La plantilla que incluye todas las sesiones, de la 1 a la 12, puede ser descargada tambin como un solo documento: Seccin 1-12: Todo MS Word Incluya suficiente material informativo y de investigacin. Arme un documento interesante que incluya informacin general, su biografa, grficos, datos demogrficos y material de investigacin. Cuando termine de organizar el plan de negocios, imprmalo y organice las 12 secciones. Hay muchos otros formatos para planes de negocio en bibliotecas, libreras y software. [Inicio]

SESIN 2 Test: El plan de negocios

1. El mejor lugar para encontrar ms informacin sobre el diseo del propio plan de negocios personalizado es: A. B. C. Su abogado. Su contador. La biblioteca pblica, sitios Web del sector o del gobierno sobre planes de negocios, o libreras. D. Consultores de planificacin empresarial.

2. El motivo principal para preparar un plan de negocios antes de comenzar es crear una herramienta para tratar con inversionistas y fuentes de

financiacin. A. B. Verdadero Falso

3. Al preparar proyecciones financieras para el plan de negocios, es tan importante calcular ventas y ganancias a largo plazo como proyectar objetivos a corto plazo. A. B. Verdadero Falso

4. Un inversionista o posible acreedor examinar su plan de negocios y se har esta pregunta: Dnde est la persona firme que tomar las decisiones realmente difciles, manejar las negociaciones con habilidad y aplicar los lmites? Su plan de negocios debe brindar la respuesta: A. B. Al proyectarlo a usted en esa imagen (presumiendo que no sea as). Al indicar que su equipo de consultores, incluyendo su abogado y su contador, trabajar con usted para mantener un enfoque empresarial disciplinado. Al enfrentar el problema y expresarlo en el plan de negocios: la empresa necesitar una gerencia firme y diestra. Responda a esta necesidad de una manera que sea satisfactoria tanto para usted como para quienes harn negocios con usted.

C.

5. La preparacin de un plan de negocios es opcional para algunas pequeas empresas. A. B. Verdadero Falso

6. Su plan de negocios podra EXCLUIR: A. B. C. D. E. Todos los temas que se tratan en las sesiones de este curso. Informacin biogrfica de los gerentes. Proyecciones de los estados financieros y del flujo de caja. Los planes de marketing y de expansin. Los planes de construir una nueva casa de veraneo utilizando las

ganancias.

7. Si su plan de negocios incluye la comercializacin de un invento, y siempre y cuando no se involucre en decisiones importantes, probablemente tenga asegurado el xito. A. B. Verdadero Falso

8. Presumamos que su plan de negocios se basa en iniciar una empresa relacionada con los bienes races. Esta sesin de plan de negocios lo llevara a considerar muy favorablemente: A. B. C. D. E. Las ventas de propiedades residenciales y comerciales. La urbanizacin industrial y comercial. Ampliacin de habitaciones y construccin industrial. Especializacin en uno de los anteriores. Ninguna de las opciones anteriores.

9. Para comprobar cunto comprende el mercado, lo ms conveniente sera que usted: A. B. C. Confe en su instinto personal. Realice una encuesta entre sus amigos. Pruebe su servicio o producto en el mercado.

10. Para superar el obstculo de no preparar un plan de negocios, es til: A. B. C. Completar el plan de negocios para cada sesin a medida que se avanza. Completar el plan de negocios antes de avanzar. Preparar el plan de negocios despus de terminar el curso.

Componentes de un Plan de Negocios - Presentation Transcript

1. 2. 3. COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS ANTES DE COMENZAR... Estrategia de Marketing BCI I Etapa Objetivos: * Reposicionamiento en el mercado. * Necesidad dediferenciarse, destacarse. * Ser mas atractivos y acogedores. * Cercanos a las personas, alegres.

4.

Estrategia de Marketing BCI Nueva Imagen Corporativa Plan de accin : * Implantacin nueva imagen en 107 puntos de venta. * Multicolores. * Iluminados. *Nuevos diseos en papelera, productos, formularios. *Campaa publicitaria basada en fortalezas competitivas.

5. 6.

II Etapa Objetivos: * Penetrar en el mercado de personas. * Incrementar ventas. * Venta Cruzada a cartera clientes. * Planes abiertos. II Etapa Plan de Accin: * Segmentacin del mercado. * (Joven Profesional, Business, aos dorados, clsico). * Diferenciacin en la oferta de productos y servicios. * (Paquetes). * Reingeniera de procesos operativos internos. * Instalacin sistema de merchandising en oficinas. * Marketing directo. * Campaa publicitaria. COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS Estructura del Curso Este Curso se dividir en tres etapas: 1.- Visin General y estructura de Un Plan deNegocios con nfasis en Marketing. 2.- Factores Legales a tomar en cuenta en un nuevo Negocio o rea deNegocio. 3.- Logstica y Distribucin en el Comercio Electrnico. COMPONENTES DE UN PLAN DENEGOCIOS Conceptos del Curso Este Curso utilizar conceptos genricos en beneficio de la heterogeneidad de sus asistentes, como por ejemplo: NEGOCIO: Nuevo o Viejo y referido a lo amplio de la palabra pasando por Productos y/o Servicios, pequeos o grandes. EMPRESARIO: Dueo, Diseador, Empleado o Trabajador ( Quin Emprende ). EMPRESA:

7. 8.

9.

Proyecto, Producto o Servicio. COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS 10. ENTORNO Y EMPRESA COMPETIDORES POTENCIALES COMPETIDORES DIRECTOS PRODUCTO O SERVICIO COMPETIDORES SUSTITUTOS PROVEDORES COMPRADORES 11. CADENA DE VALOR TIPICA FABRICACION Y DISTRIBUCION DESARROLLO DEL PRODUCTO VENTAS Y MARKETING 12. CADENA DE VALOR DESAGREGADA SEGUN McKINSEY & COMPANY GESTION DEL PRODUCTO O SERVICIO INNOVACION EN PRODUCTOS Y SERVICIOS RELACION CON EL CLIENTE INTERFACE EXTERNA CON EL MERCADO 13. Lo Primero UN RESUMEN: Un resumen en el que se pueda captar la idea principal de lo que se propone hacer y como se va a llevar a cabo. Lo fundamental es darse cuenta de la claridad de su visin del futuro en lo que se pretende hacer.

COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS 14. Lo segundo UNA DESCRIPCIN: Teniendo una Visin clara de lo que se pretende hacer a travs del resumen anterior es adecuado para la planificacin de los pasos a seguir, hacer una descripcin por partesdel negocio contestando las siguientes preguntas : COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS 15. Cules son los productos o servicios principales a comercializar y cual es el grupo objetivo delnegocio? Cual es la necesidad no satisfecha? COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS 16. Qu distinguir a este negocio de otros ya establecidos de modo que pueda asegurar que lograr una participacin razonable de las ventas en ese mercado? COMPONENTES DE UN PLAN DE NEGOCIOS 17. El Mercado: Quines sern sus clientes? Aproximadamente, cun grande es el mercado? Cules son las tendencias que prevalecen en el mercado? Por qu preferir el pblico su producto o servicio sobre otros que ya estn en el mercado? Quines sern su competencia y cmo los superar? 18. Cmo llegar su producto al cliente: cules sern sus canales de distribucin? Cmo anunciar y promover su producto? Cmo determinar el precio del producto? Quin vender el producto? (Lo ms importante) Con cuntos clientes especficos ha hablado, cuntos han manifestado estar dispuestos a comprar y cun confiado se siente usted en ese inters? 19. Los Productos o Servicios: Qu es, exactamente, lo que vender? Cun fcil es llevar a cabo la comercializacin del producto o servicio? Existen requisitos legales, licencias u otros procedimientos que tengan que satisfacerse antes de poder dar curso al negocio? 20. La Propia Operacin: Qu capacidad tendr el negocio? Qu materia prima requerir, de dndeproceder y qu confianza tiene en que contar con un abastecimiento seguro? Cmo afectarn sus costos distintos niveles de produccin? Cunto tiempo requiere antes de poder comenzar su produccin? Qu nivel de inventario de materia prima, trabajo en proceso y productos terminados requerir?

21. Propietario, Administradores y Personal: Qu tiene que hacerse y quin ser responsable de hacerlo? Qu destrezas tcnicas se requieren y quin las tiene? Qu sueldos tendr que pagar y qu certeza tienede que podr conseguir las personas que necesita pagando esas cantidades? Cmo se dividirn las responsabilidades de la gerencia, si se va a emplear ms de un gerente? Cmo compartir las ganancias el dueo, en caso de haber ganancias, con los dems inversionistas? 22. Dinero que se Necesita: Cunto capital necesita y cundo? Qu tasa de inters est dispuesto a pagar por cualquier prstamo? Qu efecto tendrn sobre la operacin retrasos en pago, interrupciones en la produccin y otras posibles eventualidades? Cmo se propone superar esas circunstancias a fin deevitar incurrir en bancarrota? 23. Informacin Financiera: Pronstico de prdidas y ganancias por lo menos durante los primeros dos aos. (Lo ms importante) Pronstico de flujo de caja que muestre la procedencia del dinero que entre y los gastos que se anticipan en el negocio y, por lo tanto, cunto dinero se necesitar teniendo en cuenta posibles variantes en la situacin pronosticada? 24. PREGUNTAS CLAVES SOBRE SUS IDEAS EMPRESARIALES Est considerando abrir un negocio o ampliar uno ya existente? Es una buena idea siempre y cuando sepa lo que se requiere y est preparado para hacer los sacrificios necesarios. Abrir un negocio o ampliarlo es arriesgado; pero sus posibilidades detriunfo sern mayores si entiende los problemas a los cuales se enfrentar, y si trata de resolver todos los que pueda antes de comenzar. 25. A continuacin, veremos una lista de preguntas que le ayudar a pensar sobre lo que necesita y lo quedebe saber. Marque cada una de ellas; si la respuesta es SI," lo tiene resuelto. Cuando la respuesta sea "NO," tendr que trabajar sobre ello. 26. ANTES DE COMENZAR Sobre su persona : Ha considerado detenidamente por qu quiere abrir unnegocio propio?

Lo desea lo suficiente como para pasarse trabajando muchas horas corridas, sin saber cunto dinero conseguir con su esfuerzo? 27. Ha definido con exactitud el tipo de negocio que quiere establecer? Ha trabajado antes en un negociocomo el que quiere establecer? Ha trabajado para alguien como un Jefe o Gerente? Ha recibido capacitacin empresarial en alguna escuela? Tiene dinero ahorrado? Ha determinado cules son sus metas para los prximos 3 - 5 o 10 aos? 28. Ha considerado si puede ganar ms dinero trabajando para otra persona? Le apoya su familia en suplan de abrir un negocio propio? Sabe dnde ir en busca de nuevas ideas y nuevos productos? Cuenta con un plan de trabajo para usted y sus empleados? 29. En cuanto al dinero: Ha considerado detenidamente la naturaleza del riesgo que significa el tipo denegocio que quiere establecer? Sabe con exactitud la cantidad de dinero que necesita para comenzar las operaciones del negocio? Ha determinado cunto dinero propio puede invertir en el negocio? 30. Sabe cunto crdito recibir de sus proveedores a quienes usted comprar material o servicios? Sabe dnde puede pedir un prstamo para el resto del dinero que necesita para establecer su negocio? Ha calculado el ingreso anual que supone obtendr de su negocio? Puede usted subsistir con menosde eso a fin de poder aportar algo al crecimiento del negocio? Ha conversado con un funcionario de unbanco sobre sus planes? 31. En cuanto a un socio: Si necesita un socio con dinero o con la experiencia que usted no posee, conoce a alguien as, alguien con quien pueda trabajar? Conoce las ventajas y desventajas de emprender sunegocio solo, con un socio o formando una empresa? 32. En cuanto a sus clientes y competencia: Ha definido quines seran sus clientes o potenciales clientes, tan especficamente como sea posible? Ha identificado a sus competidores? Ha determinado por qu la gente comprara sus servicios o productos en vez de los que le ofrecen otros? Parecen estar marchando bien la mayora de los negocios en su rea? 33. Ha tratado de determinar si las empresas como las que usted quiere estn progresando en su rea denegocio y el resto del pas? Sabe cuntas personas podran estar interesadas en lo que usted quiere vender? Le gusta vivir en la zona donde usted quiere establecer su negocio? Necesitan un negocio como el suyo? Si no es as: ha considerado abrir otro tipo de negocio o ubicarse en otro lugar? 34. AL COMENZAR En cuanto a la ubicacin: Ha encontrado un buen sitio (local, edificio, casa, etc.)? Tendr espacio suficiente cuando el negocio crezca? Puede hacer arreglos en el inmueble, de acuerdo con sus necesidades, sin incurrir en costos muy elevados? Puede la gente llegar hasta su negociofcilmente desde el metro, en automvil,

parada de colectivos o desde sus hogares? Ha pedido a unabogado o alguna otra persona que revise el contrato de alquiler y dems requisitos? 35. En cuanto al equipo y proveedores: Sabe exactamente qu equipo y proveedores necesita y cul es el costo de stos? Puede ahorrar dinero comprando equipo usado? Ha decidido qu es lo que va a vender? Sabe qu cantidad o cunto tendr que comprar para empezar? 36. Ha identificado proveedores que le vendern lo que usted necesita a un buen precio? Cuenta con facilidades el inmueble para el acceso de clientes, tales como estacionamiento, transporte colectivo o se localiza cerca de zonas residenciales? Ha comparado los precios y trminos de crdito de los distintos proveedores? En cuanto a las leyes y su negocio: Sabe qu licencias y permisos necesita? Sabe qu leyes empresariales tendr que cumplir? Sabe de alguien a quien puede recurrir para que le asesore o le ayude con los documentos legales? 37. En cuanto a cmo proteger su negocio: Ha hecho planes para asegurar su negocio contra robos detodo tipo, vandalismo, o de robos por parte de los empleados? 38. PARA QUE FUNCIONE En cuanto a la publicidad: Ha decidido que tipo de publicidad utilizar? (Peridicos, Afiches, Volantes, Radio, Mk. Directo, etc.) Sabe dnde puede conseguir ayuda para sus campaas de publicidad? Se ha fijado lo que hacen otros negocios para atraer clientes? En cuanto a sus precios: Sabe cmo determinar el precio de venta de cada producto o servicio que ofrece u ofrecer? Conoce los precios de otros negocios como el suyo? 39. En cuanto a las compras: Tiene un plan para determinar lo que quieren sus clientes? Podr su sistema de inventario advertirle con anticipacin cundo tiene que comprar ms material y cunto tendr que ordenar? En cuanto a las ventas: Sabe qu debe hacer para que compren los clientes? 40. En cuanto a sus empleados: Si necesita emplear a alguien ms para que le ayude, Sabe dndebuscar? Sabe qu tipo de gente necesita emplear? Cuenta con un plan para capacitar a sus empleados? En cuanto al crdito para sus clientes: Ha decidido si otorgar o no crdito a sus clientes? Puede discernir entre un cliente a quien puede otorgar crdito y uno a quien no debe otorgarlo? 41. En cuanto a su contabilidad. Ha considerado un sistema de contabilidad que le permita conocer sus entradas y salidas, lo que le deben y lo que usted debe a otros? Ha decidido cmo va a controlar su inventario de modo que siempre est debidamente abastecido para proveer a sus clientes, pero sin excederse de lo que puede vender? Ha decidido cmo pagar sus impuestos y presentar los formularios correspondientes? Sabe qu declaraciones financieras tiene que preparar? Conoce a un contador o alguien que le ayude con sus libros y declaraciones financieras? 42. PROBLEMAS COMUNES AL COMENZAR UN NEGOCIO Los problemas que pueden afectar o implicardesafos para un empresario en un negocio pequeo, son ilimitados. Van desde motivacin personal, familia, empleados y socios, hasta flujo de capital, proveedores e impuestos. Algunos son ms comunes que otros. Algunos de los problemas ms comunes se enumeran a continuacin: 43. * Retrasos en la obtencin de permisos, autorizaciones y otros requisitos legales. * El empresario no est consciente de las normas y reglamentos; otras veces los retrasos son inevitables. * Los impuestos sonuna fuente ilimitada de preocupacin y problemas para el pequeo empresario. * En gran medida pordesconocimiento de las leyes tributarios o porque no ha constituido las provisiones de fondos para el pagode sus obligaciones. 44. * La fijacin de precios es un problema tanto para los negocios nuevos como para los que ya estn establecidos. * El nuevo empresario no tiene la experiencia, ni la confianza, para establecer los precios correctos. * Muchos no entienden la relacin que existe entre el precio y el mercado y consideran la fijacinde precios como una funcin estrictamente de contabilidad o de costos, cuando en realidad se trata de una funcin de la comercializacin o marketing del producto. 45. * El flujo negativo de capital es la causa del cierre de muchos negocios. * Los nuevos empresariosdeben estar conscientes de contar con buenas proyecciones de flujo de capital, pero a menudo esto no se consigue. 46. * La falta de financiamiento es un gran problema, sin lugar a dudas. * A veces se adquiere financiamiento cuyo costo es muy elevado y terminan valindose de sus ganancias para hacer los pagos de la deuda. * Las ventas o la falta de ventas son la base de todos los problemas. * Muchos hombres de negocios se muestran ms interesados en el desarrollo del producto que en su comercializacin. * Consideran que las ventas son problemas de otros, no de ellos.

47. * A menudo ocurre que las situaciones familiares o domsticas detienen el progreso de nuevos empresarios. * Una esposa puede no estar contenta con los largos perodos de trabajo que exige elnegocio. * El dueo del negocio puede resentir la falta de comprensin y apoyo por parte de su familia. 48. * Hay un montn de problemas bajo la categora "administracin," y uno de los ms serios es el de personal seleccionar, contratar, capacitar y supervisar. * Un error comn es contratar a alguien y nodefinirle claramente lo que se requiere de l. * La capacitacin de personal significa altos costos, y esto es algo de lo que muchos dueos de negocios no se percatan. * La administracin significa lograr que otros hagan lo que se necesita hacer, pero una supervisin adecuada y la motivacin del personal es algo que toma aos aprender. 49. * La falta de planificacin es una de las razones ms frecuentemente mencionadas cuando quiebra unnegocio. * Los hombres de negocios, especialmente los dueos individuales o grupos de dueos depequeos negocios, tienden a preocuparse tanto con las crisis diarias, que no tienen ni el tiempo ni la inclinacin para planificar y anticipar el futuro. 50. * El inventario absorbe el dinero en efectivo, siempre escaso en un negocio pequeo, esto puede llevar a serias dificultades financieras. * Hay que prestar mucha atencin al movimiento del inventario, para poder tomar las medidas necesarias ante los requisitos de compras y entregas. * Un concepto errado de unproducto puede daar considerablemente las ventas y amenazar la existencia de un negocio pequeo. * Unmal producto o servicio es particularmente devastador para un negocio nuevo. *La seleccin apropiada deproductos requiere un cuidadoso anlisis del mercado y una investigacin a fondo. 51. * Muchos pequeos negocios tambin tienen problemas entre socios, co-emprendedores, o miembrosdel equipo. * Aun cuando algunas empresas tienen una mayor posibilidad de subsistir con socios que sin ellos, las sociedades invitan a divergencias, peleas y separaciones. * Cmo trabajar efectivamente en equipo, es, por lo tanto, una parte vital del triunfo de un negocio. 52. COMO CONOCER EL MERCADO Y LLEGAR A LOS CLIENTES * La comercializacin o Marketing es el proceso mediante el cual su producto llega a los clientes que comprarn y que generalmente volvern a comprar. * La clave de una comercializacin efectiva es lograr parear un producto o servicio con un mercado o cliente. * Para lograr la concordancia entre el producto o servicio y su mercado o cliente, es necesario tomar en cuenta una serie de consideraciones sobre el producto, precio, plaza y promocin. 53. LAS CUATRO P DEL MARKETING 54. PRODUCTO EN LA FABRICA HACEMOS COSMETICOS, EN LA TIENDA VENDEMOS ESPERANZA (Charles Revson) 55. Producto * Lo que un negocio vende no es un producto o un servicio, sino un beneficio para el cliente. * Estos beneficios pueden entenderse en trminos de tiempo y energa que se ahorra, conveniencia, precio y satisfaccin del cliente. 56. Precio * Lo que debe cobrar por su producto o servicio tiene una relacin directa con los beneficios que el cliente considera que recibe de su producto, y lo que puede pagar. * Al elegir clientes que aprecian ms el producto, se les puede cobrar ms. * Y al poder cobrar ms, se aumentan las ganancias. * Un cliente a quien se convence del valor de los beneficios que le ofrece un producto es un candidato ideal para una venta que resulta en un pago rpido y repetidas compras. * Identificar un segmento del mercado que actualmente no recibe esos beneficios, NICHO. 57. Plaza * La plaza o lugar apropiado no es necesariamente donde se encuentra el cliente. * Para uncomerciante al por menor, la ubicacin es un pre-requisito fundamental para que su negocio tenga xito. * Por otro lado, para el fabricante es conveniente estar ms cerca de sus proveedores que de sus clientes. * Las empresas que ofrecen servicios, dependiendo de la naturaleza de esos servicios, pueden ubicarse cerca o lejos de sus clientes. 58. Plaza * La relacin entre la ubicacin del negocio y los clientes es una estrategia empresarial crtica para la mayora de los negocios. *Si la ubicacin no es importante para el cliente o el proveedor, puedeestablecerlo donde quiera y ms le convenga; en las zonas ms econmicas de acuerdo con el carcter y necesidad de su negocio. * En definitiva Canal de Distribucin y Punto de Venta. 59. Promocin * La publicidad es el proceso por el cual se informa al cliente potencial que su servicio o producto existe y est disponible para su adquisicin. * La promocin puede comprender desde una campaa publicitaria a travs de mltiples medios de comunicacin, hasta el envo por correo de material informativo a una lista selecta de potenciales clientes. *

Para un negocio que recin abre sus puertas, una promocin en gran escala puede resultar un gasto innecesario. El segundo mtodo podra ser ms efectivo. 60. * La promocin no tiene por qu ser cara. Por ejemplo, al comienzo de la operacin de una empresa deservicios, los contactos personales y las visitas de puerta a puerta pueden ser sumamente efectivas. * En las ventas al por menor, una combinacin cuidadosamente seleccionada de comerciales pagados en la zona en donde opera, volantes que se distribuyen en la calle o lugares pblicos y publicidad gratis a travsde la comunidad, podra dejar grandes beneficios. *Para un fabricante, un folleto cuidadosamente preparado, conjuntamente con las llamadas y visitas de ventas, causan generalmente un buen impacto. 61. * Es tambin importante estar al tanto de los mtodos utilizados por sus competidores. * Qu mtodos usan sus competidores para informar a la clientela de los servicios y productos que ofrecen en el mercado? * Usted necesita saber tanto sobre su mercado, como ellos. * Averige todos los detalles posibles y luegodecida cmo quiere usar sus recursos para desarrollar una campaa de publicidad efectiva. 62. PROMOCION DEL NEGOCIO Usted, como emprendedor, tiene tres cosas que vender: a s mismo, a su empresa y a su producto. He aqu algunos consejos de otros emprendedores que son tambin excelentes promotores. Promuvase a s mismo * Mantenga una apariencia personal agradable. * Establezca sunegocio en la comunidad en que vive. * Unase a grupos locales de empresarios, as como organizaciones cvicas, polticas y religiosas. 63. Promueva su Empresa * Trate de darle una personalidad a su empresa y escriba en 25 palabras o menos "quin" es su empresa La Misin . * Desarrolle una imagen corporativa: un logo, nombre de la empresa, nombre del producto. * Escoja un nombre que sea corto, suene bien, y que slo tenga que escucharse una o dos veces para recordarlo. * Escoja un diseo grfico que apoye el nombre desu producto y su logo para usarlo en sus tarjetas de presentacin y en la papelera. * El diseo debe representar el propsito del negocio. 64. * Haga que sus empleados estn conscientes que representan su empresa, no slo en comunicaciones escritas, sino a travs del telfono, en las visitas de ventas, etc. * Asegrese que sus clientes se enteren s usted expande su lnea de productos o lleva a cabo mejoras en su producto o servicio. * Examine cmo se percibe su empresa en el mercado. Establezca contactos que lo pongan a usted y su producto en un lugar prominente entre los clientes. * Averige qu opinin tienen de sus competidores. 65. Promueva su Producto o Servicio * Disee un plan promocional a corto y a largo plazo. * Determine cules son sus objetivos y asegrese que el plan sea funcional, especfico, realista y que pueda medirse su efectividad. * Evale regularmente los resultados de su promocin. Desista o cambie cualquier elemento que no est funcionando. * Cuando promueva, sea creativo: establezca un tema, busque un formatouniforme, entregue un solo mensaje, ponga nfasis en los beneficios que recibe el cliente. 66. * Escuche los comentarios de la gente, incluyendo sus clientes, y aprenda de ellos. * Ofrezca un producto similar si ya no puede producir o comprar un producto que venda. * Apoye su producto o servicio con una excelente atencin al cliente. * Participe en las ferias comerciales. * Enve comunicados de prensa sobre su nuevo producto o servicio a los peridicos locales y a las revistas especializadas. * Utilice regalos depromocin al cliente, tales como fsforos, lpices, etc. Esta es una manera de mantener el nombre de su producto presente con aquellos con quien usted desea tratar. 67. PLAN DE NEGOCIOS 68. PLAN DE NEGOCIOS * Un Plan de Negocios es una descripcin detallada de por qu, cmo y cundouna empresa lograr alcanzar un determinado nivel de ganancias. * ES UN DOCUMENTO OPERACIONAL.Despus de preparar el Plan de Negocios, el equipo administrativo de la empresa decide poner en prcticaun plan de accin al cual se comprometen voluntariamente. * Despus de leer un Plan de Negocios, unposible inversionista o cualquier otra persona interesada debe poder determinar en forma precisa lo que la gerencia de la empresa quiere hacer con el dinero y los recursos humanos que tiene a su disposicin. 69. * En definitiva, un Plan de Negocios completo, aun cuando slo se use internamente, es una parte vitalde las operaciones de una empresa. Contenido * La extensin y secuencia de un Plan de Negocios variarde acuerdo con la complejidad del negocio propuesto. * Pero ciertos elementos debern incluirse siempre,describiendo por qu, cmo y cundo se alcanzar un xito econmico.

70. * La gerencia debe articular en forma definida el cuadro empresarial del negocio, sus antecedentes, elementos crticos para su xito, productos y servicios. * Luego la gerencia debe explicar POR QU la empresa ser un xito. 71. Tabla de Contenido La Misin Introduccin al Plan de Negocios Descripcin del negocio Descripcin del producto o servicio Clientes Competencia Ubicacin Precios Comercializacin / Marketing Personal clave 72. Materiales y fuentes de abastecimiento Fabricacin y Produccin Informacin Financiera Proyeccin deventas Proyeccin de ganancias y declaracin de prdidas Proyeccin y declaracin del flujo de capital Documentos Complementarios Curriculum Vitae de los miembros, requisitos y declaraciones financieras, cartas de referencia, cartas de intencin, copias de contratos de alquiler, documentos legales, y cualquier otro documento que sea pertinente al Plan Empresarial. 73. Plan de Negocios Profesional Gestin y Desarrollo 74. Fase 1 PLAN ESTRATEGICO 75. Autoevaluacin 1.- Definir enfoque del negocio 2.- Identificar las capacidades, informacin y soporte disponibles. 3.Decidir si continuar con el proyecto 76. Definir la oportunidad del proyecto 1.- Investigar el mercado y la competencia. 2.- Entrevistarse con los propietarios de negocios similares. 3.- Identificar los recursos necesarios. 4.- Identificar los elementos decostos operativos. 77. Evaluar la visin del proyecto 1.- Definir los requisitos de nuevas entidades. 2.- Identificar las oportunidades de compra continua del negocio. 3.- Investigar posibilidades de realizar franquicias. 4.- Sintetizar el enfoque del negocio. 78. Evaluar riesgos potenciales y beneficios 1.- Evaluar el tamao y la estabilidad del mercado. 2.- Evaluar la competencia. 3.- Evaluar la disponibilidad de los recursos necesarios. 4.- Evaluar la cuota de mercado inicialde forma realista. 5.Determinar los requisitos financieros. 6.- Revisar la idoneidad del personal. 7.- Evaluar la rentabilidad inicial. 8.- Revisar y modificar el plan estratgico. 9.- Confirmar la decisin de poner en prctica el proyecto. 79. Fase 2 Definir la Oportunidad del Negocio 80. Definir el Mercado 1.- Obtener acceso a la informacin disponible. 2.- Crear un plan de anlisis del mercado. 3.Implantar el plan de anlisis del mercado. 4.- Identificar la competencia. 5.- Sintetizar el mercado. 6.- Identificar el nicho de mercado objetivo del negocio. 81. Identificar los materiales y suministros necesarios 1.- Seleccionar un enfoque del negocio 2.- Identificar los recursos del equipo de administracin 3.- Identificar los requisitos de personal 4.- Identificar las materias primas necesarias 5.Identificar las utilidades necesarias 6.-Sintetizar los gastos de operacin y clculos financieros 82. Evaluar riesgos potenciales y beneficios 1.- Evaluar el tamao y la estabilidad del mercado. 2.- Evaluar la disponibilidad de los recursos necesarios. 3.- Realizar previsin de rendimientos financieros. 4.- Revisar y modificar la oportunidad del negocio. 5.- Confirmar la decisin de poner en prctica el Proyecto. 83. Fase 3 Plan de Accin 84. Desarrollar plan de negocios quinquenal detallado 1.- Describir el enfoque y la oportunidad. 2.- Elaborar lista de suposiciones. 3.- Describir el mercado. 4.- Describir el nuevo negocio. 5.-"Describir los puntos fuertes, dbiles, activos y riesgos. 6.- Calcular el volumen de ventas durante el perodo inicial. 7.- Realizaruna previsin de los costos de operacin. 8.- Establecer una estrategia de precios. 9.- Realizar una previsinde los ingresos. 85. 10.- Sintetizar una declaracin financiera normalizada. 11.- Desarrollar un anlisis del umbral derentabilidad. 12.Desarrollar previsin de flujo de caja. 13.- Identificar los requisitos de licencias y permisos. 14.- Desarrollar el plan inicial. 15.- Desarrollar la estrategia de ventas y publicidad. 16.- Desarrollar la estructura de distribucin. 17.Describir los riesgos y las oportunidades. 18.- Publicar el plan de negocio. 19.- Confirmar la decisin de poner en prctica el Proyecto. 86. Fase 4 Poner en prctica el plan inicial 87. Establecer la estructura del negocio 1.- Elegir una ubicacin. 2.- Elegir un Nombre. 3.- Elegir un Banco. 4.- Establecer la base de Control de Operaciones. 5.- Desarrollar el programa de MARKETING. 88. Elegir un nombre Identificar las implicaciones Investigar la disponibilidad del nombre 89. Elegir un banco Abrir las cuentas bancarias necesarias Establecer una lnea de crdito con el banco Elegir la asesora jurdica Seleccionar la categora del negocio a efectos fiscales Elegir la fuente definanciacin Asignar los fondos recibidos

90. Establecer la base de control de operaciones Elegir y establecer el sistema de contabilidad Obtener las licencias y permisos necesarios Obtener los seguros necesarios Establecer el plan de seguridad 91. Desarrollar el Plan de Marketing Establecer un programa de publicidad Crear un logotipo Encargar material publicitario 92. Proporcionar las instalaciones fsicas Dotar de medidas de seguridad el espacio de operaciones Seleccionar el hardware de la red de equipos Seleccionar el software de los equipos Establecer las utilidades Proporcionar mobiliario y equipamiento Traslado al centro de trabajo 93. Seleccionar y contratar al personal Entrevistar y realizar pruebas a los candidatos Contratar al personal Dar formacin al personal 94. Comenzar el negocio... 95. Eduardo Aguila De Ramn DERAMONN.COM

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a elaboracin de un plan de negocios como todos sabemos es una tarea que requiere invertir muchas horas para su realizacin. Muchos conocemos el trabajo que conlleva realizar un plan de negocios bien estructurado, pero sobre todo que cumpla con alguno de los dos objetivos principales los cuales mencione en el artculo anterior la importancia del plan de negocio en un pyme. Existen diversas maneras de realizar un plan de negocios efectivo, sin embargo creo que algunos componentes que se podran considerar como bsicos los cuales no debemos de omitir cuando realicemos el plan. Estas observaciones pueden parecer obvias, y por lo tanto son fciles de olvidar. Por eso te invito a que las revises, y las tomes en cuenta cuando ests realizando un plan de negocios. Estos son slo algunos de los componentes para realizar un plan de negocios. Componentes Introduccin. Trata que la introduccin sea de una sola pgina en donde pongas los datos principales, como son: nombre, direccin, como se encuentra constituida, telfono, correo electrnico, direccin web, en fin todos los datos que consideres necesarios que brinden una idea general de tu empresa. Contenido. Llamado tambin ndice. Aqu debes de dar a conocer el contenido de tu plan de negocios, cules son los temas a tratar. Utiliza ttulos claros y descriptivos que permitan al lector identificar cada uno de los temas, pero sobre todo hazlos atractivos para invitar a que sean ledos. Esta comprobado que muchas de las personas nicamente leen los ndices para tener idea de lo que trata ya sea un libro o un trabajo, por eso es importante los ttulos.

Resumen ejecutivo. Considero que esta seccin es una de las importantes de un plan de negocio, el resumen ejecutivo es la entrada a tu plan de negocios, si no logras interesar a tus lectores en con esta seccin no creo que ellos lean el resto de tu plan. En esta seccin debes de colocar los enunciados ms relevantes o importantes de cada seccin, se breve y conciso no utilices ms de dos cuartillas. Biografa de la empresa. En esta seccin describe la historia de la empresa, cuales son ventajas competitivas, como ha sido su crecimiento, tu producto o servicio, a quien se lo vendes, cules son tus canales de distribucin, como est ubicada la empresa en su ramo, que posicin tiene, etc Es decir, describe la vida de tu empresa. Mercado. Dentro de esta seccin describe los perfiles de tu cliente, de la competencia y de ramo en el que te encuentras compitiendo. En cuanto al perfil del cliente puedes hablar sobre: quienes son, donde se encuentra ubicados, por qu prefieren tus productos o servicios. En fin slo por mencionar algunas. En el perfil de la competencia puedes hablar sobre: cuales son las ventajas y desventajas de tus productos o servicios, nuevamente quines son y donde se encuentran ubicados, etc. Sobre el perfil de la industria o ramo ah puedes presentar informacin sobre cul es la tendencia, hacia donde se est moviendo, cuales son las ventajas de tus productos y cmo se adaptan a esas nuevas tendencias, si las nuevas tendencias traern beneficios econmicos a tu empresa. Operaciones. Esta seccin se orienta a la descripcin de las operaciones en tu empresa, la capacidad mxima de produccin, almacenamiento, bodegas, inventarios, vehculos. As como la realizacin de una proyeccin de las necesidades a futuro que se tendrn dentro de la empresa. Estructura. Describe brevemente o mediante un organigrama como se encuentra tu empresa, cuales son los puestos principales, las personas que colaboran, la experiencia que tienen, etc. Informacin financiera. Presenta los estados actuales, las proyecciones a futuro, el flujo de efectivo de tu empresa (pasado, presente y futuro), presenta informacin relacionada a costos, salarios. Por favor presenta informacin real no exageres. Apndices. Esta seccin no la debes de olvidar, aqu debemos poner trminos, as como toda la informacin anexa que consideres de importancia para que tu plan de negocios sea lo ms fcil de entender. Espero y estos puntos te ayuden en la elaboracin de un plan de negocio. Si deseas recibir ms artculos relacionados con las pymes no dudes en suscribirte a nuestro RSS o recibe los artculos va correo electrnico.

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1. La importancia de un plan de negocio

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Alejandro Martnez Cuenca

El sbado 24 de junio un centenar de jvenes con camisetas negras y con la leyenda El FSLN tambin es mo! recorri los barrios sur occidentales, como parte de la efemride del Repliegue que el sandinismo celebra cada ao. Este ao fue una experiencia especial, pues la gente no slo se conglomer como siempre en las aceras de las calles para ver pasar a los caminantes, sino que tambin expres su mayoritario respaldo a que el FSLN tiene que demostrar su compromiso absoluto, e indubitable, con la tolerancia, la legalidad y la democracia. As interpretamos los mltiples mensajes que la poblacin lanzaba cuando este contingente de jvenes recorri sus barrios. Por eso fue una experiencia especial. La gente est demostrando que comienza a despertar! De los miles de espectadores que encontramos, slo un par se acerc para decirme de manera irritada que con mi presencia yo estaba dividiendo al sandinismo; pero ms tardaron ellos en decirlo, para que los pobladores demostraran su rechazo a tal juicio. Ya no hubo ms oportunidad para poderle explicar a esta irritada pareja que ms bien era la intolerancia, el no asumir la democracia y el no respeto a la ley lo que finalmente divide a las agrupaciones polticas. En esta campaa electoral que iniciar en agosto oiremos muchas promesas de todos los candidatos, como siempre sucede; pero la clave no ser quin promete ms empleo, menos pobreza, sino quin demuestra con ms contundencia su compromiso con los tres pilares fundamentales: tolerancia, legalidad y democracia, que deben regir la construccin de la Nicaragua a la que todos aspiramos. Explicar el contenido de estos tres pilares es esencial, pues si no lo comprendemos, tampoco podremos asumirlo. Hemos visto en el pasado que las elecciones nacionales han sido un campo de polarizacin, entre el sandinismo y los que lo adversan; y el eje de esa polarizacin ha sido el miedo, alimentado desde afuera, pero que encuentra en los votantes nacionales el caldo favorable para convertirlo en realidad, pues el votante no logra convencerse de la firmeza del candidato y del partido en su verdadero compromiso con estos tres pilares. Tolerancia no es slo reconciliacin con los que vienen de afuera, es respeto y consideracin hacia las opiniones o prcticas de los dems, incluyendo a los que estn dentro del partido, aunque repugnen a algunos. Legalidad es el rgimen poltico estatuido por la ley, es decir el reinado de la ley, donde no hay nada ni nadie que pueda estar por encima de ella. Democracia es el predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado, que significa consultarle al pueblo y no imponerle lo que una minora piensa que es mejor. Estos tres pilares son los nicos que pueden derribar al miedo y son, por tanto, la clave para garantizar la unidad y el avance de la sociedad, as como el triunfo en una contienda electoral. Cuando una persona expresa, pblica o privadamente, que su temor es que gane una fuerza poltica particular es porque ella teme que con la llegada de la misma al poder se impondr la fuerza, y con ello se pondr en riesgo su propio inters particular. Esta persona lo que quiere decirnos es que no ve con la suficiente conviccin que esa fuerza poltica ha asumido los tres pilares de tolerancia, legalidad y democracia, que son los que crean confianza para anteponerse a los miedos. Por ello es una obligacin de todos los que estamos en las distintas fuerzas polticas de ofrecerle a Nicaragua la garanta de que estos principios son los que rigen nuestro comportamiento siempre. Y esto se tiene que demostrar en la prctica, y no slo decirlo en los discursos, que de todas maneras, la gente poco oye.

Nicaragua 1990: La Transicion hacia la Democracia.

Mircoles 24 de Febrero del 2009. El proceso de transicin que ha vivido Nicaragua desde inicios de la Dcada de los aos noventa, estn marcados por diferentes variables que nos muestran que pasamos de la guerra a la paz, del ejercito del FSLN a construir el Ejercito de Nicaragua, de la defensa a la salud, del colapso econmico al crecimiento econmico, de la violencia al consenso nacional. Es as como la maana del Mircoles 25 de Febrero rememorando los 20 aos de ese 25 de Febrero de 1990 American College, la Facultad de Ciencias Jurdicas, la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro y el Instituto Centroamericano para la Integracin ICI, realizaron un coloquio sobre Nicaragua 1990: El valor Permanente de la Democracia, en las instalaciones de Galera Josefina en el que participaron diversos actores que protagonizaron y escribieron la historia de esos aos, como; Javier Carrin, Antonio Lacayo, Mauricio Herdocia, Cristiana Chamorro, Norman Caldera y Dionisio Marenco..

El Arquitecto Eduardo Chamorro Coronel Rector de American College brind las palabras de bienvenida destacando el protagonismo de algunos actores de la poca y las lecciones aprendidas y permanentes que han dejado huella en cada nicaragense, se refiri a los valores y principios democrticos, en sus palabras mostr la diferencia en el aprendizaje que brinda American College a sus estudiantes desde la sociedad hasta la sociedad, puso nfasis en la obligacin de American College de difundir el patrimonio de valores y principios que se extraen a travs de la historia y

que conducen al desarrollo nacional.

El Sr. Javier Carrin ex Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua relato la forma en que los actores militares de la poca como el Ejrcito del FSLN, la Resistencia Nicaragense y dems grupos que se alzaron en armas lograron superar el conflicto, expuso a los estudiantes las diferentes situaciones que enfrentaron los bandos armados y lo difcil que fue el proceso de transicin.

El Dr. Mauricio Herdocia en II y como esto impulso el proceso de integracin regional en Centroamrica destacando la importancia del establecimiento de la Paz firme y duradera, marcado antes y despus de la historia su exposicin comparti con los estudiantes detalles y ancdotas que se dieron en la firma de los Acuerdos de Esqupulas centroamericana. Por su parte el ex Alcalde de Managua Sr. Dionisio Marenco, de forma muy campechana y anecdtica narro los momentos tormentosos que vivieron el da y la noche del las elecciones en 1990 y como fue derrotado el FSLN.

El Ing. Antonio Lacayo en su exposicin expuso los logros alcanzados en el periodo de gobierno de Doa Violeta he hizo una comparacin de estos avances en materia poltica, econmica, social y cultural. Pero expreso que

en los noventa en el final del contexto de la Guerra Fra cayo el muro de Berln, se desintegro la Unin de Republicas Socialistas Soviticas y el FSLN en realidad no cayo, su estructura se mantuvo intacta, hablo de dos Nicaraguas enfrenadas dentro de un crculo de violencia frente al consenso nacional. Al final no faltaron las preguntas de los estudiantes, los que tuvieron la oportunidad de escuchar de viva voz, narrada por estos personajes como se cimentaron los pilares de la democracia en Nicaragua. American College una vez mas hace la diferencia y sale de lo nacional a lo regional, retoma la historia para allanar el camino que debe de tomar la juventud, muestra a sus estudiantes las lecciones aprendidas del conflicto y los logros de la democracia rememorando historias pasadas para las generaciones futuras, para que ahora sean ellos los protagonistas del futuro de Nicaragua.

EDUCACION PARA LA DEMOCRACIA

JOS BERNARDO TORO
Vicepresidente de Relaciones Externas Fundacin Social - Colombia.

LA EDUCACION EXISTE PORQUE EL SABER ES UN PRODUCTO. Hay una pregunta que los educadores casi nunca se hacen: Por qu existe la educacin?. La educacin existe por una razn que no tiene nada que ver con la educacin. La educacin existe porque el conocimiento es artificial. Porque el saber es un producto. Y como producto, el saber tiene todos los problemas de un producto: hay que preguntarse cmo producirlo, cmo acumularlo, cmo distribuirlo y cmo reproducirlo. El saber de una sociedad puede ser de buena o mala calidad, puede producirse en mucha o baja cantidad, puede ser pertinente o no serlo, puede acumularse adecuada o inadecuadamente, puede reproducirse y distribuirse bien o mal. Si el conocimiento fuera natural, la educacin no existira. Aceptar que el saber es un producto es muy importante para poder trabajar proyectos educativos. Los Ministerios de Educacin, en sentido riguroso, son los responsables del saber de

cada sociedad: el objeto de trabajo de un Ministerio de Educacin no son los profesores, ni son las aulas, ni son las escuelas; es el saber de la sociedad. Por lo tanto, un Ministerio de Educacin debe:

Garantizar que este producto, el saber, se produce en buenas condiciones. Por eso debe preocuparse de los centros de investigacin y tecnologa, de las universidades Preocuparse sobre cmo acumular el saber que produce la sociedad para garantizar que el mejor saber de esa sociedad, tanto acadmico como cultural, no se pierda. El saber, como cualquier producto, desaparece si no se acumula adecuadamente. Por eso es frecuente que al cuidado de los Ministerios de Educacin se encuentren los museos, las bibliotecas, los centros de informacin: porque son importantes sistemas de acumulacin del conocimiento que posee una sociedad. Preocuparse tambin sobre cmo se reproduce ese saber para lograr que el mejor conocimiento que posee la sociedad, lo posea mucha gente. Por esta razn existe el Sistema Educativo. La sociedad no ha inventado un sistema mejor que la escuela para reproducir el conocimiento. El sistema formal de educacin es el gran sistema de reproduccin del conocimiento: una de sus fortalezas es que puede, en muy poco tiempo, transferir y reproducir los mejores conocimientos, acumulados durante mucho tiempo, a gran cantidad de nios y a un costo predecible. Veamos sto en un ejemplo: una maestra le ensea a sus alumnos de primer grado la rutina de lavarse las manos. La rutina de lavarse las manos con agua y jabn necesit 200 aos de experiencia e investigacin: fue necesario descubrir las grasas, la saponificacin, conceptos como germen y contaminacin, sistemas de identificacin de grmenes; hubo que establecer relaciones entre grmenes y enfermedades, jabn y posibilidades de eliminar los grmenes; y generar un procedimiento sencillo para reunir todo eso en una sencilla rutina cotidiana. Ese acto en que la maestra se demora 1 o 2 horas ensendole formalmente esta rutina, a todos los nios del primer grado, le permite a un pas prevenir el 80% de las enfermedades contagiosas. Esa es la potencia del sistema formal.

Interesarse por las formas como se distribuye el saber. Aqu radica la importancia de poner en objetos el conocimiento que produce una sociedad: libros, textos, cine, video, audio, revistas etc.; por eso la importancia de las editoriales, de los textos escolares, de las series educativas de TV, de los objetos

educativos, de los materiales educativos y del mercado que distribuye todos estos objetos. El mercado es el otro gran factor del conocimiento. Un Ministerio de Educacin es todo esto: el garante de que se cuenta con las mejores instituciones para producir, cuidar y acumular, reproducir y distribuir el saber de una sociedad. EL PROYECTO DEMOCRTICO COMO PROYECTO EDUCATIVO. Cuando se habla de democracia, generalmente es necesario hacer algunas aclaraciones:
1. Con frecuencia, la democracia se confunde con el liberalismo

econmico. La democracia no es el "aissez-faire" econmico; el liberalismo econmico naci en el siglo XIX y la democracia surgi hace 2.500 aos. 2. La democracia no es un partido, no es una religin, ni es una ciencia. La democracia es una forma de ver el mundo: es una cosmovisin. Las cosmovisiones tienen la particularidad de que conservndolo todo, lo ordenan todo de otra manera. Lo que ocurren son transformaciones orientadas por esa determinada forma de ver el mundo: en la forma de explicarse, dirigirse, estar e interactuar en el mundo. Pero la democracia no es la nica cosmovisin. El cristianismo, el marxismo, el islamismo, el capitalismo son cosmovisiones que ordenan el mundo de distintas maneras. Esto es fundamental para los educadores. Cuando se habla de educacin para la democracia, no se est significando que se van a cambiar las escuelas de una manera de ser, por otra. Hacer transformaciones en educacin no significa, con frecuencia, hacer nada nuevo; lo que significa es darle una perspectiva distinta a las mismas cosas que se hacen y en eso consiste la transformacin. Es como cuando una persona se enamora. Se transforma, pero sigue siendo la misma: hace las mismas cosas, pasa por los mismos lugares, se encuentra con la misma gente pero todo lo ve de otra manera. Simplemente mira su universo desde otra perspectiva; y en eso consiste la transformacin. Si la democracia es una cosmovisin, nadie se la puede dar a una sociedad; la democracia es una decisin que toma la sociedad. Y esta es una decisin que lo afecta todo, que lo pregunta todo: Cmo son las relaciones de una pareja

democrtica? Cmo son las empresas democrticas? Cmo son las escuelas democrticas? Cmo son las familias democrticas, las instituciones democrticas, las organizaciones democrticas? Esto quiere decir que la democracia, como cosmovisin, como forma de ver e interpretar el mundo, necesariamente afecta a toda la sociedad. Si la democracia es una cosmovisin, o sea una forma de ver el mundo, la comprensin del concepto de la democracia puede transformar la educacin totalmente. Es por sto que cuando se habla de educacin para la democracia, lo que se est diciendo es que una sociedad que se decide por la democracia debe preguntarse cmo tiene que concebir su educacin, cmo tiene que disear sus escuelas y lo que all ocurre, qu transformaciones hay que hacer para formar ciudadanos democrticos y promover una cultura democrtica: formas democrticas de pensar, sentir y actuar; lo que se conoce tambin como Ethos Democrtico. LOS PRINCIPIOS BASICOS DE LA DEMOCRACIA A partir de una revisin de los principios bsicos de la democracia es posible adquirir una comprensin ms profunda del concepto de la democracia entendida como una cosmovisin. Estos principios aunque sencillos y obvios no son todava muy comunes en las reflexiones sobre la sociedad.
1. Todo orden social es construido. El orden social no es natural, por eso son posibles las transformaciones en la sociedad (Principio de Secularidad).

El primer principio, se remonta al nacimiento mismo de la democracia en la Grecia Antigua (ao 504 a. c.). En aquella poca se formul de la siguiente manera: "El orden de los hombres no depende de los dioses, depende de los hombres". Con esta frase naci proyecto democrtico. Este es el principio de secularidad. Secularidad no significa atesmo; significa lo que descubrieron los griegos hace 2.500 aos: que el orden social es una construccin humana y como tal se puede transformar. Significa tambin que la construccin del orden de una sociedad debe ser un proceso de inclusin y no de exclusin: ese orden debe representar a todos los miembros de esa sociedad. Por eso la Constitucin en una sociedad democrtica se produce participadamente y en nombre del pueblo. Este principio es fundamental para los educadores y para trabajar con sociedades latinoamericanas, porque existe un problema de mentalidad;

con frecuencia en estos pases se cree que el orden social es natural: se cree en la mala suerte o en la buena suerte de las sociedades y se dicen frases como "Dios por qu permite que mueran 4 millones de nios". Cuando se tienen este tipo de concepciones, es muy fcil echarle la culpa de cualquier situacin a la suerte, a Dios, al destino, etc. Adems se cree que el cambio es para dotados. La democracia no es natural al ser humano. La democracia es un invento. Y por ser un invento, una creacin, es necesario ensearla y es necesario aprenderla. Una de las primeras cosas que hay que lograr en un proceso de formacin democrtica es que los nios entiendan que, en trminos sociales, el orden que existe y las relaciones que se dan en la sociedad no son naturales; que este orden y estas relaciones son construidos por las personas y por lo tanto se pueden transformar. Por ejemplo, que si un nio no aprende, algo est pasando. Cuando un sistema educativo cree que todo es natural, queda muy fcil aceptar que hay nios que pueden perder el ao y nios que pueden ganar el ao, porque as es. Pero cuando se sabe que el orden social es creado, la nica lgica es que todos los nios tengan xito escolar. Entonces el sistema comienza a trabajar para que todos los nios tengan xito. Porque el xito escolar puede ser creado y construido. Una primera caracterstica de la educacin democrtica y del ethos democrtico, en la cultura democrtica, es que todos vayamos entendiendo que todo sto hay que ensearlo y hay que aprenderlo, porque no es natural. El sistema educativo no existe por s mismo. Su razn de ser es el saber de la sociedad. Si un Ministerio de Educacin analiza los problemas del saber, comprende qu tiene que hacer con las instituciones escolares. Una de las grandes dificultades es que con frecuencia se miran las instituciones escolares en s mismas, y mirarlas en s mismas no tiene sentido. Su sentido y razn de ser surgen de la artificialidad del conocimiento. Por eso este principio de la democracia es muy importante para trabajar con lderes educativos, para mostrar que la escuela es un instrumento, no es un objetivo. El objetivo es cmo lograr que una sociedad, grande o pequea, rural o urbana, pueda producir, acumular, reproducir y distribuir saber.

Mirado as el conocimiento, adquieren relevancia otros instrumentos: los museos, los centros de investigacin, las bibliotecas, los centros de informacin, las expresiones artsticas, los medios de comunicacin, los espacios de socializacin; el conocimiento acumulado durante siglos en las zonas indgenas y campesinas... La pregunta es: Cmo lograr con todos estos instrumentos, donde la escuela es quiz el ms importante, que la sociedad pueda producir saber, apropiarse del saber, distribuir saber y acumular saber. Es a partir de preguntas como sta, que se inicia el trabajo de refundacin de los sistemas educativos. Si la educacin democrtica tiene en cuenta todas estas cosas, es realmente posible hacer transformaciones, porque entiende que el orden se puede transformar.
2. La democracia es un orden que se caracteriza porque las Leyes y las normas son construidas o transformadas por las mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger (Principio de Autofundacin).

Esta es una de las ideas ms brillantes que se han producido en el mundo; el Principio de Autofundacin significa que la libertad siempre requiere del orden, pero el nico orden que produce libertad, es el orden autofundado. Aunque parezca extrao, las normas que a una persona le producen libertad son las que ella misma se impone. Todo orden autofundado es un orden que produce libertad. Esta comprensin es fundamental para nuestras sociedades porque es el punto central de la gobernabilidad; es el punto central de la tica, de la creatividad, de la autonoma y de la libertad. Este principio es muy importante para dar un salto en educacin: implica otra forma de concebir la formacin en historia, geografa, tica, poltica, religin, cvica; reas fundamentales en la educacin de una sociedad. A la luz del principio de autofundacin el gobierno escolar adquiere gran relevancia como estrategia de formacin democrtica, en la medida en que le ensee a los nios y a los jvenes a autofundar el orden que ellos mismos van a cumplir. Y que los adultos tambin deben cumplir. El gobierno escolar se convierte en un juego si los profesores hacen excepciones a las reglas y el orden concertado. La autofundacin del orden no se puede simular, sobre todo en los procesos de formacin.

Pero el gobierno escolar no es la nica estrategia, la pregunta que hay que hacer en la escuela es: Cules son las diferentes oportunidades y estrategias que permiten, dentro de las rutinas de la escuela, generar procesos de autofundacin del orden, para los nios y los jvenes?. Cuando un profesor propone: "Muchachos, preparen el paseo; planifiquen a dnde vamos a ir, qu actividades vamos a realizar, etc.", est propiciando una experiencia de autofundacin de un orden. En general, los paseos son muy exitosos porque son de orden autofundado. Todos los procesos de autoconstruccin, autoformacin, autoestudio cooperativo, y las experiencias realizadas en colaboracin con otras personas o grupos, conducen a la autorregulacin de las personas. Son procesos que permiten descubrir la importancia de la gobernabilidad, de autofundar y refundar el orden que se quiere vivir, cumplir y proteger. Como la democracia es una cosmovisin, la forma de ensearla es creando condiciones para vivirla e interpretarla. En una escuela democrtica la pregunta central debe ser: Cmo hay que ordenar los elementos del espacio escolar, del contexto educativo, para que cotidianamente vayan generando el ethos democrtico en los nios y los jvenes?. Pero eso no es posible si no se conocen las bases del ethos democrtico. Una de las bases ms importantes es el principio de autofundacin. Autofundacin o refundacin no significan inventar el mundo cada vez. Una persona est dispuesta a proteger el orden, o una norma, o una ley, si ocurre una de las tres cosas siguientes:
o o o

Si ella participa en la construccin de la norma, la ley o el orden. Si ella acepta ser representada por otro en su construccin y si esa representacin es cierta y confiable. Si existiendo la norma, la ley o el orden desde tiempo atrs, alguien le explica la bondad de esa norma, ley u orden, y la toma como propia. Si una persona escucha: "esta ley tiene 100 aos y la tenemos por estas razones" y dice "qu buena norma, a m me gusta, yo la asumo" en ese momento, esa persona est refundando la ley.

En esas condiciones dicha persona siempre cumplir. Cuando no ocurre una de esas tres cosas, la persona siempre buscar cmo transgredir la norma, la ley o el orden.

No es posible generar en la sociedad una cultura de autonoma, de libertad, si los procesos educativos cotidianos no van formando continuamente en este principio: que los nios y los jvenes aprendan cotidianamente a fundar y refundar el orden. Manejar la disciplina de un colegio de adolescentes es muy fcil siguiendo este principio: observar con atencin cules son los lderes de las barras y de los distintos grupos y reunirse con ellos para construir un instrumento de disciplina, es un excelente camino para elaborar el manual de convivencia del colegio, porque los muchachos son drsticos en el cumplimiento de lo que han autofundado. Cuando las personas tienen la experiencia de imaginar y disear circunstancias de la vida y construir un orden para vivirlas, las normas dejan de ser algo aprendido y se convierten en criterios para proceder en la vida. As es como la norma sirve.
3. No existe un modelo ideal de democracia que podamos copiar o imitar, a cada sociedad le toca crear su propio orden democrtico. (Principio de Incertidumbre).

La monarqua es un orden, la dictadura es un orden, la democracia es un orden, el comunismo es un orden. Cul es la profunda diferencia que tiene la democracia con cualquier otro orden cultural, poltico, econmico o social? La monarqua supone que hay alguien fuera de la sociedad que, por razones divinas o de sangre, es la fuente del orden. Esa persona es la que decide las leyes, las normas, las fiestas, lo correcto y lo incorrecto; y ese es el orden para la sociedad. En esas sociedades se festeja cuando nace el hijo del rey, pero la fiesta no se hace porque naci un nio, sino porque su nacimiento garantiza a la sociedad la continuidad de la fuente del orden. Los miembros de una sociedad monrquica se llaman sbditos, porque estn subordinados a su monarca. En una dictadura hay alguien que, a travs de la coaccin y el temor, decide el orden para la sociedad; por eso los miembros de esa sociedad se llaman sometidos. Cul es la diferencia con la democracia?. La democracia no cree que el orden de una sociedad le pueda ser dado desde afuera. La democracia parte del supuesto de que los hombres y las mujeres comunes y corrientes, que

estn en una sociedad, son los que tienen la capacidad de crear las normas, las leyes y las instituciones que ellos mismos quieren vivir, cumplir y proteger: acepta a cada persona como fuente de creacin de orden social, por eso los miembros de una sociedad democrtica se llaman ciudadanos. Un ciudadano es la persona que es capaz, en cooperacin con otros, de construir o transformar las leyes y normas que l mismo quiere vivir, cumplir y proteger para la dignidad de todos. Entonces, qu es educacin ciudadana? Qu es una escuela democrtica?. Una escuela democrtica es una escuela que forma ciudadanos. El conocimiento tiene sentido desde el punto de vista de la democracia en la medida en que la escuela contribuya a formar personas que sean capaces, en cooperacin con otros, de construir el orden social que hace posible la vida digna para todos. Y eso es ser ciudadano. En una escuela democrtica la historia, la geografa, el deporte, el arte y todos los eventos, procesos y acciones que hacen parte de sus rutinas, contribuyen a la formacin de ciudadanos. Pensar una escuela y una pedagoga para formar ciudadanos es muy distinto que pensarla para hacer buenos estudiantes. El secreto es transformar una escuela comn y corriente en una escuela para la democracia. En una educacin democrtica el problema es cmo las mismas cosas que se tienen, se pueden transformar para formar ciudadanos; porque, desde el punto de vista de la democracia, las escuelas no tienen alumnos, lo que tienen son personas que se van transformando en ciudadanos. De ah surge la concepcin de la escuela como el primer espacio de actuacin pblica del nio. Porque cada nio, en su casa, maneja cdigos privados: tiene su cama, su almohada, su plato, su silla, su puesto, su pap, su mam. Todo all es privado e ntimo. El primer encuentro del nio con la sociedad sucede cuando entra a la escuela. All se encuentra con lo pblico. Qu significa el encuentro con lo pblico?. El nio al ingresar a la escuela inicia el conocimiento, comprensin y uso adecuado de bienes colectivos: los pupitres, los tableros, los libros de la biblioteca, los materiales de trabajo, los diferentes espacios de la escuela; comienza a utilizar lenguajes colectivos: nuestra maestra, el patio de recreo de nuestra

escuela, nuestra biblioteca; comienza a usar smbolos colectivos: el orgullo de pertenecer a una escuela y no a otra, el amor por el himno de su escuela. La escuela debe tener una buena infraestructura, brindar una formacin de calidad, ser alegre y atractiva para el nio, porque es el encuentro del nio con lo pblico, con las instituciones, con la sociedad. En la medida en que el nio descubra la bondad de la escuela se ir haciendo una idea de lo que es la sociedad y de lo que son sus instituciones. Pero lo que sucede con frecuencia es que un nio vive los aos de su educacin primaria en una escuela donde muchas veces no hay agua, ni alcantarillado, ni espacios agradables; luego entra a la educacin secundaria, muchas veces sin buenos profesores, sin libros, sin laboratorios Con estas cosas se le est diciendo al nio y al joven: "esto es lo que la sociedad piensa de usted, esta es la sociedad a la que usted pertenece". Despus, el muchacho sale del bachillerato, si lo termina, se para en un semforo y comienza a tirar piedra, a quebrar semforos. Y la gente lo mete a la crcel por mala conducta, cuando lo que hizo la sociedad fue formarlo, durante 5, 8 u 11 aos, para hacer esas cosas. Nadie nace delincuente, nadie nace demcrata, nadie nace conviviente, nadie nace honrado, nadie nace ladrn. Todos esos son aprendizajes artificialmente construidos, aunque no nos demos cuenta, y toda la sociedad los paga o los disfruta. La democracia tiene que ser enseada y tiene que ser aprendida, porque la democracia no es natural. La Democracia debe ser enseada como una forma de ver el mundo, como una cosmovisin. Y este aprendizaje se logra cuando la persona puede ver que el mundo que le rodea est ordenado por la lgica que propone esa cosmovisin. A partir del principio de incertidumbre "No existe un modelo ideal de democracia que podamos copiar o imitar, a cada sociedad le toca crear su propio orden democrtico", se puede decir que la democracia es como el amor: no existe una modalidad de amor que podamos imitar y copiar, a cada pareja le toca armar su propio modelo. Nadie sabe cul es la pareja perfecta, nadie puede decir cul es el matrimonio perfecto; existen tantos modelos de pareja como parejas existen. A cada sociedad le toca comenzar a construir el orden democrtico a partir de su historia, su conocimiento, su tradicin, su memoria; a partir de lo que es, de lo que tiene y de las proyecciones que puede hacer.

Y aqu surge otro problema referido a la conformacin del proyecto democrtico en un sistema educativo: los sistemas educativos de Amrica Latina no fueron originados en Amrica Latina, fueron sistemas trasladados. Y cuando un sistema de educacin es trasladado, as tenga 500 aos, es muy difcil que forme parte de la conciencia de la cultura a donde se traslad. As como no es posible hacer una democracia ni a la chilena, ni a la francesa, ni a la mexicana, ni a la gringa, ni a la inglesa, tampoco es posible adoptar una educacin democrtica ajena al orden democrtico que est construyendo una sociedad especfica.
4. Aunque no existe un modelo ideal de democracia, todo orden democrtico est orientado a hacer posibles los derechos humanos y a cuidar y proteger la vida (Principio tico).

No se puede llamar democracia a cualquier proceso de autofundacin. Tambin se pueden autofundar la tirana y la perversin. La autofundacin y refundacin del orden son democrticas si contribuyen a hacer posibles los derechos humanos y la vida. Desde el punto de vista de la democracia, los derechos humanos no son un tema, ni son un tpico; los derechos humanos son el nico proyecto de humanidad que el ser humano ha podido concebir en toda su historia sobre la tierra. Una de las grandes preguntas del ser humano, a lo largo de su historia, ha sido cmo construir la dignidad. Porque la dignidad tampoco es natural; la dignidad es construida, es conquistada. En esta bsqueda fueron surgiendo diferentes estatutos de dignidad: el libro del Deuteronomio en la Biblia, la Carta de Toledo (ao 503), la Carta de Juan sin Tierra (ao 689), la Carta de los Derechos de los Ciudadanos, son algunos ejemplos Pero la primera vez que los seres humanos, los hombres y las mujeres, se renen para darse un proyecto de humanidad, es el 10 de diciembre de 1948: la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Este es el nico proyecto de humanidad que tenemos; por eso los derechos humanos no pueden ser un tpico, ni un tema, ni una dimensin; los derechos humanos son el norte tico del proyecto democrtico. A la luz de este concepto, el norte de la educacin de cualquier pas en el mundo y en Amrica Latina, es formar ciudadanos que puedan hacer posible este proyecto de humanidad. Esto significa quelos derechos humanos no pueden ser un tema educativo, son el norte tico de la

educacin; significa dejar de pensar en los derechos humanos como un estatuto y concebirlos como una cosmovisin. Las preguntas ahora son: cmo volvemos los derechos humanos un principio de creacin, un principio ordenador de las relaciones sociales, de la poltica, de la economa? Cmo sera un orden social construido desde el punto de vista de los derechos humanos, que es el mismo punto de vista de la democracia?. Esto le impone a la democracia una tarea radical, porque slo es posible construir la democracia en una sociedad que se construye sobre la lgica de los derechos humanos. De la misma manera, en el campo educativo, habra que imaginar cmo sera una escuela construida a la luz de los derechos humanos. Habra que comenzar a leer cada derecho desde el punto de vista de cmo construir una escuela democrtica. Entonces surgen problemas como el de la arquitectura escolar: Frecuentemente las instituciones educativas tienen una arquitectura panptica (problema bastante explicado por Foucault) que facilita la vigilancia. Es una arquitectura basada en la cultura de la sospecha, porque se parte de la cosmovisin de que los muchachos son malos, no piensan, son perversos y hacen travesuras. Y siempre se termina ordenando el mundo de acuerdo con la cosmovisin que se tiene. En una cultura escolar cimentada en la confianza y a la luz de los principios de la democracia: construccin y autofundacin del orden, proteccin de los derechos humanos, la vida y la felicidad, la arquitectura escolar debera concebirse bajo los criterios de "encuentro" y "deliberacin". En Amrica Latina hay una gran tendencia a confundir el curriculum con el slabus, con el plan de estudios. Un curriculum no son slo los contenidos. Uno de los instrumentos ms poderosos de la pedagoga es la arquitectura: la inversin en una buena cafetera u otro tipo de espacios de encuentro y conversacin puede ser un instrumento poderoso para que los jvenes vayan formando una cultura democrtica. Toby deca: los griegos lo pudieron hacer todo porque conversaban mucho. Es necesario ir fortaleciendo en las nuevas generaciones una cultura de encuentro y de conversacin para contrarrestar la cultura atvica de enemigos creada muchos aos atrs; las dificultades para el ejercicio de la transparencia, de la deliberacin, de la confrontacin de la ciencia y el conocimiento.

De la misma manera habra que analizar las diferentes variables de una escuela: desde el punto de vista democrtico y de los derechos humanos, cmo debe(n) ser concebido(s) y manejado(s) los diferentes espacios fsicos, el tiempo, los premios y los castigos, el planeamiento, las rutinas, la evaluacin, etc.?
5. El conflicto, la diversidad y la diferencia son constitutivos de la convivencia democrtica. (Principio de la Complejidad)

Para la democracia, la paz no es la ausencia de conflictos. La paz es el resultado de una sociedad que es capaz de dirimir el conflicto sin eliminar al otro, ni fsica, ni sociolgica ni psicolgicamente. En la democracia no existen los enemigos, sino los opositores: personas que piensan distinto, quieren distinto, tienen intereses distintos que colisionan con los mos, pero con las cuales puedo concertar futuros comunes. Con el Agora griego, naci uno de los ms poderosos instrumentos de la democracia para hacer del conflicto un instrumento positivo y lograr que los otros no se conviertan en enemigos, sino en opositores: la "deliberacin". Una sociedad comienza a resolver sus conflictos y a adquirir una conducta democrtica cuando asume el concepto de opositor y aprende a deliberar. Cuando frente a un conflicto, las diferentes personas son capaces de poner en juego sus intereses: pueden expresarlos, explicitarlos, sustentarlos y defenderlos con serenidad; buscan persuadir a otros con sus intereses, pero tambin pueden dejarse persuadir de otros intereses; aprenden a ceder y a recibir cesiones. Cuando cada uno es capaz de exponer claramente y con tranquilidad el porqu est ah y qu espera lograr; porque la deliberacin requiere transparencia para que los diferentes intereses puedan convertirse en un bien colectivo. Deliberacin es diferente a negociacin. Una negociacin termina en una transaccin que deja a las partes con mayor o menor grado de satisfaccin y es puntual en el sentido de que no compromete a las partes ms all de la transaccin misma. En una deliberacin se busca llegar a un acuerdo que convenga y comprometa a las partes; en la deliberacin social se busca construir bienes colectivos y se asume compromiso con ellos. Este principio tiene un gran efecto sobre la concepcin pedaggica de la educacin. Si se quiere observar si una escuela est contribuyendo o no a la formacin democrtica, basta con mirar las rutinas de esa escuela.

Toda escuela tiene al menos tres tipos de rutinas: las rutinas institucionales, las rutinas de aula y las rutinas de recreo. Observar estas rutinas indica fcilmente si los nios y los jvenes estn viviendo en un ambiente democrtico: cmo llegan los jvenes, qu sucede cuando llegan, qu se les dice cuando estn en fila, cmo se les dan las instrucciones y las rdenes; qu ocurre durante el da, qu despus de salir de clase; cules son las fiestas del ao, qu se celebra y cmo se celebra. En este aspecto son fundamentales las rutinas del aula. El gran instrumento para la formacin democrtica es indudablemente la forma como el profesor conduce la rutina del aula. Los maestros son muy importantes para los nios. Los maestros siempre obtienen resultados, buenos o malos, porque son re-editores sociales: personas que tienen autoridad, atribuida por la sociedad, para cambiar modos de pensar, modos de sentir y modos de actuar en los nios y jvenes que son sus alumnos. Es fundamental reflexionar sobre este problema: la forma como se conduce el aula de clases va generando en los alumnos las comprensiones bsicas acerca de la convivencia, la autonoma, la lealtad, la transparencia. En clases magistrales, la forma como el profesor pregunta y la forma en que permita que los muchachos pregunten y expongan sus pensamientos, va formando la estructura bsica para la deliberacin. Es indudable que todos los modelos de trabajo cooperativo, en grupo, de trabajo autoactivo, contribuyen a formar el ethos democrtico, porque en su ejercicio los nios y jvenes reconocen las diferencias del grupo, aprenden a trabajar con esas diferencias, a proyectar el grupo, a persuadir y a dejarse persuadir, a ceder y a recibir cesiones, condiciones fundamentales para la deliberacin y la construccin de lo pblico, de lo econmico y de lo poltico.
6. En la democracia lo publico se construye desde la sociedad civil (Principio de lo Pblico)

Este principio es lo ms novedoso del discurso democrtico moderno. La mejor forma de explicarlo es recurriendo a un ejemplo referido a la conquista norteamericana: A Norteamrica llegan familias migrantes huyendo de una persecucin religiosa; los migrantes ven en este nuevo territorio la posibilidad de construir un espacio de libertad. La libertad es un valor mximo para la sociedad norteamericana, por eso la estatua de la libertad es su mximo smbolo.

La primera realidad que encuentran es que han llegado familias de muchos lugares e inician las peleas. Para resolver la situacin, tal como lo muestran las pelculas del viejo oeste, deciden poner orden y nombran un sheriff. Escogen la persona que, a juicio del naciente pueblo, es la ms indicada para mantener el orden. Lo mismo sucede con el juez, con el pastor, con el maestro, con el mdico Un tiempo despus aquel sheriff siente miedo porque llegaron unos matones y se esconde. Toda la gente se rene. Dicen: "cambiemos al sheriff" y escogen y nombran a otro. Por qu lo pudieron cambiar? qu sucedi en el momento en que ellos nombraron un sheriff y en el momento en que decidieron cambiarlo? que sucedi cuando eligieron un pastor, un maestro o un juez?. En estos acontecimientos el nuevo pueblo estaba fundando las instituciones que necesitaba para vivir y pervivir: por eso en Norteamrica existe unin entre las instituciones y la sociedad: porque de la sociedad civil fue surgiendo lo pblico, se fue fundando lo pblico. Lo pblico es aquello que conviene a todos de la misma manera para su dignidad. Una de las grandes tareas de la democracia es hacer de la educacin un bien pblico: mientras una sociedad acepte que existe una educacin privada de una calidad y una educacin oficial de otra calidad, nunca tendr educacin pblica. Nadie podra imaginarse un acueducto que por unos sectores de sus redes brinde agua contaminada y por otros sectores brinde agua potable, porque el agua es un bien pblico. Solamente cuando la educacin que se ofrece en las escuelas pblicas, en las pequeas escuelas de barrio o en los colegios de lite, sea de igual calidad, se puede decir que en esa sociedad existe a educacin pblica. A un sistema de educacin no lo hace pblico el que se pague con impuestos, como se cree con frecuencia; lo que hace pblico a un sistema de educacin es que es posible, de igual manera, para todos los miembros de la sociedad y contribuye a su dignidad. Ya se deca atrs que la escuela es un espacio pblico. Y lo es, en la medida en que cada nio encuentre all de igual manera la educacin que reciben otros nios en otros lugares y en la medida en que los nios y los jvenes aprendan all a pasar del lenguaje privado al lenguaje colectivo, de los bienes privados a los bienes colectivos, de las perspectivas privadas o corporativas a las perspectivas de nacin y colectivas. Cuando la escuela ofrece todo esto, bajo la perspectiva tica de los derechos humanos y de la ciudadana, los nios y los jvenes se estn formando para la democracia.

Por eso es tan importante cuidar cotidianamente las rutinas del aula. Las rutinas pedaggicas que estn orientadas al trabajo en grupo, a la participacin, al autoestudio cooperativo, son estrategias pedaggicas que tienen mucho ms posibilidades de formar en un ethos democrtico que las rutinas meramente directivas, a no ser que las rutinas directivas inciten la pregunta, inciten el dilogo, inciten la cooperacin por lo menos lgica y acadmica. Es importante tambin examinar cmo es el sistema de premios y castigos en el aula y en la escuela: qu se premia? qu se castiga?. Los valores reales de una sociedad se definen por lo que esa sociedad premia o castiga, no por lo que se piensa o se dice sobre los valores: con alguna frecuencia mientras se habla de democracia, se conserva un sistema de premios de discriminacin; se promueve la cooperacin pero se premia la competencia. Un sistema de premios y castigos coherente con el pensamiento democrtico conduce a la conformacin de un ethos democrtico. El gran desafo de la formacin democrtica y de convivencia en Amrica Latina es la conformacin de un ethos democrtico en la sociedad y la refundacin de las instituciones a la luz de sta cosmovisin y a partir de la conciencia latina. Porque en las culturas latinoamericanas las instituciones ms fuertes estn ms cerca de la conciencia europea; las instituciones ms criollas, ms mestizas, tienen menos sentido porque no estn en la conciencia de la sociedad. Un ejemplo: el concepto de alcalda es ms fcil para un bonaerense, que para un boliviano, porque de alguna forma la memoria cultural de Buenos Aires est ms cerca de la naturaleza misma de esa institucin, que la memoria cultural de los aymaras. Se trata entonces de que nosotros podamos "refundar" y transformar la alcalda en la forma como es nuestra conciencia. Y eso es tambin una tarea de la escuela, sobre todo de la formacin en historia: la democracia nos ensea que la historia no es un problema de hroes, sino de gente comn y corriente. Es muy importante que los nios y los jvenes descubran que la historia de los pueblos ha sido construida por gente comn y corriente, que funda el orden y que funda tambin el desorden; que descubran que la existencia de las calles, las casas, los edificios, la tecnologa y todos los bienes y avances de la sociedad no es un problema de genios, sino de gente comn y corriente. Como la democracia es una cosmovisin se rige por principios y no por reglas o frmulas. Una cosmovisin se puede aplicar a muchas realidades

y situaciones: sus principios se pueden aplicar al manejo de una oficina, al matrimonio, a la empresa, a la escuela, a un partido, a un sindicato. La aplicacin de los principios bsicos de la democracia a la rutina escolar, al sistema de premios y castigos, al espacio, al tiempo, a los contenidos, permite saber qu se debe transformar para hacer de la escuela un instrumento para la democracia y un instrumento para la creacin de lo pblico. La cosmovisin de la democracia es una sola y los principios son los mismos, pero adquieren formas especficas en Per, o en Colombia, o en Bolivia A partir de estos principios es necesario mirar como ir transformando las distintas realidades para que la democracia se vuelva una cotidianidad. A partir de esta cosmovisin y sus principios bsicos es posible refundar las instituciones de la sociedad.

Educacin para la libertad y la democracia

El hombre ha nacido libre es la primera parte de la frase con que comienza el Contrato social, pero viene seguida de una segunda no menos significativa, pero por doquier se halla encadenado. He aqu la paradoja fundamental que Rousseau ha puesto de manifiesto en la condicin humana: el hombre nace libre, pero la sociedad lo aprisiona. La historia de la civilizacin consiste as, de una parte, en un progreso innegable de las facultades y conocimientos humanos, como corresponde a la perfectibilidad, propia de lo humano; de otra, en una prdida continua de la libertad e igualdad naturales, con la consiguiente degradacin de la vida social y poltica. Desigualdad social creciente y prdida progresiva de la libertad natural son dos aspectos del mismo proceso de civilizacin, que se caracteriza justamente por el subyugamiento y alienacin de sus miembros. Importa retener que el concepto de alienacin, imprescindible en cualquier filosofa de la libertad, lo introdujo Rousseau. El hombre nace libre, la libertad constituye su estado natural, pero el despliegue de nuestra civilizacin lo va encadenando, hasta convertirlo en esclavo de la opinin ajena, que en esto consiste justamente la alienacin para Rousseau: dejar de ser uno mismo para convertirse en remedo de lo que quiere la opinin de los otros.

En las condiciones de desigualdad y opresin a las que nos ha conducido la civilizacin moderna, Rousseau no se plantea directamente cmo podramos reconquistar la libertad; incluso a veces parece ms bien pensar que el proceso sea irreversible -pueblos libres, acordaros de esta mxima: se puede adquirir la libertad; pero no se la recupera .jamas- aunque no por ello habr que cesar nunca de hacer propuestas concretas para salvar la dignidad humana, es decir, la libertad, en una civilizacin de la que tampoco el escapar parece ser remedio, puesto que se paga un precio altsimo. De lo que s est seguro -y hacerlo patente es la intencin fundamental del Contrato social es de que la democracia, en la que se reconcilian la libertad y la igualdad, ambas constitutivas de lo humano, es la nica forma de gobierno propia de hombres libres e iguales. Ahora bien, lo que es cierto como construccin terica, puede resultar harto problemtico en la prctica, y tal vez haya que convenir, como escribe el mismo Rousseau, que en una acepcin estricta -el gobierno del pueblo por el pueblo, es decir, el autogobierno- no haya existido nunca una democracia verdadera y no existir jams. Va contra el orden natural que la gran mayora gobierne y que la minora sea gobernada. En todo caso, parece claro que el Contrato social no pretende la quimera de explicar, en las condiciones sociales y morales de nuestras sociedades, cmo se podra traer la democracia a los Estados modernos demasiado grandes para que pueda funcionar el autogobierno- sino simplemente mostrar qu rgimen de gobierno habra que considerar ideal, con el fin de tener un criterio desde el cual poder juzgar los existentes, lo que al menos nos permite ir proponiendo las reformas oportunas. No confundir lo que es con lo que debe ser es el principio metodolgico del hombre libre. La educacin se plantea en Rousseau, por un lado, desde la comprensin de la libertad que hemos expuesto, como autonoma; por otro, desde el convencimiento de que la realizacin de la democracia, en el sentido fuerte de este concepto, resulta imposible. La educacin se muestra as, en cierto modo, como una actividad compensatoria de la imposibilidad de que pueda realizarse la democracia. El Emilio slo se entiende como continuacin indispensable del Contrato social. Lo que el Estado no puede resolver desde una dimensin pblica.. lo tiene que encarar individualmente el educador. Hay que domear en la prctica la contradiccin bsica de la condicin humana, que estaba al comienzo del Contrato y vuelve a estarlo al principio del Emilio: todo est bien al salir de las manos del Creador, todo degenera entre las manos del hombre. La democracia se enfrenta a esta contradiccin; la educacin tambin, al tratar de facilitar, por un lado, la integracin social del individuo -no hay vida plenamente humana en solitario, sino slo en sociedad; el hombre es un animal social, el animal pollico del que hablaba Aristteles-, por otro, al tener que evitar que el

individuo, que no tiene otro remedio que vivir en sociedad, no sea modelado y absorbido por completo por unas sociedades que han degenerado por las desigualdades y los conflictos sociales que ocasion el establecimiento de la propiedad privada, que Rousseau, fiel a la tradicin cristiana de los primeros padres de la Iglesia, considera fuente de opresin, injusticia y degradacin. Tiene su gracia, adems que bastante enjundia, que la primera vez que tropezamos con la educacin en relacin con la democracia, el supuesto que subyace en esta relacin es que la democracia no es realizable por los humanos; tal vez slo por ngeles. De ah, la importancia crucial de la educacin, como medio, en parte sustitutivo en parte complementario, de la democracia. Obsrvese que el pedagogo entra en accin all donde ha fracasado la poltica. Porque la sociedad no es capaz de regenerarse, convirtiendo la libertad natural en moral, y tampoco hay vuelta al estado natural, tenemos que contar con la sociedad como si fuera una selva, en la que el grande se come al chico, y la opinin prevalece sobre la verdad. La necesidad de acoplar a los individuos a esta realidad, sin por esto disolverlos en ella, es el objetivo principal de la educacin. La educacin pretende, por un lado, que los individuos se contagien lo menos posible del ambiente social hace falta mucho arte para impedir que el hombre social no sea totalmente artificial-; por otro, no renuncia a que la sociedad vaya mejorando poco a poco; si hay que intentar alguna reforma en las costumbres pblicas, es preciso que empecemos por las costumbres domsticas y esto depende absolutamente de los padres (Segundo prefacio a Julia). Dos son, por tanto, los fines de la educacin: uno, que podramos llamar privado, que consiste en ayudar al educando a que permanezca fiel a su propia naturaleza, lo que supone un esfuerzo por naturalizar la convivencia social, al contribuir a que cada cual se haga a s mismo, en comunicacin abierta con los dems, pero con fidelidad a su propia "naturaleza". Este vivir en paz consigo mismo y con los dems, que constituye el fin de la educacin, se traduce en lo que conviene llamar, con Rousseau, felicidad. Digmoslo sin tapujos: gozar, ser feliz, es el fin ltimo de la educacin. Una segunda finalidad, que llamaremos pblica, consiste en prepararse para ocupar consciente y responsablemente el puesto que nos corresponda en la sociedad y en el Estado, El fin individual de ser feliz y el pblico de cumplir con nuestros deberes de ciudadano en realidad se complementan, hasta el punto de que el ideal sera una educacin, como la espartana, en que ambos fines se confundieran, pero, es uno que en nuestras sociedades privatizadas no tiene ya la menor posibilidad. El valedor de la democracia y de la enseanza pblica, consciente de los condicionamientos que impone el tipo de civilizacin que ha cuajado, escribe un tratado de la educacin individualizada -el Emilio- en el que

vincula la libertad negativa del dejar hacer y crecer con una positiva, consistente en llevar a cabo la vocacin de cada uno, dentro de un orden poltico que se aproxime lo ms posible al ideal democrtico, regido por la voluntad general. La educacin para la libertad tiene en la democracia el horizonte que le es preciso. En la primera pedagoga que se plantea desde un horizonte democrtico, hay que subrayar, primero, que la educacin, al no partir de un modelo o paradigma externo al que hay que adaptar al individuo, supera cualquier forma de coaccin. No es un proceso impuesto desde fuera para llevarnos a nuestro bien, sino que, por el contrario, consiste en la eliminacin de los factores externos que impiden que cada uno llegue a ser el que realmente es. No se trata tanto de dirigir, encauzar, como de dejar crecer; no de imponer, sino de no impedir. No se trata ya de conducir ni mucho menos de disciplinar al educando, sino de controlar y, si es posible, de modificar al medio, para que no impida que cada uno llegue a ser el que es. Llegar a ser el que somos exige un amplio programa de reformas sociales. Segundo, Rousseau destaca el conflicto bsico entre la socializacin hacernos segn las pautas y las opiniones dominantes- que se revela como una forma de encadenamiento y degradacin -el esclavo es aqul perfectamente encajado en la sociedad- y la educacin, que consiste en conservar nuestra vocacin propia, llegar a ser el que cada uno es. Educar es en cierto modo protegemos de la socializacin, para no impedir que lleguemos a ser el que realmente somos. Slo el individuo que abre su libertad a los dems, es lo suficientemente crtico y responsable para la convivencia, no desde el egosmo natural, sino desde su transformacin en libertad moral, al asumir la perspectiva del otro. Educar consiste precisamente en salvar al individuo de las influencias perversas que provienen de la socializacin, para abrirle a la comprensin y a la obediencia de la voluntad general. Tercero, para que la educacin supere a la socializacin, importa tambin, no slo diferenciar educacin de instruccin, sino poner todo el nfasis en la primaca de la primera. De ah que Rousseau, con natural escndalo, repudie el saber libresco y exija el conocimiento directo de las cosas. Rousseau es enemigo de toda instruccin retrica, es decir, basada en el discurso verbal -conocido es su desprecio por las palabras- interesado, no en que aprendamos los nombres de las cosas, sino en que podamos llegar a ellas, cuestionndolas. No se trata de ensear los saberes sociales, clasificados y ordenados, sino de aprender a pensar por s mismo: slo el que piensa por s mismo puede llegar a ser uno mismo. La enseanza para la libertad, desde la libertad, supone una educacin crtica, consigo mismo y con el mundo que le rodea, nica forma de crear el tipo de ciudadano que necesita la democracia.

Educar para la democracia

Teresa Gonzlez Luna Corvera*

La educacin para la democracia, gran desafo de todas las sociedades, trasciende las fronteras locales, nacion internacionales, y desdibuja asimismo las fronteras entre el aula y el mundo. El proceso educativo se prolonga fu escuela con experiencias de aprendizaje cotidianas y estableciendo vnculos entre los contenidos escolares y la pedaggica de las personas. La consolidacin y el desarrollo de la democracia dependen no slo del conocimiento de los valores democrtico tambin y de manera decisiva del aprendizaje y puesta en prctica de los mismos. Inculcar a la vez el ideal y la de la democracia, as como revertir el desafecto creciente de los ciudadanos por los asuntos pblicos, represent desafo tanto para el sistema poltico como para el sistema educativo nacional. Si bien este tema demanda la concurrencia de diversas disciplinas y su exploracin desde distintos ngulos o pu vista, dada su amplitud y complejidad comprende dimensiones generales que se constituyen en frtiles puntos d para tratar acerca de la educacin para la democracia. Entre estos ejes analticos que animan la reflexin se inc perspectiva de gnero, la educacin cvica y las polticas pblicas.

La perspectiva de gnero en la educacin

Educar para la democracia obliga a incluir la perspectiva de gnero en la educacin y enfocar la mirada a las construcciones culturales, sociales e histricas que, sobre el dato biolgico del sexo, determinan normativament masculino y lo femenino; es decir, las representaciones simblicas de la diferencia sexual que aluden a las difer sociales entre los sexos. Son las construcciones de gnero que condicionan la existencia de una valoracin asim para varones y mujeres en las relaciones de poder que entre ellos se establecen y dan lugar a mecanismos de subordinacin y exclusin en perjuicio de la poblacin femenina. Desde este enfoque es posible desentraar la r existente entre estas construcciones y el aprendizaje de los valores de la democracia por parte de las mujeres y hombres durante sus experiencias educativas. El proceso de socializacin que tiene lugar en la escuela, cargado de poder de simbolizacin, est condicionado cruce de variables contextuales como son la pertenencia a un determinado grupo o clase social, raza y sexo, as condiciones geopolticas y el ciclo de vida en que se encuentran los individuos. Si bien puede resultar ms senc desenmascarar el mito de la igualdad en la educacin cuando se hace referencia a otras variables, como la clas que al gnero de los individuos, se impone en la educacin democrtica la tarea de identificar y transformar las p institucionales y las actitudes que generan y legitiman comportamientos discriminatorios por razones de pertene sexo femenino o masculino; ms an cuando stos se cristalizan en representaciones de la realidad social, en valoraciones y en la normatividad jurdica y social que regula la convivencia humana. La constatacin de la brecha existente entre la igualdad de derechos y las condiciones de hecho que obstaculiza participacin plena de las mujeres en la sociedad, da cuenta clara de la discriminacin basada en el sexo de las El sexismo expresa aquellas prcticas y actitudes que introducen la desigualdad y la jerarquizacin en el trato qu los individuos sobre la base de la diferenciacin sexual. Para explicar estas diferencias entre hombres y mujeres, que trascienden la realidad biolgica y determinan sus en la reproduccin humana, el vocablo sexo resulta insuficiente. De ah que la categora de gnero surge en las sociales para dar cuenta del conjunto de smbolos, valores, representaciones y prcticas que cada cultura asoci hecho de ser hombre y mujer. Este concepto introduce una distincin entre el sexo biolgico, con el cual nacem gnero, que culturalmente se nos asigna y adquirimos; es decir, nacemos hembra y varn (sexos biolgicos), y nos transforma en mujer y hombre (gneros sociales). Por su carcter mutilador, el sexismo comporta consecuencias negativas para todos los individuos, varones y m porque limita las expectativas de comportamiento social y de ciudadana que existen para cada uno de ellos en momento y lugar determinados. Sin embargo, es doblemente negativo para las mujeres, porque se devalan sistemticamente sus actitudes, comportamientos, juegos, aficiones y capacidades, lo que las lleva a interiorizar secundario y subordinado en la sociedad. En Mxico, al igual que en otros pases del mundo, los mecanismos de exclusin y/o discriminacin por razones en la educacin ya no se sitan en el acceso al sistema ni en su estructura formal, al menos en lo que toca a la de la educacin bsica que actualmente atiende de forma paritaria a nios y nias Ahora, el debate sobre la igua derechos y oportunidades en la educacin se centra en la calidad y modalidades de la enseanza, es decir, en el curriculum formal de los programas y en el curriculum implcito de las prcticas educativas.

Tanto los contenidos de la educacin como la forma de transmitirlos, los cuales moldean la concepcin que hom mujeres tienen de la realidad social, de sus normas de funcionamiento, de los valores y principios que organizan convivencia humana, estn permeados por el sistema de gnero. Este sistema, que norma, regula y jerarquiza l relaciones entre los sexos, determina la manera en que las personas se representan a s mismas, el desarrollo d motivaciones y las expectativas que tienen sobre su vida futura, en las que se incluye la ciudadana. As, como a Steven G. Smith, la distincin de gnero se entromete en el proyecto democrtico como una mancha oscura(1). Desde este enfoque resulta pertinente identificar y analizar en el curriculum explcito y en el curriculum oculto el de la igualdad que ha llevado en todos los niveles educativos, de manera especial en la educacin bsica, al de generalizado del modelo masculino, que supone para las mujeres una posicin secundaria. No se trata de discu diferencias biolgicas, sino la interpretacin y el significado que culturalmente se ha dado a las mismas, particul en el terreno de la educacin y en los procesos de socializacin que ah tienen lugar. Introducir la perspectiva de gnero en el anlisis y la transformacin de las acciones educativas, adems de rem estructura formal de los sistemas educativos y a los programas formales, conduce necesariamente a identificar desigualdades sociales entre hombres y mujeres que se expresan y se mantienen en una variedad de aprendiza tienen lugar en las interacciones que se producen cotidianamente en el espacio escolar. Son mltiples y comple elementos, las situaciones y los procesos que configuran las prcticas educativas, susceptibles de dar cuenta de acta el sistema de gnero en ellos. Integrar la categora relacional de gnero en el anlisis y la reflexin de las prcticas educativas significa tambi adentrarse en la dimensin tica de la educacin, es decir, en el terreno del aprendizaje y la construccin de val una cultura democrtica. Se impone, por un lado, revisar crticamente la fundamentacin pedaggica y el funcio de las instituciones educativas, para eliminar los sesgos sexistas que se filtran de diversas maneras en las dime cognitivas, afectivas y actitudinales que conforman los procesos educativos, en cuyo desarrollo se juega el apre la construccin de valores democrticos. De esta manera se podr aportar al trnsito de la igualdad formal a la i real de hombres y mujeres en nuestra sociedad y a los procesos de democratizacin social. Por otro lado, es me investigar cmo la diferenciacin sexual de los individuos y las desigualdades que conlleva intervienen en la conceptualizacin, el desarrollo y la prctica de cada uno de los valores, objetivos y finalidades de la educacin democracia. El sexismo en la educacin es profundamente antidemocrtico, tanto por lo que supone la discriminacin de los como por sus consecuencias en el conjunto de la sociedad. El predominio de los valores masculinos y el silencio menosprecio de los femeninos crean un fuerte desequilibrio e iniquidad en el desarrollo de las sociedades. No b legislar cambios de conducta para lograr la igualdad; es necesario proceder desde la educacin, toda vez que n posible legislar cambios de actitud. Eliminar el sexismo en la educacin supone preparar el campo y aportar para transformaciones sociales y cultur profundas, puesto que implica la construccin de una democracia cotidiana vital, la apertura de los individuos ha nuevas posibilidades y el cuestionamiento de las concepciones sobre todo lo social. Hombres y mujeres, nios y travs del aprendizaje podrn interiorizar nuevas maneras de percibir y de saber, construir nuevos valores y des una ciudadana democrtica.

La educacin cvica: construir la ciudadana

La educacin para la democracia debe comenzar con un franco reconocimiento de las realidades: la democracia funcionando bien en la mayora de los pases de Amrica Latina, particularmente en Mxico, y todava no desca slidos cimientos de elementos culturales, eficacia y compromisos polticos. El desafo se plantea en trminos d y reforzar las instituciones democrticas y cambiar la cultura subyacente. Para lograr una democracia ms profunda y eficaz se impone cambiar la cultura y educar a la poblacin para qu exija y se movilice por un gobierno transparente, sistemas de justicias accesibles y crebles, la proteccin real de derechos humanos, la equidad social entre los gneros y el ejercicio pleno de la ciudadana. A decir de Larry Diamond(2), la educacin cvica tiene tres tareas generales para cultivar la ciudadana democr generar la demanda democrtica, toda vez que es necesario el entendimiento de la democracia, con sus niveles dimensiones, para su sostenimiento y mejora; b) desarrollar la capacidad de los ciudadanos de hacer que funcio democracia, profundizarla y vigorizarla, y c) fomentar la gobernabilidad, para lo cual se requiere cuidar los valore normas y las prcticas que hacen a la democracia gobernable, apoyan a las autoridades democrticas y controla intensidad del conflicto poltico. Estas tres tareas se tensionan y refuerzan entre s; juntas, generan los valores q caracterizan a la cultura democrtica.

Corresponde a la educacin cvica cultivar el conocimiento, los valores y las prcticas de la ciudadana democr travs de la prctica (que es como mejor se aprende). El compromiso cvico es un hbito, una prctica, una seri aptitudes y una forma de vida que se debe fomentar desde temprana edad. La democracia necesita capital socia redes de asociacin, cooperacin y participacin activa en la vida social y poltica de la comunidad. Desarrollar e capital social en todos los niveles de la enseanza es un objetivo clave de la educacin cvica. La base de la ciudadana democrtica es la igualdad poltica, y el Estado por s mismo no la puede garantizar. S ciudadanos, mediante la tolerancia mutua de sus diferencias y su respeto a la humanidad fundamental, pueden una sociedad en la que todos los ciudadanos sean respetados. Hombres y mujeres tienen derecho a la ciudadan democrtica, la cual abraza a cada ciudadano como miembro igual de la comunidad poltica. La ciudadana dem no surge espontneamente, sino que se construye. La educacin debe dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en un proyec sociedad, de asumir su responsabilidad para con los dems de forma cotidiana. Desde su vida escolar, los nios nias deben conocer sus derechos y obligaciones, desarrollar sus competencias sociales, trabajar en equipo, de otro(a) en contextos de igualdad y aceptar la diversidad. No se trata de una alfabetizacin poltica elemental, es aprendizaje del ejercicio de la funcin social con arreglo a cdigos establecidos, sino de hacer de la escuela un prctica democrtica que permita a los alumnos(as) entender, a partir de problemas concretos, sus derechos y d El objetivo bsico de la educacin democrtica es el acceso poltico a todos los derechos polticos. Se trata de b medios para el ejercicio de una ciudadana consciente y activa, de transformar la diversidad en un factor de entendimiento, de ayudar a construir el sistema de pensamiento y de valores de cada individuo con apertura inte para que tenga la capacidad de interpretar los hechos ms importantes relacionados con su destino personal y c Asimismo, los programas de educacin cvica deben propiciar prcticas educativas que conduzcan a los nios a cuenta otros puntos de vista y a debatir sobre dilemas morales o sobre casos que exijan decisiones de carcter La educacin cvica no es neutra; por el contrario, plantea problemas de conciencia, por lo que supone el desarr una capacidad crtica que permita un pensamiento libre y una accin autnoma. Resalta, an ms, el papel de la educacin en el proceso de formacin del juicio, que comprende la adhesin a unos valores, la adquisicin de conocimientos y el aprendizaje de prcticas de participacin en la vida pblica. La construccin del orden social implica una formacin para la justicia, que es el ncleo de la educacin moral d conciencias; se trata de preparar a una ciudadana activa en la que la responsabilidad de intervencin y participa sustituya a la simple ciudadana por delegacin. La asimilacin del sentido de la justicia abstracta (equidad, igua oportunidades, libertad responsable, respeto a los dems, defensa a los ms dbiles, apreciacin de la diferenci otros) genera actitudes que predisponen a actuar de manera concreta en funcin de la justicia social y la defens valores democrticos. No se puede silenciar la desigualdad del hombre y la mujer en la educacin. La finalidad de la educacin democ el acceso poltico a todos los derechos polticos, mientras que el principio de equidad impone un esfuerzo particu suprimir las desigualdades entre los sexos en materia de educacin, puesto que constituyen la base de inferiorid duraderas que pesan sobre las mujeres toda su vida. Toca a la educacin, en sus planos cognitivo, afectivo y pr inculcar a la vez el ideal y la prctica de la democracia. En este sentido, la educacin para la democracia debe s educacin para la poltica, que contrarreste el talante antipoltico prevaleciente en nuestras sociedades. Incursionar en el terreno de la educacin cvica desde la perspectiva de gnero significa incidir en una dimensi especfica de la desigualdad social, que incluye la discusin sobre cuestiones como los derechos humanos, la to decisiones, la cultura poltica democrtica y la participacin en los asuntos pblicos. Interesa especialmente el p educacin cvica, concepto amplio que abarca diversas denominaciones como educacin ciudadana, moral o ti se relaciona con la diversidad de contenidos (derechos humanos, educacin poltica, habilidades ciudadanas, in electoral, etc.) en la construccin de la ciudadana de los hombres y las mujeres. La educacin, espacio de socializacin especializado en el aprendizaje de las normas de convivencia social y c comportamientos, es a la vez un espacio privilegiado para la construccin de la ciudadana de los individuos y la produccin de nuevos sentidos sobre lo que significa ser hombre y ser mujer en los distintos escenarios pblicos privados.

Polticas pblicas: tomar decisiones en educacin

Jacques Delors, quien presidi la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, sostiene que la e tiene por funcin esencial el desarrollo continuo de las personas y las sociedades, como una de las vas ms im y que las polticas educativas son una estructuracin privilegiada de las personas, las relaciones entre individuos

grupos y naciones(3). La educacin conlleva la toma de decisiones difciles, sobre todo cuando se trata de equidad y calidad de los sis educativos. Las decisiones educativas interesan y afectan al conjunto de la sociedad, por lo que exigen la apertu debate democrtico sobre los medios y fines de la educacin. Sin duda, la educacin es un bien de carcter colectivo y corresponde al Estado regularla y crear un consenso n sobre ella, establecer una coherencia general y proponer una visin a largo plazo. No obstante, en tanto las opc educativas son opciones de sociedad, se impone un debate pblico y la inclusin de propuestas y puntos de vis sociedad en las polticas educativas. Es necesario introducir factores de dinamismo en los mecanismos de la gestin educativa e incluir a los distintos sociales a la adopcin de decisiones, no slo considerando la dimensin tcnica de la educacin, sino desde la perspectiva poltica y de gnero. Un desarrollo ms equitativo y democrtico del conjunto de la sociedad requiere la eliminacin de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo. En el caso de las mujeres, la mitad de la poblacin, es una necesidad impostergable el diseo de polticas que tomen en cuenta las condicionantes culturales, econmicas y sociopolt entretejidas por el gnero y objeto de aprendizaje social, favorecen la discriminacin femenina. Urge desarrollar polticas de igualdad de oportunidades y, sobre todo, impulsar una educacin igualitaria. Para e desigualdades sociales entre los sexos se deben considerar los presupuestos culturales y sociales que han impe igualdad. De ah que la perspectiva de gnero, como marco para explicar las razones y los orgenes culturales d problema de las mujeres y de las relaciones sociales entre los sexos, sea indispensable para desarrollar program soluciones normativas, jurdicas, educativas y comunicativas destinadas a subsanar las desigualdades existente hombres y mujeres. La perspectiva de gnero impacta a mujeres y a hombres y beneficia al conjunto de la sociedad, al establecer co ms equitativas para la participacin en la vida social. Las polticas pblicas tienen que ver con la participacin, con la relacin que la ciudadana establece con el Estado. Al decir de Marta Lamas, dos elementos se deben art para que un problema social se vuelva objetivo de las polticas pblicas: es necesario que la situacin sea recon como problema pblico que requiere atencin gubernamental y que sea objeto de demanda de la sociedad. Ni la dimensin objetiva del problema ni su gravedad producen por s mismas su resolucin; son las insatisfacciones la movilizacin ciudadana que generan estos problemas las que obligan a elaborar propuestas de polticas pbli En todas las decisiones que se adopten en materia de educacin debe predominar el principio de igualdad de oportunidades. La educacin para la democracia requiere tanto de polticas pblicas que la promuevan como de afirmativas, a travs de las cuales se instrumenten medidas especiales y temporales destinadas a proporcionar oportunidades a favor de las mujeres para lograr el principio de igualdad en la realidad. El debate actual acerca del papel de la educacin en la construccin de los sujetos en las sociedades democrti adems de insistir en la necesidad de de construir y reconstruir lo que sucede al interior de las prcticas educati explicarlas y transformarlas, seala el imperativo de disear y desarrollar polticas pblicas que conduzcan a la e social entre los gneros. La calidad de la democracia est ntimamente ligada a la calidad de la educacin. En tanto el problema de la cal igualdad de oportunidades ya no radica en el acceso y cobertura al sistema educativo, sino ms bien en sus mo prcticas que reproducen la desigualdad social que parte de la diferenciacin sexual, es imprescindible volver la lo que ocurre al interior de las experiencias y prcticas educativas concretas, para analizar y transformar las mo de enseanza, los contenidos y las prcticas; particularmente las que tienen que ver y se articulan con la educa cvica. La prctica de la negociacin y la concertacin constituye en s misma un factor de aprendizaje democrtico en educativa y en la vida escolar. Habra que aprovechar esto en el diseo de las mismas polticas pblicas educat

Notas 1 Steven G. Smith, "Un prlogo sobre la democracia", en La Ventana, Revista de Estudios de Gnero, nm.

La sexta reunin de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Santiago y Via del Mar, Chile, del 7 al 11 de noviembre de 1996, dedic sus deliberaciones principalmente al tema de

la gobernabilidad, es decir, al funcionamiento correcto tanto de las instituciones fundamentales del sistema democrtico como de la participacin de los ciudadanos en la gobernacin de los Estados. En este ltimo sentido se hace necesario fortalecer, desde la ms temprana escolaridad, los programas de formacin ciudadana y de educacin para la democracia y la participacin, lo cual ya fue expresado en la Declaracin de Concepcin que firmaron los Ministros de Educacin reunidos en la ciudad chilena de Concepcin, los das 24 y 25 de septiembre de 1996, convocados por el Ministerio de Educacin de Chile y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) en la sexta Conferencia Iberoamericana de Educacin. Los Ministros declararon que la educacin democrtica exige educar para fortalecer las instituciones, evitar la corrupcin y otras conductas antisociales, como la evasin fiscal, que debilitan la democracia. Y concluyeron, entre otras medidas, que es necesario incorporar en el proyecto educativo objetivos y contenidos que desarrollen la cultura democrtica en todos los niveles educativos para la formacin de personas ticas, con conductas solidarias y de probidad. 1. Introduccin Los sistemas educativos no han tenido, ni tienen, ni deben tener falta de intencionalidad. Desde la educacin de prncipes hasta la escuela universal y gratuita siempre ha habido una intencionalidad en el hecho educativo. nicamente la mera instruccin, es decir, la trasmisin de conocimientos, puede ser neutra. No hay por qu escandalizarse de que esto sea as. Sin embargo, si consideramos el tipo de educacin que se da en los regmenes dictatoriales o totalitarios, podramos poner el grito en el cielo por la manipulacin que desde el poder se hace, introduciendo en la conciencia de los ciudadanos y de los futuros ciudadanos ideas y valores que favorecen el completo sometimiento de stos a los intereses de quienes gobiernan. En los regmenes democrticos es perfectamente aceptable que los sistemas educativos tengan una intencionalidad, porque en ellos se dan las circunstancias adecuadas para que esta no resulte nociva para nadie. Las democracias se sustentan en la posibilidad de mantener opiniones y creencias diversas, en la convivencia, el dilogo y la tolerancia, y trasmitir

estos valores a travs de los sistemas educativos no conculca la libertad de los individuos ni de la sociedad en su conjunto, sino que, por el contrario, la favorecen. Educar para la democracia es una forma bastante eficaz de educar tambin para la paz. Pero antes de esbozar los condicionantes que debe tener una educacin para la democracia es conveniente reconsiderar qu se debe entender por democracia. 2. Palabras gastadas Jos Figueres, que fue Presidente de Costa Rica, durante su exilio precedente en Mxico al principio de los aos cuarenta escribi un ensayo sobre su ideario poltico bajo el ttulo de Palabras gastadas, expresin con la que calificaba a estas tres palabras: democracia, socialismo y libertad. Hoy da parece que esto sigue vigente, sobre todo con la palabra democracia. Con tanto usarla, y usarla mal, parece que se est desgastando. A algunos polticos se les llena la boca cuando dicen aquello de nosotros, los demcratas como si tuvieran la exclusiva sobre el resto de sus conciudadanos. Pero la verdad es que el concepto democracia resulta un tanto vago y poco definido para muchas personas: democracia no es slo una doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, porque esto limitara al hecho de elegir a sus gobernantes cada cuatro o cinco aos la facultad de los ciudadanos de intervenir en el gobierno. El solo hecho de la posibilidad de ejercer el derecho al voto no convierte a un pas ms que en una democracia de papel, es decir, en una democracia nicamente formal. Democracia es tambin que el ciudadano que vota se sienta representado por quien ha elegido, y que los polticos, a su vez, entiendan que estn representando a sus electores y no tienen un puesto en el parlamento o en el gobierno de la nacin o de la circunscripcin de que se trate para usarlo en su provecho personal o en el de su grupo o partido.

Democracia es que todos los ciudadanos no slo puedan ser iguales ante la ley sino que sean, asimismo, iguales en cuanto a derechos y oportunidades en la cobertura de sus necesidades en salud, vivienda, educacin y trabajo, que puedan libremente sentirse partcipes de la sociedad en la que viven y, al mismo tiempo, que disfruten de una transparencia informativa acerca de cuanto ocurre en su pas. Democracia es igualmente que los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, tengan la necesaria independencia y que funcionen con normalidad; que las instituciones de la nacin y las administraciones pblicas sean eficaces y tiles para los ciudadanos; que la iniciativa privada pueda desarrollarse sin cortapisas y dentro de cauces legtimos; que no se facilite la actividad de poderes fcticos que corrompan y manipulen a la sociedad; que se entienda por todos, en fin, cules son los lmites de esa otra palabra gastada: libertad. Hay que entender que la libertad individual termina donde empieza la libertad de los dems y que la libertad no significa que se puedan transgredir las leyes que la sociedad se da a s misma. Un rgimen democrtico no excluye que deba existir un sistema de seguridad eficiente, una polica capaz de impedir que unos pocos ciudadanos puedan vulnerar las leyes en nombre de su malentendida libertad. Pero cuando estas palabras gastadas se asocian para dar lugar a combinaciones, todava resultan menos inteligibles. As ocurri con el nacional-socialismo de Alemania, que la Espaa del franquismo no se atrevi a asimilar y lo tradujo por el nacional-sindicalismo, o con esa mezcla de la social-democracia, cuando es as que toda democracia debe de ser social, y con los democristianos, que no se sabe bien si son demcratas que son cristianos o cristianos endemoniados. Otra palabra gastada, que no tuvo en cuenta Figueres, y que se usa con cierta frecuencia -sobre todo en Espaa- es la de progresista. En sentido estricto se aplicaba a un partido liberal que existi en este pas y que tena por mira principal el ms rpido desenvolvimiento de las libertades pblicas; en sentido lato puede aplicarse a quien es partidario del progreso, que significa avance, adelanto, perfeccionamiento. Las sociedades democrticas tienen como una de sus caractersticas contribuir al progreso individual de todos sus ciudadanos y de la sociedad en general. Por ello resulta un tanto superfluo emplear el trmino progresista, cuyo concepto ms amplio est ya incluido en el de democracia, aunque sea con la intencin de contraponerlo al de

conservador, que no es en modo alguno antidemocrtico, ya que este ltimo no es sinnimo de retrgrado. La educacin para la democracia resulta indispensable en nuestros das para transformar esa cultura de la violencia que envuelve al mundo en una cultura de paz. La educacin para la democracia se puede considerar desde tres aspectos distintos, que, en el fondo, conducen a un mismo puerto: la democratizacin de los sistemas educativos, es decir, la introduccin o la presencia activa de los principios democrticos en la organizacin de la educacin reglada; la didctica de la democracia, que no debe constituir una materia especial de la enseanza sino impregnar toda la formacin que proporcione el sistema; y la democratizacin de la educacin permanente, de la no reglada y de esa educacin difusa que la propia sociedad ofrece a travs de una serie de instituciones y medios que no tienen un claro objetivo educativo, pero que, sin embargo y en un sentido lato, educan a los ciudadanos. 3. Democratizacin de la educacin Democratizar la educacin significa hacer posible el acceso al sistema educativo de todos los ciudadanos, con independencia de su raza, idioma, condiciones sociales y edad, tanto en aquellos niveles declarados obligatorios como en los voluntarios. 3.1. Obligatoriedad y gratuidad Si resulta loable la imposicin de la obligatoriedad de la educacin primaria y, en algunos pases, tambin de la enseanza secundaria, ello debe ir acompaado de que esta medida pueda ser cumplida. Por ello, los Estados deben facilitar los medios oportunos para que todo el mundo pueda cumplir con la obligatoriedad de la educacin. En caso contrario, sera una incongruencia declarar obligatoria la enseanza primaria o bsica y no posibilitar su cumplimiento. La obligatoriedad es una medida poltica que responde al derecho legtimo de todos los ciudadanos de poder acceder al sistema educativo y al deber de los padres de dar a sus hijos la necesaria educacin, tanto si pueden hacerlo con sus propios medios econmicos y personales como si no pueden.

La sociedad civil debe garantizar a aquellos que no puedan proporcionar a sus hijos la educacin imprescindible los medios para que cumplan ese deber, y al conjunto de los ciudadanos el derecho que tienen a educarse. Por ello la obligatoriedad debe ir acompaada de la extensin y de la gratuidad. Los Estados tienen que arbitrar los medios necesarios para que la escuela primaria, al menos, sea gratuita y llegue a todos los nios en edad escolar. Esto supone, entre otras cosas, que exista una eficiente administracin escolar; que se creen los centros que sean precisos o que se reagrupen aquellos que no sean rentables, facilitando el transporte en los casos en que sea necesario; que se dote a estos centros del idneo y suficiente personal docente que tenga la adecuada formacin, ya que la gratuidad no puede significar desmedro alguno de la calidad de la enseanza; que se proporcionen a todos los centros los medios materiales y didcticos necesarios, garantizando de ese modo que las nuevas tecnologas puedan llegar a todos los ciudadanos; que se procuren los elementos adecuados para que no se produzcan el abandono y la desercin. 3.2. Poblaciones indgenas y marginadas En donde existan ncleos de poblacin indgena, debe fomentarse la creacin de centros de educacin bilinge intercultural, en los que se respete el idioma y la cultura de estos pueblos y se facilite, al mismo tiempo, su integracin en la cultura nacional, sin que pierdan por ello su identidad. Naturalmente, todo esto comporta gastos cuya gestin y racionalizacin deben ser cuidadosamente planificados. Pero, al mismo tiempo, en estos ncleos, en los ncleos rurales de poblacin y en los de poblacin marginada, son necesarias medidas complementarias que faciliten el rendimiento escolar y eviten la desercin y el abandono, que a la postre son ms costosas; estas medidas complementarias pueden ser, entre otras, una adecuada poltica de asistencia social en las reas de la salud y la nutricin. Segn el informe de Unicef, Estado mundial de la infancia, 1996, en los 21 pases de la Comunidad Iberoamericana la tasa de mortalidad para la poblacin de menos de 5 aos era un promedio de 107 por cada mil en 1960 y ha pasado a 34 en 1994, lo que representa una notable mejora y, al mismo tiempo, significa un aumento de la poblacin escolar

a menos que se reduzca el ndice de natalidad. Por otra parte, el consumo de caloras per cpita en el porcentaje del nivel requerido oscila entre un 84 y un 141 por ciento, lo que tambin es un dato positivo; el acceso de la poblacin a los servicios sanitarios alcanza porcentajes bastante elevados en los medios urbanos, con excepcin de Guatemala y El Salvador, y en torno al 50 por ciento en los medios rurales, con excepcin de Cuba, donde alcanza el 96 por ciento (ver Cuadro 1). Por lo que respecta a la prevencin de enfermedades en 1981, el 45 por ciento de los nios y nias estaba inmunizado contra las enfermedades prevenibles mediante vacunacin; en 1993, la tasa de inmunizacin se haba incrementado hasta el 80 por ciento. La polio ha sido eliminada de la regin en 1994. 3.3. Recuperacin de los que escapan del sistema Una labor importante es proporcionar, al menos, educacin bsica y formacin profesional a aquellas personas que en poca pasada no recibieron educacin primaria ni una adecuada formacin profesional para poder acceder al mundo del trabajo, bien porque desertaron del sistema o bien porque las carencias de este cuando ellos estaban en edad escolar les impidieron educarse convenientemente. Por ello deben organizarse suficientes oportunidades para la formacin de los adultos analfabetos o carentes de la ms elemental instruccin y de una formacin que les permita desarrollar una actividad laboral adecuada que les capacite para realizarse como personas y como miembros tiles de la sociedad. Afortunadamente, los nios y nias que actualmente se escapan del sistema son bastantes menos que hace algunos aos. Segn el mencionado informe de Unicef, en 1960 la tasa bruta de escolarizacin, es decir, la que incluye la proporcin de nios escolarizados, pertenecientes o no a la correspondiente edad escolar, con respecto al total de la poblacin en dicho grupo de edad, para la poblacin masculina era de 86, y en 1993 de 105; en el caso de la poblacin femenina, la tasa de escolarizacin bruta era en 1960 de 82 y en 1993 de 103. Estos datos se refieren a la media de los 21 pases que constituyen la Comunidad Iberoamericana. Naturalmente existen algunas diferencias entre pases: as, mientras que en 1960 Cuba, Espaa, Paraguay, Portugal y Uruguay tenan una tasa de escolarizacin por encima de 100 y esta tasa apenas ha sufrido variacin en 1993, otros pases, como Guatemala y Nicaragua, han pasado de una tasa de escolarizacin para los nios de 48 y 57 a 84

y 100, respectivamente, y de una tasa de escolarizacin para las nias de 39 y 59 a 73 y 104, respectivamente. Tambin el porcentaje de alumnos de enseanza primaria que termina el 5 grado es de 77 en promedio, lo cual es bastante satisfactorio (ver Cuadro 2). Para esas mismas fechas (1960 y 1990) es interesante resaltar el esfuerzo que se ha hecho en los pases a los que se refieren estos datos respecto de la atencin de los sistemas educativos a la educacin de la mujer. La tasa de escolarizacin neta, es decir, la proporcin de nias escolarizadas de la correspondiente edad escolar se increment del 57% al 87 % en la enseanza primaria, y era del 49% en 1990 en la enseanza secundaria, que es la ms alta de todas las regiones del mundo en desarrollo. En estos pases de la Comunidad Iberoamericana, en 20 aos (desde 1970 a 1990), el nmero de analfabetos ha bajado de un 24% a un 13% en los hombres y de un 30% a un 17% en las mujeres como trmino medio. Por encima de esta media slo estn, respecto de los varones, Guatemala (39%), Nicaragua (37%), Honduras (30%), El Salvador (29%) y Brasil (18%), y, con relacin a las mujeres, Guatemala (54 %), Nicaragua (35%), El Salvador (33%), Honduras (31%), Bolivia (29 %), Brasil y Per (20%) y Portugal (19%) (ver Cuadro 3). Hay que tener en cuenta, asimismo, que desde 1993 la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) ha llevado a cabo sendos programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos en El Salvador y en la Repblica Dominicana, como consecuencia de los acuerdos adoptados en la reunin de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebr en Madrid en 1992, por lo que el ndice de analfabetismo en estos dos pases se ha reducido: en El Salvador han sido alfabetizadas, a lo largo de los tres aos que ha durado el programa, 80.000 personas, de las que el 20% ha completado la educacin bsica, y en la Repblica Dominicana se han alfabetizado ms de 27.000 personas, alcanzando 18.000 de ellas el nivel mnimo exigido de educacin bsica. Hay que aadir que en El Salvador el programa de alfabetizacin y educacin bsica de adultos se va a continuar a partir de 1997, y que estuvo complementado por un programa de educacin y trabajo que tena por objeto facilitar el trnsito de la formacin bsica a la vida laboral y que tambin continuar desarrollndose. En cuanto a la Repblica Dominicana, hay que decir que los datos reseados son parciales, ya que el programa termina a finales de 1997 y que tambin se continuar.

Asimismo, hay que resear que este ao se iniciarn, tambin gerenciados por la OEI, otros programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos en Honduras y en Nicaragua. 3.4. Regionalizacin y diversificacin Otro aspecto muy importante de la democratizacin de los sistemas educativos es acercar la escuela a la sociedad y a sus necesidades concretas en cada lugar de que se trate. Por ello se hace necesaria la regionalizacin del sistema y la diversificacin de la enseanza, sin que tal medida suponga desmedro alguno en la calidad y, sobre todo, en los contenidos bsicos que los alumnos deben aprender. Se trata, en primer trmino, de dotar de posibilidades de actuacin y de eficacia a la administracin pblica cercana a los ciudadanos, esto es, la de nivel departamental, provincial o estatal, delegando en ella las atribuciones que corresponden a la administracin del Estado, como ocurre en los Estados federales. Con ello se acerca a las necesidades de los ciudadanos el nivel de decisin. Pero tambin se trata de adecuar los planes de estudios a estas necesidades y a las vivencias de quienes habitan en el territorio o regin en cuestin. Y no slo los planes de estudio, sino tambin los textos escolares. Cuando existen textos escolares comunes para todo el pas suele suceder que en ellos se ponen ejemplos que pueden no ser comprensibles para los alumnos de ciertos medios; en un simple problema de aritmtica, si se hace referencia a la pesca o al tamao de las redes o de los barcos, el nio del medio campesino no entiende lo mismo que si se le hablase de plantaciones, porque lo ms probable es que nunca haya visto el mar. Por otra parte, es importante que los textos estn actualizados y acordes con la realidad que rodea al alumno; es conocida la ancdota de un profesor que, para explicar la figura literaria del tropo, utiliz un pasaje de Campoamor en el que se haca una descripcin del tren como el monstruo de hierro que avanza con su penacho de humo y sus alumnos no fueron capaces de saber a qu se estaba refiriendo el prrafo ledo porque slo haban visto locomotoras elctricas. Hay un ejemplo de la eficacia de acercar la escuela a los intereses de las comunidades, propiciando una diversificacin de los planes de estudio. En 1981 los paeces, guambianos y coconucos, comunidades de la provincia colombiana del Cauca, crearon seis escuelas experimentales

en las que se imparta una enseanza distinta del currculo oficial, adaptada a sus necesidades y a su cultura, que finalmente fue admitida por la administracin central. Con ello no slo se evit la desercin y el abandono, sino que aos despus tuvieron que crearse ms de treinta centros escolares semejantes. Sin embargo, la adaptacin de los planes de estudios y de los textos al medio en donde la escuela est ubicada no puede traer como consecuencia una disminucin de la calidad ni de los contenidos que son esenciales para la debida formacin de los alumnos, sobre todo si se tienen en cuenta las exigencias en cuanto a la adecuada capacitacin de los ciudadanos que traen consigo los procesos de integracin supranacionales que estn en marcha. Cuando se ha establecido un mercado comn entre pases que permite la libre circulacin de personas y su contratacin en otro pas, los nacionales de uno determinado no pueden estar, en cuanto a su formacin, en inferioridad de condiciones con los ciudadanos del pas de acogida. Por ello, los planes de estudio de las naciones que conforman un mercado comn deben proporcionar idnticos niveles de formacin y capacitacin profesional. 3.5. Posibilidades de acceso voluntario al sistema Si la obligatoriedad de la enseanza bsica y, en su caso, de la enseanza secundaria, debe llevar aparejada no slo la gratuidad sino tambin la posibilidad de acceso al sistema para todos los ciudadanos, la democratizacin de la educacin debe permitir que el sistema acoja a quienes, de una manera voluntaria, quieran proseguir sus estudios cualquiera que sea la edad que tengan. Esto no slo se refiere al hecho de que funcionen centros para la alfabetizacin y la educacin bsica de los adultos, sino tambin a que se organicen posibilidades para que quienes no han podido cursar estudios secundarios lo puedan hacer de manera voluntaria a travs de cursos de educacin a distancia o presenciales, e incluso organizando frmulas de acceso a la universidad para personas que, reuniendo las condiciones de ingreso requeridas, tengan una edad superior a la normal para este tipo de estudios. Igualmente, esto implica la posibilidad que debe ofrecerse a los ciudadanos de acceder a una formacin permanente, a una formacin recurrente, a cursos de actualizacin profesional o a cursos de reciclaje profesional que les permitan cambiar de actividad.

Posibilitar todo lo anteriormente expuesto es evidente que cuesta dinero y esfuerzos administrativos. Sin embargo, es la manera de democratizar los sistemas educativos y de hacer que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades para su formacin. Luego, unos llegarn ms lejos que otros de acuerdo con sus aptitudes y con sus esfuerzos. Pero esto es otro cantar. Lo importante dentro de la poltica educativa que debe desarrollar un Estado democrtico es que exista igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos del pas. La educacin de elite no est en contraposicin con la democratizacin del sistema educativo. La que s est reida con la democratizacin de la educacin es una educacin de elite como la que exista hace aos, fundamentada de modo exclusivo en la posicin social del alumno y no en la propia capacidad. De hecho, en pases de tradicin democrtica como el Reino Unido, los Estados Unidos o Francia funcionan centros de elite, como por ejemplo la Escuela Normal Superior francesa, por cuyas aulas han pasado numerosas personas que han destacado en el mundo de las finanzas, la poltica o el pensamiento. Tambin las universidades, ante la masificacin que vienen sufriendo, se han inventado el tercer ciclo y los cursos de postgrado que, en su mayora -ya que algunos de estos cursos no deberan presentarse como tales-, constituyen una formacin elitista. Democratizar la educacin no significa, en modo alguno, hacer de ella una tabla rasa a la baja. No resisto referirme a un hecho vivido hace aos: en los ltimos tiempos del franquismo, un da me cruc en el madrileo barrio de Argelles con una manifestacin de estudiantes que poco despus fue convenientemente disuelta por la polica. Los manifestantes iban gritando la frase Los hijos del obrero, a la universidad. Me pareci bien lo que decan, pero inmediatamente pens que los que tal consigna proferan no saban ciertamente lo que era la universidad. Para un obrero que perciba que los universitarios obtenan las mejores posiciones en la sociedad, es lgico que aspirase a que su hijo lograra lo que l no consigui. Pero tal aspiracin, que es legtima sin duda, trajo consigo la masificacin de las universidades y, con ella, la dificultad cada vez mayor de que los egresados encuentren la salida por la que tanto suspiran a la hora de escoger sus estudios y mientras los estn cursando. Un ttulo logrado en una universidad nunca signific ms que una aptitud para ejercer una profesin liberal, pero no una garanta de colocacin. Lo que ocurre es que cuando el nmero de egresados es relativamente

pequeo, como pasaba con la prctica del numerus clausus, era mucho ms fcil para un egresado universitario poder ejercer su profesin. La actual competencia hace que esto sea mucho ms difcil. 4. Formacin para la democracia Los regmenes dictatoriales saben bien lo que es la captacin de todos los medios a su alcance para lograr la sumisin de los ciudadanos a la figura del dictador y a su poltica. Uno de estos medios es la utilizacin del sistema educativo para mediatizar la opinin de los jvenes y los nios que formarn las futuras generaciones, y mentalizarlos de manera que presten su adhesin incondicional a las ideas polticas del sistema de gobierno impuesto. Para ello incluyen en los planes de estudio asignaturas tales como la de formacin poltica o la de formacin del espritu nacional, y, adems, introducen una serie de elementos mediatizadores en otras materias de estudio como pueden ser la historia nacional o las ciencias sociales. En las democracias se suele ser mucho ms inocente en este aspecto y se descuida la utilizacin del sistema educativo para formar en democracia a los futuros ciudadanos. No debe haber ningn reparo en la intencionalidad de la formacin que se da a travs de los sistemas educativos, siempre que en ellos exista una verdadera formacin de la capacidad crtica de los alumnos, de tal manera que no se coarte la posibilidad que tienen de pensar libremente. Por ello, los sistemas democrticos pueden propiciar una formacin en democracia que debe ir algo ms all de la mera enseanza de la Constitucin y de los derechos ciudadanos en las aulas. De hecho, las democracias utilizan el sistema para proporcionar elementos de educacin cvica que formen a los futuros ciudadanos en los principios de la vida democrtica. Sin embargo, en numerosas ocasiones no se pasa de una enseanza terica a una enseanza prctica que entrene a los estudiantes en el dilogo y en la discusin ordenada, as como en la participacin. Si se observan las discusiones acaloradas y sin sentido que se producen, por ejemplo, en las asambleas de propietarios de condominios o las actitudes autoritarias que a veces adoptan quienes tienen un cargo de responsabilidad vecinal, se comprender fcilmente que la mayora de

las personas adultas no ha tenido la suficiente formacin que les permita desarrollar ciertas actividades sociales en las que se necesita una cierta capacidad de dilogo y de comprensin. La prctica escolar de la participacin y el autogobierno debera estimularse, a travs de actividades circumescolares, como tcnica de enseanza para la futura vida ciudadana de los alumnos. Para una vida en democracia en la que pueda existir tolerancia, dilogo positivo y relaciones pacficas entre los miembros de la sociedad. De esta manera, podrn contribuir los sistemas educativos a la formacin de los ciudadanos para que sepan vivir en democracia. 5. Vivir en democracia De nada servira la democratizacin de la educacin y la formacin en democracia si luego los ciudadanos no fueran capaces de vivir en democracia. Los distintos elementos que componen la sociedad y actan en ella, llevan a cabo, con sus diversas acciones, una labor de educacin difusa, no programada, pero que puede tener notables consecuencias en la formacin de actitudes democrticas. Desde la familia, las asociaciones de toda ndole, los centros de cultura y esparcimiento, hasta los medios de comunicacin, se pueden convertir en agentes de formacin o, por el contrario, en elementos de deformacin que acten en uno u otro sentido, aun sin proponrselo. Vivir en democracia significa que pueda existir una total transparencia informativa y que los poderes oligrquicos, los poderes econmicos y los poderes polticos no manipulen en su provecho la informacin que se da a los ciudadanos. Por otra parte, las televisiones que incluyen en sus programas algunas pelculas que contienen una excesiva carga de violencia estn deformando a ciertas personas, que no saben distinguir la ficcin de la realidad y que se dejan influir por las actitudes violentas, lo cual no favorece el clima de dilogo, tolerancia y paz que debe presidir las relaciones de los ciudadanos en una democracia. En este sentido ya ha habido, desgraciadamente, ejemplos de nios y adolescentes que han cometido crmenes y actos violentos calcados de las pelculas que acababan de ver. Vivir en democracia significa que no existe una justicia susceptible de ser corrompida y que es capaz de aplicar la ley a todos por igual. Lo contrario

crea un clima de total desconfianza en el poder judicial e incita a los ciudadanos a tomarse la justicia por su mano. La corrupcin es un mal que alcanza tanto a los regmenes dictatoriales como a los democrticos. La nica diferencia est en que en estos ltimos los delitos de corrupcin pueden ser descubiertos y en las dictaduras resulta casi imposible que se saquen a la luz pblica. La corrupcin tiene un caldo de cultivo en funcionarios de la administracin pblica, policas, polticos, y, por supuesto, tambin en el sector privado, porque tan corrupto es quien se deja corromper como el que corrompe. La corrupcin alcanza a veces a las ms altas magistraturas del Estado, y ya hay casos en los que algunos presidentes de repblicas democrticas han sido destituidos y condenados por haber cometido delitos de malversacin o de trfico de influencias. Los gobiernos democrticos no deben ser dbiles en manera alguna, porque el sistema democrtico no significa que cada quien pueda hacer lo que quiera fuera del marco legal. Por el contrario, los Estados democrticos deben tener los elementos necesarios para poder combatir con eficacia males tales como el terrorismo, el narcotrfico, la xenofobia y el racismo, las bandas paramilitares y todo cuanto atente contra el medio ambiente, la salud de los ciudadanos y las buenas relaciones sociales, de manera que se pueda vivir en paz. Si democratizar el sistema educativo y utilizarlo para ensear democracia resulta fundamental para lograr la paz ciudadana, el respeto, la correcta convivencia y la tolerancia que deben presidir la vida en democracia, ello no tendra ninguna consecuencia si luego la sociedad no sabe vivir en democracia. Por eso resulta tan importante la educacin para la democracia como elemento ciertamente indispensable para que, tanto a nivel individual como a nivel social, podamos aprender la paz. Cuadro 1 TASA DE MORTALIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
tasa de mortalidad infantil 1960 ARGENTINA 68 1994 27 % de poblacin con acceso a servicios de salud Total 77 Urb. 80 Rural 21

Pases

BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE R. DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR ESPAA GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER PORTUGAL URUGUAY VENEZUELA Media aritmtica

252 181 132 112 50 138 152 180 210 57 205 203 148 209 104 90 236 112 47 70 107

110 61 19 16 10 15 45 57 56 9 70 54 32 68 20 34 58 11 21 24 39

67 60 80 98 97 80 88 40 34 64 78 83 80 63 75 82 -

77 100 99 84 70 80 47 80 80 100 95 90 -

52 63 96 67 20 40 25 56 60 60 64 38 -

Nota: La tasa de mortalidad se refiere al nmero de menores de 5 aos por cada mil nacidos. Fuente: Unicef: Estado mundial de la infancia, 1996 Cuadro 2 TASA DE ESCOLARIZACIN E NDICE DE EFICACIA
Tasa bruta de escolarizacin Paises ARGENTINA BOLIVIA Hombres 1960 99 70 1993 108 89 Mujeres 1960 99 43 1993 115 81 Alumnos que terminan 5 grado 60

BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE R. DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR ESPAA GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER PORTUGAL URUGUAY VENEZUELA Media aritmtica

58 74 94 109 87 75 82 59 106 48 68 80 57 89 106 98 132 117 98 86

101 116 106 103 96 95 119 78 116 84 102 114 100 108 112 125 121 109 98 105

56 74 92 110 86 74 75 56 107 39 67 75 59 86 94 74 129 117 99 82

117 117 105 105 95 96 117 79 107 73 107 111 104 105 109 120 118 107 100 103

72 59 86 95 95 67 58 96 84 55 82 74 95 78 77

Fuente: Unicef: Estado mundial de la infancia, 1996

TICA: -LOS HABITOS: es aquella accin que de tanto repetirlo, llega un momento en que se realiza sin esfuerzo. Hay dos clases de hbitos: 1. BUENOS: (virtud): aquella accin que de tanto repetirlo, llega un momento en que se realiza sin esfuerzo, siempre encaminada hacia el bien. 2. MALOS: (vicio): aquella accin que de tanto repetirse, llega un momento en que se realiza sin esfuerzo, pero siempre va encaminada hacia el mal. -ETICA: reflexin sobre unas normas. -MORAL: conjunto de normas. -TIPOS DE ETICA:

1. ETICA DE LOS FINES: tambin, a esta tica, se le llama teleologa, que es el estudio de los objetivos son aquellas que dicen que para valorar una conducta a mi que valorar tambin el fin y el objetivo. Como por ejemplo yo quiero aprobar el examen es bueno si apruebas el examen, es malo si suspendes el examen. No todos los objetivos son iguales. Dentro de este tipo de tica se pueden diferenciar tres tipos: 1. ETICAS HEDANISTAS: el hombre en sus objetivos busca el placer. 2. ETICAS EUDEMANISTAS: son las que dice que es objetivos, solo es ser feliz, la felicidad. 3. ETICAS VILITARISTAS: lo que dice Qu es lo bueno y lo malo?, esta pregunta en este tipo de tica no existe solo existe si algo es til entonces es bueno, pero si algo es intil entonces es malo. 1. ETICAS TELEOLOGICAS HEDONISTAS Son aquellas que buscan una finalidad y esta finalidad es el placer: 1. muchos comportamientos que hace la gente, lo hace por que te apetece, por placer. 2. si no cuando hace una accin y siente placer, cuando vuelve a hacer esa misma accin se siente mas a gusto. El placer se encuentra en la accin o mejor dicho, en el transcurso de la accin. Cuando yo hago algo que me gusta, en el transcurso de la accin es cuando encuentro el placer. Hay varios tipos de placeres, el mas bajo que es el bsico y el mas alto que es el suprime. -PLACER: es, sobretodo, fsico, cuando a ti te gusta algo fsicamente sientes placer. HORACIO Horacio fue el nombre que formulo el carpe diem

CARPE DIEM: esto significa disfruta el da, pero esa definicin es mas literaria, lo que se ajusta mas a lo tico seria disfruta del momento.

el tiempo es demasiado fugaz, la vida es demasiado corta, as que disfruta Ese disfrutas, se refiere a que disfrutes intensamente las cosas, es decir sin importarte nada, ni reglas, ni normas, etc. Carpe diem para que uno sea feliz tiene que disfrutar el mximo de todo. EPICUREISMO El diseador de este movimiento, fue Epicuro (as el nombre de dicho movimiento) Epicuro esta convencido que el hombre, su objetivo principalmente es ser feliz, pero que ese feliz se entiende como placer.

Por el contrario, Horacio deca que hay que disfrutar a toda consta, pero Epicuro encuentra defectos en eso, defectos en el carpe diem. Epicuro dice que el placer no es disfrutar al mximo, como deca horario, si o que utilices el placer con cabeza, hasta el limite que el placer no cause dolor. Los placeres son buenos hasta que se convierten en mi enemigo. -TIPOS DE PLACERES: 1. placeres naturales y necesarios 2. placeres naturales e innecesarios 3. no naturales e innecesarios 1. PLACERES NATURALES Y NECESARIOS: de estos placeres si se puede abusar porque son buenos y no hacen dao. 2. PLACERES NATURALES E INNECESARIOS: estos placeres son peligrosos, no se puede abusar de ellos por que si lo haces, si te pasas y te puede hacer dao. 3. PLACERES NO NATURALES E INNECESARIOS: Epicuro no se lo aconseja a nadie, porque son malsimos. EJ: el poder, la poltica Todo esto no es necesario por lo tanto no lo aconseja. Aquella gente que se dedica toda una vida a guardar su dinero no es feliz, eso es lo que dice Epicuro. SIGMUND FREUD: Sigmund freud, es austriaco vivi en el siglo xIx. Fue el primer psiclogo, que fue capaz de dar a la psicologa un carcter cientfico y separarlo de la filosofa. Su objeto de experimento: era que tena muchos pacientes con los cuales experimentaba. Horacio y Epicuro, solo sacaron una teora, pero freud fue capaz de demostrarlo fsicamente. Despus de mucho experimentar llega a la conclusin siguiente:

la mente no es algo sencillo, si no que es algo muy complejo y que esta dividido en partes.

La mente del hombre, segn freud, esta dividida en dos partes: A) la parte inconsciente B) la parte consciente A) la parte inconsciente es una parte oculta de la mente. No tiene nada que ver con la consciente. El hombre no puede acceder de la parte consciente a la parte inconsciente.

Es donde la mente guarda las pulsiones que produce dolor a la parte consciente. Esta teora, freud tardo muchos aos en sacarlo. La mente esta partida en consciente que es cuando yo pienso, tengo uso de razn, etc. Hace funcionar una parte este la mente, es decir, la consciente, pero hay otra parte de la mente que esta oculta, que es la inconsciente, que no se puede acceder fcilmente y sirve para cuando mi parte consciente le hace dolor algo, la mente lo guarda en la parte inconsciente para que no se pueda recordar mucho y se vaya olvidando. MENTE: -consciente sociedad: reprimido -inconsciente Hombre: comportamientos Pulsiones Las pulsiones que produce dolor a la mente, la mente las guarda en el parte inconsciente para que no nos produzca dolor ni dao (a la mente). La parte inconsciente guarda todo lo que la mente cree que nos podra daar El hombre, desde que nace se tiene que comportar, pero ya cuando va creciendo la gente, desde los profesores hasta los padres le dicen no hagas esto que esta mal entonces al decirte eso te reprimen, esas reprimisiones hacen dao y las guarda en la parte inconsciente (ese dao se refiere a psquicos no fsico). Entre la parte inconsciente y la consciente hay una parte que se llama CENSURA, que dode guardas tu todas las normas, las leyes, en resumen la poltica. Hay una parte esa barrera es baja, pasan los elementos de la parte inconsciente a la consciente en los sueos, pueden saltar dichos elementos. Segn sus estudios, freud, dice que el verdadero motor de comportamiento humano se encuentra en la parte inconsciente. LIBIDO: deseo sexual CENSURA: es la presin que hace la sociedad sobre el individuo, que le dice lo que es bueno y lo que es malo para el, la presin que produce dolor. LIBIDO: el 100% de las acciones humanas son producidas o limitadas por la libido, sola, mente hay una nica motivacin para el hombre de hacer las cosas y eso es el libido. PROCESOS EVOLUTIVO DEL HOMBRE Un nio pequeo satisface todos sus deseos, todos sus instintos, por que los bebes tambin tienen libido, y la sacian por ejemplo chupando el chupete, etc. Por que eso les produce placer, les gusta A los 2 aos la censura empieza a actuar muy fuerte, por que sus padres le empiezan a decir lo que esta bien y lo que esta mal un nio de esta edad no le gusta nada ir vestido con algo raro, ir desnudo para el nio es algo muy natural mientras que ir vestido forma parte del proceso de sociabilidad, al nio de esta edad no le

importa ver a su padre, madre etc. Desnudos por que para el es natural, pero mientras que a un chaval ya mayorcito, no es capaz de ver a alguien desnudo con naturalidad ETAPA FALICA: esta etapa sola la tiene los chicos, ya que las chicas no tienen esas partes, en esta etapa el chico se da cuenta de que tiene una parte que no es igual a las de las chicas, el pene, entonces en esta etapa le gusta mucho tocrselo, ensearloetc. El proceso de formacin de la sexualidad, freud, lo llama complejo de Edipo en el nio y complejo de Electra en la nia. COMPLEJO DE EDIPO: esto pasa aproximadamente a los tres aos. El nio se enamora de su madre porque la desea sexualmente y ella complace su libido, como, dndole de mamaretc. Pero el nio ve que hay un hombre que esta hay, que la quiere, la besa, la acaricia etc. Ese hombre es su padre y el nio le ve al padre como un rival, esto pasa en la parte inconsciente, y seria capaz de matarle incluso, pero esto pasa a la parte inconsciente no en la consciente. Y el nio odia profundamente a su padre por verle as como un rival pero por una parte le quiere y por otra no. Esto en la parte inconsciente, se produce una lucha de sentimientos entre el amor y el odio que se siente hacia su padre, pero el nio se siente acusado por ese odio hacia el padre y el nio quiere remediarlo, y para ello olvida la referencia de la madre, por decirlo de alguna manera, se desenamora de ella y se identifica con el padre as para reparar ese dao. COMPLEJO DE ELECTRA: pasa exactamente igual que con los chicos en el complejo de Edipo, pero al revs la chica se enamora del padre y ve en la madre una rival, pero luego quiere reparar ese odio y para hacerlo se identifica con la madre, pero todo esto pasa en la parte inconsciente. Si no se produce esto tanto en los chicos como en las chicas, el desarrollo de la sexualidad no es adecuado, no es maduro. Para que un hombre sea hombre tiene que tener una referencia, en este caso paternal, si fuera una chica la referencia seria materna Ej.: si un nio crece sin un padre, tiene alto porcentaje de salir homosexual y una mujer igual. Por que si no el nio no tiene una figura paternal a quien identificarse y entonces se identifica con la madre, aprende gestos y posturas de ella. Las normas: las normas, leyes etc. Lo que es bueno y lo que es malo eso lo ice la sociedad La felicidad: desarrollar plena y libremente la libido, los problemas no nos complace, el matrimonio es una invencin de la sociedad, si la sociedad dejase que la libido se desarrollarse, correctamente el nombre y la mujer serian mas feliz. DARWIN Este hombre no era filsofo ni tampoco se dedicaba a la tica. Ese hombre dijo lo de la teora de la evolucin de las especies. Darwin viajo por muchos sitios y por uno de ellos que las islas Galpagos que se caracteriza por que hay muchas tortugas.

Los animales que vivan en esa isla eran de la misma especie. Ej. Todos los pjaros de una especie, todas las tortugas de la misma especie, pero en otra isla siendo de la misma especie las tortugas tenan algo distinto, existan diferencias Si individuos de la misma especie pueden sobrevivir en distintos sitios, cuando se desarrollan mas se harn totalmente distintos. Pero Darwin se da cuenta de una cosa muy importante, el quera saber donde se basa el equilibrio de la naturaleza Un economista llamado malthus coincidi que en ese publico su libro llamado ensayo sobre la poblacin y Darwin hecho un vistazo al libro. MALTHUS Malthus en su libro deca: mientras los recursos aumentan a un ritmo aritmtico la poblacin aumenta a un ritmo geomtrico.

Recursos: zanahorias ( cosas que se necesitan) Poblacin: conejos (persona, animales, etc.)

Mientras que la zanahoria aumenta en un ritmo aritmtico: 2, 4, 6, 8,10, 12 La poblacin aumenta a un ritmo geomtrico: 2, 4, 8, 16, 32 En la tabla vemos como el primer ao de zanahoria y consejos van igual, en el segundo tambin, pero en el tercer ao vemos como los consejos han aumentado mas y ya habr algunos que se quedaran sin zanahorias y tendrn que luchar por ellas, entonces en esa lucha puede que algunos muera y as se van equilibrando. Pero Darwin dijo que no pasaba eso y llego a unas conclusiones:

LA SUPERVIVENCIA DE LOS MAS APTOS LA SELECCIN NATURAL

LA SELECCIN NATURAL La naturaleza es algo competitivo, lo que provoca es que los individuos entre si tiene que luchar para sobrevivir. La naturaleza tiene autocontrol. En la naturaleza nacen muchos individuos pero tambin se van quedando en el camino, solo sobreviven los mas fuertes, listos, los que corren mas, etc. As se produce una seleccin natural y sobreviven los mas aptos, es decir los mas listos, etc. La naturaleza tiene un control, contra que no abunde mucho de una especie. SPENCER Spencer hace adoptar esta teora darvinista y lo adopta a un sistema poltico y econmico

El dice que lo que ha dico Darwin esta bien dicho y que por que no pasa eso en el ser humano el afirma que con el tiempo el hombre ha ido eliminando esa seleccin natural, lo que ha producido una sociedad de gente decadente que no sirve para nada, de lo que se trata es de poner los mismos criterios con los que funciona la naturaleza, es decir, con la seleccin natural Una sociedad no va a funciona bien hasta que no importa los criterios que tiene la naturaleza es decir, la seleccin natural. Las sociedades de ahora son competitivas. Se produce una seleccin, los guapos, listos..etc. La vida es una carrera que hay que llegar hasta el final, luchando por lo que quieres conseguir e intentar llegar el primero o de los primeros, si no lo haces as, te quedaras atrs y no sers nada. Spencer deca que las sociedades tienen hacerse duras de por si, si tu tienes una empresa grande, comete a los dems, a las mas pequeas. El paro, la seguridad social, la solidaridad social, la solidaridad, spencer piensa que son memeces y sea mala, con lo de las becas, por que no dan el dinero a lo que pueden llegar a ser algo no a los que no van a hacer nada, a los grandes cientficos a esos son los que hay que darles el dinero, eso es lo que deca spencer. FRIDRICH NIETRCHE Nietrche es un autor alemn del s. xIx y muere en 1844-1900 nace en Sajonia muri muy joven debido a la enfermedad que tenia. Fue uno de los autores mas importantes que influyo en este pensamiento, se educo con dos tas en Alemania, sus tas eran protestantes y por lo tanto le educaron en esa religin, en esa moral, cuya moral era muy estricta y dura. Nietrsche cuando creci tuvo una serie de problemas debido a la educacin que haba tenido y por supuesto por su gran enfermedad que era degenerativa Con 26 aos llego a ser catedrtico el no era filosofo si no que era fillogo, la enfermedad que padeca era la esquizofrenia la cual es una enfermedad degenerativa. A los 26 aos de edad empez a dar clases pero por el motivo de su enfermedad solo puedo ejercer de profesor tres aos y despus se retiro. Despus que se retira empieza a escribir libros y fue uno de los mejores autores de Alemania, sus libros fueron

VOLUNTAD DE PODER EL ANTICRISTO ASI HABLO ZARATRUSTA

Nietrsche dice que Europa esta en decadencia y que el causante de eso es el cristianismo, pero no critica tanto a Jesucristo como a cristianismo, peor dice que Jesucristo no creo el cristianismo si no que s pablo que el verdadero causante de que el cristianismo se extienda Nietrsche dice que en las bienaventuranzas en las que se dice que hay que querer a los desperdicios de la sociedad, as estamos planteando una moral baja donde todos los valores ms bajas se ponen por encima, que la gente no sirve para nada.

Pero el dice que lo mas importante es la vida, pero no una vida biolgica, no esa la odia, hay gente que si la mataran no pasara nada por que no sirve para nada, es como si a un rbol le cortas del bosque. El se refiere a la vida de la voluntad de poder, es decir quien no es un inepto. Al contrario que el cristianismo, si al hombre le quitas las races del hombre le vas destruyendo, es como si le quitas el desear, ser siempre el mejor, superar a los dems y el cristianismo eso es lo que quita, el cristianismo dice que siempre hay que ser humilde, conformarse con lo que tienes etc. Nietrsche no solo odia el cristianismo si no a toda religin. El budismo dice que toda la gente es infeliz y lo que produce que la gente sea infeliz es el deseo, las ganas de desear, el desear cosas que no puedes hacer y que nunca vas a conseguir. El desear es conseguir ser infeliz al no poder conseguir lo que quieres si no deseas eres feliz. Nietrsche dice que es tan tonto por que si al hombre le quitas el desear no es nadie, todo somos deseos, si todos los mas importantes intelectuales le hubieran quitado el deseo, ese deseo de ser los mejores, los primero en todo, etc. Los matas, y as estas matando a la humanidad. Nietrsche dice que la moral cristiana hay que cambiarla por la voluntad de poder, el la llama por un concepto: Transmutacin de valores. Con los valores cristianos hay que cogerlos y darlos la vuelta. Nietrsche nos habla de dos tipos de morales:

LA MORAL DEL ESCLAVO LA MORAL DEL SEOR

- LA MORAL DEL ESCLAVO: no dominarse asi mismo. Es un 90% de las personas, es toda la moral de la gente del siglo XIX. Uno tiene que ser seor de su propia vida, aquellas personas que no pueden hacer eso, lo mejor es matarlas - LA MORAL DEL SEOR: dominarse asi mismo esta mentalidad la tiene el 10% e la gente, esta moral es el ejercicio de la voluntad de poder. Ser seor de la sociedad en la que vivo, siemore tengo que ser el mejor aunque tenga que pisar a las personas a las que quiero, nietrsche dice que no hay que tener buenos sentimientos. ETICAS TELEOLOGICAS VILITARISTAS: J. S. MILL Es ingles del s.XIX y crea la rama del utilitarismo donde lo bueno y lo malo no existe, no tiene sentido, lo nico que tiene sentido es lo til y lo intil. Algo que es bueno es til pero algo que es malo es intil. Siempre hay que tender a beneficiarse a la sociedad si se produce un enfrentamiento entre los dos tiene que ser til y beneficioso para la mayora de los individuos, para la sociedad.

La principal utilidad es el placer, lo que me gusta a m. BENTHAM Tiene un sistema de placeres muy exquisitos por que los placeres tienen una nueva vertiente, hay placeres que duran mucho otros que duran poco, los placeres con larga duracin son muy poco intensos. Sin embargo los que duran poco, son los que mas intensos MUCHOS: poco intenso POCO: mucho intenso Benthan dice que la vida perfecta seria describir un ngulo de 40

tica comunicativa y educacin para la democracia

Guillermo Hoyos Vsquez (*)
(*) Guillermo Hoyos Vsquez, profesor de Filosofa en el Departamento de Filosofa de la Universidad Nacional de Colombia, Santaf de Bogot. Doctor en Filosofa por la Universidad de Colonia (Alemania) en 1973. Decano de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, de 1988 a 1990. Miembro del consejo del Programa Nacional de Ciencias Humanas y Sociales de COLCIENCIAS. Autor de diversas publicaciones y director de proyectos de investigacin sobre tica, Poltica y Filosofa. Ha participado en proyectos y congresos en Europa.

Basta reflexionar un poco y siempre encontraremos una culpa que hemos contrado de algn modo frente al gnero humano (aunque slo sea a causa de los privilegios de que gozamos, a base de la desigualdad de los hombres en la constitucin civil, a causa de la cual otros tienen que sufrir tanto mayores privaciones) para que no reprimamos la nocin de deber entregndonos a caprichosas fantasas sobre lo meritorio (I. Kant, Crtica de la razn prctica).

En trminos generales, se trata de plantear las relaciones entre tica y poltica, mediadas por el proceso educativo. Estas pueden establecerse desde diversas concepciones de lo poltico y tambin de lo tico. Aqu se opta por una metodologa quiz extraa: en lugar de acentuar las diferencias entre las diversas versiones contemporneas de la tica, quiero ensayar una forma de argumentacin que las relacione, si no necesariamente a todas, por lo menos s a algunas de las ms relevantes en la discusin actual.

El punto de partida es fijar la funcin especfica de la formacin en valores en el proceso educativo (I), para mostrar precisamente lo que ella significa para preparar a los miembros de la sociedad civil. Esto permite caracterizar diversas formas de concebir la dimensin tica en relacin con la poltica deliberativa y la democracia participativa (II), para mostrar luego un modelo de argumentacin que, como se ha dicho, en lugar de excluir convoque diversas concepciones de la moral en torno a la tarea de formacin de ciudadanos (III), que haga posible democratizar la democracia.

I. El sentido de la tica en el proceso educativo

En un planteamiento que ha sido considerado como peligrosamente cercano al escepticismo (Apel 1989), que l mismo pretende superar, Jrgen Habermas ha expuesto el sentido de la tica comunicativa con relacin a los procesos educativos. Ante todo, para l la funcin de una fundamentacin ltima de la tica no es precisamente para cambiar el sentido moral de las personas en el mundo de la vida. Las intuiciones morales cotidianas no precisan la ilustracin del filsofo. En cambio, la tica filosfica tiene una funcin ilustradora, al menos frente a las confusiones que ella misma ha suscitado en la conciencia de las personas cultas (Habermas 1985, p. 122). Se trata de aquellas confusiones que se gestan en el seno de las nuevas ideologas, que se han infiltrado en el sistema educativo: el positivismo jurdico y el escepticismo valorativo. Ambas tienen el mismo origen: la desesperanza de poder obtener algn tipo de criterio a partir de formas de argumentacin racionales. Ante la imposibilidad aparente de encontrar los verdaderos fundamentos de la moral, se impone cierto positivismo normativo, muy cercano a formas de dogmatismo desacreditadas por la modernizacin; y como respuesta a este mismo dogmatismo, en cierta forma nueva versin del racionalismo protagnico de la modernidad, las alternativas postmodernas sugieren volver a lo radicalmente diferente, a la individualidad de cada quien, a la irona de su autotolerencia, al valor del acontecimiento. Se conforman as los dos extremos en

el proceso educativo: quienes pretenden seguir enseando e inculcando normas y quienes optan por no interferir en la formacin del otro. Se piensa que con el descrdito de los metarrelatos en la condicin postmoderna ha perdido vigencia toda forma de argumentacin filosfica en torno a los valores, la tica y la moral. Entonces se radicaliza esta sospecha, estetizando y privatizando el espacio de lo tico y se deja a la normatividad positiva regular el espacio pblico mediante convenciones de corte eminentemente pragmatista. La situacin la ha descrito Richard Rorty como un dilema: negarse a la discusin acerca de lo que un ser humano debera ser, o a lo que debera parecerse, denota cierto desprecio por el espritu de compromiso y de tolerancia que es esencial a la democracia. Pero la identificacin de argumentos en pro de la pretensin de que los seres humanos deben ser liberales y no fanticos nos llevara de nuevo a una teora de la naturaleza humana, esto es, a la filosofa (Rorty 1992, p. 45). Naturalmente que para resolver el dilema no basta con volver a destacar, en trminos generales, la funcin de la filosofa en la educacin. Ms bien sera necesario mostrar por qu hoy podemos hablar de un giro tico en la filosofa y, a partir de all, mostrar la incidencia de este significado especfico de la argumentacin moral en el proceso de formacin de la persona para la sociedad civil. Quiz esto nos ayudara a enfatizar el sentido eminentemente positivo de la reflexin filosfica, el ethos cultural, negado por los positivistas y descalificado como innecesario por los pragmatistas, en su relacin intrnseca tanto con el proceso educativo como con la democratizacin de la democracia. Recientemente Victoria Camps, en su presentacin del segundo tomo de la Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa, dedicado a las Concepciones de la tica, y despus de reconocer una crisis de la teora moral en los primeros 150 aos despus de Kant, afirma: La segunda mitad del siglo XX ha asistido a la evidente recuperacin de la teora tica, hasta el punto de que no es insensato ni errneo afirmar que, hoy por hoy, la 'filosofa primera` ya no es metafsica o teora del conocimiento, como ocurri en la modernidad, sino filosofa moral(1992, 19). Esto nos hara pensar en una especie de giro tico de la filosofa en el momento actual, no diferente del giro lingstico anterior o del giro antropolgico, que hara pensar en la expresin de Th. Adorno cuando indicaba que haba momentos en los cuales la filosofa slo podra hacerse como sociologa. La situacin contempornea exigira algo as con respecto a la tica.

De hecho podemos hablar casi de una bonanza en el discurso tico (Theunissen 1991, 29 ss.; Wieland, 1989, 5-6). Esta rehabilitacin de la filosofa prctica tiene su explicacin tambin en el mismo desarrollo de la ciencia y la tecnologa. En el momento que la razn terica llega a su lmite, a lo que ha sido caracterizado como tragedia de la moderna cultura cientfica, al convertirse la ciencia, bajo la forma de ciencias especiales, en una especie de tcnica terica (Husserl 1962, p. 7), es ella misma la que reclama un esfuerzo para superar la ingenuidad que pudiera darse en cierto optimismo reduccionista en la ciencia y la tecnologa (Hoyos 1994). Es entonces cuando se busca en la razn prctica la orientacin, el sentido de la vida, de la sociedad y de la historia, que la ciencia sola, en las fronteras del conocimiento riguroso, no parece poder dar: es decir, en las fronteras siempre en movimiento de la investigacin ecolgica, gentica, psicolgica, pedaggica, pero tambin en la frontera de los movimientos sociales, de la ciencia, de la educacin y del desarrollo, de los asuntos econmicos, de los problemas de la guerra y de la paz. La reciente Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1994) plantea en su primer Informe conjunto, titulado Colombia: al filo de la oportunidad y en diversos lugares, el imperativo fundamental (de) hacer una gran transformacin de carcter educativo (p. i), la cual supone un nuevo ethos cultural, que supere la pobreza, violencia, injusticia, intolerancia y discriminacin que mantienen a Colombia atrasada socio-econmica, poltica y culturalmente (p. 11) y debe generar al mismo tiempo un nuevo ethos cultural, el cual permita la maximizacin de las capacidades intelectuales y organizativas de los colombianos (p. 12). Ya en la Proclama Por un pas al alcance de los nios, con la cual lanzaba la Misin Gabriel Garca Mrquez, deca: Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social, y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma. Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable y conciba una tica -y tal vez una esttica- para nuestro afn desaforado y legtimo de superacin personal (p. 7). Pensamos pues que ya en el proceso educativo se debe luchar por un nuevo ethos cultural, con el cual no slo se puedan desarmar las concepciones ideolgicas que fundamentan el positivismo normativo o el escepticismo de los valores, sino que se puedan comprender crticamente la ciencia y la tecnologa, sin caer en los reduccionismos de la razn instrumental y del estructuralfuncionalismo, pero tampoco en la demonizacin fundamentalista de sus logros.

Pero no se trata slo del proceso educativo; precisamente a travs de l se puede ir obteniendo que el ethos cultural penetre la sociedad civil. Es all, en relacin con un sentido deliberativo y no instrumental de poltica, donde una tica que recoja lo mejor de la discusin contempornea, tal como pensamos poderla caracterizar a continuacin, tiene que poder incidir en la convivencia ciudadana y en la democratizacin de la democracia. Este es el significado poltico de una tica, cuyo lugar prioritario sigue siendo el de los procesos educativos, si en ellos prima la orientacin filosfica frente a las urgencias meramente pragmticas. Para concluir esta primera parte conviene entonces volver a la concepcin kantiana acerca de la educacin en valores. En un pasaje algo extenso, cuya nota a pie de pgina nos ha servido de epgrafe, nos propone Kant lo que bien pudiramos llamar principios para una fenomenologa de lo moral, en los cuales tambin se vienen inspirando muchos aspectos de desarrollo de un currculum en educacin moral (Puig y Martnez 1989, pp. 185 ss.): No s por qu los educadores de la juventud no se han decidido hace ya mucho tiempo a poner en prctica esta tendencia de la razn a ocuparse con placer examinando del modo ms sutil las cuestiones prcticas planteadas y (...) no han indagado las biografas de los tiempos antiguos y modernos con el propsito de tener a mano ejemplos para los deberes expuestos, mediante los cuales pusieran a funcionar el juicio de sus alumnos sobre todo a base de comparar acciones semejantes en circunstancias distintas con el objeto de hacer observar su mayor o menor contenido moral. Los adolescentes muy jvenes, que todava no estn maduros para especulacin alguna, pronto adquiriran gran sagacidad en estas materias, y adems, percatndose del progreso de su facultad de juzgar, pronto encontraran no poco inters en ellas, pero -y esto es lo ms importante- podran esperar con seguridad que el frecuente ejercicio de conocer el buen comportamiento en toda su pureza y aplaudirlo, y fijarse, por el contrario, con afliccin o desprecio en la menor discrepancia de ella, si bien hasta entonces slo se practica como juego de la facultad de juzgar en el cual los nios pueden rivalizar entre s, dejar empero una impresin duradera de gran estima por una parte y de execracin por otra, lo cual, mediante el mero hbito de considerar a menudo tales acciones como dignas de aplauso o censura, constituir una buena base para la probidad de la vida futura (Kant 1961, p. 162).

II. Posible relacin de diversas concepciones de la tica

Intentemos descubrir, con ayuda de la fenomenologa, posibles relaciones entre diversas concepciones contemporneas de la tica, de suerte que en lugar de urgir las diferencias entre ellas podamos sealar los puntos de contacto. Estos se

encuentran en el mundo de la vida como punto de partida para analizar los fenmenos morales en contextos determinados; tambin se encuentran en el esfuerzo por avanzar argumentativa y no dogmticamente en la formacin moral de los ciudadanos: desde las diversas concepciones de tica y de moral percibimos la conviccin de que en los asuntos relacionados con la correccin de la vida humana no slo es posible sino que es necesario argumentar, lo que genera, segn las diversas concepciones, variadas figuras de argumentacin en moral; finalmente, se observa un marcado inters en que efectivamente la tica no se agote en los procesos de fundamentacin y argumentacin terica, sino que llegue a ser lo que realmente es: gua para la accin. Hay que destacar cmo -si bien la fenomenologa iniciada por Edmund Husserl tiene pretensiones universales, no slo en la lgica sino tambin en la tica- dicha universalidad no se concluye deductivamente, sino que se gana a partir del mundo de la vida. Por ello el modelo del sujeto moral de la fenomenologa, el sujeto responsable, el filsofo como funcionario de la humanidad, slo se constituye en ntima relacin con su experiencia cotidiana (Hoyos 1975), es decir, en un contexto determinado. En el mismo sentido contextualista se deben interpretar los anlisis de P. F. Strawson (1974) sobre los fenmenos morales. El mundo de la vida se manifiesta como contexto universal de significaciones y fuente inagotable de validacin de las pretensiones de rectitud, correccin, equidad o justicia. En este sentido el mundo de la vida puede ser caracterizado como la sociedad civil (Walzer 1994). De igual manera, tanto el neocontractualismo de J. Rawls como la tica discursiva de J. Habermas, se han acercado ltimamente -pese a su reconocida y marcada herencia kantiana-, a planteamientos comunitaristas en tica y moral. Cuando J. Rawls en su ltima obra anuncia la posibilidad de distinguir entre filosofa moral y filosofa poltica para poder proponer una concepcin no metafsica sino poltica de la justicia, sustentable en un Overlapping Consensus, en un consenso entrecruzado, a partir de un pluralismo razonable, est mostrando la necesidad de un desarrollo autnomo de la poltica; pero si el discurso poltico no puede seguir prisionero de visiones omnicomprensivas religiosas, morales o filosficas, esto tampoco quiere decir que su sentido y validacin se quede en los mrgenes estrechos de la racionalidad funcional del utilitarismo. Es posible encontrar fundamentos razonables de la poltica y de la justicia en las competencias de cooperacin social del ciudadano, es decir en sus virtudes ticas, fundamentalmente en su sentido de reciprocidad y solidaridad. Otro camino de fundamentacin de la moral, el de la comunicacin, recorrido por J. Habermas, indica la necesidad de liberar el derecho y su fundamento, la poltica, de la moral universalista, para poder desarrollar ms especficamente el

sentido de un uso tico de la razn prctica en la sociedad civil. Esto conlleva, naturalmente, el costo de tener que argumentar ms contextualsticamente en tica y poltica, de lo que pudiera esperarse de la racionalidad comunicativa, basada en condiciones ideales (universales) de habla. Hoy se da, por tanto, un inters cada vez ms acentuado por las formas comunitaristas, de herencia aristotlica, de argumentacin moral. Ya no nos ocupamos del comunitarismo slo para refutarlo desde posiciones universalistas, sino para profundizar en l y para ganar el sentido especfico de lo tico, como contradistinto de lo moral y, a la vez, como fundamento de la poltica. De esta forma se pueden reconocer positivamente los lmites de la modernidad, que han sido sealados por los pensadores que explicitan nuestra condicin postmoderna, pero igualmente se puede reconocer la verdad del comunitarismo para llegar a relacionar ms coherentemente los asuntos de lo bueno y lo justo, de la felicidad y la virtud, del Estado y la sociedad civil (Thiebaut, en Camps 1992, 29-49). Pero tambin es necesario descubrir los lmites de la comunidad (Thiebaut 1992): su debilidad es sin duda el rechazo absoluto a todo universalismo en moral, lo que puede acarrear el peligro de periclitar en el lmite del particularismo e, inclusive, de nacionalismos no siempre exentos de xenofobia. Esto nos permite avanzar hacia una reconstruccin comunicativa de la verdad del liberalismo, para integrar en las diversas formas de participacin social, de poltica deliberativa y de democracia representativa, la mayor fortaleza del contextualismo y del comunitarismo: su poder motivacional, comunitario, como lo dice el nombre, y poltico. Pienso que con los elementos sugeridos, el punto de vista fenomenolgico, el de las formas de argumentaciones contextualistas y comunitaristas, las propuestas dialogales y neocontractualistas, podra conformarse entonces la siguiente propuesta de argumentacin, en la cual podran confluir diversas maneras de razonar, cuya ventaja, tomada cada una en s, es su sistematicidad, pero cuyo problema siempre puede ser el absolutizarse, volverse dogmticas y reduccionistas.

III. Propuesta integral de argumentacin moral

Una propuesta que tenga en cuenta las diversas concepciones actuales de la tica podra desarrollarse en los siguientes pasos: 1. Una fenomenologa de lo moral, para explicitar cmo la moral es de sentimientos (vivencias y motivaciones) y tiene su origen en experiencias del mundo de la vida, as no se exprese en sentimientos sino en juicios y principios.

Este es el fenmeno moral fundamental, que se debe explicitar en tres aspectos por lo menos: 1.1. El sujeto moral, aquel que se constituye en la sociedad civil en situaciones problemticas, en las cuales puede estar o desmoralizado o bien de moral, expresiones stas muy queridas en una tradicin orteguiana y retomadas por Aranguren y sus discpulos, entre otros A. Cortina y J. Muguerza. Es posible reconocer en este sujeto moral al funcionario de la humanidad de la fenomenologa husserliana y tambin al sujeto capaz de disentir de J. Muguerza (1989). Este es el sujeto de los derechos humanos y el de los sentimientos morales que destacaremos ms adelante. Pero ante todo estamos hablando del sujeto capaz de formarse, del cual dijera Kant que ha de acceder a su mayora de edad al atreverse a pensar por s mismo. Este sentido fuerte de autonoma no tiene por qu no relacionarse con el mundo de la vida, mbito de mi responsabilidad, con los otros copartcipes e interlocutores en la sociedad civil y en la historia. La responsabilidad del sujeto moral es de s mismo y de las situaciones que lo rodean. En este sentido se habla con toda propiedad de una tica de la autenticidad (Taylor 1994). Hay que acentuar la estructura fundamentalmente contextualista, en la cual se constituye este sujeto moral como responsable de... y con respecto a...: en el mundo de la vida, en la historicidad, en la cultura, en la sociedad civil. Esto protege en todo momento al sujeto moral de interpretar su autenticidad como solipsismo monolgico, cayendo en actitudes narcisistas que niegan el carcter fundamentalmentedialgico (Taylor 1994, p. 68) de la vida humana, presente ya en el sentimiento de existencia 1.2. Los sentimientos morales, que se me dan en actitud participativa en la sociedad civil, los cuales pueden ser analizados a partir de las vivencias tematizadas por la fenomenologa husserliana, antes de ser formalizados en la clsica fenomenologa de los valores de M. Scheler. En esta direccin es necesario considerar la propuesta de P. F. Strawson (1974) acerca de los sentimientos morales: resentimiento, indignacin y culpa. En este anlisis se han apoyado recientemente E. Tugendhat y J. Habermas. Se trata, de todas formas, de dotar a la moral de una base fenomnica slida, de un sentido de experiencia moral, de sensibilidad tica, que inclusive permita caracterizar algunas situaciones histricas en crisis por el lack of moral sense de las personas y otras como prometedoras por la esperanza normativa que se detecta en una sociedad animada por el moral point of view de sus miembros.

En el resentimiento se me abre a m como participante en una situacin intersubjetiva la dimensin de un derecho moral violado: me has engaado, no hay derecho! Se trata de un vnculo intersubjetivo lesionado y por ello me resiento. Es posible que el otro me d explicaciones; stas pueden ser plausibles, aceptables o todo lo contrario, por lo cual quiz me resienta todava ms. El resentimiento slo se da en relaciones interpersonales. (Yo no me resiento con la escalera en la cual me resbalo, pero s con quien me empuj.) La indignacin es un sentimiento moral, al cambiar de actitud: no se da a quien participa en la accin, sino a quien observa una accin en la cual otra persona lesiona a un tercero. El sentimiento de indignacin da pie para censurar una accin, de la cual de nuevo podemos decir no hay derecho, y en la cual participan dos personas distintas a nosotros. Finalmente, el sentimiento de culpa se da a quien participa en la accin y mediante un determinado comportamiento lesiona a otro. Se trata de un sentimiento que en apariencia es en primera instancia independiente de toda relacin intersubjetiva, pero en su reconocimiento y aceptacin de profunda significacin interpersonal. Lo importante en relacin con estos sentimientos morales y otros semejantes, tambin los positivos, como los de reconocimiento, gratitud, satisfaccin por el deber cumplido, perdn, etc., es que dichos sentimientos no sean desvirtuados de antemano psicolgicamente por el especialista, como si en ellos se tratara siempre de reacciones propias del resentido social, del amargado o de quien no ha podido superar los complejos de culpa. Quien se cree por encima de todas las situaciones y cree que la sensibilidad moral es asunto de personalidades dbiles, est cercano de aquella prdida del sentimiento moral (lack of moral sense), que pudiera ameritarle el calificativo de sin-vergenza (Tugendhat 1990). Por el contrario, debera figurar entre las tareas prioritarias del proceso educativo fomentar en los educandos la sensibilidad moral. En este punto habra que acentuar la estructura eminentemente comunicativa descubierta por la fenomenologa de los sentimientos morales. Se trata de experiencias que pueden llegar a ser tematizadas en un mbito suprapersonal, de suerte que con respecto a ellas se pueden analizar las situaciones, discutir puntos de vista, dar razones y motivos, explicaciones, etc. Este tringulo de los sentimientos morales podra ser complementado con el anlisis de otras situaciones y de las vivencias y experiencias en que se nos dan: reconocimiento, gratitud, perdn, etc. Aqu slo se destacan estos tres sentimientos crticos como modelos de anlisis posibles, cuya utilidad pedaggica radica precisamente en develar esas tres perspectivas fundamentales de la relacin social: la del participante como paciente, como observador y como agente. Estas

perspectivas se constituyen originariamente por la reciprocidad y la solidaridad. En los tres sentimientos insinuados se devela su negacin como esencia de la persona en sociedad. Ms all de las situaciones morales cotidianas podramos fijarnos en las situaciones lmites, aquellas en las que bien sabemos que se juega el sentido mismo de lo humano, de la vida, de la dignidad de la persona, etc. Pero lo ms importante es descubrir, tanto en las situaciones menos complicadas como en las ms complejas, el peligro implcito de negacin de la reciprocidad, del respeto y del pluralismo; y al mismo tiempo, detectar en tales situaciones las posibilidades reales de llegar en ellas al autntico reconocimiento del otro, desde las races mismas de lo humano, que tienen que ver sin duda tambin con la diferencia de gnero, con la diferencia de raza, de comunidad y de nacin, de cultura, de religin, en una palabra, con el reconocimiento de la heterogeneidad. 1.3. Es parte importante de la fenomenologa de lo moral desarrollar la sensibilidad moral para detectar y vivenciar los conflictos morales como se presentan a diario en el mundo de la vida y en la sociedad civil y para contextualizar posibles soluciones. Aqu radica el papel de denuncia y concientizacin y la funcin pedaggica de los medios de comunicacin. En efecto, en los contextos mundovitales de la sociedad civil en los que se confrontan consensos y disensos, es donde se aprende a respetar a quien disiente, a reconocer sus puntos de vista, a comprender sus posiciones, sin tener necesariamente que compartirlos. 2. El principio puente. Ahora que hemos accedido al campo de lo moral gracias a una tematizacin de los sentimientos morales, preguntamos cmo a partir de ellos podemos llegar a criterios, a principios que nos permitan juzgar los casos particulares desde el punto de vista moral. La moral se ocupa de sentimientos, de vivencias y experiencias, pero se expresa en juicios. Por ello la moral no se queda en el nivel puramente subjetivo de los sentimientos, no es slo asunto privado. Los sentimientos morales que hemos descrito ms arriba son ciertamente personales, pero se caracterizan porque pueden ser generalizables. Aquello que me produce resentimiento es algo que yo considero podra resentir a otras personas si estuvieran en mis circunstancias. La indignacin que nos causa un secuestro es algo que pensamos debera ser compartido por todos los ciudadanos. La culpa que experimentamos cuando hemos ofendido a alguien es un sentimiento que quisiramos tuviera quien nos ofende u ofende a otros. Si los sentimientos morales son personales y se dan en relaciones interpersonales, tambin son transpersonales.

Como lo ha indicado J. Habermas (1985), se busca a partir de aqu un principio puente que nos permita pasar de sentimientos morales, de todas formas comunes a muchos en situaciones semejantes, a principios morales; en trminos kantianos, de mximas a leyes universales. Para pasar de los sentimientos y experiencias morales a principios, nos valemos, como en el conocimiento cientfico, de un principio metodolgico. All se habla del principio de induccin, el cual permite pasar de casos particulares (dados en la experiencia) a leyes generales. En la moral tambin buscamos un principio que nos sirva de puente entre los sentimientos de la experiencia y los principios de la moral: se trata de una especie de transformador que nos permita pasar de experiencias a juicios. En la tradicin filosfica fue Kant quien mejor logr clarificar el sentido y el alcance de un tal principio metodolgico, basado en la reflexin sobre nuestras experiencias morales cotidianas. La formulacin del imperativo categrico nos ayuda a comprender el problema: si quieres ser moral, dice Kant, obra slo segn aquella mxima que puedas querer que se convierta en ley universal. Lo que propone Kant es que orientemos nuestras acciones por aquellas mximas, puntos de vista, que para nosotros puedan llegar a ser de tal validez que estemos dispuestos a querer libremente que cualquier otro en su obrar se gue por las mismas mximas, es decir, que stas puedan llegar a transformarse en leyes universales. Por ejemplo: si la mxima de mis acciones es respetar la vida del otro, es posible que yo est dispuesto a aceptar libremente que dicha mxima pueda ser la de cualquier otro. Lo mismo puede valer para no lesionar a nadie, no instrumentalizar a nadie, etc. En el imperativo categrico transformamos nuestras mximas, es decir, nuestras experiencias morales, en leyes y principios, gracias a la reflexin sobre la voluntad y su capacidad de poder querer: esto es lo que llamamos libertad. El principio puente de la moral moderna es la libertad humana. Por eso podemos reconocer que, enfrentados a las obligaciones morales, slo podemos ser responsables de nuestras acciones si de alguna manera somos libres de obrar de una u otra manera. De la misma forma, slo si reconocemos que somos libres podemos descubrir que la moralidad tiene sentido para el hombre. Sin embargo, el imperativo categrico es tan absoluto, tan general, que muchas veces pareciera que su aplicacin no slo es difcil, sino imposible. De esta forma la moral se ha ido debilitando, sobre todo porque no siempre parece ser viable el descubrir con base en la reflexin personal aquellos principios que podemos querer libre, autnomamente, que sean leyes universales. Es posible que confundamos nuestros intereses egostas y personales con lo que decimos que queremos que sea ley universal; no siempre es posible conocernos a nosotros mismos para poder enunciar objetivamente aquellos principios que pensamos

deberan obligar a todos. De esta forma, las crticas que se han hecho a la moral kantiana obligan hoy a buscar otros principios mediadores, otras estrategias metodolgicas, que cumplan la funcin de puente o de transformador entre las experiencias personales y los principios morales universalizables. En la propuesta de una tica comunicativa, el transformador es un principio dialogal que puede ser replanteado, a partir de la formulacin de Kant, de la siguiente manera: En lugar de proponer a todos los dems una mxima como vlida y que quiero que sea ley general, tengo que presentarles a todos los dems mi mxima con el objeto de que comprueben discursivamente su pretensin de universalidad. El peso se traslada de aquello que cada uno puede querer sin contradiccin como ley general, a lo que todos de comn acuerdo quieren reconocer como norma universal (Sobrevilla 1987, 104-105). Quiere decir que el puente es el de la comunicacin, y en ella radica toda fundamentacin posible de la moral y de la tica. El mismo Habermas propone como fundamento discursivo comn tanto de la moral, por un lado, como de la tica, la poltica y el derecho, por otro, el siguiente principio: Slo son vlidas aquellas normas de accin con las que pudieran estar de acuerdo como participantes en discursos racionales todos aquellos que de alguna forma pudieran ser afectados por dichas normas (Habermas 1992, 138). Pero entonces es importante analizar las estructuras de la comunicacin humana, que son tan complejas que en su explicitacin podemos reconocer fcilmente otros modelos de argumentacin moral, otras formas de puentes o de transformadores que nos permiten llegar de la experiencia a principios morales. 2.1. Momento inicial de todo proceso comunicativo es el que podramos llamar nivel hermenutico de la comunicacin, en el cual se da la comprensin de sentido de las expresiones lingsticas, de las situaciones conflictivas, de las propuestas de cooperacin social, etc. Este momento comprensivo es un desarrollo de la fenomenologa del mundo, de la vida, y es conditio sine qua non del proceso subsiguiente. Se trata de un reconocimiento del otro, del derecho a la diferencia, de la perspectiva de las opiniones personales y de cada punto de vista. Es un momento de apertura de la comunicacin a otras culturas, formas de vida y puntos de vista, para apropiarse del contexto propio en el cual cobra sentido cada perspectiva y cada opinin. No olvidemos que toda moral tiene que comenzar por la comprensin del otro. Naturalmente que reconocer al otro no nos obliga a estar de acuerdo con l. Quienes as lo temen prefieren, de entrada, ignorar al otro, ahorrarse el esfuerzo de comprender su punto de vista, porque se sienten tan inseguros del propio que ms bien evitan la confrontacin.

Charles Taylor ha insistido en hacer fuertes las funciones hermenuticas del lenguaje: primero, su funcin expresiva para formular eventos y para referirnos a cosas, para destacar sentidos de manera compleja y densa, al hacernos conscientes de algo; segundo, el lenguaje sirve para exponer algo entre interlocutores en actitud comunicativa; tercero, mediante el lenguaje determinados asuntos, nuestras inquietudes ms importantes, las ms relevantes desde el punto de vista humano, pueden ser tematizadas y articuladas para que nos impacten a nosotros mismos y a quienes participan en nuestro dilogo (Thiebaut en Taylor 1994, 22). Este momento hermenutico del proceso comunicativo puede ser pasado a la ligera por quienes pretenden poner toda la fuerza de lo moral en el consenso o en el contrato, pero precisamente por ello es necesario fortalecerlo para que el momento consensual no desdibuje el poder de las diferencias y de la heterogeneidad propio de los fenmenos morales y origen de los disensos, tan importantes en moral como los acuerdos mismos. En este lugar hermenutico de la comunicacin se basa el contextualismo, y en su misma lnea las morales comunitaristas (M. Sandel, A. MacIntyre, M. Walzer, Ch. Taylor) proponen como principio mediador la comunidad a la que pertenecemos con sus tradiciones, valores, virtudes y cultura en general. El acierto del comunitarismo est en descubrir que la dimensin tica slo se abre a las personas en el contexto de un grupo social (la familia, por ejemplo), de una comunidad, de un pas, de un pueblo. Es slo all donde la virtud tiene sentido y algn contenido sustantivo. Por otro lado, el comunitarismo tambin acierta en sealar cmo lo ms importante en la moral es la fuerza motivacional de los valores que nos mueven a la accin buena. Dichas motivaciones pasan necesariamente por el compromiso de las personas con sus allegados, con su propia comunidad, con su patria. Una moral ciudadana fomenta la solidaridad entre los miembros de una comunidad. Naturalmente los lmites del comunitarismo estn en las fronteras del nacionalismo; all donde termina mi inters directo por los mos y comienza el conflicto en el imperativo de reconocer tambin a los otros. Entonces es necesario pensar que la moral tendra que poder valer para todos, quiz precisamente en relacin con aquellos que me son ms extraos, pero que pueden estar ms necesitados. Una moral que no pueda responder por los asuntos ms generales de los derechos humanos, de los necesitados, de los marginados y excludos, es necesariamente limitada por ms que posea toda la fuerza motivacional con respecto a los ms cercanos.

Pero si la unilateralidad y el reduccionismo de los comunitaristas consiste en hacer de este momento de la contextualizacin y de la motivacin el principio mismo de toda moral, el riesgo de otros tipos de argumentacin puede ser ignorar o bagatelizar los argumentos comunitaristas, como si no fuera necesario relativizar cierta concepcin individualista, calculadora y presocial del sujeto moral, y establecer desde un principio los vnculos de la persona con su tradicin y con su comunidad. Por ello es necesario reconocer que en la funcin hermenutica necesaria del lenguaje radica la verdad del comunitarismo; slo entonces podremos superar su unilateralidad. 2.2. Lo que no parece posible ni aconsejable es renunciar a que diversas concepciones del bien, de la sociedad, del hombre y de la historia, puedan acercarse en asuntos fundamentales hasta llegar a compartir ciertos mnimos orientadores de la accin y ser garanta de una sociedad bien ordenada. Los acuerdos sobre mnimos y los consensos estn en la tradicin del contrato social, en la cual se apoya lamoral neocontractualista contempornea. La propuesta de John Rawls parte de un posible contrato (hipottico) entre los miembros de la sociedad en torno a principios fundacionales de la convivencia, los cuales se basan en una concepcin de la justicia como fairness, como imparcialidad y equidad. No se trata, pues, de la justicia como mecanismo de coaccin para hacer cumplir determinadas obligaciones. La justicia como equidad es ms bien fundamento ltimo de la sociedad, de manera semejante a como la verdad es fundamento ltimo del conocimiento. Para poder imaginar un tal contrato en torno a los principios de la justicia es necesario que quienes vayan a participar en l, es decir, los miembros de la sociedad, estn dispuestos a acordar unos principios bsicos desde una posicin original de imparcialidad, como puede ser aquella en la que cada uno trata de prescindir de sus cualidades, de su concepcin del bien, de sus intereses de toda ndole, etc., de suerte que con una especie de velo de ignorancia lleguen todos a un consenso sobre aquellos mnimos en los que todos pudieran estar de acuerdo como fundamentales para la convivencia social. Estos mnimos son los dos principios de la justicia, organizados lexicogrficamente, es decir, en un orden de prioridad, de suerte que el primer principio no puede ser postpuesto por ninguna razn, as sea para optimizar el segundo. Los dos principios son: 1. Toda persona tiene igual derecho a un rgimen plenamente suficiente de libertades bsicas iguales, que sea compatible con un rgimen similar de libertades para todos. 2. Las desigualdades sociales y econmicas han de satisfacer dos condiciones. Primera, deben estar asociadas a cargos y posiciones abiertos a todos en las

condiciones de una equitativa igualdad de oportunidades; y segunda, deben procurar el mximo beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad. (Rawls 1991, p. 33). Estos dos principios estn orientados a que todos los ciudadanos tengan acceso a los bienes primarios, que Rawls enumera en estos cinco tipos de bienes: 1. Las libertades bsicas (libertad de pensamiento y libertad de conciencia, etc.) (...). 2. La libertad de movimiento y la libre eleccin de ocupacin frente a un trasfondo de diversas oportunidades (...). 3. Potestades y prerrogativas de cargos y puestos de responsabilidad (...). 4. Ingresos y riqueza, concebidos en trminos amplios como medios generales (con valor de cambio) (...). 5. Las bases sociales del respeto a uno mismo. (Ibid., p. 52). En sus ltimas obras en torno al liberalismo poltico Rawls hace una novedosa propuesta para mostrar la viabilidad del contrato social en el mundo contemporneo. Para l es tal la diversidad de concepciones religiosas, morales y filosficas -todas ellas con pretensiones de verdad absoluta, como lo han mostrado las crticas del comunitarismo a la moral de la modernidad y como se devela la misma concepcin holista del contextualismo-, que ya se hace imposible proponer unas reglas de convivencia ciudadana con base en alguna de estas concepciones omnicomprensivas del bien, de la moral o de la vida. Por tanto, es necesario llegar a lo que l llama un pluralismo razonable, es decir, a un punto de vista -no a las malas o porque toca, sino a las buenas, con la conviccin de que es lo mejor para todos- acerca de la convivencia social a partir de aquellos mnimos propuestos en los principios de la justicia como equidad y en los bienes primarios. Este pluralismo razonable permite llegar a un acuerdo, a un consenso entrecruzado acerca de dichos mnimos. Estos no se pueden defender como si slo fueran propios de alguna de las visiones omnicomprensivas del mundo, de la historia o del hombre, de ndole religiosa, moral o filosfica, puesto que es posible que no todas estas cosmovisiones coincidan en puntos tan importantes. El pluralismo razonable hace posible intentar un consenso en torno a principios bsicos de la justicia: la igualdad de libertades y de oportunidades y la distribucin equitativa de los bienes primarios. Este sera el sentido de una concepcin poltica de la justicia (Rawls 1993).

La ventaja de tal propuesta es que permite distinguir entre moral y tica (civil o ciudadana), sta ltima como fundamento de la convivencia humana con base en la reciprocidad y la solidaridad de las personas, sin que se obligue a nadie a compartir las mismas creencias religiosas, morales o filosficas de otros. No se habla slo de tolerancia sino de pluralismo razonable, en el cual se ve un bien para la comunidad. La tolerancia -escribi Goethe- debera propiamente ser slo una actitud de transicin: debe llevar al reconocimiento. Tolerar significa ofender. (Goethe, Mximas y reflexiones, N. 151). Como propuesta liberal, en el sentido pleno de la palabra, la del neocontractualismo pretende hacer realidad las promesas de la modernidad y de la ilustracin. El reto que se le presenta es conservar la continuidad y transitividad entre el primer y el segundo principio de la justicia o, como se formula hoy, conservar la vinculacin entre los derechos primarios en torno a la libertad y los as llamados derechos humanos de segunda generacin: los derechos sociales, econmicos y culturales. Es cierto que la estructura subyacente al contrato social puede ser la de la comunicacin. Pero la figura misma del contrato y su tradicin parecen poder inspirar mejor los desarrollos del sentido tico de la poltica y de una concepcin poltica de justicia y de sociedad civil. Slo que en el momento en que tanto la comunicacin al servicio del consenso como el contrato social mismo tiendan a abolutizarse, se corre el peligro de que en aras del consenso o de las mayoras se niegue la posibilidad del disenso y los derechos de la minoras. La consolidacin del contrato social en torno a unos mnimos polticos puede constituirse en paradigma de orden y paz, cuando de hecho los motivos del desorden social y de la violencia pueden estar en la no realizacin concreta de los derechos fundamentales. Las necesidades materiales, las desigualdades sociales, la pobreza absoluta, la exclusin cultural y poltica de poblaciones enteras y de grupos sociales, debe ser agenda prioritaria para quienes aspiran a que el contrato social, la concepcin poltica de justicia y sus principios fundamentales, sean bases de la convivencia ciudadana. Mientras no se logre efectivamente esto, hay lugar para las diversas formas de manifestacin del disenso legtimo. 2.3. La verdad del comunitarismo consiste en la necesidad de fortalecer el as llamado nivel hermenutico de la comunicacin: la comprensin, el reconocimiento de otras culturas, los derechos del otro, el derecho a la diferencia. La verdad del liberalismo poltico consiste en la propuesta de una sociedad bien ordenada, a partir del pluralismo razonable, con base en los principios de la justicia como equidad. La tica comunicativa (J. Habermas, K.O. Apel, A. Cortina) permite superar el relativismo propio de la absolutizacin de la

hermenutica, al hacer del dilogo, nutrido en el mundo de la vida, el puente entre nuestras experiencias personales y los principios morales. De esta forma, al desarrollar la competencia argumentativa del lenguaje, sin negar su poder interpretativo y comprensivo, la racionalidad comunicativa reconstruye genticamente el Overlapping Consensus, el consenso entrecruzado del contractualismo, liberndolo a la vez de las ficciones de la posicin originaria y del velo de ignorancia. Esto nos obliga a desarrollar las estructuras de la accin comunicativa (Habermas 1988, T.I, pp. 143-45) para comprender cmo es posible, a partir de ella, reconstruir el principio de universalizacin para fundamentar racionalmente la moral, sin exponerse a los peligros del en-si-misma-miento o del autismo de una razn absoluta. Primero que todo hay que destacar cmo el conocimiento se alimenta, por un lado, de las perspectivas, a partir del mundo de la vida de quienes participan en la comunicacin, y, por otro, del poder argumentativo del lenguaje: en l radica un telos, una inclinacin hacia el entendimiento mutuo. Se presupone, pues, un nivel bsico de comprensin de los significados de las proposiciones, que es necesario trascender hacia las posibilidades de poder validarlas en su verdad, correccin y veracidad. Por tanto, comprender el sentido de una proposicin no es ya aceptar su verdad, sino abrirse a la posibilidad de preguntar por razones y motivos referidos al mundo de la vida, para obviar el idealismo hermenutico que amenaza en todo momento con disolver la realidad en una rapsodia de historias sobre ella. El discutir las razones y motivos es ya reconocimiento mutuo y una consecuencia de la reciprocidad que genera la accin comunicativa: no slo se pretende comprender otras culturas, sino que se las toma precisamente como dignas de ser contrastadas con la propia. El primer momento de la comunicacin, el de la comprensin, es de apertura a otras formas de vida; en l se basa la tolerancia y el pluralismo razonable; l constituye el reconocimiento del derecho a la diferencia. Hay que perder el miedo a comprender a otros, como si ello significara tener que estar de acuerdo con ellos. Los que as piensan son los que prefieren ignorar la opinin de los dems, excluirlos de la participacin, negarles la posibilidad de tener razn. Slo despus de haber comprendido a otros se puede analizar si estamos en acuerdo o en desacuerdo con ellos. En este punto hay que advertir que este es el lugar donde se desarrolla la argumentacin de los comunitaristas (2.1.). Pero, como ya lo indicamos, es necesario superar este primer momento de la comunicacin, sin minimizar su importancia. El lenguaje nos sirve para contextualizar nuestras opiniones, pero tambin nos sirve para defenderlas o

cambiarlas con base en los mejores argumentos. As pues, los participantes en la accin comunicativa pretenden que las proposiciones enunciadas sean verdaderas en un mundo objetivo, en el cual la accin del hombre es pragmtica. Si la racionalidad se restringe a la eficacia de este tipo de acciones, se corre el peligro de comprender la accin humana en su totalidad como un gran plan estratgico, en el que se integran sistmicamente y se cosifican las personas. Por ello es necesario explicitar cmo la accin comunicativa abre tambin un mundo personal. Las pretensiones subjetivas expresadas en las proposiciones con sentido se orientan a la credibilidad, tanto del que las expresa como de quien reacciona a ellas. As se va constituyendo la identidad de las personas, su autenticidad (Taylor 1994), base de toda eticidad. Se trata de un nuevo tipo de racionalidad, que compromete la accin personal a ser coherente con lo expresado, para que la persona sea reconocida como veraz, sincera y autntica. Por ello es necesario comprender que quienes participan en la accin comunicativa tambin tienen pretensiones relacionadas con contextos normativos, distintos de los objetivos, y que se validan mediante razones que se nutren en el mundo social. En efecto, las proposiciones con sentido pretenden que la accin que se describe en ellas es correcta, o que el contexto normativo en el cual se realiza dicha accin es legtimo. Esta pretensin de rectitud, referida a un mundo social, es la que posibilita que los valores y las normas se vayan generalizando. De este modo se van consolidando las instituciones y se desarrollan las diversas formas de sociedad. Los argumentos, las razones y las teoras en esta regin ontolgica del mundo social, de la solidaridad y de la reciprocidad, van constituyendo el sentido de una moral razonable. Hay que advertir que los acuerdos que se logren mediante la argumentacin tienen mucho de comn con los mnimos de las ticas contractualistas (2.2.). Si el principio puente es la comunicacin, sta debe partir del uso contextualizador del lenguaje, articulado en el primer numeral, para intentar dar razones y motivos, un uso del lenguaje diferente, el cual constituye la fuerza de la argumentacin. Esta debe orientarse a solucionar conflictos y a consolidar propuestas con base en acuerdos sobre mnimos que nos lleven por conviccin a lo correcto, lo justo, lo equitativo. La competencia argumentadora no desdibuja el primer aspecto, el de la complejidad de las situaciones, que desde un punto de vista hermenutico y moral son comprendidas y reconocidas como diferentes. La argumentacin busca, a partir de la comprensin, llevar a acuerdos con base en las mejores razones, vinieren de donde vinieren. La actividad argumentativa en moral es en s misma normativa, lo que indica que en moral el principio comunicativo y dialogal es fundacional (Hoyos 1993).

Este es el lugar de retomar los principios de la argumentacin jurdica, propuestos por R. Alexy (1989), como lo hace J. Habermas (1985) para el proceso discursivo de desarrollo de las normas morales. Dichos principios explicitan cmo toda persona que participa en los presupuestos comunicativos generales y necesarios del discurso argumentativo, y que sabe el significado que tiene justificar una norma de accin, tiene que aceptar implcitamente la validez del postulado de universalidad. En efecto, desde el punto de vista de lo lgico-semntico de los discursos, debe procurar que sus argumentos no sean contradictorios, que estn bien formados; desde el punto de vista del procedimiento dialogal en bsqueda de entendimiento mutuo, cada participante slo debera afirmar aquello en lo que verdaderamente cree y de lo que por lo menos l mismo est convencido: debe ser autntico en los procedimientos discursivos. Y finalmente, desde el punto de vista del proceso retrico, el ms importante, valen estas reglas: a) Todo sujeto capaz de hablar y de actuar puede participar en la discusin. b) Todos pueden cuestionar cualquier afirmacin, introducir nuevos puntos de vista y manifestar sus deseos y necesidades. c) A ningn participante puede impedrsele el uso de sus derechos reconocidos en a) y en b). A partir de estas condiciones de toda argumentacin, se ve cmo el principio de universalizacin es vlido. Este nos puede llevar al principio moral ms general: nicamente pueden aspirar a la validez aquellas normas que pudieran conseguir la aprobacin de todos los participantes comprometidos en un discurso prctico (Habermas 1985). Pensamos que este es el momento de mostrar la conveniencia, la oportunidad e inclusive la necesidad de aprender a argumentar, a dar razones y motivos en moral y tica, para superar los dogmatismos, los autoritarismos y los escepticismos que se han ido camuflando en el proceso poltico y en la sociedad civil, reflejo apenas de un proceso educativo poco crtico y reflexivo montado ms bien en modelos de aprendizaje para la memoria. La teora de la accin comunicativa nos permite as diferenciar dos tipos de accin social, opuestos entre s por naturaleza: la accin a partir del entendimiento mutuo al que conduce la comunicacin, con base en el

reconocimiento de la solidaridad, y la accin determinada estratgicamente, en la cual el otro es un medio ms para obtener fines; aqu se origina la cosificacin y la manipulacin. Esta caracterizacin de ambos tipos de accin social a partir de la comunicacin nos permite destacar la normatividad de la accin comunicativa con respecto a todos los dems tipos de accin humana. As, la accin comunicativa se constituye en punto arquimdico para fundamentar la moral. En efecto, la comunicacin abre las posibilidades a consensos no coactivos con respecto a un mundo de objetos, a un mundo de relaciones sociales y a un mundo de intenciones personales. Quien apuesta a la comunicacin cotidiana se compromete, sin excluir a nadie del dilogo, no slo a clarificar cooperativamente el significado de lo expresado verbalmente, sino tambin a dar razones con respecto a lo que pretende con tales expresiones significativas. Pero el dilogo y la comunicacin pueden llegar a constituirse en principio puente nico, absoluto y autosuficiente por s mismo, y convertirse as en principio meramente formal, no muy distinto de la pura forma del imperativo categrico. La condicin para que la comunicacin no se formalice es su vinculacin con los aspectos hermenuticos del lenguaje y con las posibilidades de llegar a acuerdos sobre mnimos, con base en formas ms ricas que las de la mera lgica formal, como son, entre otras, la retrica, la negociacin, los movimientos sociales, la misma desobediencia civil, etc. 3. En consecuencia, la relacin entre consenso y disenso debe ser pensada y desarrollada social y polticamente con especial cuidado. Absolutizar el consenso es privar a la moralidad de su dinmica, caer en nuevas formas de dogmatismo y autoritarismo. Absolutizar el sentido del disenso es darle la razn al escepticismo radical y al anarquismo ciego. La relacin y la complementariedad de las dos posiciones pone en movimiento la argumentacin moral. Todo consenso debe dejar necesariamente lugares de disenso y todo disenso debe significar posibilidad de buscar diferencias y nuevos caminos para aquellos acuerdos que se consideren necesarios. Esta dialctica entre consensos y disensos nos devuelve al principio, al mundo de la vida y a la sociedad civil, en la cual los consensos tienen su significado para comprender los conflictos y para buscar soluciones compartidas, y los disensos, a la vez, nos indican aquellas situaciones que requieren de nuevo tratamiento, porque sealan posiciones minoritarias, actitudes respetables de quienes estiman que deben decir no en circunstancias en las que cierto unanimismo puede ser inclusive perjudicial para la sociedad, en las que los mismos medios de

comunicacin manipulan la opinin pblica porque se han convertido en cortesanos o en aduladores del Csar. 4. La integracin que hemos pretendido hacer de estas cuatro formas de argumentacin moral nos permite descubrir sus relaciones ntimas y evitar as las unilateralidades y limitaciones de cada una de ellas. De hecho, el valor fundamental de la comunicacin, como ya lo advertimos, se gana a partir de la contextualizacin del sentido expresado en los actos de habla: esto slo es posible en el horizonte del mundo de la vida y de la sociedad civil, constituido por la cultura de un pueblo, por sus tradiciones, por sus valores. La accin moral tiene sentido y se motiva en un contexto determinado, en bsqueda de fines especficos, en bien de una comunidad concreta y de las personas que la conforman. Por ello afirmamos que un primer momento de la argumentacin moral consiste en reconocer la verdad del comunitarismo. Pero al reconocer dicha verdad es tambin necesario descubrir sus lmites, los cuales se superan al asumir la funcin no slo contextualizadora, sino tambin argumentativa del lenguaje. La posibilidad de dar razones y motivos de mis acciones me puede ayudar a superar el contexto, el grupo, la comunidad, la nacin, en un horizonte ms universal de la moral, el de los derechos humanos, el de los principios universales y los deberes para todos los hombres, independientemente de su credo, color, posicin social, condiciones econmicas, ideologa, etc. Este es el espacio de la argumentacin a partir de las estructuras de la accin comunicativa expuestas en 2.3. Dichos procesos argumentativos buscan consensos, acuerdos sobre mnimos, con base en una constitucin, en una razn pblica y en unas instituciones, ellas mismas resultados y rganos de la justicia como equidad, segn las propuestas de los neocontractualistas (2.2.). Pero dado que dichos consensos tambin pueden ser absolutizados, negando quiz los derechos de las minoras, reduciendo la autenticidad de la persona a lo pactado en acuerdos mayoritarios, es necesario rescatar el sentido moral del disenso: la posibilidad y necesidad en algunas ocasiones de poder decir no, de suerte que la crtica no pierda su funcin social primordial (Muguerza 1989, 1990). El disenso lleva a la reconstruccin de procesos comunicativos en el mundo de la vida y en la sociedad civil, procesos de poltica deliberativa y de democracia representativa en los que pretende justificarse el consenso.

Conclusin: para democratizar la democracia

El punto de partida de estas reflexiones fue mostrar la necesidad de desarmar en el proceso educativo al escepticismo valorativo y al dogmatismo normativo. Despus de mostrar la posibilidad de la formacin crtica y dialogal en valores,

podemos ahora recoger algunas de las incidencias de dicha prctica pedaggica y de la argumentacin tica en la sociedad civil, en especial con respecto a la poltica deliberativa y a la democracia representativa (Habermas 1992, Hoyos, en Motta 1995, pp. 49 ss.). En la modernidad el derecho, las instituciones, includo como totalidad el Estado democrtico de derecho, no pueden encontrar su legitimacin ni en la teologa, ni en la metafsica, ni en ninguno de los metarrelatos de turno. Se busca entonces su fundamentacin en un sentido deliberativo de la poltica y en una concepcin poltica de la justicia que valide la legitimidad que se deposita en las diversas formas de institucionalizacin del poder. Dicha forma de poltica tiene que basarse en las estructuras de la opinin pblica, la cual capta problemas globales de la sociedad y los hace conscientes en amplios sectores de la poblacin: all radica, en ltima instancia, toda esperanza normativa, la cual depende de los procesos de educacin de los ciudadanos y de la formacin de la opinin a partir de las estructuras comunicativas de la escuela y de la sociedad civil en general, como tejido cultural y poltico del mundo de la vida. Entendemos por lo pblico (Habermas 1992, p. 437 ss.) algo as como un espacio social, una estructura fundamental del mundo de la vida y de la sociedad civil, tejida por relaciones comunicativas que se concentran en torno a determinados problemas y tomas de posicin, lo que hace que en el espacio pblico se relacionen los ciudadanos del comn con intelectuales y dirigentes que tienen acogida por su visin crtica de las situaciones y por su capacidad de explicarlas en un lenguaje pblico. Esta circunstancia hace que la opinin pblica, que se va conformando en torno a determinados problemas, pueda ser manipulada por los medios, pero tambin pueda ser orientada y fortalecida por ellos, si a la vez el pblico mismo, gracias a una educacin para la mayora de edad, se comporta polticamente de acuerdo con dicha formacin. De esta forma el influjo (Habermas 1992, p. 439) que se ejerce en el pblico es ambivalente: por conviccin o por manipulacin. El pblico es un potencial poltico en relacin no slo con procesos electorales, sino ms ampliamente con respecto al ejercicio de la democracia en los diversos niveles de participacin ciudadana, en la toma de decisiones en las corporaciones pblicas, en los organismos de gobierno y en los aparatos judiciales. Este potencial reforzado por los medios se convierte en poder poltico cuando es liderado por personas o colectivos con autoridad reconocida pblicamente. Pero el influjo slo se gana si hay comunicacin efectiva, no slo publicitaria sino rica en contenidos y anlisis, entre la gente cada vez mejor formada, y quienes pretenden orientar a la opinin pblica. El pblico debe ser convencido de la importancia de los temas que suscitan inters mediante una comunicacin comprensible capaz de motivar el

compromiso de las mayoras: un pblico crtico, bien formado, es sensible y sabr detectar pronto la veracidad de sus dirigentes, su compromiso con la comunidad y sus capacidades polticas. Esto nos lleva a insistir en el sentido que se da hoy al trmino sociedad civil (Habermas 1992, p. 443 ss.; Walzer 1994), heredado de una tradicin ilustrada, para la cual lo pblico en la modernidad significaba un espacio creado por los particulares al congregarse en organizaciones de toda ndole o en torno a asuntos colectivos. Su ncleo institucional est formado hoy por todo tipo de asociaciones, que surgen de manera voluntaria e intensifican las estructuras comunicativas de lo pblico en los tejidos sociales del mundo de la vida: all se detectan los problemas que tienen resonancia en mbitos parciales de la sociedad, que les dan relevancia poltica y los expresan en la opinin pblica. Es una reserva de opiniones y participantes que proceden de la esfera privada pero se potencian frente a intereses generales y, a travs de ellos, influyen en los mismos medios de comunicacin y en la esfera poltica. Una caracterstica fundamental de la sociedad civil es su conformacin prioritariamente pluralista: familias, grupos informales, diversos estilos y tradiciones de vida, organizaciones de diversa ndole, instituciones culturales, juntas de accin comunal, todos comprometidos con una forma de vida social ms solidaria, ms respetuosa de la autonoma y ms propicia para el desarrollo autntico de los diversos grupos sociales, respetando la heterogeneidad y la diferencia. La sociedad civil as entendida es el mejor medio para proponerse el pluralismo razonable. Son estos derechos fundamentales los que fortalecen las estructuras comunicativas de la sociedad civil, las cuales garantizan una verdadera democracia participativa. Ya Hanna Arendt, en 1955, daba una interpretacin del totalitarismo como negacin de la comunicacin: (El Estado totalitario) destruye por un lado todas aquellas relaciones interpersonales que quedan despus de la abolicin de la esfera pblica-poltica, y por otro lado coacciona para que quienes quedan totalmente abandonados y aislados unos de otros sean de nuevo asignados para acciones polticas (aunque naturalmente no para un autntico actuar poltico). (Citado por Habermas 1992, p. 446). Esta relacin entre sociedad civil y poltica debe ser desarrollada con mucho tino. La soberana del pueblo, ejercida comunicativamente, no puede confiar slo en la vanguardia de los movimientos de protesta; es necesario que dicho poder comunicativo de la sociedad civil se articule en las formas de la democracia participativa para influir en los partidos, en los rganos de decisin y en el gobierno mismo. Pero esto tampoco significa que la sociedad civil deba silenciarse siempre. El caso extremo es el de la desobediencia civil (Habermas 1992, p. 458 ss.), que ciertamente exige un fuerte grado de legitimidad moral y

de explicacin pblica. Estos actos de violacin simblica de la ley establecida son la expresin de protesta contra decisiones que segn los desobedientes, as sean legales, no responden a los principios en los que se basa el orden social. Tales protestas, asumidas en actitud tica, se dirigen a los que gobiernan para que revisen la legislacin y, al mismo tiempo, apelan al sentido de justicia de la gente. En esta interpretacin de la desobediencia civil se manifiesta claramente la conciencia de la sociedad civil de su poder para presionar al sistema poltico, de suerte que tenga en cuenta las situaciones conflictivas y las solucione de acuerdo con los principios fundamentales de la constitucin poltica y de la moral. En esta reconstruccin de las relaciones dinmicas entre sociedad civil y opinin pblica se manifiesta el sentido gentico de los derechos fundamentales y de los principios del Estado de derecho: en ellos se expresa y articula el sentido performativo (participativo) de autoconstitucin de una sociedad de personas libres e iguales en procesos de cooperacin social. Ciertamente dichos procesos son de naturaleza poltica y estn regulados por un derecho positivo y por leyes determinadas. El sistema poltico se mueve entre principios de efectividad y de legitimidad, ya que por un lado debe garantizar el buen funcionamiento de la sociedad y, por otro, corresponder a las expectativas de los ciudadanos, que de todas formas van ms all de las condiciones necesarias para el desarrollo material del mundo de la vida y reclaman condiciones y acciones para su fortalecimiento simblico, cultural y moral. Esto significa que la legitimidad remite en ltima instancia a la pregunta por los principios ticos de una sociedad, tal como se manifiestan en situaciones de normalidad y en casos extremos de desobediencia civil, en los cuales se lucha por la substancia tica de la sociedad civil. Esta se articula hoy como solidaridad social, y las fuerzas de dicha solidaridad slo se pueden regenerar y recrear hoy en las diversas formas comunicativas de reconocimiento mutuo, de interrelacin y de prcticas de autodeterminacin social. Pero qu es lo que da sentido en ltimo trmino a estos procesos de cooperacin social: los principios morales o los sentimientos de conveniencia, ocultos en trminos prestados de la moral, la solidaridad y la reciprocidad? Quiz una fenomenologa de los sentimientos morales menos pretenciosa que la del funcionario de la humanidad, ms modesta, podra mostrar que un inters de no ser instrumentalizado corresponde a un sentimiento ms noble, quiz ms fuerte de no instrumentalizar (objetivar, alienar) a otros, lo que hara ms estable la democracia participativa, ojal para bien de la mayora. Una mera esperanza normativa? Pero nos es permitido aspirar a ms que a lo que nosotros mismos podamos inculcar a nuestros descendientes en los procesos de formacin? De todas formas una educacin comprensiva, reflexiva y dialogal en valores, prepara

mejor no slo por sus contenidos sino sobre todo por sus procedimientos comunicativos para una sociedad civil que aspira a ir superando el autoritarismo, la intolerancia y la frivolidad, gracias a un mayor compromiso y a ms pluralismo en la participacin poltica y en las realizaciones de una democracia, cuya eticidad signifique ms justicia, ms equidad y mayor solidaridad.

Bibliografa general
ALEXY, Robert (1989). Teora de la argumentacin jurdica. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid. APEL, Karl-Otto (1989). Normative Begrndung der 'Kritischen Theorie' durch Rekurs auf lebensweltliche Sittlichkeit? Ein transzendentalpragmatisch orientierter Versuch, mit Habermas gegen Habermas zu denken in: Honneth, Axel et al. (Hrsg.). Zwischenbetrachtungen. Im Proze der Aufklrung. Frankfurt a.M., Suhrkamp, pp. 15-65. APEL, K.O., CORTINA, A. y otros (eds.)(1990). tica comunicativa y democracia. Barcelona, Crtica.

El concepto de accin comunicativa es una de las bases que estableci el filsofo alemn Jrgen Habermas para estructurar su Teora crtica de la modernidad. Habermas observa cmo la interaccin social del ser humano pasa de estar basada en ritos y en lo sagrado a la potencia del signo lingstico, con la fuerza racional de las verdades sometidas a crtica. Las estructuras de accin comunicativa orientadas a un acuerdo se vuelven cada vez ms efectivas tanto en la reproduccin cultural como en la interaccin social o en la formacin de la personalidad.
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1 Concepto 2 Bibliografa 3 Enlaces externos 4 Vase tambin

[editar]Concepto Siguiendo a Humboldt, que estableca al lenguaje como configurador del pensamiento, Habermas opina que no hay mente, ni actividad intelectual sin un lenguaje previo. Si todo ser humano naci en una comunidad lingstica, el lenguaje es, paradjicamente, anterior al hombre, todo el que quiso decir algo ya tuvo que suponerlo. Habermas admite esta independencia del lenguaje y elabora su teora filosfica a partir de lo que l llama los universales del habla: aquellos supuestos que debe considerar cualquier hablante antes de emitir palabra, porque son mandatos del lenguaje. Estos supuestos son ciertos en cualquier lengua, por tanto universales. Un hablante no puede dejar de pretender, si es que quiere comunicarse: 1. Inteligibilidad para lo que se dice. La comunicacin resulta imposible si lo que se dice es incomprensible para los dems. 2. Verdad para aquello que se dice. Para el contenido de lo que se dice en relacin con lo objetivo (si digo esta mesa es verde debe ser verde) o para las condiciones de existencia de lo que se dice (si digo cierra la puerta se presupone que la puerta estaba abierta). 3. Rectitud para su acto de habla en relacin con un contexto normativo. Esto significara lo siguiente: todo hablante se atiene a un conjunto de normas aceptadas por todos. Si dice usted se calla es porque debe estar autorizado a decirlo. 4. Veracidad para su formulacin como expresin de su pensamiento. Lo que dice debe ser lo que cree o piensa, si miente, la comunicacin se rompe Estos cuatro supuestos: inteligibilidad, verdad, rectitud y veracidad, son los que forman la base de validez del habla. Para Habermas, el uso primario del lenguaje sera el orientar su empleo al entendimiento. El lenguaje busca ayudarnos a comunicarnos, y para poder comunicarnos son precisos esos cuatro supuestos, y el lenguaje nos obliga a cumplirlos. Los otros usos del lenguaje son parasitarios de este uso ideal. Podemos usar el lenguaje para engaar, estafar, manipular, etc, pero el que miente, debe hacer creer a los dems que opera bajo el supuesto de veracidad si quiere conseguir su objetivo, el que dice cosas incongruentes debe convencernos de que no est loco, y que lo que dice responde a la realidad, el que violenta y problematiza las normas pone en cuestin el presupuesto de rectitud, etc. La comunicacin real est llena de problemas que impiden estas condiciones ideales del habla. Existen todo tipo de patologas en la comunicacin humana, pero esto no excluye la necesidad de un modelo de comunicacin ideal como referencia, el modelo que el uso correcto del lenguaje exigira. Cuando existen perturbaciones en la comunicacin todos tenemos conciencia de que el proceso comunicador est pisando sobre supuestos no admitidos, de que existe una anomala. Las

expectativas de normalidad quedan desmentidas si lo que dices es falso, o no eres quin para decrmelo, o mientes, o no te entiendo, y se produce violencia cuando no se consigue restablecer la comunicacin. En este punto, cuando no funcionan las bases de validez del habla y se interrumpe el proceso comunicativo, es cuando para Habermas se hace necesario lo que l llama el discurso: una forma reflexiva de interaccin que se esfuerza en recomponer la comunicacin. Si los supuestos admitidos hacen aguas, hay que buscar un consenso en una discusin, que sea tal, que garantice la simetra y la igualdad de oportunidades para los hablantes y donde se puedan aducir los mejores argumentos. Con esto quiere decir lo siguiente: cuando se produce una situacin de incomunicacin y, por tanto, de violencia ms o menos encubierta, los hablantes deben crear una situacin ideal de habla en la que cada hablante se olvida de las diferencias de poder, sexo, edad... y de las normas compartidas, ya que la violencia reinante las ha puesto en duda, y deben tener as igualdad de oportunidades para expresar los mejores argumentos que posean para defender su postura. El consenso se produce sobre la base de la coaccin del mejor argumento: si me dejo convencer es porque pretendo que las razones en las que se asienta mi conviccin son igualmente convincentes para cualquier hablante. El ideal de la razn est inscrito en la interaccin lingstica, la alternativa al dilogo no es otra que la sinrazn y la violencia. Para Habermas, la comunicacin lleva inscrita en su piel la promesa de resolver con razones las perturbaciones. Quien habla pisa una dimensin en la que aparecen claros los conceptos verdad/mentira, justicia e injusticia. El lenguaje nos da la posibilidad de consensuar normas de comportamiento y de propiciar, por tanto, el progreso histrico. Habermas da un nuevo sentido a la frase de Aristteles: el hombre, porque habla, sabe de lo justo y de lo injusto. Sobre el lenguaje, Habermas establece la posibilidad de crear una tica, una poltica y una teora consensual de la verdad. Por todo ello Habermas, establece diferentes tipos de accin en los que interviene la comunicacin. De un lado, distingue entre las acciones que se llevan a cabo en un contexto social y las que lo hacen en uno no social. Por otro lado, en funcin del objetivo que tiene la accin, Habermas establece otro criterio de clasificacin. As establece tres tipos de accin: 1.En aquellos casos en que la accin est orientada al xito en un contexto no social, habla de accin instrumental. 2.Cuando la accin se realiza orientada al xito pero en un contexto social, lo denomina accin estratgica. 3.Finalmente, en aquellos contextos sociales en que el objetivo es la comprensin mutua es cuando, segn Habermas, aparece la accin comunicativa.

Los estudiosos e investigadores han comprobado desde la psicologa a la fisiologa, desde la sociologa a la medicina, que la convivencia es uno de los factores ms trascendentes no slo para el bienestar y la felicidad, sino para el sostenimiento de la salud total. Los enfoques psicosomticos y holsticos no tienen sobre esto ninguna duda.
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1 Convivencia 2 Secuelas psicosomticas 3 Amistad 4 Conexin social 5 La familia 6 Vase tambin 7 Bibliografa

[editar]Convivencia La convivencia es una forma de relacionarnos que debemos escoger desde muy jvenes. Para la convivencia positiva es necesario el respeto, el amor, el perdn, entre otros, debemos tolerar costumbres de otras personas. El ser humano tiene dos necesidades sociales bsicas: la necesidad de una relacin ntima y estrecha con un padre o un cnyuge y la necesidad de sentirse parte de una comunidadcercana e interesada por l. Somos fundamentalmente animales grupales y nuestro bienestar es mucho mayor cuando nos encontramos en un ambiente armnico, en el cual vivimos en estrecha comunin. Para la supervivencia es indispensable la independencia y la autoconfianza, pero en el discurrir de nuestra vida no podemos prescindir del apoyo y de la compaa de los otros. Como sealan ciertos exponentes del existencialismo no puede haber un "yo", sin un "t". Esta interdependencia social es mucho ms que un abstracto concepto filosfico, constituye una necesidad humana fundamental. Es la condicin de relacionarse con las dems personas a travs de una comunicacin permanente fundamentada en afecto y tolerancia que permite convivir y compartir en armona en las diferentes situaciones de la vida. [editar]Secuelas

psicosomticas

Estos factores (desorganizacin social, dbiles vnculos familiares y soledad emocional) tambin participan en el desarrollo del cncer, como fue demostrado por investigadores de la Universidad de Rochester, quienes encontraron que una alta proporcin de pacientes de cncer son rgidos, solitarios y poco demostrativos. Rehsan el contacto emocional con otros y logran ocultar exitosamente sus sentimientos de tal modo que nunca se muestran abiertamente afectuosos ni definidamente enojados. [editar]Amistad Para sentirnos felices necesitamos amigos. Sin ellos todos tambin caemos fcilmente en la apata, en la inactividad o en la depresin crnica. Esto explica los estrechos vnculos entre el suicidio y la alienacin social, demostrados por primera vez por el socilogo francs mile Durkheim en su clsico libro El suicidio, publicado en 1897. Durkheim analiz todos los factores que podan llevar a una persona a quitarse la vida tales como enfermedades, prdidas personales y dificultades econmicas pero concluy que el determente principal era lo que describi como cohesin social. Las personas que se sentan parte de un grupo estrechamente unido tenan menor probabilidad de cometer intentos de suicidio que quienes estaban ms aislados. [editar]Conexin

social

El efecto teraputico de la conexion social sobre el individuo se ha confirmado mediante diversos estudios, en especial el que fuera realizado a lo largo de nueve aos entre 100000 residentes de Alameda County en California. Este estudio tena la finalidad de identificar los factores tanto fsicos como psicosociales que otorgan proteccin contra las enfermedades y la muerte prematura. Adems de evaluar la importancia de factores de riesgo reconocidos como fumar, la falta de ejercicio y la obesidad, los investigadores tambin estudiaron la importancia de cuatro factores psicosociales: estado civil, redes de amistades, pertenencia a una iglesia y participacin en organizaciones comunitarias. Cada uno de ellos result ser un importante determinante de la salud. Tanto que los individuos no casados que tenan pocos amigos y no estaban vinculados con una iglesia o un grupo comunitario tenan una tasa de mortalidad por todas las causas que era entre dos y cinco veces superior a la de aquellos que tenan una red bien desarrollada de amistades y relaciones. [editar]La

familia

Una de las formas ms usuales en que se verifica la convivencia es la familia. Unidad bsica de la vida social o comunitaria.

En el pasado, y especialmente dentro de ciertas tradiciones de etnias occidentales, la familia era un ncleo amplio, que no slo abarcaba a marido y mujer, e hijos. Comprenda tambin, en grado no poco frecuente, a los abuelos. A veces, algn otro familiar. Poco a poco, y a medida que nos acercamos al presente, la familia ha ido adoptando la estructura nuclear, alimentada por los componentes esenciales de marido y mujer e hijos. En la actualidad, no es infrecuente que haya roces entre los progenitores y los hijos. Al llegar a la pubertad, por razones psicofisiolgicas, y fundamentalmente sociales, losadolescentes entran en conflicto con la paternidad, en sentido amplio. Lo social alimenta valores no siempre coincidentes con los que imperan en el ncleo familiar. En ese orden pueden darse conflictos. El natural deseo de emancipacin de la adolescencia est en los tiempos actuales, y ya desde antes de la entrada en el siglo XXI, en choque a veces continuo entre jvenes y padres. Con frecuencia se hace necesaria la intervencin de un terapeuta familiar. El otro gran problema de la familia, que se ha ido acentuando progresivamente, es el del ajuste en la convivencia entre el marido y la mujer. Ejes de la familia. La creciente intervencin de la mujer en el mundo del trabajo, el cambio de los roles femeninos en el mbito social, la emancipacin creciente de la mujer de su sujecin al hombre y de los esquemas sexuales por la revolucin sexual, han tornado cada vez ms compleja la vida en comn. Se necesita de la convivencia por todo lo antedicho en este artculo, pero la ejecucin de la misma, en el marco de la familia, la ha tornado con frecuencia rspida. Los niveles de tolerancia ante las diferencias no fueron tal vez nunca fuertes, pero la dependencia de la mujer en grupospatriarcales del pretrito, la llevaban a un sometimiento y a un ajuste dependiente y forzado. Tal cosa hoy no se verifica, y la disolucin de parejas se ha ido incrementando. Separaciones y divorcios son hoy un lugar comn. Como tambin las infidelidades sexuales por ambos cnyuges. Los pactos contractuales explcitos o tcitos que implica unmatrimonio, sea civil o religioso, ya no son respetados como antao. Y ello conduce a conflictos crecientes, a desencuentros, a pasivas tolerancias en donde el amor y el profundo afecto ya no cuentan. Tolerancias que son movidas tan slo por la costumbre o la forzada aquiescencia mutua en razn de la presencia irrecusable de hijos. De este modo, la terapia familiar, a la que no siempre se apela, ha sido una especialidad de la psicologa en progresivo auge. Como tambin lo ha sido la bibliografa psicolgica deautoayuda, en estas precisas cuestiones. Como nunca, tal vez antes, el "arte de la convivencia" se ha hecho indispensable, para que lo que conforma una necesidad del hombre sea compatible con los moldes socio-histricos en que los

individuos deben moverse y desarrollar sus vidas. Todo esto es muy importante saber para as mismo darnos cuenta que clases de familia y amigos tenemos y as mismo no confiar en ellos.

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Convivencia Humana Como Superar una Infidelidad

Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 08 de Julio de 2011 08:35

Convivencia Humana

Como Superar una Infidelidad Se que el tema que estoy tratando, es un tema muy delicado para muchas personas. Aunque puede que ya haya pasado mucho tiempo, aun as el superarlo depender de la forma de pensar de cada persona. Considero que una de las razones por las cuales uno no est preparado para superar una infidelidad es el desconocimiento del comportamiento humano. Se ha quedado uno con la ilusin del cuento de y vivieron felices por muchos aos. Hace tiempo me atrev a decir que en un ao pasan muchas cosas, pero en la Era de la Informacin en un da pasan muchas cosas. Y es que nadie nos dijo que en realidad el amor se sigue cultivando todos los das. Todos los das debers de ser fijado y detallista con tu pareja como si el noviazgo siguiera. Nada de que al fin que ya estoy casado y se descuidan, dejan de arreglarse, empiezan a comer de ms, etc. Leer ms... Comentarios (14)
ltima actualizacin el Mircoles, 26 de Octubre de 2011 11:39

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Pap Moderno Pap Educador?

Escrito por Pedro Beltrn S. Martes, 07 de Septiembre de 2010 18:46

Padre Moderno Padre Educador? Hoy en da existen una infinidad de padres modernos que piensan que el secreto para tener hijos bien educados y felices es dndoles todo lo que quieran, consintindolos y arreglando todos sus problemas. Dizque porque quiere ser un pap moderno.

Sin embargo, podemos constatar que dicha manera de actuar lo nico que propicia es que tus hijos el da de maana solo te culpen de cuanto les ocurra, preparando a tus hijos para creer que el mundo se los debe todo y con poca preparacin para que el da de maana enfrente sus propios problemas.

Por eso, ah te van mis consejos de lo que debes de hacer a la hora de educar a tus hijos.
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ltima actualizacin el Martes, 07 de Septiembre de 2010 18:56

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Como recuperar a tu pareja

Escrito por Pedro Beltrn S. Mircoles, 09 de Junio de 2010 14:27

Como Recuperar a tu Pareja Creo que esta es una de las preguntas que mas me han hecho y por la que ms he dado conferencias y consultas. Y es que definitivamente, el dolor causado por un rompimiento sentimental, es bastante fuerte, que incluso muchos han llegado o intentado suicidarse. Es por eso que antes, durante o despus de una relacin, se tomen en cuenta algunos consejos. Debe quedar en claro que, este tema no lo escribo por nadie, ni aviento pedradas a nadie. Por lo mismo, considera la gran cantidad de personas que se encuentran en tu lugar. Cuando acuden a m para tratar estos casos, el objetivo principal, es que desean recuperar a su marido, mujer, novio o novia. Lo desconcertante es cuando les digo que no puedo ayudarles a recuperar su pareja, pero si su vida. Pero, no se preocupen, eso no quiere decir que no puedan recuperar a su pareja. Lo que pasa es que, aprendiendo a recuperar tu vida, puede que pierdas el deseo de recuperar a tu antigua pareja.
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ltima actualizacin el Mircoles, 26 de Octubre de 2011 11:42

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Como

Perdonar
Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 21 de Mayo de 2010 18:22

Acerca del Perdon Cul es una de las razones por las cuales muchas veces nos estancamos en la vida? El pasado. Y es que hay que reconocerlo nos cuesta mucho trabajo perdonar a los dems y a nosotros mismos. Recordando a Pitgoras en sus 5 errores del ser humano dice que uno de estos errores es: Evitar dejar atrs el pasado, confundiendo el presente y arruinando el futuro Muchos cuando les hablo sobre esto me dicen Pedro pero porque a mi? Si yo he sido todo para el (ella), si yo me entregue completamente, en cuerpo y alma a el (ella); tambin, si yo me esforc en darles lo mejor a mis hijos y miran como me pagan, etc Leer ms... Comentarios (2)
ltima actualizacin el Lunes, 12 de Septiembre de 2011 16:39

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Cmo le hago para atraer a alguien que me ame, valore y respete?

Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 21 de Mayo de 2010 14:08

Como atraigo un amor que me ame, valore y respete Esta es una de las preguntas que comnmente me hacen, tanto hombres como mujeres. Tambin aquellos que ya tienen pareja seguido me dicen: Oye Pedro Cmo le hago para hacer que mi pareja me ame, valore y respete? La respuesta para ambos es igual. La mayora de las personas se concentra en recibir de los dems amor. Y no debe de ser as. Si quieres amor dtelo t. Si quieres respeto, resptate t. Si quieres que te valoren, valrate t.

Cuando pides a gritos que te amen, es porque tienes inseguridad, porque tienes una autoestima baja, porque crees que no vales la pena. Y por eso buscas en otros lo que tu mismo no eres capaz de darte. Leer ms... Comentarios (10)

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onvivencia Humana Como Superar una Infidelidad

Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 08 de Julio de 2011 08:35

Como Superar una Infidelidad Se que el tema que estoy tratando, es un tema muy delicado para muchas personas. Aunque puede que ya haya pasado mucho tiempo, aun as el superarlo depender de la forma de pensar de cada persona. Considero que una de las razones por las cuales uno no est preparado para superar una infidelidad es el desconocimiento del comportamiento humano. Se ha quedado uno con la ilusin del cuento de y vivieron felices por muchos aos. Hace tiempo me atrev a decir que en un ao pasan muchas cosas, pero en la Era de la Informacin en un da pasan muchas cosas. Y es que nadie nos dijo que en realidad el amor se sigue cultivando todos los das. Todos los das debers de ser fijado y detallista con tu pareja

como si el noviazgo siguiera. Nada de que al fin que ya estoy casado y se descuidan, dejan de arreglarse, empiezan a comer de ms, etc. Leer ms... Comentarios (14)
ltima actualizacin el Mircoles, 26 de Octubre de 2011 11:39

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Pap Moderno Pap Educador?

Escrito por Pedro Beltrn S. Martes, 07 de Septiembre de 2010 18:46

Padre Moderno Padre Educador? Hoy en da existen una infinidad de padres modernos que piensan que el secreto para tener hijos bien educados y felices es dndoles todo lo que quieran, consintindolos y arreglando todos sus problemas. Dizque porque quiere ser un pap moderno.

Sin embargo, podemos constatar que dicha manera de actuar lo nico que propicia es que tus hijos el da de maana solo te culpen de cuanto les ocurra, preparando a tus hijos para creer que el mundo se los debe todo y con poca preparacin para que el da de maana enfrente sus propios problemas. Por eso, ah te van mis consejos de lo que debes de hacer a la hora de educar a tus hijos.
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ltima actualizacin el Martes, 07 de Septiembre de 2010 18:56

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Como recuperar a tu pareja

Escrito por Pedro Beltrn S. Mircoles, 09 de Junio de 2010 14:27

Como Recuperar a tu Pareja Creo que esta es una de las preguntas que mas me han hecho y por la que ms he dado conferencias y consultas. Y es que definitivamente, el dolor causado por un rompimiento sentimental, es bastante fuerte, que incluso muchos han llegado o intentado suicidarse. Es por eso que antes, durante o despus de una relacin, se tomen en cuenta algunos consejos. Debe quedar en claro que, este tema no lo escribo por nadie, ni aviento pedradas a nadie. Por lo mismo, considera la gran cantidad de personas que se encuentran en tu lugar. Cuando acuden a m para tratar estos casos, el objetivo principal, es que desean recuperar a su marido, mujer, novio o novia. Lo desconcertante es cuando les digo que no puedo ayudarles a recuperar su pareja, pero si su vida. Pero, no se preocupen, eso no quiere decir que no puedan recuperar a su pareja. Lo que pasa es que, aprendiendo a recuperar tu vida, puede que pierdas el deseo de recuperar a tu antigua pareja.
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ltima actualizacin el Mircoles, 26 de Octubre de 2011 11:42

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Como Perdonar

Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 21 de Mayo de 2010 18:22

Acerca del Perdon Cul es una de las razones por las cuales muchas veces nos estancamos en la vida? El pasado. Y es que hay que reconocerlo nos cuesta mucho trabajo perdonar a los dems y a nosotros mismos. Recordando a Pitgoras en sus 5 errores del ser humano dice que uno de estos errores es: Evitar dejar atrs el pasado, confundiendo el presente y arruinando el futuro Muchos cuando les hablo sobre esto me dicen Pedro pero porque a mi? Si yo he sido todo para el (ella), si yo me entregue completamente, en cuerpo y alma a el (ella); tambin, si yo me esforc en darles lo mejor a mis hijos y miran como me pagan, etc Leer ms... Comentarios (2)
ltima actualizacin el Lunes, 12 de Septiembre de 2011 16:39

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Cmo le hago para atraer a alguien que me ame, valore y respete?

Escrito por Pedro Beltrn S. Viernes, 21 de Mayo de 2010 14:08

Como atraigo un amor que me ame, valore y respete Esta es una de las preguntas que comnmente me hacen, tanto hombres como mujeres. Tambin aquellos que ya tienen pareja seguido me dicen: Oye Pedro Cmo le hago para hacer que mi pareja me ame, valore y respete? La respuesta para ambos es igual. La mayora de las personas se concentra en recibir de los dems amor. Y no debe de ser as. Si quieres amor dtelo t. Si quieres respeto, resptate t. Si quieres que te valoren, valrate t. Cuando pides a gritos que te amen, es porque tienes inseguridad, porque tienes una autoestima baja, porque crees que no vales la pena. Y por eso buscas en otros lo que tu mismo

no eres capaz de darte. Read more about emocional by www.vidaymas.net

ARTE Y BELLEZA: La creacion artistica u obra de arte es la actividad orientada a la produccion de objetos bellos.Es un tipo de accionsimbolica y en ella interviene tanto el dominio de la tecnica como la intuicion. La tradicion occidentalelaboro el concepto de arte a partir delas concepciones aristotlicas de la tecne o ars latina. se incuye bajo esta concepcion de como indeferenciado, toda actividad practica aprendida por experiencia. Plation no tiene concepto positivo dl arte por que lo consideraba una copia de un modelo.Para Hegel,la naaturaleza es inferior a el arte. La obra dearte podria definirse como capacidad simbolica y de la intuicion del artista. Es auto-expresion del genio que la crea. En la creacion artistica se ofrece otra vision de lo real,de algunas parcelas de lo real.Lo real es penetrado con una mirada distinta.Mediante la expresion aritstica no se busca definir la realidad y materializarla sino captarla de modo vivencial. La obra de arte tiene,ademas de valor simbolico,otras funciones: 1-Arte como Forma:el valor de la obra de arte radica en su excelencia formal. 2-Arte como expresion:la obra de arte es expresion de los sentimientos y valores humanos 3-Arte como simbolo: la obra de arte realiza una funcion significativay expresa sentimientos humanos. Los filosofos distinguen dos planos al intentar explicar como se desvela la verdad: 1-Un plano depercepciones inmediatas.lo llamamos la materia de la obra de arte. 2- Se capta un mundo derelaciones entre los elemntos sensoriales, ya sean colores,lineas...que va mas alla delos simples datos sensoriales. El artista parte de unos materiales previos,de una materia fisica y cerrada.Percibir la forma es captar su unidad. Es verla integrada por todos sus elemntos,valores y factores inmanentes y referenciales. Desde siempre el arte a sido expresion dela sociedad de su tiempo.En los pueblo primitivos las manifestaciones artisticas fueron expresion de 1 conciencia colectiva.En el mundo antiguo y durante la EM la religion gio el desaroyo delas formas artisticas. El arte parece gozar de mayor libertad que en el pasado.Ello es diberso de factores.La mayor libertad politica y de conciencia,un publico mas amplio,la propia sociedad de masas,capaz de convertir el objeto deconsumo todo o casi todo.

Hoy el arte separa y diversifica mas nitidamente a quienes lo disfrutan sin perder su papel politico.Se da una oposicion mayor ente l arte desenteresado a una elite social y arte popular. La obra de arte se guia por la intuicion dela belleza y nos permite captar lo que de bello en hay en l mundo ala sensacion o conjunto de sensaciones. La vivencia estetica nos produce diversos placeres.Cada persona ha privilegiado unos gustos u otro,unos placeres mas que otro por que la experiencia estetica es siempre una experiencia contuida. A pesar de esta vatiedad,se pueden sealar estos rasgos en la vivencia delo bello: 1-Asombro y contemplacion: la vivencia estetica nace del asombro ante el fenomeno que la cotidianidad y atrae. 2-Placer desinteresado: El fenomeno estetico produce un placer admirativo,no posesivo 3-Intensidad y brevedad: cuando la vivencia esttica llega alcanzar gan intensidad,se puede producion un >>rapto<<.

Las cosas que son bellas nos gustan debido a: 1-el objetivismo: la belleza es la mas armonia constitutiva de las cosas. 2-El subjetivismo:La belleza esta en los seres humanos, que proyectan un sentimiento en su mirada. Con frecuencia se ecnuentan diversos terminos que acen referencia a la misma idea debelleza: >>gracioso<<,< La distincion entre lo bello y lo sublime alcanza con Kant un valor filosofico muy destacadO: 1- Lo bello es una realidad prensible y por eso se puede expresar en el lenguaje mediante juicios 2- Lo sublime sobrecoge al ser humano En la actualidad, lo feo se concibe como denuncia de un mundo brutal y como posiblilidad de una belleza

El arte actual. Creacin artstica contempornea. Artistas y Galeras. Nuevas tendencias.

En la creacin artstica actual estn presentes las variadas tendencias artsticas de las ltimas dcadas que han influido de una u otra manera en la obra de los artistas actuales. Tanto las experiencias propias de los artistas como las influencias exteriores resultan decisivas para la gnesis de las obras artsticas. El arte contemporneo lo conforman as pues el conjunto de artsitas jvenes en plena y continua evoluciin artstica, as como los artistas que llevan aos en en el mundo de las exposiciones y disfrutan de una amplia trayectoria artstica. Las galeras de arte desempean un papel crucial en la promoin del arte y de las nuevas tendencias artsticas. Los galeristas y crticos desempean la funcin de promotores de las obras de los jvenes artistas. Gracias a la difusin de galeras, crticos de arte de los diferentes medios de comunicacin (prensa,

revistas, televisin, internet...), el pblico puede descubrir las nuevas corrientes artsticas y de esta forma configurarse y desarrolarse un mercado de arte moderno. Las distintas manifestaciones del arte actual y que se reflejan en las obras aportadas por los creadores atienden a diversos factores innovadores: El El El La - El carcter multimedia implcito en la obra etc... contexto ambiental movimiento sonido iteraccin

Algunas de las manifestacione artsticas vigentes en la creacin artstica actual son: 1.- Happenings 2.- Performances: Exhibiciones filmadas con pblico o sin pblico. Algunos elementos y decorados empleados en la performance pueden ser empleados despus como objeto de exposicin. 3.- Instalaciones espaciales de objetos : La confluencia entre creacin y espacio expositivo ha cristalizado en las ltimas dcadas en el fenmeno de las instalaciones. En una "instalacin", los objetos no existen separados de la accion artstica, que los piensa y proyecta en relacin a su exhibicin. 4.- Dibujos, pelculas, vdeos. collages... 5.- Modelado de figuras de arcilla 6.- Esculturas de cartn, esculturas de silicona o de materiales sintticos (resina sinttica, fibra de vidrio)

Instalaciones espaciales de objetos

La instalacin trata de crear no tanto objetos, sino ambientes, entornos de vivencia esttica, emotivas, sensoriales, sensuales e intelectuales. La instalacin puede convertirse en una tramoya teatral enriquecida con metforas privadas por parte del artista. Se pretende excitar todos los sentidos, desde el odo al olfato (cualidades sensoriales o perceptivas), como a emociones instintivas, sorpresa y miedo a al juego de las pasiones puramente intelectuales que pueda establecer cada espectador. Algunos ejemplos sugerentes de elementos que han sido incorporados a instalaciones por algunos artistas actuales son: - Instalaciones luminosas controladas por sensores de movimientos o por msica. Esferas luminosas de color que funcionan como si fueran seales y que responden al comportamiento del

visitante o a su propio ritmo. - Instalaciones donde el observador sentado en un banco es testigo de mltiples ruidos, imgenes proyectadas en la pared o incluso de una mquina que empieza a pintar en la pared o de un juego de ordenador que interactua con el pblico. - Instalaciones con las paredes pintadas con frases de reglas de comportamiento humano, consejos o propuestas para distintos mbitos sociales. - Instalaciones con grandes cojines en el suelo donde el visitante puede descansar y pensar en silencio mientras contempla las paredes blancas.

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Educacin y filosofa
Bitcora para educadores, filsofos y dems seres inquietos.
SBADO 13 DE MARZO DE 2010

Verdad y Mtodo, de H. G. Gadamer I

Se cumplen ahora cincuenta aos de la publicacin de Verdad y mtodo, de Gadamer. sta es una obra esencial de la corriente hermenutica en la filosofa del siglo XX. Estoy leyndola, en su excelente edicin en castellano de la editorial Sgueme. Hace das conclu la primera parte del primer volumen, en la que Gadamer desarrolla e introduce su pensamiento sobre la hermenutica a partir de la discusin sobre esttica. Hace un recorrido histrico desde la idea de gusto, relacionada con la concepcin de la formacin en el siglo XVIII. El gusto consiste en la adquisicin de unos patrones o cnones de belleza que siguen el modelo clsico antiguo. El gusto se origina como producto de la educacin, cuyo principal objeto es, precisamente, transmitirlo. Con el gusto nos ubicamos en el mundo. Esta nocin procede, a su vez, del sentido comn de aos anteriores. El gusto es la sublimacin de saberes que se encuentran operativos en el seno de la cultura y que, desde los griegos, se relacionan tambin con lo bueno, siendo un tipo de conocimiento. Se trata de algo, pues, social y compartido. Ser en la esttica de Kant cuando el gusto sufra un proceso de subjetivizacin que desembocar en el ideal romntico del genio que destaca el aspecto inventivo, personal y original de la creacin artstica. As, el sentimiento, individual por excelencia, toma la batuta de la comprensin esttica y es as como la valoracin y la creacin de la obra de arte se hacen depender de la vivencia esttica. En la vivencia esttica se capta un momento del todo de la vida, al que la obra de arte simboliza. De hecho, lo simblico, como indeterminacin del objeto que alude potencialmente a infinitos significados, sustituye a lo alegrico, que se halla en una relacin determinada con un solo significado. En el predominio de lo simblico frente a lo alegrico, se patentiza la sustitucin del concepto de arte dieciochesco por la esttica del genio romntica, aunque Gadamer seala que en plena era romntica hay una revitalizacin de lo alegrico, como lo que apunta convencionalmente a un nico significado aparte de s, obrando como instrumento del entendimiento que pierde la vaporosidad polismica del smbolo. Esto muestra que en realidad, lo artstico no puede desgajarse de lo socialmente establecido y que la esttica del genio que enfatiza lo singular y separado del artista que crea y de su creacin, apenas nos sirven para entender lo que ocurre realmente en el arte. Es decir, el arte est relacionado inextricablemente con la sociedad que lo genera, sin que sea posible concebir una creacin artstica independiente de la misma ideada por un genio ultramundano. Pero el romanticismo cuestionaba la pertenencia de la obra artstica a su mundo y, por tanto, la existencia de una verdad en el arte en cuanto mundo y sociedad que ste expresa. La conciencia esttica que ve al arte como algo puro y separado, opera abstrayendo el objeto artstico de aquello que lo nutre, y as puede concebir, efectivamente, el arte como algo puro. As puede distinguirse la obra artstica y ejercitar una mirada esttica que

descubre objetos estticos. De este modo, en virtud de la distincin esttica por la que la obra se hace perteneciente a la conciencia esttica, aqulla pierde su lugar y el mundo al que pertenece. Y a esto responde en otro sentido el que tambin el artista pierda su lugar en el mundo. Por esto, queda cada vez ms desprestigiado el artista por encargo y emerge el tipo de artista independiente. Segn Gadamer, es cierto que hay una singularidad en la percepcin esttica, en cuanto que es mirada que selecciona y escoge lo que mira. Se da un efecto en el mirar esttico que tiende a hacernos creer que el objeto mirado es original y singular. Pero como nos ensea la mirada ms tcnica y profesional de muchos artistas, lo que el profano ve como originalidad, son, en realidad, cuestiones tcnicas y elaboraciones del material mundano. El que entra a dialogar con el objeto artstico contemplndolo, obra una integracin del mismo en el todo de su vida y sociedad, con lo que la obra retorna, desde su supuesto estatuto de singularidad y originalidad, al todo que la produjo. Hay pues en el arte, en su captacin, una temporalidad constitutiva, que hace de cada visionado una suerte de representacin en la que el mundo se pone en juego y adquiere entidad. El arte es, lejos de un mero reflejo o vivencia singular, un ejercicio de la comprensin. Como temporal, la obra de arte est sujeta al mismo devenir que el todo al que pertenece, y puede hablarse de su inconclusin, de su estar permanentemente abierta a distintas representaciones que van incluso ms all de las previstas por el artista creador. La obra cobra vida en cada representacin en la que se juega de nuevo, siendo prolongada por el espectador. As, Gadamer ve en lo trgico, descrito por Aristteles, no tanto una distincin o parntesis tal como lo vive el espectador, sino, al contrario, una corriente en la que el espectador es arrastrado. No es tanto una corriente que nos eleva o separa del mundo, como cree la conciencia esttica, sino una corriente que nos ahonda en el mundo. La abrumacin trgica tiene su origen en el conocimiento de s que se participa al espectador. Este se reencuentra a s mismo en el acontecer trgico, porque lo que le sale al encuentro es su propio mundo, que le es conocido por la tradicin religiosa e histrica;. Gadamer, pues, combate el mito esttico de la fantasa que crea libremente, transformando la vivencia subjetiva en poesa y que honra culto al genio independiente. Para Gadamer, esto es tan solo producto de la cada vez mayor separacin de parte de la tradicin cultural respecto a lo que es naturalmente aprendido y vivido por todos. Hay una continuidad entre la obra de arte y el mundo, entre la vivencia interior y el mundo, por lo que no es posible situarse en un aparte del mundo como considera el culto al genio. El ser esttico es temporal y vive en su representarse, en la reproduccin, que se da siempre ligada a un tiempo y lugar. Como conclusin de todas las consideraciones desarrolladas en torno a la esttica, Gadamer apunta que aunque se ha hablado del arte, hay que entender que lo que ocurre con ste, ocurre en toda la realidad, es decir, el arte no es copia o reflejo, sino esta misma realidad en su esencia. La obra artstica, as, ostenta un rango ntico, pues en ella es la propia realidad la que se desarrolla. Hay una vinculacin estrecha entre la obra de arte y el mundo, que Gadamer expresa: Por paradjico que suene, lo cierto es que la imagen originaria slo se convierte en imagen desde el cuadro, y sin embargo el cuadro no es ms que la manifestacin de la imagen originaria. Hay una comunicacin entre la imagen artstica y su modelo, por la que una y otra se dan el ser recprocamente. Para Gadamer, la obra es, en s, una realidad que no se reduce a copia de otra realidad, sino que constituye un plus de la realidad, un ser superior (este pensamiento remite a Heidegger). El arte es, as, un proceso ntico, con sentido de realidad, o sea, un aparecer del ser o de la idea misma, idea que slo se puede dar encarnadamente e histricamente. Es tal la conexin de la obra de

arte con su mundo, que Gadamer reivindica una funcin decorativa de todo objeto artstico, que ha de comprenderse en su contexto, con el que interacta constantemente. Una obra de arte est tan estrechamente ligada a aquello a lo que se refiere que esto enriquece su ser como a travs de un nuevo proceso ntico. No existe la obra en s, aun manifestndose de distintos modos, sino la obra cambiante en funcin de contextos cambiantes. La obra ya no es abstraccin, tal como la entenda la conciencia esttica del arte puro, sino un proceso ntico, con consistencia ontolgica ms all de la que pudiera tener como simple abstraccin o reflejo. El artista no extrae la obra de la realidad para ubicarla en un mbito diferente, sino que la obra forma parte de esa realidad, estando inmersa en ella. Prueba de ello es que no hay obra de arte inmutable, sino que a todas las arrastra el ro histrico de la vida. Gadamer termina sealando, tras disertar sobre la obra literaria, que la esttica debe subsumirse en la hermenutica. Toda vivencia esttica presupone una comprensin de la obra artstica. Y la comprensin forma parte del acontecer del ser. Una comprensin que se extiende a toda forma de relacin entre el sujeto y el objeto o mundo, en la que, de hecho, como en el juego, desaparece esta escisin tpica de la modernidad. Se da una suerte de vaivn en el que se va del sujeto al objeto y viceversa. As, la experiencia esttica es englobante y en ella el sujeto se diluye en la obra que contempla. Como conclusin final, se destaca que la comprensin es, de hecho, la tarea especfica de la filosofa que, ms all de Schleiermacher, es entendida por Gadamer (con Hegel) no como mera restitucin del pasado, sino como mediacin del pensamiento entre el pasado y la vida actual.

Opinin econmica

El Estado y sus funciones

Guillermo Crdenas M.*

La fortaleza para alcanzar el movimiento econmico ha sido creada no slo por los factores econmicos de una sociedad o por las relaciones de produccin. Una participacin activa y muy marcada en la aceleracin o desaceleracin en cuanto al engranaje econmico de cualquier sociedad, la desempea el Estado. La intervencin del Estado en las diferentes actividades econmicas de una nacin es un tema de gran controversia, pues responde a concepciones ideolgicas acerca de cmo

deben distribuirse las atribuciones y responsabilidades entre los sectores pblicos y privados de toda economa. Desde los tiempos de las escuelas griegas como la socrtica, helenstica e inclusive la platnica, los filsofos han debatido sobre el papel del Estado y los pensadores polticos han propuesto diferentes formas de enfocarlo. Sin embargo en los ltimos aos las acciones de los gobiernos han demostrado su mayor inters. De tal forma que el aumento de la intervencin del Estado ha reforzado enormemente su influencia en la vida econmica. Para analizar las funciones del Estado, los especialistas lo han determinado en dos enfoques, a) El enfoque tradicional y b) El enfoque moderno. a) El enfoque tradicional: El sistema de mercado fue considerado tradicionalmente en el siglo XVIII y XIX como la nica forma de organizacin econmica, por lo tanto el Estado como tal no deba intervenir en la actividad econmica, excepto en aquellos casos en que por algn motivo, razn o circunstancia en un momento el mecanismo del mercado resultara fuera de lugar o fuere inoperante. As la accin del Estado se limitaba nicamente a: 1. Proveer los bienes pblicos. 2. Intervenir en casos de virtual monopolios naturales. 3. Intervenir en actividades que presentaran variaciones diferenciales entre los costos y beneficios privados y sociales. b) En enfoque moderno: Despus de la recopilacin de informacin a travs de muchas expresiones en el mundo, como las depresiones de las posguerras mundiales y la gran depresin de los aos treinta fue necesaria una participacin ms activa del Estado en las diferentes decisiones socioeconmicas de las naciones. Actualmente las principales funciones del Estado en una economa mixta moderna se podran resumir en cuatro. 1. Establecer el marco jurdico de la economa de mercado. 2. Influir en la asignacin de los recursos para mejorar la eficiencia econmica. 3. Establecer programas que influyeran en la redistribucin de la renta. 4. Determinar la poltica de estabilizacin macroeconmica. El establecimiento del marco jurdico dar origen a las reglas del mercado, a las normas y obligaciones de los involucrados, se refiere tambin a la definicin de la propiedad y a todo un conglomerado de leyes y reglas que deben limitar la forma en que se interrelacionan los diferentes miembros de la sociedad. El marco jurdico influye profundamente en la actividad econmica tanto as que en la mayora de los casos afecta el comportamiento de la misma, dado que la mayora de las leyes no se legislan bajo una base de costobeneficio ampliamente enfocado y estudiado. Cabe sealar que en el siglo pasado el sistema jurdico evolucion significativamente haciendo a las empresas ms responsables de sus actos y productos, mayor seguridad en sus centros de trabajo permitiendo de esta manera fortalecer su competitividad en una economa de mercado. Una de las funciones esenciales del Estado es contribuir a una asignacin equitativa de los recursos, abordando el aspecto microeconmico de las polticas gubernamentales enfocadas en el qu y el

cmo del quehacer econmico. La poltica microeconmica es diferente en cada pas, sta estar de acuerdo a sus costumbres y concepciones polticas donde algunos pases se inclinan hacia la laissez faire, de no intervencin del Estado y dejar todo en manos del mercado, otros pases se inclinan por la regulacin pblica donde los planificadores gubernamentales ayuden a tomar las decisiones de produccin, que se aplica a una economa como la nuestra donde es evidente que son muchos los problemas de asignacin posible que debe resolver el Estado. La redistribucin de la renta constituye la segunda funcin de importancia para el Estado, donde los Estados de bienestar con economas avanzadas tienen claramente definido programas que van en pro de grupos de renta baja. Mientras que en las sociedades pobres es pequeo el exceso de oferta que puede transferirse de los ricos a los desfavorecidos. En ambas condiciones existe desigualdad de renta, producto de los fallos del mercado como los monopolios o los bienes pblicos. Estas imperfecciones pueden ser corregidas a travs de una intervencin juiciosa del Estado por tratar de mantener la equidad, teniendo claro que la distribucin de la renta resultante puede no ser un trato justo. El Estado tiene por ltimo y recientemente la funcin de fomentar el crecimiento econmico y estabilizar la economa. Actualmente los gobiernos tratan de allanar los ciclos econmicos y de avivar las economas, esto es posible gracias a las aportaciones de John Maynard Keynes, que permite a los gobiernos poder influir en los niveles de produccin, inflacin y empleo utilizando cuidadosamente los poderes de la poltica fiscal y monetaria que hasta la fecha ayudan a conseguir los dos objetivos fundamentales de la poltica macroeconmica a largo plazo, como es un crecimiento econmico rpido y una elevada productividad. En conclusin, en nuestro pas Nicaragua los poderes constitucionales del Estado, tales como el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral forman parte de la superestructura del Estado, pero ms esencialmente el Ejecutivo con sus directrices y planeaciones econmicas debe estar en sincronizacin casi o perfecta con el Poder Legislativo quien trata de preparar el terreno legal para la buena andanza de nuestra economa y lograr que las funciones del Estado puedan ejecutarse sin complicaciones. * El autor es economista.

Intervencin del estado en la economa. Origenes En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la

subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, altiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar lacrisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de laadministracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. 2. Causas de la intervencin estatal.

1.

A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. 2. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar losproblemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas. 3. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. 3. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. Laaccin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de lasvariables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX. As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido: La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas".

Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y laseguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo. El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo losriesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

4. Planificacin e intervencin del estado El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia deadministracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales ( ejecutivo, legislativo y judicial ), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un

sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales. El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgicade la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la utilizacin plena de los factores productivos. La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo.

ODELO DE EQUILIBRIO DE UNA ECONOMIA DE TRES SECTORES Leccin preparada por Lic. Gabriel Leandro, MBA. EL GOBIERNO Y LA POLITICA FISCAL: FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO: Uno de los temas que ms controversia generan en economa es el papel del gobierno en la economa. Algunos economistas piensan que su participacin resulta desestabilizadora, y hasta daina, mientras que otros consideran que el gobierno debe cumplir importantes funciones en el atenuamiento de las fluctuaciones de los ciclos econmicos. En este sentido se reconocen dos puntos de vista bsicos:

1.

2.

Punto de vista tradicional: Considera que el estado no debe intervenir en la actividad econmica, sino en aquellos casos en los cuales el mercado no resulte ser un mecanismo eficiente. De acuerdo con este enfoque se justifica la participacin del estado en los siguientes tres casos: o Provisin de bienes pblicos: Como estos bienes no siempre pueden venderse o cobrarse, entonces deben ser provistos por el gobierno. Por ejemplo: calles, alumbrado pblico, defensa nacional, etc. o Intervencin en casos de virtual monopolio natural: Ciertas actividades econmicas presentan importantes economas de escala, por lo que resulta ms eficiente la existencia de una nica empresa en el mercado. Al constituir esto un monopolio, se justifica entonces que el estado regule o explote estas actividades. Este puede ser el caso del suministro de agua o de electricidad. o Intervencin en casos de externalidades: Algunas actividades econmicas generan importantes costos sociales que no son absorbidos por los productores, tal es el caso de la contaminacin generada por distintas fbricas. Tambin en otros casos algunas actividades producen elebados beneficios sociales, por ejemplo la educacin. As se considera que el estado debe intervenir en cualquiera de esas situaciones. Punto de vista moderno: Esta concepcin se toma luego de la depresin de los aos 30 y las guerras mundiales. Se empieza a considerar que el estado puede desempear un papel ms activo en la economa, llegando as a reconocerse tres funciones bsicas: o Asignacin de recursos: El gobierno busca, directa o indirectamente, alentar algunas actividades econmicas, o bien, desincentivar otras. As el estado promueve algunas actividades a travs de subsidios, exenciones, tasas de inters preferenciales, etc., incluso el estado mismo puede producir algunos bines y servicios, y tambin, puede desalentar otras a travs de impuestos, aranceles, u otros tipos de sanciones. o Estabilizacin de la actividad econmica: El nivel de actividad econmica puede no ser estable, y sufrir as ciertas fluctuaciones, que generalmente se llaman ciclos econmicos, y pueden darse fases expansivas (aumenta la produccin, el ingreso, los precios, el empleo), o pueden ser fases recesivas (disminuye la produccin, los precios, el empleo). As, se considera que el estado puede tratar de atenuar el impacto de estos ciclos empleando distintas polticas, como el aumento o disminucin del gasto pblico, de los impuestos, entre otras. o Redistribucin del ingreso: El ingreso en la economa no est distribuido con perfecta equidad, sino que existe cierta desigualdad, y entonces el estado puede cumplir una funcin social buscan disminuir las brechas que separan a los ricos de los ms pobres. El gobierno fija entonces precios mximos (por ejemplo a los bienes de la canasta bsica), fija salarios mnimos, crea instituciones de asistencia social (por ejemplo el IMAS, Asignaciones Familiares, etc.), y a travs del sistema

tributario se cobra ms impuestos a los que ms ingresos tienen. (Haga click aqu para obtener ms informacin sobre este tema). Para ver un resumen de este tema. EL SECTOR PUBLICO EN COSTA RICA: En Costa Rica el tema del sector pblico ha desatado fuertes discusiones en los ltimos aos, en lo que respecta a su papel como productor, consumidor y regulador de la actividad econmica. Ms adelante se profundizar un poco ms en este tema y en la problemtica fiscal actual. Pero primero se observar un poco cmo est conformado el sector pblico nacional. Analice el siguiente esquema que muestra la clasificacin institucional del sector pblico en Costa Rica. Trate de asociar las siguientes en su grupo respectivo: Asamblea Legislativa, Ministerios, Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, Municipalidades, Caja Costarricense de Seguro Social, Colegio Universitario de Cartago, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Universidad de Costa Rica, Compaa Nacional de Fuerza y Luz, Instituto Costarricense de Electricidad, Radiogrfica Costarricense, Banco Central de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica Instituto Nacional de Seguros, Instituto de Vivienda y Urbanismo.

el capitalismo actual, el Estado participa activamente en la economa a travs de la poltica econmica, la cual se define como:

 aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y los efectos de la intervencin del Estado de la vida econmica con objeto de conseguir determinados fines la poltica econmica toma como base las leyes de

la ciencia econmica en el sentido de que no seria posible la previsin de los efectos de la intervencin del Estado sin un conocimiento de las leyes econmicas.
Oskar Lange, por su parte plantea que la tarea de la poltica econmica es llevar a la practica las leyes que

descubre le economa poltica. Otra definicin de poltica econmica es la siguiente:

Sistema de medidas econmicas que el Estado aplica en inters de las clases dominantes. La poltica econmica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la

sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas. La poltica econmica se dedica a gran variedad de aspectos, los impuestos, el tipo de cambio, el tipo de inters, la inflacin Todos bastante importantes para el desarrollo econmico de cualquier nacin y para el bienestar general de los pueblos.
Los elementos principales de las definiciones anteriores pueden resumirse en una sola definicin:

La poltica econmica es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que aplica el Estado con el

objeto de regular los hechos y fenmenos econmicos. El objetivo principal de la poltica econmica en lograr el desarrollo socioeconmico del pas.

Las acciones que lleva acabo el Estado del pas, para lo cual se

a travs de la poltica

econmica tienen como fin principal lograr el desarrollo socioeconmico

plantean otros objetivos como: Estabilidad monetaria. Estabilidad del sector externo. Estabilidad de precios. Predistribucin del ingreso. Elevacin del nivel de vida de la poblacin. Reduccin del desempleo y subempleo. Conservacin y explotacin racional de los recursos naturales. Desarrollo del mercado interno.
Para lograr estos objetivos, la poltica va estableciendo metas especficas, las cuales son de

diferente tipo y entre las que destacan: 1) Segn el tiempo: metas inmediatas o mediatas; metas de corto, mediano y largo plazo. 2) Segn los objetivos generales: metas econmicas, sociales y polticas 3) Segn la estructura econmica: metas globales y sectoriales. 4) Segn el territorio; metas nacionales, regionales, estatales, municipales o locales.
El logro de todos estos objetivos y metas especficos de intenta a travs de diversas medidas e instrumentos,

los cuales forman parte de la poltica econmica general. Esta se subdivide segn la actividad econmica a la que

esta dirigida. En la siguiente figura se presenta la divisin de la poltica econmica y los diferentes instrumentos y acciones que lleva a cabo una institucin u organismo del sector pblico encargado de una parte de la poltica econmica general, de acuerdo con el rea encomendada.
Al hacer una critica a la poltica econmica general o una parte de ella en especial se debe analizar si su

aplicacin conduce al desarrollo socioeconmico, para lo cual se debe tomar en cuenta: a) Si cumple con sus metas y objetivos. b) Si los recursos que emplea no son excesivos (que no haya desperdicios de recursos). c) Si existe eficiencia en el manejo de recursos. d) Si no hay desviacin de recursos segn el destino propuesto. e) Si no provoca trabas burocrticas. f) Si aplica el proceso administrativo de manera funcional. g) Si su aplicacin es costeable. h) Si se dirige a reas prioritarias del desarrollo econmico.
Para que la estrategia seguida por la poltica econmica de un pas sea eficiente y racional, debe seguir 4 etapas generales que implican una coherencia lgica en la aplicacin de las medidas e instrumentos. Que se ilustran en el siguiente cuadro:

Estas etapas significan la aplicacin del proceso administrativo a la poltica econmica. La primera etapa

implica conocer que tenemos y hacia donde queremos llegar. La segunda etapa es como vamos a lograr lo que deseamos. La tercera es la aplicacin de las medidas concretas. La cuarta etapa se da en forma continua para saber si vamos por buen camino o en su caso introducir cambios que mejoren nuestra estrategia y nos permitan lograr el objetivo del desarrollo socioeconmico del pas.

4.5 ANALISIS DE LAS POLITICAS ECONOMICAS Las concepciones liberales del siglo XIX consideraban que el libre juego de los agentes econmicos privados conducan a la ptima situacin econmica por la que el papel del estado en l economa deba limitarse a la defensa de los derechos de la propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo largo del siglo XX se fue constatando que la iniciativa privada, por si sola, conduca a fuertes desequilibrios pro lo que era necesario una intervencin cada vez mas conciente y amplia. En cualquier caso sea cual sea su ideologa la mayora de los economistas podr admitir la formulacin de objetivos que damos a continuacin aclarando que el orden es totalmente arbitrario. Eficacia productiva: el estado debe incentivar el crecimiento econmico promoviendo el aumento de la produccin, que adems de crear empleo, permitir mayores niveles de consumo y bienestar. Equidad distributiva: en otras palabras distribuir la produccin y la renta. El libre juego de mercados tiende a provocar desigualdades econmicas entre individuos, regiones y sectores productivos.

Estabilidad: procurar la estabilidad del sistema econmico implica oponerse a los procesos inflacionistas y a los cambios cclicos que provocan las bruscas alteraciones en la produccin y empleo. Sostenibilidad: que las actividades econmicas y las rentas obtenidas por las generaciones presentes no pongan en peligro a las generaciones futuras.
Nancy Covarrubias

Organigrama Secretara de Estado de Asuntos Exteriores e Iberoamrica Asiste a la Ministra de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en sus planteamientos y objetivos globales y, en especial, en los mbitos de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin Europea y la poltica europea comn de seguridad y defensa; el sistema de Naciones Unidas y los organismos internacionales tcnicos, y los asuntos internacionales de terrorismo,los de seguridad internacional y desarme, los derechos humanos y las operaciones de mantenimiento de la paz, las relaciones econmicas internacionales y de cooperacin internacional area, martima y terrestre. Asimismo, asiste al Ministro en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Espaa en las reas geogrficas de Europa, Iberoamrica, Amrica del Norte, Mediterrneo, Oriente Prximo y frica, y Asia y Pacfico Secretara de Estado para la Unin Europea. Asiste a la Ministra de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Espaa en el mbito de la Unin Europea. Asimismo,coordina todas las actuaciones que, en el marco de sus competencias, realicen las Administraciones pblicas en la Unin Europea. A tal fin, a travs de los cauces normativamente establecidos, mantiene las relaciones necesarias con los rganos y organismos competentes de la Administracin General del Estado, y con las Administraciones autonmicas y locales. Igualmente, coordina las actuaciones que en el mbito de la Unin Europea deban realizar, en el ejercicio de sus competencias, los dems rganos superiores y directivos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Conforme a lo establecido en el Real Decreto 260/1986, de 17 de enero, por el que se crea la representacin permanente de Espaa ante las Comunidades Europeas, el Secretario de Estado imparte instrucciones al Embajador Representante Permanente de Espaa ante la Unin Europea. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional. Asiste a la Ministra de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en la direccin, formulacin y ejecucin de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo. A tal efecto, segn establece la Ley 23/1998, de 7 de julio, de cooperacin internacional para el desarrollo, ejerce las competencias atribuidas al Ministro en la direccin, formulacin y ejecucin de la poltica de cooperacin para el desarrollo; en su planificacin y en su coordinacin; administra los recursos de cooperacin gestionados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin; asegura la participacin espaola en las organizaciones internacionales de ayuda al desarrollo y define la posicin de Espaa en la formulacin de la poltica comunitaria de desarrollo. Asimismo, evala la poltica de cooperacin para el desarrollo, y los programas y proyectos financiados con fondos del Estado. Subsecretara de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Le corresponde, bajo la autoridad de la Ministra, el desempeo de las funciones enumeradas en el artculo 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, as como la direccin, impulso y supervisin de los rganos directivos y unidades en que se estructura la Subsecretara.

En particular, corresponde a la Subsecretara, siempre que no estn atribuidas expresamente a otros rganos superiores o directivos del departamento, las siguientes funciones:

El desempeo de la jefatura superior de todo el personal del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, y la gestin y administracin de los recursos humanos. El control e inspeccin de la actividad del departamento. Las relaciones institucionales con los dems departamentos y Administraciones pblicas. La gestin de los servicios administrativos generales y el despacho de los asuntos no atribuidos a la competencia de otros rganos superiores del ministerio. La elaboracin y coordinacin de los planes generales del departamento en materia de poltica presupuestaria. La gestin patrimonial, econmica y financiera. La elaboracin, tramitacin y supervisin de los proyectos de disposiciones generales, el asesoramiento jurdico permanente a los responsables de la gestin administrativa, la formulacin de propuestas de resolucin de recursos administrativos, as como las relaciones con los rganos jurisdiccionales. La elaboracin del plan informtico del departamento, y la gestin de la infraestructura y de las comunicaciones, as como la supervisin del asesoramiento y asistencia tcnica en tecnologas de la informacin. Las funciones de protocolo del departamento. La seleccin y formacin de funcionarios de la carrera diplomtica. Las atribuidas expresamente por disposiciones de carcter especial. La planificacin, propuesta y superior direccin de la poltica consular y de la que depende la Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares

LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU ORDENAMIENTO JURDICO TEMA 1 EL DERECHO INTERNACIONAL COMO ORDENAMIENTO JURDICO DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Sociedad internacional, Relaciones internacionales, Derecho internacional pblico Origen histrico y pluricultural del D.I. La perspectiva histrica resulta imprescindible al abordar el anlisis del concepto de D.I., que tiene un origen y evolucin histricos cuyo conocimiento nos permitir comprender su estado presente y su posible futuro. La formacin a lo largo de la historia de distintos grupos humanos polticamente organizados e independientes entre s dio origen a algunos principios jurdicos reguladores de los contactos entre esos grupos, forjndose lentamente un ncleo normativo. Con el sistema de estados surgi una de las formas histricas del D.I el llamado D.I clsico. El D.I surge desde que se establecen relaciones de cierta estabilidad y permanencia entre grupos humanos con poder de autodeterminacin. El D.I se ha configurado histricamente de distinta manera en razn del contenido y grado de evolucin de cada cultura, significndose como un sistema propio de normas reguladoras de las relaciones entre los distintos grupos humanos organizados. Rasgos principales del D.I clsico El D.I clsico tuvo sus races en la Europa Occidental del siglo XVI. La transformacin de la sociedad medieval en una pluralidad de estados soberanos que reclamaban omnipotencia en el interior de su territorio e independencia en sus relaciones exteriores, se generaliz en Europa desde el siglo XVI se cristaliz jurdicamente en la llamada Paz de Westafalia, que consagr el nacimiento del sistema europeo de estadosbasado en el estado moderno.

El Estado soberano se convirti as en el centro de gravedad del orden internacional. El derecho de esta sociedad de estados europeos era un derecho descentralizado e inorgnico, es decir, desprovisto de base autoritaria y de instituciones estatales; un derecho que encontraba su origen e la prctica estatal en tanto que expresin de voluntad de los Estados. Desde la Paz de Westfalia, partida de nacimiento del sistema europeo de estados y del derecho de gentes europeo (base del D.I clsico y germen del D.I actual), dicho sistema va a conocer una decisiva ampliacin geogrfica y humana con ocasin de la ocupacin del continente americano. La gran revolucin industrial del siglo XIX brind los medios para acelerar la expansin de la cultura occidental por el resto del mundo, culminando el proceso de ampliacin del sistema original de la llamado sociedad de estados civiles, determinada por una concepcin euro-cntrica de la Historia. La consecuencia ms importante de esas ampliaciones del sistema fue el establecimiento de relaciones de hegemona y dependencia entre la cultura occidental y otras culturas. La Sociedad Internacional (S.I) se reduca a un club casi cerrado de Estados occidentales con un D.I liberal, descentralizado y oligocrtico. Liberal porque sus normas atendan casi exclusivamente a la distribucin de competencias entre los Estados y a la regulacin de las relaciones entre ellos. Descentralizado por la ausencia de instituciones u organismos que sirvieran como instancias de moderacin del poder de los Estados. Y oligocrtico porque era un orden concebido esencialmente para satisfacer los intereses de un grupo reducido de Estados. El Derecho Internacional contemporneo El D.I clsico entr en crisis tras la II Guerra Mundial a causa de una serie de factores: la revolucin sovitica, la revolucin colonial, la revolucin cientfica y tcnica y la degradacin ecolgica. La revolucin sovitica cuestion los principios polticos y econmicos en los que se fundaba el ordenamiento clsico. A consecuencia de la revolucin colonial la extraordinaria ampliacin de la S.I la ha convertido en una verdadera sociedad internacional universal. La revolucin cientfica y tcnica ha influido en el ordenamiento al ampliar su problemtica, extendiendo su mbito de aplicacin. Por ltimo, la explosin demogrfica, el agotamiento de algunas fuentes de energa y la degradacin del medio ambiente han originado tensiones y riesgos nuevos y han forzado a una estrecha cooperacin entre los Estados. Estructura del sistema internacional contemporneo Desde el punto de vista material, la S.I contempornea es mundial, compleja, dinmica, heterognea, fragmentada pero interdependiente y registra una creciente humanizacin. Es compleja por la impresionante lista de problemas de muy diversos pendientes de resolver en su seno. Es dinmica por la importancia e intensidad de los cambios que se producen. Es heterognea por la desmesurada desigualdad econmica entre Estados desarrollados y en desarrollo, as como por la evidente desigualdad del poder poltico entre las grandes potencias y el resto de los Estados. Est poco integrada porque su grado de institucionalizacin sigue siendo relativo a pesar del extraordinario nmero de Organizaciones Internacionales (O.I) que actan como cauces e instancias de cooperacin entre los Estados; pero predomina la fragmentacin impuestas por las diferencias econmica, polticas y culturales entre los Estados. Y es tambin interdependiente porque los Estados nunca fueron autosuficientes: todos ellos se encuentran en situacin de dependencia, lo que obliga a una complementariedad que compense la heterognea distribucin de fuentes de energa, recursos o poblacin entre todos los Estados del sistema. Desde el punto de vista formal o normativo, el D.I sigue siendo interestatal, sigue estando basado en el presupuesto de la soberana y en la distribucin individual del poder poltico. Este punto de partida nos instala en la contradiccin existente entre la soberana o independencia de los Estados y la necesidad de la cooperacin pacfica de todos ellos. Hoy da, el Estado soberano se ve limitado por las O.I.

En primer lugar, la influencia de las O.I ha alcanzado gran relieve en materia de codificacin y desarrollo del D.I mediante la adopcin de convenios multilaterales de contenido normativo. En 2 lugar, han dado origen a un nuevo procedimientote elaboracin de normas en el D.I contemporneo; as, hay resoluciones de la Asamblea General de la ONU que son en realidad acuerdos expresados en un acto jurdico distinto de un tratado o convenio, pero de indudable valor jurdico. En 3 lugar, el D.I contemporneo dispone de procedimientos centralizados de aplicacin de normas, cuyo establecimiento y funcionamiento se debe a la accin de las O.I. Las estructuras relacional, institucional y comunitaria La estructura relacional u horizontal est formada por el ncleo histrico u originario de las relaciones interestatales y regula la mera coexistencia de estos poderes; en ella son los Estados los nicos sujetos que intervienen en la creacin y aplicacin de las normas. La estructura institucional o vertical est basada en la existencia de una pluralidad de O.I creadas por los Estados y en las que ellos participan como miembros, que dan origen a normas de cooperacin; aqu surgen nuevos procedimientos de elaboracin de las normas. La estructura comunitaria tiene por funcin la proteccin solidaria de ciertos intereses colectivos fundamentales. Por razn del tipo de inters protegido existen normas que pretenden satisfacer el inters individual de los sujetos estatales (propias de la estructura relacional) o el inters comn de un grupo de Estados (propias de la estructura relacional). Tambin hay reglas que protegen intereses colectivos esenciales de la Comunidad Internacional, que pretenden la realizacin solidaria de un cierto orden pblico internacional basado en la adhesin a un mismo cdigo de valores mnimos: esas reglas son caractersticas de la estructura comunitaria. Estas normas pueden clasificarse en: Normas de derecho dispositivo (ius dispositivum), se definen porque 2 o ms Estados pueden, mediante acuerdo, excluir su aplicacin o modificar su contenido. Pretenden satisfacer los intereses individuales y comunes de los Estados. La auto-tutela (la aplicacin de los derechos otorgados la realiza nicamente el Estado directamente afectado) y la tutela organizada (aplicacin de los derechos en el seno de una O.I) son los medios de aplicacin forzosa de las normas dispositivas. Normas de derecho imperativo (ius cogens), no admiten la exclusin o modificacin de su contenido y declaran nulo cualquier acto contrario al mismo: pretenden dar respuesta a los intereses colectivos esenciales de todo grupo social. Se trata de obligaciones erga omnes, de manera que en caso de incumplimiento todos los Estados pueden reclamar su cumplimiento (tutela colectiva). Finalmente podemos hacer una distincin entre Derecho Internacional General (aplicable a todos los Estados) y Derecho Internacional Particular (restriccin del mbito de validez y nmero de sujetos a los que son aplicables, son creadas mediante tratados) por razn del mbito de aplicacin de las normas internacionales. Las normas imperativas son universales al ser aceptadas y reconocidas por la Comunidad Internacional de Estado en su conjunto. Las normas dispositivas se reparten entre el Derecho Internacional General y el Derecho Internacional Particular. La compatibilidad jurdica del fenmeno particularista con el Derecho Internacional General requiere el reconocimiento de la primaca de las normas de ius cogens y de la Carta de la ONU. Funciones del Ordenamiento Internacional La existencia de conflictos de intereses dentro del marco de cualquier grupo social es el punto de partida obligado de cualquier concepcin del derecho que regula las relaciones de dicho grupo y de las funciones que ese ordenamiento cumple. Frente a tales conflictos se impone la funcin de pacificacin, de mantener o restablecer la seguridad, junto a otra funcin de satisfaccin, cuyo objetivo es la obtencin de una solucin aceptable de los conflictos.

Actualmente las funciones del ordenamiento internacional son: Funcin de mantenimiento del modelo de relaciones original y especfico del grupo social internacional, cuyo principal postulado jurdico es la preservacin de la paz y seguridad internacional. Funcin de adaptacin a las demandas que emanan del medio internacional, cuyo principal postulado jurdico es la cooperacin generalizada. Funcin de integracin que potencie el consenso en torno a ciertos intereses colectivos esenciales del grupo social internacional, cuyo principal postulado es la creacin y proteccin solidaria de cierto derecho imperativo. Para concluir decir que la proteccin y promocin de los derechos humanos parece que pugna por inspirar como su principal postulado jurdico al ordenamiento internacional de nuestros das. TEMA 2 EL ESTADO EN DERECHO INTERNACIONAL Los Estados soberanos como sujetos tradicionales del Derecho Internacional Pblico A la hora de trazar una teora de la subjetividad internacional, conviene no confundir las situaciones de sujeto de las relaciones internacionalesy sujeto de Derecho internacional. Aqulla conlleva la calidad de actor o protagonista de esas relaciones en el plano sociolgico, en tanto que sta significa ser titular de derechos y obligaciones segn las reglas del orden jurdico internacional. Esta distincin entre los 2 planos, sociolgico y jurdico, sirve para poner en evidencia el hecho de que algunas entidades que actan en la escena internacional, como las empresas trasnacionales o las organizaciones internacionales no gubernamentales, cualquiera que pueda ser su relevancia como actores internacionales, carecen por lo general de subjetividad internacional al no depender en cuanto a su estatuto jurdico del Derecho Internacional, sino del Derecho de uno o varios Estados. Hay que plantearse la nocin de sujeto de Derecho Internacional; los sujetos de D.I son aquellas entidades destinatarias de las normas jurdicas internacionales, que van a participar en la elaboracin de estas normas, y que generalmente tienen legitimacin para reclamar su cumplimiento a los otros destinatarios de las mismas normas jurdicas, y en caso de que no las cumplan pueden incurrir en responsabilidad internacional. Por lo tanto podemos fijar unos requisitos que deben cumplir los sujetos de D.I: Ser destinatarios de las normas jurdicas internacionales. Que participe en el proceso de elaboracin de esas normas. Tener legitimacin para presentar reclamaciones internacionales por incumplimiento de esas mismas normas internacionales. Incurrir en responsabilidad internacional. Un anlisis de la evolucin del D.I nos muestra una progresiva tendencia al ensanchamiento del crculo de sus sujetos. Y es que, desde una concepcin dinmica del D.I, es preciso admitir que ste no conoce lmites en cuanto a sus sujetos, pues las propias necesidades de la comunidad jurdica internacional pueden aconsejar o incluso exigir el investir de personalidad internacional a determinadas entidades, as ocurri al plantearse la cuestin de si las Naciones Unidas posean o no capacidad para presentar una reclamacin internacional contra un Estado, el TIJ, en su opinin consultiva de 11 de Abril de 1949 sobre la reparacin de daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas.

El resultado es que hoy da se puede hablar de una pluralidad de sujetos de D.I incluso en el D.I clsico o tradicional se reconoca, junto a los Estados a otras entidades (la Santa Sede, los grupos rebeldes con estatuto de beligerancia) en cuanto poseedoras de un cierto grado de subjetividad internacional. A decir verdad, la tesis que considera a los Estados como los nicos sujetos de D.I no aparece en el desarrollo histrico de este orden jurdico hasta una fecha relativamente tarda, se puede decir que la reduccin radical de los sujetos de D.I al Estado vino en el plano doctrinal de la mano del positivismo, con todo, esa posicin reduccionista se vea forzada a reconocer ciertas excepciones, y por otro lado la aparicin a lo largo del siglo XIX de unas estructuras institucionales (comisiones fluviales, uniones administrativas) que dieron origen a las organizaciones internacionales actuales pona en evidencia la estrechez de dicha posicin, que en aras de su coherencia se debata entre la negacin de personalidad a esas nuevas entidades y la atribucin a las mismas del calificativo de Estado o, en todo caso, de rgano colectivo de un grupo de Estados, carente, en cuanto tal, de una voluntad distinta de la de stos. Se ha producido, en definitiva, una diversificacin de los sujetos de D.I, conservando, no obstante, los Estados su carcter de sujetos originarios de este orden jurdico. As pues, la extensin de la capacidad internacional no es la misma en todos los casos. Los Estados, en su calidad de sujetos originarios de D.I poseen una capacidad plena, mientras que otras entidades slo disponen de una capacidad restringida, que incluye aquellas posibilidades de actuacin que les han sido atribuidas en virtud del acto de su creacin. Por lo tanto slo los Estados gozan de plenitud de competencia para: Celebrar tratados y acuerdos internacionales. Formular reclamaciones internacionales. Mantener relaciones diplomticas y consulares con otros sujetos de D.I. Concepto y elementos constitutivos del Estado La concepcin de Estado presupone la existencia de una colectividad humana, organizada polticamente sobre un territorio, pero lo que realmente caracteriza al Estado como entidad singular, es que no est sometida a ningn poder ni autoridad extraa (lo que le caracteriza es, pues, la nota de soberana). De esta definicin se pueden extraer los elementos constitutivos del Estado. Territorio Constituye uno de los aspectos caractersticos del Estado que lo diferencian de otros sujetos internacionales como las O.I que carecen de l. Es el espacio fsico dentro del cual la organizacin estatal ejercita en plenitud la propia potestad de gobierno. El territorio abarca un conjunto de espacios (la superficie terrestre, ciertos espacios martimos prximos a ella, el espacio areo suprayacente) en los cuales el Estado despliega con el mximo de intensidad sus poderes soberanos. El territorio estatal est delimitado por fronteras sin que sea imprescindible que stas aparezcan fijadas con absoluta precisin dndose la circunstancia de que en algunos casos la delimitacin fronteriza se realiz con posterioridad al nacimiento del Estado. Por tanto debemos concluir afirmando que la sociedad de Estados no puede concebirse sin la referencia a la base territorial. -->Poblacin[Author:JGPG]

Es el -->conjunto[Author:JGPG] de personas que de modo -->permanente[Author:JGPG] ->habitan[Author:JGPG] en el territorio del Estado y estn, en general, unidas a ste por un vnculo de nacionalidad. Ahora bien, el hecho de que la poblacin se identifique en principio con el conjunto de personas que ostentan la nacionalidad del Estado, no es bice para que el propio Estado ejerza algunas de sus competencias sobre los no nacionales que residan en l de modo ocasional o continuado. Y el hecho de que las competencias personales del Estado se ejerzan normalmente sobre una base territorial (es decir, dentro del propio territorio) no impide que a veces tengan un alcance extraterritorial. El Gobierno Es la expresin de la organizacin poltica del Estado. Esta organizacin se manifiesta a travs de los rganos encargados de llevar a cabo la actuacin social del Estado, tanto en el interior como en el exterior, a travs de la creacin de normas jurdicas que se impongan a la poblacin y a la propia organizacin gubernamental, en general dentro del territorio del Estado y a travs de la existencia de un poder poltico autnomo, respecto de los otros que ejercen su actuacin en la sociedad. El gobierno debe ser electivo en el sentido de que debe estar en condiciones de desarrollar las funciones estatales en la esfera interna y de hacer frente a los compromisos del Estado con otros sejtos de D.I en la esfera externa. En este 2 aspecto el art. 4 de la Carta de las NU exige a todo Estado candidato a miembro de la ONU el estar capacitado para cumplir las obligaciones derivadas de la Carta. Soberana y Estatuto Jurdico-Internacional del Estado El Estado soberano se caracteriza por no depender de ningn otro orden jurdico estatal, ni de ningn otro sujeto de D.I, dependiendo nicamente del D.I. La soberana se nos muestra como un principio constitucional del D.I, smbolo del hecho de que ste ltimo opera sobre la base de coordinacin entre los Estados y no de subordinacin entre los mismos y su esencia consiste en el derecho a ejercer las funciones de Estado en un plano de independencia e igualdad respecto de otros Estados. Una expresin concreta de la soberana es la igualdad soberana (igualdad jurdica) de los Estados. En virtud de dicho principio todos los Estados tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la Comunidad Internacional pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole. Se trata pues de una igualdad jurdica. Otro principio derivado de la nocin de soberana es el principio de no intervencin en los asuntos internacionales de otros Estados. La independencia contiene los elementos de la exclusividad, la autonoma y la plenitud de la competencia estatal:

La exclusividad de la competencia significa que en principio, en un territorio determinado slo ejerce una competencia estatal. La autonoma de la competencia supone la libre decisin en la esfera de competencia propia, lo que expresa que el Estado acta segn su propio criterio. La plenitud de la competencia sirve para distinguir la competencia del Estado, de las competencias de otras colectividades pblicas, que siendo competencia de atribucin, estn limitadas en cuanto a su objeto.

La inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin

En la vida de la relacin internacional los Estados admiten que otros Estados extranjeros mantengan relaciones de muy diverso tipo en el mbito de su propia soberana. Como consecuencia de estas actividades pueden surgir litigios en los que los Estados pueden acudir a los tribunales. Se produce una situacin en la que se enfrentan una entidad soberana con otra entidad que tambin goza de soberana. Para armonizar estos intereses contrapuestos se ha desarrollado en el ordenamiento jurdico internacional la regla o principio de inmunidad del Estado o inmunidad soberana, en virtud del cual los Estados (en determinadas circunstancias) no estn sometidas a los Tribunales u rganos administrativos de otro Estado. Inmunidad significa la falta de poder o la necesidad de no ejercerlo o suspenderlo en determinados casos. En el orden internacional y en relaciones con los Estados extranjeros la inmunidad presenta 2 modalidades: Inmunidad de jurisdiccin, en virtud de la cual el Estado extranjero no puede ser demandado ni sometido a juicio ante los Tribunales de otros Estados. Inmunidad de ejecucin, en virtud de la cual el Estado extranjero y sus bienes no pueden ser objetos de medidas de ejecucin o de aplicacin de las decisiones judiciales y administrativas por los rganos del Estado territorial. La inmunidad del Estado no es absoluta dado que como todo derecho, la inmunidad puede ser objeto de renuncia y tambin tiene lmites segn la naturaleza del asunto. Los Estados extranjeros estn obligados a observar las leyes del Estado en el que desarrollan sus actividades. Adems, los Estados extranjeros estn obligados a observar sus obligaciones internacionales y desde este punto de vista, no gozan de ninguna inmunidad del Estado se refiere slo a los procedimientos judiciales ante los Tribunales de otros pases y no afecta en ningn caso a la responsabilidad internacional del Estado, en el caso de incumplimiento de sus obligaciones conforme al Derecho Internacional y a las controversias en que los Estados sean parte ante los Tribunales Internacionales. Las normas internacionales sobre la inmunidad del Estado son esencialmente consuetudinarias. Alcance de la inmunidad de jurisdiccin Al respecto de la inmunidad de jurisdiccin existen 2 concepciones: una amplia (inmunidad absoluta) y otra restringida (inmunidad restringida). En virtud de la 1, los Estados extranjeros no pueden ser demandados ni sometidos a la jurisdiccin de un determinado pas, incluso si se trata de asuntos civiles o mercantiles. Esta concepcin ha sido seguida durante muchos aos por los Tribunales britnicos y americanos. Con respecto a la 2 concepcin, supone reconocer la inmunidad de las actuaciones jurdicas y negarla en los casos en que dichos Estados acten como podra hacerlo un particular. Esta limitacin de la inmunidad se ha justificado con el argumento de que los Estados extranjeros al realizar operaciones comerciales, dejaban de lado su soberana y se situaban en pie de igualdad con los particulares que contrataban. Al respecto de la inmunidad hay que hacer una distincin entre actos iure imperi y actos iure gestonis, pues la doctrina de la inmunidad restringida se ha desarrollado partiendo de que gozan de inmunidad de actos realizados por el Estado en el ejercicio de su soberana (actos iure imperio) y no pueden ampararse en la inmunidad los actos propios de los actos de gestin o administracin (actos iure gestionis). El problema radica en que no existe ningn criterio para determinar cundo estamos ante un acto de iure imperi y cuando ante un acto iure gestionis.

Para unos, el criterio decisivo vendra dado por la naturaleza del acto o actividad. As, si se trata de un acto que slo puede ser realizado por un Estado o en nombre de un Estado, estamos ante un acto poltico, un acto de poder jurdico y por tanto, no puede ser sometido a juicio de autoridad extranjero, sin atentar contra la soberana de dicho Estado. Si por el contrario, se trata de un acto que podra realizar un particular, aunque se persiga una finalidad poltica, el acto sera un acto de gestin y, por tanto, podra ser juzgado por los tribunales de otro Estado. Para otros autores, el criterio decisivo consistira en saber si el acto o la actividad tiene finalidad poltica. Sin embargo este es un criterio muy delicado porque cualquier tipo de actuacin puede relacionarse con una finalidad poltica ms o menos remota. Excepciones a la inmunidad de jurisdiccin La Convencin Europea de 1972 recoge las siguientes excepciones a la inmunidad del Estado; La sumisin voluntaria del Estado a la jurisdiccin de los Tribunales de otro Estado. El consentimiento no puede sobreentenderse y ha de manifestarse de modo claro e inequvoco. La renuncia como medio formal de someterse a la jurisdiccin de otro Estado. Puede entenderse como un superior de sumisin voluntaria de hecho, sus efectos son equivalentes. Las actio de naturaleza comercial o mercantil realizados por el Estado o sus organismos. Los asuntos de naturaleza civil, laboral o referentes a los inmuebles situados en el Estado del otro. Inmunidad de ejecucin La inmunidad del Estado se extiende tambin a las medidas de ejecucin (procedimiento de apremio, embargo de bienes...) que se tomen contra los bienes de los Estados extranjeros, que se encuentren en el territorio de otro Estado. Generalmente se entiende que la inmunidad de ejecucin tambin comprende las medidas cautelares que establezcan los Tribunales antes de dictar la sentencia. La prctica internacional distingue la inmunidad de jurisdiccin en el sentido de: potestad de los tribunales de juzgar, de la inmunidad de ejecucin como conceptos distintos. De hecho, la distincin es importante porque la sumisin voluntaria o la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin no implican la sumisin o renuncia a la inmunidad de ejecucin. Generalmente se considera que la inmunidad de ejecucin depende de si los bienes que se pretenden ejecutar se destinan al ejercicio de funciones polticas. Se ha dicho que debera descartarse la ejecucin en todos los casos en que se enfrentan con la soberana de un Estado extranjero, es decir, cuando se trata de bienes indispensables para el adecuado funcionamiento de los servicios polticos, tales como los fondos polticos. 5. Identidad y reconocimiento y sucesin de Estado A) El reconocimiento del Estado La aparicin de un Estado en la escena internacional puede producirse ex novo, sin que otros Estados se vean afectados, o bien a partir de Estados preexistentes, ya sea a resultas de su modificacin e extincin. Una vez que un Estado creado por cualquiera de estas vas rene de hecho los elementos que lo caracterizan como tal, puede decirse que existe en tanto que sujeto pleno del D.I. Desde entonces, los otros Estados estn en condiciones de verificar su existencia real, prestndole su reconocimiento.

Acto declarativo es el acto libre por el cual uno o varios Estados constatan la existencia sobre un territorio determinado de una sociedad humana polticamente organizada, independientemente de cualquier otro Estado existente, capaz de observar las prescripciones del D.I. No obstante, si bien el nuevo Estado es sujeto de D.I desde que nace, no puede ejercitar plenamente ciertos derechos hasta que haya sido reconocido, por lo cual se ha dicho que el acuerdo de iniciar relaciones oficiales con el nuevo Estado tiene ya un carcter constitutivo. El reconocimiento es, por otra parte, un verdadero acto jurdico y no un puro gesto poltico. As, al ser el reconocimiento un acto voluntario, slo el autor del reconocimiento queda vinculado a l. No hay, por otra parte, un deber jurdico-internacional de reconocer, si bien pueden observarse en la prctica orientaciones en apoyo de la concepcin del reconocimiento obligado. Esa inexistencia de una obligacin de reconocer se traduce a veces en situaciones de negativa de reconocimiento. En la doctrina y en la prctica internacionales se ha buscado preconizar un deber jurdico-internacional de no reconocer en aquellos casos en que la situacin se establece en contradiccin con una regla jurdica como la que prohbe el uso ilcito de la fuerza, pero lo cierto es que diversos factores polticos dificultan la viabilidad de tal pretensin. Las formas y el proceso de reconocimiento En cuanto a las formas que puede revestir el reconocimiento, cabe distinguir por una parte entre un reconocimiento individual y un reconocimiento colectivo, y por otra entre un reconocimiento expreso y un reconocimiento tcito o implcito (deducido de hechos concluyentes, como el intercambio de agentes diplomticos, la celebracin de un tratado con un nuevo Estado...). La forma ms frecuente es la delreconocimiento individual expreso que habitualmente se hace mediante un acto unilateral (nota diplomtica, declaracin) aunque a veces puede efectuarse a travs de un tratado bilateral con el Estado al que se pretende reconocer o de un comunicado conjunto ad hoc. La cuestin de si la admisin de un nuevo Estado en una organizacin internacional implica el reconocimiento por los distintos Estados miembros de la organizacin, es una cuestin controvertida que tiende a resolverse en un sentido negativo a partir de la consideracin del reconocimiento como un acto libre y discrecional y, como tal, no obligatorio. Las modificaciones polticas de los Estados: el reconocimiento de Gobiernos Cualesquiera de cambios sobrevenidos en el rgimen poltico de un Estado dejan inalteradas sus obligaciones internacionales frente a terceros. Ello no significa que los cambios internos en un Estado carezcan de toda relevancia en el plano jurdico internacional. Esos cambios internos pueden influir en el sentido de que un nuevo gobierno surgido en un Estado por vas de hecho en contradiccin con el orden constitucional establecido puede verse en dificultades para ejercer, en plenitud, sus funciones en el plano internacional si no se ve respaldado por el reconocimiento de los gobiernos de otros Estados. Mediante el reconocimiento de gobiernos se declara la voluntad de permanecer relaciones con un gobierno que ha venido a sustituir a otro de forma irregular, esto es, contrariando la legalidad constitucional vigente. Se han elaborado 2 doctrinas sobre el reconocimiento de gobiernos: la Doctrina Tobar, inspirada en el criterio de la legalidad, y la Doctrina Estrada, inspirada en el criterio de la efectividad. Segn la doctrina Tobar la manera ms eficaz de poner trmino a los cambios violentos de gobierno consiste en que los Estados se nieguen a reconocer los gobiernos transitorios, nacidos de las revoluciones, hasta que demuestren que gozan del apoyo de su pas. La Doctrina Estrada sustituye el reconocimiento expreso por el tcito al referirse a la posibilidad de mantener o retirarlos agentes diplomticos acreditados.

La prctica espaola en materia de reconocimiento de gobiernos ha venido inspirndose, en general, en la Doctrina de Estradas, sobre todo en las relaciones con los pases iberoamericanos. B) La sucesin de Estados La causa de que se produzca una sucesin de Estados o sustitucin de un Estado por otro es siempre una modificacin territorial de conformidad con el Derecho Internacional, es decir, cunado de forma lcita un Estado pierde territorio y otro Estado adquiere territorio. La sucesin de Estados viene regulada en 2 convenios internacionales: el Convenio de Viene de 1978 sobre la sucesin de Estados en materia de tratados y el Convenio de 1983 sobre la sucesin de Estados como sustitucin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado. Se acord en 2 convenios, definir la sucesin de Estados como la sustitucin de un Estado por otro en la responsabilidad de las relaciones internacionales de un territorio. La Tipologa de los supuestos de sucesin de Estados 1 Sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado: tiene lugar cuando una parte del territorio de un Estado es transferida por ste a otro Estado. 2 Estado de reciente independencia, es decir, un Estado sucesor cuyo territorio, antes de la fecha de la sucesin, dependa del Estado predecesor. 3 Unificacin de Estados. Tiene lugar cuando 2 ms Estados se unen, extinguindose la personalidad de ambos y forman un nuevo sujeto de D.I. 4 Separacin de parte o de partes del territorio de un Estado, dando lugar a la formacin de uno o varios Estados sucesores contine o no existiendo el Estado predecesor. 5 La disolucin. Tiene lugar cunado un Estado se disuelve y deja de existir, formando las partes del territorio del Estado predecesor 2 ms Estados sucesores. Una modificacin territorial en violacin del D.I no puede dar lugar a la aplicacin de las reglas de la sucesin de Estados, pues el D.I prohbe el uso de la fuerza armada. Incluso un uso legal de la fuerza armada, fundado en el derecho de legtima defensa frente a una agresin, tampoco permite al Estado que repele la agresin apoderarse de parte o de todo el territorio del Estado agresor. En los supuestos 1 y 2 la regla adoptada es la de la tabla rasa, segn la cual ningn Estado est vinculado por los Tratados celebrados previamente por el Estado anterior. En los supuestos 3 y 4 el principio aplicable es el de la continuidad, lo que significa que los Estados estarn vinculados por los tratados anteriormente creados. La regla de la continuidad excluye si los Estados interesados acuerdan otra cosa o si se deduce del tratado que su aplicacin a los nuevos Estados es incompatible con el objeto y fin del tratado. Respecto a los efectos de la sucesin sobre la cualidad de miembro de un O.I, la prctica de la NU es muy variada. En los casos de divisin, escisin o fraccionamiento de un Estado miembro la prctica ha sido uniforme y consiste en que el nuevo Estado debe solicitar ser admitido como nuevo miembro de la OI. En los casos de fusin de los Estados se considera al nuevo Estado nacido de la fusin como miembro de las N.U. Los rganos del Estado para las relaciones internacionales: rganos centrales, relaciones diplomticas y consulares Debido a su composicin colectiva y a su naturaleza de persona jurdica, los sujetos de D.I slo pueden relacionarse entre s mediante los rganos de las relaciones internacionales, personas o conjuntos de personas que obran en nombre del sujeto al que representan. A) rganos externos permanentes. Diplomacia Clsica o tradicional

Los rganos externos permanentes encarnan las formas clsicas o tradicionales de diplomacia Las representaciones diplomticas ante otros Estados Los diplomticos son agentes que un Estado enva a otro Estado para desarrollar las relaciones internacionales entre ambos. Las funcionesde una misin diplomtica han sido clasificadas en 2 grupos: Las funciones normales, divididas a su vez en 2 clases: Las que constituyen objetivos. Las que constituyen medios para alcanzar los objetivos. La funciones excepcionales ejercidas cuando un Estado acepta la proteccin o representacin de intereses de Estados terceros. Los agentes diplomticos pueden ser clasificados conforme a diversos criterios: segn las precedencias y honores, atendiendo a la permanencia en las funciones o a la naturaleza de stas... El nombramiento de un jefe de misin diplomtica corresponde al Jefe del Estado acreditante, que deber asegurarse de que la persona que se proponga acreditar ha obtenido el asentimiento del Estado receptor, lo que se conoce por el plcet. El nombramiento se acredita ante el Estado receptor por medio de las Cartas Credenciales o de las Cartas de Gabinete. El inicio de la misin diplomtica va marcado por la presentacin de las Cartas Credenciales. La misin diplomtica se compone de un Jefe y de funcionarios diplomticos de diverso rango. Puede terminar por diversas causas: por ser llamado el Agente por el Estado acreditante; por ser declarado el Agente persona non grata. El ejercicio de las funciones diplomticas con la libertad necesaria requiere una serie de garantas, conocidas como privilegios e inmunidadesque suponen para el Agente una condicin jurdica especial respecto a los extranjeros que residen en el territorio del Estado receptor. Como privilegios tenemos: Utilizar la bandera y el escudo del Estado acreditante en los locales de la Misin. El que se le preste ayuda por el Estado receptor para obtener los locales necesarios para las misiones. La exencin de impuestos sobre los locales. La libertad de circulacin y trnsito por el territorio del Estado receptor... Como inmunidades estn: La inviolabilidad de los locales de la misin, de los archivos, documentos y correspondencia oficial de la Misin. La persona del Agente diplomtico gozar de inviolabilidad y no podr ser objeto de detencin ni arresto; gozar de inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa... b. Las representaciones ante Organizaciones Internacionales Mientras que en las relaciones diplomticas entre Estados intervienen 2 sujetos (Estado acreditante y receptor), en las relaciones entre las OI y los Estados que establecen misiones permanentes se crea una

relacin triangular: entre la Organizacin y el Estado que enva la Misin; entre la Organizacin y el Estado husped o de Sede; y entre el Estado que enva y el Estado husped o de Sede a travs de la OI. El establecimiento de una misin permanente es facultad de los Estados miembros de la Organizacin siempre que las reglas de sta lo permitan y deber manifestarse por ella con antelacin al Estado husped. Los Agentes consulares Entendemos por tales a los agentes oficiales que un Estado establece en ciertas ciudades de otro Estado, con el fin de proteger sus intereses y los de sus nacionales. Los cnsules no son agentes diplomticos. Las funciones de los cnsules son muy variadas y abarcan los campos de la proteccin de los nacionales e informacin al Estado y a funciones de carcter administrativo, notarial, de colaboracin con los Tribunales de Justicia y a otras relativas al estaco civil de las personas y las sucesiones. El cnsul ejerce adems, otras funciones relacionadas con la navegacin martima, el comercio y el ejercicio de las profesiones. Clases, tradicionalmente se ha distinguido entre cnsules enviados o de carrera (consules missi) y los honorarios (consules electi). Los primeros son funcionarios pblicos del Estado que los nombra y poseen la nacionalidad de ste, son pagados por el Estado que los enva y no ejercen, en general, otras funciones que las profesionales. Los consules electi pueden ser sbditos del Estado que los designa o extranjeros y ejercer el comercio u otras profesiones, su servicio es gratuito, aunque pueden recibir una subvencin para gastos de locales y de representacin. Inicio y fin de la funcin consular, los jefes de oficina consular sern nombrados por el Estado que enve y admitidos al ejercicio de sus funciones por el Estado receptor. Los procedimientos concretos de nombramiento y admisin sern determinados por las leyes y reglamentos internos de los Estados interesados. Las funciones de un miembro de Oficina consular se darn por terminadas mediante notificacin del Estado que enve al Estado receptor, por revocacin del exequtur o por notificacin del Estado receptor. B) Los rganos Externos Temporales: la Diplomacia Ad Hoc Se distinguen dentro de ella 3 categoras: delegados en las conferencias internacionales, enviados itinerantes y las misiones especiales. Las misiones especiales Por misin especial se entiende una misin temporal, que tenga carcter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro con el consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido determinado. Por tanto, lo que caracteriza a una misin especial es: Temporalidad, es decir, que no es permanente. Representatividad, esto es, que represente al Estado que enve. Consentimiento del Estado receptor. Tener por finalidad el cumplimiento de una tarea concreta que se determinar por consentimiento mutuo del Estado que enva y el receptor. La designacin de los miembros la har libremente el Estado que enva; pero el Estado receptor podr negarse a aceptar una misin, sin tener que explicar las razones que le mueven a ello. El inicio en sus funciones de la misin especial comenzar desde la entrada en contacto oficial con el Ministerio de Relaciones Exteriores u otro rgano del Estado receptor, y el fin de la misma se llevar a cabo por acuerdo entre los Estados interesados, por realizacin del cometido o expiracin del plazo convenido.

Los privilegios e inmunidades son, prcticamente, los mismos que los otorgados y reconocidos a las Misiones Diplomticas y sus miembros. Las delegaciones en conferencia intergubernamentales Han sido definidas como toda reunin de representantes de diferentes Estados u Organismos internacionales que discuten un problema y tratan, a travs de la negociacin, de encontrar solucin a un punto controvertido. Las delegaciones en reuniones determinadas de rganos de Organizaciones Internacionales Las delegaciones enviadas por los Estados miembros de las Organizaciones Internacionales a cada una de las reuniones especficas mantenidas por los rganos de stas no suelen estar compuestas en su totalidad por los miembros de la representacin ante la Organizacin de que se trate, sino que estn a menudo integradas en todo o en parte por personal enviado ad hoc por los gobiernos participantes. En rgimen jurdico aplicable a tales delegaciones ha de buscarse en los acuerdos respectivos de sede o de privilegios e inmunidades de la organizacin internacional. Otras formas de diplomacia ad hoc

Las oficinas temporales o permanentes en el extranjero. Los Estados crearlas con finalidades muy diversas. Las ms generalizadas son las oficinas comerciales. La diplomacia realizada a travs de funcionarios de la Administracin del Estado, distintos a los diplomticos, que se desplazan a otros pases para iniciar contactos, discutir con sus colegas asuntos de inters comn o incluso para prestar asesoramiento. En estos casos, salvo que el Estado que enva les haya otorgado rango diplomtico y, por tanto, se beneficien del estatuto privilegiado, lo normal es que no se les conceda trato especial.

C) Los rganos Centrales: la Diplomacia Directa Los principales son el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno, el Ministro de Asuntos Exteriores y los Agentes Diplomticos y consulares. Tales rganos tienen origen y carcter internos, pero no slo ejercen funciones internas, sino tambin internacionales. Su carcter interno les distingue de la figura jurdica de la representacin internacional, en cuyo caso el rgano es independiente del Estado en cuyo nombre obra. El Jefe del Estado y el Jefe de Gobierno El Jefe de Estado es el rgano de superior categora poltica y administrativa del Estado. Corresponde al derecho interno establecer su procedimiento de designacin y sus competencias, incluso respecto de las relaciones internacionales. En lneas generales, tales competencias del Jefe del Estado en el plano internacional consisten en el llamado ius representationis omnimodae, esto es, la alta direccin de la poltica exterior, la ratificacin o la adhesin a los tratados, el poder de declarar la guerra y de concluir la paz, la facultad de enviar y recibir a los agentes diplomticos y nombrar los cnsules. En general corresponde al Jefe del Estado la competencia de declarar la voluntad del Estado respecto de los otros Estados, aunque la competencia para formar dicha voluntad le es atribuida generalmente por los ordenamientos internos en colaboracin con otros rganos del Estado. As, en los regmenes dualistas, la direccin y coordinacin de la accin poltica del pas son competencia del Jefe de Gobierno, que es el superior jerrquico del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Pero el D.I tambin tiene en cuanta al Jefe del Estado. Por un lado, lo incluye (junto al Jefe del Gobierno y al Ministro de Asuntos Exteriores) entre los rganos que, en virtud de sus funciones, se consideran que vinculan a su Estado en materia de tratados sin tener que presentar plenos poderes. Por otro lado, el Reglamento del Consejo de Seguridad de las N.U, aunque exige que cada miembro del Consejo de Seguridad ha de estar representado en las reuniones del mismo por un representante acreditado, aade que el Jefe de Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores tendrn derecho a ocupar un asiento en el Consejo de Seguridad sin presentar credenciales. Cuando el Jefe del Estado visita un Estado extranjero, goza internacionalmente de un status privilegiado, para que pueda ejercer de forma independiente sus funciones. Tales privilegios e inmunidades, extensibles a los Jefes de Gobierno, estn contenidos en 2 clases de fuentes; En normas consuetudinarias internacionales, inviolabilidad penal, inmunidad de jurisdiccin penal, la inmunidad de jurisdiccin civil es discutida (en general se distingue entre actos iure imperio, es decir, realizados en el ejercicio de sus funciones que quedan exentos y los actos privados, sobre los que suele negar la inmunidad); otros privilegios son la exoneracin de impuestos personales, de consumo y similares. En normas convencionales. El Ministerio de Asuntos Exteriores El Ministro de Asuntos Exteriores dirige el Ministerio de Asuntos Exteriores y la rama administrativa que lleva a cabo la poltica exterior y se encuentra al frente de la diplomacia de su pas. Corresponde al derecho interno la reglamentacin de sus funciones y la organizacin del Ministerio de que es Jefe. En Espaa, al Ministro de Asuntos Exteriores se le asigna una doble misin; ser el encargado de mantener la unidad de accin del Estado y ser el intermediario entre el Estado espaol y los Estados extranjeros. En el plano internacional el Ministro de Asuntos Exteriores, cuando participa en una misin especial del Estado que enva, gozar en el Estado receptor o en un 3 Estado, de las facilidades y de los privilegios e inmunidades reconocidas por el Derecho Internacional. Las Delegaciones de los rganos Legislativos Estatales en las Asambleas Parlamentarias de ciertas Organizaciones Internacionales o en otras Reuniones Interparlamentarias La generalizacin de la diplomacia directa se ha extendido tambin a los parlamentarios. Los tratados constitutivos de algunas Organizaciones Internacionales han creado Asambleas Parlamentarias, constituidas por miembros del poder legislativo de los Estados miembros de la organizacin de que se trate. El rgimen jurdico. Los privilegios y las inmunidades de estos representantes figurarn en los respectivos acuerdos de sede y acuerdos de privilegios e inmunidades. TEMA 3 LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES - GENERALIDADES Origen, evolucin, concepto, caracteres y clasificacin La sociedad internacional se nos muestra cada da ms compleja y heterognea. Junto al Estado que sigue constituyendo el centro de la vida social internacional y el sujeto por excelencia del Derecho Internacional aparecen otras entidades que destacan con fuerza propia: las Organizaciones Internacionales, que son sujetos internacionales que obedecen a una lgica de cooperacin e incluso de integracin motivada por el hecho de que en un mundo como el actual los verdades problemas sociales difcilmente pueden solucionarse a escala exclusivamente estatal.

Irrumpen as a comienzos del siglo XIX es la escena internacional las primeras organizaciones internacionales que, rudimentarias y principalmente tcnicas, en un primer momento, van a ir luego a lo largo del siglo afirmndose y proliferando de tal modo que su nmero actual es muy superior al de los Estados y sus actividades abarcan prcticamente la totalidad de las relaciones internacionales contemporneas, lo que significa que las O.I hayan reemplazado a los Estados, puesto que son stos los que deciden la creacin y desaparicin de las O.I pero lo que s es cierto es que los Estados ya no son los nicos destinatarios de las normas internacionales, es decir, ya no son los nicos titulares de los derechos y obligaciones en el ordenamiento internacional. Concepto Las organizaciones internacionales son las asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e independientes encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta a la de los Estados. De esta definicin podemos extraer el rasgo fundamental d las O.I, su autonoma jurdica, es decir, el disfrute de una personalidad jurdica internacional distinta a la de los Estados miembros y necesaria para el cumplimiento de los fines para los que fueron creados. Ahora bien, a diferencia de los Estados que poseen una personalidad jurdica plena y general, las O.I van a tener afectada esa personalidad por el principio de especialidad, es decir, su personalidad va a estar limitada al logro de los objetivos y funciones que les fueron confiados tal y como aparece expresada en los tratados constitutivos. Pero adems las O.I constituyen entidades muy individualizadas, diferencindose notablemente unos de otros tanto desde el punto de vista de sus funciones como desde el punto de vista de las competencias que le han sido conferidas, por lo que no e posible referirse a una persona jurdica de igual alcance para todas ellas necesitndose examinar las reglas particulares de cada O.I para pode determinar su personalidad jurdica. Los caracteres de las Organizaciones Internacionales son: Son sujetos de Derecho Internacional. Creados por los Estados mediante tratados. Dotados de rganos permanentes con voluntad propia, jurdica y distinta a la de los Estados miembros. Estamos, pues, ante una estructura nueva creada por los Estados para facilitar la cooperacin, sin tener que convocar una conferencia cada vez que surja un problema. Los rasgos comunes de las Organizaciones Internacionales son: Todas las O.I tienen una base estatal. Tienen voluntad propia, distinta de los Estados. En las O.I hay que mirar el Tratado constitutivo para determinar las competencias que tienen atribuidas. Las O.I tienen rganos permanentes e independientes de los Estados miembros. Normalmente tienen uno deliberante, uno ejecutivo y otro administrativo. La clasificacin se puede hacer de la siguiente manera: Segn sus fines:

 Generales, aquellas cuyo mbito de actuacin va a ser general, es decir, no se circunscriben a un mbito de actuacin especfico, por ejemplo, la ONU. Especfica, se crean para una finalidad concreta, por ejemplo, OTAN, UNESCO. Por su composicin: Universal, abiertas a la participacin de todos los Estado, por ejemplo, la ONU. Regional, su tratado fundacional la limita a una serie de Estados. Son regionales todas aquellas que no son universales. Por sus competencias: Cooperacin, creadas para cooperar en la dotacin de fines especficos. Integracin, son aquellas en las que los Estados cuando pasan a formas parte de ellos, ceden parte de su soberana en determinadas materias a las O.I, puesto que ellas tienen supremaca. Personalidad y estatuto jurdico-internacional de las Organizaciones Internacionales Por su origen y evolucin histrica el D.I ha tenido que aceptar como nicos sujetos de D.I a los Estados. No obstante, el desarrollo de la cooperacin internacional y el papel creciente que en ella desempean las O.I fue posibilitando que a partir de la II Guerra Mundial y en especial como consecuencia de la creacin de la ONU, se fuera abriendo paso de manera progresiva su subjetividad internacional. Esta evolucin se refleja claramente a travs de 2 corrientes doctrinales: La Doctrina Internacional. La Jurisprudencia Internacional. El fundamento de la personalidad jurdica de las O.I, al respecto existen 2 corrientes doctrinales: La Doctrina Internacional. La Jurisprudencia Internacional. La 1 se ha ocupado del problema de la subjetividad Internacional de las O.I, desde el momento en que stas aparecieron en la vida internacional. Tres grandes corrientes se han ido perfilando al respecto. La 1 corriente se decanta por asimilar las O.I a los Estados reconocindoles: Personalidad internacional plena. Competencia general para realizar todo tipo de actos internacionales. Es una corriente absolutamente radical. La 2 corriente rechaza la subjetividad internacional de las O.I a las que considera meras formas de actuacin colectiva de los Estados. La 3 corriente defiende que las O.I poseen personalidad jurdica internacional pero dicha personalidad es distinta a la de los Estados.

La 2 de las corrientes tambin hace referencia a si las O.I gozaban o no de personalidad propia. Al respecto se pronunci el TIJ haciendo alusin a la ONU y en consecuencia estableci que tras examinar sus caracteres, propsitos y principios, que dicha organizacin estaba destinada ejercer funciones y a gozar de derecho pero reconoce igualmente el tribunal que la personalidad jurdica de las O.I va a depender de os establecido en su tratado fundacional. Estatuto Jurdico Internacional de las O.I A diferencia de los Estados que gozan de una personalidad jurdica plena, las O.I slo van a poseer aquellas competencias que son necesarias para ejercer las funciones y alcanzar los objetivos que les fueron fijados por su creadores. Consecuencias, las competencias internacionales van a variar de una a otra O.I. Sin embargo, la doctrina ha establecido unos derechos y obligaciones que conforman la personalidad jurdica internacional de las O.I aunque no todas gozan de ellas con igual intensidad. Por ejemplo, derecho a celebrar tratados o ius legatoris. Doctrina Internacional Es la que se ha ocupado del problema de la subjetividad internacional de las O.I desde el momento en que stas aparecieron en la vida internacional y se plantea igualmente las primeras dificultades jurdicas en orden a la atribucin de los derechos y obligaciones que nacen como consecuencia de su participacin en las relaciones internacionales. Tres grandes corrientes se han ido perfilando al respecto: 1 corriente, se ha decantado por asimilar las O.I a los Estados reconocindoles una personalidad internacional plena y reconocindole tambin la competencia general para realizar todo tipo de actos internacionales. Es una postura absolutamente radical. 2 corriente, rechaza la subjetividad internacional de las O.I a las que considera meras formas de actuacin colectiva de los Estados. 3 corriente, defiende que las O.I poseen personalidad jurdica internacional, pero dicha personalidad es distinta a la de los Estados ya que el fundamento de la subjetividad internacional de cada O.I se encuentra:

En sus reglas particulares, que se hallan bsicamente contenidas en los instrumentos constitutivos de la O.I. En sus decisiones y resoluciones adoptadas de conformidad con stas. Y en su prctica establecida.

Jurisprudencia Internacional El importante desarrollo de las actividades internacionales de las O.I estaba llamado a plantear, antes o despus, alguna controversia internacional que movilizase la atencin del TIJ y esta ocurra poco despus de la creacin de la ONU, cuya vocacin universal y la generalidad de sus objetivos la hacan especialmente activa en la escena internacional, por lo que pronto se suscit la cuestin de si esta organizacin disfrutaba o no de una personalidad internacional propia. Esta duda fue transmitida al TIJ quien respondi afirmativamente y tras examinar sus caracteres, sus propsitos y sus principios, estim que la organizacin estaba destinada a ejercer funciones y a gozar de derechos. Ahora bien, el TIJ reconoce que la personalidad jurdica de las O.I es distinta a la que poseen los Estados ya que en las O.I su personalidad va a depender en gran medida de lo establecido en sus tratado fundacional.

Estatuto Jurdico Internacional de las Organizaciones Internacionales A diferencia de los Estados que disfrutan de la plenitud de las competencias internacionales las O.I slo van a poseer aquellas competencias que son necesarias para ejercer las funciones y alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus creadores. La principal consecuencia que se deriva de esta afirmacin es que las competencias internacionales van a variar de una a otra O.I. No obstante, la doctrina suele identificar unos derechos y obligaciones internacionales que conforman el contenido mnimo de la personalidad internacional de las O.I, aunque no todas disfrutan con igual intensidad de estos derechos: Derecho a participar en los procedimientos de solucin de las diferencias internacionales, las O.I pueden someterse a los procedimientos de arreglo de diferencias previstas en el D.I, esto es: negociacin, mediacin, conciliacin... Ius legationis, derecho a establecer relaciones internacionales. Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional las O.I tienen la facultad de hacer valer internacionalmente los derechos derivados de su participacin en las relaciones internacionales y responde igualmente en los casos de violacin de las obligaciones surgidas de su participacin en las relaciones internacionales. Derecho a celebrar tratados internacionales que es una de las manifestaciones ms palpables de la subjetividad internacional de las O.I. Privilegios e inmunidades, la efectiva realizacin de las actividades internacionales de las O.I pasa por el disfrute de una serie de privilegios e inmunidades destinadas a garantizar la independencia necesaria de la O.I para ejercer las competencias que les han sido atribuidas. Estos privilegios e inmunidades pueden estar destinados a proteger a la organizacin, a sus funcionarios y agentes y a los representantes de sus Estados miembros (inviolabilidad de los locales propios, exenciones fiscales y aduaneras, inmunidad de jurisdiccin...). 3. Tratado constitutivo y competencias. El Derecho de las Organizaciones Internacionales Tratado constitutivo Lo tienen todas las O.I, la mayora de ellas nacen o surgen por tratados entre los Estados aunque hay que precisar que no siempre que hay intratado quiera decir que hay una O.I. Normalmente los tratados creadores de las O.I cumplen una funcin esencial, desempean un papel constitucional en la O.I que no slo la crea, sino que adems establece los principios rectores a los que se someten los Estados. Concibe el ordenamiento jurdico que se va a producir en su seno como una unidad y no admite reserva por parte de los Estados, salvo que se prevea expresamente. Es precisamente este tratado constitutivo lo que diferencia a las O.I de otras organizaciones que no son sujetos de D.I Pblico (D.I.P) como son las ONGS. Competencias

Al ser competencias de atribucin, derivadas y funcionales, las competencias de cada O.I estn en funcin de lo dispuesto fundacionalmente tal y como ste sea interpretado en la prctica y siempre que dicha interpretacin sea generalmente aceptada por los Estados miembros de la organizacin e que se trate. Las competencias de las O.I no se reducen a los expresamente atribuidos a cada O.I en su tratado constitutivo, sino que se entienden a las necesariamente implcitas en dicho tratado fundacional. Al respecto, la Corte Internacional de Justicia se ha mostrado propicia a aceptar la nocin de competencias implcitas de la ONU sosteniendo que la ONU posee competencias que aunque no estn expresamente anunciadas en La Carta, estn, sin embargo, conferidas a la organizacin por ser esenciales para el ejercicio de sus funciones. Podemos decir, pues, que las competencias se dividen en 2 grupos: Implcitas, son aquellas que sin estar expresamente atribuidas son indispensables para un ejercicio ms completo. Se deducen mediante una interpretacin extensiva del Tratado fundacional. Explcitas, son las que aparecen enunciadas en el Tratado fundacional. 4. Participacin, agentes, estructura orgnica y adopcin de decisiones Los rganos de las O.I son rganos que estn preestablecidos en su tratado fundacional, con un pronunciamiento preestablecido y con una manera de formar su voluntad tambin preestablecida. Podemos diferenciar entre: Los rganos intergubernamentales son aquellos rganos que estn compuestos por los representantes de los gobiernos de los Estados, a su vez pueden existir: rganos plenarios, en los que estn representados todos los Estados. rganos restringidos, donde slo estn representados algunos Estados. rganos no gubernamentales, compuesto por personas que ejercen sus funciones a ttulo individual. Son en principio independientes de las decisiones de los rganos de los Estados cuya titularidad ostentan. Un ejemplo de ellos seran los agentes internacionales que es toda persona mediante la cual acta la O.I siendo la categora ms importante dentro de ellos los funcionarios internacionales que son personas que estn al servicio exclusivo de una O.I e independientes, por tanto, de los gobiernos de los Estados miembros. Los criterios para clasificarlos son diversos: Atendiendo a la funcin que realizan, se dividen en: rganos deliberantes, que se caracterizan por: Estar reasentados todos los Estados miembros de la organizacin. Se suelen reunir con una cierta periocidad. Suelen tener competencias con respecto a la distribucin de las cuotas entre los Estados, lo que es importante ya que las O.I se financian a travs de sus cuotas. 2. rganos ejecutivos, suelen ser rganos de composicin restringida, debido a su funcin ya que necesitan tomar decisiones con rapidez. Los criterios para saber qu Estados van a formar parte de este rgano, dependen de la la O.I.

3. rganos administrativos, garantizan el funcionamiento burocrtico de la organizacin. Normalmente se les denominan secretara o secretariado. Son rganos de funcionamiento permanente no estn formados por representantes del gobierno, sino por funcionarios permanentes internacionales, independientes de los gobiernos. Realizan 2 funciones: a. Burocrticas de asistencia y apoyo. b. Preparar las reuniones de los otros rganos. Atendiendo a su composicin, se dividen en: rganos principales, se establecen directamente en el tratado fundacional de la O.I, son por tanto, las previstas en el tratado fundacional. rganos subsidiarios, son los rganos creados por cualquiera de los rganos principales de la organizacin. Por tanto, los rganos subsidiarios pueden existir gracias a la competencia de autoorganizacin de que disponen las O.I. Los rganos subsidiarios se crean por un acto de los principales para funciones de diversa naturaleza, como pueden ser: funciones de deliberacin, arreglo pacfico de controversias... segn sea la naturaleza de la organizacin, sern de un tipo u otro. Por su parte los rganos principales slo se pueden modificar por medio de un tratado internacional mientras que los rganos subsidiarios pueden ser permanentes o temporales y el propio rgano que los crea, los puede hacer desaparecer. En todo caso, el rgano subsidiario no pueden recibir del rgano principal ms que atribuciones que deben ser conformes con la especialidad de la organizacin, en el marco de las competencias que el tratado constitutivo de la organizacin de que se trate, atribuya al rgano principal. Atendiendo a su duracin: Temporales. Permanentes. Atendiendo a su formacin: rganos plenarios, estn representados por todos los Estados. rganos restringidos, slo estn representados por algunos Estados suelen ser rganos ejecutivos. Adopcin de decisiones Las O.I tienen un procedimiento de adopcin de decisiones preestablecida, pero en funcin como sea el sistema de votacin final, dicha decisin tendr ms o menos peso para los Estados. Los acuerdos se adoptan por:

Unanimidad, esta era la regla general que se provena de las conferencias diplomticas del siglo XIX sin embargo sta es una regla que se da hoy da en pocas O.I. La unanimidad puede darse en organizaciones regionales con un pequeo nmero de Estados y una composicin muy homognea, de tal forma que sea fcil alcanzarla. Ejemplo, Consejo Atlntico de la OTAN.

Normalmente la regla de unanimidad se intenta suavizar, as por ejemplo, la ONU tiene unanimidad parcial en el Consejo de Seguridad as, segn los establecido en la Carta, se necesita el voto afirmativo de los 5 Miembros Permanentes, pero lo cierto es que en la prctica la abstencin de un miembro permanente no paraliza la decisin del Consejo de Seguridad. La OCDE tiene lo que se denomina como unanimidad fraccionaria, es decir, las decisiones se adoptan por unanimidad y se puede adoptar aunque algn pas vote en contra, de manera que el Estado que vot en contra no queda obligado por la decisin que se ha tomado. En la C.E los tratados contemplan la denominada unidad concertada, es decir, los tratados contemplan todas las modalidades de adopcin de acuerdos, pero en los casos en que se estableca la mayora se lleg a un compromiso poltico segn el cual las cuestiones que fueran vitales, aunque el tratado estableciera qu se adoptaran. Hay que decir, que el acto adoptado por unanimidad tiene muchas garantas de que se va a cumplir.

Mayora, el sistema de mayora tiene la ventaja de que es ms fcil de alcanzar. En las O.I que adoptan sus decisiones por mayora se suele diferenciar entre: Cuestiones de procedimiento, son menos importantes y se alcanzan por mayora simple. Cuestiones de fondo, ms importantes por lo que se exige mayora cualificada que suele ser de 2/3 a 3/5. En la C.E tambin se suelen tener mayoras cualificadas de modo que cada Estado miembro tiene un nmero de votos asignados segn su peso especfico. Para adoptar una decisin por mayora cualificada se exigen 54 votos. Regla del consenso, es una modalidad que no figura en los Tratados para que en la prctica se da. Consenso quiere decir que no se va a llegar a una votacin formal de los propuestos. El texto se negocia, se trabaja sobre l y supone la falta de objeciones porque si las hubiera ya no se podra adoptar por consenso y habra que pasar a la votacin. La ventaja que tiene es que tiene muchas expectativas de cumplirse pues refleja un equilibrio de intereses entre los Estados que han participado. Pero el inconveniente que tiene es que hasta llegar al final del texto se pasa por un proceso de negociacin que suele resultar ambiguo y neutro. TEMA 4 LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES - LA ONU

La ONU: sistema, organismos especializados, miembros La ONU es el intento mas amplio y acabado de la Historia de la Humanidad de crear una O.I capaz de mantener la paz y la seguridad internacional, que es el primero y principal de sus propsitos. En la actualidad forman parte de la misma, la mayora de los Estados del mundo siendo por ello por lo que se le cataloga como una organizacin de mbito universal. La ONU es una O.I creada por los Estados a travs de su tratado constitutivo, conocido por Carta de las NU o Carta de San Francisco y forma una estructura poltica internacional capaz de transformarse o incluso de desaparecer como le ocurri a la Sociedad de Naciones.

La ONU no surgi de forma improvisada, sino a travs de un proceso laborioso. En cuanto a los antecedentes hemos de decir que la Sociedad de Naciones es el antecedente ms remoto de la ONU y dentro de los antecedentes ms prximos encontramos:

La Declaracin de los aliados firmada en Londres en 1941. La Carta del Atlntico firmada por el Presidente Roosvelt y Churchill. La Declaracin de Washington o Declaracin de las NU firmada en 1942. La Conferencia de San Francisco de 1945...

En cuanto a las naturaleza se ha planteado el problema de si la ONU supone un simple tratado internacional o ms bien se trata de una Constitucin. Desde el punto de vista formal es innegable que nos encontramos ante un Tratado Internacional, no obstante ste ofrece algunas particularidades especiales como son:

Necesidad para su entrada en vigor de que fuera ratificado por los llamados 5 Grandes de la Organizacin (Miembros permanentes del Consejo de Seguridad). Exigencia que se da tambin para la entrada en vigor de las reformas y de las revisiones. Otra particularidad es la relativa a la superioridad de la Carta respecto de otros tratados concluidos por sus miembros. Igual, la Carta es un tratado sui generis pues adems de los efectos constitutivos que para la ONU tiene, se le ha querido dotar de la caracterstica especial de superioridad de sus obligaciones sobre cualquier otra contraria a las mismas. Los miembros de la ONU se encuentran en los arts. 3 y 4 de la Carta. La Carta de las NU hace una distincin entre miembros originarios y admitidos. La distincin slo tiene efectos respecto al procedimiento de admisin, pues ambas categoras gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones.

Originarios, son miembros originarios de las NU os Estados que habiendo participado en la Conferencia de las NU o habiendo firmado previamente la Declaracin de las NU, suscriba y ratifique esta Carta. Admitidos, son todos aquellos que han ingresado o ingresen en las NU por medio del procedimiento del Art. 4 de La Carta. Las condiciones para la admisin son: Ser un Estado. El Estado ha de ser amante de la paz. Debe aceptar las obligaciones de la Carta.

Que dichos Estados estn capacitados para cumplir esas obligaciones. Que dicho Estado, estando capacitado para cumplir dichas obligaciones, se halle dispuesto a hacerlo. Adems de cumplir los futuros miembros las 5 condiciones, se requiere que se sometan a un procedimiento de admisin de orden procesal. Dicha admisin se efectuar por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. 2. La Carta de las Naciones Unidas: naturaleza, estructura, propsitos y principios La Carta de la NU se abre al modo tradicional, con un prembulo en el que se proclaman solemnemente las intenciones comunes de los pases que participaron en la Conferencia de San Francisco. A continuacin encontramos el Captulo I, Ttulo Propsitos y Principios y que consta de 2 artculos:

Artculo 1: Dedicado a los Propsitos. Artculo 2: Dedicado a los Principios.

Los propsitos y los principios son las ideas bsicas que han de orientar la actuacin de los miembros y de los rganos de las NU. Los propsitos (objetivos) son los grandes objetivos de las NU y en consecuencia presentan un inters extraordinario para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias implcitas de la organizacin. En los principios estn contenidas unas normas a los que deber ajustarse la conducta de los miembros y de la propia organizacin. Adems el incumplimiento de dichos principios puede acarrear la expulsin de la organizacin del Estado infractor. Los propsitos son los siguientes:

La accin coyuntural de pacificacin, en mantenimiento de la paz y la seguridad internacional es el objetivo fundamental de la organizacin. La accin estructural de pacificacin y democratizacin de las relaciones internacionales, se trata de fomentar entre las naciones relaciones de amistad basados en el respeto al principio de igualdad y al de la libre determinacin de los pueblos.

La cooperacin para el progreso, este propsito consiste en realizar la cooperacin internacional en una amplia serie de materias que presentan como denominador comn el referirse al progreso. La armonizacin de los esfuerzos por alcanzar los propsitos, tienen carcter instrumental ya que trata de servir de centro armonizador de los esfuerzos por conseguir los anteriores propsitos. Los principios enumerados en el art. 2 constituyen el marco general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y de los miembros de las NU. Los principios son los siguientes:

Comunes: Igualdad soberana, presenta 2 aspectos: Proclama que los Estados miembros conservan su soberana. Proclama la igualdad jurdica entre los Estados miembros igualdad que debe entenderse como igualdad ante la ley, es decir, todos los Estados son iguales ante el D.I. Buena fe, los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con la Carta. Arreglo pacfico de controversias, los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz ni la seguridad internacional ni la justicia. Prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza. Privativos de La Carta: Principio de asistencia de las NU, los miembros de la organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza y se abstendr de dar ayuda a cualquier Estado contra el que la organizacin est ejercitando accin preventiva. Principio de autoridad de las NU, los Estados no miembros debern regirse por stos principios en la medida en que sea necesario para mantener la paz y la seguridad internacional. Principio de excepcin de la jurisdiccin internacional de los Estados, las NU no podr intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados miembros. Privativos de la Resolucin 2625:

Principio de no intervencin. Principio de la Cooperacin pacfica entre los Estados, los Estados tienen el deber de cooperar entre s con independencia de las diferencias en sus sistemas polticos, econmicos o social. Principio de Igualdad de Derechos y libre determinacin de los pueblos, todos los pueblos tienen derecho a determinar libremente, sin ingerencia externa, su condicin poltica y de proseguir su desarrollo econmico, social y cultural. Es un derecho que incumbe a todos los pueblos. 3. La estructura institucional de la ONU. rganos principales y subsidiarios. Asamblea General. El Consejo de Seguridad. La Secretara General. El Consejo Econmico y Social. El Tribunal Internacional de Justicia: Estatuto y composicin

Cuestiones Generales. rganos principales y rganos subsidiarios El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las NU fue el de llegar a una clara divisin funcional y equilibrio institucional. Los rganos se dividieron en principales y subsidiarios. A cada rgano principal se le encomendarn determinadas funciones especficas y son aquellas que no pueden ser suprimidas ni modificadas en su composicin. Si no es mediante un procedimiento de modificacin de la propia Carta. Los rganos subsidiarios son aquellos rganos creados por los rganos principales y su transformacin eliminacin o suspensin puede ser acordada por el mismo rgano que los hubiera creado. Son rganos secundarios. Asamblea General Es un rgano de competencia general. Est compuesto por todos los miembros de la Organizacin que se hacen representar en la misma por 5 delegados y un nmero igual de suplentes. Su funcionamiento no es permanente, ya que se rene una vez al ao en sesin ordinaria, pero puede reunirse tambin en sesiones extraordinarios cada vez que las circunstancias lo exijan o tambin pueden reunirse en sesiones extraordinarias de emergencia a peticin del Consejo de Seguridad o de la mayora de sus miembros. Las decisiones en cuestiones importantes sern tomadas por mayora de 2/3 de los miembros presentes y votantes. En el resto de las cuestiones rige la regla de

la simple mayora. El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en pleno o bien a travs de comisiones. Igualmente la Asamblea General tiene una competencia general y varias especficas:

General, se faculta a la Asamblea General para discutir cualquier asunto o cuestin referentes a los poderes y funciones de los rganos de la ONU. Especficas: Considerar los principios del desarme y limitacin de armamentos. Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU. Establecer rganos subsidiarios. Dictarse su propio reglamento interno. Adoptar las reformas de la Carta. Ayudar a hacer efectivos los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Examinar y aprobar el presupuesto de la organizacin. Consejo de Seguridad Su misin principal es mantener la paz y seguridad internacional. Est compuesto por 15 miembros:

5 tienen carcter permanente. 10 restantes son elegidos por la Asamblea General por un periodo de 2 aos. El funcionamiento est previsto de forma permanente. Este rgano celebra reuniones peridicas y es frecuente que se rena con carcter de urgencia, dadas sus competencias relativas al mantenimiento de la paz. En cuanto a las votaciones el Consejo de Seguridad distingue entre:

Decisiones sobre cuestiones de procedimiento, se requiere para su adopcin el voto de 9 miembros. Decisiones de las dems cuestiones, se requiere el voto de 9 miembros entre los que deben estar los 5 miembros permanentes, de manera que si uno de los 5 miembros vota en contra, no se podr adoptar la decisin. Esto es lo que se conoce como Derecho de veto.

Contra el uso y abuso del vero se han buscado algunos remedios:

Considerar que la ausencia de uno de los miembros permanentes, no supone un Derecho de veto. Igualmente la abstencin de voto de uno de los miembros permanentes no supone vetar la decisin. Las competencias son:

Est facultado para investigar toda controversia o toda situacin susceptible de concluir a una friccin internacional o que sea susceptible de poner en peligro la paz o la seguridad internacional. Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin. As como las medidas necesarias para mantener o reestablecer la paz seguridad internacional. Est facultado para utilizar los acuerdos u organismos regionales en la aplicacin de medidas coercitivas bajo su autoridad. Est facultado para crear los organismos secundarios que estime oportunos. Tambin tiene competencias concurrentes con la Asamblea General como son:

Recomendar la admisin de nuevos miembros. Recomendar la expulsin o la suspensin a los miembros de la organizacin. Recomendar el nombramiento del Secretario General.

Secretaria General La Secretara de las Naciones Unidas forma el complejo administrativo ms amplio conocido hasta el momento dentro de las O.I. Est compuesta por:

Un Secretario General. Del personal que requiera la organizacin. El Secretario General es designado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad por un periodo de 5 aos prorrogable. El personal de la

Secretara es nombrado directamente por el Secretario General. La funcin del Secretario y de los posibles funcionarios es de carcter estrictamente internacional. Por lo que respecta a las competencias del Secretario se agrupan de la siguiente manera:

Competencia tcnica-administrativa, dentro de ellas distinguimos: Tcnica-econmicas, preparar el proyecto de presupuesto de la organizacin y el control de gastos e ingresos. Tcnica-organizativas, se manifiestan en la organizacin del trabajo burocrtico. Administrativas, acta como secretario en todas las sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad, ECOSOC (Consejo Econmico y Social) y del Consejo de Administracin fiduciario. Tcnico-jurdicas, corresponde ser el depositario de los tratados, registrarlos y publicarlos. Tcnico-asesoras, preparacin de estudios e informes, el proporcionar documentos... Tcnico-coordinadoras, por ejemplo, formular proposiciones y enmiendas. Competencias polticas y diplomticas, se subdivide en los siguientes grupos: Poltico-administrativas, destaca el informe anual que el Secretario debe presentar ante la Asamblea General. Poltico-representativos, manifestar respecto de Estados no miembros la opinin formada por las NU en asuntos que les afectan. Polticas y diplomticas. Polticas-ejecutivas, organizar contingentes armadas al servicio de las NU. Consejo Econmico y Social (ECOSOC) Es un rganos principal no autnomo, compuesto por 54 miembros, elegidos por la Asamblea General por 3 aos. En las tareas del ECOSOC pueden participar con derecho a voto:

Los Estados no miembros del Consejo interesados.

Y representantes de los organismos especializados. Y ciertas ONGS que tengan reconocido estatuto consultivo. En cuanto a su funcionamiento se rene generalmente 2 veces al ao en New York y Ginebra y sus sesiones duran aproximadamente un mes, las decisiones se adoptan por mayora de los miembros presentes y votantes. Las competencias son amplsimas, destacando entre otras las siguientes:

Puede iniciar estudios e informes respecto de asuntos internacionales de carcter econmico social, cultural... Tiene la facultad de hacer recomendaciones a la Asamblea General a los miembros de las NU y a los organismos especializados. Puede convocar conferencias internacionales en asuntos de su competencia. Podr concertar acuerdos con los organismos especializados aunque dichos acuerdos debern ser aprobados por la Asamblea General. Suministrar informacin al Consejo de Seguridad y le prestar ayuda si la solicita.

Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) Es el rgano judicial y principal de las NU. Es un rgano autnomo adems de principal, das sus funciones y la independencia con que las ejerce. Son partes en el Estatuto todos los Estados miembros de las NU y los Estados no miembros bajo las condiciones que determine en cada caso la Asamblea General. El Tribunal tiene competencia contenciosa sobre:

Los asuntos que las partes se sometan. En los casos previstos en los tratados urgentes.

En los casos de controversias entre 2 ms Estados, es decir, tiene la misin de juzgar y decidir sobre las controversias entre Estados. El Tribual tiene otra funcin importantsima conocida por emisin de dictmenes sobre cualquier cuestin jurdica que le sea sometida por los rganos y organizaciones autorizadas. El Tribunal est formado por 15 jueces o magistrados elegidos por 9 aos con posibilidad de reeleccin por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. stas se manifiestan por mayora absoluta de sus votos y en votaciones independientes sobre una lista propuesta por el Tribunal Permanente de Arbitraje. Estas elecciones se celebran cada 3 aos y afectan a 5 magistrados. Los magistrados son escogidos entre personas que gocen de alta consideracin moral y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases. No podr haber 2 nacionales del mismo Estado. 4. Funciones, transformaciones y realizaciones de las Naciones Unidas. La reforma de la Carta y sus perspectivas La reforma de la Carta est prevista en el art. 108, al respecto de la misma se sienta como bsico el principio democrtico de que pueden ser adoptadas las reformas por el voto de las 2/3 partes de los miembros de las NU. En el supuesto de que una reforma de la Carta hubiera sido aprobada y posteriormente ratificada, dicha reforma resulta obligatoria para todos los miembros de la organizacin incluidos los que se hubieran opuesto. Dichos miembros se veran en la alternativa de acatar dicha reforma o retirarse de la organizacin, perdiendo su estatus. En lo que respecta a las funciones de la ONU son las que ya mencionados del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el fomento de las relaciones de amistad entre los pueblos basados en los principios de igualdad y autodeterminacin y la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. TEMA 5 ENTIDADES CON SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL 1. Las transformaciones de la Subjetividad Internacional Junto a los Estados y a las O.I estn otros actores de los que se puede predicar una subjetividad jurdica internacional, si bien sta, est restringida al ejercicio de

unos derechos especficos y a la asuncin de unas obligaciones correlativas a esos derechos. Hoy la subjetividad internacional viene referida a la capacidad jurdica de actuar en el mbito internacional poltica. Estas otras entidades que pueden ser titulares de derechos y deberes internacionales son: la Santa Sede, la Ciudad del Vaticano, las Personas Fsicas... Ante supuestos tan dispares no queda otra solucin que apreciar respecto de cada una de ellos, las circunstancias que justifican la titularidad de derechos y obligaciones en el plano internacional y su capacidad de actuacin en el mismo: Destacan entre estas entidades:

Los pueblos. Movimientos de Liberacin Nacional. Empresas multinacionales. La persona.

2. Los pueblos y sus derechos. Movimientos de Liberacin Nacional, minoras y otras entidades Pueblos En el Derecho Clsico, los pueblos no eran objeto de atencin especial. Se realizaban acuerdos de colonizacin, sin tener en cuenta las colectividades indgenas. Tras la II Guerra Mundial la Carta de las NU vino a incorporar entre los propsitos de la nueva organizacin, el de fomentar, entre las naciones, relaciones de amistad basadas en el respeto alPrincipio de Libre Determinacin de los Pueblos. Tal propsito no aparece desarrollado en la Carta debido a razones poltica, entre ellas, la resistencia de algunas potencias vencedoras (Reino Unido o Francia) con vastas posesiones coloniales en cuya consecucin estaban interesados. La solucin a la que se lleg respecto de los pueblos dependientes consisti en establecer 2 regmenes diferenciados de administracin:

Uno, para las colonias de las potencias vencedoras o Estados no enemigos. Y otro, llamado de Administracin fiduciaria.

La evolucin de la propia sociedad internacional hizo que en pocos aos la conservadora regulacin contenida en la Carta de las NU se desarrollar con una orientacin favorable a los aspirantes de los pueblos dependientes, con la consiguiente liquidacin progresiva de las situaciones coloniales del mundo, quedando hoy slo resto de dichas situaciones en pequeos territorios. Pueblo significa, en principio, lo mismo que nacin. Surge en Europa con sentidos distintos:

Idea germnica: comunidad histrica con una misma raza, costumbre y cultura. Idea francesa: comunidad histrica con voluntad colectiva de constituir una nacin colectiva independiente. Ambas versiones llevadas al extremo conllevan a situaciones intolerables que desestabilizan la seguridad internacional. Actualmente se mezclan ambas Teoras, definindose el pueblo como: Comunidad Humana asentada en un territorio con rasgos diferenciadores y con una voluntad de constituir una nacin. Esta visin integradora, permite salvaguardar el principio de la integridad de los Estados. Los pueblos as entendidos tienen una serie de derechos y obligaciones a nivel internacional: ElDerecho a la Libre Determinacin, lo recoge la Carta de las NU en 2 resoluciones, principalmente: Resolucin 1514 (XV) y Resolucin 2625 (XXV). La 1 reconoce el Derecho a la Libre Determinacin a los pueblos coloniales y la 2 lo reconoce a todos los pueblos. Los Estados se han cuidado (en el plano internacional) de ponerle lmites a dicho principio a travs de clusulas de salvaguarda. El derecho de los pueblos dentro de los Estados se traduce en un derecho de participacin democrtica en los asuntos polticos, sin exclusiones ni distinciones basados en el origen tnico o en las creencias u opiniones. El Principio de Libre Determinacin genera derechos de diverso signo, los pueblos coloniales, los que luchan contra la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, tienen derechos asolicitar y recibir apoyo, en su accin de resistencia de 3 Estados y de O.I y tienen derechos a beneficiarse de la aplicacin de las reglas del Ius in bello, en los conflictos en que estn inmersos. Tienen tambin derecho a participar en elecciones libres y peridicos. Tienen derecho a su propia supervivencia,

derecho a la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos naturales, derecho al desarrollo. Movimientos de Liberacin Nacional Los MLN pueden responder a muy distintas finalidades, lo cual dificulta un tratamiento unitario del fenmeno. Nos referimos con este trmino a aquellos movimientos de liberacin empeados en conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. A estos movimientos en calidad de rganos de los pueblos en lucha, les son de aplicacin las reglas del ius in bello. Desde el punto de vista del ius representationis es verificable en la prctica el hecho de que varios movimientos de liberacin nacional cuentan con representacin de distinta naturaleza y rango en el extranjero, Espaa en concreto, reconoci en 1977 carcter oficial a la representacin de laOrganizacin de Liberacin Palestina en Madrid y en 1986 procedi a formalizar el estatuto de esta organizacin en Espaa sobre la base de un tratamiento especial para diplomtico. Por tanto, pueden tener un cierto reconocimiento, pues son proyectos de pueblo, de manera que si tienen xito y se asientan pueden crear acuerdos, entablar relaciones jurdicas con otros Estados... Hay que acudir a la prctica para saber si un MLN es reconocido por un Estado. Esta es un MLN no reconocido. Las empresas multinacionales Las hay de 2 tipos:

Empresas privadas de actividad transnacional, no tienen personalidad jurdica, jurdicamente su Estatuto es de derecho interno, no se mueve en el mbito del D.I. Llevan a cabo su actividad nacional en otros pases, son las unidades de produccin y comercializacin, unidades econmicas cuyo mbito de actividad no est limitado por fronteras. Empresas pblicas, creadas por un tratado. Poseen una determinada constitucin jurdica de D.I, tienen personalidad jurdica ms limitada porque actan para 2 ms Estados que son los que la constituyen. Podemos decir entonces que hay entidades que son O.I y que tienen una cierta relevancia internacional, aunque no sean sujetos de D.I.

Habra que precisar en atencin al primer sujeto, que estas empresas tienen siempre la nacionalidad de un Estado aunque tengan el capital repartido por muchos Estados; el control de esta entidad debe recaer sobre el Estado del que sean nacionales. La importancia de estas empresas est que en pases subdesarrollados o en vas de desarrollo sus decisiones pueden tener una relevancia mayor que la de los propios Estados. Su relevancia en el D.I viene dada porque celebran acuerdos o contratos con otros Estados, pero cul es el derecho aplicable? Hay que tener claro que el contrato no es un tratado, si el Estado que celebra el contrato establece que el derecho aplicables es el del Estado y la empresa lo acepta, no hay relevancia en el D.I. Las empresas multinacionales plantean tambin el problema del control de su actividad. A veces el Estado no tienen fuerza suficiente para controlar la empresa. Para solucionar este problema se ha elaborado un Cdigo de conducta que no es un tratado, por el que los Estados procuran ponerse de acuerdo en el contenido de este cdigo y lo aplica cada Estado individualmente. Es un inters que tienen sobre todo los Estados en vas de desarrollo, puesto que estas empresas pueden mediatizar su economa. 3. La discutida subjetividad internacional de la persona humana En general no basta para ser considerado sujeto del orden jurdico internacional con ser beneficiario de un derecho o estar afectado por una obligacin sino que se requiere una aptitud para hacer valer el Derecho ante instancias internacionales o para ser responsable en el plano internacional en caso de violacin de la obligacin. Desde esta perspectiva, es preciso decir que el individuo no puede ser reconocido como sujeto de D.I es posible sostener que en el D.I particular de algunas O.I, al individuo ya se le reconoce la titularidad de ciertos derechos y obligaciones de carcter internacional y, excepcional una cierta capacidad para hacer valer esos derechos ante rganos internacionales o para recurrir en responsabilidad internacional. La proteccin de los derechos del individuo y la capacidad de ste para acceder a las instancias internacionales. Mediante acuerdos internacionales, los Estados han ido estableciendo diversas normas dirigidas a la proteccin de intereses individuales o de grupo. Si bien, el bien el ser beneficiario de esas normas no convierte al individuo en sujeto de D.I, pero tampoco se le puede reducir a la condicin de mero objeto de la misma.

Ante un acto ilcito internacional de un Estado en perjuicio de un individuo que no ostenta su nacionalidad la regla general es que el individuo perjudicado no puede entablar una accin o presentar una peticin ante rganos internacionales contra ese Estado, quedndole la alternativade recurrir contra el acto en el plano del derecho interno del Estado infracto y en caso de no obtener satisfaccin por esta va, podr acudir al Estado del que es nacional a fin de que sea ste, si decide interponer en su favor la proteccin diplomtica, quin reclame contra aqul Estado en el plano internacional. En la prctica internacional se registran casos diversos de concesin a los particulares de la posibilidad de acceder en defensa de sus derechos o intereses a rganos internacionales, algunos de carcter judicial (Tribunal Internacional) y otros que no tienen tal carcter. En cuanto a la vertiente pasiva de la subjetividad no existe en principio, obstculo para considerar al individuo como sujeto de una conducta que constituya un acto internacionalmente ilcito. Ahora bien, lo habitual es que sea el derecho interno el que se encargue de dilucidar las consecuencias penales de la comisin por el individuo de esos delitos internacionales. En este orden de casos representa un importante paso adelante la creacin de una Corte Penal Internacional de carcter permanente. TEMA 6 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Particularidades del sistema normativo internacional como ordenamiento jurdico. La cuestin del Art. 38 del Estatuto del TIJ. La relevancia del consentimiento del Estado en la formacin de las normas internacionales En el sistema normativo internacional son los Estados los encargados de crear las normas y velar por su cumplimiento. En el D.I contemporneo el proceso de formacin del derecho est basado, entre otros, en el Principio de Igualdad soberana de los Estados, reconocida en la Resolucin 2625 de la Asamblea General, que otorga la libertad a los Estados para prestar o no su consentimiento en lo que respecta a la formacin de una norma internacional. Ello significa que hay slo es posible que surja una norma internacional mediante el previo consentimiento del Estado individualmente considerado, como punto de partida del proceso normativo, seguido por una suma suficiente de consentimientos individuales de los Estados participantes en ese proceso, en tanto que prueba un consenso generalis o acuerdo general del

grupo de Estados interesados, como trmino final del proceso. Es la existencia de este acuerdo general acerca de una determinada facultad, conducta u obligacin, lo que permite la creacin de una norma internacional. La validez internacional del orden internacional se fundamenta en lo que denominamos elcalsensus de su base social entendido ste como el conjunto de intereses y convicciones generales del grupo social internacional, a los que se adhieren o aceptan los actores que lo forman, y que conduce al cumplimiento de pautas habituales de comportamiento ene. Seno de dicho grupo. As pues, podemos definir el D.I.P como un conjunto de principios y normas que regula las relaciones de coexistencia y de cooperacin, frecuentemente institucionalizados, adems de ciertas relaciones de vocacin comunitaria entre Estados dotados de diferentes grados de desarrollo socioeconmico y de poder y culturalmente diversos. Este ordenamiento no constituye enteramente un sistema pero tampoco es puramente espontneo y orgnico porque posee la coherencia y la compatibilidad interna suficientes para poder definirlo as. El elemento de la coexistencia y cooperacin es el que permite caracterizar al D.I contemporneo como un tipo histrico concreto y diferenciado de los que han precedido. Sistema normativo internacional como ordenamiento jurdico En el sistema normativo internacional son los Estados:

Los encargados de crear normas. Los encargados de velar por su cumplimiento. El proceso de formacin del D.I contemporneo est basado (entre otros) en el Principio de igualdad soberana, reconocido en la Resolucin 2625 de la Asamblea General, este principio otorga libertad a los Estados para prestar o no su consentimiento en lo que respecta a la formacin de una norma internacional. Esto significa:

Slo es posible que surja una norma internacional si existe el previo consentimiento del Estado individualmente considerado. Este es el punto de partida del proceso normativo. Se exige una suma suficiente de consentimiento individuales de los Estados participantes en ese

proceso, pues demuestra o prueba la existencia de un consensus generalis o acuerdo general del grupo de Estados interesados. Este es el trmino final del proceso. La existencia de ese acuerdo generar acerca de una determinada conducta, obligacin o facultad es lo que permite la creacin de una norma internacional. 2. Los principios generales del Derecho y los Principios estructurales del Ordenamiento Internacional Los Principios Generales del Derecho son una de las fuentes del Derecho que regula el art. 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. A pesar de que han sido objeto de discusin en los que se refiere a su contenido y delimitacin, hoy da no cabe duda de que se trata de una fuente de D.I y ms an, despus de su reconocimiento por el propio Estatuto del TIJ. Vienen regulados en el art. 38.c del Estatuto que es una norma declarativa de D.I consuetudinario por la que se autoriza al Tribunal Permanente de Justicia Internacional (TPJI) a aplicar, en defecto de costumbre o tratado y para evitar el non liquen, los principios generales comunes a los ordenamientos internos y tambin los principios generales del propio ordenamiento internacional. Es una fuente cuya peculiaridad radica en que su mbito de aplicacin es exclusivamente jurisdiccional, es decir, es una fuente de naturaleza judicial, subsidiaria respecto de los principios constitucionales y las normas consuetudinarias y convencionales del D.I. Los principios generales del derecho aplicables en el ordenamiento internacional tienen 2 procedimientos:

Que procedan de los ordenamientos internos, por ejemplo, prohbe prohibicin del abuso del Derecho, responsabilidad internacional nacida de actos ilcitos y restitucin de lo adquirido por enriquecimientos injusto. Aquellos que son propiamente internacionales tales como la primicia del tratado internacional sobre la ley interna, el principio de la continuidad del Estado, principio de agotamiento previo de los recursos internos antes de acudir a la va internacional. Los principios estructurales del ordenamiento internacional (Art. 2 Carta NU), establecen las obligaciones principales a que se somete la conducta de los rganos y de los miembros de la NU. Son reglas de organizacin muy generales que pretenden enmarcar jurdicamente el comportamiento de los rganos de la ONU y las relaciones entre los

Estados miembros con el objetivo de propiciar la paz y la seguridad internacional. Estos principios son:

Principio de igualdad soberana de todos los Estados miembros de la ONU. Sostiene la igualdad jurdica entre los Estados soberanos entendida como igualdad ante la ley, es decir, ante el D.I. Los miembros de la organizacin cumplirn de buena de las obligaciones contradas por ellos. Arreglo de las controversias por medios pacficos, de manera que no se pongan en peligro ni la paz y seguridad internacional, ni la justicia. Principio de prohibicin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado. Principio de cooperacin pacfica entre los Estados. Principio de Igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos. Propugna que todos los pueblos tienen derecho a determinar libremente, sin injerencia externa, su condicin poltica y de proseguir su desarrollo econmico social y cultural. Principio de no intervencin en los asuntos de la jurisdiccin interna de los Estados. Junto a estos, hay otros principios que reflejan los valores de la Sociedad Internacional: proteccin de los Derechos Humanos, proteccin del medio ambiente, solidaridad internacional... estos no aparecen recogidas en la Carta porque son fruto de la evidencia social. 3. Normas generales y particulares. El ius cogens Se admite hoy que algunas normas generales de D.I sean de ius cogens, en el sentido de que no pueden ser derogadas ni modificadas por acuerdo interno, sino que slo pueden ser derogadas por otras normas de su misma naturaleza. Ms an, los acuerdos contrarios a ellas sern nulas de pleno Derecho. As, estas normas generales imperativas se distinguen de todas las dems, simplemente obligatorias o dispositivas. Muchas de las normas de ius cogens se expresan o contienen en los Principios Fundamentales del orden jurdico internacional. Pero esto no siempre es as, hay normas de ius cogens que no constituyen o no necesariamente se integran en los Principios Fundamentales. Por ejemplo, el contenido normativo del principio de buena fe es slo

apreciable en las circunstancias de cada caso, particularmente cuando surge una cuestin de aplicacin e interpretacin de normas internacionales. Ese sentido de la buena de hace muy difcil pronunciarse a favor del carcter imperativo del estndar abstracto de buena fe, tomado como principio. Por lo que respecta a las normas de ius cogens de carcter particular, es decir, aquellas que son vlidas para un crculo determinados de sujetos internacionales, no son concebibles sino como desarrollo de las normas de ius cogens general, pero nunca en derogacin de stas. 4. La codificacin y desarrollo del ordenamiento internacional La Comisin de D.I es un rgano tcnico, codificador que bajo la autoridad y control de la Asamblea General de la ONU y en particular de su VI Comisin (asuntos jurdicos) se dedica a la labro de codificacin y desarrollo progresiva del D.I. Procedimiento La Asamblea General recomienda el estudio de un tema a la Comisin de Derecho Internacional (CDI) que designa a uno de sus miembros como ponente que establece un plan de trabajo y remite cuestionarios a los gobiernos para obtener informacin sobre la prctica estatal en la materia. El ponente prepara una serie de informes y anteproyectos de artculos para que se debatan en el seno de la CDI y si el procedimiento avanza satisfactoriamente se invita de nuevo a los gobiernos para que presten observaciones a los proyectos provisionales emanados de la CDI. El ponente revisa entonces los textos acordados a la luz de esas observaciones, presentando proyectos ms perfilados para debate, revisin y sometimiento a la Asamblea General. La Asamblea General normalmente convoca una conferencia diplomtica para la negociacin y adopcin de una Convencin Internacional en la materia. Adoptada la convencin, los Estados an debern manifestar su consentimiento en obligarse por ella antes de que entre en vigor. TEMA 7 LOS ACTOS UNILATERALES Y LAS NORMAS CONSUETUDINARIAS

Concepto y fundamento de la creacin de derechos y obligaciones por va unilateral

Entendemos por acto jurdico unilateral una manifestacin de voluntad de un solo sujeto del D.I, cuya validez no depende de otros actos jurdicos y que tiende a producir efectos para el sujeto que la emite y para 3 en determinadas circunstancias. Los actos unilaterales se caracterizan por las siguientes circunstancias:

Emanan de un solo sujeto de Derecho. No dependen para ser eficaces de ningn otro acto jurdico. No produce nunca obligaciones para 3. Producen efectos jurdicos obligatorios y exigibles para el Estado del que emana el acto. En cuanto a los elementos del acto unilateral, ste requiere en primer trmino una manifestacin de voluntad, pero para que ste sea elemento constitutivo de un acto unilateral, tiene que ser tomada en consideracin en s y por s misma y no, como elemento constitutivo de un acuerdo. El 2 elemento es que la manifestacin de voluntad debe ser hecha por un solo sujeto internacional. Los actos unilaterales pueden ser declaraciones o comportamientos de los Estados. La oponibilidad de los actos unilaterales a su autor se ha explicado a veces como una consecuencia de la recepcin por el D.I de la institucin conocida en el Derecho ingls comoEstoppel cuya formulacin es la siguiente: cunado una persona con sus palabras o con su conducta, produce voluntariamente en otra la creencia de la existencia de un determinado estado de cosas y la induce a actuar de manera que altere su previa posicin jurdica, el 1 no puede alegar frente al 2 que en realidad exista un estado de cosas diferentes. Pero en el derecho ingls, elestopped es una institucin puramente procesal, que no crea por tanto, ni modifica ni extingue una situacin jurdica, sino que slo imposibilita una determina alegacin y hace que se la considere inadmisible. Respecto a si los actos unilaterales producen efectos respecto a 3 Estados, la respuesta debe ser en principio negativa, ya que por definicin los actos unilaterales slo atribuyen derechos a 3, pero no obligaciones. Ahora bien, los actos jurdicos unilaterales pueden ser una fuente de D.I cuando dan origen a una prctica consuetudinaria que termina cristalizando en una norma de D.I en cuyo caso s sera oponible a 3 Estados, si stos han manifestado su consentimiento.

Las declaraciones unilaterales de voluntad. El comportamiento unilateral de los sujetos internacionales Las figuras ms importantes de actos unilaterales son:

El reconocimiento, se entiende por reconocimiento una declaracin de voluntad unilateral por la cual un sujeto de D.I constata la existencia de un hecho, de una situacin o de un pretensin y expresa su voluntad de considerarlas como legtimas. Es una figura que se utiliza con gran frecuencia pues abarca tanto la constatacin de la existencia de hechos como el nacimiento de un Estado o el cambio de un gobierno. La renuncia, ha sido definida como la manifestacin de voluntad de un sujeto, dirigida a abandonar un derecho o poder propios con la finalidad de provocar su extincin. Es una institucin que no se utiliza habitualmente en el mbito internacional y por la gravedad que entrara no se presume nunca y debe interpretarse restrictivamente. Un subtipo de renuncia es el desistimiento bastante empleado en el derecho procesal internacional. La notificacin, es un acto por el que se pone en conocimiento de un 3 un hecho, una situacin, una accin o un documento del que se pueden derivar efectos jurdicos y que en consecuencia considerado como jurdicas conocido por aqul a quin se dirigi. La notificacin puede ser obligatoria en aquellos casos en que se ordene en un tratado; o bien puede ser facultativa. La promesa, el carcter de acto unilateral en la promesa es discutido, aunque cabe afirmarlo para algunos de ellas, aunque una buena mayora de las conocidas son de carcter convencional. Podemos definirla como la manifestacin de voluntad de un Estado destinada a asumir una determinada conducta de hacer o de no hacer en las relaciones con otros Estados, respecto de una situacin concreta. Concepto, fundamento, elementos constitutivos y clases de costumbres internacionales y su oponibilidad Entendemos por costumbre una prctica seguida por los sujetos internacionales y generalmente aceptada por stos como derechos. La costumbre est formada por 2 elementos:

Por un lado, el material de repeticin de actos o prctica constante y uniforme de los sujetos. Por otro lado, el llamado elemento espiritual que es

la conviccin por parte de los sujetos de D.I de que se trata de una prctica que obliga jurdicamente. Laopinio iuris siempre se manifiesta a travs de la prctica de los Estados y otros sujetos, destacando el papel de las Resoluciones de la Asamblea General de la ONU en la formacin de la opinio iuris. No debe confundirse la costumbre y la cortesa internacional, los usos sociales internacionales pueden llegar a transformarse en normas jurdicas cuando al elemento material de repeticin de actos se une la opinio iuris o convencimiento de que ellos obligan jurdicamente. Mientras que la violacin de las normas de cortesa no engendran responsabilidad internacional, la infraccin de una normas jurdica s. La importancia de la costumbre en el D.I es enorme, se puede afirmar que prcticamente todo el D.I general que se rige en la Sociedad Internacional est formado por normas consuetudinarios y principios generales del derecho. las normas de carcter universal contenidas en los tratados son costumbres que han sido codificados a recogidas en los mismos. La costumbre sigue manteniendo su importancia, pese al proceso codificador y a la obra de las O.I, porque la codificacin es lenta e incompleta y adems, el proceso consuetudinario se sigue adaptando muy bien al ritmo cambiante de la formacin del D.I. Los Estados son los principales creadores de la costumbre sobre todo en sus relaciones mutuas, pero tambin a travs de su prctica en el seno de las O.I. Las clases de costumbre, podemos distinguir 2 grandes grupos:

Generales, tienen mbito universal y obligan en principio a todos los Estados salvo que se haya opuesto a la misma en su periodo de formacin, de manera inequvoca y expresa. Por tanto, el litigante que se oponga a que le sea aplicada una costumbre general, habr de probar que la ha rechazado en el periodo de formacin, recayendo sobre l la carga de la prueba. Particulares, se dividen en: Costumbres regionales, son aquellas que han nacido entre un grupo de Estados con caractersticas propias, en caso de litigio internacional habrn de probarse por la parte que la alega.

Costumbres de carcter local, stas tienen un mbito de aplicacin ms reducido que los anteriores y que puede llegar a afectar solamente a 2 Estados. En este caso podemos hablar de una costumbre bilateral. 4. Interaccin entre costumbre y Tratado. La costumbre en el Derecho Internacional contemporneo El fenmeno de la codificacin y desarrollo progresivo del D.I ha producido ciertos efectos en la formacin del D.I consuetudinario que son:

Efectos declarativos, una costumbre preexistentes es declarada o enunciada en un tratado. Efecto cristalizador, una costumbre en formacin que cristaliza en norma consuetudinaria mediante la adopcin de un tratado. Efecto constitutivo o generador, formacin de una costumbre a partir de la disposicin de un tratado gracias a una prctica posterior constante y uniforme de los Estados conforme con dicha disposicin. Esta clasificacin de efectos pretende averiguar la naturaleza formal del consensus finalmente alcanzado y el carcter normativo concreto de cada proceso donde se haya dado la interaccin entre costumbre y tratado. La interaccin entre costumbre y tratado puede conducir a la existencia paralela de reglas de contenido idntico pero de distinta naturaleza normativa, de manera que ambas normas conservan una existencia propia y autnoma con respecto a su aplicacin. Adems algunas resoluciones de la Asamblea General, desprovistas en principio de obligatoriedad, pueden servir de cauce o instrumento para la creacin de normas de D.I, pudindose encontrar los 3 efectos descritos. Ello reitera la ausencia de formalismo que caracteriza la elaboracin del D.I, sometida en esencia a los dictados de la prctica y de la manifestacin concreta del consensus generalis de los Estados con independencia de la forma que dichoconsensus adopte. TEMA 9 LOS TRATADOS

Concepto, elementos constitutivos y clases El concepto de Tratado segn el Convenio de Viena de 1969 se entiende al Tratado como el acuerdo internacional celebrado por escrito entre los Estados o entre los Estados y las Organizaciones Internacionales o entre las Organizaciones Internacionales entre s.

Recogido en un instrumento nico o en 2 mas instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. No son tratados internacionales las conductas entre personas privadas o stas con los Estados. Los elementos del Tratado son:

El Tratado debe ser un acuerdo por escrito, debe existir un consenso sobre un determinado texto escrito. Por tanto, por seguridad jurdica se deben establecer las obligaciones por escrito. Los sujetos de D.I son los Estados, las O.I y se habla tambin de otras entidades que pueden celebrar tratados bilaterales o multilaterales. Es necesario que se creen obligaciones jurdicas, es decir, obligaciones exigibles internacionalmente, siendo as que le pueda ser exigida al infractor que realice la violacin. Las clases de tratados se diferencian segn:

Por el nmero de partes contratantes: Bilaterales, concertadas entre 2 sujetos de D.I. Multilaterales, concertadas entre ms de 2 sujetos de D.I. Por su grado de apertura a los particulares: Abiertos, aquellos a los que se puede llegar a ser parte de los mismos pero en los que no se particip en el proceso de formacin. Cerrados, aquellos en los que no se puede entrar a formar parte, estando compuesto por los miembros originarios y en caso de participacin de un nuevo Estado se realizara un acuerdo nuevo. Semi-cerrados, son aquellos a los que se pueden adherir aquellos sujetos que figuran en una lista anexa al tratado o bien porque el tratado prevea algn mecanismo de adhesin. Por la materia objeto del tratado: Polticos. Sociales. Econmicos.

Culturales, etc. Por su funcin de creacin de obligaciones: Tratados-contratos, prevn un intercambio de prestaciones entre los contratantes. Tratados-ley, tienen por finalidad crear una norma de carcter general aplicable a toda la comunidad internacional o a una parte de ella. Por la naturaleza de los sujetos que participan: Tratados entre Estados. Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales. Tratados entre Organizaciones Internacionales. Por su duracin: Tratados de duracin determinada, transcurrido el plazo de vigencia el tratado se extingue. Tratados de duracin indeterminados, salvo denuncia. Tratados prorrogables, ya sea expresa o tcitamente. 7. Por su forma de conclusin: a. Tratados concluidos en forma solemne, cuyo perfeccionamiento exige la ratificacin de los tratados. b. Concluidos en forma simple, no requieren para su perfeccionamiento la ratificacin y el consentimiento se manifiesta mediante la autenticacin del texto de acuerdo o por un acta posterior a la autenticacin mediante la notificacin u aprobacin. Tambin se pueden considerar acuerdos establecidos de forma simple aquellos en los que el Estado manifiesta su consentimiento de forma verbal.

El proceso de celebracin de Tratados: negociacin, adopcin, autenticacin, manifestacin del consentimiento Celebracin es tambin sinnimo de conclusin de Tratado Internacional. El proceso de celebracin de Tratados es el conjunto de actos a travs de los cuales se forman los Tratados en el Ordenamiento internacional, proceso que estar regido por el D.I, por el Convenio de Viena, por el Derecho de los Tratados y por el Derecho interno.

Aunque el grado de complicacin del procedimiento de celebracin necesario para crear un acuerdo internacional variar segn los casos, podemos distinguir por orden cronolgico las 4 fases siguientes:

Otorgamiento de plenos poderes. Negociacin. Manifestacin del consentimiento (pleno o con reservas). Entrada en vigor. Otorgamiento de poderes El otorgamiento de plenos poderes para negociar, autenticar o aprobar el futuro tratado, es una fase previa a la negociacin en la que las autoridades competentes nacionales designan a los representantes que van a participar en la celebracin del tratado. Se entiende por plenos poderes a un documento que emana de la autoridad competentes del Estado por el que se designa a una o varias personas como representantes del Estado para representar al Estado en la negociacin, adopcin o autenticacin del futuro tratado. Para prestar el consentimiento de un Estado a obligarse por el Tratado o para ejecutar cualquier acto derivado de un Tratado. La Convencin de Viena establece una regla general y varias especficas acerca de qu personas se considerarn internacionalmente capacitados para obligar a su Estado por medio de los Tratados. La regla general es que se considerar como representante a los Estados para negociar, adoptar o autenticar un tratado:

Aqul que se halle provisto de plenos poderes. Aqul que sin estar provisto de plenos poderes se deduzca de la prctica o de otras circunstancias que los Estados lo hayan considerado como su representante.

Las reglas especficas son en virtud de sus funciones y sin necesidad de tener plenos poderes, se considerarn facultados para participar como representantes de los Estados en la negociacin, adopcin y autenticacin de los futuros tratados:

Jefe de Estado, de gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores.

Jefes de Misiones Diplomticas, slo para adoptar el texto del tratado y ante Estados con los que se encuentre acreditado. Los Representantes ante una conferencia o una O.I o uno de sus rganos, slo para la adopcin del texto del tratado ante la conferencia, la O.I o el rgano.

Cabe la posibilidad de que lo autorizado por una persona no autorizada pueda surtir efectos si posteriormente se confirma por el Estado en cuya actuacin se haba considerado como autorizado a actuar.

Negociacin La negociacin tiene lugar en el marco internacional y consiste en la presentacin de propuestas y contrapropuestas por parte de los representantes que son debatidas por las delegaciones y que se aprueban, rechazan o se procuran enmendar. La negociacin culmina con la adopcin o autenticacin del texto que son actos por los que se acredita que el texto convenido pero an no obliga a los Estado. Hay 2 procedimientos para la adopcin del texto:

Normalmente se efectuar por el consentimiento de todos los Estados participantes. En el caso especial de adopcin por una Conferencia Internacional el texto se adoptar por mayora de 2/3 de los Estados representantes y votantes, a no ser que por la misma mayora se decida otro procedimiento. Autenticacin Es un acto jurdico que da fe de la veracidad del texto. Las formas de autenticas siguen un orden sucesivo y excluyente:

La que se prescriba en el texto del Tratado. Las que se convengan los Estados que hayan participado en la elaboracin. Mediante la firma de los representantes de los Estados puesta en el texto del tratado o en el acta final de la Conferencia en que figure el texto. Manifestacin del consentimiento Esta fase tiene lugar dentro del mbito interno de cada Estado. Una vez que el Estado presta su consentimiento se convierte en parte contratante del

tratado y una vez que ste entre en vigor se convierte en parte del tratado o acuerdo. El consentimiento puede manifestarse de forma:

Plena, a la totalidad del texto. Incompleta, con reservas. El consentimiento pleno puede manifestarse de varias formas:

Ratificacin, es la forma solemne de prestar el consentimiento que histricamente fue la usual. Otras formas, mediante la firma, la aceptacin, la aprobacin, la adhesin o cualquier otra forma que se hubiese convenido. Manifestacin del consentimiento con recursos En algunas comisiones las partes slo consisten con alcance parcial el texto tratado, recurriendo en este caso a las reservas que es una declaracin de voluntad de un Estado que va a ser parte en un tratado formulada en el momento de su firma, aprobacin, ratificacin, adhesin... con el propsito de no aceptar ntegramente el rgimen general del tratado y que una vez aceptada expresa o tcitamente por todos los dems contratantes o por algunos de ellos forma parte integrante del propio tratado. Los lmites de las reservas son:

Slo se pueden hacer en tratados multilaterales. No se podrn presentar si en el tratado se establece expresamente la imposibilidad de hacerlo. Cuando la reserva sea incompatible con el objetivo y fin de tratado. 3. La celebracin de Tratados en Derecho espaol La LOPJ, el CC y los Estatutos de Autonoma son los instrumentos principales en esta materia junto con la CE.

Negociacin Debido a sus funciones y sin necesidad de plenipotencia pueden representar a Espaa en la negociacin y adopcin de tratados.

El Jefe de Estado.

El Presidente del Gobierno. El Ministro de Asuntos Exteriores. Los Jefes de Misiones diplomticas. Los Jefes de las Misiones permanentes ante los organismos internacionales.

Si actan otras personas stas debern estar provistas de plenipotencia que les acredite como representantes de Espaa para la negociacin de los Tratados. La plenipotencia o plenos poderes es un documento que emana de la autoridad competente de un Estado por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociacin, adopcin o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado. La iniciativa exclusiva para la negociacin de un tratado la posee el gobierno en virtud de los establecido por el art. 97 CE, pues es el encargado de dirigir la poltica interior y exterior del Estado. La CE reserva al estado la competencia exclusiva sobre las relaciones internacionales, sin embargo, la CE reconoce la participacin de las CCAA en 2 tipos de actos:

Solicitud o incitacin de las CCAA al gobierno de la nacin para que celebre tratados internacionales. El deber de informar por parte del gobierno a las CCAA sobre los tratados que tiene proyectado concluir. Adopcin y autenticacin de los Tratados La adopcin y autenticacin de los tratados en competencia del gobierno. La autenticacin es la rbrica o firma puesta sobre el tratado por el representante de Espaa, previa autorizacin del Consejo de Ministros. La firma de autenticacin no hace obligatorio su contenido para los contratantes, las nicas obligaciones presentes hasta esta fase son: obrar de buena fe y la de no frustrar el objeto y fin del tratado.

Manifestacin del consentimiento La prestacin del consentimiento para obligar a Espaa mediante un Tratado corresponde al Rey. Se trata de una facultad condicionada que precisa el refrendo del Ministro de Asuntos Exteriores y la autorizacin de las Cortes para los siguientes tratados:

Tratados de carcter poltico, militar o que afecten a la integridad territorial del Estado o

afecte a los Derechos y Deberes Fundamentales.

Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. Tratados del art. 93 CE.

El Rey interviene slo en aquellos tratados que requieran la ratificacin o adhesin para la prestacin del consentimiento pues en los restantes casos el Ministro de Asuntos Exteriores o un representante autorizado por el Ministro manifestar el consentimiento. El dictamen del consejo de Estado sobre la calificacin de un tratado es obligatorio pero sobre slo tiene carcter consultivo. La CE prev la posibilidad de un control previo de constitucionalidad de los Tratados. En caso de observarse contradiccin entre la CE y el Tratado si an no se ha prestado el consentimiento las Cmaras o el Gobierno podrn recurrir al TC . En caso de que el TC declare la inconstitucionalidad del tratado hay 2 posibilidades:

No prestar el consentimiento. Revisar la CE. En virtud del principio pacta sunt servanda, todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Los tratados producen plenos efectos entre las partes y respecto a 3 Estados, la regla general es que no crea obligaciones ni derechos para un 3 Estado sin su consentimiento. Aunque esta regla general tiene excepciones:

Tratados que establecen obligaciones para 3 Estados si se dan 2 condiciones: Intencin de crear una obligacin para un 3 Estado. Que el 3 Estado acepte de forma expresa y por escrito la obligacin. Tratados que creen derechos a favor de 3 Estados, se exige: Que exista la disposicin en el tratado.

Que los Estados partes hayan tenido la intencin de conferir un derecho a un 3 Estado. Que el 3 Estado acepte el beneficio concedido. Los tratados como origen de una costumbre. 4. Las reservas a los Tratados En ocasiones las partes consienten solamente con un alcance parcial recurriendo a las reservas. Su razn de ser prctica es el deseo de que participen en los Tratados multilaterales el mayor nmero de Estados posibles. En concepto podemos encontrarlo en el art. 2. d) del Convenio de Viena que entiende que se entiende por reserva una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del Tratado en su aplicacin a ese Estado. Las clases de reservas son:

Por el alcance de sus efectos jurdicos: Reservas de exclusin de clusulas: si los Estados que las formulan tratan de evitar todos los efectos y las obligaciones que se derivan de la clusula/s objeto de reserva. Reservas interpretativas: de tales clusulas normalmente en sentido restrictivo. Por el momento en que se formulen: Durante la negociacin: no son admitidas en el Convenio de Viena. En el momento de la firma: de un tratado que haya de ser objeto de ratificacin, aceptacin o aprobacin, deben ser confirmadas En el momento de aprobacin, la ratificacin, la aceptacin y la adhesin al tratado. Segn el rgimen establecido en el tratado en cuestin: Permitidas por l. Prohibidas expresa o tcitamente por l: entendiendo por stas ltimas aquellas en que el tratado disponga que nicamente pueden hacerse determinadas

reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate.

Compatibles o incompatibles: con el objeto y fin del tratado, clasificacin que trata de impedir que la reserva desnaturalice los intereses protegidos por el tratado, aunque plantea el problema de a quin corresponde calificar la compatibilidad o no de la reserva: al Estado reservante (lo que resultara ilgico) o a los dems Estados partes (que podran discrepar perturbando la aplicacin del Tratado) o a un Tribunal Internacional (lo que no resulta fcil salvo que se prevea en el propio Tratado). El funcionamiento de las reservas podemos distinguir varios momentos:

El de su formulacin, puede coincidir con el de la firma, ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin a un tratado, salvo si: Estn prohibidas por el Tratado. El Tratado dispone qu reservas pueden hacerse y no figure entre ellas. Son incompatibles con el objeto y fin de la Convencin. El de la aceptacin de la reserva por los otros Estados partes. El Convenio de Viena es muy favorable al criterio de la flexibilidad, es decir, sostiene la posibilidad de que el Estado reservante llegue a ser parte en el tratado slo respecto a los Estado que hayan aceptado dicha reserva y salvo las excepciones que anteriormente hemos sealado. La aceptacin puede darse de forma tcita o expresa: Tcitamente una reserva es aceptada por los dems Estados contratantes: Cuando est expresamente autorizada por el Tratado, a menos que en el mismo se disponga que sea exigida la aceptacin de los dems Estados contratantes. Cuando formulada una reserva por un Estado, otro u otros Estados no han formulado ninguna objecin a la misma dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que hayan recibido la notificacin de la reserva o en la fecha en que hayan manifestado su consentimiento en obligarse por el Tratado, si esta ltima es posterior. Se requiere la aceptacin expresa en los siguientes supuestos: Cuando el nmero reducido de Estados negociadores del tratado y de su objeto y fin se desprende que la integridad del mismo en una condicin esencial del

consentimiento de cada uno de ellos en obligarse por el tratado.

Se requiere tambin la aceptacin expresa respecto de las reservas formuladas a los instrumentos constitutivos de las O.I por el rgano competente de stas, salvo que en el tratado se disponga otra cosa. Un 3 momento es la retirada de las reservas y de las objeciones. El art. 22 de la Convencin de Viena sienta las siguientes reglas: La regla general s que tanto las reservas como las objeciones a las mismas pueden ser retiradas en cualquier momento. Las reglas especficas al respecto son: Que no se aplica la regla general cuando el tratado dispusiere lo contrario. Para que la retirada de una reserva produzca efectos respecto a otro Estado contratante es preciso que ste reciba la notificacin de la retirada. La retirada de una objecin a una reserva slo surtir efectos cuando su notificacin sea recibida por el Estado autor de la reserva. La Convencin de Viena articula tambin las siguientes reglas de procedimiento relativas a las reservas y su aceptacin expresa y a las objeciones: Tanto en la formulacin como en la retirada de reservas y objeciones, as como en el caso de aceptacin expresa de las reservas, deber usarse la forma escrita. Con ello ha querido evitarse toda incertidumbre entre los Estados reservantes y objetantes. Como ya hemos indicado antes, las reservas a la firma seguida de ratificacin, aceptacin... habrn de ser confirmadas al prestar el consentimiento definitivo. Las aceptaciones expresas a una reserva o la objecin hechas en momentos anteriores a la confirmacin no tendrn que ser reconfirmadas por los Estados reservantes u objetante. Los efectos se regulan en los arts. 20 y 21 de la Convencin de Viena. Para ello distinguiremos:

Efectos entre los Estados que no han formulado reservados, stas no producen ningn efecto jurdico entre ellos y no modificarn las relaciones entre los mismos.

Respecto a los efectos entre el Estado reservante y los que no han formulado reservas, hay que distinguir: Si la reserva ha sido aceptada por todas las partes, el Estado reservante es parte en el tratado y sus obligaciones quedan modificadas respecto a los otros Estados no reservantes, as como las obligaciones de estos ltimos respecto de aqul quedan tambin modificadas en la misma medida. Si la reserva ha sido aceptada slo por algn Estado contratante, el Estado reservante ser parte en el tratado en relacin con el Estado o Estados que las hayan aceptado. Las obligaciones dimanantes del tratado quedarn, como ya hemos dicho, modificadas entre los Estados aceptante y reservante en la medida que incida en ellas la reserva. Si el Estado objetante manifiesta inequvocamente que la reserva impide para l la entrada en vigor del tratado, ste no entrar en vigor entre el Estado objetante y reservante. En caso contrario, es decir, cuando el Estado objetante no manifieste inequvocamente su intencin de que el tratado no entre en vigor, ste surtir sus efectos entre los Estados objetante y reservante, si bien quedando excluida la aplicacin entre ambos Estados de la clusula/s afectadas por la reserva. Rgimen de validez de los Tratados, entrada en vigor, depsito, registro, publicacin, interpretacin, revisin, nulidad y terminacin La entrada en vigor es el momento en que comienza la vigencia del Tratado. La entrada en vigor de los tratados bilaterales suele coincidir con la prestacin del consentimiento. En el caso de los tratados multilaterales se requiere para la entrada en vigor la recepcin de un nmero de ratificadores en el transcurso de un plazo de tiempo desde esa ratificacin. Aunque la regla general es que los tratados empiezan a producir efectos desde su entrada en vigor esto no es as en algunos casos:

Respecto de los Estados que hayan manifestado el consentimiento antes de la entrada en vigor, el tratado entrar en vigor en la manera y en la fecha que el propio tratado disponga o cuando los Estados participantes lo acuerden o cuando se tenga certeza de que todos los Estados han prestado el consentimiento. Respecto de los Estados que hayan manifestado su consentimiento despus de la entrada en vigor del tratado ste entrar en vigor a partir del momento en

que los Estados manifiesten su consentimiento, salvo que en el tratado se disponga otra cosa. Tras la entrada en vigor est el depsito que es una figura que se cre con la finalidad de facilitar a las partes de los tratados multilaterales su adopcin. El depositario tiene como funcin custodiar el ejemplar original del tratado y centralizar la recepcin de instrumentos de ratificacin, adhesin, reservas, etc. Registro y publicacin Corresponde a la Secretara publicar y registrar los tratados en virtud de los establecido en el Pacto de la Sociedad de Naciones. Los Estados deben entregar a la Secretara y en caso de incumplimiento de esta obligacin por parte de los Estados miembros se estableca como sancin que el tratado no publicado no ser invocable ante los rganos de la ONU. Una vez que las partes en un tratado han cumplido su obligacin de transmitirlo a la Secretara de la ONU sta proceda a su registro y publicacin. Interpretacin La interpretacin es necesaria si los trminos y las clusulas empleados no son claros y tiene por objeto determinar el verdadero sentido y el alcance de tales trminos. La interpretacin de los tratados se lleva a cabo por la doctrina cientfica y por los tribunales internos. Las clases de interpretaciones:

Por el rgano o personas que lo realizan: Autntica: llevado a cabo por las partes en el tratado. Doctrinal: llevado a cabo los juristas (rganos judiciales internacionales). Diplomtica: realizada por los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados interesados. Por el mtodo empleado: Literal o gramatical: si lo que se intenta es determinar el sentido haciendo un simple anlisis de las palabras. Teleolgica: si se atiende a los fines perseguidos por las normas del tratado. Histrica: si se tiene en cuenta el momento histrico en que el tratado se celebr.

Sistemtica: si se tiene en cuento no slo la norma a interpretar sino todas las dems que estn ligadas a ella. Por los resultados: Extensiva o restrictiva: segn que conduzca a la ampliacin de las obligaciones del tratado o bien que estas sean lo menos onerosas posibles. El material objeto de la interpretacin puede ser:

El contexto del tratado, integrado 1 por el texto del tratado, constituido a su vez por la parte dispositiva, el prembulo y sus anexos y, 2, por los Acuerdos referidos al tratado. Material normativo subsiguiente al tratado. Material del entorno normativo del tratado. Materiales interpretativos previos al tratado. Los principios generales de la interpretacin son, el principio de buena fe, bsico en el D.I y tambin en el derecho de los tratados. La buena fe representa algo ms que una mxima de buen sentido, pues hay un nivel de evidencia que los Estados no pueden sobrepasar sin faltar al principio de buena fe, aparte de que ste apunta al fundamento mismo de las obligaciones en D.I. En suma, el principio de la buena de slo puede ser excluido del D.I al costoso precio de destruir a ste ltimo como ordenamiento jurdico. El principio de primaca del texto, su contenido constituye la expresin ms acabada de la voluntad de las parte. Para averiguarlo se aplicar el sentido corriente que haya que atribuirse a los trminos. El principio que requiere tener en cuenta el objeto y el fin del tratado para su interpretacin. Enmienda y modificacin de los tratados La revisin puede estar prevista en el propio tratado, pero salvo para los tratados creadores de O.I en que resulta previsible la necesidad de adaptar la organizacin a la evolucin de la misma, lo normal es que los tratados no tengan una clusula expresa de revisin. En el Convenio de Viena, con criterio ms realista, se reglamenta la cuestin de la revisin dentro de otra ms amplia, cual es la relativa a la enmienda y modificacin de los tratados, que pasamos a examinar.

La regla general sobre la enmienda de los tratados bilaterales y multilaterales, el tratado podr ser enmendado por acuerdo entre las partes y, salvo que estipule otra cosa, siguiendo el mismo procedimiento empleado para su celebracin y entrada en vigor. Las reglas especficas sobre la enmienda de los tratados multilaterales:

Habr que atenerse a lo que disponga el tratado sujeto a enmienda. A falta de estipulacin expresa, se notificar la propuesta de enmienda a todos los Estados contratantes, quienes podrn participar en la decisin sobre las medidas que haya que adoptar con relacin a tal propuesta; o tambin en las negociaciones y en la celebracin de cualquier acuerdo de enmienda. Todo Estado facultado para llegar a ser parte en el tratado original podr serlo del tratado enmendado. En cuanto a la obligatoriedad de ambos acuerdos, el acuerdo no enmendado obligara a los Estados que slo sean partes en l, en sus relaciones entre s, con los Estados que hayan suscrito el acuerdo enmendado con los Estados que lleguen a ser parte en el tratado despus de la entrada en vigor del acuerdo enmendado. En cambio, el acuerdo enmendado obligar a los Estados que lo hayan suscrito en sus relaciones entre s y con los Estados que lleguen a ser parte en el tratado despus de la entrada en vigor del acuerdo enmendado, y a stos en sus relaciones entre s.

Las reglas sobre la modificacin de los tratados, 2 ms Estado partes en un tratado podrn modificarlo concluyendo otro que reglamente sus relaciones mutuas, pero slo si la modificacin est prevista en el propio tratado, o, sin estar prohibida por l, no afecta a los derechos u obligaciones de las dems partes ni es incompatible con el objeto y el fin del tratado; las partes interesadas debern notificar a las dems partes la intencin de celebrar el acuerdo y la modificacin del tratado que en tal acuerdo se disponga. Nulidad, suspensin y terminacin El procedimiento en los casos de nulidad, terminacin, retirada y suspensin y sus consecuencias estn reglamentados en las secciones 4 y 5 de la Convencin de Viena, la cual puso trabas y limitaciones para disminuir en los posibles los graves efectos que la nulidad, anulabilidad, terminacin y suspensin puedan acarrear.

La nulidad de un tratado slo puede alegarse fundndose en la Convencin de Viena. La terminacin, denuncia, retirada o suspensin no podrn menoscabar el deber del Estado de cumplir las obligaciones a que est sometido por las normas de D.I independientes del tratado. La denuncia, retirada o suspensin de un tratado slo podrn ejercerse sobre su totalidad y no sobre obligaciones parciales, salvo que el mismo disponga otra cosa o las partes lo convinieren. Se intenta evitar que los Estados se desplieguen de las clusulas que les sean onerosas y acojan las que les sean favorables. La anulabilidad de un tratado slo podr ejercerse sobre su totalidad y no sobre determinadas clusulas, salvo que las clusulas sean separables del resto del tratado. La anulabilidad, terminacin, retirada o suspensin no podrn alegarse si, conocidos los hechos por el Estado, ste ha convenido su continuacin o se comporte del tal manera que pueda deducirse su aquiescencia -aprobacin- a la validez, continuacin en vigor o aplicacin del tratado. Causas de nulidad en los tratados, la Convencin de Viena considera los vicios en el consentimiento de los Estados como causas de nulidad, clases:

Nulidad absoluta, si el consentimiento en obligarse ha sido conseguido por coaccin, o si el tratado en el momento de su celebracin estaba en oposicin a una norma imperativa de D.I. Nulidad relativa, si el consentimiento se prest con violacin manifiesta de una norma interna sobre la competencia para celebrar tratados o conculcando una restriccin de los poderes del representante del Estado, o si concurren error sobre una situacin que sea base esencial del consentimiento o corrupcin del representante de un Estado.

Las causas de suspensin de los tratados, durante su suspensin el tratado deja de producir sus efectos jurdicos durante un cierto tiempo, pero (a diferencia de la extincin) permanece en vigor. La suspensin se presenta como una alternativa a la terminacin en caso de violacin grave por una de las partes (puede ser una suspensin total o parcial), imposibilidad subsiguiente de cumplimiento de carcter temporal y de cambio de circunstancias. La suspensin es simple:

Si el tratado as lo prev o previa consulta y consentimiento de todas las dems partes. Por acuerdo entre 2 ms partes en el caso de previsto o no prohibido en el tratado (en este 2 caso siempre que no afecte a os derechos y obligaciones de las dems partes, ni sea incompatible con el objeto del tratado).

Por acuerdo posterior sobre la misma materia, si la posibilidad de suspensin se desprende del tratado posterior. Por la guerra.

Las causas de terminacin de los tratados:

Circunstancias consideradas por la Convencin como causas de terminacin: Por denuncia. Por imposibilidad subsiguiente de cumplimiento, por desaparicin o destruccin definitiva de un objeto indispensable a tal efecto. Por violacin grave. Por un cambio de las circunstancias que constituyeron una base esencial del consentimiento para la celebracin del tratado. Por abrogacin tcita, si todas las partes celebran posteriormente otro tratado sobre la misma materia y consta o se deduce su intencin de regirse por l. Por aparicin de una nueva norma imperativa de D.I General, Ius cogens. 2. Circunstancias excluidas por la Convencin como causas de terminacin: a. La reduccin del nmero de partes hasta un nmero inferior al necesario para la entrada en vigor. b. La ruptura de relaciones diplomticas o consulares. 3. Circunstancias no citadas por la Convencin como causa de extincin: a. La guerra. b. La llegada al trmino final estipulado en el tratado. c. Los efectos de la extincin del sujeto internacional sobre los tratados. Las causas de la retirada de las partes en los tratados: 1) Si el derecho a retirarse est previsto en el tratado. 2) Por imposibilidad de cumplimiento del tratado. 3) Por un cambio de circunstancias.

TEMA 9 LOS ACTOS DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 1. Teora y clasificacin de los actos normativos de las Organizaciones Internacionales Una de las caractersticas de la vida internacional contempornea es la existencia y proliferacin de O.I, cuyas actividades cubren los ms variados campos. Esto est repercutiendo en los procedimientos de formacin del D.I. La actividad normativa de las O.I es el reflejo de la capacidad que gozan estos sujetos internacionales para elaborar y manifestar una voluntad jurdica propia e independiente de la de sus Estados miembros. La naturaleza derivada y funcional de la personalidad jurdica internacional de las O.I explica el que esta actividad normativa deba desplegarse dentro de los lmites de las competencias que les son atribuidas expresamente por el instrumento constitutivo de la O.I o se deduzcan implcitamente del mismo y con la finalidad de realizar los objetivos comunes fijados por sus Estados miembros. El orden jurdico particular de una O.I est constituido por un derecho originario y un derecho derivado. El derecho originario est formado por el instrumento constitutivo de la O.I, generalmente un tratado. Este derecho constituye el eje en torno al cual se proyecta y ordena la actividad normativa de la O.I. Esta actividad normativa desarrollada por los rganos de la O.I constituye el derecho derivado. A travs de este derecho derivado la O.I puede contribuir directa o indirectamente a la creacin de normas internacionales. Los actos jurdicos de las O.I como fuente autnoma de Derecho Internacional Las O.I son sujetos de D.I derivados, creados, generalmente, por los Estados, dotados de una estructura institucional permanente e independiente en cuyo seno van a elaborar una voluntad jurdica distinta de la de sus Estados miembros. Esta voluntad puede manifestarse a travs de actos unilaterales o por medio de la concertacin de tratados con otros sujetos internacionales, si tal posibilidad aparece recogida en las reglas de la O.I. De la lectura de los instrumentos constitutivos de las O.I se puede decidir si stas tienen o no capacidad para crear unilateralmente normas jurdicas. Si la respuesta a esta lectura es positiva, el poder ejercido por los rganos de la O.I podr adoptar una terminologa muy variada; con carcter general, se utiliza el trmino resolucin para referirse a todo acto emanado de un rgano colectivo de la O.I, el de decisin para

referirse a los actos obligatorios y recomendacin para aquellos que, en principio, no crean derecho. De lo dicho se desprende que no todas las resoluciones de las O.I producen efectos jurdicos, de manera que slo aquellas que establecen una regla de derecho en el orden jurdico internacional van a constituir una fuente autnoma del D.I. Los efectos jurdicos de un acto no dependen de la denominacin que le haya sido dada, sino de su objeto y contenido. La actividad normativa de las O.I es muy abundante y variada, pero se pueden distinguir actos que van a desplegar sus efectos en el interior de su orden jurdico, creando normas autorreguladoras, y actos que se orientan hacia el exterior de la O.I estableciendo normas que van a afectar a otros sujetos internacionales. A) Competencia normativa interna Las reglas de la O.I atribuyen a la misma un cierto poder normativo interno destinado a regular su propio funcionamiento y administracin, y adaptarlo a la evolucin de sus actividades y del entorno internacional en la que sta se desenvuelve. Excepcionalmente, algunas O.I reciben el poder de modificar ellas mismas, con efecto obligatorio para sus Estados miembros, las normas de base de su funcionamiento. La actividad normativa interna de una O.I puede manifestarse por medio, bien de actos que no son en principio jurdicamente vinculantes, o bien a travs de los actos jurdicos obligatorios. Dentro de la 1 categora podemos incluir la recomendaciones y los dictmenes dirigidos por un rgano de la O.I a otro rgano de la misma. Dentro de la categora de actos jurdicos obligatorios podemos citar las resoluciones relativas al funcionamiento de los rganos de la O.I, las relativas a la creacin de rganos secundarios, los reglamentos relativos a la funcin pblica internacional y los reglamentos financieros.

Competencia normativa externa Existe en ciertas O.I un poder normativo que transciende el mbito interno de la organizacin y afecta a otros sujetos internacionales, e incluso a los propios particulares. Estos casos adoptan , a veces, la forma de decisiones obligatorias y, otras, las de recomendaciones carentes, en principio, de efectos jurdicamente vinculantes. Las recomendaciones, la generalidad de las O.I se ven atribuidas por sus instrumentos constitutivos la posibilidad de adoptar actos de naturaleza

recomendatoria conteniendo una invitacin dirigida a uno o varios destinatarios, para que adopten un comportamiento determinado, sea accin u omisin. Como tal invitacin, no llevan, en principio aparejada la obligatoriedad de su cumplimiento, si bien en determinados supuestos pueden producir efectos en el campo jurdico. Una recomendacin no se convierte en obligatoria sino despus de una aceptacin expresa o tcita. Se estima que la recomendacin se transforma en acuerdo cuando es aceptada por los Estados miembros. Las decisiones, estos actos jurdicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance. As, existendecisiones individuales que conciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien definidos. Existen tambin decisiones que tienen un alcance general diferencindose entre s por la naturaleza de las obligaciones que imponen. 2. Influencia de las Organizaciones Internacionales en la formacin de la costumbre y en la elaboracin de normas convencionales. La relevancia de las Resoluciones de el asamblea General de la ONU En la Sociedad Internacional despliegan actualmente sus actividades ms de 300 organizaciones. Algunas de ellas tienen una vocacin universal otras meramente regional, algunas tambin persiguen objetivos generales otras exclusivamente particulares, pero todas ellas contribuyen, sin duda, poderosamente a centralizar institucionalizar esta Sociedad, al introducir dentro de las mismas relaciones de verticalidad entre sus distintos sujetos y al ofrecer a stos foros dotados de permanencia donde encontrarse, discutir y, eventualmente, adoptar resoluciones. Ahora bien, lo cierto es que estas resoluciones, en especial las procedentes de organizaciones universales (puesto que brindan la posibilidad a la generalidad de los Estados expresar sus opiniones acerca de las normas jurdicas que ha de regir entre ellos) pueden llegar tambin a constituir un elemento importante en otros procesos de formacin del D.I, coadyuvando cooperar- en la elaboracin de tratados multilaterales y costumbres. La incidencia de las O.I en la preparacin y adopcin de tratados multilaterales Las organizaciones pueden contribuir esencialmente de 2 maneras a la formacin de normas convencionales:

Directamente, a travs de procedimientos institucionalizados y centralizados que conducen a la negociacin adopcin en su seno de un Convenio multilateral.

Indirectamente, mediante la preparacin y convocatoria de una Conferencia Internacional destinada a la elaboracin de un Convenio multilateral. Elaboracin de un Convenio multilateral Este mtodo se hace posible cuando las reglas de la O.I prevn la posibilidad de que algn rgano adopte un Convenio Internacional cuyo texto ha sido previamente preparado en el seno de la organizacin. Este rgano suele ser aqul en el que estn representados todos los Estados pudiendo, de este modo, participar en su discusin todos ellos, lo que facilitar, sin duda, su posterior aceptacin. Una vez aprobado el tratado va a quedar abierto a la firma y ratificacin o adhesin de los Estados, lo que significa que el citado tratado no va a obligar hasta que entre en vigor internacionalmente y slo respecto de los Estado que lleguen a ser partes. Numerosas son, hoy da, las O.I que utilizan esta tcnica jurdica para alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus fundadores, tenemos ejemplos de la misma tanto en el mbito de la cooperacin regional como en el de la universal.

Regional, el Consejo de Europa, cuya actividad se manifiesta muy especialmente a travs de la adopcin de Convenios Internacionales en muy diversos sectores: la Carta Social Europea, el Convenio Europeo contra la Tortura, el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales... Universal, hay que destacar el importante papel que este procedimiento ocupa dentro de la OIT y de la propia ONU. La convocatoria de Conferencias Internacionales Las O.I pueden intervenir, adems, indirectamente en la elaboracin de normas convencionales mediante la convocatoria de una Conferencia Internacional. En relacin con ello, se debe destacar la importante labor desarrollada por las Naciones Unidas, en cuya Carta constitutiva se atribuye a la Asamblea General la misin de promover estudios y hacer recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del D.I y su codificacin. En esta importante tarea la Asamblea General se ve asistida por un rgano subsidiario: la comisin de D.I, destinado a preparar los proyectos de codificacin que luego se discutirn en el seno de las Conferencias. La incidencia de los actos de las O.I en la formacin de la costumbre

Las resoluciones de las O.I, especialmente las de la Asamblea General de la ONU desempean un papel relevante en el proceso consuetudinario, puesto que pueden llegar a declarar un Derecho Consuetudinario preexistente, cristalizar una costumbre en proceso de formacin o, finalmente, generar una nueva prctica. Esta interaccin entre las resoluciones de las O.I y la costumbre ha sido destacada por la generalidad de la doctrina y reconocida por la jurisprudencia internacional. En este orden de cosas, vemos como la Asamblea General de las Naciones Unidas, a pasar de no constituir, hoy por hoy, ni el parlamento universal ni el legislativo mundial, constituye el centro ms idneo en el que los diferentes Estados pueden manifestar sus puntos de vista sobre una norma jurdica existente o en vas de formacin, o para suministrar la base y el punto de partida para un desarrollo progresivo del D.I. Lo cierto es que las Resoluciones de el Asamblea General y muy especialmente aquellas calificadas como declaraciones, esto es, aquellos textos en los que la Asamblea General formula solemnemente normas generales de conducta para que sean observadas por los miembros de la Comunidad Internacional durante un periodo de tiempo indeterminado, van a influir de manera decisiva en la formacin de las normas consuetudinarias, en tanto se presentan en muchos casos como una fase relevante no slo para la determinacin o cristalizacin de las mismas, sino tambin para la generacin o constitucin de un nuevo Derecho Consuetudinario. De este modo, las resoluciones y declaraciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas se constituyen en adecuados catalizadores de la opinio iuris, facilitando la formacin de normas consuetudinarias y adaptndolas a las relaciones internacionales contemporneas al propiciar una atenuacin del elemento temporal y un fortalecimiento del elemento espiritual en el proceso consuetudinario. La relevancia de las Resoluciones de la Asamblea General de la ONU Un supuesto particular es el valor jurdico de las resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas. La Asamblea General no es, ciertamente, un legislativo mundial y la Carta de las Naciones Unidas, salvo excepciones expresas relativas al Derecho interno de la Organizacin, no le atribuye poder legislativo alguno ya que la ONU no es un Superestado mundial. Una resolucin de el Asamblea General, por tanto, carece por s misma de obligatoriedad jurdica y no crea normas jurdicas obligatorias para los Estados miembros, ni siquiera aquellos que hubiesen votado a favor, y menos an respecto de aquellos que se hubiesen abstenido o hubiesen votado en contra.

Esto no significa, sin embargo, que las resoluciones de el Asamblea General, en especial aqullas que contienen declaraciones de carcter general, carezcan de significacin jurdica en la elaboracin de las normas jurdicas internacionales, si bien su valor jurdico est en funcin de las siguientes variables.

La mayora por la que una resolucin de la Asamblea General haya sido adoptada, es un dato esencial ya que si ha sido objeto de un acuerdo general y de un amplio consenso tendr, obviamente, mayor relevancia y autoridad jurdica que si, por el contrario, tuvo la oposicin de una minora suficientemente representativa. El contenido intrnseco de la resolucin y su eventual intencin de enunciar principios jurdicos de alcance general, es otro factor a tener en cuenta. Por su misma naturaleza poltica, la Asamblea General adopta muchas resoluciones de claro contenido poltico, la ms de las veces por mayora. La prctica de los Estados, es el factor ms importante, lo que pone a las resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas en una clara relacin con la costumbre.

Sobre este ltimo factor hay que hacer una serie de aclaraciones. A veces, en efectos, una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas contribuye a la cristalizacin de una prctica generalmente aceptada como Derecho, esto es, de una costumbre que se encontraba en proceso de formacin, as por ejemplo, la Resolucin 2749 (XXV) en la que se enuncia el principio de que los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo, ms all de la jurisdiccin nacional, son patrimonio comn de la Humanidad. Fue un principio posteriormente reafirmado en la prctica por los Estados y recogido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982. En otras ocasiones, las resoluciones de la Asamblea General aparecen como jalones -lmites- normativos de un proceso de creacin y elaboracin del D.I por etapas, y su valor jurdico depende entonces de la aceptacin que reciban en la prctica de los Estados en materia de Derechos Humanos, por ejemplo, ste sera el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de Diciembre de 1948 que desarrolla principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y que posteriormente ha sido completada por los Pactos Internacionales de Derecho econmicos, sociales y culturales y Derechos civiles y polticos adoptados por la Asamblea General de 1966. Las Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas desempean, por tanto, un papel importante e

indiscutible en la elaboracin de las normas jurdicas internacionales, por estar situadas a mitad de camino entre los 2 procedimientos tradicionales de positivacin del D.I: los Tratados y la Costumbre, esto es, los acuerdos entre Estados soberanos y la prctica generalmente aceptada como Derecho por los Estados. Como los primeros expresan una voluntad comn de los Estados, aunque sin exigir de ellos una manifestacin definitiva de la voluntad de quedar obligados jurdicamente; como la segunda, presuponen una prctica, una aceptacin general, sin la que no pueden producir efectos jurdicos obligatorios erga omnes. LA INTEGRACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LOS ORDENAMIENTOS ESTATALES TEMA 10 RELACIONES ENTRE DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO INTERNO 1. Evolucin terica de las relaciones entre los ordenamientos Como ya sabemos, en el D.I no hay un legislador internacional, no hay instituciones superiores a los Estados que establezcan las normas, hay normas concordantes. La gran cuestin que se plantea es que de la aplicacin de las normas internacionales no se encarga una administracin, sino que la hacen los propios Estados, de tal forma que el Estado es el creador y tambin el llamado a aplicar la norma internacional. Por el contrario, lo que s existe en D.I es un proceso de autoaplicacin de las normas internacionales. Hay que decir que el Derecho interno est muy desarrollado y perfeccionado porque aqu se establecen las normas por el Parlamento, y en el caso de incumplimiento de tales normas se castigar con una sancin. En D.I no ocurre lo mismo, a que es el mismo Estado el que crea las normas mediante un Tratado. Lo que aqu es aplicable es la Teora del Desdoblamiento funcional que viene a decir que por una parte, en el mbito externo, el Estado partcipe con otros sujetos en la elaboracin de normas, y de otro lado, es el mismo Estado el que debe aplicar internamente la norma que l mismo ha creado. Las relaciones de este desdoblamiento funcional se basan en un postulado muy simple, elPrincipio de Supremaca del D.I que establece que las

obligaciones asumidas por un Estado en virtud de las normas internacionales, priman sobre las obligaciones asumidas que se establezcan en Derecho interno. Este principio de supremaca se plasma en el Convenio de Viena de 1969 sobre los tratados. Es un Convenio Multilateral importante porque refleja prcticas que se han desarrollado en materia de tratados, el art. 27 nos dice que una Parte no podr invocar las disposiciones de Derecho interno como justificacin del incumplimiento del tratado esto es as porque las obligaciones asumidas tienen primaca. En cuanto a la evolucin terica las relaciones D.IDerecho interno, tienen unas consecuencias jurdicas importantes. Simplificando ese planteamiento terico, podemos observar 2 grandes teoras, la dualista y la monista, a las que con algunas variantes se alinean las constituciones estatales. La doctrina dualista, para esta teora, el D.I y el Derecho interno son 2 rdenes jurdicos distintos radicalmente diferentes y separados en cuanto al proceso de formacin, el contenido material y a la fuente de creacin. Las consecuencias prcticas de esta doctrina dualista o de separacin de los ordenamientos son, bsicamente, 2:

Una norma internacional no puede ser directamente obligatoria en el orden jurdico interno, el destinatario son los Estados que han prestado su consentimiento. Luego, como los rganos internos slo aplican las normas internas, para que un tratado internacional sea aplicable en el orden interno deber ser transformado en norma interna mediante un acto del legislador. Como el tratado se transforma en norma interna, la norma posterior puede derogar o modificar la norma anterior. La doctrina monista, cuyo autor ms representativo es Kelsen, para esta doctrina, el D.I y el Derecho interno son un slo sistema: hay una unidad en el ordenamiento jurdico. Para Kelsen, las normas jurdicas encuentran su fundamento en una norma superior. Las normas se escalonan y la validez de cada norma depende de su conformidad con la norma de rango superior. En la cspide de la pirmide kelsiana se encuentra la norma fundamental que asegura la unidad y coherencia del ordenamiento jurdico. El problema reside en saber si la norma fundamental es la norma internacional o la norma interna. Kelsen sostiene que el Derecho interno es un orden derivado respecto del D.I, es el orden internacional el

que reconoce poder a los sujetos estatales parar crear normas jurdicas, por lo que la juricidad y la obligatoriedad del Derecho interno depende de su conformidad a la norma fundamental. El monismo es una posicin coherente y tiene mejor tcnica jurdica: el Estado no puede desconocer internamente las normas que ha generado exactamente. Hoy da se tiende a posiciones eclcticas. Lo importante es que el D.I deja a cada Estado determinar si las normas internacionales, necesitan o no de un acto de recepcin y en cualquier caso cul debe ser este acto de recepcin. Lo relevante por tanto es que cada Estado va a adoptar una posicin jurdica que e va a reflejar principalmente en su constitucin. 2. Recepcin, jerarqua y aplicacin de las normas internacionales en los ordenamientos internos: perspectiva comparada Todos los legisladores constitucionales muestran su preocupacin por regular las relaciones entre el D.I y el Derecho interno precisando cmo se integran las normas internacionales (la recepcin o insercin) y qu eficacia tienen (la jerarqua). Dadas las caractersticas de la costumbre internacional y de los principios generales, vamos a diferenciar en todo momento su anlisis de la recepcin y jerarqua de los tratados y de los actos de las O.I. La Costumbre (D.I General) La recepcin nos encontramos con la existencia de varios tipos de clusulas. En la actual Constitucin alemana, el art. 25 proclama la adopcin automtica del D.I General las reglas generales del D.I Pblico son parte del Derecho Federal. Ellas prevalecen sobre las leyes y producen de forma inmediata derechos y deberes para los habitantes del territorio federal. La Constitucin italiana tambin adopta una clara posicin al declarar en su art. 10 que el ordenamiento jurdico italiano se ajustar a las normas del D.I generalmente reconocidas. El Prembulo de la Constitucin francesa de 1946, vigente en la actual constitucin de 1958, dice as la Repblica, fiel a sus tradiciones, se conforma a las reglas del Derecho Pblico Internacional. El valor jurdico de estos preceptos es declarativo al reconocer una adaptacin automtica de los ordenamientos jurdicos internos al D.I General. Son, en

definitiva, normas declarativas de reconocimiento expreso de las conductas a las que habr de ajustarse los Estados, pero dicha conducta lo mismo debern observarla, aunque no lo hayan recogido dentro de su Constitucin, dadas las obligaciones que el D.I General impone en la materia a todos los Estados en su calidad de sujetos de D.I. La jerarqua, las constituciones no provn nada especficamente. Lo normal es darle el mismo rango jerrquico que el ordenamiento jurdico da a los tratados. La costumbre tiene en principio una integracin automtica en el ordenamiento interno y el mismo rango automtico que el tratado. En cuanto a su aplicacin ser aplicable inmediatamente. Los Tratados (normas convencionales) La recepcin, nos vamos a encontrar con que los ordenamientos s contemplan la recepcin de estas normas en los ordenamientos internos. Normalmente, las constituciones y ordenamientos estatales prevn un acto de recepcin, aunque es posible la recepcin automtica d las normas convencionales. Los tratados que tienen una visin monista contemplan la recepcin automtica, que entrara en vigor en el mismo momento del nacimiento de la norma convencional. Lo que tienen una visin dualista lo realizan a travs de una orden de ejecucin, integrando al Tratado como ley u orden, o bien, lo publica y se incorpora al ordenamiento como tratado. La constitucin francesa de 1958, en su art. 55 dice que los tratados o acuerdos regularmente ratificados o aprobados tienen, desde su publicacin, una autoridad superior a la de las leyes, bajo reserva para cada tratado o acuerdo de aplicacin por la otra parte. El precepto supone que el tratado tiene una autoridad superior a la de la ley interna francesa y que pueden ser aplicados dentro del mbito interno una vez que hayan sido ratificados o aprobados y tambin publicados. As pues, la posicin del ordenamiento jurdico francs es monista, aunque moderado al exigir la publicacin para la recepcin en el Derecho interno y se proclama la primicia del tratado sobre la ley francesa, anterior o posterior al tratado. Un sistema singular se contiene en la Constitucin holandesa de 1983, se trata de un sistema dualista moderado, porque la recepcin del D.I convencional en el Derecho neerlands se hace mediante su transformacin en ley interna, si bien el tratado tiene una fuerza superior a la ley, como se establece en su art. 94.

Muy distinta es la posicin de la Constitucin italiana de 1947. se trata de un sistema dualista llevado hasta sus ltimas consecuencias. La recepcin de los tratados en el orden jurdico italiano exige el procedimiento de orden de ejecucin del tratado que opere el adattarramento o transformacin del tratado en una norma jurdica interna. Luego, el tratado internacional en el Derecho italiano tendr el rango de una ley si la materia objeto del tratado es competencia del Parlamento italiano) o de un Decreto (si la materia es competencia del ejecutivo). Dicha ley o decreto produce la transformacin del tratado en una norma de Derecho interno de idntico contenido y que tendr la misma jerarqua que la norma interna que oper su transformacin, pudiendo derogar normas internas de igual rango que le sean incompatibles, pero tambin el tratado, en cuanto ley o decreto interno, puede sufrir derogaciones por normas internas posteriores de igual rango. Por otra parte, la propia jurisprudencia internacional, a lo largo de todo el siglo XX, ha sostenido invariablemente el postulado de la primaca del D.I. la primaca del D.I no se sustenta en la Constitucin de los Estados miembros sino en la naturaleza y caracteres especficos del propio D.I y de la Comunidad Internacional. Todo Estado, independientemente de los preceptos constitucionales, como miembro de la Comunidad Internacional, est obligado a respetar sus compromisos internacionales. El TIJ de las Naciones Unidas ha mantenido de forma constante que el Derecho interno no puede prevalecer ni sobre las obligaciones de un Estado segn el D.I Consuetudinario ni sobre sus obligaciones, segn el D.I Convencional y , en consecuencia, un Estado no puede invocar frente a otro Estado su propia Constitucin para sustraerse a las obligaciones que le impone el D.I o los Tratados en vigor. La jerarqua depende del acto de incorporacin o recepcin. La aplicacin depende del sistema de integracin de la norma. Las Organizaciones Internacionales En Derecho Constitucional comparado, las disposiciones constitucionales al respecto son muy escasas. Destaca en este sentido el art. 67 de la Constitucin holandesa, en cuya virtud los artculos de dicha constitucin relativos a la fuerza jurdica interna de los tratados tendrn aplicacin anloga respecto de las decisiones jurdicamente obligatorias de O.I.

En el mismo sentido podemos citar el art. 8.3 de la Constitucin portuguesa de 1976 que dispone que las normas emanadas de los rganos competentes de las O.I de las que Portugal sea miembro regirn directamente en el orden interno, si as se encuentra expresamente establecido en los Tratados constitutivos. El problema tiene especial relevancia en el caso del Derecho de las Comunidades europeas, directamente aplicable en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros y con rango jerrquico superior a estos ltimos: en efecto, el carcter obligatorio y directamente aplicable de los reglamentos, carecera si su eficacia dependiera de la publicacin del Reglamento en la Gaceta Oficial de cada Estado miembro, o si pudiera ser anulado por una norma interna de un Estado miembro. De ah que sean directamente aplicables desde su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) y que prevalezcan sobre el Derecho interno de los estados miembros. As lo afirm el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en su sentencia de 9 de Marzo de 1978: en virtud del principio de la primaca del Derecho Comunitario, las disposiciones del Tratado y los actos de las instituciones directamente aplicables tienen por efecto, en sus relaciones con el Derecho interno de los Estados miembros, no solamente hacer inaplicable de pleno derecho, por el propio hecho de su entrada en vigor, cualquier disposicin contraria de la legislacin nacional existente, sino adems... impedir la formacin vlida de nuevos actos incompatibles con normas comunitarias.

Recepcin ,jerarqua y aplicacin de las normas internacionales en Derecho espaol El silencio constitucional sobre el Derecho Internacional General La CE de 1978 no dice de forma expresa cul es la posicin de Derecho espaol en relacin con el D.I general. La doctrina iusinternacionalista europea trata de explicar, ante casos similares, la ausencia de una recepcin formal del D.I general por la existencia de una norma tcita de adopcin automtica de las normas consuetudinarias en todo orden jurdico interno. Tal recepcin automtica se produce desde el momento de cristalizacin de la Costumbre en la Comunidad Internacional, salvo oposicin manifiesta e Espaa en el momento de su formacin. Lo que obliga al Estado internacionalmente, le obliga internamente por exigencia lgica del principio de coherencia entre la actividad interna y externa del Estado. Por ello, salvo norma constitucional en contrario, se considera que todo ordenamiento posee una norma tcita de recepcin automtica que se funda en el propio orden jurdico internacional.

Sin embargo, podemos encontrar algunos apoyos especficos en el orden constitucional y legal espaol que permiten entrever un reconocimiento muy genrico del ordenamiento internacional general. En efecto, al enunciarse el principio orientador de la actividad exterior del Estado en el Prembulo de nuestra Constitucin se proclama la voluntad de Espaa de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la tierra..., estas relaciones se hayan regidas, en ausencia de tratados, por el D.I General. En el articulado de la Constitucin hay una recepcin automtica (art. 96.1), aunque parcial, de las normas generales del D.I en relacin con el procedo de conclusin de los tratados, un tratado internacional no puede ser derogado, modificado o suspendido en Espaa ms qe conforme a las normas del propio tratado o de acuerdo con las normas generales del D.I. Por otra parte, el art. 10.2 de la CE se remite, para la interpretacin de las normas relativas a los Derechos Fundamentales y a las Libertades que la Ce reconoce, a la Declaracin Universal de los derechos Humanos. Es bien sabido que la Declaracin Universal no es un tratado y que su valor jurdico obligatorio es fundamental en el reconocimiento generalizado de su naturaleza de D.I General. Fuera del mbito constitucional, el art. 21.2 de la LOPJ hace otra remisin amplsima al D.I General en materia de inmunidades jurisdiccionales del Estado extranjero. En definitiva, el D.I General, desde el momento de su cristalizacin en la Comunidad Internacional (y salvo oposicin manifiesta de Espaa a la nueva costumbre), se integra en el ordenamiento espaol y es aplicable por todos los rganos administrativos y judiciales. Por las caractersticas mismas del D.I General no se precisa de ningn acto de autorizacin ni de recepcin. Por lo que se refiere a la jerarqua del Derecho consuetudinario, el citado art. 96.1 de la CE sita en el mismo plano a las normas consuetudinarias y convencionales, luego, tienen jerarqua superior a las leyes (adems, as se asegura la responsabilidad del Estado).

Recepcin, control de constitucionalidad y ejecucin de Tratados La recepcin del D.I convencional en el ordenamiento espaol viene regulada constitucionalmente en el art. 96.1, prrafo 1: los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Y, en trminos parecidos

encontramos el art. 1.5 del CC las normas jurdicas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el BOE. Las normas contenidas en los tratados obligan a Espaa desde su entrada en vigor el orden internacional en la fecha pactada por las Partes. En cuanto tales tratados son fuente directa y plenamente eficaces en el Derecho interno una vez publicados oficialmente. El art. 96 CE mantiene as la solucin tradicional de la posicin monista en las relaciones entre el D.I y el Derecho interno, aunque es un monismo moderado pues se exige la publicacin oficial del tratado. Pero la publicacin oficial es una condicin para la aplicacin directa de la norma internacional en cuanto condicin de oponibilidad (esta es otra precisin que aporta el art. 1.5 del CC). La plena eficacia del tratado se logra con la publicacin oficial del mismo. La publicacin oficial del Tratado permite la invocacin de los derechos y obligaciones contenidos en el tratado en las relaciones entre los particulares y en las relaciones de stos con las Administraciones Pblicas, es decir, la plenitud de efectos, pero la falta de publicacin de un tratado en vigor no excluye que el tratado surta otros efectos jurdicos. Es bien sabido que la falta de publicacin oficial no podr ser invocada por la Administracin del Estado como justificacin del incumplimiento de un tratado. Concluyendo, los tratados internacionales en vigor para Espaa forman parte del ordenamiento interno en cuanto tales tratados, en el sentido de que ni la eventual autorizacin de las Cortes ni su deseable inmediata publicacin en el BOE los transforma en normas internas. La jerarqua, el tratado internacional conserva, al integrarse en el Derecho espaol, su naturaleza de norma internacional y su especial eficacia jurdica. En cuanto tal norma internacional, su primicia sobre el Derecho interno se sustenta en el propio D.I y no depende de un reconocimiento al efecto por parte de la CE. Todo Estado, independientemente de los preceptos de su ordenamiento interno, como miembro de la Comunidad Internacional, est obligado a respetar sus compromisos internacionales aceptando la superior jerarqua del D.I. Por tanto, si un Estado dejara de aplicar un tratado aplicando disposiciones contrarias de una ley interna comete un hecho ilcito internacional ante la otra u otras Partes del tratado. El art. 96.1 ha consagrado constitucionalmente la comn traicin de nuestras ms importantes leyes, la

jurisprudencia y de la doctrina mayoritaria que venan reconociendo la prevalencia de los tratados sobre las normas internas. En consecuencia, las leyes internas quedaran inaplicadas en caso de contradiccin con un tratado en vigor para Espaa. La relacin con la CE, sta es una cuestin especialmente delicada, pues la CE es la expresin de la voluntad soberana del pueblo espaol manifestada por el poder constituyente y un eventual conflicto no debera resolverse necesariamente en trminos de jerarqua sino buscando soluciones fundadas en el principio de coherencia que debe regir la actividad interior y exterior del Estado. En primer lugar, el propio ordenamiento internacional ofrece el mecanismo de las reservas para salvar situaciones de conflicto con el Derecho interno. En segundo lugar, si no se puede hacer uso de las reservas y se duda de la conformidad de un tratado sobre el que se proyecta manifestar el consentimiento, la CE ha previsto en el art. 95.2 la posibilidad de un control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales. Si hubiera que reformar la CE para poder ser Parte del tratado, se est evidenciando que, en tal situacin lmite de conflicto, el ordenamiento constitucional cede ante el inters tutelado por la norma de D.I. Pero tambin significa que, ya sea mediante el control previo (art. 95) ya sea mediante el control a posterior (art. 161) de la constitucionalidad de los tratados, stos tienen una posicininfraconstitucional: los tratados deben respetar y conformarse a la CE. En efecto, un tratado que ya formase parte de nuestro ordenamiento interno podra ser objeto de un control de constitucionalidad por parte del TC mediante el recurso de inconstitucionalidad y la cuestin de inconstitucionalidad. La ejecucin, la aplicacin e los tratados internacionales compete a todas las instituciones del Estado: legislativo, ejecutivos, jueces y Tribunales, tanto en el orden estatal como en el autonmico. En coherencia con la recepcin automtica de los tratados internacionales de los que Espaa es parte, las disposiciones directamente aplicables (self-executing) de tales tratados, es decir, las que no estn condicionadas a un desarrollo legislativo o reglamentario, engendran derechos y obligaciones para los particulares, que los rganos administrativos judiciales del Estado deben proteger y aplicar. As pues, si el contenido es suficientemente preciso e incondicional (disposiciones directamente aplicables)

tendr eficacia directa e inmediata y afectar a los derechos y las obligaciones de los particulares, debiendo asumir los rganos judiciales y administrativos del Estado y de las CCAA la vigilancia, aplicacin y proteccin de los derechos y obligaciones establecidos por el tratado. Sucede con cierta frecuencia que los tratados o parte de sus disposiciones no pueden ser aplicadas directamente (disposiciones not self-executing), precisarn de un desarrollo legislativo, que corresponder a las Cortes Generales o al legislativo autonmico (cuando afecte a la competencia de una CCAA) si la materia a la que se refiere el tratado es objeto de reserva legal o exige modificacin de leyes anteriores, o puede precisar de un desarrollo reglamentario, que corresponder al Gobierno de la Nacin o al ejecutivo autonmico.

Derecho espaol y actos de Organizaciones Internacionales El tratado constitutivo de una O.I puede conferir a sus rganos competencia normativa externa, es decir, la potestad de crear normas jurdicas dirigidas a los Estados miembros. Estas normas jurdicas adoptadas por los rganos competentes de una O.I forman el Derecho derivado o secundario. Aunque las O.I facultadas para adoptar normas obligatorias son escasa, cuando una O.I puede adoptar ese tipo de normas internacionales obligatorias, como son los casos del Consejo de Seguridad de la ONU, de la Comisin y el Consejo (as como los actos de codecisin del Consejo y del Parlamento Europeo) de las Comunidades europeas, entonces los Estados miembros debern cumplirlas y velar por su cumplimiento y para ello habrn de adaptar su Derecho interno a las nuevas obligaciones. En general, las constituciones no hacen referencia a la insercin de los actos de las O.I en el Derecho interno. Constituye una singularidad la Constitucin Holandesa, revisada en 1956 y 1983, en cuyos arts. 93 y 94 se prev expresamente que los actos de las O.I debern ser publicados oficialmente al igual que se establece para los tratados, a fin de formar parte del Derecho interno neerlands. Esta solucin, expresamente regulada en el caso holands, es la que se sigue implcitamente por la mayora de los Estados, se aplica el mismo procedimiento de recepcin en el Derecho interno y se les reconoce la misma jerarqua que a los Tratados internacionales. Tambin en el Derecho espaol al no regularse expresamente la cuestin, se debe entender que son aplicables los art. 96 CE y 1.5 CC, de modo que los actos de las O.I obligarn a Espaa desde su entrada en vigor internacional y debern ser publicados

oficialmente en Espaa o bien, dadas las caractersticas de estar Resoluciones, tambin podran ejecutarse mediante normas internas. Las Comunidades europeas, sin duda, el Derecho emanado de las O.I de mayor impacto jurdico, econmico y social es el derecho derivado de las Comunidades europeas, debido, entre otras razones, a que numerosas disposiciones tienen eficacia directa para los particulares en el sentido de que crean derechos y obligaciones que stos pueden invocar en sus relaciones entre s (relaciones horizontales) y ante las Administraciones Pblicas (relaciones verticales) y que los jueces nacionales debern proteger. As es el caso del Reglamento, previsto en el tratado de la Comunidad europea (art. 189) el cual tendr alcance general, ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hay que sealar que todos los reglamentos se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) y entran en vigor en la fecha que dichas normas fijen o, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin. El Reglamento se introduce automticamente en el Derecho interno, conservando su naturaleza y efectos propios, de modo que se aplican directamente (si tienen efecto directo), prevalecen sobre toda norma jurdica interna, se someten a un nico y exclusivo control jurisdiccional en cuanto a su validez y a su interpretacin por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En cuanto a la recepcin del Derecho Comunitario en el Derecho espaol la CE de 1978 ofrece un marco jurdico suficiente en el art. 93 para permitir una atribucin de competencias derivadas de la CE a organizaciones o instituciones internacionales. El art. 93. 1 ha previsto que mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. Los tratados constitutivos de las Comunidades europeas han pasado a formar parte integrante del Derecho interno desde la fecha de entrada en vigor pactada en el Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal, es decir, en Enero de 1986 que coincidi con la fecha de publicacin en el BOE de todos los Tratados Constitutivos de la Comunidades. La exigencia de la publicacin oficia que contempla el art. 96.1 de la CE para los Tratados internacionales y que es extensible anlogamente a los actos de las O.I ha quedado exceptuada por el art. 93 de la CE para los actos de las instituciones comunitarias, este precepto

opera la atribucin del ejercicio de competencias constitucionales, entre las que se encuentra la de publicacin en el BOE y que, desde la adhesin de Espaa, esa competencia se ejerce por las instituciones comunitarias que publican dichos actos en el DOCE de forma exclusiva. Esta publicacin oficial satisface as el principio de publicidad, esencial e irrenunciable en nuestro sistema jurdico, enunciado en el art. 9.3 CE.

El alcance del art. 10.2 de la Constitucin espaola La CE de 1978 aporta una innovacin importante en su art. 10.2 que dice: las normas relativas a los Derechos Fundamentales y las Libertades que la CE reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las misma materias ratificadas por Espaa. Significa, pues, que los tratados internacionales sobre Derechos Humanos celebrados por Espaa suministran criterios de interpretacin de la propia CE y del conjunto del ordenamiento jurdico espaol, que han de ser tenidos en cuenta por todas las Instituciones del Estado y, en especial, por los rganos administrativos y judiciales (podramos por ello entender que son fuente del ordenamiento positivo espaol). Este artculo da una nueva y distinta eficacia a los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos de los que Espaa es parte, pues para precisar el alcance y contenido de los derechos reconocidos por la CE se tendrn en cuenta tales instrumentos internacionales, as como los criterios discernidos por las O.I dotadas con rganos jurisdiccionales al efecto (como es el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos). De forma genrica, el TC ha visto en esos tratados sobre Derechos Humanos una fuente de inspiracin del conjunto del Derecho positivo espaol ya que los Derechos Fundamentales a un sistema de valores y principios de alcance universal que subyacen a la Declaracin Universal y a los diversos Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos, ratificados por Espaa y que, asumidos como decisin constitucional bsica, han de informar todo nuestro ordenamiento jurdico (Sentencias de 15 de Junio de 1981 y 24 de Mayo de 1983 entre otras). TEMA 11 LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL

Concepto, naturaleza y fundamento

La responsabilidad internacional es la consecuencia ms normal del hecho internacionalmente ilcito y suele concretarse en el deber de reparar. Supone la existencia de una relacin nueva entre el sujeto al que se atribuye la violacin de una obligacin jurdica-internacional y el sujeto o sujetos cuyo Derecho subjetivo resulta lesionado a raz de dicha violacin. La Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas distingue entre normas primarias, que son los que impone a los Estados del determinadas obligaciones y normas secundarias que son las que determinan las consecuencias jurdicas del incumplimiento de las obligaciones establecidas en las normas primarias. La responsabilidad internacional por acto ilcito caera en el mbito de las normas secundarias. Larelacin nueva en que consiste la responsabilidad internacional supone la concurrencia de 2 situaciones jurdicas subjetivas:

Una activa, representada por el Derecho subjetivo lesionado. Otra pasiva, representada por las nuevas obligaciones del sujeto responsable derivadas de la violacin de la obligacin impuesta por la norma primaria. Puede ser sujetos tanto activos como pasivos de las relaciones de responsabilidad:

Los Estados. Las Organizaciones Internacionales. Incluso, la persona.

El problema de la atribucin al Estado de un hecho internacionalmente ilcito se conecta bsicamente a la calidad o no de rganos del Estado predicable de las personas autoras del hecho, as como las condiciones en que tales personas actan.

Por hechos de sus rganos Es un principio bsico el de que, por regla general, se atribuyen al Estado los hechos de sus rganos o agentes en tanto que integrantes de la organizacin estatal. Por rganos o agentes del Estado se entendern aquellos que tengan tal condicin segn el Derecho interno y slo se consideran hechos del Estado, desde el punto de vista del D.I los realizados por dichas

personas en calidad de rganos del Estado y no cuando actan a ttulo privado. La conducta por la cual cabe declarar al Estado internacionalmente responsable puede consistir bien en un hecho instantneo, bien en una cadena de hechos constitutiva de un proceso en el cual suelen intervenir varios rganos del Estado. En este 2 caso la accin ulterior de autoridades superiores a aquellas que realiz un hecho inicial en violacin del D.I puede evitar que el resultado se frustre. Es indiferente la pertenencia del rgano a cualquiera de los poderes (ejecutivo, legislativo o judicial) o el carcter internacional o interno de las funciones del rgano. Adems de responder por los hechos de sus rganos el Estado responder tambin por:

Por la conducta de entidades polticas territoriales u otras entidades que estn facultadas por el Derecho interno del Estado para ejercer prerrogativas del poder poltico. Por la conducta de rganos puestos a disposicin del Estado por otro Estado o por una O.I. Por la conducta de rganos propios que acten excedindose en su competencia con arreglo al Derecho interno o contraviniendo las instrucciones concernientes a su actuacin. Por hechos de los particulares Salvo en el supuesto de personas que acten por cuenta del Estado o ejerzan de hecho prerrogativas del poder poltico en defecto de las autoridades oficiales, los comportamientos de los particulares no se considerarn como hechos del Estado, lo que no significa que el Estado no pueda resultar responsable por su pasividad o falta de diligencia en la prevencin o represin de tales comportamientos.

Por hechos realizados por movimientos insurreccionales No se considera hecho del Estado el comportamiento de un rgano de un movimiento insurreccional en el territorio de ese Estado o en cualquier otro territorio bajo su administracin. No obstante, el Estado no quedara exento de responsabilidad por los hechos de sus propios rganos consistentes en dejar de cumplir las obligaciones de vigilancia, prevencin y representacin a su cargo en relacin con la actuacin de los rebeldes. Se considerar en cambio atribuible al Estado todo hecho de un movimiento insurreccional que resulte triunfante.

2. Elementos del hecho ilcito internacional Es posible definir el hecho internacionalmente ilcito como un hecho atribuible a un sujeto jurdicointernacional que, constituyendo una violacin o infraccin del D.I, lesiona derechos de otro sujeto o sujetos de dicho ordenamiento, o incluso derechos o intereses de los que sera titular la propia Comunidad Internacional, dando lugar, entre otras consecuencias, a la responsabilidad del sujeto autor del hecho. La Doctrina suele sealar como elemento del hecho ilcito internacional:

La existencia de una conducta (accin u omisin) con relevancia en el plano jurdico internacional. El hecho de que esa conducta viole una obligacin establecida por una regla de D.I en vigor. La posibilidad de atribuir dicha conducta a un sujeto de D.I. Y la circunstancia de haberse producido un perjuicio o dao como consecuencia de la accin u omisin contraria a aquellas obligacin. Algunos autores subsumen dichos elementos en 2 bsicos:

Subjetivo, consiste en la posibilidad de atribuir el hecho o comportamiento a un sujeto determinado. Objetivo, consiste en que mediante tal hecho o comportamiento se viole una norma de D.I de la que deviene una obligacin de accin o de abstencin a cargo del sujeto en cuestin.

El elemento subjetivo alude a la presencia de una conducta, accin u omisin y a la posibilidad de atribuir la misma a un sujeto de D.I. Puesto que la ejecucin material de los hechos corresponde siempre a individuos, la cuestin de la atribucin al Estado de un hecho internacionalmente ilcito se vincula a la calidad o no de rganos de ese Estado predicable de las personas autoras del dao y a las condiciones en que actan. El elemento objetivo consiste en que el comportamiento atribuible al Estado castiga una violacin de una obligacin internacional a su cargo. Algunos autores aaden que ha de producirse un dao a resultas de dicha violacin.

El hecho de que la obligacin cuya violacin constituye el hecho internacionalmente ilcito es una obligacin internacional impide calificar de internacionalmente ilcito a un acto que suponga una contravencin de obligaciones contenidas en contratos celebrados entre Estados y personas extranjeras o, incluso, entre 2 Estados y regidas por el Derecho interno de un Estado. Al electo de calificar de ilcito un determinado hecho es indiferente el origen de la obligacin violada, la cual tiene importancia para determinar el grado de responsabilidad. Es precio que la obligacin sea contraria est en vigor al tiempo de la realizacin del hecho respecto del sujeto responsable. El contenido u objeto de la misma es irrelevante al electo de cualificar de internacionalmente ilcito un determinado hecho. La Comisin de Derecho Internacional (C.D.I.) ha estimado que el dao inherente a todo hecho internacionalmente ilcito es el que al mismo tiempo es inherente a toda violacin de una obligacin internacional considerando as comprendido el facto del dao en el elemento objetivo del acto internacionalmente ilcito. Aunque un sector doctrinal es partidario de erigir el dao en elemento autnomo del hecho internacionalmente ilcito. 3. Circunstancias que excluyen la ilicitud Como causas de exclusin de la ilicitud y por ende de exoneracin de la responsabilidad internacional de la C.D.I recoge en su proyecto las contramedidas, el consentimiento del Estado perjudicado, la fuerza mayor y el caso fortuito, el peligro extremo, el Estado de necesidad y la legtima defensa. En cuanto:

La fuerza mayor y causa fortuita, el Estado no puede controlar ni evitar la situacin impidindole que acte conforme a sus obligaciones internacionales. El peligro extremo, cuando el comportamiento que constituye el hecho ilcito es el nico medio para salvar la vida de quin acta o de las personas confiadas a su mando salvo que dicho Estado hayan contribuido a que se produjera la situacin de peligro extremo. La legtima defensa, se har conforme a lo previsto en la Carta de las Naciones Unidas pudiendo ser individual o colectiva. El origen de la legtima defensa tiene que ser la existencia de un ilcito previo. Con ello lo que se defiende es la integridad territorial e

independencia del Estado, por ejemplo, la OTAN.

El estado de necesidad, el dao se le ocasiona al Estado mismo.

Los requisitos son:

Que sea el nico medio de salvaguardar un inters esencial del Estado. Que no afecte gravemente al inters esencial de otro Estado. No se puede invocar el Estado de necesidad cuando se viola una obligacin de ius cogens ni tampoco si las obligaciones han sido establecidas en un tratado que expresamente excluye la posibilidad de alegar el Estado de necesidad. Tampoco se podr invocar si el Estado que la alega contribuy con su comportamiento a crear esa situacin. Existen a su vez diversas circunstancias que dejando la ilicitud y la responsabilidad en pie, son susceptibles de intervenir en cada caso para modificar la responsabilidad, bien como atenuantes, bien en sentido agravatorio. Las contramedidas son medidas de auto-tutela que se ejercen cuando el Estado cometi el hecho ilcito no reparado. 4. La reparacin El dao causado a un sujeto de Derecho con la Comisin del hecho ilcito es el que, en general, da lugar a la obligacin de reparar. En sentido amplio la reparacin engloba la compensacin del perjuicio y la cesacin de la situacin ilcita o vuelta a la legalidad. El dao puede consistir tanto en una lesin directa de los Derechos de otro Estado como una lesin ocasionada a un particular extranjero. Se distinguen diversos grados de responsabilidad en razn de la distinta gravedad de las violaciones del Derecho. as, junto a la reparacin tenemos la sancin al sujeto responsable. Las modalidades, los diversos medios con que cuenta el Estado para liberarse de la responsabilidad derivada del hecho internacionalmente ilcito, son 3: 1. Satisfaccin

2. Restitucin 3. Indemnizacin o resarcimiento La satisfaccin, es la forma adecuada de reparacin de los perjuicios no materiales. La restitucin(o compensacin por equivalencia en su caso) y la indemnizacin operan esencialmente en el campo de los daos patrimoniales causados al propio Estado o a particulares extranjeros. En la nocin de satisfaccin se incluye una serie de prestaciones como la adopcin por el Estado culpable de medidas tendentes a evitar la repeticin de la violacin, la prestacin de excusas, el castigo de los culpables, el pago de una suma simblica... La restitucin es la forma ms perfecta de reparacin pues apunta a reestablecer el status quo antario borrando todas las consecuencias del hecho ilcito. En su defecto, opera el mecanismo de la compensacin o reparacin por equivalencia. La forma ms habitual de reparacin por equivalencia es la indemnizacin, la cual tiende a cubrir cuantitativamente adems de lo debido por equivalencia, los daos no reparados por el pago en efectivo (daos morales). Finalmente es preciso sealar que un crimen internacional entraa unas consecuencias jurdicas especiales. En primer lugar el Derecho de un Estado a obtener una restitucin en especie o una satisfaccin, no est sujeto a las limitaciones previstas para los hechos internacionalmente ilcitos. En segundo lugar se establecen unas obligaciones para los dems Estados:

Deber de no reconocimiento de la legalidad de la situacin creada. Deber de no prestar ayuda a asistencia que permita al Estado autor del crimen internacional mantener la situacin creada y de cooperar con otros Estados tanto en el cumplimiento de sus obligaciones anteriores como en la aplicacin de las medidas encaminadas a eliminar las consecuencias del crimen. 5. Los Crmenes Internacionales. Las violaciones graves de obligaciones emanadas de normas imperativas de Derecho Internacional general Pese a que todo hecho estatal constitutivo de una violacin de una obligacin internacional es un hecho internacionalmente ilcito cualquiera que sea el

contenido u objeto de la obligacin violada, hay hechos que por especial repugnancia a la conciencia jurdica de la humanidad, son susceptibles, en funcin de su mayor gravedad, de engendrar para el Estado culpable un rgimen de responsabilidad internacional particularmente severo y a dar lugar a que sujetos distintos del Estado directamente perjudicado puedan invocar su comisin para exigir responsabilidad a aqul, e incluso para imponerle sanciones. La C.D.I ha reconocido la existencia de estos hechos denominndolos crmenes internacionales y distinguindolos de los actos ilcitos de menor gravedad calificados como delitos internacionales. La gravedad de las violaciones del D.I que constituyen crmenes internacionales justifica ese rgimen de responsabilidad particularmente severo para el Estado infractor, que se expresa no slo en una mayor amplitud de la reparacin sino incluso en una forma de responsabilidad distinta de sta y susceptible de traducirse en sanciones. Siendo el rasgo comn de los crmenes internacionales atacar intereses fundamentales de la Comunidad Internacional la agresin es la ms significativa y grave de los hechos ilcitos de esta categora, otros supuestos son el mantenimiento por la fuerza de una dominacin colonial o de una poltica coercitiva de discriminacin racial absoluta, las violaciones graves del deber internacional de preservar el medio ambiente. La calificacin del crimen internacional se deja en manos del Estado lesionado. En caso de que el Estado autor del hecho ilcito cuestionara la calificacin del mismo como crimen internacional la controversia se resolver mediante negociaciones, conciliacin, arbitraje o reconocimiento al T.I.J. Un crimen internacional entraa unas consecuencias jurdicas especiales:

El Derecho de un Estado a obtener una restitucin en especie o una satisfaccin, no est sujeta a las limitaciones previstas para los hechos internacionalmente ilcitos. Se establecen unas obligaciones para los dems Estados: No reconocimiento de la legalidad de la situacin creada. No prestar ayuda ni asistencia que permita al Estado autor del crimen internacional mantener la situacin creada.

Cooperar con otros Estados para aplicar las medidas necesarias encaminadas a delimitar las consecuencias del crimen. 6. La Responsabilidad Internacional de entidades distintas de los Estados. Tribunales Internacionales y responsabilidad del individuo Hay una tendencia a reconocer, junto a los Estados, otros sujetos activos y pasivos de responsabilidad y ello en la medida de su reconocimiento como sujetos de D.I. Responsabilidad Internacional del individuo Salvo supuestos excepcionales, slo a travs del Estado pueden las reglas del D.I afectar al individuo. ste, por tanto, no es sujeto normal de las relaciones regidas por dicho orden jurdico, aunque excepcionalmente pueda serlo en la medida en que algunos de aquellas reglas le atribuyan derechos y obligaciones de carcter internacional y sobre todo, la posibilidad de hacer valer esos derechos o de responder por la violacin de esas obligaciones directamente en el plano internacional. No existe en principio obstculo para considerar al individuo como sujeto de una conducta que represente un hecho internacionalmente ilcito. Cabe distinguir entre individuo-sujeto del hecho ilcito y el sujeto de la responsabilidad. Ello supone que normalmente el sujeto que infringe una norma jurdicainternacional que establezca obligaciones a su cargo, no ser responsable por ello en el plano internacional. En la generalidad de los supuestos de los llamados delicta iuris Pentium las sanciones se aplican a los culpables en virtud de reglas internas y a travs del ejercicio de la funcin de la jurisdiccin nacional, sin trascendencia al plano del D.I. Los crmenes de guerra y contra la paz y la humanidad, conspiracin y complot. Para juzgarlos se han creado a lo largo de la historia diversos Tribunales Militares Internacionales, as como Tribunales Penales Internacionales ad hoc, si bien lo normal es que sea el Derecho interno el encargado de dilucidar las consecuencias de la Comisin por el individuo de delitos internacionales. En lo que se refiere a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados tenemos 4 Convenios de Ginebra y 2 Tratados adicionales. En el C.P. espaol se incluye una capacidad sobre los delitos contra las personas y bienes protegidos en caso de conflicto armado, que consagran la tipificacin

interna de los actos considerados en el plano internacional convencional y consuetudinario como las infracciones generales de las normas de Derecho Internacional Humanitaria. En cuanto a la colaboracin internacional en orden a la punicin de las personas responsables en este plano, destaca la LO 15/1994 y la LO 4/1998. El genocidio es la ms grave expresin de los crmenes contra la humanidad. Es un delito de D.I que las partes estn obligados a prevenir y sancionar. El castigo de los dirigentes del aparato estatal que han desencadenado una guerra de agresin o un genocidio no libera al propio Estado de su responsabilidad internacional por ese hecho. El terrorismo internacional es otra manifestacin de crmenes contra la humanidad (hacia una jurisdiccin penal internacional de carcter permanente). La afirmacin de la responsabilidad del individuo en el plano internacional ha recibido un nuevo impulso al adoptarse el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Para su entrada en vigor necesita 60 ratificaciones o adhesiones, habindose producido hasta ahora slo 3. La Corte tiene carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales. En cuanto a su competencia sta abarca el crimen de genocidio, los crmenes contra la humanidad, los crmenes de guerra y el crimen de agresin. Su competencia es automtica respecto de los crmenes recogidos en el Estatuto, sin que se necesite una declaracin ad hoc de aceptacin de dicha competencia para cada crimen tipificado. Rige el principio nullum crimen sine lege y el principio de irretroactividad. Los crmenes de la Corte no prescriben. La Corte podr imponer a quienes fuesen declarados culpables de algunos de los crmenes tipificados en el Estatuto, penas de privacin de libertad, as como multas u otras sanciones de naturaleza econmica. Responsabilidad Internacional de las Organizaciones Internacionales La O.I es titular de derechos y deberes internacionales y tiene, pues, capacidad para hacer valer aquello y para cumplir y quebrantar stos. En este ltimo caso se habla de hecho ilcito de la organizacin, cuyas consecuencias pueden ser varias aunque se reducen en esencia a la nulidad y a la responsabilidad.

La nulidad puede plantearse en relacin, sobre todo, con los actos normativos. La responsabilidad puede ser de Derecho interno o de D.I, los supuestos en que una O.I puede incurrir en responsabilidad internacional son: Quebrantamiento de un tratado. Hechos daosos cometidos por sus rganos o agentes en actividades operacionales. Responsabilidad por riesgo. Responsabilidad por las relaciones jurdicas entre las O.I y sus funcionarios o agentes. Los movimientos de libracin nacional tambin pueden incurrir en responsabilidad internacional por vibraciones del Derecho Humanitario aplicado a los conflictos armados internacionales. 7. La responsabilidad Internacional por actos no prohibidos por el Derecho Internacional Se suele hablar de responsabilidad objetiva para designar la responsabilidad que resulta de la realizacin de actividades en principio no prohibidas aunque potencialmente generadoras de daos en razn de las excepcionales riesgos que comportan (responsabilidad por riesgo). Las reglas y principios del D.I relativos a este nuevo tipo de responsabilidad surgida a raz de los avances tecnolgicos distan de estar bien establecidos y requieren ms precisos desarrollos.

El proyecto de artculos de la C.D.I sobre este tipo de responsabilidad se aplica a las actividades no prohibidas por el D.I que se realicen en el territorio de un Estado o que de alguna otra manera estn bajo la jurisdiccin o control de dicho Estado y que entraen un riesgo de causar un dao transfronterizo sensible. Este proyecto se asienta sobre el principio de que en el ejercicio de su libertad de accin, los Estados adoptarn todas las medidas necesarias para prevenir o minimizar el riesgo de causar un dao trans-fronterizo. La Teora de la responsabilidad por riesgo sera solo aplicable en los supuestos cubiertos por convenciones internacionales. TEMA 13 MEDIDAS DE OBSERVACIN. CONTRAMEDIDAS Y SANCIONES EN DERECHO INTERNACIONAL

La aplicacin forzosa del Derecho Internacional La aplicacin forzosa comprende el conjunto de medidas de presin previstas por el D.I en orden al cumplimiento efectivo de sus reglas. La nocin de aplicacin forzosa aparece delimitada en funcin de 3 factores:

Objetivo, consiste en asegurar la observancia de las reglas jurdicas en un sentido amplio, es decir, tanto las de obligado cumplimiento como las

orientativas y de previsin. Quedan excluidos las presiones ejercidas por el Estado en defensa de intereses no protegidos jurdicamente.

Medios utilizados, han de ser medios de presin. Reglamentacin jurdica, suele encontrarse en tratados internacionales o en resoluciones de organizaciones. Clases El criterio ms relevante es el de la ndole de las medidas que conduce a distinguir el campo de la observacin de la reaccin. Las medidas de observacin cubre tanto el control internacional como el seguimiento. Son procedimientos de informacin que acta como factor de disuasin persuasin- y facilitan la valoracin jurdica de las conductas. Las medidas de reaccin ofrece 2 variedades: las contramedidas y la reaccin institucional. Con ellas se trata de dar una respuesta a la desviacin ya consumada, procurando su correccin. 2. Medidas de observacin: el control y el seguimiento de la aplicacin de las normas internacionales

El control internacional La nocin de control internacional aparece delimitada por la concurrencia de 3 elementos:

Elemento material, consiste en una actividad de

verificacin. Comprende 2 momentos:

La determinacin de los hechos. La subsiguiente valoracin de la conformidad o disconformidad de stos respecto de ciertas reglas jurdicas o de determinadas pautas de conducta. Elemento teleolgico, se concreta en el objetivo de cumplir dichas pautas de conducta. Elemento formal, regulacin por el Derecho de Gentes. Entre las clases distinguimos:

Segn la instancia de control: Control ejercido por el Estado. Control ejercido por una Organizacin Internacional. Control ejercido por otros sectores de la Sociedad Internacional. En el caso del control ejercido por los Estados, ste es ms la excepcin que la regla, pues en la mayora de los casos el control se emplaza a una O.I siendo tradicional distinguir entre control administrativo y judicial .

Dependiendo del rgano competente, distinguimos entre control de oficio o a instancia de partes. Atendiendo a las tcnicas de averiguacin de los hechos, distinguimos entre:

Control que se limita a examinar las informaciones. Aqul control que supone un esfuerzo de investigacin por parte de la instancia de control. Seguimiento Son procedimientos mediante los cuales los rganos internacionales recogen y recaban informacin sobre conductas relacionadas con ciertas reglas. As, el seguimiento se distingue del control en cuanto que en ste caso (seguimiento) la determinacin de los hechos no va seguida de una ulterior operacin de calificacin jurdica. Por tanto se presupone la existencia de un hecho ilcito. Los sujetos facultados para adoptarlas son:

El sujeto perjudicado por la infraccin. Excepcionalmente otros sujetos, cuando el hecho ilcito cree una relacin jurdica entre stos y el culpable.

Las clases son:

Retorsin, supone utilizar, para restaurar sus derechos, medidas lcitas para perjudicarles para el sujeto infractor. Represalias, supone utilizar hechos que no son conformes con las obligaciones internacionales pero que el Estado tolera y permite cuando con ellas se trata de dar respuesta a un hecho ilcito de otro sujeto.

Para que sea un medio lcito se exige que no se utilicen las represalias armadas en virtud de la prohibicin del uso de la fuerza armada. Para que se apliquen es necesario:

Que sea el nico medio posible para restaurar su derecho lesionado, es decir, que no se haya podido obtener satisfaccin por ningn otro medio posible. Existencia de un requerimiento desatendido. Proporcionalidad entre la respuesta y el hecho ilcito. Especial referencia al regisro, en el D.I la tcnica de registro se concreta en un proceso que comprende la notificacin de un acto jurdica o de una actividad y su ulterior inscripcin o anotacin y archivo en un registro preestablecido, seguido de una menor o mayor publicidad. La utilizacin ms espectacular de sta tcnica es el registro de los tratados internacionales, la falta de registro provoca de registro provoca la imposibilidad de invocar el tratado ante los rganos de las Naciones Unidas. 3. Medidas de auto-tutela o contramedidas del Estado. Modalidades y requisitos de validez El Estado perjudicado por un hecho ilcito internacional puede tomar medidas contra el Estado que lo ha perpetrado. Es sta una regla clsica del D.I que subsiste hoy aunque rodeada de matizaciones y limitaciones, pues en la actualidad se considera que el mvil del respeto del Derecho difcilmente puede

justificar la comisin de actos de barbarie.

Modalidades y requisitos de validez De forma general, las contramedidas consisten en una reaccin del sujeto afectado por el hecho ilcito del otro, que persigue restaurar el respeto del Derecho. Las contramedidas presuponen la existencia de un hecho ilcito, lo que descarta del concepto a las medidas de auto-tutela preventiva, que a diferencia de aqullas no estn genricamente autorizadas por el D.I. El sujeto facultado para adoptarlas es, como regla, el perjudicado por la infraccin, pero excepcionalmente cabe que reaccionen otros sujetos, en aquellos supuestos en que el hecho ilcito crea una nueva relacin jurdica entre stos y el culpable, por ejemplo, por tratarse de la infraccin de un Convenio multilateral o rehechos que afectan a intereses fundamentales de la Comunidad internacional en su conjunto. Por ltimo, el objetivo de las contramedidas posibilita la distincin entre stas y las actuaciones de signo puramente vindicativo o de aquellas que, inspiradas en la nocin de reciprocidad, conducen a la terminacin de un rgimen jurdico. Existen varias modalidades de contramedidas, en general se distinguen entre:

Afectan a las relaciones diplomticas, entre el Estado afectado

por el hecho ilcito y aquel que lo ha perpetrado, as nos encontramos con la suspensin o la ruptura de relaciones diplomticas o la llamada del Jefe de la Misin.

Retorsin, implica el uso de medios lcitos pero perjudiciales para el sujeto infractor (o en el caso del Estado, para sus nacionales). Por ejemplo, imponer derechos de aduanas especiales y ms gravosos a esos Estados, imponer visados a esos nacionales, supresin de una ayuda econmica... Represalias, son hechos no conformes a las obligaciones internacionales del sujeto, pero que el Derecho tolera cuando se producen como respuesta a un hecho ilcito anterior de otro sujeto.

Las represalias han sido caracterizadas como medidas de coercin, derogatorias de las reglas ordinarias del Derecho de Gentes, tomadas por un Estado a resulta de retos ilcitos cometidos en perjuicio suyo por otro Estado, con el fin de imponer a ste, por medio de un dao, el respeto del Derecho. Para ser lcitas, las represalias han de respetar ciertos lmites. Un lmite general lo constituye la prohibicin de las represalias armadas, que son

incompatibles con el principio de la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza. Existen adems, lmites especiales en determinados regmenes jurdicos. ste es el caso del Derecho Diplomtico y Consular, donde slo cable la imposicin de las sanciones concretas previstas en l. Las represalias deben acomodarse tambin a ciertas condiciones de ejercicio en base a la jurisprudencia arbitral:

Imposibilidad de obtener satisfaccin por otros medios. Existencia de un requerimiento desatendido. Proporcionalidad entre la respuesta y el hecho ilcito que la motiva.

En consecuencia, podemos concluir con que la aplicacin de contramedidas puede ser eficaz segn la capacidad de presin del Estado u otro sujeto que las adopta y las circunstancias del caso, pero tambin entraa un gran riesgo de que stas, a su vez, susciten una rplica y provoquen una acentuacin progresiva que agrave el conflicto. Sentencia arbitral de 9 de Diciembre de 1978. 4. Las sanciones institucionales. Concepto y clasificacin. Las sanciones en la prctica internacional La reaccin institucional cubre las medidas de presin adoptadas por una O.I en el marco de sus competencias con objeto de restaurar el

respeto del Derecho o el cumplimiento de reglas no obligatorias emanadas de la propia Organizacin. La reaccin institucional en sentido propio presenta 2 grandes vertientes, que son la Sancin Social, y el Poder de Coercin.

La sancin social, la nocin de Sancin Social se debe al profesor italianoAntonio Malintoppi, segn este autor, la Sancin Social entra en juego en los caos en que no se ha producido el incumplimiento de una obligacin jurdica, sino simplemente un hecho que desatiende una recomendacin de la Organizacin, y se materializa en las expresiones de censura que las organizaciones pueden dirigir a uno o varios Estados miembros en tales casos. Su fundamento se encuentra en el carcter colectivo que presentan las recomendaciones de las O.I que aun siendo jurdicamente atribuibles a la Organizacin como sujeto dotado de personalidad propia, suponen con todo sociolgicamente la existencia de un grupo social capaz de reaccionar frente a la conducta asocial de sus miembros.

El poder disciplinario, segn Ruzi, el Poder disciplinario de las Organizaciones alcanza no slo a sus funcionarios, sino tambin a los Estados miembros, conduciendo a 3 tipos de medidas: La revocacin de un mandato confiado por la Organizacin. La suspensin de Derechos.

La exclusin de la Organizacin. De forma general puede decirse, pues, que el ejercicio del Poder disciplinario de la Organizacin supone la privacin temporal o definitiva de Derechos y Privilegios inherentes a la calidad de Miembro de la Organizacin u obtenidos a travs de sta. Hay que decir, que la suspensin de Derechos puede tener un alcance total o parcial, mientras que la exclusin puede revestir la forma de la retirada forzosa o de la expulsin. Estas medidas se encuentran previstas con frecuencia en los Tratados Constitutivos de las O.I pero slo se utilizan en casos extremos. La razn es que constituyen un arma de doble filo: si por una parte perjudican al Estado que queda marginado, por otra pueden debilitar a la Organizacin que las adopta. 3. El poder de coercin, la adopcin de medidas coactivas por una Organizacin en Defensa del Derecho puede revestir diferentes modalidades:

Aislamiento del Estado infractor. Por ejemplo, ruptura colectiva de relaciones diplomticas, interrupcin de las comunicaciones... Imposicin de sanciones econmicas. Por ejemplo, ese de las exportaciones de productos necesarios en este Estado.

Recurso a la fuerza armada.

Estas medidas pueden ser aplicadas bien por la Organizacin, bien por los Estados segn los casos. La nica Organizacin que en la actualidad disponedle repertorio completo de medidas coactivas es la ONU. Pero hay que sealar, no obstante, que estas medidas estn disponibles para reaccionar en caso de amenazas contra la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin y no frente a cualquier hecho ilcito. El nico supuesto en que la Carta habilita al Consejo de Seguridad, de forma expresa, para que intervenga ante la perpetracin de un hecho ilcito de otra naturaleza es el caso excepcional de que haya recado sentencia condenatoria de TIJ y an as la ejecucin forzosa del fallo se presenta aleatoria, pues el Consejo slo actuar si lo cree necesario, Art. 94 de la Carta. Otras Organizaciones se han visto atribuir poderes para adoptar algunas de las medidas anteriormente sealadas, aunque no, desde luego, las que suponen el uso de la fuerza armada. Es frecuente, en especial, que las Organizaciones de Cooperacin Econmica se encuentren facultadas par imponer sanciones de ste carcter en la eventualidad de que un Estado miembro incumpla obligaciones derivadas de su pertenencia a la Organizacin. Una ilustracin bien conocida es el art. 23 del GATT (Acuerdo General de Aranceles

Aduaneros y Comercio) que autorizaba a suspender la aplicacin de concesiones u otras obligaciones ventajosas para el comercio exterior del Estado infractor. Las sanciones en la prctica internacional La UE, la Comunidad Europea ha contribuido tradicionalmente a la aplicacin forzosa de ciertas reglas de origen internacional, con un elenco de medidas que se ha visto consolidado y ampliado por el Tratado de la UE. El Tratado de Maastrich ha permitido una institucionalizacin de las medidas de observacin, que se presentan ahora como acciones comunes decididas por el Consejo, y no como el simple resultado de la cooperacin entre los Estados miembros. Sobre la base de este nuevo sistema el Consejo ha decidido ya misiones de observacin de las elecciones en Rusia y frica del Sur. En el mbito de las medidas de reaccin, la Comunidad haba ya tomado esta clase de medidas en una serie de casos, y en especial contra Irn (1980), Afganistn (1980), la Unin Sovitica (1982), Argentina (1982), frica del Sur (1986), Irak (1990), Libia y Hait... Estos supuestos se fundamentaban en la competencia comunitaria en materia de poltica comercial exterior comn, que haca impensable la accin de los Estados miembros a ttulo individual.

El Tratado de la Unin incorpora una nueva disposicin, el Art. 228 A, que parece ampliar las posibilidades de presin econmica, ms all del mbito estrictamente comercial. Este mecanismo resulta especialmente til para la correcta ejecucin de las resoluciones sancionadoras del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el mbito de la Unin Europea. FUNCIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO TEMA 13 LA ORGANIZACIN Y REGULACIN JURDICA DE LAS COMPETENCIAS. LA COMPETENCIA TERRITORIAL Y PERSONAL DEL ESTADO

Competencias de los Estados y de las Organizaciones Internacionales Las competencias que ejerce el Estado en un plano de independencia e igualdad respecto de los dems Estados, se encuentran reconocidos y reglamentadas por el D.I al objeto de permitir los niveles necesarios de coexistencia y cooperacin en el juego de las relaciones internacionales. Estas competencias van a ser de carcter territorial y personal. Las competencias territoriales se refieren a la reglamentacin de las actividades que se desarrollan dentro del mbito del territorio estatal.

Las competencias personales inciden sobre las personas que habiten en su territorio y por extensin, sobre las personas fsicas y ciertos objetos que poseen su nacionalidad. Al Estado le corresponden adems otras competencias de base y alcance extraterritorial, por relacin a las personas, cosas y actividades que se localicen y tengan lugar en espacios internacionales que no pertenecen a la soberana de ningn Estado. El ordenamiento jurdico internacional reconoce la capacidad de que dispone el Estado para ejercer sus competencias soberanas con total plenitud, exclusividad y autonoma, la soberana del Estado determina que ste pueda ejercer todas las competencias necesarias para el desempeo de sus funciones (plenitud) con exclusin de cualquier otro Estado (exclusividad) y con absoluta discrecionalidad a la hora de tomar decisiones (autonoma). Ahora bien, las competencias exclusivas de los Estados estn condicionadas por un conjunto de obligaciones generales impuestas por el ordenamiento jurdico y por el propio D.I. Por ejemplo, respetar la soberana e independencia de los dems Estados. Las O.I tienen competencia normativa interna y externa limitadas por el principio de especialidad de sus competencias. 2. Las competencias del Estado sobre el Territorio Concepto y naturaleza de territorio

El territorio es la base fsica o espacial en la que ejerce su autoridad, y por tanto sus poderes y competencias, un Estado determinado. El territorio estatal se considera como el lmite de las competencias estatales y el rea geogrfica de actuacin de la mimas. El territorio estatal comprende no slo el territorio terrestre, las aguas que en l se encuentren y el subsuelo correspondiente, sino tambin ciertos espacios martimos adyacentes a sus costas en las que se incluye el suelo y subsuelo correspondiente, as como el espacio areo suprayacente al territorio terrestre y los espacios martimos. Ahora bien, las competencias del Estado pueden tener tambin una base y alcance extraterritorial en base a principios como el de proteccin del Estado o el de universalidad. A) Adquisicin y ejercicio de competencias territoriales Los modos originarios son aquellos que se utilizan cuando el territorio sobre el que se establece la competencia no est sometido a la competencia de otro Estado, tratndose por tanto de un territorio sin dueo, son:

Ocupacin, es el ms importante, se trata de la adquisicin de un territorio sin dueo basado sobre la toma de posesin electiva del mismo y acompaado de la intencin de adquirir sobre l la competencia territorial. En la actualidad ha perdido toda relevancia prctica. Accesin, consiste en el ttulo para extender la

competencia a aquellas formaciones terrestres que hayan acrecido -aumentadoel propio territorio del Estado, bien por causas naturales (aluvin) bien por la accin del hombre. En estos casos se considera que la extensin de la competencia territorial es autnoma, sin que sea necesario ningn acto jurdico del Estado para consolidarla. Los modos derivativos son aquellos que actan sobre un territorio que est sometido a la competencia de otro Estado, son 2:

Cesin, est basada en un acuerdo entre 2 ms Estados para llevar a cabo una transferencia territorial, mediante la renuncia por parte del Estado cedente a favor de la adquisicin de ese territorio por otro Estado. Se perfecciona jurdicamente con la ocupacin efectiva del territorio y el ejercicio de las competencias por el Estado beneficiario de la cesin. Se puede realizar a ttulo gratuito u oneroso, bien por permuta o por compra-venta. Un modo distinto de adquirirla es la prescripcin adquisitiva caso en que un Estado se ha posesionado de un territorio que pertenece a la soberana de otro Estado ejerciendo durante un tiempo sin protesta del Estado dueo una ocupacin electiva que consolidara su ttulo.

Conquista, supone la transferencia al vencedor de parte del territorio del Estado vencido al terminar la guerra. Hoy da es una figura condenada por el D.I contemporneo, en base al principio de prohibicin de uso de la fuerza.

Delimitacin del territorio, fronteras y relaciones de vecindad. Fronteras espaolas Las fronteras, el territorio estatal se caracteriza por tener unos lmites precisos y fijos en el interior de los cuales el Estado ejerce sus poderes y competencias. La frontera representa el lmite del territorio del Estado. Tiene una doble naturaleza:

Es una lnea que separa a los grupos humanos. Es una zona de transicin, una va de comunicacin entre 2 Estados.

El Tratado de las fronteras estatales se realiza a travs de una operacin en la que se distinguen 2 fases:

Fase de delimitacin, de naturaleza poltica y jurdica, en virtud de la cual, los Estados implicados fijan la extensin espacial de sus respectivas poderes estatales. Fase de demarcacin, de naturaleza tcnica en virtud de la cual se procede a ejecutar materialmente y sobre el terreno, la delimitacin anteriormente formalizada. Para la delimitacin de las fronteras se duele recurrir a una serie de criterios de los que se destacan los siguientes:

Los lmites o fronteras naturales, que son aquellos basados en elementos geogrficos.

Elementos tcnicos, como es tomar 2 puntos geogrficos y trazar una lnea recta entre ambos para que sta sirva de frontera. Lmites preexistentes.

Una vez trazada la frontera rige el principio de estabilidad de la fronteras. Si bien los Estados implicados pueden modificar las fronteras de mutuo acuerdo. Relaciones de vecindad La figura de las fronteras nos aproxima tanto al fenmeno de contigidad que se produce entre los Estados vecinos lo que desencadena las relaciones de vecindad entre los Estados limtrofes, por las que se persigue evitar los conflictos propios de esa contigidad y avanzar en la defensa de los intereses comunes que esa situacin genera. La frontera no impide que ciertas actividades ejercidas a un lado de la lnea fronteriza dejen sentir sus efectos y consecuencias sobre el Estado vecino. De ah la importancia de la regla de la buena vecindad por la cual un Estado est obligado a impedir en su territorio el ejercicio de actividades o puedan causar un perjuicio a un Estado vecino. Se suscitan as relaciones de cooperacin tras-fronteriza que se proyectan sobe un espacio fsico que se concreta en la frontera (estas relaciones de cooperacin se refieren a cooperacin aduanera, vas de comunicacin, asistencia mutua y gestin de servicios polticos, uso comn de

espacios fronterizos...) y en una zona fronteriza para la que se establece un rgimen legal. La cooperacin trasfronteriza se suele materializar por va convencional. Puede ejercitarse tanto a nivel interestatal como a nivel regional o municipal. Fronteras espaolas Las fronteras espaolas en el territorio peninsular limtrofe con Francia, Gibraltar, Portugal y Andorra estn delimitados con los siguientes acuerdos.

La frontera con Francia, los lmites terrestres estn establecidos en el Tratado de Bayona. Las fronteras con Portugal, estn establecidos por el Convenio de Lisboa de 1864. Para la frontera con Gibraltar, hay que acudir al Tratado de Utrech por el que se cede a la Corona britnica la Ciudad y Castillo de Gibraltar, juntamente con su pueblo defensas y fortalezas que le pertenezcan. En cuanto a las fronteras con Andorra, no existe un tratado de lmites y la Constitucin de Andorra no define expresamente los lmites a el territorio del Estado con relacin a sus vecinos. Finalmente y por lo que respecta a las fronteras con Marruecos se rige por el Tratado de Paz y Amistad entre Espaa y Marruecos de 1860. 3. La competencia personal del Estado

La competencia del Estado sobre nacionales y extranjeros. Derecho de asilo y proteccin de refugiados La competencia personal del Estado es aquello que recae sobre la poblacin de ste, compuesta por nacionales y extranjeros. Est sujeta a 2 limitaciones: las impuestas por el D.I y las impuestas por el propio Derecho interno del Estado en cuestin. La nacionalidad es un vnculo que liga a un individuo con una determinada organizacin poltica estatal. Al tratarse de un vnculo entre una persona y el Estado, las O.I no tienen nacionales. Corresponde al Estado delimitar el rgimen jurdico de la nacionalidad (adquisicin y prdida de la nacionalidad). El poder del Estado sobre sus sbditos se ejerce de forma plena dentro del territorio del mismo. Cuando se encuentren en el extranjero, el Estado no puede ejercer sobre ellas su competencia sin el consentimiento del Estado en que se encuentran. Esto no quiere decir que el Estado se desentiendan de sus nacionales en el extranjero, pues stos recibirn un trato especial en virtud de diversos tratados internacionales que contienen determinadas garantas. La competencia del Estado sobre los extranjeros que estn en su territorio. Son extranjeros las personas fsicas consideradas no nacionales por el pas en que estn domiciliadas o en el que se

encuentran. Los extranjeros yaptridas estn sometidos al Derecho interno del Estado en cuyo territorio se encuentran. Respecto a los extranjeros, la soberana del Estado se ve limitada por las normas internas y por las de D.I, la reglamentacin respecto a la admisin de los extranjeros es competencia exclusiva del Estado as como su expulsin. Derecho de asilo y proteccin de refugiados Por asilo se entiende la proteccin que un Estado ofrece a personas que no son nacionales suyos, cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado. Se distingue entre asilo territorial o interno, asilo diplomtico y asilo neutral. ste ltimo es la proteccin que concede un Estado neutral en tiempo de guerra o miembros de las FFAA de los Estados beligerantes que buscan refugio en su territorio. Asilo territorial Es aquella proteccin que un Estado presta en su territorio al acoger a determinadas personas que llegan a l perseguidas por motivos polticos y que se encuentran en peligro su vida o libertad en el Estado de procedencia. Para el Estado, la concesin de asilo es un Derecho derivado de su soberana territorial y para el asilado es una concesin graciosa del Estado asilante, aunque se tiende a encuadrarlo dentro de los Derechos Humanos. Quedan excluidos del asilo los que hayan cometido:

Delitos contra la paz. Crmenes de guerra. Delitos contra la humanidad.

El concepto de refugiado es una categora autnoma que ha de diferenciarse de asilo, Esta figura nace para resolver la crisis humanitaria ocasionada por la II Guerra Mundial. Se ha definido al refugiado como aquella persona que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad... se encuentra fuera del pas donde reside y no puede regresar a causa de dichos temores. Asilo diplomtico Es una institucin tpica de los pases latinoamericanos.

La proteccin diplomtica Es la accin que ejerce un sujeto de D.I respecto a otra sujeto de D.I a favor de ciertos individuos que tienen ligmenes -obstculosdeterminados con l. Puede ser ejercitada con la triple finalidad de:

Prevenir la violacin de normas internaciones relativas a extranjeros. Hacer cesar una actividad de carcter ilcito. Y obtener una reparacin. El Derecho de proteccin diplomtico pertenece al sujeto de D.I. Mediante la proteccin diplomtica el Estado ejercita un Derecho

propio y no un Derecho del ciudadano o nacional suyo. Una vez que el Estado inicia la proteccin, la persona fsica o jurdica no est legitimada para renunciar a la proteccin diplomtica o para hacer desistir al Estado de una accin emprendida. La razn es que se trata de un Derecho del Estado y no del particular. Al ser una competencia discrecional, el Estado puede decidir libremente si ejerce o no la proteccin diplomtica, pude renunciar a su ejercicio una vez iniciado y decide si es suficiente o no la reparacin. Los procedimientos de ejercicio pueden ser muy variadas, lo normal es que se recurra a las gestiones diplomticas bien oficiosas u oficiales, dentro de stas ltimas la principal es la presentacin de una reclamacin formal. Si sta no tiene una respuesta satisfactoria por medio de un arreglo directo, se puede recurrir a los medios de arreglos de controversias, incluido el judicial. El uso de la fuerza para el ejercicio de la proteccin diplomtica est expresamente prohibido, al menos para los miembros de las Naciones Unidas. Para que la proteccin diplomtica pueda ser ejercitada, se requiere la concurrencia de los siguientes requisitos:

Nacionalidad de la reclamacin. Agotamiento de las resoluciones internas.

Conducta correcta de la persona en favor de la que se acta la proteccin. Este ltimo requisito se conoce como manos limpias y no est generalmente admitido por la doctrina y jurisprudencia internacional. TEMA 14 LA REGULACIN JURDICA DE LOS ESPACIOS MARTIMOS 1. Orgenes, formacin y evolucin del Derecho del Mar El proceso de creacin y desarrollo del Derecho del Mar hasta nuestros das ha sido eminentemente consuetudinario gestndose desde el siglo XVI mediante los usos y prcticas de las flotas mercantes y de guerra de Estados europeos con similares grados de desarrollo econmico y concepciones polticas. Ese Derecho del Mar clsico se basaba en la aceptacin del principio de la libertad de mares. El mar se calificaba como res communis omnium cuya propia naturaleza impeda que fuera objeto de ocupacin y posesin. El primer punto de verdadera influencia del ordenamiento martimo lo constituir el fracaso total de la conferencia para la codificacin del D.I, fracaso que afect especialmente a los Estados desfavorecidos del ordenamiento martimo clsico, basado en el principio de la libertad de mares. Dentro del proceso codificador del Derecho del

Mar, hay que advertir que los Convenios de Ginebra de 1958 codificaron el Derecho consuetudinario preexistente y desarrollaron progresivamente el mismo:

Aunque no hubo acuerdo acerca de la extensin del mar territorial, qued claro el rechazo definitivo del lmite de las 3 millas y la tendencia a la extensin de los Derechos del ribereo. Se vislumbraba el nacimiento de un nacionalismo martimo por parte de los Estados en desarrollo y recin descolonizados. Los Convenios de 1958 adolecan de 2 defectos principales:

S uf r a n la g u n as ju r di ca s. N o re g ul a b a n si st e m ti ca y sa tis fa

ct or ia m e nt e ot ra s m at er ia. A estos datos se unan las nuevas circunstancias polticas, tcnicas y econmicas. El gran proceso descolonizador de la 2 posguerra supuso el acceso a la independencia de numerosos Estados que van a diversificar los intereses Estatales. La puesta en prctica de nuevas tcnicas para la explotacin de los recursos del suelo y subsuelos marino. La paulatina relativizacin del principio de la libertad de los mares. El desfase entre el ordenamiento vigente y las nuevas realidades llevarn a la 3 Conferencia sobre el Derecho del Mar y posteriormente en 1982 se aprob la Convencin de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En ella, el reparto de los ocanos pugnaban por poseer una naturaleza relacional y descentralizada as como institucional y comunitaria aunque al final la estructura relacional se ha impuesto sobre la institucional y comunitaria. 2. Espacios martimos y jurisdiccin del Estado

Aguas interiores, Puertos, Bahas y Aguas archipelgicas

Por aguas interiores se entiende las aguas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial. La extensin de este espacio marino excluyen a las aguas situadas detrs de la lnea de la base y que podramos llamar terrestres (ros, lagos, canales). Las aguas interiores quedan bajo la soberana del Estado ribereo. El disfrute de esta soberana comporta que la aprovechacin y explotacin de los recursos existentes en las aguas, suelo y subsuelo queda reservado en principio a los nacionales del ribereo. La navegacin por este espacio se caracteriza por el paso hacia o desde las puertas del Estado ribereo. Salvo en situaciones de peligro grave, los Estados deciden que puertos y bajo que condiciones quedarn abiertas al trfico internacional, por tanto, la obligacin de admitir buques extranjeros en los puertos slo puede derivarse de la existencia de una regla convencional, bilateral o multilateral. Normalmente se acota el paso lo que no implica la existencia de una obligacin general en este sentido. Durante la estanca en puerto y la navegacin por las aguas interiores el buque est sometido a la legislacin y jurisdiccin del Estado ribereo. El acceso de buques de guerra est subordinado siempre a la autorizacin del Estado ribereo. Por lo que respecta a las aguas interiores en el Derecho espaol, la legislacin espaola establece que la soberana del Estado se extiende a las aguas interiores situadas

entre la lnea de base y la costa. El acceso de losbuques mercantes a las aguas interiores y a los Puertos espaoles deber hacerse de conformidad con las condiciones y respeto de las obligaciones citadas en la Ley de Puertos del Estado y de la Marina mercante. En cuanto al acceso de los buques de guerra se establecen 3 posibilidades:

Acceso occidental, arribada forzosa o fuerza mayor. Acceso no oficial. Acceso oficial. En cualquiera de los casos se debe obtener la autorizacin del gobierno que deber ser solicitada:

En el mismo da, acceso occidental 15 das antes, acceso no oficial. 1 mes, acceso oficial.

Se entiende por baha una penetracin o hendidura del mar en la costa que tenga limitada extensin y por golfo se entiende una penetracin o hendidura de mucha mayor extensin. Se entiende por Estados archipilagos el Estado constituido por uno o varios archipilagos entendiendo por ste un grupo de islas, aguas y elementos que formen una entidad geogrfica, econmica y poltica intrnseca. El rgimen jurdico de las aguas interiores queda en principio en manos de cada

uno de los Estados, segn el D.I. La expresin aguas histricas se aplica genricamente a aquellas reas martimas que a pesar de estar situadas fuera de los lmites normales de la jurisdiccin de un Estado ribereo poseen un rgimen jurdico como si formaran parte de dicho Estado debido al uso que ese Estado ha hecho histricamente de esas aguas.

El Mar Territorial La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de su territorio y aguas interiores a una franja de mar adyacente, tradicionalmente denominada mar territorial. Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 10 millas marinas con independencia de la zona contigua. La lnea de base desde donde se ha medido generalmente el mar territorial es la lnea de bajamar a lo largo de la costa. En cuanto al lmite exterior del mar territorial debe correr paralelo y a una distancia de esa lnea de base que sea siempre igual a la anchura del mar territorial. En los casos en que la costa tuviese profundas oberturas y escotaduras o haya una franja de Islas a lo largo de ellas situadas en su proximidad inmediata, se podr utilizar el trazo de lneas de base recta en lugar de la lnea de bajamar. El rgimen jurdico viene determinado por el principio de soberana del ribereo sobre esas aguas, matizado por ciertas restricciones o excepciones fundamentales en el principio de libertad de

comercio y navegacin siendo la excepcin ms importante el Derecho de paso inocente. El paso se presume inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo. Hay que hacer mencin a la zona contigua que se define como una zona de alta mar contigua al mar territorial, donde el Estado ribereo ejerce la vigilancia necesaria para prevenir o perseguir las violaciones de sus reglamentaciones aduanera, fiscal, de inmigracin y sanitaria que puedan cometerse o se hayan cometido en su propio territorio o en su mar territorial. Su extensin no puede extenderse ms all de 24 millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Su rgimen es el de la zona econmica exclusiva, con la cual se superpone. El mar territorial en Espaa se viene diciendo, aunque con polmica que Espaa posee un mar territorial de 12 millas a contar desde la lnea de bajamar escorada, salvo en aquellas zonas en las que se hayan trazado lnea de bases rectas. Se reserva a los nacionales la explotacin de los recursos marinos existentes en esas 12 millas aunque respetando los Derecho de pesca reconocidos a los buques extranjeros. En relacin con el Derecho de paso inocente, Espaa ha reconocido el de los buques de guerra, sin someterlos a ninguna formalidad previa (notificacin o autorizacin).

Ahora bien, cualquier actividad fuera del simple paso requerir la autorizacin previa del Estado espaol. El Derecho de paso inocente resulta tambin aplicable a los buques que transporten armamento nuclear o estn propulsados por energa nuclear. Finalmente hay que decir que en uso de su soberana Espaa ha sometido las actividades de investigacin marina o se previa autorizacin. C) Los Estrechos utilizados para la navegacin internacional El Estrecho es una contraccin natural del medio marino, peculiaridad que excluye al medio marino entre 2 espacios terrestres que comunica 2 partes del mar. Ahora bien, no todo estrecho geogrfico es un estrecho internacional, para ello es necesario que las aguas que lo forman tengan naturaleza de mar territorial. Existiendo por tanto una relacin directa entre la extensin que se d al mar territorial y el nmero de estrechos considerados como tal jurdicamente. El Estrecho ha de ser utilizado internacionalmente para que dicho estrecho tenga la consideracin de estrecho internacional. El rgimen general para la navegacin por los estrechos es el Derecho de paso en trnsito. Este derecho se define como la libertad de navegacin y sobrevuelo de la que gozarn todos los buques y aeronaves, exclusivamente para los fines de trnsito rpido e

ininterrumpido por el Derecho. Obligaciones de los buques y aeronaves durante el derecho de trnsito stos se abstendrn de:

Realizar actividades que no estn relacionadas con la modalidad de trnsito rpido e ininterrumpido. Realizar toda amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, integridad territorial e independencia de los Estados ribereos. Adems los buques cumplirn los reglamentos, procedimientos y prcticas internacionalmente aceptadas en la materia de seguridad en el mar, prevencin, reduccin y control de la contaminacin. Las aeronaves por su parte observarn las medidas tcnicas y de seguridad previstas en el Reglamento del Aire. Los Estados ribereos tienen la obligacin de no impedir el paso en trnsito. En los Estrechos situados en una parte de alta-mar o zona econmica exclusiva y el mar territorial de otro Estado y en los formados por una isla de un Estado ribereo y su territorio continental, rige el Derecho de paso inocente.

La extensin de las competencias de los Estados A) La plataforma continental La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial

y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. Normalmente se delimitar por acuerdo. A falta de acuerdo y salvo circunstancias especiales que justifique otra delimitacin, sta se determinar por la lnea media cuyos puntos sean todos equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado. Actualmente la regla de la equidistancia ha sido relegado de su papel por el uso de principios equitativos. El Estado ribereo ejerce sus Derechos de soberana sobre la plataforma a los efectos de la explotacin y exploracin de los recursos naturales, estos derechos son soberanos, exclusivos e inherentes al Estado ribereo. Finalmente sealar la superposicin de los regmenes de la plataforma y zona econmica. Los derechos del Estado ribereo tiene una serie de limitaciones:

No afectar al rgimen de las aguas suprayacentes y del espacio areo sobre esas aguas.

No entorpecer injustificadamente la navegacin ni otros derechos y libertades de los dems Estados. No impedir el tendido ni la conservacin de cables o tuberas submarinos en la plataforma.

B) La zona econmica exclusiva Para la Convencin de 1982 la zona econmica exclusiva se caracteriza por:

Por ser un rea situada fuera del mar territorial y adyacente a ste. Por estar sujeta a un rgimen jurdico especfico. Por ejercer sobre ella determinados derechos de diferentes tipos de Estado ribereo. Porque los dems Estados tienen en la zona determinados Derechos y Libertades. Hay que distinguirlo del mar territorial, ya que los Derechos que el Estado ribereo ejerce sobre uno y otro son diferentes. Los Derechos del Estado costero en su zona econmica no proviene del ejercicio de la soberana territorial sino que son derechos que estn en conexin con la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales de esa zona. La zona econmica no puede ser considerada como una parcela de alta mar con caractersticas especiales, el rgimen previsto para la

zona econmica difiere del relativo al de alta-mar en:

La exploracin y explotacin de los recursos. La regulacin por medio de leyes o reglamentos internos del Estado costero de lo relativo a la preservacin del medio marino en la zona econmica. La posibilidad de adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir sus leyes y reglamentos nacionales. Ms problemas presentan las diferencias y analogas entre zona econmica y plataforma continental. Se trata de 2 instituciones que recaen en principio sobre un mismo espacio fsico, la unificacin de ambas instituciones no parece viable en el Estado actual del evolucin del D.I por diversas razones:

El Derecho de los Estados ribereos sobe la plataforma continental tienen el carcter de exclusivos, lo cual no puede decirse de los Derechos sobe la zona econmica. La tendencia respecto a la plataforma continental ha sido ampliarla hasta el borde exterior del margen continental mientras que en la zona econmica la regla de las 200 millas aparece como distancia mxima. Los Derechos sobre la zona econmica se refiere a los recursos naturales de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, mientras que las relativas a la plataforma se extienden solamente al lecho y subsuelo de las zonas marinas.

Los Derechos del Estado ribereo sobre la zona econmica, tiene Derechos de soberana en lo relativo a los recursos naturales y de jurisdiccin en lo relativo a todos los dems mbitos. Bajo la denominacin de jurisdiccin de agrupan un conjunto de competencias, entre ellas:

El es ta bl ec im ie nt o y la uti liz ac i n d e isl as ar tifi ci al es , in st al ac io n es y es tr uc tu ra s. L a in ve sti g ac i n

ci e nt fi ca m ar in a e n la zo n a ec o n mi ca .

L a pr ot ec ci n y la pr es er va ci n d el m e di o m ar in o. ..

Los Estados sin litoral son aquellos que no tienen costa martima, susderechos son:

Derechos de acceso al mar y desde el mar y libertad de trnsito.

No estar sujeto a Derecho de aduana, impuestos u otros gravmenes. Pueden establecerse zonas francas. Igualdad de trato en los puertos de mar. 4. Espacios martimos no sujetos a jurisdiccin estatal

El Alta Mar Se entiende por Alta Mar todas aquellas partes del mar que no forman parte del mar territorial o de las aguas interiores, los fondos marinos y ocenicos fuera de la jurisdiccin nacional as como su subsuelo y los recursos son considerados como patrimonio Comn de la Humanidad. Los principios en los que est basado el rgimen jurdico del alta mar son los siguientes:

Es un bien comn que debe estar abierto a todos los Estados (principio deigualdad de uso). No puede ser objeto de apropiacin exclusiva o soberana de un Estado (principio de no interferencia). Debe estar sometido a una reglamentacin jurdica internacional para su uso y disfrute en comn (principio de sumisin al D.I). Las 4 libertades del alta mar son: libertad de navegacin, pesca, la de tener cables y tuberas submarinas y la libertad de volar sobre el mar.

El Estado a su vez, tiene una serie de obligaciones relativas a la seguridad de los buques, a la asistencia en el mar, a la proteccin de los cables y tuberas submarinas as como la obligacin de tomar medidas eficaces para impedir y castigar el transporte de esclavos. Finalmente se establecen una serie de medidas relativas al buen uso del mar, para luchar contra la contaminacin de hidrocarburos, por desechos radioactivos y otras relativas a las estaciones de radio y televisin.

La Zona Internacional de los Fondos Marinos y Ocenicos El espacio considerado son los abismos marinos y ocenicos y su subsuelo, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, es decir, de las plataformas continentales de los Estados, rica en mdulos polimetlicos (magnesio, cobre, nquel, cobalto...) La delimitacin de la zona dependen de las normas que se han establecido para la formulacin del lmite exterior de las plataformas continentales, la nica exigencia jurdica es que el lmite exterior se indique en cartas o listas de coordinadas. El marco jurdico de los fondos marinos internacionales vena dado por 2 principios bsicos:

La zona constituye Patrimonio Comn de la Humanidad. Su utilizacin en beneficio de la Humanidad cuyo valor

depende del carcter y alcance de su desarrollo. TEMA 15 LA REGULACIN JURDICA DEL ESPACIO AREO, DEL ESPACIO EXTERIOR Y DE OTROS ESPACIOS

El espacio areo. Competencias estatales y rgimen jurdico de la navegacin area internacional. Los avances tcnicos experimentados en el dominio del espacio areo motivaron la necesidad de regular jurdicamente las distintas actividades que los estados comenzaran a desarrollar en dicho Estado. La regulacin jurdica internacional del espacio areo parte del reconocimiento de la soberana del Estado sobre el espacio areo suprayacente a su territorio, por encima de los objetivos de libertad definidos histricamente por ciertos sectores doctrinales y por algunos Estados en beneficio de sus intereses comerciales y estratgicos. El espacio areo tiene la misma extensin longitudinal que la suma del terrestre y el martimo sometido a la soberana estatal, abarcando por tanto, la tierra, las aguas interiores y el mar territorial. Si bien, el limite horizontal es claro, no ocurre lo mismo con el limite vertical. Rgimen jurdico del espacio areo. Soberana del Estado y Libertades del aire

La posicin del D.I es que el Estado subyacente es el titular exclusivo de la soberana sobre el espacio areo que se encuentra su territorio. En cuanto al rgimen jurdico de la navegacin area, cada Estado contratante conviene en que todas las aeronaves que no se utilicen con servicios internacionales regulares tendrn Derecho a penetrar sobre su territorio o sobrevolarlo sin escalas, y a hacer escalas con el con fines no comerciales, sin necesidad de obtener permiso previo. Para los servicios areos regulares se dispone que ningn servicio de este tipo podr explotarse en el territorio o sobre el territorio de un Estado contratante excepto con el permiso especial u otra autorizacin de dicho Estado y de conformidad con las condiciones de dicho permiso o autorizacin. Ninguna aeronave de un Estado contratante podr volar sobre el territorio de otro Estrado o aterrizar en el mismo, sin haber obtenido autorizacin para ello por acuerdo especial o de otro modo, y de conformidad con las condiciones de la autorizacin. Esto supone que la soberana del Estado sobre un espacio areo es exclusiva, pues el Estado subyacente podr negar el acceso a aeronaves de terceros Estados. En conexin con el principio de soberana estatal que domina sobre el espacio areo, cada Estado puede por razones de necesidad militar o de seguridad poltica, restringir

o prohibir uniformemente los vuelos de las aeronaves de otro Estado sobre partes de su territorio (zonas prohibidas). Dichas zonas prohibidas debern ser de extensin y situacin razonables a in de no estorbar innecesariamente la navegacin area. Incluso cada Estado contratante se reserva el derecho, en circunstancias excepcionales y durante un periodo de emergencia o en inters de la seguridad poltica, a restringir o prohibir termalmente y con efecto inmediato, los vuelos sobre todo su territorio o parte del mismo, a condicin de que esta restriccin o prohibicin se aplique, sin distincin e nacionalidad, a las aeronaves de todos los dems Estados. Seguridad de la navegacin area y proteccin internacional La aviacin civil se ha visto gravemente afectada por los actos de violencia y ataques cometidos por individuos contra las personas a bordo de aeronaves, as como contra las instalaciones o servicios de la navegacin. Con el fin de prevenir y sancionar estos actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, los Estados han venido adoptante ciertas medidas y reglamentaciones internacionales. Destacan 3 convenios:

Convenio de Tokio de 1963. Convenio de la Haya de 1970. Convenio de Montreal de 1971.

El espacio areo espaol El espacio areo situado sobre el territorio espaol y su mar territorial espaol y su mar territorial, esta sujeto a la soberana del Estado Espaol. El Estado Espaol, por tratados o convenios con otros Estados, o mediante permiso especial, podr autorizar el trnsito sobre su territorio de las aeronaves extrajeras. Espaa forma parte de los 3 convenios anteriormente mencionados.

El Espacio Exterior. Estatuto jurdico y rgimen de las actividades espaciales Es difcil definir el espacio ultraterrestre. A nivel doctrinal se han defendido muchas teoras para solucionar esta cuestin. Cabra sintetizarlas en torno a aquellas que se basan en criterios cientficos; que sitan el limite en el lugar en que acaba la atmsfera, o bien, en el limite del campo gravitatorio terrestre, en criterios funcionales o zonales. En cualquier caso, sigue pendiente de solucin la cuestin de determinar las fronteras entre el espacio areo y el espacio ultraterrestre, lo cual seria conveniente hacer, pues se trata de 2 espacios dominados por un rgimen jurdico muy distinto:

Soberana estatal, en el espacio areo. No apropiacin y libertad, en el espacio ultraterrestre.

Aqu se plantea un problema relacionado con la llamada rbita geoestacionaria. Esta rbita se sita a 35.871 kilmetros sobre la lnea ecuatorial de la tierra y en ella el periodo de traslacin de un satlite es igual al de la tierra, lo que permite a un satlite colocado en esta orbita aparecer estacionado en el cielo cuando es visto desde la tierra. Esta rbita es un recurso natural excepcional puesto que no es ilimitado y es de gran inters para diversos tcnicos espaciales como las comunicaciones, la radiodifusin... Rgimen jurdico Los grandes principios que rigen el espacio ultraterrestre parten de la base de que dicho espacio pertenece a toda la humanidad; estos principios son:

Libertad de exploracin y utilizacin. Igualdad en la exploracin y en la utilizacin. No apropiacin. Utilizacin para fines pacficos. Principio de imputacin de responsabilidad a los Estados por las actividades que realicen en el espacio ultraterrestre. Principio de cooperacin y asistencia mutua.

Principio de subordinacin al Derecho Internacional.

A la luna y a otros cuerpos celestres, son aplicables estos principios. Los Estados, retendrn la jurisdiccin y el control sobre los objetos lanzados al espacio, as como sobre el personal que vaya en l, no resultando afectado el Derecho de Propiedad sobre los mismos, mientras estn en el espacio o en los cuerpos celestes. La cooperacin internacional es uno de los principios bsicos que rigen en el Derecho del Espacio Ultraterrestre, se presenta como un instrumento absolutamente necesario para regular las mltiples aplicaciones que permite la tecnologa espacial. De entre las aplicaciones de la tecnologa espacial la que se utiliza mas es la de telecomunicaciones por satlite y la tele observancia de la tierra. Responsabilidad internacionales por actividades realizadas en el espacio ultraterrestre Las actividades desarrolladas en el espacio ultraterrestre pueden ocasionar serios daos, de ah la necesidad de elaborar normas y procedimientos internacionales sobre la responsabilidad por daos causados por objetos espaciales. Al respecto se establece que ser responsabilidad de las actividades realizadas en el espacio ultraterrestre, el Estado. Se distinguen supuestos de responsabilidad:

Responsabilidad Absoluta, por los daos causados por un objeto espacial en la superficie de la tierra. Responsabilidad por Culpa, cuando el dao se produzca fuera de la superficie de la tierra.

Si se derivan daos para un 3 Estado, a los dos Estados corresponder unaresponsabilidad solidaria ante ese 3 Estado. Un Estado quedar exento de responsabilidad si los daos son total o parcialmente resultado de negligencia grave u omisin dolosa por parte del Estado demandante.

Otros espacios: cursos de agua y canales de inters internacional, espacios polares Cursos de Agua Ro internacional es aquel ro navegante que atraviesa los territorios de dos o mas Estados. La expresin ro internacional ha sido sustituida por la de curso de agua internacional, nocin susceptible de un contenido mas amplio. Respecto al alcance de esta expresin, ni la doctrina ni los Estados coinciden. Podemos quedarnos con la postura que considera que el alcance de la expresin cursos de aguas internacionales hay que fijarlo con relacin a la cuenca hidrogrfica que es la zona con la que todas las corrientes de agua se alimentan en una vertiente comn.

En cuanto a la naturaleza de tales aguas, decir que son un recurso compartido en principio, pero luego se ha hablado de utilizacin y participacin equitativa y razonable. Doctrinalmente no hay acuerdo ni sobre la existencia ni sobre el contenido de los principios generales del Derecho Internacional, para la regulacin de los cursos de aguas internacionales. Unos autores parten del principio de soberana territorial absoluta, otros del principio d integridad territorial, y otros destacan la relatividad o especialidad del Derecho Fluvial. En la prctica no hay normas generales rgidas y uniformes para todos los supuestos, si bien hay una tendencia a la cooperacin entre los Estados. Los ros espaoles fronterizos son: Bidasoa, Garona, Duero, Mio y Tajo. Los principales usos de los cursos de aguas para fines distintos de la navegacin, pueden agruparse en las siguientes categoras:

Econmicos y Comerciales. Domsticos y sociales. Agrcolas.

B) Los canales internacionales Son aquellas vas de agua, creadas artificialmente que ponen en comunicacin dos espacios martimos y que estn sometidos a un rgimen internacional, a pesar de hallarse completamente en el

territorio de un nico Estado. Son el Canal de Suez, de Panam y de Kiel.

Los Espacios Polares Son los espacios comprendidos entre los polos y los 66 y 33' de longitud norte y los 60 de longitud sur respectivamente. El primero se conoce como regin rtica y el segundo como regin o continente Antrtico. 1. El rtico Para la regin rtica se ha empleado el denominado principio de los sectores, consistente en atribuir a cada Estado con litoral en el ocano glacial rtico la soberana sobre todas las tierras comprendidas en un triangulo cuya base est formada por las costas de los Estados; el vrtice es el polo norte y los lados son los meridianos que pasan por los dos extremos del litoral de cada Estado. Mediante esta teora se proyecta la soberana de los ribereos sobre todas las tierras e islas situadas dentro de su sector, pero nunca sobre las aguas o hielos del mismo. En la actualidad, los territorios de esta regin estn sometidos a la soberana de los distintos Estados rticos, no existiendo conflictos al respecto. Los espacios marinos y las formaciones de hielo del rtico, fuera o mas all del mar territorial, zona contigua, plataforma continental y zona econmica exclusiva de los ribereos, quedan sujetos al rgimen de los espacios comunes o de inters internacional. 2. La Antrtida

Para la Antrtida se han buscado por diversos pases, varios presuntos ttulos tales como el descubrimiento y el de la ocupacin simblica. Junto a ellos se han aducido la Teora del Control, la Teora de los Sectores y la Teora de los Cuadrantes. La situacin de las reivindicaciones sobre la antrtida era confusa al haberse producido una controversia entre aquellos Estados que reclaman la soberana sobre ciertas partes del continente antrtico y aquellos otros que no reconocen tales reivindicaciones. El Tratado sobre la Antrtida ha supuesto la creacin de unas bases firmes para la cooperacin entre los Estados interesados, y aunque no se renuncia en el mismo a las reivindicaciones territoriales anteriores, congela la situacin de la zona para las futuras reivindicaciones. Esta organizacin se manifiesta a travs de: De los rganos encargados de llevar a cabo la actuacin social del Estado tanto en el interior como en el exterior A travs de la creacin de normas jurdicas que se impongan a la poblacin y a la propia organizacin gubernamental. A travs de la existencia de un poder poltico autnomo, respecto de los otros que ejercen sus actos en la sociedad.

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