ESTRATEGIAS PARA LA CONRRUPCIN TEMA 1 Actividad 1.

3 Trabajo autnomo Guese en la lectura en el articulo La corrupcin: costos y estrategias para la prevencin y liste los factores que a su juicio influyen en los actos de corrupcin en el contexto ecuatoriano. Lectura 1.2 La corrupcin: Costos y Estrategias para la prevencin. La corrupcin segn Klitgaard, se difunde como el abuso de la oficina pblica para obtener ganancia privada; aunque la corrupcin es un fenmeno que generalmente puede existir en todas partes, su incidencia es particularmente dominante, donde existen burocracias ineficientes, falta de control de veeduras; y, de manera especfica, la incidencia de la corrupcin est relacionada con un comportamiento individual o colectivo, que busca beneficios personales a costa de excluir los derechos de otros. En la administracin pblica, la corrupcin es vista como un resultado de monitoreo imperfecto, por parte del gobierno y sus sistemas de control. Segn se reporta en varias denuncias los burcratas aceptan sobornos a la hora de hacer contrataciones en nombre del gobierno con el sector privado, y este a su vez comercia los bienes adquiridos del Estado. Las consecuencias de la corrupcin son diversas y muy costosas en todos los sentidos, debido a la interaccin de varios factores, el sector privado soborna al Estado, y lo asume como un crecimiento econmico. Afecta a la dignidad humana, porque en un ambiente donde existe alto nivel de corrupcin los funcionarios talentosos y altamente formados y con bajos salarios se desmotivan en el desarrollo de las capacidades y podran dejarlos expuestos a optar por actividades buscadores de rentas (enriquecimiento ilcito) en vez de fomentar las actividades productivas. El comportamiento es el resultado de la interaccin de las personas con el entorno, y este puede ser positivo o negativo. El comportamiento corrupto, de un servidor pblico ocurre por la existencia de una cadena de eventos o contextos que propician este comportamiento ilcito. Estrategias para la prevencin de la corrupcin La corrupcin es producto de malas prcticas de las personas, que constituyen un abuso de poder. Las prcticas autoritarias y los actos de corrupcin no se eliminan por decreto sino por la toma de conciencia del sujeto como parte de un entorno social, la formacin con responsabilidad en prcticas con fundamento tico y compromiso social. Sin embargo, para prevenir la corrupcin se puede implementar y fortalecer varias polticas administrativas de control y de carcter coercitivo: a) Normativa clara.

b) Sistemas de control confiables. c) Sanciones duras y castigos severos para los infractores debidamente. comprobados. d) Declara accin ciudadana para cuidar y proteger los recursos nacionales. que estn administrados por el gobierno. e) Generar espacios abiertos al pblico para denuncias de irregularidad. f) Proteccin para los ciudadanos que denuncian las irregularidades. g) Constitucin y fortalecimiento de comisiones de corrupcin. Otro enfoque para prevenir corrupcin es establecer polticas de transparencia con normas y estndares de control, aplicados a los procesos de contratacin pblica. Este enfoque retorna ms beneficios sociales que el anterior: a) Fortalecimiento de la responsabilidad de los servidores pblicos. b) Acciones para mejorar la gobernabilidad que deben ser institucionalizadas desde el poder poltico. c) Accin de los medios de comunicacin que no se deban a intereses particulares. d) Acciones de la sociedad civil como veedores de los procesos de contratacin. Un tercer enfoque anticorrupcin implica las reformas econmicas fundamentales, cuyo objetivo es el enmendar las condiciones que dan pie para que la corrupcin exista, mediante: a) b) c) d) e) f) g) Simplificar los procedimientos de declaracin de impuestos. Reformar los sistemas de tributacin: impuestos y aduanas. Reformar los criterios de gasto pblico. Fomentar la competencia interna entre instituciones del gobierno. Procurar sencillez y flexibilidad administrativa y eficiencia econmica. Generar responsabilidad poltica y social. Actuar con justicia y equidad.

La aplicacin de las polticas propuestas no garantiza la erradicacin total de la corrupcin pero han sido efectivas en Canad, Holanda y los pases Escandinavos que ostentan bajos ndices de corrupcin. Estos pases son reconocidos como operadores de sistemas ilegales y administrativos bien desarrollados, con gobiernos transparentes y sujetos de confianzas pblicas, polticamente estables y econmicamente slidas. Por lo tanto, surge la pregunta Cmo prevenir y erradicar la corrupcin.

TEMA 2 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA Objetivos 1. Analizar los objetivos y principios del SNCP para su aplicacin en el mbito laboral 2. Desarrollar el juicio crtico del participante para identificar su responsabilidad social como funcionario pblico. Contenidos 2.1 Objetivos y principios de la LOSNCP 2.2 La responsabilidad como un valor tico del servidor pblico

MAPA CONCEPTUAL
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PBLICA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN

Tiene como objetivos entre otros:

Debe aplicarse atendiendo los principios de:

Garantizar: La calidad de gasto publico. La ejecucin plena de los contratos. La aplicacin de normas La transparencia. La permanencia y efectividad de los sistemas de control. Evitar la discrecionalidad Dinamizar la produccin y la participacin nacional con proveedores confiables y competitivos. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin. Modernizar los procesos de contratacin pblica. Relacionar los sistemas de contratacin, planificacin y presupuestos de los gobiernos.

Legalidad Igualdad Calidad Vigencia Tecnolgica Oportunidad Concurrencia Transparencia Publicidad Participacin Nacional

Para lograr

La institucionalizacin de los procesos tcnicos en la accin cotidiana del servidor pblico con sentido de responsabilidad social

Actividades de Aprendizaje Trabajo cooperativo. Constituirse en parejas de trabajo y realizar una lectura comprensiva del siguiente texto. Lectura 2.1 Objetivos y Principios de la ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. A partir del 4 de Agosto del 2008 la LOSNCP, por primera vez en el Ecuador, el Sistema Nacional de Contratacin Publica, definido como el conjunto de principios normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones realizadas por las entidades contratantes. El Sistema Nacional de Contratacin Pblica tiene como finalidades transparentar y dinamizar la produccin nacional a travs de las compras pblicas del Estado ecuatoriano. Las ENTIDADES CONTRATANTES acceden con facilidad a la seleccin de ofertas y disponen de una excelente herramienta para transparentar su gestin en adquisiciones. Los proveedores tienen ms oportunidades y el acceso son equidad en los procesos de contratacin. La sociedad civil podr conocer fcilmente el destino de sus recursos y ejercer su derecho a saber en que invierten las diferentes dependencias del Estado. Todas las entidades pblicas gracias a la implementacin de las tecnologas de la informacin e la comunicacin pueden mantener actualizada su informacin general masi como lo referente a los procesos de adquisicin de bienes, obras y servicios. El sistema est disponible gratuitamente para su uso, mediante mecanismos seguros de acceso a Internet, para inscribirse a travs del Portal de COMPRAS PBLICAS: www.compraspublicas.gov.ec, el cual mantiene un espacio de documentacin legal referencial, sobre cada uno de las formas de realizar los procesos. Este sistema tiene varios objetivos y establece su rgano rector, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP). Los objetivos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica son, de acuerdo con la Ley, los siguientes:

1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales. 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica. 4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional. 5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas en el marco d esta ley. 6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna. 7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional de conformidad con el Reglamento. 8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. 9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado. 10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico. 11. Incentivar y garantizar, la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. (LOSNCP Art. 9)

TEMA 3
ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA Objetivos:

Establecer la correspondencia entre las funciones y atribuciones del INCOP con las competencias de los servidores pblicos responsables de la contratacin. Relacionar la importancia del trato justo y la accin veraz con los procedimientos de la contratacin pblica. Contenidos: 3.1 Actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Entidades Contratantes. Los proveedores.

3.2 Justicia, honradez y veracidad en la funcin pblica.

SNCP
Sistema Nacional de Contratacin Pblica Cuyo organismo rector es el

INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

Regulador de:

Entidades Contratantes

Proveedores

Atribuciones del INCOP En el Art. 10 de la LOSNCP, consta los siguientes: 1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratacin Pblica 2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio; 3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente ley. 4. Administrar el Registro nico de Proveedores del RUP. 5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador, COMPRAS PBLICAS, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la informacin y herramientas electrnicas del sistema 6. Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y servicios por parte del Estado; 7. Establecer y Administrar catlogos de bienes y servicios normalizados. 8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contrataciones pblicas para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y de la contralora General del Estado. 9. Dictar normas administrativas manuales e instructivos relacionados con esta Ley; 10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de contratacin pblica. 11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema elctrico de contratacin pblica y subastas electrnicas as como impulsar la interconexin de plataformas tecnolgicas de instrucciones y servicios relacionados. 12. Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y herramientas as como en los procedimientos relacionados con contratacin pblica. 13. Elaborar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento. 14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a los procesos de contratacin pblica y monitorear su efectivo cumplimiento;

15. Publicar en el Portal de COMPRAS PUBLICAS el informe anual sobre resultados de la gestin de contratacin con recursos pblicos. 16. Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP 17. Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas aplicables.

En el Reglamento General se agregan las siguientes atribuciones: 1. Ejercer le monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. 2. Emitir de oficio o a peticin de parte, observaciones de orden tcnico y legal en la fase precontractual, las que sern de cumplimiento obligatorio para las entidades contratantes. 3. Supervisar el oficio o pedido