La mixit nergtique en Europe

Toute l'Europe, le Mouvement Europen - France et la Commission Europe du MEDEF organisaient ce jeudi 16 avril un dbat Quel mix nergtique pour lEurope en 2020 ? " dans le cadre du cycle Ralits europennes . Runis autour de ce thme sous la modration dAna Lutzky (Journaliste lUsine Nouvelle), Corinne Lepage (Eurodpute ADLE, ancienne Ministre de lEnvironnement), Sami Andoura (Chercheur senior, Notre Europe), Bruno Bensasson (Directeur de la stratgie et du dveloppement durable de GDF Suez) ainsi que Benjamin Fremaux (Directeur de la Stratgie d'Areva) partagent un premier constat : la dfinition dune mixit nergtique est ncessaire. Ce dbat se droule dans un contexte difficile sur lavenir de lnergie en Europe, suite la dcision unilatrale de lAllemagne dabandonner progressivement le nuclaire jusqu larrt du dernier racteur prvu en 2022, et les hausses du prix des nergies.

Dans le cadre europen dj existant, une plus grande coordination semble indispensable Si des dsaccords ont pu tre perus concernant les sources dnergies valoriser, la ncessit dune plus forte coordination des grands choix nergtiques en Europe semble intressante leurs yeux. Cest notamment la position que dfend Corinne Lepage. Celle-ci rappelle que "lnergie devrait tre un sujet de nature communautaire", et dplore quune part du sujet chappe cette dimension, savoir le nuclaire. Cela est d au maintien du trait Euratom de 1957 qui prvoit toujours lunanimit dans le processus dcisionnel. Pour leurodpute, cette procdure ralentit donc les avances possibles au niveau europen, lexemple des stress tests prvus en Europe suite laccident nuclaire de Fukushima : "les stress tests ont t revus la baisse suite lunanimit requise. Leurs champs dapplication ont t restreints, ils ne sont plus obligatoires et la Commission nest plus indpendante". Ce sujet reste trs sensible entre les Etats membres : un consensus sur une possible volution de la rgle de lunanimit concernant le nuclaire nest, pour linstant, pas lordre du jour, mme si la question dune rvision du trait Euratom lors de ladoption du trait de Lisbonne stait effectivement pose. Le rappel de la Grande-Bretagne sur ses droits avec Euratom afin de limiter les stress tests tmoigne de cette tendance forte. Par consquent, Corinne Lepage regrette que les politiques plurinationales en Europe engendrent un rel manque de cohrence et dharmonisation, qui pourrait se ressentir au niveau de la mixit nergtique choisie par chaque Etat. Un exemple : lAllemagne qui dcide de sortir du nuclaire unilatralement alors que la centrale nuclaire franaise de Fessenheim ne se situe qu 1,5km de ses frontires.

Cette rflexion est largement partage par Sami Andoura, qui atteste "quil existe une interdpendance technique, conomique et politique et que les choix nationaux peuvent donc sentrechoquer" sans la mise en place "au minimum dune coordination des grands choix de politiques nergtiques nationales. Les choix pris de manire unilatrale pourraient avoir des impacts conomiques et sociaux. Le cadre europen datant de 50 ans sur ce sujet devrait voluer, car selon lui, le vrai risque est limmobilisme, voire mme un certain retour au protectionnisme. Ainsi, dans ce contexte, "il faut craindre le retour des frontires nergtiques" et l'inverse soutenir lUE qui "sest engage promouvoir un dbat sur le mix nergtique lhorizon 2050". A dfaut dune approche europenne, pourquoi ne pas dvelopper au moins une approche rgionale comme avec la zone Nord Pool, le march nordique de llectricit ? Sami Andoura prcise quici "les choix sont pris de manire complmentaire, coordonne" entre la Sude, le Danemark, la Finlande et la Norvge. Et ajoute que pour influer cette dynamique, la France et lAllemagne devraient jouer un rle moteur comme ils lavaient fait pour le paquet nergie-climat. Quant lnergie nuclaire, qui est par nature transfrontalire de nombreuses choses restent faire au niveau europen, et notamment quant la rparation des dommages: il faudrait une coordination voire une harmonisation des systmes europens. Si Bruno Bensasson et Benjamin Fremaux sont favorables une plus grande coordination europenne, ils ont davantage insist sur les difficults qu'elle implique. Benjamin Fremaux rappelle que toute politique nergtique, quelle soit europenne ou nationale doit rpondre trois objectifs distincts : (i) la scurit dapprovisionnement, c'est--dire la capacit dun Etat satisfaire une demande dnergie toujours croissante dont dpend son dveloppement conomique, (ii) la comptitivit des entreprises et le pouvoir dachat des mnages qui dpendent du prix de lnergie et (iii) la lutte contre le rchauffement climatique lie aux missions de gaz effet de serre. Bruno Bensasson rappelle que GDF Suez est partisan dun march unique europen, notamment pour des raisons gographiques, mais ne recommande pas une uniformit des politiques nergtiques. Selon le directeur de la stratgie du dveloppement durable du groupe, "il faut une plus grande coordination dans la mise en uvre des objectifs fixs, car des solidarits de fait existent dj". Mais il explique quune harmonisation complte rencontre trois tensions dj visibles : entre la construction dun march unique europen et la fragmentation de ce march par les initiatives nationales dune part. Entre lenvie de concurrence et de planification dautre part (notamment la confrontation entre rgulation indispensable sur les monopoles naturels ou les objectifs de rduction CO2, et la volont de laisser les autres domaines linitiative de linnovation et de la concurrence). Enfin entre les 3 objectifs primordiaux de comptitivit, de scurit dapprovisionnement et de lutte contre le changement climatique, objectifs tous lgitimes mais souvent contradictoires, quil sagit de mieux concilier et cest lune des fonctions de la mixit nergtique. Cette notion de diversit dusages et de pluralit dobjectifs est galement reprise par Benjamin Fremaux. Si Areva est le leader du nuclaire, le groupe dveloppe galement des solutions faiblement mettrices de CO2 (olien offshore, solaire thermique concentration, biomasse). Le

dploiement de toutes les nergies disponibles doit permettre de faire face aux dfis futurs lis la croissance de la demande et au changement climatique. Mais "une des grosses difficults surmonter est lacceptabilit locale". Il considre que les contraintes pour ce type dnergies sont trs fortes si bien que le dbat doit donc tre tout autant europen que local. Corinne Lepage explique ce sujet que "la dcentralisation du mix nergtique une dimension locale est tout fait possible concernant lefficacit nergtique quotidienne". Les territoires se remettent former des communauts de communes qui cherchent tre autonomes en termes dnergie, mais "cest ici un modle territorial et non industriel" prvient-elle. Sami Andoura abonde dans le sens o il faudrait permettre la complmentarit au niveau local, toutes les dcisions mais aussi laction ne pouvant venir du niveau europen. Un exemple : linitiative des Smart Cities, o les bonnes pratiques adoptes dans les villes europennes sont changes et dupliques. Il rappelle cependant que concernant la mixit nergtique et la vision long terme, la viabilit de notre systme nergtique ne saurait tre assure un simple niveau local. Cest ici que lUnion europenne devrait jouer un rle majeur de coordination dans les annes venir. Une mixit nergtique souhaitable mais source de conflits Si la dfinition dun cadre europen tait assez consensuelle entre les intervenants, les changes sur les solutions concrtes pour assurer une mixit nergtique en Europe ont montr tout le chemin quil reste encore parcourir pour obtenir une large adhsion quant aux choix oprer. Tout le monde est daccord pour dire quune mixit nergtique est plus que ncessaire face au triple dfi de la scurit de l'approvisionnement, du changement climatique et de la comptitivit. Mais la dfinition dune politique nergtique avec des objectifs ambitieux et des conditions dapplication uniformes risque dtre trs difficile mettre en place. Pour Corinne Lepage, les stress tests auraient permis de voir la relle part nergtique du nuclaire dont nous avons besoin et de proposer, pour lhorizon 2020, des nouveaux objectifs prcis de rduction de la part du nuclaire dans lnergie produite en Europe. Cependant, selon Benjamin Fremaux, ces objectifs de rduction ne devraient pas tre lunique proccupation dans la dfinition de la politique nergtique. En effet, selon le directeur de la stratgie dAreva, lindpendance, la scurit dapprovisionnement ou la comptitivit ne peuvent tre mises au second plan. Car "la demande en lectricit en Europe va continuer crotre, de +35% dici 2020". La question du prix de lnergie ne peut donc tre lude tant du point du vue des consommateurs que de celui des industriels. "Par rapport aux pays mergents, llectricit bon march en France fait partie des seuls facteurs de comptitivit de nos entreprises". Il souligne par ailleurs que "si 29% du parc europen nuclaire comme thermique doit fermer en Europe, et si lon souhaite les remplacer par les oliennes, il faudrait alors en crer 275.000 et disposer dun espace grand comme la Slovaquie". Des choix sont donc oprer et le dbat doit inclure les consquences conomiques et sociales. Benjamin Fremaux explique quil va y avoir un grand dbat industriel car le nuclaire reprsente aujourdhui 125 000 emplois. Le nuclaire reprsente "une force de recherche et dinnovation pour le pays quon ne peut pas ngliger. Par

ailleurs un euro investi dans le nuclaire, cest trois fois plus demplois que dans les autres sources dnergie. De plus, les emplois de la filire nuclaire sont bien plus forte valeur ajoute. Le photovoltaque par exemple, concerne avant tout des emplois dinstallation et de maintenance. Les emplois de production de panneaux photovoltaques sont situs principalement en Asie". A contrario, Corinne Lepage tient rappeler que concernant les emplois crs ou les cots effectifs de production, il faut surtout surveiller les tendances des diffrentes nergies afin de pouvoir les comparer. "Des efforts importants sont introduits au niveau europen, et tandis que le cot dutilisation du nuclaire narrte pas de monter, celui de lolien et du solaire narrte pas de baisser". Un exemple : pour lexploitation dun racteur nuclaire EPR, les cots seraient passs assez rapidement de 3 6 milliards deuros. Les innovations technologiques vont trs vite dans ce domaine et "General Electric a par exemple pu crer plus de 360 000 emplois sur les nergies renouvelables en 10 ans en Allemagne". Leurodpute sinquite profondment des choix industriels pris en France et craint que si nous ninvestissons pas aujourdhui massivement dans le secteur des nergies renouvelables, nous risquerions "de tourner le dos au grand march qui se met en place dans ce secteur et dtre les dindons de la farce". Sami Andoura atteste quau niveau europen le dveloppement durable semble tre lobjectif premier. Il explique que le prix de lnergie va rellement augmenter et que les dirigeants nationaux ont le devoir dexpliquer cette augmentation. Ces prix doivent aussi prendre en compte les contraintes environnementales. Ainsi selon le chercheur, le secteur de lnergie peut apporter une contribution majeure dans les objectifs de rduction dmissions de CO2 qui vont tre assigns par la Commission Europenne dans sa feuille de route pour le dveloppement durable lhorizon 2050. Corinne Lepage revient sur le cot du nuclaire : "nous ne nous sommes pas poss la question du risque du prix pour les autres secteurs en France". La question du risque nuclaire est une vidence (un risque de catastrophe tous les 22 ans selon les statistiques) et "dans un pays o nous vivons du tourisme, de lagriculture ou de la gastronomie, la vision du problme change totalement". Selon elle, les cots colossaux de dmantlement ne sont pas non plus inclus, ce qui fausse grandement la donne lorsque les investissements pour une mixit nergtique sont dtermins. Le reprsentant de GDF Suez note que tant les probabilits que les cots daccidents graves sont difficiles valuer. La seule chose qui fasse vraiment du sens pour tout un chacun cest la prvention de ces accidents. Pour Benjamin Fremaux les chiffres de lAIE (Agence Internationale de lEnergie) montrent que les cots complets du nuclaire sont de 50 euros le mgawattheure (MWh) tandis quon est presque 120 pour lolien et plus de 250 pour le solaire. "Les cots du dmantlement, repartis sur le grand nombre de MWh produit pendant la dure de vie de la centrale, reprsentent finalement trs peu par MWh", explique-t-il. Le raisonnement est le mme concernant les cots dun accident nuclaire. Leurodpute affirme que rien ne peut de toute faon rparer un incident nuclaire. Au-del de cette bataille des chiffres, le reprsentant dAreva partage en partie lide de besoin dinvestissements massifs dans le secteur des nergies renouvelables en affirmant que ces problmatiques sont bien entendu communes. Ainsi, si les nergies renouvelables reprsentent pour linstant une faible part du chiffre daffaires dAreva, le carnet de commandes crot rapidement a atteint dj un niveau significatif. Cependant, Benjamin Fremaux souhaiterait que dans une socit

qui veut se dvelopper et pour cela consomme de lnergie, le nuclaire et les nergies renouvelables ne soient pas systmatiquement opposs car la complmentarit entre les deux est indispensable. Dans cette ligne, Bruno Bensasson considre qutant donns la demande en nergie et ltat des technologies, il faudra une mixit de solutions o les conomies dnergie seront prendre en compte mais o des sources dnergie comme le gaz, en substitution au fioul ou au charbon, devront aussi tre davantage utilises afin de concilier les diffrents objectifs politiques fixs. Il souligne enfin que ces questions sont dautant plus difficiles quelles comportent des enjeux intergnrationnels forts : raison de plus pour les aborder sans a priori idologiques mais avec un souci dobjectivit, de responsabilit et defficacit.