Geaa

Derecho Administrativo I
DERECHO ADMINISTRATIV O I
Mis apuntes Alicia Lara Olivares
Unidad 1
NOCIONES FUNDAMENTALES
Administrativo, las
Objetivo: Analizar las nociones fundamentales de la teora del Derecho poder pblico Temas: 1.1 Derecho Pblico y Privado
diferencias entre Derecho Pblico y Privado, la divisin de poderes, la personalidad y funciones del
Esta divisin relacionada con el conjunto de normas que rigen las relaciones humanas y los diversos entes encargados de aplicarlas, data de la poca del derecho romano. Existen diversas teoras que han tratado de justificar esta divisin, como las siguientes: a. distincin fundada en el carcter de normas: Esta corriente expone que las normas jurdicas son de dos clases: imperativas que son aquellas que implican un mandato, imponiendo la forma de conducta a una observancia obligatoria y las supletorias aplicables para suplir la voluntad de las personas, cuando las mismas no hayan expresado la misma, o se haya exteriorizado de manera incompleta. En el caso de las primeras estaremos frente al Derecho pblico y en las segundas en el Derecho privado. b. Tomando en consideracin los sujetos que intervienen en la relacin jurdica: la calidad de los sujetos que se encuentran sujetos a la relacin jurdica, cuando se encuentran en un plano de igualdad, se dice que las normas son de derecho privado y en cambio cuando una de las personas interviene en ejercicio de la soberana del Estado, se encuentra en un plano de superioridad, por lo que estaremos en el Derecho pblico. c. Considerando la finalidad que se persigue con la aplicabilidad de las normas: Si el propsito que persigue la aplicacin de un conjunto de normas es el inters colectivo, estaremos frente a normas de Derecho Pblico, pero si el objetivo que persigue es la satisfaccin de intereses particulares, ser el Derecho privado el que se aplique.
Mis apuntes
d. Tomando como base el objeto de las disposiciones legales, esta corriente seala que las normas de Derecho privado solo regulan actividades de carcter patrimonial o pecuniario, en tanto las de Derecho pblico persiguen otros fines. Alimena reestructurando lo expuesto por la corriente que las distingue, teniendo en consideracin la finalidad que persigue la aplicacin de las normas, indica que son normas de derecho pblico aquellas en las que interviene el Estado, con la finalidad de satisfacer intereses colectivos, y en cambio, cuando se satisface cualquier otro inters que no encaje en los fines propios del Estado, esta se regulara por normas de derecho privado.
Edicin Mc GRAW HILL, Mxico 1996. pg. 38 Martnez Vera Rogelio. Fundamentos de Derecho Pblico. 2
Rafael I.Martnez Morales define al derecho pblico como el sistema normativo que regula la actuacin del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. En cambio el derecho privado es el sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley.
2 Cursos. Ed. Oxford. Martnez Morales Rafel I. Derecho Administrativo 1 y
1.2 Poder pblico De acuerdo a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el pueblo es quien detenta el poder pblico, pero para ejercerlo lo delega a los rganos pblicos, instituidos en la propia carta magna, como se interpreta de las siguientes disposiciones: Artculo 39 Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste Artculo 41 El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos Por lo tanto el Poder Pblico se integra por un conjunto de rganos en donde se deposita la autoridad de los Poderes del Estado El Poder Pblico lo definiremos como la facultad de que gozan los rganos del Estado de imponer la voluntad general integrada en la ley, misma que otorgara la posibilidad de obtener su
Mis apuntes
obediencia. Cuando esta se ejerce institucionalmente, es decir con autoridad, deber ejecutarla legtima y legalmente. Esto implica que el rgano dotado de autoridad, debe estar legitimado por la normatividad para ejercerla y adems en su ejercicio deber ajustarse a lo previsto en la norma. 1.2.1 rganos del Poder Pblico. Elementos personales y materiales Al Estado se le considera persona jurdica, en consecuencia es sujeto de derechos y obligaciones, es una ficcin de la ley, por lo que para realizar las actividades que la ley le encomienda, se estructura en rganos, los que definiremos como entes dotados de facultades para exteriorizar la voluntad del Estado. Elementos Objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones legales que la normatividad le asigna Subjetivo o personal, integrado por los servidores pblicos, que son las personas fsicas facultadas para exteriorizar la voluntad del rgano Material, compuesto por su patrimonio, es decir el conjunto de bienes, derechos y obligaciones con valor pecuniario. El conjunto de facultades otorgadas por la Ley a un rgano, representa la competencia, que otorga al mismo atribuciones especficas y diversas de otros, estableciendo los alcances y lmites en el actuar del mismo. Las atribuciones representan lo que el Estado puede o debe hacer a travs de sus rganos. 1.3 Divisin de Poderes El Dr. Luis Humberto Delgadillo en su obra Elementos de Derecho Administrativo, Ed. Limusa, pgina 23 refiere la evolucin del Estado de Derecho, haciendo referencia de la influencia del Movimiento de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica en 1776 y la Revolucin Francesa en 1789, que provocaron la cada del poder absolutista y en consecuencia se desarrollaron principios e instituciones, basadas en Dos ideas fundamentales: la Divisin de Poderes desarrollada por Montesquieu a partir de las ideas de John Locke y el Principio de Legalidad, expuesto por Juan Jacobo Rosseau, que transforman la concepcin del mundo al
Mis apuntes
generar el reconocimiento de los derechos del individuo y la organizacin equilibrada del poder del Estado. Estas ideas expuestas han dado base para interpretar el significado de la Divisin de Poderes, considerndolo como un sistema de divisin de competencias en el ejercicio del poder pblico, entre los principales rganos que estructuran al Estado. Nuestra Constitucin establece: Artculo 49 El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial 1.4 Funciones del Poder Pblico Las funciones son la forma en que el Estado ejerce sus atribuciones, por lo que las definiremos como el conjunto de actividades que realiza el Estado para alcanzar sus fines, a travs de rganos estructurados, a los cuales les asigna de manera congruente y ordenada, las que son ejercidas por los rganos personales en atencin a las facultades que le son conferidas por mandato de ley. El objeto de las funciones es atender las necesidades polticas del Estado, su estructuracin, funcionamiento y permanencia. Tres funciones principales ejerce el poder pblico, la legislativa o creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales. Principalmente la actividad Estatal la realiza a travs de las siguientes atribuciones: Polica que lo facultan a limitar la actividad de los particulares con el fin de mantener el orden jurdico, previniendo la violacin de derechos y castigando la comisin de ilcitos. Fomento por las que el Estado desarrolla diversas actividades tendientes a diversificar la actividad econmica para evitar en lo posible las desigualdades econmicas de la poblacin en general. Servicio, mediante stas se satisfacen necesidades generales de los gobernados, de manera directa o concesionada. Los fines del Estado son los propsitos que el Estado pretende alcanzar en beneficio de la generalidad. Las funciones con las diferentes formas en que se da a conocer la actividad estatal. Las atribuciones son el contenido de las actividades que se manifiesta en tareas o cometidos
Mis apuntes
especficos para cada rgano y la actividad estatal es la expresin material de la actuacin de los rganos. Las Funciones del Estado se dividen en Legislativa, funcin que se realiza a travs de la actividad que realiza el Estado por conducto de sus rganos para crear normas de carcter general, impersonal, obligatoria y coercitiva. Desde el punto de vista material, el acto en el cual se concreta y exterioriza es la LEY que es un acto jurdico, una manifestacin de voluntad que produce un efecto de derecho. La ley es el acto que crea, modifica o extingue una situacin general. Esta funcin formalmente de acuerdo a nuestra Carta Magna le corresponde al rgano legislativo, El Congreso de la Unin que funciona a travs de un sistema bicameral, en cumplimiento al procedimiento establecido en el artculo 72 Constitucional Como excepcin a la funcin legislativa encomendada al Congreso de la Unin, al Presidente de la Repblica se le puede delegar la creacin de normas como en el caso de lo dispuesto por el artculo 131 de la Constitucin tratndose de aumento y disminucin de cuotas al comercio exteriordebiendo informar al Congreso sobre el uso de esta facultad. Facultad que da origen al decreto delegado En situaciones de emergencia de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 29 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica conjuntamente con los Titulares de las Secretaras de Estado, el Procurador General de la Repblica y con aprobacin del Congreso o de la Comisin permanente, podr decretar la suspensin de garantas. En consecuencia, en el decreto que la determina, se concede al Ejecutivo para emitir normas de carcter general para enfrentar la causa que dio origen a la suspensin. En caso de medidas de salubridad, artculo 73 fraccin XVI, a travs del Consejo de Salubridad General que depende directamente del Ejecutivo, podr emitir disposiciones generales obligatorias, tratndose de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas. Ejecutiva o administrativa, Consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales. Esta funcin se materializa en cumplimiento de un mandato legal, ya sea en materia de polica, fomento o servicio. Luis Humberto Delgadillo seala como caractersticas de la funcin ejecutiva las siguientes:
Mis apuntes
a) se manifiesta en la realizacin de actos jurdicos o materiales, que crean situaciones jurdicas individuales, es decir, se manifiesta a travs de una actuacin en la que se hace uso de los elementos tanto jurdicos como materiales con que cuenta el Estado.
b)
La actuacin de que se trata, se deriva de un mandato legal que tambin regula el contenido y los lmites de la actuacin, por lo que se afirma que a travs de ella se est realizando el Derecho
c)
Crea situaciones jurdicas individuales, ya que su efecto produce una transformacin concreta en el medio jurdico.
Dentro de esta funcin hay que distinguir los actos de gobierno realizados por la autoridad administrativa que no son susceptibles de ningn recurso ante los tribunales, son emitidos por razones de oportunidad. El ejecutivo en su carcter de gobernante, como representante del Estado, le corresponde realizar actos de alta direccin y de impulso necesarios para asegurar la existencia y mantenimiento del propio Estado y orientar su desarrollo de acuerdo con cierto programa que tienda a la consecucin de una finalidad determinada de orden poltico, econmico y en general, de orden social. El acto poltico procede de un poder, en su carcter de rgano poltico en sus diferentes relaciones con los dems Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de l se afecta un derecho poltico de los ciudadanos. Fraga Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Porra, Mx., 1997 pag. 65 Jurisdiccional, es la funcin por medio de la cual los rganos competentes dirimen una controversia, dicen el derecho, fijando en los casos individuales una resolucin, donde el derecho es cuestionable e incierto, o las situaciones o intereses jurdicos son controvertidos, por lo que esta organizada para evitar la anarqua social, para mantener el orden jurdico y para dar estabilidad a las situaciones de derecho. Los elementos que caracterizan la funcin jurisdiccional, en primero lugar el motivo un conflicto preexistente derivado de un hecho o de un acto jurdico, y la finalidad resolver una situacin particular, emitir una decisin que haga cesar el conflicto, ordenando restituir y respetar el derecho ofendido. Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho pblico emitidos por los rganos legislativo, ejecutivo y judicial que ejecutan las funciones ejecutiva, legislativa y jurisdiccional Criterio Orgnico: Un acto ser administrativo, legislativo o jurisdiccional dependiendo cual de los tres poderes lo emita, por lo tanto cualquier acto del Congreso o de las Cmaras ser legislativo.
Mis apuntes
Los actos realizados por el Poder Ejecutivo mediante alguna dependencia o entidad ser orgnicamente administrativo. Todos los actos que efecte el Poder Judicial orgnicamente sern jurisdiccionales. Para el criterio orgnico nicamente cuenta al ente que realiza la funcin sin tomar en cuenta la naturaleza del acto. Criterio Formal: Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al poder. El Criterio orgnico resulta insatisfactorio para explicar porque el Poder Ejecutivo realiza actos legislativos o jurisdiccionales. El criterio formal atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto. Ser Legislativo si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una discusin y finalmente sea promulgado. Es Administrativo cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios, condicin (ubicados en la situacin prevista por la ley para que le sea aplicable) o materiales y Jurisdiccionales si resuelve una controversia. Criterio Material: Mediante este criterio se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado. Ser Legislativo en el supuesto de que se trate de una norma abstracta, general, imperativa, con sancin directa o indirecta e impersonal. Ser administrativo si son actos condicin o materiales realizados por los entes pblicos. Jurisdiccionales son aquellos que para resolver una controversia, coloquen un caso ante el mandato de la ley y se haga a favor de una persona, un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal 1.5 Personalidad Jurdica de las Entidades del Poder Pblico. (Personalidad Jurdica del Estado) La personalidad es la capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, sean personas fsicas o jurdicas. El Derecho es el que a travs del orden jurdico atribuye a los individuos esta caracterstica. La personalidad jurdica del Estado (como persona colectiva) nace nicamente cuando el orden legal ha determinado el correspondiente reconocimiento.
Mis apuntes
Proviene de un orden legal creado por el Estado, que establece las bases sobre las cuales desarrollar su actuacin y la de la poblacin, las que no podrn ser trasgredidas ni por el propio Estado. Estado de Derecho. Existen dos corrientes que explican la personalidad del Estado. Aquella que lo define como un ente con dos personalidades, una de Derecho Pblico y otra de Derecho privado La otra corriente enuncia que es un ente con una sola personalidad. El Estado es una persona jurdica, es creacin de la Ley que le da vida jurdica. Es una persona moral de derecho pblico en virtud de que las relaciones que nacen entre ste y los gobernados es de subordinacin, se encuentran en una de desigualdad entre unos y otros, ya que el Estado ordena y el gobernado obedece.
Mis apuntes
Unidad 2 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Objetivo: Analizar la evolucin, naturaleza y fines de la administracin en el mundo moderno, as como la concepcin, semejanzas y diferencias entre la Administracin Pblica y la Administracin Privada. Temas:
2.1 Historia, naturaleza y fines

El Estado Polica: Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo. El Derecho administrativo como conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los particulares ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. En la poca de las monarquas absolutas el derecho administrativo se identifica en un precepto: el derecho ilimitado para administrar, no se reconocen derechos al individuo frente al soberano, el particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con l. En el estado polica se reconoce al soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y los medios que poda emplear. Las normas emanadas del mismo constituyen un ordenamiento jurdico an cuando no fueran obligatorias para el gobierno en su relacin con los sbditos. El soberano no poda ser sometido a los tribunales, no poda daar, era irresponsable por los daos materiales, perjuicios que se causara. Hacia el final de sta poca nace y se desarrolla el derecho cannico que influye en su evolucin. El constitucionalismo nacido en Estados Unidos y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano que impulsaron la Revolucin Francesa, la divisin de poderes o sistema de frenos y contrapesos fueron acontecimientos y doctrinas creadas para evitar el poder absoluto, para limitar su actuar para postular la existencia de derechos inalienables que debe respetar, que no puede desconocer, porque son superiores y anteriores a l.
Mis apuntes
10
En la dcada de los cincuentas, la administracin pblica en sentido orgnico o formal es la entidad integrada por las reas del Poder Ejecutivo dotadas de competencia y de recursos para procurar la satisfaccin de los intereses generales Gastn Jze, Principios Generales del derecho
administrativo, citado por Fernndez Ruiz Jorge, Derecho Administrativo, Ed. Mc. Graw Hill, pg. 4
y en sentido
material se aplica a la actividad que realiza la misma para la consecucin de sus cometidos. Para materializar sus funciones, se considera a la administracin pblica como codepositaria del poder pblico, por lo es necesario que se encuentre investida de potestad pblica o autoritaria. Entre las facultades que la caracterizan en esta poca se encuentran, la de expedir leyes en sentido material (reglamentos); emitir declaraciones unilaterales con efectos jurdicos en casos individuales especficos, siendo ejecutables, sin necesidad de la intervencin de la autoridad judicial (autotutela); celebrar actos contractuales subordinados por el Derecho pblico, en funcin del inters pblico; utilizar la fuerza pblica para el cumplimiento de sus disposiciones e imponer sanciones a los gobernados que infrinjan los ordenamientos administrativos. Asimismo nace el Derecho Administrativo moderno, al tomarse conciencia de la existencia de los derechos del individuo frente al Estado, surgiendo en consecuencia el Estado de Derecho Entre sus caractersticas encontramos: a. la divisin de poderes b. el imperio del derecho c. la creacin de la norma jurdica por el rgano popular representativo competente d. la legalidad de la administracin, ajustando su actuacin a la ley e. el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas. f. sujecin de la ley ordinaria a la ley fundamental, estableciendo supremaca de la misma Al concluir la segunda Guerra Mundial, se desarrolla el Estado intervencionista, solidario, benefactor, el Estado Social de Derecho que procura el bienestar del pueblo. Su participacin invade el mbito econmico, dando origen al Estado Empresario, el que a travs de nacionalizaciones se ocupa de diversas empresas, pero la corrupcin, ineptitud e ineficacia, aunados al crecimiento de la burocracia y la regulacin excesiva y confusa provocan dificultades financieras al tesoro pblico. En reaccin al Estado social de Derecho, surgi el Estado Neoliberal que exige el adelgazamiento del Estado, la desregulacin administrativa y la privacin de muchas instituciones y actividades pblicas bajo el lema el mejor Estado es el menor Estado proyectndose al Estado contemporneo, pero la libertad de enriquecimiento para unos pocos, se traduce en desempleo,
Mis apuntes
11
ignorancia, insalubridad, miseria y hambruna de seres humanos que carecen de la posibilidad de una vida digna al dejar de disfrutar de sus derechos humanos, econmicos, sociales y culturales. En la actualidad el Derecho Administrativo se encuentra dominado por la privatizacin, entendiendo por sta la transferencia de atribuciones, actividades, bienes o derechos del sector pblico al privado, asignndole actividades emergentes. La forma de transmisin puede darse mediante diversas modalidades, entre ellas la liberacin del rgimen del servicio pblico, es decir la actividad reservada al Estado, a travs de una ley formal determinara que actividades no quedan atribuidas al Estado; la venta a particulares de acciones de una empresa de participacin estatal, en la proporcin necesaria para que estos dominen su administracin; la venta de una empresa estatal. La tendencia del neoliberalismo es la desregulacin, que en nuestro pas significa la derogacin de normas que limitan la libre actividad industrial y comercial. Asimismo contempla la abolicin de los monopolios para garantizar la libre concurrencia en el mercado.
2.2 Administracin Pblica

La palabra administracin tiene su origen en el latn, se compone por el prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir, en su sentido antiguo se traduce como gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy an puede adoptarse como sinnimo del ejercicio de la direccin de una institucin, o en otros casos ms comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa. La administracin consiste en la actividad que desempean los individuos o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer. Se refleja en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que cuentan, con el propsito de rendir el mximo aprovechamiento posible en su aplicacin a las carencias del momento. La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los recursos que la naturaleza ofrece para su explotacin en potencia, son en realidad limitados. La Administracin es un Conjunto de tcnicas sistematizadas para analizar, controlar y estructurar la organizacin de los medios de produccin.
Mis apuntes
12
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. 2.2.1 Sus diferentes concepciones
La Administracin Pblica de acuerdo a lo que expone el Maestro Acosta Romero es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y Judicial). Su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerrquica y cuenta con los siguientes: 2.2.2 Sus elementos
a. personales
b. patrimoniales, o medios econmicos c. estructura jurdica, organizacin d. procedimiento tcnico La Administracin Pblica es un instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del Estado, toda vez que travs de la misma se ejerce principalmente el poder, cuyo objeto desde el punto de vista orgnico, son todos los entes que dependen del poder ejecutivo sea real o formal. Formalmente la Administracin Pblica es el organismo pblico que ha recibido el poder poltico, la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Su funcin da origen al a actividad administrativa que es el conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracin, enderezada al logro de una finalidad, la satisfaccin de necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:
La interpretacin unilateral de contratos.
Mis apuntes
13
La ejecutividad de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La Administracin Pblica en Mxico es el enlace entre la ciudadana y el Poder Poltico; integrada por servidores pblicos, y dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica para el cumplimiento de las decisiones tomadas por el Gobierno. La actividad administrativa propiamente dicha tiene por objeto la eleccin, obtencin y uso de medios y procedimientos eficaces para la satisfaccin de los fines del Estado. En su desarrollo, la administracin realiza diversas actividades, tales como:
Activa, es la que realiza de manera permanente y continua, por medio de decisiones y Jurisdiccional es aquella por medio de la cual se resuelven controversias entre la Interna es la que tiene por objeto la propia organizacin del ente administrativo, se Externa ser la que tiene por objeto la realizacin y cumplimiento de los fines de inters Reglada es la actividad vinculada a la ley Discrecional es la que se manifiesta por la actuacin dotada de amplia libertad, en Burocrtica es la actividad derivada de la estructura centralizada, constituida por la Colegiada es la que se atribuye a un grupo cuya toma de decisiones se realizara por Autrquica se realiza a travs de rganos que tienen personalidad jurdica propia y Interorgnica ser la derivada de las relaciones entre rganos, participando en Consultiva es la actividad interna, preparatoria y de colaboracin para valoracin desde
actos de ejecucin concretos
administracin y los gobernados
agota en s mismo
pblico, dirigida a los gobernados

donde la norma solo seala su finalidad y lmites
organizacin jerarquizada, donde prevalece la decisin del rgano superior
deliberacin, prevaleciendo la voluntad de la mayora.
diferenciada de la central, con patrimonio propio
cooperacin entre ellos, sin afectar la esfera jurdica del particular
el punto de vista cientfico o tcnico
Mis apuntes
14
De control es aquella cuyo objetivo es la vigilancia y el ejercicio del poder sancionados
para la formacin y eficacia de la actividad estatal.
2.3
Administracin Privada
2.3.1 Sus diferentes concepciones La administracin efectuada por los particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos, la conocemos adjetivada como administracin privada. En ella, el trabajo de direccin y vigilancia es una necesidad que brot del proceso de produccin combinada de obreros trabajando en cooperacin, porque la divisin tcnica del trabajo requiri de un esfuerzo de armona, coordinacin y unidad. La administracin de la empresa privada, a cuyo cargo est la direccin y vigilancia, encarna el trabajo intelectual que se ha separado del trabajo material para conducirlo y someterlo a control. Toca a dicha administracin dar armona, coordinacin y unidad al trabajo material socialmente combinado. Por consiguiente, el trabajo de direccin y vigilancia fue la respuesta a la necesidad de coordinar el proceso directo de produccin que adopt la forma de un procedimiento socialmente combinado, y que haba abandonado la modalidad de un trabajo de productores independientes. 2.3.2 Sus elementos Los elementos que conforman a la administracin privada pueden variar, al igual que en la pblica existen personales, patrimoniales o econmicos, puede o no tener una estructura diversa a los integrantes que la componen quienes persiguen un inters particular, aunque conjugan su participacin con otros elementos personales.
2.4 Semejanzas y diferencias entre Administracin Pblica y Administracin Privada

La administracin privada es considerada como un deber de la familia, de la asociacin o de una religin, pero nunca como un deber hacia el Estado. De la administracin pblica se encargan funcionarios, de la privada los gerentes. Por consiguiente, debe "oponerse la administracin privada a la pblica (...) "la administracin pblica se basa en el derecho y el deber pblicos; la administracin privada tiene su base en el
Mis apuntes
15
derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares". Blunstchli, Gaspar. Derecho Pblico Universal.
Madrid, J. Gngora Impresor. Sin ao (1876). Dos tomos. Tomo I, pp. 149.
La administracin privada es aquella que es desempea por quienes se ocupan de las personas y del patrimonio de los particulares. La administracin pblica ejerce la autoridad del Estado, acta y restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman. "Es su verdadera esfera la del Imperium, de la Jurisdictio, que no puede abandonar a la administracin privada". La administracin pblica aplica la coercin y se apoya en el uso de la fuerza fsica. Esta condicin es histrica, se desconoca en la Edad Media donde el Estado an estaba proceso de formacin y permita que los particulares incautaran los bienes, y que se produjeran las venganzas familiares y las guerras entre los seores feudales. La Administracin Pblica exige capacidad, educacin tcnica y prctica de los funcionarios, a los que vigila y controla. Pero esto no debe ocurrir en la administracin privada, porque su principio es la libertad, aunque por imitacin de la administracin pblica se han implantado en ella los principios propios de la administracin estatal. PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA. Omar Guerrero
http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion7.html#publica
Mis apuntes
16
Unidad 3
TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Objetivo: Distinguir los elementos bsicos integrantes de la Teora General del Derecho Administrativo. Temas: 3.1 Concepto El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de derecho que regulan la organizacin, estructura y actividad por parte del Estado, que se identifica con la Administracin Pblica o Poder Ejecutivo, su relacin con otros rganos del Estado, con otros entes pblicos y con particulares. (Acosta Romero) Bielsa seala que es un complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que regula la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica y las relaciones de sta con los administrados. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico. El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
o
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin administrativa. Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa. La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
o o
Actividad del Estado
Mis apuntes
17
Es el conjunto de actos materiales, jurdicos, operaciones y tareas que realiza, en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga, en virtud de la necesidad de crear jurdicamente los medios para alcanzar sus fines.
3.2 Ramas especializadas Diversas reas del Derecho Administrativo, han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica, tales como: Derecho Financiero: Es la rama del Derecho Administrativo que estudia y regula la actividad del Estado encaminada a recaudar los recursos necesarios, la administracin de bienes y el gasto pblico del Estado para el cumplimiento de sus fines. Este contempla tres momentos de la actividad estatal, la obtencin, el manejo y la aplicacin de recursos econmicos. Derecho Fiscal: Es el conjunto de normas jurdicas y principios de Derecho Pblico que regulan la determinacin, recaudacin y administracin por parte del Estado de los ingresos que percibe. La obtencin de ingresos deriva de la explotacin de sus recursos, de su patrimonio, contribuciones y de ingresos crediticios. Derecho Tributario: Conjunto de normas tendientes a regular la obtencin de recursos por parte del Estado en base a su facultad de imperio, por la cual impone a los particulares la obligacin de contribuir al gasto pblico. Derecho Patrimonial: Es el conjunto de normas jurdicas relativas a la adquisicin, administracin y enajenacin de bienes que constituyen el patrimonio Estatal. Derecho Presupuestario: Es el conjunto de normas que regulan la preparacin, aprobacin, ejecucin y control de los ingresos y egresos del Estado Derecho Agrario: ordenamiento jurdico que regula los problemas de la tenencia de la tierra, as como las diversas formas de propiedad y las relaciones entre los sujetos que intervienen en la actividad agraria.
Mis apuntes
18
Derecho Militar: Conjunto de normas que rigen la organizacin, funcionamiento y desarrollo de las fuerzas armadas de un pas, en tiempos de paz o de guerra. Derecho Aduanero: Conjunto de normas jurdicas que regulan los requisitos aduanales, actos que intervienen en su realizacin, el comercio exterior y aplicacin de sanciones en caso de infracciones en esta materia. Derecho Ecolgico: Conjunto de normas que regulan la conducta humana en relacin con la conservacin, aprovechamiento y destruccin de recursos naturales y el ambiente. Derecho Econmico: Conjunto de valores, principios, normas y procedimientos jurdicos tendientes a posibilitar, requerir y controlar la intervencin directa o indirecta e imperativa del Estado en la actividad econmica
3.3 Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas

Derecho Constitucional: Dentro de nuestro sistema normativo, nuestra compilacin de normas mximas se encuentra en la Constitucin, en la que se estructuran los entes del poder pblico y las reglas en materia de derechos humanos, que se traducen en limitaciones del poder pblico o una obligacin positiva para el mismo Estado. El Congreso Constituyente creador de nuestra Constitucin plasmo en la misma la separacin de poderes en ejercicio del poder pblico, rganos fundamentales por medio de los cuales la Nacin ejerce su soberana. La Constitucin es la base de las leyes que regulan la organizacin de las autoridades administrativas; su relacin entre el Poder Ejecutivo y los otros poderes; la intervencin de las Secretara de Estado y otros rganos del Estado. El Estado como persona jurdica cuenta con personalidad, tiene la capacidad para se sujeto de derechos y obligaciones, en consecuencia las disposiciones normativas relativas a su funcionamiento derivan de manera directa de la Constitucin. Derecho Civil: En el actuar del Estado se reconocen los principios genrales del derecho y establece algunas otras regulaciones a diversas ramas jurdicas en el Cdigo Civil, utiliza para su funcionamiento diversas figuras jurdicas como la personalidad, los contratos, las obligaciones y otras ms.
Mis apuntes
19
Las normas de Derecho Pblico sern aplicables en todos aquellos casos en que la actividad del Estado se vincula estrechamente con la subsistencia misma de la organizacin estatal con el cumplimiento de las atribuciones especiales que le corresponden como autoridad y las normas de Derecho Privado sern aplicables en los dems casos. Derecho Mercantil: Diversas instituciones jurdicas de esta disciplina tienen uso intensivo por parte de los rganos estatales: sociedades, contratos, operaciones financieras, de crdito o de carcter comercial son utilizadas por la administracin pblica. Derecho procesal: En cumplimiento a los lineamientos de la Constitucin, el actuar de la Administracin pblica debe sujetarse a una serie de pasos, relacionados y concatenados para obtener un fin o para producir una situacin jurdica concreta. El Derecho Administrativo tiene una relacin fundamental con este conjunto de normas en virtud de que se aplican para los procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrativo y su impugnacin. Asimismo la funcin administrativa complementa la eficacia de la funcin jurisdiccional, contribuyendo a la ejecucin de las resoluciones emanadas de los rganos que componen el Poder Judicial. Derecho Internacional Pblico: De acuerdo a lo previsto por la Constitucin Mexicana, el artculo 89 fraccin X con relacin al 76 fraccin I, segundo prrafo, corresponde al titular del Poder Ejecutivo dirigir la Poltica Exterior y celebrar tratados y convenios internaciones, los que sern aprobados por el Senado. Estos acuerdos internacionales son celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, as como aquellos celebrados entre Mxico y organizaciones internacionales. Derecho Internacional privado: La solucin de conflictos entre particulares, en cuya relacin, es necesaria la aplicacin del Derecho Internacional, o en su caso el tratado o convenio celebrado entre Estados soberanos, su aplicacin generalmente se ejecuta mediante actos de la administracin pblica. Derecho Penal: La Procuradura General de la Repblica, como rgano del Poder Ejecutivo con guiones constitucionales en la persecucin e investigacin de lo delitos, es principalmente el titular del ejercicio de la accin penal, as como el sistema penitenciario es manejado dentro del mbito de la administracin pblica.
Mis apuntes
20
Derecho del Trabajo: los conflictos que surgen entre las fuerzas generadoras de la produccin, es decir, patrones y obreros son ventiladas ante rganos inmersos dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, o sea, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como ste es el encargado de tutelar los derechos de los trabajadores. Derecho de la Seguridad Social: este conjunto de normas que regula el sistema encaminado a la proteccin de la clase trabajadora, su familia y de la comunidad, contra riesgos de trabajo y de la existencia en general (riesgos vitales), asistencia clnica, econmica, social y cultural, se otorga esencialmente por instituciones pblicas inmersas dentro de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo. Por otra parte el Derecho Administrativo sustenta parte de su actuacin en la ciencia o la tcnica, como en el caso de las siguientes: Administracin: es el arte de organizar diversos instrumentos y procesos econmicos para el logro de un fin, por lo siguiendo los lineamientos constitucionales plasmados en el artculo 25 de nuestra constitucin, el Estado se convierte en directriz de la actividad econmica, ya sea participando en la misa, permitiendo la inversin o coadyuvando en la organizacin de los tres sectores econmicos: el pblico, el privado y el social. Economa: a esta rama de la ciencia se le define como el arte de administrar bienes, estudia los hechos y fenmenos econmico, a travs del anlisis y aplicacin en al produccin, distribucin y consumo para satisfacer necesidades humanas, siendo apoyo en el ejercicio de la funcin administrativa, otorgando elementos para apoyar la rectora econmica que corresponde al Estado. Historia: hace referencia a una relacin cronologa de hechos, los que son necesarios conocer para entender la evolucin del derecho administrativo o mejorar o adoptar nuevas formas de organizacin. Poltica: Resumida como el arte de gobernar, siendo el Estado Mexicano basado en el estado de derecho, cuyo rgimen se fundamenta en la democracia, donde el Poder Ejecutivo a travs de un rgano del mismo se encarga de brindar los fondos econmicos para la transmisin del poder, sin inmiscuirse en su preparacin y organizacin, pero que una vez consolidado es una actividad que se encuentra en las decisiones de poder, tiene su soporte en esta rama de la ciencia. Sociologa: Es la ciencia que se encarga del estudio del ser humano inmerso en un grupo social, para establecer los comportamientos grupales que lo llevan a seleccionar la estructura y reglas sobre las que se regir esa convivencia social, es necesaria la relacin de la administracin
Mis apuntes
21
pblica con esta ciencia del saber, tomando en consideracin que uno de los elementos bsicos de la estructura estatal, es el pueblo, considerado como la agrupacin humana caracterizada por lagos de unin y convivencia. 3.4 Diferentes corrientes sobre la codificacin del Derecho Administrativo Existen tres corrientes principales que exponen la necesidad de codificar el Derecho Administrativo, las que niegan esta posibilidad, las que admiten su posibilidad y conveniencia y la que sugiere la especializacin por materia. Con relacin a la primera los argumentos principales es la multiplicidad de disposiciones, sobre todo en materia federal, la mutabilidad, es decir la derogacin y abrogacin de la normatividad administrativa para ajustarla a las exigencias de la evolucin del Estado, lo que sucede en esta materia constantemente, lo que hara imposible su compilacin en una sola normatividad. El sistematizar en un solo instrumento legislativo las normas de derecho administrativo, ha tenido sus avances en algunas entidades federativas como en el caso de los Estados de Chihuahua y Mxico, que cuentan con legislacin sustantiva y adjetiva en diversos ordenamientos. En el mbito federal se han integrado diversas disposiciones especializadas, como el Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley Aduanera, El Cdigo Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, supletoria a la legislacin especializada por materia en materia administrativa. 3.5.1 La codificacin por materia La tendencia actual para brindar eficacia a la funcin administrativa, es realizar de manera especializada la normatividad, lo que ha ocurrido con la autonoma de diversas ramas administrativas, como es el derecho financiero, el presupuestal, el fiscal, el ambiental, entre otras.
Mis apuntes
22
Unidad 4 DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

Objetivo: Examinar los aspectos bsicos en materia administrativa regulados por la Constitucin Temas: 4.1 La Constitucin como fuente primaria del Derecho Administrativo El artculo 133 de nuestra Constitucin, regula el principio de la Supremaca Constitucional al establecer que este cuerpo de disposiciones, las leyes expedidas por nuestro rgano legislativo, el Congreso de la Unin, as como los Tratados celebrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, acordes con la misma sern ley suprema en toda la Unin, haciendo referencia a nuestro sistema de Estado, la Federacin. Asimismo establece que en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, los jueces debern aplicarla por encima de disposiciones en contrario que existan en las Constituciones o leyes de las Entidades Federativas. 4.2 4.2.1 Principios constitucionales que se aplican al Derecho Administrativo Principio de Legalidad
Esta mxima jurdica hace referencia a la actuacin de los rganos del Estado, estableciendo que todo acto de los mismos debe estar fundado y motivado por el Derecho, en consecuencia todo acto o procedimiento debe llevarse a cabo con apoyo estricto en una norma jurdica, la que a su vez estar acorde con los lineamientos de nuestra norma mxima, la Constitucin. Este principio tiene su fundamento en el artculo 14 segundo prrafo de nuestra Constitucin Federal, que contiene diversos derechos esenciales, la garanta de audiencia, el proceso jurisdiccional ante rgano previamente establecido, el debido proceso, la emisin del fallo conforme a las leyes vigente al momento de originarse la controversia. Facultad discrecional: Es el poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, en que momento debe obrar, cmo debe obrar y que contenido dar a su actuacin. Lmites de su ejercicio Debe estar legitimada, es decir la ley debe prever su ejercicio
Mis apuntes
23
En caso de no existir en la norma o se presume, se encuentra limitada por el inters general, nica finalidad que pueden perseguir las autoridades administrativas. Se encuentra subordinada a la regla prevista por el artculo 16 Constitucional, en caso de su ejercicio, la autoridad administrativa debe fundarla y motivarla, adems de estar sujeta al control judicial, cuando el juicio subjetivo del autor no es razonable, sino arbitrario y caprichoso, as como cuando es injusto y contrario a la equidad. Debe ser usada para dar flexibilidad a la ley, para adaptarla a circunstancias imprevistas o para permitir que la Administracin haga una apreciacin tcnica de los elementos en un caso concreto y hacer equitativa la aplicacin de la ley. No debe implicar el sacrificio de intereses pblicos esenciales Principio de Juridicidad
4.2.2
El principio de juridicidad previsto en el artculo 16 de nuestra Constitucin, establece las reglas fundamentales para que un rgano de Estado pueda realizar actos de molestia, en consecuencia deber existir disposicin normativa que autorice al ente pblico a su realizacin, en consecuencia el rgano nicamente puede hacer lo que expresamente le permite la ley, asimismo el acto de molestia debe estar previsto en la norma, la que indicar los alcances de la misma y el procedimiento para su realizacin, la que invariablemente deber fundamentarse en orden escrita, que contendr los preceptos que legitiman a la autoridad que lo ordena, los fundamentos jurdicos que permiten la realizacin del acto de molestia, en que consiste el mismo y el razonamiento lgico jurdico por el que considera se ajusta a la situacin personal del gobernado. 4.2.3 Principio Constitucional de la Actuacin Administrativa Considerando que el Estado se estructura a travs de rganos, es decir entes pblicos por medio de los cuales se exterioriza la voluntad del mismo, a los que se les reconoce personalidad de acuerdo a las atribuciones que les son otorgadas, ello implica que los rganos deben actuar ajustados conforme a derecho, principalmente en cumplimiento al principio de la supremaca constitucional. 4.3 Rgimen constitucional de la actividad del Poder Ejecutivo
La actividad que realiza el Poder Ejecutivo se integra por un conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la Administracin, encausada al logro de la satisfaccin de las
Mis apuntes
24
necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado. El Poder Ejecutivo al igual que los otros rganos del Estado esta sometido al derecho, en su organizacin como en su actuar, la Constitucin prev la normatividad aplicable a su actuacin. 4.3.1
a.
Facultades del Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo Promulgar las leyes emitidas por el Congreso, obligacin del Ejecutivo para dar a
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos conocer las leyes emitidas por el Poder Legislativo, una vez que las mismas han sido discutidas, aprobadas y sancionadas, ordenando su publicacin a travs de los medios oficiales, en este caso en el Diario Oficial de la Federacin.
b.
Ejecutar las leyes emanadas del Legislativo, esta atribucin del ejecutivo se traduce en
la facultad de hacer cumplir la ley, de acuerdo a lo previsto a las normas generales y abstractas
c.
Facultad reglamentaria. Para el efecto de facilitar el cumplimiento de las leyes emanadas
del legislativo, se ha considerado el contenido del artculo 89 fraccin I de la Constitucin, en el texto proveyendo en la esfera administrativa a su exacto cumplimiento, que se refleja en la facultad de emitir disposiciones obligatorias de carcter general.
d.
Nombramiento y remocin de servidores pblicos. La evolucin del Estado Mexicano
ha provocado que la autoridad del Presidente se limite. La facultad para designar a las personas fsicas que representarn a diversos rganos del Estado, se ha plasmado en dos modalidades, una libre en donde ser facultad exclusiva del Presidente elegir a la persona que considere idnea para ocupar un cargo pblico, respetando en algunos casos los requisitos exigidos por la legislacin, la que se extiende adems para separarlos del mismo. Esta misma atribucin en ocasiones se limita para su ejercicio a la ratificacin del Senado de la Repblica, como rgano representativo de los Estados de la Federacin y en otros casos, para su designacin se requiere la propuesta de tres personas, para que el Senado estudie cul de ellos considera ser el que ocupe el cargo pblico.
e.
Indulto. Es una potestad del Ejecutivo para que en un caso concreto se perdone, se
disminuya o se suspendan las consecuencias jurdicas de la aplicacin de una sancin penal por el rgano jurisdiccional en esta materia, emitida mediante sentencia y sta haya causado ejecutoria, es decir que ya no sea factible ejercer medio de defensa alguno. En nuestro Derecho Mexicano es considerado como una causa de extincin de responsabilidad penal.
Mis apuntes
25
4.3.2 Deberes y obligaciones constitucionales de los Secretarios del Despacho, Jefes de Departamento, Procurador General de la Repblica, Directores y Administradores de los Organismos Descentralizados Federales o de las Empresas de Participacin Estatal El artculo 90 de nuestra Constitucin seala cules son las formas de organizacin administrativa que podr adoptar el Ejecutivo Federal para el eficiente cumplimiento de sus atribuciones y distribuir los negocios del orden administrativo, los que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y departamentos administrativos. Los titulares de estas dependencias del Ejecutivo, tienen las siguientes obligaciones constitucionales: * Firma de decretos, reglamentos, acuerdos y rdenes del Presidente, cuyo efecto producir la obligatoriedad de la norma correspondiente * Dar a conocer los resultados de su gestin ante el Congreso de la Unin, cuando sea abierto el perodo ordinario de sesiones y adems en cualquier momento que lo solicite el rgano legislativo. * Comparecer ante cualquiera de las Cmaras que integra el Congreso, en aquellos casos en que sea discutida una iniciativa de ley relacionada al mbito de competencia de la secretara de Estado o Departamento Administrativo, que represente. * Acordar conjuntamente con el Presidente de la Repblica y el Procurador General de la Repblica sobre la suspensin de garantas que refiere el artculo 29 constitucional. El Procurador General de la Repblica, quien preside al Ministerio Pblico de la Federacin y es el titular de la Procuradura General de la Repblica, rgano del poder Ejecutivo Federal, que se encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal, sus rganos auxiliares que son la polica investigadora y los peritos, de acuerdo a lo previsto por el artculo 102 A de la Constitucin, siendo nombrado por el Presidente con ratificacin del Senado, pero puede ser removido libremente por l mismo Entre sus funciones previstas en la Constitucin se prevn:
representar a la sociedad y a la federacin en la investigacin y persecucin de delitos del
fuero federal, con apego a los principios de legalidad, certeza y seguridad jurdica, con respeto a los derechos humanos, que garanticen el Estado de Derecho solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos
Mis apuntes
26
Derecho Administrativo I hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia
sea pronta y expedita pedir la aplicacin de las penas

intervenir en todos los negocios que la ley determine.
4.4
rganos Autnomos de Estado
Las caractersticas de la autonoma de este tipo de rganos se vislumbran en tres vertientes: - poltico-jurdica, por la cual gozan de cierta capacidad normativa para la creacin de normas sin la participacin de otro rgano de Estado, para regularse internamente, debiendo publicar dicha normatividad en el Diario Oficial de la Federacin. - administrativa que los faculta para organizarse interiormente - financiera por la que pueden determinar sus propias necesidades materiales mediante la elaboracin de su anteproyecto de presupuesto que se integra al elaborado por la Administracin Pblica Centralizada y sometido para su aprobacin por parte de la Cmara de Diputados, y disponer de sus fondos con plena libertad. Asimismo cuentan por personalidad jurdica propia, por lo que desde la Constitucin y las dems Leyes que los rigen, precisan el mbito de su competencia que los faculta para la elaboracin de sus polticas, planes y programas relacionadas al ejercicio de sus funciones, los dota de capacidad para auto organizarse, seleccionando la integracin de su personal, aplicar medidas disciplinarias y designar autoridades. Generalmente tienen carcter tcnico para evitar la influencia de fuerzas polticas. Sus titulares no tienen presin o influencia de otros grupos sociales. Generalmente son personas de reconocido prestigio y experiencia en su materia. La duracin de su encargo es ms prolongada e incompatible para el desempeo de otras funciones pblicas, asegurando con ello su imparcialidad y su remocin se da solo por causa grave. El ente pblico autnomo debe gozar de estima de neutralidad e imparcialidad entre la opinin pblica, generalmente se integran de forma colegiada, por lo que en la toma de decisiones participan la mayora de sus integrantes. No se encuentran sujetos a instrucciones de los rganos Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
Mis apuntes
27
Entre ellos encontramos a los siguientes: 4.4.1 Instituto Federal Electoral IFE
A partir de la reforma constitucional de 1996 al artculo 41, se ratifica la funcin del Estado para organizar las elecciones, ahora por conducto de un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios. A travs del ejercicio de sus funciones se garantiza la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en los procesos electorales de los cargos pblicos en los que se ejerza la voluntad popular. Con base en los principios rectores del organismo, en la integracin de los rganos centrales del mismo, se estableci menor participacin de integrantes de partidos polticos. Se elimina al Secretario de Gobernacin como miembro del Consejo General para garantizar el equilibrio entre su autonoma y la eficacia de sus funciones. El rgano superior de direccin lo constituye el Consejo General compuesto por un consejero presidente y ocho consejeros electorales titulares, elegidos con los respectivos suplentes, por las dos terceras partes de los diputados de la Cmara de Diputados y en los recesos por la Comisin Permanente, que durarn en su encargo siete aos; Adems concurren con voz pero sin voto, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo nombrado por las dos terceras partes de los miembros del Consejo General a propuesta de su Presidente. Acuerdo al prrafo octavo del inciso III del artculo 41 Constitucional, el IFE realizar las siguientes actividades: Antes de la jornada electoral capacitacin y educacin cvica geografa electoral derechos y prerrogativas de las asociaciones derechos y prerrogativas de los partidos polticos
Organizacin de la jornada electoral elaboracin del padrn y lista electoral
Mis apuntes
28
impresin de materiales electorales preparacin de la jornada electoral Durante la jornada electoral observacin de la jornada electoral encuestas y sondeo de opinin con fines electorales Resultado de la jornada electoral cmputo de votos declaracin de validez de las elecciones otorgamiento de constancias en elecciones de diputados y senadores cmputo en la eleccin de Presidente de la Repblica 4.4.2 Comisin Nacional de Derechos Humanos CNDH
Se constituy en 1990 como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, pero para la eficacia en la proteccin de los derechos fundamentales del ser humano en 1992 se eleva a rango constitucional, como entidad autnoma, con personalidad y patrimonio propios, por lo tanto tiene autonoma de gestin y presupuestaria. En trminos de lo que dispone el artculo 102 B de nuestra Constitucin, en el prrafo cuarto seala la denominacin del rgano que establezca el Congreso de la Unin Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el siguiente prrafo se indica que el mismo tendr un Consejo Consultivo compuesto de diez consejeros designados por las dos terceras partes de la Cmara de Senadores y en su caso de la Comisin Permanente. El Presidente de dicho organismo tambin lo ser del Consejo Consultivo y durar en su encargo cinco aos. Las funciones de esta entidad pblica sern investigar a peticin de parte o de oficio la afectacin en la esfera jurdica del gobernado, por actos u omisiones de autoridades administrativas que estn afectados de ilegalidad, negligencia, retraso, inequidad o injusticia, por lo que en consecuencia propondr recomendaciones no vinculatorias, ni obligatorias.
4.4.3
Banco de Mxico
BANXICO
Mis apuntes
29
El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional. En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. La fase de modernizacin definitiva del Banco de Mxico se inicia con el otorgamiento de su autonoma, la cual empez a regir a partir de abril de 1994. En trminos prcticos, la autonoma del Banco de Mxico implica que ninguna autoridad pueda exigirle la concesin de crdito, con lo cual se garantiza el control ininterrumpido del instituto central sobre el monto del dinero (billetes y monedas) en circulacin. La finalidad de la autonoma es que la operacin del banco central sea conducente a la conservacin del poder adquisitivo de la moneda nacional. Esto quiere decir que los precios de todas las cosas se mantengan estables a lo largo del tiempo. La autonoma del Banco de Mxico est sustentada en tres pilares. El primero de ellos es de naturaleza legal. Se integra en su parte medular con el mandato constitucional que establece que la misin prioritaria de la institucin es la procuracin del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda nacional. Este objetivo est tambin especificado en la ley actualmente en vigor del Banco de Mxico promulgada a finales de 1993. El segundo pilar reside en la forma en que est integrada la Junta de Gobierno y las normas a que est sujeto su funcionamiento. Ese rgano colegiado se encuentra conformado con un gobernador y cuatro subgobernadores, funcionarios que son designados por el Ejecutivo pero no pueden destituidos de su cargo discrecionalmente. Los periodos de servicio de esos funcionarios son alternados. El del gobernador dura seis aos y empieza en la mitad de un sexenio gubernamental para concluir al cierre de los tres primeros aos del siguiente. El tercer pilar de la autonoma es la independencia administrativa que la ley concede al banco central.
http://www.banxico.org.mx/
El prrafo sptimo del artculo 28 constitucional prev que para una mayor efectividad en el ejercicio autnomo de sus funciones, la conduccin del Banco de Mxico est a cargo de personas cuya designacin es hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o, en recesos de sta, de la Comisin Permanente. La Ley del Banco de Mxico seala que su Junta de Gobierno se integra por cinco miembros designados de acuerdo con el procedimiento sealado en el prrafo anterior, de entre los cuales el Ejecutivo Federal nombra al Gobernador del Banco, quien preside la Junta de Gobierno. Los dems integrantes se denominan Subgobernadores.
Mis apuntes
30
La Ley del Banco de Mxico especifica que los perodos de encargo como miembro de la Junta de Gobierno estn escalonados de la siguiente manera: Gobernador: Perodo de seis aos. Comienza el primero de enero del cuarto ao calendario de cada administracin presidencial. Subgobernadores: Perodo de ocho aos sustituyndose cada dos aos, iniciando el primer, tercer y quinto aos calendario correspondiente a cada administracin presidencial. La Ley del Banco de Mxico establece, en su artculo 46, seala las principales facultades de la Junta de Gobierno, entre las que destaca autorizar la emisin de billetes y la acuacin de moneda metlica, resolver sobre el otorgamiento de crdito al Gobierno Federal, determinar las polticas y criterios conforme a los cuales el Banco realice sus operaciones y emita su regulacin, autorizar su reglamento interior, presupuesto, as como condiciones generales de trabajo, y emitir normas sobre contrataciones. Con el fin de conciliar la autonoma del Banco Central con la conveniencia de que rinda cuentas sobre su gestin, presenta informes al rgano legislativo sobre sus polticas y actividades. Enva al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de este ltimo a su Comisin Permanente, en enero, un documento en el que se expone la poltica monetaria a seguir por la institucin en el ejercicio respectivo; en abril, un informe sobre sus actividades y ejecucin de la poltica monetaria durante el ejercicio inmediato anterior, y en septiembre, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate. Asimismo, cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin puede citar al Gobernador para que rinda informes sobre las polticas y actividades de la institucin. Adicionalmente, informa en enero de cada ao al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre el presupuesto de gasto corriente e inversin fsica de la Institucin, el cual deber ser elaborado en concordancia con la evolucin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por ltimo, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico tiene la facultad de designar y contratar, por cuenta del Banco, al auditor externo del Banco de Mxico, a cuyo fin solicita a un colegio o instituto de contadores ampliamente representativo de la profesin, presentar una terna de firmas de reconocido prestigio. El auditor enva directamente al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin copia de los dictmenes que efecta. Asimismo, el Banco de Mxico est sujeto a las revisiones de la Auditora Superior de la Federacin y tiene un Contralor que le reporta a su Junta de Gobierno. INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Mis apuntes
31
El da 7 de abril del ao 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se declararon reformados los artculos 26 y 73, fraccin XXIX-D, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs del cual se adicion un apartado B al artculo 26 constitucional, en el que se establece entre otras cosas lo siguiente: El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica Para la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, los datos contenidos en el La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo Contar con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y Tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungir
cuyos datos sern considerados oficiales.
Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.
con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia. como Presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin. La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la informacin, transparencia, objetividad e independencia; El 16 de abril del ao 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG) Es reglamentaria del Apartado B del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de orden pblico, inters social y de observancia general en toda la Repblica y regula: A. El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. B. Los derechos y obligaciones de los informantes del Sistema. C. La organizacin y el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). D. Las faltas administrativas
Mis apuntes
32
E. El medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) es el conjunto de Unidades organizadas a travs de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Informacin, con el propsito de producir y difundir la Informacin de Inters Nacional. Asimismo, tiene como finalidad suministrar a la sociedad y al Estado informacin con las siguientes caractersticas, principios rectores y objetivos: El Sistema Nacional est integrado por: La organizacin, planeacin, funcionamiento y coordinacin de actividades estadsticas y geogrficas, as como la evaluacin de los resultados del Sistema estn sujetos a la LSNIEG, a los Programas Estratgico, Nacional y Anual y a las disposiciones generales que expida el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). En donde el INEGI debe de expedir un cdigo de tica que regule los estndares de conducta, al cual deber de apegarse todo aquel que realice las actividades mencionadas y debe difundirse al pblico a travs del sitio del SNIEG http://www.snieg.mx/ Es de particular importancia para el Sistema Nacional la Informacin de Inters Nacional (IIN), la cual ser oficial y de uso obligatorio para la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, considerndose cuatro criterios: A. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: Poblacin y dinmica demogrfica, Salud, Educacin, Empleo, Distribucin de ingreso y pobreza, Seguridad Publica e imparticin de justicia, Gobierno, Vivienda, Sistema de cuentas nacionales, Informacin financiera, Precios, Trabajo, Ciencia y tecnologa, Atmsfera, Biodiversidad, Agua, Suelo, Flora, Fauna, Residuos peligrosos y residuos slidos, Marco de referencia geodsico, Lmites costeros, internacionales, estatales y municipales, Datos de relieve continental, insular y submarino, Datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, Nombres geogrficos B. Resulte necesaria para sustentar el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas de alcance nacional. C. Sea generada en forma regular y peridica. D. Se elabore con base en una metodologa cientficamente sustentada.
Mis apuntes
33
E. Sea necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catstrofes originadas por desastres naturales y la que se deba generar en virtud de un compromiso establecido en algn tratado internacional.
El Consejo Consultivo Nacional Ser presidido por el Presidente del INEGI, quien emite las convocatorias a las reuniones Debe reunirse en forma ordinaria una vez al ao y de manera extraordinaria cuando algn asunto lo exija. Se integra por: A. El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). B. Un representante de cada secretara de estado de la Administracin Pblica Federal. C. Un representante del Poder Judicial de la Federacin. D. Un representante de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. E. Un representante del Senado de la Repblica. F. Cinco representantes de las entidades federativas, los cuales son elegidos de los siguientes cinco grupos, cuya representacin ser rotativa cada dos aos: a) Grupo Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. b) Grupo Centro: Distrito Federal y Estado de Mxico. c) Grupo Centro-Norte: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas. d) Grupo Centro-Sur: Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. e) Grupo Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas. G. Un representante del Banco de Mxico, designado por su Gobernador. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Es un organismo pblico con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, y es el responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, adems de realizar las funciones propias del Instituto. Asimismo, tiene como objetivo prioritario realizar las acciones necesarias para lograr que el sistema genere la informacin de inters nacional con calidad, adems de que sea pertinente, veraz y oportuna. Al mismo tiempo, debe de llevar a cabo las actividades necesarias para lograr: A. Realizar los Censos Nacionales
Mis apuntes
34
B. Integrar el Sistema de Cuentas Nacionales C. Elaborar los ndices Nacionales de Precios al Consumidor y Productor
Unidad 5 OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivo: Analizar las diversas fuentes del Derecho Administrativo, identificando y categorizando cada una de ellas. Temas: Fuentes formales: El Derecho Administrativo tiene su base principal en este tipo de fuentes para estudiar o conocer el derecho, a travs de actos a los que se les atribuye aptitud para crear normas jurdicas.
5.1
Constitucin es la ley fundamental y suprema del Estado que contiene su estructura orgnica, las atribuciones y lmites a la autoridad, como los derechos del hombre y del pueblo mexicano Ley es la norma de derecho resultado del ejercicio del poder pblico a travs del rgano legislativo, que crea situaciones generales, abstractas e impersonales por tiempo indefinido, esto quiere decir que solo hasta que exista su abrogacin perdern su vigencia. Decreto-Ley es la normatividad expedida por el Ejecutivo con base a la facultad expresa contenida en la Constitucin para emitir leyes, sin necesidad de una delegacin por parte del Congreso, autorizacin que se genera en situaciones consideradas como graves para la tranquilidad pblica o cualquier otra que ponga a la sociedad en grave peligro. Leyes Federales son disposiciones normativas de observancia general en toda la Repblica, expedidas por el Congreso de la Unin. Leyes Locales son el conjunto de normas jurdicas que obligan y se aplican dentro de determinado lmite territorial, surgidas de la competencia legislativa estadual.
5.2
Reglamento es el conjunto de normas abstractas, generales y obligatorias expedidas por
el Presidente de la Repblica para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el Congreso Federal. El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida por la doctrina y la jurisprudencia como potestad reglamentaria. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de
Mis apuntes
35
la ley, detallndola, y operando como instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido. Solo tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa.
5.2.1
Reglamento Pblico es el expedido por un rgano pblico y que creando situaciones jurdicas generales tiene obligatoriedad en los casos y situaciones previstos en los mismos para ser acatadas tanto por la autoridad como por los gobernados.
5.2.2 Reglamento Privado Dentro de nuestro sistema normativo se ha instituido la facultad de los particulares de auto normarse en sus relaciones, como por ejemplo tratndose de asociaciones, grupos deportivos o familiares, instituciones religiosas, culturales, y otras, por lo que podemos definir al reglamento privado como el conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el rgimen interno de las corporaciones o para regular relaciones estrictamente entre particulares. Se considera que la fuente de estas normas jurdicas es la voluntad de las partes, o de los individuos que forman parte de la corporacin, y que puede suceder que no tengan ms lmites que los derechos mismos de los socios y los derechos de terceros. La Ley reconoce estos reglamentos para fijar los lmites y la forma de ejercicio de ciertos derechos corporativos, ya que las sociedades surgen a la vida jurdica, por la intencin de los particulares, de realizar una actividad lcita y someterse a ciertos requisitos y condiciones que le seala la propia ley, tambin en busca de intereses de carcter privado, caractersticas que igualmente tiene su actividad y sus relaciones entre sus miembros con otros particulares. Su alcance, eficacia y trascendencia afecta solo a sus integrantes, quienes podrn obedecerlos o no y cuya sancin generalmente ser la exclusin de la comunidad. Estos reglamentos no derivan de una autoridad estatal competente, ni tiene la coaccin ni el imperio de los reglamentos administrativos, an y cuando sean obligatorios este acuerdo deriva de voluntades de las partes que intervienen en la relacin jurdica corporativa. As tenemos como ejemplo: las sociedades de beneficencia, mutualistas, mercantiles, corporativas, de clubes y de asociaciones deportivas, an de rango internacional como el Comit Olmpico Internacional y Federaciones Deportivas Nacionales, entre otras. Otra categora de Reglamentos de Particulares son los Reglamentos Interiores de Trabajo que se encuentran regulados dentro del Derecho del Trabajo y en los artculos 422, 424 y 425 de la Ley Federal del Trabajo. sta no solo faculta, sino exige que en los centros industriales de trabajo, cuenten con comisiones mixtas encargadas de formular los reglamentos interiores de trabajo, no tratando de redundar en las disposiciones que seala la ley como obligaciones a empresarios y
Mis apuntes
36
trabajadores, sino para sealar las condiciones especficas en las que debe realizarse el trabajo dentro de la empresa.
5.2.3 Reglamento Administrativo 5.2.3.1 Concepto es una manifestacin unilateral de voluntad discrecional, emitida por un rgano administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlo (Presidente de la Repblica en el mbito Federal, Gobernador del Estado en las entidades federativas), creadora de normas jurdicas generales que desarrollan los principios de una ley emanada del Congreso, a efecto de facilitar su ejecucin y observancia en la esfera administrativa. Pero debido a que es un concepto muy controvertido, pues existen una gran serie de opiniones que hacen compleja la tarea de encontrar un concepto preciso y uniforme, es posible advertir elementos ms o menos comunes que permiten tener otros conceptos entre ellos: Es una manifestacin unilateral de voluntad, del rgano pblico competente, en virtud del poder y autoridad que le confieren la Constitucin o la Ley. Constituyen normas jurdicas generales, lo que los diferencia de los actos de administracin, que producen efectos concretos o individuales.
Es la expresin de una actividad legislativa de la Administracin, desde el punto de vista material, por los efectos que produce, ya que crea normas jurdicas generales, abstractas e impersonales.
El reglamento se emite a travs de un procedimiento distinto al de la ley expedida por el Congreso. Se expide de manera permanente y su vigencia es general Es inferior a la ley jerrquicamente y supeditada a la vigencia de la misma No puede derogar la ley, ni regular lo que no esta permitido en la misma, menos an ms all de de que sta seala Complementa a la ley El proceso de creacin de un reglamento es ms sencillo, se presenta el proyecto ante la Consejera Jurdica conjuntamente con la opinin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique el impacto presupuestario, en su caso opinin de la Secretara de la Funcin Pblica tratndose de proyectos de reglamento interior o de decreto por los que se modifiquen las
Mis apuntes
37
estructuras orgnicas u ocupacionales de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, si se trata de proyectos sujetos al proceso de mejora regulatoria, dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. La Consejera har las observaciones necesarias, por lo que una vez satisfechas, imprimir el proyecto, recabando el refrendo de las Secretaras relacionadas, en trminos de lo dispuesto por el artculo 92 de nuestra Carta Magna, para enviarlo a la Oficina del Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, quien, de estimarlo procedente, lo someter a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica. Una vez que el Reglamento o Decreto haya sido firmado por el Presidente, la Consejera programar, conjuntamente con la Secretara de Gobernacin, su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.1 Se considera que el reglamento es formalmente administrativo, desde el punto de vista del rgano que lo crea. Desde el punto de vista material se puede afirmar que el reglamento se identifica con la ley porque participa de las mismas caractersticas de ella; por lo tanto el reglamento constituye intrnsecamente un acto legislativo, porque crea, generales. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, precisar su alcance y aplicacin; crear los rganos y otorgarles las facultades propias para la exacta observancia de las leyes, as como ocuparse de la organizacin y funcionamiento de la administracin en general. Los reglamentos son reglas que por su propio destino no son la expresin de la Soberana Nacional, sino que solo tienen vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa. 5.2.3.2 Categoras del Reglamento Administrativo Reglamentos de autoridad, stos se clasifican en: a. Reglamentos Internos de los rganos del Estado. Son los que regulan la actividad interna modifica o extingue situaciones judiciales
de las Dependencias y de las unidades administrativas que de ellas dependen, por ejemplo los previstos en el artculo 77 fraccin III, de la Constitucin, que faculta a cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin para dictar su propio reglamento interno, en este caso la Cmara de Senadores y Diputados,
1
tienen facultades reglamentarias dentro de su mbito interno, y as
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboracin, revisin y trmite de Reglamentos del Ejecutivo Federal, elaborado por la Consejera Jurdica y publicado en al Diario Oficial de la Federacin con fechan 2 de diciembre de 2004
Mis apuntes
38
forman su reglamento de acuerdo a las necesidades, el cual regir dentro de la esfera que la Constitucin reconoce a esas normas, formalmente estos no tienen el carcter de leyes, pues estos reglamentos internos no se dictan de acuerdo al procedimiento que constitucionalmente se sigue, para emitir una ley y regular las relaciones que tienen lugar, de acuerdo con la actividad interna del propio cuerpo legislativo, estos son actos administrativos del poder legislativo. La teora y la legislacin reconocen que los rganos del Estado tienen potestad para establecer las normas tcnicas de administracin y actividad que regularn el mbito interno de esas Dependencias. Tambin reconoce que pueden establecer los reglamentos que normen la relacin de servicio entre los rganos del Estado y sus trabajadores. La Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, en el artculo 87 seala "Las condiciones generales se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente, a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos". El artculo 49 seala que "en cada Dependencia se expedir un Reglamento de Escalafn conforme a las bases establecidas, en este ttulo, el cual se formular, de comn acuerdo, por el titular y el sindicato respectivo. b. Reglamentos del Poder Judicial de la Federacin. A partir del 1. de Enero de 1995, se advierte el surgimiento de una nueva especie de reglamentos que ya no son administrativos, ni municipales, ni del Distrito federal, ni interiores, y que se clasifican como Reglamentos del Poder Judicial Federal los cuales no se encontraban o estaban previstos en nuestra Constitucin hasta que se hicieron las reformas y adiciones al artculo 100 segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de Diciembre de 1994, que en su prrafo sexto y sptimo dicen textualmente: "La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como
para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regir por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. El Consejo estar facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones de conformidad con lo que establezca la ley."
Este ltimo prrafo tiene una expresin que pudiera extenderse como que al Consejo de la Judicatura Federal, la Constitucin le da facultad para emitir actos parareglamentarios, ya que "estar facultado para expedir acuerdos generales"; a su vez, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de 1995, prev que el Consejo General de la Judicatura, entre sus atribuciones que se encuentran sealadas en el artculo 81, podr: II. Expedir los reglamentos interiores en materia administrativa, de carrera judicial,
Mis apuntes
39
Derecho Administrativo I de escalafn y rgimen disciplinario del Poder Judicial de la Federacin, y de todos aquellos acuerdos generales que fueren necesarios para el adecuado ejercicio de sus atribuciones en trminos del artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos."
c. Reglamentos Autnomos. Gabino Fraga sustenta que los reglamentos autnomos que son aquellos que podran ser expedidos por el Poder Ejecutivo, directamente, para reglamentar preceptos constitucionales y hace mencin a los artculos 10 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 21"Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito Nacional, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas".
Claramente se observa que la Ley Federal seala cuales son las armas prohibidas y adems las condiciones en las cuales se podr portar armas, y estas situaciones se encuentran previstas en la Ley Federal de Armas de Fuego. En lo que seala respecto al artculo 21 es que " Compete a la autoridad administrativa el castigo de las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, el cual nicamente consistir en multa o arresto hasta por 36 horas".
Gabino Fraga opina que este artculo reconoce la posibilidad de que los reglamentos de polica se relacionen directamente con la Constitucin, sin que sea necesaria la intermediacin de una ley secundaria expedida por el Congreso Ordinario. Tambin que los reglamentos gubernativos y de polica, pueden regular el buen gobierno y la polica de las poblaciones, sin que necesariamente se refieran a una ley. Las facultades que otorga la Constitucin a los Poderes Federales son expresas y limitadas como se seala en el artculo 124 que dice: " las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados". As mismo dispone el artculo 89 fraccin I, que tiene la facultad expresa para proveer en la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas, pero no para reglamentar directamente a la Constitucin, de donde se concluye que no deben existir reglamentos autnomos. Se puede pensar que la persona o Constituyente que us esta esa palabra en los artculos 10 y 21, se considera que no lo hizo con la tcnica jurdica necesaria.
Mis apuntes
40
Por todo esto se dice que no es lgico que el Presidente reglamentara directamente la Constitucin, teniendo la facultad de iniciativa de leyes, a travs de la cual puede obtener el mismo resultado, sin tener que acudir a llamados reglamentos autnomos. d. Reglamentos de Necesidad. En la doctrina legal se discute este caso de que si el Poder Ejecutivo tiene facultad o potestad reglamentaria para expedir este tipo de reglamentos. El artculo 29 Constitucional seala: " En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo..........".
Derivado de esto se cree que no se puede hablar de reglamentos expedidos por el Presidente en uso de facultades extraordinarias, y en nuestro pas a estas disposiciones las maneja como leyes de emergencia. El 11 de Julio de 1942 el Poder Ejecutivo expidi la Ley de Prevenciones Generales, relativa a la suspensin de garantas individuales, considerada como ley de emergencia y no como reglamentos de necesidad. e. Bandos de Polica y Buen Gobierno. La palabra bando deriva del verbo bandir, que a su vez se origina del visigodo bandwjan, que significa pregonar o hacer pblico algo. En este sentidos los antiguos edictos de los muncipes romanos se transformaron en los bandos del municipio medieval espaol, que implicaban la accin de los cabildos, para publicar las normas a que se apegara su gestin de gobierno, y en su caso, las sanciones por su desacato. Con las reformas al artculo 115 del 3 de enero de 1983, la Carta Magna hace referencia a los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno municipales, por lo que se elev a rango constitucional la facultad de los ayuntamientos para expedir sus bandos de polica y buen gobierno; adems de reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de su jurisdiccin. Los Bandos Municipales pueden ser:
-
ordinarios, los que expide el Ayuntamiento generalmente el inicio de su gestin, para hacer pblicas las normas a que habr de sujetarse la vida municipal y en que materias especiales darn cabida a otros reglamentos particulares, como los reglamentos de
Mis apuntes
41
espectculos, de anuncios, de panteones, giros mercantiles, rastro, etc. Sealan las normas ms generales de gestin, las sanciones de carcter administrativo que impondrn a los infractores de estas disposiciones; se indican las bases generales de zonificacin, desarrollo urbano y planeacin general del Municipio.
-
Extraordinarios o solemnes, son los que expiden para dar realce a un acontecimiento sobresaliente que debe ser reconocido y difundido en el municipio. Ejemplo: los que emitidos para comunicar a la ciudadana municipal la eleccin del Presidente de la Repblica o Gobernador Estatal, para conmemorar un aniversario importante del municipio de algn hroe.
Los Reglamentos que expiden los Ayuntamientos son:

o o
de estructura y organizacin: Como el reglamento interior de trabajo. referentes a servicios pblicos: reglamento de uso de agua potable, parques y jardines, uso de rastros, de estacionamientos, de anuncios, de panteones, de mercados y centrales de abastos, expedicin de licencias y permisos de limpia, giros mercantiles, espectculos, entre otros.
Relacionados a zonificacin: con base en lo dispuesto por el artculo 115 constitucional se faculta a los Municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios".
5.2.3.3 Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.
En el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, le otorga la facultad para expedir reglamentos administrativos, de las leyes emanadas del Congreso de la Unin, como una potestad discrecional del Presidente de la Repblica o del Poder Ejecutivo al cual representa. En el caso de los Estados de la Federacin se le otorga esta facultad al Gobernador del Estado y reglamenta nicamente las leyes locales.
Mis apuntes
42
Estos reglamentos le permiten al Presidente de la Repblica ejecutar y prever en la esfera administrativa la exacta observancia de las leyes. En efecto la ejecucin de las leyes es una facultad y el proveer a su exacta observancia es otra; ambas se pueden realizar a travs de una serie de actos administrativos, como: ordenes, acuerdos, decretos, circulares, memorandos, oficios, decisiones, resoluciones e inclusive por medio de operaciones materiales con la finalidad de ejecutar y proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes emanadas del Congreso de la Unin, sin embargo el reglamento constituye un medio, de los muchos con que cuenta el Poder Ejecutivo para llevar a cabo las facultades a que se refiere el artculo 89 en su fraccin I. 5.3 Semejanzas y diferencias entre Ley y Reglamento
Diferencias: 1. la ley formalmente es un acto legislativo que deriva del Congreso de la Unin y el reglamento es un acto administrativo ya que lo expide el Poder Ejecutivo. 2. El Reglamento no es emitido con el mismo procedimiento de la ley expedida por el Congreso de la Unin. Este procedimiento de formacin de reglamentos es mucho ms sencillo, lo nico que se requiere para su validez formal, es el refrendo ministerial y su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. 3. Existe el principio de supremaca de la Ley, que opera a favor de ella. Gabino Fraga menciona el segundo principio denominado " la reserva de la Ley" que consiste en que conforme a la Constitucin, existen materias que solo pueden ser reguladas por una ley. Y que por lo tanto un reglamento no puede regir determinadas clases de relaciones, en tanto que la ley si est facultada para ello. De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin puede desarrollar leyes de diversas materias, mediante el proceso legislativo y el Presidente, no puede en los reglamentos desarrollar bases de la Constitucin, puesto que en nuestro pas el reglamento administrativo est supeditado a la ley ordinaria expedida por el Congreso. 4. La ley existe y tiene plena validez sin que haya un reglamento de la misma. El reglamento supone la preexistencia de una ley cuyos preceptos desarrolla y a los cuales esta subordinado. No puede haber reglamento sin ley, aunque si puede existir ley sin reglamento.
Mis apuntes
43
5. La abrogacin o derogacin de una ley implica a su vez la abrogacin o derogacin de los reglamentos, a menos que en los artculos transitorios de la ley posterior, se d vigencia a los reglamentos de la ley anterior.
Similitudes -
Ambos son un conjunto de disposiciones normativas En cumplimiento al principio de legalidad, las facultades de los rganos encargados de su emisin, se establecen en la Constitucin y en las leyes que derivan de la misma Son se observancia general.
Actos parareglamentarios, son actos jurdicos de carcter general expedidos por dependencias del ejecutivo, publicados en el Diario Oficial de la Federacin. 5.4 Acuerdo es un acto ejecutivo que contiene la determinacin emitida por un servidor pblico,
en representacin de un ente pblico o de un cuerpo colegiado de funcionarios, respecto de un asunto sometido a su consideracin por un rgano inferior. 5.5 Circular es el documento de orden interno por el que se transmiten orientaciones, subordinados. Generalmente contiene instrucciones de servicio.
aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria de un servidor pblico superior jerrquico a sus Por medio de la circular se dan a conocer comunicados o avisos expedidos por autoridades superiores jerrquicamente, por la que se emiten instrucciones a inferiores, sin que puedan imponer obligaciones o restricciones a particulares, pero si generar derechos a favor de stos. 5.6 Oficio es el medio de comunicacin entre autoridades, mediante los cuales se dan a conocer aspectos comunes entre las mismas o se solicitan informes. 5.7 Costumbres, es una fuente del derecho de carcter supletoria que consistente en
manifestaciones de prcticas colectivas a las que la sociedad les atribuye fuerza vinculante. Se caracteriza por la repeticin constante o permanente de un hecho en un mismo sentido, que se vuelve obligatoria para la comunidad con el objeto de resolver situaciones jurdicas. En Derecho administrativo sera inaplicable partiendo de los principios de legalidad y juricidad con que se deben conducir las autoridades.
Mis apuntes
44
5.8
Principios Generales del Derecho, son criterios que expresan un juicio acerca de la
conducta humana a seguir en determinada situacin. Su fundamento lo encontramos en la naturaleza humana racional, en virtud de ella se expresa el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento. En su mayora se encuentran debidamente inmersos en la legislacin que es la base jurdica de la actuacin administrativa. Conjunto de verdades jurdicas, notorias indiscutibles y de carcter general elaboradas por la ciencia del Derecho y que sirven para que el Juzgador pueda dar solucin a un caso concreto. La utilizacin de esta fuente del derecho se encuentra condicionado a la falta de disposicin aplicable, as como la inexistencia de contradiccin con las leyes cuya comisin de trata de cubrir. 5.9 Tratados y Convenios Internacionales son los acuerdos celebrados por escrito entre
Estados regidos por el Derecho Internacional. Acuerdo a lo previsto por el artculo 133 de nuestra Carta Magna seala que los mismos son ley mxima en toda la Unin, en los casos en que hayan sido celebrados por el Ejecutivo con aprobacin del Senado. Al respecto la Suprema Corte de Justicia ha considerado lo siguiente:
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin ''... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...'' parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de ''leyes constitucionales'', y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que ''Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.''. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: ''LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA''; sin embargo, este Tribunal Pleno
Mis apuntes
45
Derecho Administrativo I considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Amparo en revisin 1475/98.-Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo.-11 de mayo de 1999.Unanimidad de diez votos.-Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.-Ponente: Humberto Romn Palacios.Secretario Antonio Espinoza Rangel. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es Idnea para integrar tesis jurisprudencial.-Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: ''LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA''. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. poca: Novena poca. Tomo X, Noviembre de 1999. Tesis: P. LXXVII/99 Pgina: 46. Tesis Aislada.
5.9
Criterios emitidos por los rganos Jurisdiccionales Administrativos
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de los Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa La Jurisprudencia es la interpretacin con carcter obligatorio, que realizan los rganos con facultades jurisdiccionales de los preceptos legales que nos rigen. Su fundamento constitucional lo encontramos en el prrafo octavo del artculo 94, desprendindose el imperativo constitucional para que el rgano legislativo genere normas que regulen esta fuente del derecho, estableciendo sus alcances, obligatoriedad, requisitos para su interrupcin y su modificacin. De acuerdo a lo previsto por los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo establece que las resoluciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin constituirn jurisprudencia cuando lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no ininterrumpidas por otra en contrario y se aprueben por lo menos por ocho ministros de los once que integran el Pleno. Las resoluciones de las Salas de la Corte, constituirn jurisprudencia, cuando sean aprobadas por lo menos por cuatro ministros y se sustente en cinco sentencias no interrumpidas. Con relacin a los Tribunales Colegiados de Circuito, se considerar formada jurisprudencia cuando el criterio se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario y aprobadas por unanimidad de los magistrados que los integran Los Tribunales Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito carecen de atribuciones para generar esta fuente del derecho. Esta forma de generacin de la Jurisprudencia se denomina por reiteracin, existiendo cinco rganos del Poder Judicial de la Federacin que pueden crearla: Pleno de la Suprema Corte,
Mis apuntes
46
Salas de la Suprema Corte, Tribunales Colegiados de Circuito, Sala Superior del Tribunal Electoral y Salas Regionales del Tribunal Electoral. Cuando en trminos de lo dispuesto por el artculo 107 fraccin XIII de nuestra Carta Magna el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia resuelven la contradiccin de criterios, se fija jurisprudencia, la denominada por unificacin. Esta resolucin no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de los juicios en los cuales se hubiesen dictado las sentencias contradictorias. En materia administrativa federal, las controversias surgidas entre la autoridad administrativa y los gobernados son resueltas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, rgano administrativo autnomo, con facultades jurisdiccionales. El sistema de emisin de jurisprudencia por parte del mismo se integra de dos formas, uno llamado de precedentes, cuando las resoluciones emitidas por la Sala Superior sean aprobadas por siete magistrados y en el caso de las Secciones de la misma, por cuatro magistrados. El otro sistema es el de verdadera jurisprudencia cuando el Pleno de la Sala Superior apruebe tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario. Lo mismo suceder en el caso de las Secciones, cuando se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por alguna en contrario. Asimismo se fija jurisprudencia cuando el Pleno del Tribunal resuelve contradicciones de sentencias. Las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la Jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta se contradiga con la emitida por el Poder Judicial Federal. Decreto: Es la resolucin de un rgano pblico para un caso concreto. Se encuentra supeditado a la ley y el reglamento. Decreto legislativo: Determinaciones legislativas fundadas en el artculo 70 de la Constitucin con el objeto de dar a conocer regulaciones de carcter general como en el caso de la Ley, o la aprobacin del presupuesto de egresos. Decreto delegado: Forma legal por la que el Legislativo concede al Ejecutivo la facultad de expedir disposiciones legales que normalmente corresponden a la competencia del primero. En el caso del artculo 29 que determina los casos en que puede decretarse la suspensin de garantas, se requiere: exista invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otro caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto El Presidente de la Repblica conjuntamente con los titulares de las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos, de la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso suspenda en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente rpida y fcil a la situacin.
Mis apuntes
47
Que la suspensin se haga por tiempo limitado y por medio de prevenciones generales. Se autorizara al Titular del Ejecutivo para emitir disposiciones generales para enfrentar la contingencia.
Con relacin al artculo 131 Constitucional, la transmisin de la facultad es para aumentar, disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso; crear otras; restringir o prohibir importaciones, exportaciones, trnsito de productos, artculos y efectos. para regular comercio exterior economa del pas estabilidad de la produccin nacional cualquier otro propsito en beneficio del pas el Presidente debe rendir cuentas del uso de esta facultad al Congreso al enviar el presupuesto anual Relacionadas con el artculo 73 XVI que contiene las Bases para regir el Consejo Superior de Salubridad: sus disposiciones son obligatorias el departamento de salubridad debe dictar medidas preventivas, inmediatamente obligatorias en caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas; combatir alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la raza. Son facultades legislativas desde el punto de vista material aunque formalmente son actos administrativos. Decretos Judiciales: Decisiones emitidas por el rgano jurisdiccional durante el proceso, son determinaciones de trmite. Decretos Administrativos: Actos administrativos refrendados y publicados en el Diario Oficial de la Federacin, verbigracia del decreto expropiatorio. Planes y Programas: conjunto de acciones interrelacionadas y ordenadas para dirigirse a un objetivo especfico. Las actividades realizadas por la administracin pblica debern preverse de manera anticipada, fijando los objetivos por alcanzarse en un perodo determinado.
Mis apuntes
48
Normas oficiales,
son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria, expedidas por una
dependencia competente, establece reglas, directrices, procesos, mtodos, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin. Formatos: Actos tipo, conocidos coloquialmente como machotes, que determinan el tamao de un impreso, de una fotografa o cuadro, o un conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin de una publicacin (peridico, radio, T.V.) o la referencia a un disco dividido en campos y pistas de acuerdo a un sistema operativo para almacenar informacin. Son creados para agilizar y flexibilizar tareas estatales en el marco de la eficacia y la eficiencia. Criterio: Instrucciones precisas de carcter tcnico o explicativo que el funcionario superior da al inferior para que se acte en los trminos indicados para aplicar una ley tributaria. Directrices: conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de algo Doctrina: es el conjunto de estudios, opiniones y razonamientos que los estudiosos del Derecho consignan en sus obras. Manuales: normatividad que contiene las caractersticas de diversos trmites y procedimientos, de acuerdo a los requisitos y plazos que establecen las leyes y los reglamentos.
Mis apuntes
49
Unidad 6 TEORA GENERAL DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Objetivo: Comparar las diferentes formas de organizacin administrativa, mediante los elementos bsicos que identifican a cada una. Temas: 6. 1 Teora del rgano 6.1.1 rganos del Estado. Hemos sealado que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su parte orgnica regula los entes pblicos a travs de los cuales se ejercen las funciones principales del mismo, Ejecutiva, Legislativa y Judicial.
6.1.2
rganos de la Administracin Pblica, son los entes pblicos en los que se estructura la Administracin Pblica como organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste. Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar al rgano y que tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses.
6.2
Los Sistemas Orgnicos de la Administracin Pblica. Son las formas en que se estructuran los entes que integran el Poder Ejecutivo, encargados de la funcin administrativa del Estado.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; ste tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente su responsabilidad.
Mis apuntes
50
En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado. En el sistema federal que caracteriza al Estado Mexicano, existen diversos niveles de gobierno: el municipal, el estatal, el gobierno del Distrito Federal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo. La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de Derecho, por lo que su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. Para constituir y dar unidad a la Administracin Pblica en el mbito Federal, el artculo 90 Constitucional establece:
La Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal
El Congreso expedir la ley que contemple: Distribucin de los negocios en el mbito administrativo
Facultades de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos para
ejecutarlos Bases para la creacin de entidades paraestatales Intervencin del Ejecutivo en su operacin. 6.2.1 La Centralizacin Administrativa
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.
Mis apuntes
51
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal, ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. Reglas comunes a la Centralizacin administrativa: Todos los entes y dependencias que lo integran forman parte de una sola persona jurdica, el Estado Mexicano Ninguno goza de personalidad jurdica propia
Entre ellos existe el mismo rango jerrquico. Art 10 LOAPF Los conflictos de competencia entre ellos, de acuerdo a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, son resueltos por acuerdo del titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Gobernacin. Art 24 LOAPF
Cada dependencia debe refrendar los reglamentos, acuerdos, circulares y decretos
presidenciales, relacionados con el mbito de su competencia. Art 13 LOAPF

Deben preparar los proyectos de las iniciativas de ley que presentar el titular del Ejecutivo
relacionados con el mbito de su competencia. Art 12 LOAPF

Comparecer en caso necesario de sus titulares ante el rgano legislativo para explicar
algn asunto de su competencia o alguna iniciativa. Art 23 LOAPF

Preparar proyectos de reglamentos, acuerdos, circulares y decretos presidenciales de su
ramo. Art 12 LOAPF

Cuentan con reglamento interior, manuales de organizacin, procedimientos y servicios
pblicos. Art 19 LOAPF

Cuentan con una estructura jerarquizada en forma vertical. Art 14 LOAPF Pueden tener rganos desconcentrados. Art 17 LOAPF Sus titulares o representantes forman parte de comisiones intersecretariales Art. 21 LOAPF Pueden integrar gabinetes Art. 7 LOAPF Ejercen tutela administrativa o vigilancia sobre rganos paraestatales, a travs de la
sectorizacin. Arts 48 y 49 LOAPF

Se encuentra regulado el sistema de suplencia y delegacin de facultades. Arts 16 y 18
LOAPF2
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Mis apuntes
52
6.2.2
La Desconcentracin Administrativa
La Desconcentracin es una forma de organizacin administrativa conformada por unidades administrativas que cuentan con funciones, facultades y caractersticas establecidas en la ley o decreto que crea, que auxilian a las Secretaras de Estado en la realizacin de sus funciones. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". La desconcentracin est regulada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que indica "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." Esta forma de organizacin administrativa, los entes pblicos aunque dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional 6.2.3 La Descentralizacin Administrativa
Forma de organizacin administrativa conformada por rganos que tienen por objeto la explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos Caractersticas: Fundamento Constitucional. Art. 90 Forma parte del sistema de organizacin administrativa Paraestatal Existe una relacin horizontal entre los rganos que lo integran Se crean por Ley del Congreso o Decreto del Ejecutivo Asumen personalidad jurdica y patrimonio propios Cuentan con rganos de Direccin, Administracin y Representacin Son autosuficientes
Su objetivo explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos
Mis apuntes
53
Se rigen por Estatuto Orgnico Tienen una denominacin Gabino Fraga define: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. Una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, siendo responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes
Mis apuntes
54
que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1.
Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas determinada rea geogrfica, como es el municipio.
2.
Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades generales, los que realiza a travs de procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).
3.
Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
El carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
Mis apuntes
55
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. La descentralizacin se distingue de la desconcentracin, ya que mediante sta ltima, tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. 6.3 Jerarqua, Tutela y Coordinacin se atribuyen facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir
Coordinar y agrupar a los entes pblicos que conforman la administracin pblica paraestatal, integrada por los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos pblicos, en sectores definidos, es una forma de tutela que puede utilizar la administracin pblica centralizada para ejercer control sobre dichos organismos, vigilando la ejecucin de planes y programas, su funcionamiento y evaluar resultados. Se integran a travs de la figura prevista en el artculo 48 de la LOAPF, la Sectorizacin: agrupamiento que realiza el Ejecutivo de todas aquellas formas de organizacin que pertenecen al sector paraestatal, por ramo de actividad o materia, esta tiene las siguientes caractersticas. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, es decir las Secretarias de Estado sern cabeza de sector de acuerdo al mbito de su competencia
La cabeza de sector tiene facultades de vigilancia, coordinara la programacin y presupuestacin y conocer su operacin La coordinadora de sector evaluara los resultados de la gestin de los entes sectorizados Los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, an cuando el instrumento que los crea, sea ley del Congreso o decreto del Ejecutivo indique que no estarn sectorizadas, sern supervisadas a travs de comisiones integradas a pedimento
Mis apuntes
56
de un cuarta parte de los miembros de la Cmara de Diputados y de la mitad de la de Senadores, en trminos de lo que dispone el artculo 93, tercer y cuarto prrafos de nuestra Carta Magna.
El titular del ramo informar al titular del Ejecutivo, con relacin a los entes sectorizados, el resultado del ejercicio de las facultades de vigilancia. El Jefe de sector forma parte del rgano de gobierno, el cual siempre ser integrado de manera colegiada Intervienen la SHCP y la Secretara de la Funcin Pblica en el control, fiscalizacin, y administracin de bienes La Coordinadora de Sector, intervendr en el proceso de extincin de los entes sectorizados, cuando deje de cumplir con el objeto, su funcionamiento no resulte conveniente, desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la SHCP previa opinin de la Coordinadora de Sector, propondr al titular del Ejecutivo, su extincin, quien adems de analizar su procedencia, verificara el instrumento de creacin, para en su caso si fue por ley del Congreso, proponga la expedicin del decreto de extincin al rgano legislativo. En caso de haber sido creado por decreto del ejecutivo, ste emitir el de extincin, que deber ser refrendado por el titular del sector y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
6.3.1
La Jerarqua Administrativa Es un vnculo que liga a las unidades que integran una organizacin, colocndolas unas respecto de otras en una relacin de dependencia que les da estabilidad y cohesin.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. La presencia de la jerarqua requiere que los entes pblicos tengan idntica competencia por materia, lo que implica que esta relacin entre las diversas unidades sujetas a la misma, deriven de la estructura de un solo ente pblico centralizado. Asimismo la caracterstica esencial es la superioridad de un rgano sobre otro, donde prevalece la subordinacin que se proyecta en el mando y la obediencia
Mis apuntes
57
6.3.2 Poderes que se derivan de la Jerarqua Administrativa 6.3.2.1 Decisin es la facultad que tienen los servidores pblicos que representan a rganos superiores de optar entre varias alternativas para la emisin o resolucin de actos administrativos. Cabe destacar que dichas resoluciones debern ser acatadas por los rganos inferiores. Fernndez
Ruiz
Se identifica este poder emanado de la relacin jerrquica como un mandato autoritario derivado del cumplimiento de la ley o de interpretaciones jurdicas concretas, que guan el trabajo de los rganos administrativos inferiores 6.3.2.2 Mando es la atribucin para emitir o dar rdenes e instrucciones a inferiores para fijar los lineamientos que deben seguir en el ejercicio de sus atribuciones, generalmente se comunican a travs de circulares, oficios o acuerdos. 6.3.2.3 Revisin es la potestad concedida a un rgano superior, para examinar de oficio o a peticin de parte los actos de un rgano inferior para aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos, por razones de ilegalidad u oportunidad, la que se ejerza antes de que el acto del inferior adquiera fuerza ejecutiva y su finalidad es darles definitividad a los mismos. 6.3.2.4 Vigilancia es la facultad de supervisar o inspeccionar la actuacin de un rgano inferior por parte del superior, lo que garantiza la actuacin correcta de los servidores pblicos que representan a los rganos subalternos. A travs de la misma se constata el cumplimiento del deber, con su realizacin se podrn detectar conductas irregulares, por lo que el superior jerrquico podr prevenir conductas ilegales 6.3.2.5 Disciplinaria es la atribucin del rgano superior para que ejerza mediante el procedimiento legal represivo contra todo lo que perjudique al buen funcionamiento de la administracin pblica, por la accin indebida o irregular de servidores pblicos, sancione a los servidores pblicos responsables de las conductas infractoras o irregulares. 6.3.2.6. Nombramiento, es la potestad de designar a servidores pblicos para que desempeen un empleo, cargo o comisin en la Administracin Pblica. Puede ser libre, cuando no existe
Mis apuntes
58
restriccin alguna para hacerlo. Existe tambin de carcter limitada, en aquellos casos en los que se requiere la intervencin de otro rgano, verbigracia cuando se requiere ratificacin del Senado. 6.3.2.7 Facultad para resolver conflictos de competencia es la facultad que tiene un rgano superior para precisar y decidir que rgano debe conocer del trmite de un asunto, evitando el desorden en la administracin y el retraso en la atencin del asunto correspondiente, se presenta cuando: * * Algn rgano inferior se considere competente de un asunto que conoce otro rgano inferior Ninguno de los rganos estima ser el competente para conocer de determinado asunto.
6.3.2.7 Sistema Orgnico Constitucional La evolucin social, poltica, cultural ha dado lugar a diversos cambios en la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Mexicano, tal es el caso de las formas de organizacin administrativa, hemos designado3 Sistema Orgnico Constitucional de la Administracin Pblica, la que ser definida como la forma de organizacin administrativa integrada por rganos que conforme a ley o estatuto que los crea, cumplen con una funcin especfica del Estado, entre ellos tenemos: Los Organismos descentralizados de Estado rganos Constitucionales Autnomos La Procuradura General de la Repblica El Gobierno del Distrito Federal
Caractersticas: o o o
o
Se instituyen por disposicin expresa de la Constitucin Son creados por Ley del Congreso Tienen personalidad y patrimonio propios Mantienen una relacin tcnico-jurdica con la Administracin Pblica formal, en lo concerniente a los recursos econmicos que le son asignados, el nombramiento de sus titulares, as como la sustitucin de los mismos
Conclusin obtenida del curso de actualizacin 2010-1 para el Personal Docente denominado: Desconcentracin y Descentralizacin Administrativa
Mis apuntes
59
Unidad 7
ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA FEDERAL

las dependencias componentes de la simple de la administracin pblica la
Objetivo: Diferenciar delegacin de
centralizada de la Federacin conforme a la Ley Orgnica correspondiente y diferenciar competencia desconcentrados ms representativos y sus caractersticas Temas: 7.1 Presidencia de la Repblica 7.1.1 Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica
delegacin de firma. Examinar los rganos
El Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo, en trminos de lo que dispone el artculo 80 Constitucional, as como de la Administracin de acuerdo al artculo 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con relacin al artculo 8 del mismo ordenamiento, prev que para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de sus negocios, contar con el apoyo de las Secretaras de Estado, Consejera Jurdica y entidades paraestatales. Asimismo se determina que el Ejecutivo Federal cuente con unidades de asesora, apoyo tcnico y de coordinacin para cumplir con sus funciones. En ejercicio de estas atribuciones, el titular del Ejecutivo mediante acuerdo presidencial, con fundamento en el artculo 89 fraccin I, organiza y estructura la Oficina de la Presidencia de la Repblica (nombre determinado por Felipe de Jess Caldern Hinojosa en acuerdo publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de diciembre de 2006),
para efecto de informar de manera directa al Presidente de la
Repblica y hacer ms gil y eficiente la conduccin de la Administracin Pblica Federal, cuyas funciones son las siguientes:
Dar poyo tcnico que requiera el Presidente de la Repblica Realizar las funciones de planeacin encomendadas por ste Apoyarlo administrativamente
Actuar en funciones de coordinacin en asuntos que intervengan diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal Proporcionar la asesora que requiera en el ejercicio de sus funciones
Mis apuntes
60
Derecho Administrativo I Dar seguimiento a aquellos proyectos prioritarios encargados a las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y requerirlas de su cumplimiento Llevar a cabo de manera eficaz las relacin interinstitucional con otras instancias de los sectores pblico, privado y social En su estructura la Oficina de la Presidencia de la Repblica cuenta con unidades administrativas, encargadas de la organizacin, coordinacin, colaboracin, asesora, apoyo tcnico y despacho de asuntos que les encomiende, cuyos titulares son nombrados y removidos libremente por el titular del Ejecutivo y sern coordinadas por el Jefe de la Oficina de la Presidencia de la Repblica: a. Secretara Particular del Presidente de la Repblica b. Coordinacin de Gabinetes y proyectos especiales c. Coordinacin de Imagen y Opinin Pblica d. Coordinacin de Comunicacin Social e. Coordinacin de Asesores f. Coordinacin General de Administracin, tendr a su cargo la asignacin, enajenacin, transferencia y en general la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales de la Presidencia. 7.2 Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica Es la Dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada que tiene a su cargo brindar asesora y apoyo tcnico-jurdico al Presidente de la Repblica, intervenir en la formulacin, suscripcin y trmite de los instrumentos legales que el mismo deba suscribir y representarlo legalmente en los trminos que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Corresponde igualmente a la Consejera coordinar los programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica Federal que apruebe el Presidente de la Repblica y procurar la congruencia entre los criterios jurdicos de las Dependencias y Entidades, as como prestar apoyo y asesora en materias jurdicas a las Entidades Federativas que lo soliciten. Al frente de la Consejera estar el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, quien tendr rango de Secretario de Estado, ste depender en forma directa del Presidente de la Repblica, quien
Mis apuntes
61
determinar las Comisiones Intersecretariales y grupos de trabajo a los que aqul deba ser incorporado. Se integra con las siguientes unidades administrativas: La Consejera Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales encargada de: Revisar los proyectos de decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y dems instrumentos jurdicos que deba suscribir el Presidente de la Repblica, a efecto de verificar su apego a la Constitucin, leyes y dems normas aplicables
Examinar los proyectos de tratados a celebrar con otros pases u organismos
internacionales y someter a la consideracin del Consejero la opinin que deba darse al Presidente de la Repblica; Disponer el apoyo tcnico necesario para asesorar al Presidente de la Repblica en los casos previstos en el artculo 29 constitucional, cuando as lo acuerde el titular del Ejecutivo Federal; La Consejera Adjunta de Legislacin y de Estudios Normativos, facultada para estudiar los proyectos de iniciativa de reformas constitucionales, de leyes o decretos que formulen las Dependencias de la Administracin Pblica Federal y coordinar con ellas los ajustes necesarios para garantizar su constitucionalidad y su congruencia con el sistema jurdico; La Consejera Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso, tendr las siguientes facultades: Disponer y coordinar la atencin de las controversias constitucionales y de las acciones de inconstitucionalidad en las que el Consejero represente al Presidente de la Repblica Rendir los informes de ley en los juicios de amparo en que intervenga la Consejera, as como ofrecer pruebas, formular alegatos, interponer toda clase de recursos y, en general, vigilar y atender su tramitacin y procurar que las dems unidades administrativas cumplan con las resoluciones que se pronuncien, prestando la asesora requerida para tales efectos;
Representar al Presidente de la Repblica, con excepcin de las acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales, en ellas es representado por el Consejero Titular, y a la Consejera ante los tribunales federales y del fuero comn y ante
Mis apuntes
62
toda autoridad en los asuntos y trmites jurisdiccionales y cualquier otro asunto de carcter legal en que tenga inters o injerencia, cuando esta representacin no corresponda a otra Dependencia del Gobierno Federal Formular denuncias de hechos y querellas, presentar desistimientos, otorgar el perdn cuando legalmente proceda y absolver posiciones por ausencia del Consejero; Fungir como representante del Presidente de la Repblica o del Consejero en los conflictos jurdicos de orden laboral, contando con facultades para formular o contestar demandas, articular y absolver posiciones, presentar desistimientos o allanamientos y, en general, todas aquellas promociones que la tramitacin de dichos juicios y sus respectivos amparos requieran; Representar al Consejero y a las unidades administrativas de la Consejera ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa e interponer el recurso de revisin fiscal, en trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin; Representar a la Consejera ante los tribunales federales y del fuero comn y ante cualquier autoridad administrativa en los asuntos en que aqulla tenga inters o injerencia jurdica. La Direccin General de Mejora Administrativa y de Innovacin Institucional propone al Consejero nuevos procedimientos o la mejora de los existentes para que los recursos de que disponga la Consejera sean administrados con eficiencia, eficacia y honradez para la plena satisfaccin de los objetivos a que estn destinados; Por conducto de la Direccin General de Control, Seguimiento y Evaluacin de Gestin, se administra y opera el sistema de trmite documental de la Consejera, excluyendo los asuntos de naturaleza judicial La Direccin General de Administracin y de Finanzas, determina las polticas para la eficiente administracin de los recursos financieros, materiales y humanos de la Consejera; 7.3 Secretaras del Despacho Para ejercer sus funciones el Presidente de la Repblica distribuye en dependencias que le estn subordinadas, diversas competencias para buscar la satisfaccin de las exigencias que plantea la poblacin. Sobre ellas ejerce un control inmediato por conducto de su titular, el Secretario de Estado, situado en el nivel ms alto de la jerarqua, nicamente por debajo del Presidente de la Repblica.
Mis apuntes
63
Estas dependencias, son rganos administrativos de la Administracin Pblica centralizada, cuya funcin es desarrollar y atender los asuntos que por ley se les atribuye en alguna determinada rama o materia de la administracin pblica. De acuerdo a lo que previene e el artculo 89 fraccin II de la Constitucin, el titular del Ejecutivo tiene libertad para nombrar a sus colabores inmediatos, los Secretarios de Estado, quienes actan en el mbito de sus respectivas competencias, obran en representacin del mismo. Adicionalmente a los deberes y obligaciones de los titulares de las Secretarias previstas en la Constitucin, refrendo, formacin de gabinete y rendicin de cuentas al legislativo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, adiciona las siguientes: Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. Tramitar y resolver los asuntos de su competencia, pudiendo para este efecto delegar funciones, siempre que las mismas no sean exclusivas Adscribir orgnicamente unidades administrativas, debiendo publicar el uso de esta facultad en el Diario Oficial de la Federacin Expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al publico necesarios para su funcionamiento, publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin y mantenerlos actualizados, debiendo contener: Estructura orgnica Funciones de cada unidad administrativa Sistemas de comunicacin y coordinacin Procedimientos administrativos informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales,
Establecer unidades administrativas que realicen servicios de planeacin, programacin, presupuesto, contabilidad, fiscalizacin y archivos. A su vez las Secretaras de Estado deben contar con una estructura mnima, para cumplir con las funciones que la ley les encomienda, por lo que de acuerdo a lo que previene el artculo 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se auxiliarn de: subsecretarios oficial mayor
directores
subdirectores
Mis apuntes
64
jefes de departamento subjefes de departamento jefe de oficina jefe de seccin jefe de mesa los dems que el reglamento interior de la dependencia y otras disposiciones legales sealen. En trminos del artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Ejecutivo contar con las siguientes Secretaras:
SECRETARIA DE GOBERNACIN
SEGOB
Su misin es contribuir a la gobernabilidad democrtica y a la seguridad nacional con apego a los principios propios del ejercicio democrtico del poder pblico, fortaleciendo la capacidad de las instituciones para procesar eficazmente las demandas y planteamientos de los actores polticos y hacer efectivos los derechos polticos de los ciudadanos, proteger tanto a la poblacin como a los intereses vitales del Estado Mexicano, generando un entorno favorable para el crecimiento con calidad y para el desarrollo humano, que incluya a todos los mexicanos. En el ejercicio y cultura democrtica, es una Institucin ejemplar como foro de convergencia poltica. En sus atribuciones regulatorias es honesta y de estricto apego a la Ley. Resuelve conflictos de manera sobria, eficaz y con soluciones de fondo. Es un instrumento de Gobernadores, Partidos Polticos, para apoyar sus gestiones. Mantiene un dilogo permanente con actores polticos. Ha logrado generar armona social y participacin ciudadana. Vigila el cumplimiento del Estado de Derecho. En la prestacin de servicios genera respeto, cercana, confianza hacia la ciudadana, su nivel de satisfaccin se mide sistemticamente. Con relacin a la informacin y retroalimentacin maneja la comunicacin abierta, transparente, de cara al pblico.
SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA
SSP
La Secretara de Seguridad Pblica es la dependencia de la Administracin Pblica Federal que tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; as como salvaguardar la integridad y derechos de las personas, auxiliar a la Procuradura General de la Repblica y a los
Mis apuntes
65
Poderes de la Unin, prevenir la comisin de delitos, desarrollar la poltica de seguridad pblica del Poder Ejecutivo Federal y proponer su poltica criminal, administrar el sistema penitenciario federal, y el relativo al tratamiento de menores infractores, en los trminos de las atribuciones que le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y otras leyes federales, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

La Secretara de Relaciones Exteriores ejerce las siguientes atribuciones:
SRE
Ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con
las distintas regiones del mundo a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos.
Preservar y fortalecer la soberana e independencia de Mxico y garantizar los intereses y
la seguridad nacional con base en los principios constitucionales de poltica exterior. Asegurar la coordinacin de las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los distintos poderes que incidan en las relaciones de Mxico con otros pases.
Vigorizar la expresin de la identidad cultural y la imagen de Mxico.
Mxico es un pas que cuenta con un alto prestigio a escala internacional y que por medio de la difusin y defensa de los principios de no intervencin y de autodeterminacin de los pueblos preserva y fortalece la soberana Nacional; promueve sus intereses a nivel internacional en un contexto de paz y respeto al derecho internacional, por medio de la colaboracin entre el gobierno y los diversos actores sociales; asegura una vinculacin profunda entre las comunidades de mexicanos y de origen mexicano en el exterior, con el pas, sus desafos y sus xitos y con su cultura; defiende de manera eficaz y eficiente los derechos e intereses de mexicanos que residen en el extranjero; y enfrenta los retos y aprovecha los beneficios de la globalizacin para impulsar el desarrollo del pas.
SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL
SEDENA
De acuerdo a la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, forman parte de esta dependencia el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, instituciones armadas permanentes que tienen como misiones generales:
Mis apuntes
66
Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin; Garantizar la seguridad interior; Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas; Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.
SECRETARA DE MARINA
SEMAR
En seguimiento a lo previsto por la fraccin VI del artculo 89 constitucional, la Ley Orgnica de la Armada de Mxico, la identifica como una institucin militar nacional, de carcter permanente, cuya misin es emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del pas. La jurisdiccin de la Secretara de Marina, por acuerdo presidencial del 8 de septiembre de 1941, del Presidente Manuel vila Camacho, se ejerce en una faja de territorio nacional, de 10 kilmetros de anchura a partir de la lnea de marea media, as como las zonas que queden comprendidas entre dos lneas paralelas al lado y lado de las riberas de los ros navegables, colocadas a cinco kilmetros a partir de ambas orillas y con una penetracin ro arriba, hasta donde se efecten maniobras de navegacin, limitadas en particular para cada ro, con sujecin a las necesidades de las operaciones navales. La Secretara de Marina cumple todas sus actividades por s sola o en coordinacin con otras Secretaras de Estado e instituciones nacionales y extranjeras, tambin participa en los convenios, convenciones y tratados de los que nuestro pas es signatario y tienen relacin con el mar y las actividades martimas, como son: La tercera convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 1982. El convenio de Londres sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias. La Organizacin Martima Internacional (OMI). El convenio sobre bsqueda y salvamento (SAR). El convenio bilateral con los Estados Unidos, para combatir la contaminacin del mar. El convenio internacional para prevenir la contaminacin del mar por buques.
Mis apuntes
67
El convenio para la seguridad de la vida humana en la mar de 1974. La convencin de 1988 de las Naciones Unidas contra l trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas en la parte relativa al rea martima. La organizacin hidrogrfica internacional en Mnaco. La participacin en la expedicin de permisos para que instituciones nacionales o extranjeras efecten expediciones o exploraciones cientficas en aguas mexicanas.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
SHCP
Entre sus tareas se encuentran proponer, dirigir y controlar la poltica econmica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingresos y deuda pblica, as como de estadsticas, geografa e informacin, con el propsito de consolidar un pas con crecimiento econmico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de los mexicanos.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SEDESOL
Le corresponde formular y coordinar la poltica social solidaria y subsidiaria del gobierno federal orientada hacia el bien comn y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad Los mexicanos, a travs de su propio esfuerzo e iniciativa, logran niveles de vida dignos y sostenidos. Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente de prosperidad y equidad mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades, con la participacin de toda la sociedad. Se tiene equilibrio regional, as como bienestar generalizado, proporcional al desempeo de la economa mexicana y su relacin con el contexto global. Se han establecido las bases para un desarrollo social y humano integral en todas las dimensiones de la persona, tanto culturales como materiales, en plena libertad y responsabilidad, con compromiso solidario y subsidiario hacia el bien comn. Lograr la superacin de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad, mediante las polticas y acciones de ordenacin territorial, desarrollo urbano y vivienda, mejorando las condiciones sociales, econmicas y polticas en los espacios rurales y urbanos.
Mis apuntes
68
Sus ejes rectores se proyectan para: Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas pblicas. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la cultura de la corresponsabilidad. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno. Generar una poltica social con, de y para los pobres. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social. Proteger a las familias en condicin de pobreza. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad e inclusin.
Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural. Propiciar la integracin de las acciones de poltica social, para unificarlas en una visin de curso de vida. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres.
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SEMARNAT
Es la dependencia de gobierno que tiene como propsito fundamental fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, as como los bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable, en un pas en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupacin por proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando desarrollo econmico, convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural. La misin de la secretaria se centra en incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos que aseguren la ptima proteccin, conservacin y
Mis apuntes
69
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando as una poltica ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable. Sus objetivos generales son:
Promover el desarrollo sustentable, as como conducir y evaluar la poltica ambiental y de
recursos naturales, con la participacin de la sociedad. Promover la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y servicios ambientales. Conservar los ecosistemas ms representativos del pas y su biodiversidad, especialmente las especies sujetas a alguna categora de proteccin, con la participacin corresponsable de todos los sectores sociales. Detener y revertir la prdida de capital natural as como la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos), con la participacin corresponsable de la sociedad. Procurar y fomentar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de recursos naturales mediante instrumentos de inspeccin y vigilancia, promocin de la participacin voluntaria y una justicia pronta y expedita. Administrar de forma eficaz y eficiente los recursos humanos, materiales, financieros e informticos asignados a la Secretara. Administrar y preservar las aguas nacionales con la participacin de la sociedad para lograr el uso sustentable de este recurso.
SECRETARA DE ENERGA
SENER
A esta dependencia le corresponde conducir la poltica energtica del pas, dentro del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, econmicamente viable y ambientalmente sustentable de energticos que requiere el desarrollo de la vida nacional, para lograr que la poblacin tenga acceso pleno a los insumos energticos, a precios competitivos; con empresas pblicas y privadas de calidad mundial, operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado, as como un firme impulso al uso eficiente de la energa y a la investigacin y desarrollo tecnolgicos; con amplia promocin del uso de fuentes alternativas de energa; y con seguridad de abasto.
Mis apuntes
70
SECRETARA DE ECONOMA
SE
Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que promueve la competitividad y el crecimiento econmico de las empresas, cuya misin es crear las condiciones necesarias para fortalecer la competitividad, tanto en el mercado nacional e internacional, de todas las empresas del pas; en particular de las micro, pequeas y medianas, as como instrumentar una nueva poltica de desarrollo empresarial que promueva la creacin y consolidacin de proyectos productivos que contribuyan al crecimiento econmico sostenido y generen un mayor bienestar para todos los mexicanos. Asimismo entres sus cometidos busca impulsar un sector empresarial moderno y competitivo operando bajo una nueva cultura empresarial, un marco regulatorio eficiente y con una alta vinculacin de las cadenas productivas, como elementos fundamentales en el desarrollo econmico sostenido del pas y en la integracin de nuestra economa a los diversos mercados internacionales.
SECRETARIA DE GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN SAGARPA

Es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una poltica de apoyo que permita producir y aprovechar las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrando las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economa, y estimular la colaboracin de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, as como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo. Mxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad de vida atractiva y con diversidad de oportunidades de desarrollo as como un Sector Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes. Para cumplir con sus atribuciones, entre sus objetivos encontramos:
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rural y costera
Mis apuntes
71
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregacin de valor y la produccin de energticos. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural. Promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
SCT
La misin de la Secretara es dotar al pas con sistemas de transporte y de comunicaciones que, por diversos medios, hagan posible la unin de todos los mexicanos y los integren al resto del mundo, aprovechando la innovacin tecnolgica, promoviendo la creacin de valor agregado y el desarrollo econmico y social, de manera equilibrada y sostenida, con pleno respeto a las peculiaridades culturales y al medio ambiente, por lo que entre sus perspectivas se encuentra ser un agente de cambio en el pas, mediante la promocin y la generacin de ms y mejores servicios e infraestructura de comunicaciones y transportes, que sean accesibles a todos los mexicanos y coadyuven al mejoramiento de la calidad de la vida y a la construccin de una sociedad ms igualitaria y ms justa, siempre trabajando con los ms altos estndares de calidad y tica profesional, estableciendo sinergias entre los distintos niveles de gobierno y con la sociedad en general.
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
SFP
A travs de esta dependencia se busca consolidar un Gobierno honesto, eficiente y transparente, entre sus acciones encontramos:
o
Ejecutar acciones gubernamentales prioritarias Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendicin de cuentas. Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalizacin a la gestin pblica. Inhibir y sancionar las prcticas corruptas. Articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno.
o o o o
Mis apuntes
72
o
o
Mejorar la regulacin, la gestin y los procesos de la Administracin Pblica Federal Controlar y optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles federales.
SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA
SEP
Tiene como propsito esencial crear condiciones que permitan asegurar el acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educacin de calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden, proyectndose para contar con un sistema educativo amplio, articulado y diversificado, que ofrece educacin para el desarrollo humano integral de su poblacin, reconocido nacional e internacionalmente por su calidad, para constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de la Nacin.
SECRETARIA DE SALUD
SALUD
Esta Secretara tiene como misin contribuir a un desarrollo humano justo, incluyente y sustentable, mediante la promocin de la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la poblacin, al tiempo que ofrecen oportunidades de avance profesional a los prestadores, en el marco de un financiamiento equitativo, un uso honesto, transparente y eficiente de los recursos, y una amplia participacin ciudadana. Entre sus objetivos a largo plazo, se pretende alcanzar que todo mexicano tenga acceso a un seguro de salud, independientemente de su capacidad de pago, su nivel de riesgo o su filiacin laboral, que le garantice el acceso a servicios bajo un modelo integrado de atencin a la salud. En la bsqueda de mejores condiciones de salud para todos los mexicanos, se atendern de manera preferencial las necesidades de los grupos ms vulnerables, con el objetivo explcito de reducir lo ms posible las brechas en salud que pudieran existir entre los diferentes subgrupos de la poblacin. Las contribuciones al sistema de salud sern proporcionales a la capacidad de pago, y los beneficios se distribuirn atendiendo principalmente a las necesidades de la poblacin. Este proceso facilitar la acumulacin de los recursos financieros en fondos predominantemente pblicos. Los seguros privados, en este escenario, jugarn un papel complementario.
Mis apuntes
73
Al igual que en casi todos los pases desarrollados, habr una oferta plural de prestadores de servicios de salud, y el usuario, en el primer nivel de atencin, tendr el derecho de elegir al prestador de su preferencia. Promover el uso eficiente de los recursos econmicos, por lo que para garantizar esto, cuenta con mecanismos de planeacin, que define prioridades y busca favorecer el uso de intervenciones de bajo costo y alta efectividad.
Vigilar que los servicios pblicos y privados que se ofrezcan sean de alta calidad tcnica y satisfagan las expectativas de los usuarios, proporcionados por prestadores bien capacitados que hagan uso de intervenciones basadas en evidencias cientficas. Adems, se proveern en ambientes dignos y bajo una cultura institucional que promueva el desarrollo profesional de los prestadores, la satisfaccin de los usuarios y el respeto a los derechos humanos, incluyendo el derecho a la informacin. El sistema en su conjunto se organizar para anticiparse a las necesidades de salud en todas las esferas en que se requiera: capacitacin de recursos humanos, desarrollo de equipamiento e infraestructura, movilizacin de recursos financieros y concertacin intersectorial, entre otras. Se estimular la cooperacin entre las entidades federativas para el logro de los objetivos compartidos. El financiamiento ser solidario en el nivel nacional. El pacto federal se expresar en la rectora del sistema, que ofrecer una normatividad comn en favor de la equidad, la calidad y la eficiencia. En suma, el sistema de salud estar basado en un federalismo cooperativo. Los ciudadanos, de manera individual o en forma organizada, estarn involucrados en todas las decisiones que afecten su salud: representados en los cuerpos directivos de las unidades de salud; participando en los foros de discusin del sector; sumando inquietudes a las agendas estatales y nacionales de salud; opinando sobre las grandes decisiones de polticas. Adems, contarn con acceso a la informacin pblica y con instancias sensibles y eficientes para la presentacin de quejas y sugerencias.
Mis apuntes
74
El sistema de salud estar estrechamente vinculado a otros sectores afines (desarrollo social, educacin, ambiente, seguridad). Con ellos se implantarn de manera creciente polticas integrales dirigidas a mejorar el bienestar de la poblacin. Por ltimo, el tema de la salud ser, como lo es actualmente en los pases desarrollados, un tema de alta relevancia en la agenda poltica. En consecuencia, el sistema nacional de salud ser uno de los sectores ms analizados pero tambin ms apreciados por la ciudadana. Las familias mexicanas se podrn sentir orgullosas de un sistema de salud que, con base en la excelencia de sus profesionales y la cobertura universal de la poblacin -principal elemento redistribuidor de oportunidades y ejemplo de cohesin social-, respetar sus derechos, resolver sus problemas de salud y proporcionar seguridad, buena calidad tcnica y trato personalizado.
SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
STPS
El derecho plasmado en el artculo 123 de nuestra Carta Marga garantiza que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, esta dependencia del Ejecutivo Federal tiene como misin la promocin para el impulso en la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la Ley, por lo que para tal efecto entre sus funciones se encuentran: Conducir con innovacin y eficacia la poltica laboral por medio de una cultura que promueva el trabajo como expresin de la dignidad de la persona humana, para su plena realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su familia;
Promover el empleo digno y la capacitacin para la productividad y la competitividad; Coadyuvar a disminuir las graves desigualdades sociales y propiciar la justicia y el
equilibrio entre los factores de la produccin, a fin de contribuir a generar un desarrollo econmico dinmico, sostenible, sustentable e incluyente que conduzca el bien comn.
SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA
SRA
Esta dependencia tiene como misin consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernizacin del medio rural, en un marco de justicia y equidad, que permita garantizar la seguridad jurdica a las diversas formas de la propiedad, la promocin de la organizacin y la capacitacin a los sujetos agrarios, como medios para alcanzar el desarrollo rural integral, por lo que la Secretara de la Reforma Agraria se encarga de proporcionar certeza jurdica
Mis apuntes
75
en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. La Secretara de la Reforma Agraria es la cabeza del Sector Agrario, el cual est conformado por el Registro Agrario Nacional, la Procuradura Agraria y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, para tal efecto sus objetivos estn orientados a proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral, mediante la capacitacin permanente y la organizacin de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabn del proceso productivo nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el consecuente cuidado en la preservacin del medio ambiente y recursos naturales.
SECRETARIA DE TURISMO
SECTUR
La actividad turstica es trascendental para el impuso del desarrollo econmico, por lo que resulta evidente reconocer al turismo como pieza clave del desarrollo turstico de nuestro pas para diversificar los productos tursticos y desarrollar nuevos mercados, impulsar a las empresas tursticas a ser competitivas a nivel nacional e internacional y desarrollar el turismo respetando los entornos naturales, culturales y sociales. Para alcanzar estos objetivos la Secretara tiene como misin conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin, impulso al desarrollo de la oferta, apoyo a la operacin de los servicios tursticos y la promocin, articulando las acciones de diferentes instancias y niveles de gobierno. 7.4 Departamentos Administrativos La creacin de estas entidades administrativas tuvo como finalidad que los mismos ejercieran funciones dedicadas de manera exclusiva al mejoramiento de los servicios pblicos, con dependencia indirecta del Ejecutivo, sin tener que refrendar los reglamentos y acuerdos relativos a su ramo, ni obligacin de concurrir a las Cmaras a informar sobre el ejercicio de sus atribuciones, ni mucho menos se seal requisito determinado para su nombramiento por parte del Ejecutivo,
Mis apuntes
76
quien era, de acuerdo a su sano criterio, calificaba sus aptitudes. Tena Ramrez Felipe. Derecho
Constitucional Mexicano. Ed. Porra, pg. 394
El frente de este rgano administrativo se encuentra el jefe de departamento, quien podr ser auxiliado en el cumplimiento de sus facultades, por secretarios generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de oficina, seccin y mesa, en trminos del reglamento interior que regule el mismo. Estar en el mismo nivel que un secretario de Estado. Actualmente no existen departamentos administrativos que funcionen en la organizacin del Poder Ejecutivo, pero continan previstos desde la constitucin, en los artculos 92 y 93 que contienen las obligaciones de refrendo y la obligacin de rendir cuentas al Congreso. rganos Intermedios Para adaptar la estructura jurdica de la administracin pblica, existe la posibilidad de crear rganos, sean temporales o permanentes, como son los siguientes:
Gabinete, siendo una figura del Derecho Parlamentari o, en Mxico se ha
denominado as a la facultad que tiene el Titular del Ejecutivo para convocar a reuniones ya sea en grupos o por separado de los secretarios de estado, procurador y/o jefes de departamento administrativo para tomar decisiones colectivas las cuales el presidente puede considerar o no. Uno de ellos es la estructura colegiada integrada por los titulares de las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, integrado para los efectos previstos en el artculo 29 de la Constitucin. Cuando en su integracin intervienen slo una parte de los titulares de las dependencias, ser especializado. El presidente de la Repblica podr establecer gabinetes especiales que considere necesarios. Cada gabinete especializado tendr un secretario tcnico para el control y cumplimiento de los acuerdos pactados. El artculo 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que para definir y evaluar la poltica de Gobierno en materias que incidan en la competencia de dos o ms dependencias o entidades, el Ejecutivo podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, titulares de Entidades Paraestatales, as como cualquier servidor bajo su mando. Comisiones Intersecretariales: Son organismos intermedios creados para
atencin de asuntos que implican el ejercicio de la actividad administrativa en diversas
Mis apuntes
77
ramas o materias, estn integradas por uno o varios secretarios de Estado o jefes de departamento, o directores generales de organismos descentralizados, o de empresas de estado o representantes de ellas, inclusive Instituciones Educativas. El artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal faculta al titular del Ejecutivo para crear organismos a los que encomendar la atencin de asuntos que requieran la intervencin de varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos, pudiendo participar entidades de la administracin pblica paraestatal en aquellos casos relacionados a su objeto. Sus caractersticas son:
> El Presidente de la Repblica goza de libertad para designar al titular de las comisiones
intersecretariales, mismo que se encontrar sealado en el instrumento de su creacin. > Pueden ser permanentes o transitorias, tomando en consideracin la finalidad de creacin. > Realizan labores de asesora y consulta y de manera excepcional tareas ejecutivas. > Son creadas por ley del congreso o por decreto del ejecutivo
> Su objeto es la satisfaccin de necesidades o solucin de problemas cuya naturaleza haga
necesario que intervengan dos o ms secretarias de Estado o departamentos de estado u organismos descentralizados o sociedades mercantiles del estado.
Estado Mayor Presidencial, es un rgano especial cuya competencia se encuentra
en la Legislacin Militar y el objetivo del mismo es proporcionar auxilio y asesora al Presidente de la Repblica, como titular de las Fuerzas Armadas Mexicanas: Ejercito Mexicano, Armada de Mxico y Fuerza Area Mexicana, adems de ser el rgano de seguridad del titular del Ejecutivo.
Consejo de Salubridad General, es una comisin intersecretarial dependiente de
manera directa del Ejecutivo,
que tiene como base constitucional, el artculo 73
fraccin XVI, y cuyas caractersticas son: Ninguna secretara de Estado o algn otro rgano tiene intervencin en la misma Las disposiciones generales que emita son obligatorias Realiza sus funciones en caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en nuestro pas.
Mis apuntes
78
La actuacin de este rgano debe ser inmediata para emitir medidas preventivas indispensables La autoridad ser ejecutiva y deber ser acatada por las autoridades administrativas de todo el pas. Tratndose de campaas tendientes a combatir la produccin, la venta y el consumo de drogas, trtese de alcohol, tabaco u otras sustancias txicas que envenenan o degeneran la especie humana o combatir la contaminacin, sern objeto de revisin por parte del Congreso de la Unin. Emite opinin con relacin a los programas y proyectos de investigacin cientfica relacionados con la atencin a la salud Opinar y formular sugerencias al ejecutivo, tendientes a mejorar el Sistema Nacional de Salud Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas y adiciones a las mismas Elaborar el cuadro bsico de los insumos del sector salud 7.5 rganos Desconcentrados Los rganos desconcentrados son unidades administrativas creadas por ley del Congreso o decreto del Ejecutivo con facultades y funciones establecidas en la normativa que los crea con autonoma tcnica y de gestin y por lo general auxilian al despacho de los asuntos de las Secretarias de Estado. De acuerdo a lo previsto por el artculo 17 el Ejecutivo los crea a travs de la figura del decreto en el que establecern sus funciones y competencia, as como sus relaciones con la administracin pblica centralizada. Asimismo existen rganos desconcentrados creados por Ley del Congreso, tal es el caso del Instituto Politcnico Nacional, atribucin del Congreso que encuentra su sustento en el artculo 73 fraccin XXX con relacin al 89 fraccin I de la Constitucin Federal, se trata de una adaptacin a la estructura y funcionamiento del Ejecutivo El Reglamento Interno del IPN emitido con base a su Ley Orgnica, seala en su artculo 2, que es un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, con personalidad jurdica y patrimonio propios Otros rganos desconcentrados creados por Ley, son El Sistema de Administracin Tributaria, La Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Reguladora de Energa entre otros.
Mis apuntes
79
Al crearse a travs de ley del Congreso, ser ste el que le otorgue las facultades legales a travs del documento de creacin, adems existir corresponsabilidad presupuestaria tanto del Ejecutivo al proponerlo y del Congreso al aprobarlo, pero a su vez implicara imposicin del Congreso al Ejecutivo, por lo que su extincin sera por decreto del Congreso, as como se rompe el esquema del sistema jerrquico vertical Caractersticas: Forma parte de la forma de organizacin administrativa centralizada Son creados por Ley del Congreso o Decreto del Ejecutivo El patrimonio y la personalidad sern definidos en el documento que los crea Tienen autonoma tcnica Mantienen relacin jerrquica con algn rgano centralizado Auxilian a Dependencias en el ejercicio de sus funciones Base Constitucional: Art 90 Pueden tener por objeto la prestacin de servicios pblicos
El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal permite que los rganos centralizados para el cumplimiento de sus funciones, recurran a la creacin de rganos, a quienes otorguen cierta libertad tcnica y administrativa, sin que se liberen de la relacin jerrquica, por lo estarn sometidos a la misma, dentro de la estructura del rgano que los crea, cuya finalidad ser la atencin de materias especiales a cargo de la Administracin Pblica, asuntos cuyos contenidos son considerados como delicados, la tcnica de su manejo es complicada o por la celeridad que se atender la materia correspondiente. Esta forma de organizarse administrativamente, como una variante de la administracin pblica centralizada es la desconcentracin, stos pueden tener su origen en los reglamentos internos, aunque tambin pueden crearse por leyes y decretos, mismos que describirn su estructura mnima, as como las funciones que tendr a su cargo. Mediante esta variante de organizacin administrativa se generan rganos autrquicos al que se le otorga cierta libertad en cuanto a su actuacin tcnica, pero responde a la relacin de jerarqua con el rgano centralizado. Variantes de la desconcentracin
Mis apuntes
80
Vertical por medio de esta forma de desconcentracin permite el desplazamiento de competencia de un rgano superior a uno inferior, el que los ejercer directamente en el mbito competencial. La transmisin es de rgano a otro y no entre funcionarios. Regional, mediante esta forma de desconcentracin, el rgano inferior ejerce las funciones que le correspondan al superior en cierta rea geogrfica. Horizontal, a travs de esta variante de desconcentracin, el rgano superior traslada con la misma jerarqua, asuntos de su competencia para ser atendidos en determinada rea geogrfica, como en el caso de las oficinas regionales del propio rgano centralizado. 7.6 Delegacin de Facultades Se presenta cuando existe la transmisin total o parcial de facultades de un rgano a favor de otro inferior, cuya finalidad es facilitar la organizacin del trabajo, seleccionando el rgano superior las facultades que personalmente debe conocer, presenta las siguientes caractersticas: La ley otorgue al rgano delegante para hacer uso de esta atribucin Que no se trata de facultades exclusivas El acuerdo por el que se transmiten facultades debe publicarse en el Diario Oficial El superior jerrquico conserva su derecho para actuar en las materias que ha delegado El superior jerrquico es el responsable del ejercicio de las facultades que trasmite al rgano inferior Ejerce control, con relacin a las facultades delegadas, ejercicio los poderes de vigilancia y revisin Avocacin: es la potestad de que goza el rgano superior para asumir las facultades y atribuciones que por ley o delegacin le corresponden a un rgano inferior. Rgimen de Suplencias Hemos expuesto que los rganos de la administracin pblica, exteriorizan la voluntad de ste, en base a la ley, por conducto del servidor pblico debidamente legitimado, que de acuerdo a la
Mis apuntes
81
normatividad correspondiente y el acto jurdico formal que lo acredita como tal, es decir el nombramiento, ser la persona idnea para actuar en su representacin. El titular del rgano u oficina administrativa, podr de ausentarse temporalmente en el ejercicio de sus funciones, ante tal situacin resulta ineludible que se regule la forma de reemplazarlo, para garantizar se mantenga en operacin el despacho de los asuntos de su competencia y respetar la jerarqua. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev que sea a travs de los reglamentos interiores de las dependencias, los que son expedidos por el Presidente de la Repblica, como se establezca la forma de suplir a dichos funcionarios. La suplencia no implica que se desconozca al titular del ente pblico u oficina administrativa, el que conserva su nombramiento como representante de ste, sino nicamente la substitucin del mismo durante un lapso de tiempo determinado, en que ejercer las funciones del servidor pblico ausente, en consecuencia quien ocupe el cargo temporalmente ser aquel que rena los requisitos legales necesarios como si fuese el titular. El principio que se aplica es que ser suplido por el inferior inmediato, y en caso de ser varios de la misma jerarqua los que se encuentren en posibilidad de suplirlo, el propio reglamento interno disponga cual de ellos deber ejercer sus funciones.
Mis apuntes
82
Unidad 8 ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL FEDERAL

Objetivo: Analizar el fundamento, contenido, organizacin y funcionamiento de organismos descentralizados, Empresas de participacin Estatal, Sociedades y Asociaciones y Fideicomisos de Estado Temas: 8.1 La Empresa Pblica Encuentra su fundamento en el artculo 28 constitucional, prrafos IV y V 8.2 Concepto Es una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio, creada y reconocida por la ley o un decreto del ejecutivo, encargada de la organizacin de diversos factores de la produccin con el fin de producir bienes y servicios, en las reas estratgicas o prioritarias, cuyo titular es el Estado, o un organismo descentralizado. 8.3 Elementos Rgimen jurdico permanente, las disposiciones aplicables a la entidad pblica es especializada, de manera que ser aplicable exclusivamente a la misma
Personalidad jurdica reconocida por el Estado. Es una forma de descentralizacin del Estado La aportacin econmica para el desarrollo de las actividad de la empresa es 100% Estatal Son intransferibles por lo que los particulares estn impedidos para participar en ellas El Estado se encarga de su administracin y vigilancia El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico Cuando se relaciona con particulares, puede ser aplicado el Derecho Civil su finalidad no es preponderantemente lucrativo, pero si autofinanciable Objeto
8.4
Mis apuntes
83
El objeto de la empresa pblica es producir bienes y servicios, en reas estratgicas y prioritarias, para satisfacer necesidades colectivas. 8.4.1 reas Estratgicas, son el mbito econmico que el Estado se reserva de manera
exclusiva, ya que garantizan su permanencia como tal. Las reas estratgicas son aquellas funciones, servicios y explotacin de bienes de dominio directo, que por su significado social y nacional revisten una importancia soberana, por lo que deben ser atendidas en base al inters general que son de manejo exclusivo por el Estado, y cuyo objetivo no est en lograr la mxima ganancia posible, sino en disear y manejar la estrategia nacional de desarrollo en beneficio de todos los mexicanos. Tales como la acuacin de moneda, correos, telgrafos, comunicacin va satlite, emisin de billetes, petrleo, materiales radiactivos, energa nuclear, entre otros. reas Prioritarias, son aquellas actividades relativas a la explotacin de recursos naturales o a la prestacin de servicios pblicos tendientes a la satisfaccin de intereses nacionales y necesidades populares, que por su destacada importancia en el desarrollo econmico de cada poca, el Estado se reserva su inalienable e imprescriptible dominio, cuyo uso, explotacin o aprovechamiento por parte de los particulares o de las sociedades legalmente constituidas, slo podr realizarse mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de conformidad con las limitaciones y modalidades que establezca la ley 8.5 La Empresa Pblica propiamente dicha En esta forma de organizacin econmica, de carcter mixto, se conjunta el capital pblico con el privado, su finalidad es preponderantemente de carcter lucrativo Las diferencias entre la empresa pblica y la propiamente dicha - en la empresa pblica no existe la intervencin de particulares, en la propiamente dicha si, por lo que ha sido calificada como empresa de participacin estatal - en la empresa paraestatal, su rgimen econmico es mixto, mientras que en la pblica no En ambos casos son administradas y vigiladas por los rganos estatales. Se encuentran sectorizadas a los rganos pblicos centralizados, cuyo titular es el Secretario de despacho del ramo a que pertenece la empresa El control y vigilancia, como actividades fiscalizadoras, se encuentran a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica
Mis apuntes
84
8.6 La Empresa de Participacin Estatal mayoritaria Las Empresas de participacin Estatal, son agrupaciones de economa mixta, en las que se permite la asociacin del Estado con los particulares, tomando la figura jurdica del Derecho privado, para la consecucin de fines especficos, mediante la constitucin de asociaciones, sociedades civiles o mercantiles, cuya participacin puede ser mayoritaria o minoritaria, dedicadas a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza econmica. Caractersticas Son creadas por el Titular del Ejecutivo, excepcionalmente por ley del Congreso Gozan de personalidad distinta del Estado Tienen patrimonio propio El Estado proporciona parte o la totalidad de los recursos econmicos No tienen relacin jerrquica con la Administracin Pblica La Administracin pblica ejerce control o tutela sobre la actividad que realiza Su objeto es de carcter industrial o comercial, preponderantemente en reas prioritarias. Art. 30 Ley Federal de las Entidades Paraestatales El ejercicio de sus tareas se rigen por el Derecho privado Finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no, la obtencin de lucro. Grados de participacin El artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con relacin al artculo 28 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, clasifican los supuestos en los cuales se considera que existe la participacin mayoritaria: 1. 2. 3. 4. Sociedades Nacionales de Crdito Organizaciones auxiliares de crdito Las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas El gobierno Federal o entidades paraestatales, sea de manera conjunta o separada,
Sociedades de cualquier naturaleza en las que: aporten o sean propietarios de mas del 50% de su capital social
Mis apuntes
85
5. 6. 7. 8. 9.
En la constitucin de su capital, exista de serie especial de acciones suscritas En su estructura o el instrumento de creacin se determine la reserva del gobierno Que el gobierno federal tenga la facultad de designar al presidente o director El gobierno se reserve el derecho de vetar las decisiones de los rganos de Se asemejan a las mismas, las sociedades civiles, S.C. Asociaciones civiles, A.C.,
exclusivamente por el Gobierno Federal para designar a la mayora de los miembros de los rganos de gobierno general gobierno en la que la mayora de los asociados sea una dependencia o entidad de la administracin pblica federal o servidores pblicos que por su cargo, realicen aportaciones econmicas. Participacin Minoritaria. Interpretando el artculo 67 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, cuando el Estado participa en estas formas de organizacin econmica con la suscripcin del 25 al 50 por ciento de su capital constitutivo, se vigilar su inversin, por conducto del comisario pblico designado por la Secretaria de la Funcin Pblica, de acuerdo a lo previsto en el artculo 37 fraccin XI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Procedimiento de creacin: tratndose de sociedades mercantiles o similares, la participacin gubernamental en las mismas, ser resultado del acuerdo entre de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Cabeza de Sector, sometindose a consideracin del titular del Ejecutivo Federal, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin, disponindose en la escritura constitutiva la forma de participacin, y que servidores pblicos sern los que representan ya sea la titularidad de las acciones, su suscripcin o la integracin de los rganos de gobierno. Tambin podr cualquier ente centralizado adquirir, administrar o enajenar acciones en representacin del Estado. rganos de Gobierno: De acuerdo al documento que las crea, puede ser la Asamblea de
accionistas, un Consejo de Administracin, Director o Gerente General, un Comisario Pblico, los que representen a la Administracin Pblica, stos debern ser designados por el Presidente de la Repblica como titular del Ejecutivo, en su caso por la Secretara de la Funcin Pblica o por la Coordinadora de Sector, o por la mitad de los miembros del consejo.
Mis apuntes
86
El rgano de gobierno deber reunirse por lo menos cuatro veces al ao, siendo presididas dichas reuniones por el titular de la Coordinadora de Sector o quien sta designe.
Enajenacin, Disolucin y liquidacin De acuerdo a lo que previene el artculo 32 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, previa opinin de la Coordinadora de Sector propondr al Ejecutivo la enajenacin de la participacin estatal en la empresa de participacin mayoritaria, su disolucin o su liquidacin cuando o o La actividad de la empresa no cumpla con el objeto de atender las reas prioritarias No resulte conveniente su conservacin, desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico El mecanismo de extincin ser el siguiente: En caso de no cumplirse con su objeto, ya no sea rentable o su existencia sea solo en documento, se extinguirn por disolucin y liquidacin Tratndose de empresas cuyo objeto es el desarrollo de reas prioritarias o se encuentre vinculada con los programas de desarrollo regional, podrn ser transferidas a Gobiernos Estatales. En caso de que se deduzca el incremento de su eficiencia, uniendo dos o ms entidades paraestatales, ser a travs de la fusin y Se trata de entidades que no desarrollen reas estratgicas, ni prioritarias con viabilidad econmica, sern enajenadas. Los ttulos representativos de capital pertenecientes a la Administracin Pblica se enajenarn en el mercado de valores de acuerdo a las normas que prevea la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, as como ser supervisada la venta por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica. La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico ser la que designe a la Sociedad Nacional de Crdito responsable de la enajenacin, considerando los estados financieros de la misma. Control y vigilancia: La Empresa de participacin Estatal mayoritaria contar con un rgano de vigilancia, es decir con un comisario pblico designado por la Secretaria de la Funcin Pblica.
Mis apuntes
87
8.6.1
Las Instituciones y Sociedades Nacionales de Crdito
Sociedades con personalidad jurdica y patrimonio propio, que prestan el servicio de banca y crdito con apoyo a las prcticas y usos bancarios pero operan segn directrices de poltica econmica sealadas por el ejecutivo federal. Este tipo de sociedades participan en la intermediacin financiera, orientada a captar el ahorro interno y canalizarlo hacia aquellas actividades estratgicas y prioritarias que se sealan en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. Sui objetivo es impulsar el crecimiento de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y medianas e incrementar su participacin en los mercados globales, ofreciendo soluciones integrales que fortalezcan su competitividad y fomenten la inversin, a travs del acceso al financiamiento y a otros servicios financieros y promocionales. Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito Tendr por objeto impulsar el desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito a la vivienda, mediante el otorgamiento de garantas destinadas a la construccin, adquisicin y mejora de vivienda, preferentemente de inters social, as como al incremento de la capacidad productiva y el desarrollo tecnolgico, relacionados con la vivienda. Asimismo, podr garantizar financiamientos relacionados con el equipamiento de conjuntos habitacionales. La Sociedad Hipotecaria Federal desarrollar programas que promuevan la construccin de viviendas en zonas y comunidades indgenas en el territorio nacional con los recursos que se aprueben para tal efecto en el presupuesto de egresos. 8.6.2 Las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito
Se incluyen en esta figura jurdica las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero, almacenes de depsito y Uniones de crdito
Mis apuntes
88
Se entiende como actividades auxiliares de crdito, la compra-venta habitual y profesional de divisas, y la realizacin habitual y profesional de operaciones de crdito, arrendamiento financiero o factoraje financiero. Se requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para la constitucin y operacin de las mismas, debiendo escuchar la opinin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores cuando se trate de uniones de crdito. Los almacenes generales de depsito tendrn por objeto el almacenamiento, guarda o conservacin, manejo, control, distribucin o comercializacin de bienes o mercancas bajo su custodia o que se encuentren en trnsito, amparados por certificados de depsito y el otorgamiento de financiamientos con garanta de los mismos. Tambin podrn realizar procesos de incorporacin de valor agregado, as como la transformacin, reparacin y ensamble de las mercancas depositadas a fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza. Slo los almacenes estarn facultados para expedir certificados de depsito y bonos de prenda. La arrendadora financiera es aquella que por virtud del contrato de arrendamiento financiero, se obliga a adquirir determinados bienes y a conceder su uso o goce temporal, a plazo forzoso, a una persona fsica o moral, obligndose sta a pagar como contraprestacin, que se liquidar en pagos parciales, segn se convenga, una cantidad en dinero determinada o determinable, que cubra el valor de adquisicin de los bienes, las cargas financieras y los dems accesorios. Las uniones de crdito tendrn como objeto facilitar el uso del crdito a sus socios y prestar su garanta o aval, conforme a las disposiciones legales y administrativas aplicables, en los crditos que contraten sus socios; as como recibir prstamos exclusivamente de sus socios, de instituciones de crdito, de seguros y de fianzas del pas o de entidades financieras del exterior as como de sus proveedores. Las uniones de crdito debern constituirse como sociedades annimas de capital variable, de acuerdo con la legislacin mercantil, en cuanto no se oponga a las siguientes disposiciones que son de aplicacin general. Las empresas de factoraje financiero son aquellas que mediante contrato que celebre la empresa de factoraje financiero con sus clientes, personas morales o personas fsicas que realicen actividades empresariales, la primera adquiera de los segundos derechos de crdito relacionados a proveedura de bienes, de servicios o de ambos, con recursos provenientes de las operaciones pasivas.
8.6.3
Las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas.
Mis apuntes
89
Empresa constituida con apego a Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, que asegura riesgos ajenos y se dedican a una o ms de las siguientes operaciones de seguro: vida, accidentes, enfermedades y daos en alguno(s) de los ramos siguientes: responsabilidad civil y riesgos profesionales; martimos y transportes, incendio, agrcola, automviles, crdito, diversos y especiales. A la fecha no existen compaas aseguradoras de Estado 8.7 Los Fideicomisos Pblicos Son organismos creados mediante contrato mercantil por el que una persona denominada fideicomitente destina o afecta ciertos bienes, para la realizacin de un fin lcito cuya realizacin encarga a una institucin fiduciaria. El Fideicomitente ser una persona de derecho pblico, con capacidad jurdica y que posea facultades legales para disponer de los bienes que destinar al fideicomiso La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que sern fideicomisos pblicos aquellos en los que el Gobierno Federal o alguna otra entidad constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal para impulsar reas prioritarias de desarrollo, con una estructura anloga y deben contar con Comit tcnico. La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico ser invariablemente el fideicomitente nico de la Administracin Pblica, la que deber cuidar que en los contratos se precisen los derechos y las acciones que correspondan a la fiduciaria respecto de los bienes fideicomitidos. La Institucin fiduciaria, institucin bancaria que designe la SHCP en un plazo de seis meses deber someter a consideracin de la Secretara los proyectos de estructuracin administrativa, para dar cumplimiento el objeto del fideicomiso. Elementos del fideicomiso pblico
a.
fideicomitente en el mbito Federal, lo ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, dependencia pblica facultada para transmitir a la fiduciaria los bienes que sern el objeto del fideicomiso
b. Patrimonio fiduciario. Es el conjunto de bienes y frutos destinados a la realizacin del
objeto del fideicomiso, mismo que son transmitidos a la fiduciaria, la que responder civilmente de los daos y perjuicios originados por el incumplimiento de las obligaciones sealadas en el documento de creacin.
Mis apuntes
90
c.
Fiduciario. Es la institucin bancaria encargada de la ejecucin del fideicomiso la ejecucin de obras, realizacin de inversiones entre otras.
d. Objeto: la realizacin de actividades prioritarias, sean la prestacin de servicios pblicos,
e.
Duracin. Tienen una vigencia indefinida, por la finalidad que persiguen, la satisfaccin del inters general. Fideicomisario es la persona fsica o jurdica con capacidad jurdica para recibir el provecho o beneficio que el fideicomiso genere Bienes fideicomitidos son los bienes que estarn afectos a la prestacin del servicio o realizacin de las actividades objeto del fideicomiso
f.
g.
Comit Tcnico. Es el rgano del fideicomiso encargado de distribuir los fondos o emitir instrucciones conforme a las cuales debe actuar la fiduciaria, teniendo facultades para solicitar rendicin de cuentas o ejercitar responsabilidades, debiendo elaborar reporte a la SHCP, al Responsable de la Fiduciaria y a la Coordinadora de Sector. Se integra generalmente un representante de la institucin fiduciaria y uno de la coordinadora de sector Delegados fiduciarios, son los funcionarios designados por las instituciones bancarias, encargados de realizar los fines del fideicomiso Extincin: En trminos de lo dispuesto por el artculo 392 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, los fideicomisos pueden extinguirse: por haberse cumplido su objeto, porque su objeto no sea factible de realizacin sea imposible la condicin suspensiva de la que dependa la realizacin de su objeto, as como en el caso de no haberse verificado dentro del plazo sealado al constituirse el fideicomiso, o en el plazo de veinte aos siguientes a su constitucin. Por acuerdo del fideicomitente, fiduciario y fideicomisario (beneficiario del fideicomiso), mediante convenio de extincin elaborado por la fiduciaria, tomando en consideracin a la fideicomitente Revocacin del fideicomitente No sea posible la subsistencia de la fiduciaria, sta sea removida o renuncie. El Gobierno Federal se reserva la facultad de revocarlos en trminos de lo dispuesto por el artculo 45 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Mis apuntes
91
8.8 Los Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Forma de organizacin administrativa conformada por rganos que tienen por objeto la explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos La Descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes que pertenecen al Poder Ejecutivo, los que estn dotados de personalidad jurdica propia y de autonoma jerrquica en tareas administrativas, adquiriendo figuras de derecho pblico como los organismos descentralizados, o de derecho privado, tales como las empresas de participacin estatal y los fideicomisos pblicos De acuerdo a lo que previenen los artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con relacin al 14 de la Ley Federal de la Entidades Paraestatales, los organismos descentralizados, son entes pblicos creados por ley o decreto del ejecutivo, con personalidad y patrimonio propios, que les permite adquirir, administrar y disponer de bienes y derechos, independientemente de la figura jurdica que adopten, cuyo objeto ser: la realizacin de actividades en reas estratgicas o prioritarias la prestacin de un servicio pblico o social la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social Se regulan con base a la ley o decreto que los crea, en el que se expresa la denominacin del organismo pblico, el domicilio, su objeto, las aportaciones y fuentes de recursos, que integrarn su patrimonio, la integracin y facultades de los rganos de gobierno, la forma en que sern designados su titular y los servidores de mayor jerarqua, el rgimen laboral a que se sujetarn sus trabajadores, la forma y trminos de su extincin o liquidacin, la manera en que el Estado supervisar su funcionamiento, as como gozar de autonoma para reglamentar. Su patrimonio forma parte del gasto pblico del Estado, por lo que estar incluido en el presupuesto de egresos de la Federacin. Finalidad: satisfacer el inters de la colectividad, mediante la realizacin de actividades estratgicas o prioritarias. Tipos de labores Agropecuarios: Comisin Nacional de Zonas ridas
Mis apuntes
92
Comerciales: CONASUPO Comunicaciones: Servicio Postal Mexicano Educativos: Colegio de Bachilleres, UAM Energticos: CFE Financieros: Banco de Mxico Gubernativos o de vigilancia: PROFECO Seguridad Social: ISSSTE, IMSS, ISSSFAM rganos de Gobierno, de acuerdo a su particular instrumento de creacin, puede ser una Junta de Gobierno, Consejo Directivo, Consejo de Administracin, Comit Ejecutivo, generalmente es un rgano colegiado en cuya integracin participan representantes de entes centralizados y por excepcin de acuerdo al objeto de los mismos, pueden ser personas destacadas en el arte o ciencia objeto del organismo En trminos del artculo 19 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, los miembros de los rganos de gobierno debern ser como mnimo 5 y mximo 15. Ser presidido por el titular de la Coordinadora de Sector o aquel que ste designe. Debe reunirse por lo menos cuatro veces al ao y la decisin se considerara por mayora de los presentes. Las tareas de ejecucin y representacin estarn a cargo del funcionario que designe el rgano de gobierno o el Presidente de la Repblica, de acuerdo a la ley o decreto que los crea. Su estructura administrativa interna ser aquella que determine el rgano de gobierno al expedir su estatuto orgnico, que establecer las facultades y funciones del organismo pblico, debiendo ser inscrito en el Registro Pblico de los organismos descentralizados rganos de vigilancia: la supervisin de las actividades que realiza, estar a cargo de un comisario pblico designado por la Secretaria de la Funcin Pblica, quien gozara de facultades para evaluar el desempeo general y funciones, as como realizar estudios de eficiencia y manejo de patrimonio. Extincin: Puede darse por disolucin, liquidacin, fusin o extincin, propuesta por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, atendiendo la opinin de la Coordinadora de Sector, para ser puesta en consideracin al Ejecutivo 8.9 Organismos Descentralizados de Estado
Mis apuntes
93
Integran este grupo de organismos pblicos, entidades que por su naturaleza jurdica es necesario gocen de caractersticas especiales, como su autonoma para autogobernarse, tener facultades de autoridad ejecutora o libertad de accin en cuanto a la actividad que desarrollan, por lo que en ocasiones no se encuentran sectorizados.
8.9.1
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
Es un organismo pblico descentralizado, no sectorizado, cuya funcin es preponderantemente educativa, que responde a tres lineamientos principales, la docencia, la investigacin y el desarrollo de la cultura. Su rgano de gobierno lo constituye el Consejo Universitario, integrado de manera colegiada por alumnos, profesores, trabajadores y autoridades. Al frente de la misma se encuentra el Rector de esta mxima casa de estudios designado por la Junta de Gobierno, teniendo la funcin de ser el representante de esta institucin educativa ISSFAM El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, es un organismo pblico descentralizado federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la Ciudad de Mxico. Su rgano de Gobierno es la Junta Directiva, la que se integra por nueve miembros: tres designados por la Secretara de la Defensa Nacional, tres por la de Marina y tres por la de Hacienda y Crdito Pblico. El Ejecutivo Federal designar un Presidente y un Vicepresidente de los propuestos por la Secretara de la Defensa Nacional o la de Marina. Cuando el Presidente sea de los propuestos por la Secretara de la Defensa Nacional, el Vicepresidente ser de los propuestos por la Secretara de Marina, o viceversa. Por cada uno de los integrantes de la Junta Directiva, y en los trminos del primer prrafo de este artculo, se designarn los suplentes respectivos, excepto para el presidente y el vicepresidente. El IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Mis apuntes
94
La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o dependencias pblicas, federales o locales y de organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la materia. El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de esta Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos. La organizacin y administracin del Seguro Social, en los trminos consignados en la Ley que lo regula, estn a cargo del organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, de integracin operativa tripartita, en razn de que a la misma concurren los sectores pblico, social y privado, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene tambin el carcter de organismo fiscal autnomo. Los rganos superiores del Instituto son la Asamblea General, integrada por treinta miembros designados diez por el Ejecutivo Federal; diez por las organizaciones patronales, y diez por las organizaciones de trabajadores. El Consejo Tcnico; es el rgano de gobierno, representante legal y el administrador del Instituto y estar integrado hasta por doce miembros, correspondiendo designar cuatro de ellos a los representantes patronales en la Asamblea General, cuatro a los representantes de los trabajadores y cuatro a los representantes del Estado, con sus respectivos suplentes y el Ejecutivo Federal cuando lo estime conveniente, podr disminuir a la mitad la representacin estatal. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Salud, el Secretario del Trabajo y Previsin Social y el Director General, sern Consejeros del Estado, sin perjuicio de lo establecido por el prrafo anterior. El Director General presidir siempre el Consejo Tcnico, la Comisin de Vigilancia, y la Direccin General. ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Marco Jurdico y Objetivo El ISSSTE, creado por decreto presidencial el 30 de diciembre de 1959, es un organismo descentralizado con administracin, personalidad jurdica y patrimonio propio, ste ltimo conformado por las aportaciones que los trabajadores hacen quincenalmente por dos conceptos fundamentales: Fondo de pensiones Servicio mdico y maternidad
Mis apuntes
95
A ello se suman las aportaciones que hace el Gobierno Federal en los mismos conceptos por cada uno de sus empleados. La administracin del ISSSTE est presidida por una Junta Directiva, principal rgano rector integrado por cinco representantes del Gobierno Federal y cinco de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, adems del propio Director General. Es facultad del Ejecutivo Federal designar tanto al Director General como al presidente de la Junta Directiva, mientras que los representantes gubernamentales debern ser los titulares de las secretaras de Salud, de Trabajo y Previsin Social, de Desarrollo Social, de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Funcin Pblica. La Junta Directiva es la autorizada para nombrar y remover al personal de confianza del primer nivel del Instituto, a propuesta del Director General, sin prejuicio de las facultades que al efecto le delegue. Este rgano rector aprueba, entre otras cosas, el presupuesto, la orientacin programtica, la organizacin administrativa y funcional del ISSSTE y, desde luego, supervisa el gasto, operacin y funcionamiento institucional. El operador es el Director General, mxima autoridad administrativa del ISSSTE y responsable directo de su buen funcionamiento. La personalidad jurdica del Instituto est dotada, como ya se vio, por el acuerdo presidencial que le dio origen; luego se encuentra jurdicamente reglamentado por la Ley del ISSSTE, que es un instrumento jurdico emanado del Poder Legislativo de observancia general que lo faculta para hacer las retenciones respectivas de los salarios de los trabajadores del Estado y lo obliga a proporcionar bienestar social a stos y a sus familiares derechohabientes. La organizacin y funcionamiento del Instituto est regulada por varios instrumentos, as, la Junta Directiva tiene su propio Reglamento, pero el marco normativo de mayor importancia para el funcionamiento de la institucin es el Estatuto Orgnico, mecanismo jurdico que determina la forma de organizacin administrativa y faculta a los diferentes rganos que la integran a desarrollar sus funciones, ya sean mdicas, deportivas, culturales, econmicas, de investigacin o recreacin, para conformar el concepto de seguridad social para los trabajadores al servicio del Estado. Actualmente el ISSSTE ha celebrado convenios con gobiernos estatales y organismos pblicos descentralizados para ofrecer seguridad social a sus trabajadores. Atiende a ms de dos millones de trabajadores y a ms de cuatro derechohabientes por trabajador en promedio, con lo que en este momento son ms de diez millones de mexicanos beneficiados. Porque su principal funcin es la seguridad social, el Instituto se sustenta en el derecho constitucional a la proteccin de la salud de los servidores pblicos, por lo que est obligado a dar
Mis apuntes
96
cumplimiento a la Ley General de Salud y a todo el marco normativo inherente a su funcin primordial.
INFONAVIT Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores Es un organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio, una institucin autnoma, tripartita, slida, creativa y forjadora del desarrollo de Mxico, fiel a su profunda vocacin social que constituye la razn esencial de su origen y permanencia para que sea reconocida como ejemplo mundial de solvencia financiera, transparencia y calidad de servicio. Su objeto es contribuir a que los trabajadores vivan mejor al cumplir con la doble responsabilidad social que nos ha sido encomendada, poniendo a su alcance productos de crdito para que puedan adquirir, con plena libertad y transparencia, la vivienda que ms convenga a sus intereses en cuanto a precio, calidad y ubicacin, para as constituir un patrimonio familiar, as como otorgar rendimientos competitivos para que cuenten con una pensin suficiente para su retiro mediante la administracin eficiente de los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda Los rganos del Instituto sern: la Asamblea General , el Consejo de Administracin, la Comisin de Vigilancia, el Comit de Auditora, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisin de Inconformidades, el Comit de Transparencia y Acceso a la Informacin y las Comisiones Consultivas Regionales. PEMEX, Petrleos Mexicanos Es la mayor empresa de Mxico y de Amrica Latina y el mayor contribuyente fiscal del pas. Su plan de negocios recoge la necesidad de crecer fortaleciendo la infraestructura productiva y de operaciones; mejorar el desempeo operativo y maximizar su valor econmico. La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios establece que el Estado realizar las actividades que le corresponden en las reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios, se integra con los siguientes organismos: Pemex Exploracin y Produccin cuya misin de es maximizar el valor econmico a largo plazo de las reservas de crudo y gas natural del pas, garantizando la seguridad de sus instalaciones y su personal, en armona con la comunidad y el medio ambiente. Sus actividades principales son la
Mis apuntes
97
exploracin y explotacin del petrleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y su comercializacin de primera mano; stas se realizan cotidianamente en cuatro regiones geogrficas que abarcan la totalidad del territorio mexicano: Norte, Sur, Marina Noreste y Marina Suroeste. PEP a nivel mundial ocupa el tercer lugar en trminos de produccin de crudo, el primero en produccin de hidrocarburos costa fuera, el noveno en reservas de crudo y el doceavo en ingresos. Pemex Refinacin Las funciones bsicas de Pemex Refinacin son los procesos industriales de refinacin, elaboracin de productos petrolferos y derivados del petrleo, su distribucin, almacenamiento y venta de primera mano. La Subdireccin Comercial de Pemex Refinacin realiza la planeacin, administracin y control de la red comercial, as como la suscripcin de contratos con inversionistas privados mexicanos para el establecimiento y operacin de las Estaciones de Servicio integrantes de la Franquicia Pemex para atender el mercado al menudeo de combustibles automotrices. Pemex Gas y Petroqumica Bsica Dentro de la cadena del petrleo, Pemex Gas y Petroqumica Bsica ocupa una posicin estratgica al tener la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus lquidos, as como del transporte, comercializacin y almacenamiento de sus productos. En el mbito internacional, Pemex Gas y Petroqumica Bsica es una de las principales empresas procesadoras de gas natural, con un volumen procesado cercano a 4 mil millones de pies cbicos diarios (mmpcd) durante el 2004, y la segunda empresa productora de lquidos, con una produccin de 451 mil barriles diarios (mbd) en los 11 Centros Procesadores de Gas a cargo del Organismo. Cuenta con una extensa red de gasoductos, superior a 12 mil kilmetros, a travs de la cual se transportan ms de 3,600 mmpcd de gas natural, lo que la ubica en el dcimo lugar entre las principales empresas transportistas de este energtico en Norteamrica. En Mxico, Pemex Gas se encuentra entre las 10 ms grandes por su nivel de ingresos, superiores a 16,300 millones de dlares en 2004, con activos cercanos a 9,000 millones de dlares. Adicionalmente, Pemex Gas y Petroqumica Bsica constituye una fuente importante de trabajo, al emplear del orden de 12 mil trabajadores. Pemex Petroqumica Pemex Petroqumica que elabora, comercializa y distribuye productos para satisfacer la demanda del mercado a travs de sus empresas filiales y centros de trabajo. Su actividad fundamental son los procesos petroqumicos no bsicos derivados de la primera transformacin del gas natural,
Mis apuntes
98
metano, etano, propano y naftas de Petrleos Mexicanos. Pemex Petroqumica guarda una estrecha relacin comercial con empresas privadas nacionales dedicadas a la elaboracin de fertilizantes, plsticos, fibras y hules sintticos, frmacos, refrigerantes, aditivos, etc. Comisin Federal de Electricidad CFE El 27 de septiembre de 1960, el entonces Presidente de la Repblica, Lic. Miguel Alemn, expide el Decreto por el que se nacionaliza la industria elctrica, asumiendo el Estado Mexicano el compromiso de generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica La Comisin Federal de Electricidad como organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, es la empresa que genera, transmite, distribuye y comercializa energa elctrica para 24.8 millones de clientes, lo que representa casi 80 millones de mexicanos. A partir octubre de 2009, CFE es la encargada de brindar el servicio elctrico en todo el pas. La Comisin Federal de Electricidad est regida por una Junta de Gobierno, integrada por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Economa; y de Energa, quien la presidir.
8.10 Vigilancia y coordinacin del sector paraestatal por parte del Ejecutivo Existen dos formas de ejercer control y vigilancia a los diversos entes que conforman la administracin pblica paraestatal, una es de carcter interno, por medio de los organismos internos de control (OIC) De manera externa este control y vigilancia se ejerce por dos rganos centralizados, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Secretara de la Funcin Pblica, adems del rgano Superior de Fiscalizacin de la Federacin, ente pblico del Poder Legislativo, encargado de la revisin de la cuenta pblica federal. Sectorizacin: Agrupamiento que realiza el Ejecutivo de todas aquellas formas de organizacin que pertenecen al sistema paraestatal, por ramo de actividad o por materia. El artculo 47 de la Ley Federal de la Administracin Pblica Federal faculta al Ejecutivo para agrupar por sectores, a los entes de la administracin Pblica paraestatal, considerando el objeto para el cual fueron creadas y la esfera de competencia del rgano centralizado que fungir como coordinadora de sector, la que a su vez podr agruparlas en subsectores, la intervencin sobre los mismos tendr los siguientes objetivos:
Mis apuntes
99
coordinar la programacin y presupuestacin conocer su operacin evaluar resultados participar en los rganos de gobierno
Unidad 9
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN LOS ESTADOS, MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL
Objetivo: Explicar las facultades administrativas de los Poderes de los Estados y comparar los principales rganos, atribuciones y funcionarios de la administracin pblica municipal y del Gobierno del Distrito Federal. Temas: 9.1 El Ejecutivo Local y la Administracin Pblica Derivado del sistema de Estado adoptado por Mxico, en trminos de los artculos 41 y 115 Constitucional, ste se integra por Estados independientes y autnomos, libres y soberanos en cuanto a rgimen interior, por lo que cada uno posee territorio propio, mbito espacial dentro del cual pueden actuar sus autoridades, aunque sus actos tengan validez y deban ser reconocidos en las dems partes de la Federacin. De acuerdo a los asuntos que no estn reservados a la Federacin por exclusin corresponden a los Estados, en consecuencia las entidades federativas: Son entes autnomos y no libres y soberanos, considerando a sta como indivisible, siendo ejercida por el Gobierno Federal, por lo que otorgarla a los Estados implicara ser considerados como Estados o pases independientes. Poseen personalidad y patrimonio propio
Mis apuntes
100
Cuentan con rganos de Gobierno: Ejecutivo, Legislativo y Judicial Poseen mbito de actuacin tanto por materia como por territorio Pos exclusin son competentes en actividades no cedidas a la Federacin, ni reservadas a los Municipios Los rganos locales no tienen ningn nexo jerrquico con el gobierno Federal, directa ni indirectamente La Constitucin Federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su organizacin interior Cuentan con Constitucin y leyes de carcter local Existe igualdad para todas las Entidades, en cuanto a su naturaleza, derechos y obligaciones Poder Ejecutivo Local: se deposita en un solo individuo denominado Gobernador, electo por sufragio universal para un perodo de seis aos, sin posibilidad de reeleccin. Es el Jefe de la Administracin persona moral. Es aplicable en las Entidades Federativas el principio de la Divisin de Poderes El Gobernador es el funcionario que se halla en la cspide de la escala jerrquica de los rganos centralizados y desconcentrados y de manera indirecta de los organismos paraestatales, por lo que ejerce facultades de nombramiento, decisin, mando, revisin, vigilancia, disciplina y resolver conflictos de competencia. Adems de cumplir con cuestiones protocolarias como asistir a ceremonias cvicas, recibir visitantes distinguidos, es quien conduce la relacin con el Gobierno Federal, gestora para la obtencin de fondos e inversiones, realizar giras polticas, de control y gubernativas. El gobernador se encuentra facultado para expedir los reglamentos interiores, acuerdos, circulares y otras disposiciones, as como autorizar la expedicin de manuales administrativos. Para el despacho de los asuntos de su competencia, el gobernador se auxilia de las dependencias, organismos y entidades que seale la Constitucin Poltica del Estado. Cuenta adems con unidades administrativas necesarias para administrar programas prioritarios como salud pblica, comunicacin social, practicar auditoras y coordinar los servicios de asesora y apoyo tcnico que requiera el mismo. Las dependencias tienen como funcin el estudio, planeacin y despacho de los asuntos, en los diversos ramos de la Administracin Pblica del Estado. Al frente de las mismas se encuentran los local que comprende rganos centralizados, entes desconcentrados y descentralizados. Es adems el Representante Poltico de la entidad federativa en cuanto a
Mis apuntes
101
Secretarios del ramo respectivo. Algunas de las dependencias principales de la administracin pblica estatal centralizada encontramos: Secretaria General de Gobierno: es el rgano encargado de conducir, por delegacin del Ejecutivo, la poltica interior del Estado, la coordinacin y supervisin del despacho de los asuntos encomendados a las dems dependencias. Secretaria de Desarrollo Social: dependencia encargada de planear, coordinar, dirigir y evaluar la poltica en materia de desarrollo social, desarrollo regional e infraestructura, as como vincular las prioridades, estrategias y recursos para elevar el nivel de vida de la poblacin mas vulnerable. Secretaria de Finanzas: es la dependencia encargada de la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de las actividades del Poder Ejecutivo, de la administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica del Estado y prestar el apoyo administrativo que requieran las dependencias del Poder Ejecutivo. Existen generalmente diversas secretarias estatales encargadas del despacho de asuntos en determinada materia, como salud, trabajo, contralora, medio ambiente, comunicaciones, trasporte y otros. Asimismo las dependencias del Ejecutivo podrn contar con organismos administrativos desconcentrados que estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia o dentro del mbito territorial que se determine en cada caso. La Procuradura General de Justicia es el rgano encargado del Ministerio Pblico y de prestar y consejo jurdico al gobierno del Estado, su titular depende del Gobernador Forman parte de la Administracin Pblica Estatal, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos pblicos, considerados como organismos auxiliares. Los organismos descentralizados gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio y pueden ser creados para ayudar operativamente al Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones En las empresas de participacin estatal el Estado podr participar en la integracin del capital social de aquellas cuyo objeto sea cumplimentar los planes y programas de gobierno o satisfacer las necesidades sociales existentes en la entidad federativa. 9.2 La Administracin Pblica Municipal El municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica del Estado, investido de personalidad jurdica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno autnomo en su rgimen interior y en la administracin de su hacienda pblica, en trminos del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Mis apuntes
102
Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. Los integrantes de los ayuntamientos de eleccin popular debern cumplir con los requisitos previstos por la ley, y no estar impedidos para el desempeo de sus cargos, de acuerdo con los artculos 119 y 120 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y se elegirn conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, con dominante mayoritario. Los Municipios gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio Son administrados por un Ayuntamiento, el rgano colegiado integrado por el Presidente Municipal como titular del Ejecutivo, los Sndicos y los Regidores, quienes emitirn sus decisiones, a travs de reuniones de cabildo El Presidente Municipal es el rgano ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento. Propone los nombramientos del Secretario, Tesorero, Jefe de Departamento y tiene facultades para formar comisiones permanentes o transitorias para el auxilio de sus funciones. Es el representante poltico y administrativo del Ayuntamiento. Los Sndicos se encargan de la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales, son los representantes jurdicos en litigio, gestin de negocios de la Hacienda Municipal y vigilancia del patrimonio del Municipio. A los Regidores les corresponde la vigilancia y atencin de algn ramo de la administracin pblica, verificando la eficiencia de los mismos. Forman parte en comisiones y suplen las ausencias el Presidente Municipal Las Comisiones son rganos integrados por miembros del Ayuntamiento para estudiar, examinar y resolver problemas municipales, vigilar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos emitidos por el mismo rganos auxiliares, los Municipios cuentan con autoridades auxiliares como los Delegados Municipales, los Subdelegados, los Jefes de Sector o Seccin y los Jefes de Manzana Esta entidad local tiene facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general para organizar la administracin
Mis apuntes
103
pblica municipal, regular materias, procedimientos, funciones y servicios que aseguren la participacin ciudadana Entre sus atribuciones se encuentra la prestacin de servicios sociales, por s o en concurso con los Estados Administran libremente su Hacienda, siendo las principales fuentes de sus ingresos propios, los derivados del rendimiento de sus bienes, las contribuciones relacionadas con propiedad inmobiliaria, fraccionamiento, divisin, consolidacin y traslacin y mejora de inmuebles las participaciones federales y la prestacin de servicios. En trminos de lo que dispone el artculo 115 constitucional, tienen a su cargo entre otros servicios pblicos: o o o o o o o o Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales Alumbrado pblico Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos Mercados y centrales de abasto Panteones Rastro Calles, parques y jardines, as como su equipamiento Seguridad pblica, la que estar a cargo de la polica preventiva municipal y la de trnsito
Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas, el ayuntamiento se auxiliar con las dependencias y entidades que acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las que estarn subordinadas a ste ltimo. Contar por lo menos son dos dependencias, la Secretaria del Ayuntamiento y la tesorera municipal, rgano encargado de la recaudacin de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que haga el ayuntamiento. 9.3 La Administracin Pblica en el Distrito Federal
La Administracin Pblica del Distrito Federal ser central, desconcentrada y paraestatal. rganos que integran la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, son las Dependencias que integran la Administracin Pblica Centralizada.
Mis apuntes
104
En las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, la Administracin Pblica Central contar con rganos Poltico Administrativos Desconcentrados con autonoma funcional en acciones de gobierno, a los que genricamente se les denominar Delegacin del Distrito Federal. Art. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal Para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de su competencia, la Administracin Centralizada del Distrito Federal contar con rganos Administrativos Desconcentrados, considerando los trminos establecidos en el Estatuto de Gobierno, los que estarn jerrquicamente subordinados al propio Jefe de Gobierno o bien, a la Dependencia que ste determine. Los Organismos Descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos, son las entidades que componen la Administracin Pblica Paraestatal. 9.4 Del Gobierno del Distrito Federal
El Jefe de Gobierno ser el titular de la Administracin Pblica del Distrito Federal; a l corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante Acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin, excepto aqullas que por disposicin jurdica no sean delegables. La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, son las Dependencias que integran la Administracin Pblica Centralizada. El Jefe de Gobierno contar con unidades de asesora, de apoyo tcnico, jurdico, de coordinacin y de planeacin del desarrollo que determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Administracin Pblica del Distrito Federal. Asimismo, se encuentra facultado para crear, mediante Reglamento, Decreto o Acuerdo, los rganos Desconcentrados, Institutos, Consejos, Comisiones, Comits y dems rganos de apoyo al Desarrollo de las Actividades de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Mis apuntes
105
El Jefe de Gobierno podr constituir comisiones interdependenciales para el despacho de los asuntos en que deban intervenir varias dependencias. Los acuerdos de creacin sern publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin. Al frente de cada Secretara, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General del Distrito Federal y de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales habr un titular, quien para el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliar en su caso, por los subsecretarios, directores generales, directores de rea, subdirectores y jefes de unidad departamental, as como por los dems servidores pblicos que se establezcan en el Reglamento Interior y los Manuales Administrativos. rganos que integran la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal Consejera Jurdica y de Servicios Legales corresponde el despacho de las materias relativas a las funciones de orientacin, asistencia, publicacin oficial, y coordinacin de asuntos jurdicos; revisin y elaboracin de los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que presente el Jefe de Gobierno a la Asamblea Legislativa; revisin y elaboracin de los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y dems instrumentos jurdicos y administrativos que se sometan a consideracin del Jefe de Gobierno de los servicios relacionados con el Registro Civil, el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio y del Archivo General de Notaras. Oficiala Mayor corresponde el despacho de las materias relativas a la administracin y desarrollo de personal; servicio pblico de carrera; modernizacin y simplificacin administrativa; recursos materiales; servicios generales; patrimonio inmobiliario; y, en general, la administracin interna del Distrito Federal. Contralora General del Distrito Federal corresponde el despacho de las materias relativas al control y evaluacin de la gestin pblica de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales del Distrito Federal. La Secretara de Seguridad Publica se encarga de mantener el orden pblico; proteger la integridad fsica de las personas y de sus bienes; prevenir la comisin de delitos e infracciones a los reglamentos del gobierno y de la polica, as como auxiliar a la poblacin en caso de siniestros o desastres. La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal , con base a lo dispuesto por la Base Quinta del artculo 122 Constitucional, con relacin al artrculo 10 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal incumbe la investigacin y persecucin de los delitos del orden comn cometidos en el Distrito Federal, la representacin de los
Mis apuntes
106
intereses de la sociedad, promover una pronta, completa y debida imparticin de justiciaal Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Secretara de Gobierno corresponde el despacho de las materias relativas al gobierno; relaciones con Estados y Municipios, la coordinacin metropolitana; seguimiento de funciones desconcentradas de las Delegaciones del Distrito Federal; Reclusorios y Centros de Readaptacin, regularizacin de la tenencia de la tierra y accin cvica. Secretara de Proteccin Civil le corresponde conjuntar recursos humanos, materiales y de sistema que permitan la salvaguarda de la vida, la salud y el entorno de una poblacin en situaciones de emergencia o desastre. Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo ser la dependencia a la que le corresponde el despacho de las materias relativas al trabajo, previsin social y proteccin al empleo. Secretara de Educacin le corresponde el despacho de las materias relativas a la funcin educativa y al deporte. Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades corresponde el despacho de las materias relativas al desarrollo y regulacin de las actividades agrcolas, forestal y del sector agropecuario, as como la equidad de las comunidades tnicas y la tutela de derechos indgenas. Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, le concierne el despacho de materias relativas a la reordenacin y desarrollo urbano, as como la promocin inmobiliaria. Secretara de Desarrollo Econmico, le atae el despacho de las materias relativas al desarrollo y regulacin de las actividades econmicas en los sectores industrial, comercial y de servicios. Secretara del Medio Ambiente corresponde la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica del Distrito Federal en materia ambiental y de recursos naturales. Secretara de Obras y Servicios, le toca el despacho de las materias relativas a la normatividad de obras pblicas y servicios urbanos; la construccin y operacin hidrulica; los proyectos y construccin de las obras del Sistema de Transporte Colectivo; los proyectos y construccin de obras pblicas, as como proponer la poltica de tarifas y prestar el servicio de agua potable. Secretara de Desarrollo Social conoce de las materias relativas al desarrollo social, alimentacin, promocin de la equidad, recreacin, informacin social y servicios sociales comunitarios Secretara de Salud, est al tanto de las materias relativas a la formulacin, ejecucin, operacin y evaluacin de las polticas de salud del Distrito Federal. Secretara de Finanzas se relaciona con las materias relativas al desarrollo de las polticas de ingresos y administracin tributaria, la programacin, presupuestacin, evaluacin del gasto
Mis apuntes
107
pblico del Distrito Federal, as como representar el inters del Distrito Federal en controversias fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se controvierta el inters fiscal de la entidad. Secretara de Transportes y Vialidad conoce de las materias relativas al desarrollo integral del transporte, control del autotransporte urbano, as como la planeacin y operacin de las vialidades. Secretara de Turismo, le incumben las materias tocantes al desarrollo y regulacin de la actividad econmica en el sector turismo en el mbito del Distrito Federal. Secretara de Cultura le pertenece disear y normar las polticas, programas y acciones de investigacin, formacin, difusin, promocin, preservacin del arte y cultura en el Distrito Federal, as como impulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo de actividades culturales. Las actividades de la Secretara estarn orientadas a enriquecer la calidad de las manifestaciones culturales con base en los principios democrticos de igualdad, libertad, tolerancia y pluralidad. Lo anterior en el marco del respeto a la diversidad e identidad culturales, el derecho al desarrollo de la propia cultura, la conservacin de las tradiciones y la participacin social. Para un eficiente, gil y oportuno estudio, planeacin y despacho de los asuntos competencia de la Administracin Pblica Centralizada del Distrito Federal, se podrn crear rganos desconcentrados en los trminos del artculo 2 tercer prrafo de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, mismos que estarn jerrquicamente subordinados al Jefe de Gobierno o a la dependencia que ste determine, y que tendrn las facultades especficas que establezcan los instrumentos jurdicos de su creacin. En el establecimiento y la organizacin de los rganos desconcentrados, se debern atender los principios de simplificacin, transparencia, racionalidad, funcionalidad, eficacia y coordinacin. La Administracin Pblica del Distrito Federal contar con rganos poltico-administrativos desconcentrados en cada demarcacin territorial, con autonoma funcional en acciones de Gobierno, a los que genricamente se les denominar Delegaciones del Distrito Federal, sus titulares sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, y se auxiliarn para el despacho de los asuntos de su competencia de los Directores Generales, Directores de rea, Subdirectores y Jefes de Unidad Departamental que establezca el Reglamento Interior.
Mis apuntes
108
Competencia de los niveles de gobierno Federal Estatal Medio Ambiente Recursos Naturales Reservas naturales Salud Educacin Polica Desarrollo Social Relaciones Internacionales Defensa Nacional Poltica Fiscal Comercio Internacional Comunicaciones Transportes Turismo Zonas Arqueolgicas Sistema bancario Economa Salud Educacin Carreteras Polica Servicios Pblicos Proteccin Civil Desarrollo Social Planeacin Municipal Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales Alumbrado Pblico Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos Mercados y centrales de abastos Panteones Rastro Calles, parques y jardines y su equipamiento Seguridad pblica (Art. 21 Const), polica preventiva municipal y trnsito Las que determinen las legislaturas locales, segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Mis apuntes
109
Unidad 10 TEORA GENERAL DE LOS COMETIDOS DEL PODER PBLICO

Objetivo: Identificar los cometidos del Poder Pblico distinguindolos de las
funciones pblicas y de los cometidos sociales y privados asumidos por la Temas:
Administracin
Los cometidos del Estado son las tareas que realizan los rganos estatales al efectuar cada una de las facultades tendientes a la realizacin de las funciones de que sean depositarios. En general pueden definirse tres tipos muy generales de cometidos, los de polica, los de fomento y de servicio. Una de las caractersticas de los cometidos del Estado es que en realidad la definicin de servicio pblico les es a todos inherente, tal como trataremos captulos ms adelante. La clasificacin de los cometidos del estado. Los cometidos del poder pblico son diversas tareas o actividades que tienen a su cargo las entidades conforme al Derecho vigente, las que decide reservarse y se encuentran orientadas a la consecucin de sus fines. Entendidos entonces los cometidos del estado como las tareas que realiza al interactuar en la realidad social para efectuar el fin ltimo del estado que es el bien comn, es que pueden entenderse las siguientes definiciones para cada uno de ellos: Cometidos de polica: son aquellos con los que el Estado regula y controla la actividad de los gobernados con el fin de mantener la paz y la tranquilidad sociales; se manifiestan por la creacin de normas jurdicas que den certeza del proceder institucional en la persecucin de ilcitos, as como en el mantenimiento de un ejrcito que garantice el respeto a la soberana nacional.
Mis apuntes
110
Cometidos de Fomento: a partir de ellos el Estado procura el desarrollo integral de las regiones, reas econmicas especficas y la promocin de actividades culturales, procurando la asequibilidad de todos los miembros e la poblacin a dichos recursos. La nocin clsica (Duguit, Laubadere, Chapus, etc.) del servidor pblico, concebido muy ampliamente como sinnimo de la totalidad de los cometidos del Poder Pblico en funcin administrativa, ha llevado a desglosar a estos ltimos en cuatro niveles de actividades, a saber: los cometidos esenciales, los cometidos o servicios pblicos en sentido estricto, los cometidos sociales y, finalmente, los cometidos industriales y comerciales. Cometidos de servicio pblico, son tareas concretas, ejecutadas directamente por la Administracin Pblica o por particulares mediante concesin, sometidas al rgimen de Derecho pblico, cuyos destinatarios se encuentran frente a ellos en calidad de usuarios 10.1 Cometidos esenciales: son las que realizan en funcin de la estructura del Estado y su preservacin, garantizan la integridad del Estado. Defensa, Hacienda, Seguridad interior, Justicia, Relaciones Exteriores 10.2 Cometidos generales: a travs de ellos se satisfacen necesidades generales como
transporte, agua, electricidad, drenaje. 10.3 Cometidos de Asistencia y Seguridad Social, entre otras funciones primordiales que
atiende el Estado es la proteccin a los ncleos sociales que se encuentran en un plano desigual, ya sea por su condicin econmica, fsica o intelectual, por lo que ser tarea primordial encausar su actividad a la asistencia o a la seguridad social
10.4
Cometidos Privados de la Administracin Pblica encuadran dentro de los mismos las tareas que no corresponden a la funcin pblica, son propias de los particulares, pero que el Estado realiza por razones de estrategia econmica: industriales, comerciales, produccin de acero. Encontramos aquellas tareas concreta, asumidas directa o indirectamente por la Administracin Pblica, en libre competencia con la iniciativa privada, tales como la siderurgia, industria automovilstica y de carros de ferrocarril, hostelera, ediciones econmicas, cinematografa, teatros, textiles, inmobiliarias, subsistencias populares, turismo, agricultura, pesca, agroindustrias, explotacin forestal, elaboracin de guanos y fertilizantes.
Mis apuntes
111
En la mayora de los casos la Administracin Pblica ha ido dejando plena libertad a los particulares para invertir en estas reas.
Mis apuntes
112
Unidad 11
efectos en el derecho positivo Temas: 11.1 Concepto
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
Objetivo: Investigar la teora del servicio pblico, sus principales exposiciones doctrinales y sus
Para los defensores del pensamiento liberal, el papel del Estado consista en ocuparse de aquellas necesidades colectivas que por sus caractersticas no podan ser satisfechas por los particulares y era lo que justificaba la creacin de servicios pblicos. En esta poca no existe duda entre los lmites de la actividad colectiva y la privada La incursin del particular en tareas exclusivas del Estado y viceversa cambio la postura anterior, adoptndose dos criterios: Formal u orgnico para el cual el servicio pblico se distinguir de la empresa que la otorga, esta supervisada y controlada por el Estado mediante la aplicacin de normas de derecho pblico. Material, este criterio establece que habr servicio si la actividad que se desarrolla satisface necesidades colectivas. Las funciones que realiza el Estado, se exteriorizan con actos de distinta naturaleza, unos producen resultados jurdicos y otras consecuencias de hecho. Al dictar leyes, emitir sentencias o dar rdenes administrativas, afecta el orden jurdico existente. Cuando construye carreteras, planifica, transporta mercancas o imparte enseanza se producen actos materiales. El servicio pblico es el conjunto de actividades tcnicas realizadas por el Estado o por los particulares que tienen por objeto la satisfaccin de necesidades generales de manera uniforme, regular y continua. De acuerdo al autor Andrs Serra Rojas el servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico. Gabino Fraga seala se puede definir al servicio pblico como una actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante
Mis apuntes
113
prestaciones concretas e individualizadas, sujetas a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad. Servicio social: tareas del poder pblico con el fin de mejorar la situacin de grupos sociales desfavorecidos, como previsin social, asistencia y bienestar econmico. Criterios acerca del carcter pblico del servicio
a. Subjetivo u orgnico, atiende a la persona que realiza la actividad, por lo tanto ser
pblico cuando el servicio sea prestado por el Estado o alguno de sus organismos. Esta teora parte de la identificacin entre el rgano y la actividad. Len Duguit define al Estado como el conjunto de servicios pblicos que prestan los gobernantes a la sociedad.
b. Material, objetivo o sustancial, este atiende a la naturaleza de la actividad, la que
deber
ser
de
inters
general,
otorgado
mediante
prestaciones
concretas
individualizadas, sin importar quien satisface la necesidad, sea particular o un ente pblico.
c. Formal atiende a lo previsto en la Ley, considerando como servicios pblicos slo
aquellos que reconoce la normatividad

d. Jurdico, servicio pblico ser aquel que se encuentra sujeto a un rgimen especial,
capaz de asegurar su funcionamiento regular y continuo. Es en el rgimen de Derecho Pblico por el que se subordinan los intereses privados al general
e. Teleolgico Segn el cual la finalidad de un servicio o actividad determina su carcter,
por lo tanto si satisface una necesidad general, estaremos frente al servicio pblico. 11.2 Caractersticas
Es una actividad que se integra por un conjunto de tareas que ejecuta un rgano de estado o un particular con el objeto de satisfacer necesidades. Actividad tcnica porque su realizacin requiere de un procedimiento o conjunto de acciones propias de ciencias, artes, industrias u oficios especficos, as como del empleo de ciertos elementos, tales como personal especializado, equipos, instrumentos y materiales determinados. La actividad propia del servicio pblico debe ser, en razn de su finalidad, satisfactora de la necesidad respectiva, lo que implica que sea pertinente, capaz y adecuada. Es una creacin jurdica, parte del principio de legalidad, por lo que si no existe ley que lo determine, no hay servicio pblico.
Mis apuntes
114
Regulado como tal en un cuerpo normativo: ser a travs de disposiciones legales de carcter pblico, por medio de las cuales se organice el servicio y establezcan sus caractersticas bsicas, as como los procedimientos de control respecto de su funcionamiento, con base al inters general Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial profesionalmente establecida, sin fines de lucro. Su objetivo es la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general, consideradas as por el Estado. La prestacin del servicio pblico debe ser la adecuada para satisfacer la necesidad general, a fuerza de ser la misma para muchas personas, lo que la convierte en una necesidad comn, en la que cada quien puede identificar su necesidad individual y, as, su satisfaccin puede darse de la misma manera para todas ellas. Debe ser general o universal estimando la posibilidad de que toda persona lo use, previa la satisfaccin de los requisitos exigidos en la normatividad que lo regula, sin otra limitacin que el derivado de su propia capacidad operativa. Ser uniforme si se prev en la cantidad y calidad, sin discriminacin o privilegio alguno, siempre que se renan los requisitos legales para su exigencia y beneficio, sin que ello impida establecer diversas clases y categoras en su prestacin, siempre que se de el mismo trato a todos los usuarios de ella. Debe ser regular en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y espacio, proporcionando certidumbre al usuario. Ser continuo cuando satisfaga la necesidad de manera interrumpida, es decir de carcter permanente, o por lo menos durante el tiempo en que subsista el requerimiento colectivo. Cuando la oferta es permanente y la posibilidad es constante, para usarlo dentro de los horarios y bajo las condiciones predeterminadas de manera expresa en las normas que lo regulan. El servicio no debe ser interrumpido, sin importar que esto ocurra de manera accidental o imprevista, porque al dejar de darse el servicio sera difcil satisfacer la necesidad general y quienes se ven afectados, sufren perjuicios. En la realidad el servicio pblico puede interrumpirse por causas fortuitas o de fuerza mayor, como un terremoto, inundacin, cicln, casos en los que el Estado tendr que determinar acciones de emergencia para restablecer el servicio a la brevedad posible. Las acciones de terceros tambin pueden afectar la prestacin del servicio, como en el caso de alteracin del orden pblico, situacin ajena a la voluntad del prestador, por lo
Mis apuntes
115
que estas situaciones deben estar consideradas en la legislacin a fin de permitirle a ste, prever las medidas adecuadas para la reanudacin del mismo. Existe la posibilidad de su interrupcin ocasionada por movimientos laborales, es decir por huelga de los trabajadores encargados del desarrollo de la actividad tcnica que satisface la necesidad general. En este caso el otorgar mayor importancia a los derechos de los trabajadores sera ir en contra de los intereses generales, sin que ello implique desconocer la validez legal de la exigencia de los trabajadores para reclamar aquellos derechos que consideran tener y presionar a travs de esta figura legal, para que el patrn reconsidere sus peticiones. Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos fundamentales, se utiliza la figura de la requisa o requisicin, considerado como un acto administrativo unilateral por el cual un rgano administrativo, impone a un particular, con base a un inters general, la transferencia de la propiedad de bienes, el uso temporal de los mismos de carcter forzoso, e inclusive la obligacin de prestacin de servicios o actividades, mediante la indemnizacin correspondiente. La requisa puede ser militar, cuyo fundamento lo encontramos en el artculo 16 Constitucional, que permite la misma slo en tiempos de guerra, no se justifica en tiempos de paz. Se llama administrativa aquella encaminada a satisfacer necesidades pblicas. La requisa de empresa o institucin prestadora de servicio pblico se puede explicar como una limitacin a los derechos de propiedad o posesin y de libertad de trabajo de los gobernados, establecida de manera temporal sobre la totalidad de los bienes y derechos, para que en base a un procedimiento sumario el poder pblico coactivamente pueda disponer de los mismos, sin afectar los derechos de los trabajadores y sin menoscabar la satisfaccin de la necesidad general, ni el quebranto de los derechos de los usuarios En ocasiones la interrupcin puede deberse a causas imputables a quien se encomienda su prestacin, tal es el caso de la deficiencia en el mantenimiento u operacin, el paro patronal, el abandono del servicio o la quiebra de su concesionario, en consecuencia el Estado deber actuar de inmediato para restablecerlo a la brevedad posible.
tcnicamente adecuado, si satisface las expectativas de la necesidad para la cual fue creado.
Mis apuntes
116
Obligatoriedad como carcter esencial, caracteriza el deber del Estado de asegurar su prestacin mientras perdure la necesidad a la que esta destinado el servicio, y subsista la obligacin del prestador del servicio, en caso de no existir plazo determinado. En su desempeo, debe tomarse en cuenta el inters del usuario, an cuando se presten gratuitamente. Debern existir mecanismos de defensa contra deficiencias o falta en la prestacin de los servicios pblicos. Deber adaptarse o modificarse en la medida en que vare la necesidad general o en los aspectos que ataen al prestador, al usuario o a ambos, por cuestiones administrativas, operativas, financieras, tecnolgicas o de mantenimiento, para corregir deficiencias o incrementar la eficiencia, la seguridad y las condiciones del servicio o de aprovechar los adelantos tecnolgicos. Elemento indispensable del servicio pblico es la intervencin estatal, por la que a travs de la ley que lo crea o suprime, como el permiso que autoriza al particular para su prestacin o en el rgimen jurdico al que se sujeta su funcionamiento, control y vigilancia. Los recursos que integran la prestacin del servicio pblico se integran en humanos, materiales y financieros
11.3 Clasificacin:
De acuerdo a la forma como satisfacen necesidades generales Nacionales, por ser destinados a satisfacer necesidades de toda la Nacin, sin que los particulares obtengan de manera individual una prestacin. Defensa Nacional Aquellos que de manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales, como las vas generales de comunicacin, puertos Los que satisfacen necesidades de particulares mediante prestaciones individualizadas. servicio de enseanza, correos, telgrafos, asistencia pblica. Conforme al nivel de competencia. Federales, aquellos que el Gobierno Federal es quien realiza el servicio. Correos, telgrafos Locales o estaduales, los que son desarrollados por los gobiernos de las entidades federativas o concesionados por los mismos. Transporte urbano
Mis apuntes
117
Municipales, aquellos que de acuerdo al artculo 115 Constitucional tienen a su cargo. Agua potable. Panteones, jardines, mercados, limpia, trnsito. Segn la naturaleza del acto servicio pblico propio es aquel desarrollado por el Estado mediante una actividad que satisfaga una necesidad colectiva, ya sea de manera directa por medio de las dependencias o entidades de la administracin pblica o a travs de particulares a quienes confa su operacin. servicio pblico impropio es aquel considerado como una actividad privada que satisface necesidades de carcter general, con sujecin a un rgimen jurdico especial, actividad no atribuida al Estado pero que requiere para su realizacin de permiso, licencia o autorizacin. Por las caractersticas de los usuarios: de utilidad singular, cuando los usuarios estn determinados, como en el caso del servicio elctrico de utilidad universal, cuando no es factible determinar individualmente a los usuarios, como en el caso del alumbrado pblico Por el ejercicio de autoridad de gestin pblica si su prestacin implica el ejercicio del poder administrativo de gestin privada en caso de no implicar el ejercicio de este poder administrativo. Por razn de su aprovechamiento o utilizacin
voluntario cuando el usuario lo aprovecha sin ninguna coaccin, como el servicio telefnico obligatorio, en caso de que su empleo se impone a quienes estn en un supuesto determinado, por ejemplo el drenaje Por razn de su importancia a. b. c. indispensables los que son necesarios para la subsistencia humana, como el servicio de agua secundarios, los considerados accesorios o complementarios a las necesidades humanas indispensables superfluos son aquellos que sirven para perfeccionar de manera integral al ser humano, entre los que se encuentran los espectculos o diversiones. Por el tipo de necesidad
Mis apuntes
118
1. 2. constantes, cuando su prestacin es diaria, a toda hora, durante todo el ao cotidiano si su prestacin es diaria, durante todo el ao, pero dentro de un horario predeterminado, como el alumbrado pblico 3. intermitentes, cuando su prestacin no es diaria o no todos los meses del ao y dentro de un horario limitado como el servicio de educacin primaria 4. espordicos, son los que se prestan cuando aparece la necesidad, caso de los bomberos.
11.4 Sistemas de prestacin de los Servicios Pblicos. Dos son las formas en que pueden ser
satisfechas las necesidades colectivas, a travs de: Administracin directa: a travs de la misma es el Estado quien se encarga por medio de sus rganos administrativos, de organizar el desempeo de determinados servicios pblicos y de esta manera asegura su direccin y funcionamiento. Administracin Indirecta: Por conducto de este sistema, con base en la ley, el Estado cede o concesiona a los particulares la facultad de prestar determinados servicios pblicos.
Morales. Derecho Administrativo 1 y 2 cursos, pgs 247 y 248 Rafael I Martnez
Mis apuntes
119
Unidad 12 TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Objetivo: Comparar y ubicar el acto administrativo en las funciones del Poder Pblico, as como conocer sus efectos, elementos, y comparar el ejercicio dentro de la facultad reglada y discrecional Temas: La Administracin Pblica al materializar las funciones que tiene encomendadas realiza actos de diversa naturaleza; Contractuales en los que se plasma el acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares, son los llamados contratos administrativos, tales como la contratacin de obra pblica. Unilaterales por medio de los cuales expresa exclusivamente su voluntad en cumplimiento a la normatividad, como en caso del decreto expropiatorio, los que a su vez se clasifican en: Individuales son actos de la administracin que producen efectos jurdicos con relacin a personas determinadas en casos especficos, caso del permiso de exportacin, licencia de construccin. Generales son los llamados reglamentos, integrados por normas de aplicacin obligatoria, generales y abstractas. 12.1 Las relaciones jurdico administrativas Existen dos corrientes que han dado lugar a criterios para considerar cuando nos encontramos ante esta forma de materializacin de los actos jurdicos, la subjetiva considera que el acto administrativo es el que emana de los rganos administrativos, por lo tanto excluye aquellos que emanan de las funciones judicial y legislativa La otra corriente fundamentndose en el criterio material u objetivo, considera que sin importar la naturaleza del rgano que lo emita, es acto administrativo aquel cuya sustancia es administrativa, produce efectos administrativos, en consecuencia a. puede ser realizado por rganos administrativos, legislativos o aquellos con facultades jurisdiccionales. b. el acto legislativo pueden ser realizado tambin por los rganos administrativos y jurisdiccionales
Mis apuntes
120
c. el acto jurisdiccional es factible que sea resultado de la actividad de los rganos jurisdiccionales, legislativos y administrativos d. en consecuencia los rganos administrativos es dable que realicen actos administrativos, jurisdiccionales y legislativos 12.2 Principios de la actuacin administrativa 12.2.1 Principio de Legalidad El acto administrativo proviene de la potestad que la ley otorga al ente pblico, lo que significa que solo puede realizar los actos que la misma le autorice. Este principio se encuentra consagrado en el artculo 16 constitucional, mismo que ha sido reiterado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la siguiente Jurisprudencia: FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, GARANTIA DE. Para que la autoridad cumpla la garanta de legalidad que establece el artculo 16 de la Constitucin Federal en cuanto a la suficiente fundamentacin y motivacin de sus determinaciones, en ellas debe citar el precepto legal que le sirva de apoyo y expresar los razonamientos que la llevaron a la conclusin de que el asunto concreto de que se trata, que las origina, encuadra en los presupuestos de la norma que invoca. Sexta Epoca, Tercera Parte: Volumen CXXXII, pg. 49. Amparo en revisin. 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de 1968. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos. Volumen CXXXIII, pg. 63. Amparo en revisin. 9598/67. Oscar Leonel Velasco Casas. 1 de julio de 1968. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Alberto Orozco Romero. Volumen CXXXIII, pg. 63. Amparo en revisin. 7228/67. Comisariado Ejidal del Poblado San Lorenzo Tezonco, Ixtapalapa, D.F. y otros. 24 de julio de 1968. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Sptima Epoca, Tercera Parte: Volumen 14, pg. 37. Amparo en revisin. 3717/69. Elas Chan. 20 de febrero de 1970. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Volumen 28, pg. 111. Amparo en revisin. 4115/68. Emeterio Rodrguez Romero y coags. 26 de abril de 1971. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Jorge Saracho Alvarez. NOTA: Esta tesis tambin aparece en:
Mis apuntes
121
Apndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, tesis 402, pg. 666. De lo que se concluye que la garanta de legalidad establece que todo acto de autoridad precisa encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgicojurdicos sobre el por qu consider que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa. Esta garanta exige la satisfaccin de dos requisitos: uno de forma y otro de fondo. El primero queda satisfecho cuando en el acto reclamado se citan las disposiciones legales que se consideran aplicables al caso y se expresan los motivos que precedieron a su emisin. El segundo elemento o de fondo, requiere que los motivos invocados sean ciertos o reales y que conforme a los preceptos invocados, sean bastantes para provocar el acto de autoridad. 12.2.2 Principio de Juridicidad Este principio que regula la actuacin administrativa, tiene como finalidad proporcionar al gobernado los elementos necesarios para que est en aptitud de defender sus derechos, bien ante la propia autoridad administrativa, por medio de recursos, o instando a la autoridad judicial por medio de las acciones que las leyes respectivas establezcan; as, para satisfacer el principio de seguridad jurdica la Constitucin establece las garantas de audiencia, de fundamentacin y motivacin, las formalidades del acto autoritario, y las de legalidad. De entre las diversas garantas de seguridad jurdica que contiene el segundo prrafo del artculo 14 constitucional destaca, por su primordial importancia, la de audiencia previa. Este mandamiento se traduce en una garanta de seguridad jurdica para los gobernados, que impone la ineludible obligacin a cargo de las autoridades para que, de manera previa al dictado de un acto de privacin, cumplan con una serie de formalidades esenciales, necesarias para or en defensa de los afectados. Dichas formalidades y su observancia, a las que se unen, adems, las relativas a la garanta de legalidad contenida en el texto del primer prrafo del artculo 16 constitucional, se constituyen como elementos fundamentales tiles para demostrar a los afectados por un acto de autoridad, que la resolucin que los agravia no se dicte de un modo arbitrario y anrquico sino, por el contrario, en estricta observancia del marco jurdico que la rige. As, con arreglo en tales imperativos, todo procedimiento o juicio ha de estar supeditado a que en su desarrollo se observen, ineludiblemente, distintas etapas que configuran la garanta formal de audiencia en favor de los gobernados, a saber, que el afectado tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento,
Mis apuntes
122
as como de la cuestin que habr de ser objeto de debate y de las consecuencias que se producirn con el resultado de dicho trmite, que se le otorgue la posibilidad de presentar sus defensas a travs de la organizacin de un sistema de comprobacin tal, que quien sostenga una cosa la demuestre, y quien estime lo contrario cuente a su vez con el derecho de acreditar sus afirmaciones; que cuando se agote la etapa probatoria, tenga oportunidad de formular las alegaciones correspondientes y, finalmente, que el procedimiento iniciado concluya con una resolucin que decida las cuestiones debatidas, fijando con claridad el tiempo y forma para su cumplimiento. 12.3 El acto administrativo 12.3.1 Concepto El acto administrativo es la declaracin unilateral de un rgano del poder pblico en ejercicio de la funcin administrativa, que crea, modifica o extingue derechos y obligaciones a favor o a cargo de sujetos individuales o en casos especficos. El artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de Mxico, define el acto administrativo comola declaracin unilateral de voluntad, externa y de carcter individual, emanada de las autoridades y dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos descentralizados de carcter estatal y municipal, que tiene por objeto crear, trasmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta. La Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal lo define en su artculo 2 como Declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada por la Administracin Pblica del Distrito Federal, en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos, que tienen por objeto crear, trasmitir, modificar, reconocer o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general. El acto administrativo es un acto jurdico porque produce efectos de esta naturaleza, adems es de derecho pblico al ser la administracin pblica o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa quien lo emite y persigue directa o indirectamente el inters pblico. Martnez
Morales Rafael I., Derecho Administrativo 1 y 2 Cursos, pg. 201
Mis apuntes
123
Caractersticas del acto administrativo: Presuncin de legitimidad esta presuncin de validez del acto administrativo significa que el mismo se ha producido conforme a derecho, es decir en base a la normatividad vigente y cumpliendo con los requisitos necesarios para exteriorizar la voluntad del rgano del poder pblico.
Artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin: Los actos y las resoluciones de las autoridades fiscales se presumen legales Artculo 8 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal seala: Todo acto administrativo ser vlido mientras su invalidez no haya sido declarada por autoridad competente o el Tribunal, en los trminos de los ordenamientos jurdicos aplicables.
Ejecutividad, esta caracterstica del acto administrativo implica la obligatoriedad y exigibilidad del mismo, en consecuencia debe cumplirse, la autoridad administrativa puede ejecutar y exigir su observancia de manera coactiva, an contra la oposicin de los interesados, sin que tenga que solicitar a los rganos jurisdiccionales su intervencin para reclamar su cumplimiento. 12.3.2 Elementos Sujetos: Sujeto activo: es el rgano competente del Estado que exterioriza la voluntad de ste, en ejercicio de sus funciones legales, produciendo consecuencias jurdicas. Asimismo el servidor pblico que representa al rgano estatal deber estar facultado para externar la decisin pblica, en consecuencia debe contar con el nombramiento correspondiente que legitima su actuacin en representacin del ente pblico. Sujeto pasivo: es el particular que resulta beneficiado o afectado jurdicamente por el acto. Voluntad: es la expresin de la decisin del rgano por conducto del servidor pblico que lo representa, el que lo materializa con base a la ley de manera expresa, espontnea y libre, con la finalidad de que el sujeto pasivo est enterado y en condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le impone y en su caso ejercer los derechos conferidos. La voluntad debe expresarse sin vicios, error, dolo, violencia u otra causa que pueda influir en la libertad para exteriorizarlo.
Mis apuntes
124
Objeto: es lo que se persigue con la emisin del acto, el contenido del mismo debe ser lcito, cierto, determinado, fsica y jurdicamente posible, es decir, que sea real y factible en la actuacin del rgano que lo emite, tendiente a la satisfaccin del inters general. Motivo: es la apreciacin y valoracin de los hechos y las circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir la declaracin de voluntad, es el porqu, la razn de su emisin, que responde al inters pblico. Fin: la finalidad del acto administrativo es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su realizacin, es decir, cules sern los resultados que se busca producir o impondr. De manera general el fin que persigue es el inters general, apegado a la normatividad, estar dentro de las atribuciones del rgano y ser factible legalmente, en caso contrario estaremos frente al desvo de poder cuando el sujeto activo aplica la facultad que la ley le impone para fines diversos a los previstos en la misma. Forma: La materializacin de la voluntad del sujeto activo, debe sujetarse a las reglas o formalidades que establece la ley para considerar su existencia legal, adems de que garantiza al gobernado el cumplimiento de los principios de legalidad y juridicidad. Generalmente se realiza en forma escrita, aunque existen excepciones, como en el caso de las rdenes internas. Mrito: traducida en la conveniencia de la emisin del acto administrativo en razn de su utilidad, la clausura de un expendio de vinos y licores, que sin respetar las restricciones los vende a menores de edad. Oportunidad: considerando la ventaja que produce en cuanto al tiempo de su emisin. Clausura en temporada de fiestas patrias de locales expenderos de cohetes y fuegos artificiales, que en esta poca existe mayor incidencia en su adquisicin. Clasificacin: Por su esfera de aplicacin: ser interno cuando sus efectos se producen al interior de la administracin pblica, como el horario de trabajo de los servidores pblicos, la asignacin de labores. Externo es aquel que trasciende la esfera de la administracin pblica, produciendo sus efectos con relacin a los gobernados, como la expedicin o negacin de un permiso o licencia. Por su finalidad:
a.
preliminar o de instruccin cuando prepara las condiciones para realizar otro posterior resolutorio, constituyendo en este caso el primer paso para llegar a una resolucin administrativa que establece, ratifica, modifica o extingue derechos y obligaciones. Es el
Mis apuntes
125
caso de la inspeccin sanitaria para extender en su caso una licencia de funcionamiento de un expendio de comida. b. Decisorio o resolutivo es el establece, ratifica, modifica o extingue derechos y obligaciones a favor o a cargo de los gobernados como el otorgamiento de una concesin o la imposicin de una sancin administrativa como la suspensin de actividades. c. De ejecucin es el acto cuya finalidad es dar cumplimiento al acto decisorio. Por su contenido y efectos Actos que incrementan la esfera jurdica del gobernado, estos fortalecen los derechos de los gobernados o propician su ejercicio Aprobacin, es el acto por el que una autoridad superior autoriza el acto de una autoridad inferior, produciendo hasta este momento sus efectos.
Admisin, es aquel por el que se permite el acceso a un limitado nmero de particulares o por encontrase en determinadas condiciones, de un servicio pblico, como en el caso de la educacin universitaria, en la que es necesario someterse a un proceso de seleccin para ser admitido. Dispensa es el acto por el cual se exime a un particular del cumplimiento de una obligacin de carcter general, como el servicio militar. Concesin es el que faculta a un particular para realizar actividades originalmente atribuidas al Estado, como la explotacin de sus bienes o la prestacin de servicios pblicos. Permiso, licencia y autorizacin es el acto que retira un obstculo previsto en la norma por razones de seguridad, tranquilidad o salubridad pblicas, para que el particular pueda ejercer un derecho preexistente.
Actos que restringen la esfera jurdica del gobernado, son aquellos emitidos para limitar o disminuir los derechos de los particulares en beneficio del inters general: Ordenes, son mandatos o prohibiciones que generan para el gobernado, obligaciones de dar, hacer, no hacer o tolerar, las que no deben confundirse con las advertencias o apercibimientos, que no generan obligaciones, sino previenen o indican cules sern las consecuencias del incumplimiento de una obligacin preexistente positiva o negativa. Expropiacin es el acto jurdico unilateral por medio del cual la autoridad administrativa priva al particular de la propiedad de un bien, por una causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Mis apuntes
126
Sancin es el acto por el que la autoridad castiga al particular que ha realizado una conducta prevista en la norma legal y reglamentaria como una infraccin Actos que se limitan a hacer constar un estado de hecho o de derecho. Entre estos encontramos la recepcin de declaraciones de los particulares o en la inscripcin que hace la autoridad administrativa de las personas, bienes o sus respectivas cualidades, tal es el caso de los padrones como el electoral, catastro, as como todos aquellos derivados del sistema registral estatal, a travs de los cuales la administracin interviene para dar autenticidad, validez, publicidad o certidumbre a determinadas relaciones de la vida civil de los particulares. Gabino Fraga,
Derecho Administrativo. Ed. Porra. Pg. 241
Por su relacin con la ley: Actos reglados son los producidos en estricto apego a la normatividad legal o reglamentaria. Actos discrecionales, son los emitidos con base en la normatividad, pero en la misma se otorga el rgano libertad de actuacin, otorgndole un margen amplio para decidir si acta o no en determinado supuesto. 12.3.3 Requisitos constitucionales y derivados de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin Requisitos constitucionales derivados de los artculos 14 y 16 Competencia es la posibilidad legal que tiene el ente pblico para actuar, misma que deber ser ejercida por servidores pblicos a los que la ley faculta para que en representacin del rgano expresen la voluntad de ste. La competencia deriva de la ley, o por disposicin de esta, en un reglamento o acuerdo delegatorio. Forma escrita Al establecer nuestra Carta Magna la exigencia de esta formalidad, se garantiza certeza jurdica, por lo que ser la ley la que establece los requisitos que deber reunir el documento en donde se plasme la determinacin del rgano, tales como la fecha de emisin, la autoridad que lo emite, a quin va dirigido, que es lo que determina, entre otros.
Mis apuntes
127
La forma escrita no necesariamente implica que se plasme en documento escrito, dado que los avances de la tecnologa han permitido que algunas actuaciones de la autoridad en su relacin con los gobernados, se realice de manera electrnica, situacin prevista en la legislacin actual. Fundamentacin Como se expreso anteriormente la fundamentacin se traduce en la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin adoptada, en consecuencia al citar el artculo y la ley aplicable deber hacer referencia al fundamento del acto, como a la competencia del rgano y a las facultades del servidor pblico. Motivacin motivar un acto administrativo consiste en describir las circunstancias de hecho qye hacen aplicable la norma jurdica al caso concretoes la adecuacin lgica del supuesto de derecho a la situacin subjetiva del gobernado. Rafael I. Martnez Morales, Derecho Administrativo 1 y 2 Cursos. Ed. Oxford La motivacin implica el razonamiento lgico jurdico que debe externar la autoridad al emitir su decisin, que la llevaron a la conclusin de que el asunto concreto de que se trata, encuadra en los presupuestos de la norma que invoca. Principio de legalidad Reiteramos que toda actuacin de los rganos estatales debe ajustarse a lo que la ley le atribuye. No retroactividad Este requisito que establece nuestra Carta Magna se refiere a que en la emisin de los actos administrativos no se deben lesionar derechos adquiridos con anterioridad al pronunciamiento correspondiente. La prohibicin de retroactividad se establece tanto para el rgano legislativo, para que ste evite la expedicin de leyes retroactivas, as como para el ejecutivo para que no las aplique. El principio general es que la aplicacin de una ley es inmediata, en el presente, por lo que no puede ser aplicada en el pasado. En materia tributaria no puede hablarse de derechos adquiridos frente a la actividad impositiva del Estado, solo de hechos realizados, cuando la ley vigente establezca para situaciones realizadas a partir de su vigencia la obligacin de contribuir en mayor proporcin una cantidad econmica,
Mis apuntes
128
misma que ser cuantificada de acuerdo a la adecuacin de la situacin de hecho al supuesto normativo vigente. Requisitos derivados de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo El artculo 3 regula los elementos y requisitos del acto administrativo
a. expedido por rgano competente, implica que deber existir fundamento legal que atribuya
al mismo la posibilidad de actuar a travs de servidor pblico facultado para ello. En caso de que la exteriorizacin de la voluntad este a cargo de un rgano colegiado, debern respetarse las formalidades previstas en la ley o decreto para emitirlo. La autoridad competente es la dependencia o ente pblico facultado por los ordenamientos jurdicos para dictar, ordenar o ejecutar un acto administrativo.
b. Tener objeto determinado o determinable, siendo permitido por la ley, y sea congruente con
la funcin administrativa, indicando con precisin las circunstancias de tiempo y lugar que seale la ley.
c. Cumplir con la finalidad de inters pblico, prohibiendo expresamente cualquier fin diverso d. Constar por escrito, conteniendo la firma autgrafa del servidor pblico apto para
representar al rgano y excepcionalmente de la manera que la ley lo autorice de forma distinta, verbigracia, firma electrnica avanzada, FEA. e. Fundado y motivado f. Respetar en su expedicin el procedimiento previsto en la ley para su exteriorizacin g. En su expedicin no debe haber mediado error sobre el objeto, causa o motivo o sobre el fin del acto h. Ser expedido sin que medie dolo o violencia que haya influido en el servidor pblico legitimado para su expedicin i. Mencionar el rgano del cual emana, este requisito se relaciona con la competencia del rgano, si en el acto administrativo se inserta el mismo, el particular que considere se afectan sus intereses, podr verificar si efectivamente el ente pblico es el competente para su emisin. La ausencia o irregularidad de los anteriores requisitos producirn la nulidad del acto administrativo, siempre que el particular lo impugne a travs de los mecanismos de defensa que la ley pone a su alcance.
Mis apuntes
129
Asimismo encontramos requisitos de forma, que en caso de omitirse producirn la anulabilidad, por lo que la autoridad estar en posibilidad, para el caso de ser impugnado, complementar o regularizar el requisito correspondiente.
j. expresar sin error la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos y
nombres completos de personas, requisitos que vinculan la informacin y actuacin del rgano a una sola compilacin integrada en el expediente sealado de manera precisa, dirigido a la situacin jurdica concreta del gobernado determinado.
k. indicar lugar y fecha de emisin. El lugar identifica en algunos casos el mbito espacial de
la actuacin del rgano, as como en su caso ser determinante para definir el rgano competente que conocer de la impugnacin del acto. La fecha determina el inicio del plazo para:
el cumplimiento de la obligacin establecida en el acto emitido la vigencia del derecho que instaure el plazo para la interposicin de los medios de defensa que ponga la ley al alcance del gobernado para externar su inconformidad con relacin a la resolucin de la autoridad
l. Los actos administrativos que deben darse a conocer por medio de la notificacin, en la que
se mencionar la oficina en que se encuentra y podr consultarse el expediente correspondiente. Partiendo de que el acto administrativo es un acto unilateral de la autoridad, cuando el mismo afecta la esfera jurdica del gobernado, es indispensable que ste conozca el trmite correspondiente, para identificar los argumentos considerados por la autoridad administrativa al emitir del acto administrativo y encontrase en posibilidad de cuestionar la falta de validez del mismo, al momento de hacer valer algn mecanismo de defensa. Aqu nos referimos a la forma en que la Administracin debe comunicar sus decisiones a los particulares, la prctica de la misma debe realizarse por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado, no basta, con remitir un simple oficio, una carta, sino que es preciso que conste que ha sido recibido y en qu fecha por el particular. Por ello, las notificaciones generalmente se realizan mediante una diligencia o recibo que suscribe y devuelve quien lo recibe, constando as su recepcin. En cuanto al lugar, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, a instancia de parte, debe ser el sealado por el propio interesado que normalmente suele ser su domicilio.
Mis apuntes
130
Derecho Administrativo I m. Tratndose de actos que puedan ser motivo de impugnacin, deber mencionar los
recursos que procedan. Al indicar en el texto del acto administrativo el medio de defensa que tiene el gobernado para inconformarse contra la decisin de la autoridad administrativa, le otorga seguridad jurdica para hacer valer su derecho para expresar su inconformidad. n. Decidir expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos en la ley. En este requisito se plasma el principio de exhaustividad que obliga a la autoridad a considerar en el acto administrativo toda y cada una de las peticiones del gobernado, determinado su procedencia o no de acuerdo a la ley, as como en su caso aquellos que de manera imperativa le obliga la ley concluir. o. Tratndose de actos parareglamentarios, es decir aquellos emitidos de carcter general, como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares, lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales y cualquier anloga a stas, expedidas por las dependencias y organismos descentralizados, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Requisitos derivados del Cdigo Fiscal de la Federacin Los actos que deban ser comunicados a los particulares por medio del acto procesal conocido como notificacin, los artculos 38 y 43 del Cdigo Fiscal de la Federacin regulan que deben observar los siguientes requisitos: 1. constar por escrito en documento impreso o digital, en este ltimo caso debern transmitirse codificados a efecto de que exista la seguridad de que los mismos lleguen a su destinatario. 2. indicar la autoridad que lo emite, lo que se traduce en que deber ser la competente de acuerdo a la ley.
3.
sealar lugar y fecha de emisin, que como ya lo mencionamos puede ser indicativo del mbito de competencia por territorio de la autoridad, o de aquella facultada para conocer de la impugnacin del mismo. La fecha ser necesaria para computar el plazo para el cumplimiento de alguna obligacin o en su caso para impugnar el acto respectivo
4. estar fundado y motivado 5. expresar el objeto y propsito de que se trata 6. ostentar la firma del funcionario competente. Tratndose de resoluciones que consten en documento digital, sta deber ostentar la firma electrnica avanzada, as como la misma podr estamparse con sello que la contenga, tratndose de documentos impresos, la que
Mis apuntes
131
deber estar amparada por certificado vigente a la fecha de la resolucin, teniendo el mismo valor.
7.
nombre (s) de las personas a quien va dirigido. En caso de que se ignore el mismo, basta sealar datos suficientes que permitan su identificacin. Esta posibilidad generalmente ocurre tratndose de contribuciones de carcter objetivo, en las que se toma en consideracin el objeto del tributo, como en el caso del impuesto predial que grava la propiedad de bienes, por lo que ser vlido que el acto administrativo se indique las peculiaridades del bien, aunque el acto sea dirigido al propietario o poseedor del bien ubicado en especificando sus caractersticas.
8. Para el caso de resoluciones administrativas que determinen responsabilidad solidaria, es decir cuando la obligacin sea exigible a cualquiera de los sujetos obligados, el acto administrativo deber sealar la causa legal de la responsabilidad Tratndose de orden de la autoridad fiscal para ejercer sus facultades de comprobacin, sealar adems:
9.
lugar o lugares en donde se practicara la visita para la prctica de la visita
10. nombre de los visitadores, es decir de los servidores pblicos designados por la autoridad 11. nombre del visitado, excepto en los casos de visitas en materia de comercio exterior, as como cuando se ignore el nombre, stos podrn obtenerse al momento de efectuarse la diligencia 12.4 Facultades discrecionales y regladas La ley en ocasiones otorga a la autoridad administrativa, un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, en qu momento debe obrar, cmo debe obrar y que contenido dar a su actuacin, es el poder discrecional. Esta facultad debe diferenciarse del poder arbitrario que representa la voluntad personal del representante del rgano administrativo, que acta impulsado por sus pasiones, caprichos o preferencias. Caractersticas:
o o
Tiene origen legtimo, se fundamenta en la ley Se encuentra limitada por la propia normatividad que establece cundo y en qu momento puede ser ejercida
Mis apuntes
132
Prevalecer en la actuacin de la autoridad administrativa, el inters general, como nica finalidad que puede perseguir su desempeo. La aplicacin de la facultad discrecional debe satisfacer los requisitos de legalidad previstos en el artculo 16 Constitucional, es decir fundamentar y motivar la actuacin de la autoridad administrativa
Se encuentra sujeta al control judicial, cuando el juicio subjetivo del autor del acto no es razonable, sino arbitrario y caprichoso, o en el caso de ser notoriamente injusto o contrario a la equidad, siempre que el particular afectado haga valer los mecanismos de defensa a su alcance.
Para su ejercicio la autoridad debe tener competencia ligada a la ley, de otra forma dejar al arbitrio total su utilizacin, se interpretara como autorizacin para que la autoridad legislara en el caso concreto.
Su finalidad es dar flexibilidad a la ley para adaptarla a circunstancias imprevistas o para permitir que la administracin realice una apreciacin tcnica de los elementos que concurren en un caso determinado o en su caso, hacer equitativa la aplicacin de la ley
En su aplicacin debe tener presente el principio de igualdad ante la ley, el que ser protegido en cada caso individual. La encontramos en la ley, en aquellos casos en que el legislador utiliza para su regulacin trminos que no son imperativos, sino permisivos o facultativos El agente que en representacin de la autoridad, haga uso de esta facultad, debe considerar principalmente la conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, suficiencia y la exigencia del inters u orden pblico.
Las facultades discrecionales tienen su fundamento en la libertad de apreciacin que la ley otorga a las autoridades para actuar o abstenerse, con el propsito de lograr la finalidad que la propia ley les seala, por lo que su ejercicio implica, necesariamente, la posibilidad de optar, de elegir, entre dos o ms decisiones, sin que ello signifique o permita la arbitrariedad, ya que esa actuacin de la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin exigidos por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual permite que los actos discrecionales sean controlados por la autoridad jurisdiccional. En principio constituye una potestad y no un deber para el rgano autoritario, mas es lgico y jurdico que estas facultades pueden actualizarse y operar; evento que no queda a la discrecin y arbitrio de la autoridad, sino en funcin de circunstancias concretas de las situaciones jurdicas que se presenten en un procedimiento legal, que las tornen necesarias, pues si no fuera as, resultaran intiles, por lo que no se justificara su existencia.
Mis apuntes
133
Existen cuando la ley otorga a las autoridades administrativas prerrogativas para decidir a su arbitrio lo que considere correcto en una situacin determinada, en cambio las facultades regladas existen cuando la norma seala las consideraciones para su aplicacin, obligando a la autoridad a cumplir con lo que la ley seala. Cuando la autoridad administrativa acta en ejercicio de facultades discrecionales y tiene una libertad ms amplia de decisin, esto no le otorga una potestad ilimitada, debiendo en todo caso, dentro de una sana administracin, sujetarse en sus actos a determinados principios o lmites como son, la razonabilidad que slo puede estar basada en una adecuada fundamentacin del derecho que la sustenta, as como en una motivacin, an mayor que en el acto reglado, que tiene por objeto poner de manifiesto su juridicidad; asimismo, debe estar apoyado o tener en cuenta hechos ciertos, acreditados en el expediente relativo, o pblicos y notorios y, finalmente, ser proporcional entre el medio empleado y el objeto a lograr. No se deben confundir las facultades discrecionales con el uso del arbitrio que la ley concede a las autoridades en determinadas condiciones. Cuando seala ciertas penas para determinadas infracciones, indicando para su imposicin, lmite inferior y superior, la autoridad que deba aplicar la pena tendr que usar de sano juicio, as como razonarlo adecuadamente, respetando los hechos pertinentes, los lineamientos legales y las reglas de la lgica. Pero dada la infraccin, la autoridad estar legalmente obligada a imponer la pena. En cambio, se trata de facultades discrecionales cuando la norma legal prev una hiptesis de hecho, a la que la autoridad pueda aplicar o no, la consecuencia legal prevista en la propia norma. Es decir, no basta que se satisfaga la hiptesis para que legalmente se deba aplicar la consecuencia, sino que sta queda a la discrecin de la autoridad.
Clasificacin de las facultades discrecionales: Libre: es aquella que se caracteriza por la plena libertad que otorga la ley a la autoridad para actuar o no, para determinar el sentido y alcance de la declaracin unilateral de voluntad, produciendo actos discrecionales absolutos o totales. Expropiacin, nombramientos. Obligatoria: es la facultad que otorga al servidor pblico que representa al rgano administrativo para actuar en uno u otro sentido dentro de los lmites que establece la ley. no se encuentra eximido de la emisin del acto, pero se le concede cierta movilidad entre varias opciones preestablecidas.
Mis apuntes
134
Tcnica: son atribuciones otorgadas a los rganos de autoridad para seleccionar el mecanismo que consideren pertinente para la realizacin de operaciones materiales Las facultades regladas son aquellas que ejerce el rgano administrativo con estricto apego a la ley, en cumplimiento a la obligacin que la norma impone a la autoridad, cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho. En estos casos la ley determina concretamente qu autoridad es competente para actuar, sino adems si debe actuar y cmo actuar, estableciendo las reglas de la actividad administrativa, a efecto de no dejar margen de diversidad de resoluciones generadas por la apreciacin subjetiva que el servidor pblico realice de las circunstancias del caso. 12.5 Efectos del acto Administrativo El Acto administrativo que ha sido emitido cumpliendo con los requisitos de validez para su expedicin, se presume legal, en consecuencia es vlido, mientras no sea declarado por autoridad competente su invalidez, por lo que adquiere fuerza obligatoria. Los efectos que producen los actos administrativos implican derechos y obligaciones que tienen un carcter personal e intransmisible, por lo que slo pueden ser ejercidos o cumplidos por la persona a la cual el acto se refiere, se producen por regla general desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La eficacia del acto es la posibilidad de produccin de los efectos previstos y aun frente a eventuales resistencias de los administrados. Las principales manifestaciones de esa eficacia no son ms que la ejecutividad que se predica del propio acto y la posibilidad de su realizacin de oficio por la Administracin. Cuando los actos administrativos son de tal naturaleza que se traducen en ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los particulares, con autorizacin del poder pblico, es factible transmitir dichos beneficios, por lo que es posible se validen contratos que autoricen la celebracin de otros con respecto a los derechos que otorgan, caso de las concesiones de aguas, minas, patentes de invencin y otros. Los efectos del acto administrativo se producen a partir de que se cumplan los requisitos legales para que dicho acto sean conocido, ya sea mediante notificacin a los gobernados o publicado de acuerdo a las disposiciones legales. 12.5.1 Directos e indirectos
Mis apuntes
135
Acto perfecto y acto eficaz. Rafael I. Martnez Morales en su obra Derecho Administrativo, 1er. y 2 Cursos, pgina 210, seala que un acto ser perfecto si en su emisin se renen los requisitos legales correspondientes, en caso contrario sera un acto irregular. El acto eficaz es el que se realiza y produce efectos para los cuales fue creado, por lo que su eficacia puede estar sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del gobernado, inscripcin en algn registro, trmino o plazo, suspensin emitida por autoridad jurisdiccional 12.5.2 Efectos frente a terceros Considerando que los actos jurdicos producen efectos entre las partes que intervienen, stos pueden proyectarse hacia causahabientes del mismo, los que reciben un derecho por transmisin universal o particular. Los terceros que no intervinieron en la generacin del acto jurdico, no se encuentra representado por alguna de las partes que participaron en su generacin, por lo que podramos concluir que el mismo no puede recibir beneficio, ya que la intencin de sus autores es aprovechar personalmente los efectos del acto, ni perjuicio, porque el autor del acto se encuentra imposibilitado para disponer del derecho de otro. En materia administrativa la regla general es que las situaciones jurdicas creadas por el acto administrativo son oponibles a todo el mundo. Conceder autorizacin para ubicar establecimiento de un comerciante en la va pblica, obliga tanto a los gobernados como a las autoridades a respetarlo. Esto se justifica tomando en consideracin que el Estado realiza actos tendientes a la satisfaccin del inters general, por lo que sera imposible llegar a este objetivo si los actos emanados del mismo no pudieran oponerse a los miembros de la colectividad. Para tal efecto en la emisin del acto administrativo la autoridad se encuentra obligada a respetar derechos generados anteriormente por otro acto administrativo o por un ttulo especial de derecho pblico o privado, en consecuencia los derechos particulares son un lmite a la actuacin administrativa.
Unidad 13 VICIOS, NULIDAD Y EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Objetivo: diferentes Analizar los vicios del acto administrativo, sus consecuencias, as como las formas de extincin del mismo. As mismo, analizar las consecuencias de la
abstencin de la autoridad administrativa con relacin directa a las peticiones del particular
Mis apuntes
136
Temas: 13.1 Vicios en el sujeto, objeto, voluntad y forma Con base en la presuncin de legalidad que gozan los actos administrativos, depende de que en ellos concurran tanto los requisitos de fondo y forma para su exteriorizacin. La falta absoluta o parcial de alguno de sus elementos puede originar diversos efectos jurdicos, como una medida correctiva para el servidor pblico que dej de observar algn requisito, pero que no afecta las consecuencias propias del acto, en ciertos casos privar de manera absoluta todo efecto jurdico que pudiese provocar la realizacin del mismo, o surtir de manera provisional sus efectos, hasta en tanto el particular manifiesta su inconformidad ejerciendo los medios de defensa que pone a su alcance la ley. En materia administrativa, el inters general exige la ineficacia del acto irregular, en virtud de que cumplir con los requisitos que plasma la ley es una garanta de orden social, pero a su vez es necesario equilibrar las situaciones que un acto irregular ha hecho nacer. Vicios en el sujeto. Considerando al sujeto como el ente pblico que acta representado por el servidor pblico, se pueden generar vicios en la exteriorizacin de la voluntad, cuando ste ltimo carezca de los requisitos legales inherentes a su cargo, en especial cuando hay ausencia del vnculo legtimo con el rgano pblico, es decir carece de nombramiento, acto formal que legitima su actuar, o en su caso se extralimita en el ejercicio de sus funciones, emitiendo actos notoriamente sin sustento conforme a las facultades legales que tiene atribuidas, en tal situacin, el acto que surge, no debe producir ningn efecto y resulta totalmente nulo e ineficaz. Vicios en el objeto. Hemos reiterado en diversas ocasiones que la finalidad que persigue el actuar de un ente pblico se centra en la satisfaccin del inters pblico. Tratndose del objeto, la ausencia o la ilicitud del mismo provocarn la ineficacia total. Vicios de la voluntad. Tres son los vicios que pueden influenciar de manera negativa la expresin de sta, dando por resultado un acto irregular: Error, se origina cuando la voluntad se ha formado teniendo un falso conocimiento de la realidad, ya sea de hecho o de derecho. Puede existir error sobre la naturaleza del objeto, la identidad del
Mis apuntes
137
objeto, la esencia o cualidades propias de la cosa que es materia del acto, as como en la identidad de la persona con la que se celebra el acto. Podemos encontrarnos con error de clculo o aritmtico, que dar lugar a su rectificacin, por lo que no es considerado como un vicio de la voluntad. Dolo se traduce en todo artificio o maquinacin con el nimo de producir el error o mantener en el a la persona que interviene en el acto, considerndose en este caso como mala fe, obteniendo de tal situacin un provecho, por lo tanto tienden a sorprender la voluntad, apartndola de una conciente determinacin Violencia implica la utilizacin de la fuerza fsica, es decir la coaccin material sobre el cuerpo de la persona, o encaminada a obtener la expresin de la voluntad con la amenaza, forzando su expresin, creando en la vctima el temor de sufrir un mal, que importe el peligro de perder la vida, la honra, la libertad, la salud, el patrimonio propio o de sus familiares. La amenaza debe ser cierta que pueda impresionar el nimo de una persona sensata con sufrir un dao grave, que comparado con el que producir la exteriorizacin de la voluntad que se pretende obtener, ste ltimo resulte menor, eligiendo la vctima el menor, es decir, declarar en un sentido no querido por l. Cuando en el acto administrativo se exterioriza existiendo algn vicio del consentimiento, el acto podr ser convalidado. Si existe ausencia total de la expresin de la voluntad, no existir el acto. Vicios de forma La forma es un elemento que caracteriza la solemnidad con la que debe ser expresada la voluntad del rgano pblico, la ausencia parcial o total de la misma puede derivar en la inexistencia del acto, generando la nulidad del mismo. Existen irregularidades que conllevan la ausencia de influencia sobre el acto, provocando solamente la ineficacia de la parte irregular, o corregirse sin el acto mismo se afecte sustancialmente. La falta de forma invalida el acto, pero la autoridad puede corregir esta ausencia. La ausencia o indebida motivacin, pueden ser subsanadas, en caso de que la ley as lo permita.
13.2 Nulidades La nulidad de pleno derecho del acto administrativo es provocada cuando ste es emitido por rgano incompetente, o sin respetar las normas mnimas para su emisin o en su caso constituya una trasgresin a la normatividad o su objeto sea materialmente imposible.
Mis apuntes
138
Inexistencia: es una sancin especial que opera como necesidad lgica, cuando al acto carece de alguno de los elementos esenciales, por consecuencia no pueden generar efectos jurdicos, como en el caso de la incompetencia del rgano para emitir un acto administrativo
13.2.1
Irregularidad del acto
Esta puede manifestarse por todo tipo de violaciones a las disposiciones legales que regulan su creacin, desde desviaciones en el procedimiento administrativo, hasta la ausencia absoluta de los elementos que deben integrarlo, lo que no impedir que produzca sus efectos provisionalmente, hasta en tanto se demuestre que adolece de vicios y por lo tanto sea declarado nulo o ineficaz por autoridad competente, ante la instancia del particular ejerciendo los medios de defensa respectivos para inconformarse con el acto administrativo emitido por la autoridad. 13.2.2 Ineficacia del acto Un acto administrativo ser ineficaz cuando ante la falta de realizacin de un acto, no produce los efectos para los cuales fue creado 13.3 Extincin del acto administrativo
La determinacin de la autoridad administrativa que constituye la exteriorizacin de las facultades que le otorga la ley puede extinguirse de las siguientes maneras: Normales: requieren cumplir con las formalidades exigidas en la ley, como su notificacin o publicacin
a.
cumplimiento es el acatamiento voluntario del acto administrativo por considerarlo legal y adecuado, agotando sus efectos jurdicos ejecucin forzosa es la actividad del rgano administrativo para utilizar la fuerza coactiva y en consecuencia exigir al gobernado el cumplimiento de la obligacin, an en contra de su resistencia. La mayora de las legislaciones administrativas prevn el procedimiento administrativo de ejecucin que plasma las etapas, procesos y requisitos para que la autoridad administrativa obtenga el cumplimiento correspondiente. La ejecutividad abre la va para la materializacin real de su contenido, a su trascendencia exterior, a la posible exigencia de su cumplimiento por va coactiva. La autoridad administrativa estar en posibilidad de accionar de oficio para imponer materialmente las conductas que se derivan del contenido del acto, para lo cual dispone de una serie de instrumentos jurdicos, como los procedimientos administrativos de ejecucin en los que puede hacer efectivas obligaciones de carcter pecuniario. En otros casos realiza
b.
Mis apuntes
139
actos a travs de determinadas personas y a costa del obligado, el cumplimiento del contenido del acto, como en el caso de ordenarse la demolicin de una obra. En situaciones previstas en la ley, impone multas coercitivas, basadas nicamente en el incumplimiento del acto, tratan de reprimir una conducta del particular contraria al cumplimiento del acto. Anormales: Irregularidades e ineficacia del acto administrativo son defectos o vicios de un acto administrativo, al carecer ste de algn elemento o requisito, o los mismos son inadecuados, es ineficaz por lo que no produce los efectos para los que fue creado. Es irregular cuando en su elaboracin se han dejado de respetar las formalidades esenciales para su plena validez, es defectuoso ante la ausencia de uno o ms elementos o requisitos, por lo que no producir efectos hasta que la misma sea corregida, si es legalmente posible. 13.3.1 Revocacin Es la forma de extincin del acto administrativo por decisin unilateral de la autoridad, que hace cesar los efectos jurdicos de un acto vlido, por convenir a quien lo emiti. La ley deber indicar en que casos procede esta figura y cuales son sus alcances, sometindose la decisin a las siguientes reglas
-
emitida por autoridad competente determinada en ejercicio de sus atribuciones debe estar prevista en la ley su emisin responde a una decisin exteriorizada de oficio por la autoridad administrativa, sin que haya mediado peticin del gobernado. no debe causar perjuicio al particular es procedente, tratndose de acto que no ha agotado sus efectos obedece a causas de conveniencia u oportunidad general La determinacin que decreta la revocacin, constituye un nuevo acto administrativo.
Concluyendo, la revocacin es un acto administrativo emitido por autoridad competente, que tendr efectos slo para el futuro, por el que se retira o extingue otro acto vlido y eficaz, emitido por causas supervenientes de oportunidad e inters pblico previstos en los ordenamientos jurdicos que modifican las condiciones iniciales en que fue expedido el anterior. 13.3.2 Rescisin
Mis apuntes
140
Es la forma de concluir un negocio jurdico bilateral por incumplimiento de alguna de las partes o por causa ajena a la voluntad de stas, sin que genere responsabilidad para aquel que decide ejercerla.
13.3.3 Prescripcin En trminos generales es el medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del tiempo, conforme a las modalidades contenidas en la ley, por lo sta deber establecer las condiciones y el plazo para su procedencia. Opera tanto para la autoridad como para el gobernado, quien podr ejercerla como accin o como excepcin cuando la autoridad le exija el cumplimiento de la obligacin que ha prescrito. 13.3.4 Caducidad Es la prdida de un derecho por la falta de actividad durante un plazo determinado, para el ejercicio del mismo. La misma es aplicable tanto para el gobernado como para la administracin pblica, su procedencia es una respuesta al principio de seguridad jurdica evitndose la inconveniencia prctica de prolongar la posibilidad de actuar en determinado asunto. La extincin del acto administrativo y la prdida de los derechos que genera, se producen por la falta de cumplimiento de obligaciones que el acto le impone al beneficiario, durante un tiempo determinado, siendo necesario que la autoridad determine expresamente la caducidad del mismo. 13.3.5 Trmino y condicin Trmino es el acontecimiento futuro de realizacin cierta para dar nacimiento o extincin a un acto jurdico, esto quiere decir que llegado la conclusin del plazo fijado, surgir el derecho o la obligacin correspondiente Condicin es el acontecimiento futuro de realizacin incierta del que depende el nacimiento o extincin de derechos y obligaciones. Se trata de situaciones que es factible ocurran o no, generando incertidumbre, pero es viable que llegue a realizarse, por lo que en tal caso surgir el derecho o la obligacin. El trmino y la condicin son considerados como impedimentos para la conformacin y perfeccionamiento del acto administrativo, en virtud de que su existencia depender de la realizacin cierta del plazo o la condicin que llegar o no a producirse dentro del periodo sealado para tal efecto en el propio acto de gestacin.
Mis apuntes
141
13.3.6 Renuncia de derechos Es la expresin libre del particular para desistirse de los beneficios contenidos a su favor por un acto administrativo. Puede manifestarse de manera expresa cuando formalmente le hace saber su decisin al rgano administrativo o tcito cuando omite el ejercicio del derecho a su favor, en consecuencia el acto administrativo no produce sus efectos. 13.3.7 Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo Nulidad de Pleno derecho, ser decretada, cuando la causa se encuentre prevista en la ley, podr ser ordenada mediante resolucin de autoridad jurisdiccional, ante la interposicin de los mecanismos de defensa hechos valer por el gobernado afectado. En materia federal por sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, o en cumplimiento al fallo favorable en el Amparo, cuando el rgano jurisdiccional determine proteger al gobernado, ante la violacin de las garantas previstas en la Constitucin, cuando el acto administrativo haya sido emitido por autoridad incompetente, se haya producido sin respetar la forma prevista en la ley, constituya un delito o su objeto sea imposible, por lo que la resolucin correspondiente podr confirmar la legalidad del acto administrativo, decretar su ineficacia o nulidad u ordenar se subsane la irregularidad. Considerando los elementos del acto administrativo con relacin al sujeto, ser nulo cuando el ente pblico sea incompetente, producir la nulidad del mismo, resultando en consecuencia ineficaz. En cuanto a la manifestacin de la voluntad, si hay ausencia de esta, producir la inexistencia del acto, pero si la voluntad se manifiesta de manera diversa, sta podr convalidarse reuniendo los requisitos legales para su exteriorizacin Con relacin al objeto, si ste no existe o es ilcito, producir la ineficacia total del acto administrativo. Cuando el acto administrativo surge sin respetar la forma en que debe expresarse, invalidara el mismo, sin perjuicio de que pueda reponerse, para que una vez que haya cumplido con dichas formalidades, produzca sus efectos. Si la finalidad del acto administrativo no es encausada al inters general, producir la ineficacia del mismo Autoridad que debe decretar la ineficacia y en su caso la anulacin
Mis apuntes
142
Ante la presuncin de legalidad que la ley otorga, corresponde al gobernado mediante la interposicin de los medios de defensa, inconformarse por los actos irregulares, ya sea ante la propia autoridad emisora o ante el superior jerrquico, ejerciendo los recursos administrativos previstos legalmente, para obligar a la autoridad a su revisin. Asimismo si el medio de defensa es factible hacerlo valer ante el rgano jurisdiccional, ser sta la que determine la nulidad correspondiente. En algunos casos existe la posibilidad que la propia autoridad decrete de oficio su ineficacia, pero esta declaracin podr determinarse siempre que no se afecten intereses, derechos adquiridos o expectativas de los mismos, salvo en el caso de nulidad de pleno derecho. 13.4 El Silencio Administrativo 13.4.1 Concepto La regulacin de la actuacin de la autoridad administrativa se encuentra supeditada al respeto del procedimiento regulado por la ley para su emisin, el que concluir con una resolucin que decida todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas, para que sta produzca sus efectos jurdicos, motivo por el cual la ausencia de la determinacin del ente pblico da origen al silencio administrativo. Hablar del silencio administrativo es hacer referencia a aquella doctrina segn la cual, el legislador le da un valor concreto a la inactividad, inercia o pasividad de la administracin frente a la solicitud de un particular, haciendo presumir la existencia de una decisin administrativa, algunas veces en sentido negativo y otras en sentido afirmativo Para evitar mayores perjuicios a los gobernados, la Ley interpreta el silencio en un determinado sentido: positivo o negativo, al margen de que haya una obligacin expresa de resolver las instancias o procedimientos iniciados, la Ley sustituye directamente la voluntad de la Administracin al objeto de no impedir, el ejercicio de algn derecho a los particulares. El silencio de la autoridad es la abstencin de resolver o emitir una determinacin expresa en el plazo que marca la ley, de las instancias promovidas por particulares. Ante esta situacin la ley atribuye el efecto jurdico de manera presuntiva, sealando si esta es en sentido negativo o afirmativo Los elementos que componen esta figura son:
a.
existencia de la instancia del particular, ante la administracin, por conducto del rgano competente, realizando alguna solicitud o impugnando una resolucin administrativa
b. omisin de la autoridad administrativa de resolver la instancia del particular
Mis apuntes
143
c.
transcurso del plazo previsto en la ley, sin que la autoridad haya resuelto la instancia, el cual consider el legislador como necesario o suficiente para que la administracin est en posibilidad de resolver y no simplemente de contestar.
d. presuncin legal del efecto jurdico ante el silencio de la autoridad administrativa
e. la peticin o instancia debe referirse a cuestiones reales y concretas

f.
debe justificar el gobernado la procedencia de la peticin o instancia, esto quiere decir que deber cumplir con los requisitos previstos en la ley, para la exigencia del derecho tutelado, ya que ste no nacer solo por el transcurso del tiempo.
13.4.2 Afirmativa ficta Figura jurdica por medio de la cual, ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa dentro de los plazos previstos por la ley o los ordenamientos jurdicos aplicables, se entiende que resuelve lo solicitado por el particular, ante el rgano competente, cumpliendo los requisitos legales para su solicitud y siempre que su instancia no contravenga disposiciones de inters general o de orden pblico, en sentido afirmativo, en consecuencia produce efectos jurdicos y es oponible por el particular ante la autoridad y frente a terceros. Para su reconocimiento, en trminos generales se requiere solicitar a la autoridad competente, la certificacin de que ha operado la afirmativa ficta, adjuntando a la solicitud, el acuse de recibo de la instancia correspondiente, para que se encuentre en posibilidad de verificar su procedencia, por lo que para el caso de que transcurrido el plazo sealado en la ley aplicable al caso concreto que prevea esta figura administrativa, se comprobar su procedencia con ambos acuses 13.4.3 Negativa ficta Figura jurdica por medio de la cual, ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa dentro de los plazos previstos por la ley o los ordenamientos jurdicos aplicables, se infiere que resuelve lo solicitado por el particular, en sentido negativo, es decir, en forma adversa a los intereses del promovente, negando su peticin. Ejemplo de esta figura, lo tenemos en el Cdigo Fiscal de la Federacin que prev en su artculo 37 lo siguiente:
Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales debern ser resueltas en un plazo de tres meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta se dicte
Mis apuntes
144
En el mismo ordenamiento, cuando el particular ha hecho valer el recurso de revocacin como mecanismo de defensa contra la resolucin de la autoridad tributaria, que considera afecta sus intereses, el artculo 131 seala: La autoridad deber dictar resolucin y notificarla en un trmino que no
exceder de tres meses contados a partir de la fecha de interposicin del recurso. El silencio de la autoridad significa que se ha confirmado el acto impugnado.
La negativa ficta es una institucin que, por sus caractersticas peculiares, genera presuncin legal ante la ausencia de determinacin de la autoridad, por lo que el particular podr optar, transcurso del tiempo, sin respuesta especfica de la autoridad, esperar la emisin de la resolucin correspondiente o impugnarla, ejerciendo los mecanismos de defensa que pone a su alcance la ley, ya sea a travs de los recursos administrativos o juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de acuerdo a lo previsto en la ley, as como a su optatividad.
Mis apuntes
145
Unidad 14 LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

Objetivo: Diferenciar las clases de convenios y contratos que celebra la Administracin y discutir la naturaleza de los actos bilaterales y mixtos de la administracin sometidos a un rgimen de derecho privado, vrg. Compra-venta, arrendamiento, prestacin de servicios, etc. Temas: 14.1 Del contrato en general El artculo 1792 del Cdigo Civil Federal define al convenio como el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones; por su parte el artculo 1793 indica los convenios que producen o transfieren las obligaciones y derechos toman el nombre de contratos. La funcin Estatal tendiente a la satisfaccin del inters general, se impone sobre el particular, con sujecin a lo plasmado en la Ley. Una de las formas en que el Estado cumple con su funcin social es a travs de la actuacin de la administracin pblica como autoridad, ejecutando actos administrativos, que por su naturaleza son unilaterales y ejecutivos. En ocasiones celebra convenios con los particulares, en los que se requiere la expresin de la voluntad de ambos para generar derechos y obligaciones, originando contratos de la administracin. Al efecto se ha criticado esta actuacin de la administracin pblica, toda vez que el principio que debe prevalecer en los contratos es el de autonoma en la expresin de la voluntad y en el caso, la administracin como autoridad impone las condiciones para la contratacin, desvirtuando la naturaleza jurdica del acuerdo de voluntades, en sentido contrario existen otras corrientes que reconocen la existencia de los contratos administracin como una forma especial. El Estado para el cumplimiento de sus funciones requiere de bienes y servicios, los que no sera factible producir por s mismo, ni allegarse obligando a los particulares, por lo que es necesaria la contratacin de los mismos. En la celebracin de contratos entre la administracin pblica y los particulares, la autonoma de la voluntad y la igualdad entre las partes se rompe, porque no puede estar sometida plenamente a la legislacin comn, por lo que se cuenta con regulacin especial, adems de ser resueltas los conflictos que se generen con motivo de controversias que se susciten, por conducto de tribunales administrativos
Mis apuntes
146
14.2 Contrato Administrativo Se define al contrato administrativo como aquel que celebra la administracin pblica con los particulares, cuyo objeto directo es la satisfaccin del inters general, cuya gestacin y ejecucin se rigen por procedimientos de derecho pblico. Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM
El contrato, pedido o pedido orden de trabajo representa el documento mediante el cual se formalizan las adquisiciones, arrendamientos, servicios o se contrata obra pblica y servicios relacionados con la misma. El contrato administrativo tambin puede tener como partes contratantes a dos rganos estatales, por lo que estar acorde a esta situacin las siguientes definiciones: Andrs Serra Rojas lo define como un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la administracin pblica y por la otra personas privadas o pblicas, con la finalidad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica de inters general, o en particular relacionada con los servicios pblicos, que unen a las partes en una relacin de estricto derecho pblico, sobre las bases de un rgimen exorbitante del Estado. Diversos criterios han tratado de justificar cuando estaremos en presencia de un contrato administrativo, entre las que destacan las siguientes: Existe criterio subjetivo que sostiene que es administrativo el contrato que celebra la administracin pblica obrando como tal, relacionndose con los particulares, al interpretar la naturaleza jurdica del mismo, fundamenta la misma en la teora de la doble personalidad del Estado, teora a la fecha superada, ya que pensar que el Estado puede actuar como ente de derecho pblico y en ocasiones como de derecho privado, sera admitir que el Estado no sera responsable de los actos que realizase. Otra corriente doctrinaria ha sostenido que la diferencia entre el contrato privado y el pblico es la jurisdiccin aplicable a los mismos, la competencia para dirimir controversias que surjan del contrato de derecho privado sern los tribunales judiciales y la competencia con relacin al contrato administrativo corresponde a los tribunales contenciosos administrativos. Conforme al criterio formal, el contrato administrativo se determina por la observancia de ciertas formalidades especficas y predeterminadas, como la licitacin previa o el apego a bases y condiciones preestablecidas. La corriente que establece el criterio de la clusula exorbitante, sostenida por el Consejo de Estado francs, seala que estaremos en presencia de un contrato administrativo cuando en el mismo se estipulen clusulas que rebasen la rbita del derecho privado, como conceder poderes o
Mis apuntes
147
facultades especficas a los particulares, respecto de terceros, que sera imposible de conferir conforme al derecho privado. El criterio teleolgico seala que el carcter pblico de un contrato, lo determina su finalidad (telos) es decir la satisfaccin de la necesidad de carcter general o del inters pblico o el logro de una utilidad pblica. El criterio legal califica como contrato administrativo aquel que la ley determine como tal, aunque esto sera aventurado, toda vez que la imperfeccin de la tcnica legal con que en ocasiones se elaboran las normas jurdicas por parte del legislador, son considerados de tal forma contratos estrictamente de derecho privado celebrados por la administracin pblica, sin que ello implique adquieran tal carcter. Fernndez Ruiz Jorge. Derecho Administrativo. Ed. Mc.Graw Hill Principios rectores del contrato administrativo: Legalidad, debe sujetarse a un rgimen jurdico determinado con precisin, siendo la ley su fundamento y lmite de accin. Continuidad, su ejecucin no debe ser interrumpido ni retrasado, para que pueda cumplir oportunamente con su finalidad, el inters general. Mutabilidad, en virtud de que el mismo puede ser unilateralmente modificado por la administracin pblica dentro de ciertos lmites Equilibrio financiero, deber existir un equilibrio econmico en su celebracin, a efecto de que las partes no resulten perjudicadas, o sus perjuicios se reduzcan a una mnima expresin. Fundamento constitucional: el artculo 134 seala en los prrafos segundo y tercero Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes , prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. 14.2.1 Elementos esenciales y no esenciales
Mis apuntes
148
Los elementos esenciales son aquellos considerados como indispensables para la validez del contrato, como la voluntad de las partes, sin que la ausencia de sta pueda subsanar su existencia. Sujetos son las partes que celebran el contrato administrativo, una de las cuales invariablemente ser un rgano pblico en cumplimiento de una funcin administrativa, la otra parte ser el particular u otro rgano del poder pblico, ya sea administrativo, legislativo o jurisdiccional, pero siempre en cumplimiento de una funcin administrativa, en cuyo caso los sujetos se encuentran en igualdad de condiciones y ligados a disposiciones de Derecho Pblico que regulan su actuacin, por lo que ambos representan intereses pblicos. Consentimiento es la expresin de la voluntad por parte de los sujetos o partes contratantes, la que se exterioriza a travs de la forma especfica que seala la norma aplicable. Esta deber preservar su existencia contra todo vicio, como el error, el dolo y la violencia. Objeto, ste debe ser cierto, posible, lcito o determinable en cuanto a su especie, consistente en la creacin o transmisin de derechos y obligaciones (objeto directo) o la cosa que el obligado debe dar, el hecho que debe realizar o no hacer (objeto indirecto). El objeto directo en el contrato administrativo puede no estar dentro del comercio, como en el caso de la conservacin de reas naturales. Causa, es el principio que impulsa la voluntad de las partes para la celebracin del contrato, siendo la causa de los rganos pblicos distinta a la de los particulares, considerndose de vital importancia la del ente pblico, sin la cual el contrato se extinguira. Forma es el requisito que debe satisfacer la expresin de la voluntad de los sujetos o partes contratantes de acuerdo a la ley. En el contrato administrativo una de las partes no tiene plena libertad de contratacin, se encuentra sujeta a la normatividad que seala su competencia y tenindola debe seguir un procedimiento relacionado con su preparacin, convocatoria, seleccin de contratistas o proveedores, adjudicacin y elaboracin del documento, adems de contar con los recursos econmicos autorizados para comprometerse en la operacin de que se trate. Competencia, considerada por algunos autores como un requisito que debe satisfacer el rgano pblico contratante, que cuenta con la facultad legal para su celebracin. Capacidad es la aptitud de la persona para ser sujeto de derechos y obligaciones, la que en la administracin pblica ser necesario verificar tanto la competencia del rgano como la legitimacin del servidor pblico para exteriorizar la voluntad del rgano. Finalidad, es un elemento que se encuentra implcito en el objeto, ya que sta es la razn que justifica la emisin del acto.
Mis apuntes
149
Rgimen jurdico especial, el contrato administrativo se rige por reglas exorbitantes de derecho privado, toda vez que determinados privilegios que no constan de manera expresa en el contrato, la administracin pblica las puede hacer valer en caso necesario, como su interpretacin, modificacin, la rescisin unilateral o su ejecucin directa. En muchos casos el particular no est en condiciones de discutir el contenido de las clusulas, adems estar sujeto a las facultades de fiscalizacin y control que la ley establece. Licitacin, es un requisito de procedimiento previo, exigible en los contratos administrativos, que consiste en la seleccin de entre varios aspirantes cuya idoneidad moral, tcnica y financiera se comprueba antes de la celebracin del contrato, seleccionndose al que haya presentado la mejor oferta, no necesariamente la ms alta o la ms baja, aunque considerarlo como un elemento esencial sera imprescindible su presencia en todos los contratos, lo que no ocurre en la adjudicacin directa. Elementos no esenciales o naturales son aquellos que figuran ordinariamente en cualquier contrato o derivan de la naturaleza particular del mismo, y que la voluntad de las partes puede excluir del contrato, sin que ello afecte su existencia. Plazo de duracin, es el lapso de tiempo en que se ejecutara el objeto del contrato. Garantas son previsiones que se exigen las partes para asegurar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato. Sanciones son los castigos a que se pueden ser acreedores las partes contratantes, ante el incumplimiento de las clusulas del contrato.
14.2.2
La licitacin
La licitacin es el procedimiento administrativo por el cual la Administracin Pblica elige como contratante a la persona fsica o jurdica que ofrece las condiciones ms convenientes para el Estado, en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, en adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, la prestacin de servicios, as como la contratacin de obra y los servicios relacionados con la misma. Tipos de licitacin:
Mis apuntes
150
Presencial, es aquella en que los licitantes presentan proposiciones en forma documental y por escrito, en sobre cerrado, el acto de presentacin y apertura de proposiciones, as Comcel falklo se realiza de esta forma, an cuando se pueda notificar por otros medios. Electrnica, en ella la participacin ser exclusiva por CompraNet, utilizndose identificacin electrnica, la junta de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo, slo se realizarn a travs de CompraNet y sin la presencia de los licitantes. Mixta, en esta los licitantes, a su eleccin, podrn participar en forma presencial o electrnica en la o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo. Nacional ser aquella en la que:
participen personas de nacionalidad mexicana los bienes que se pretenda adquirir sean producidos en el pas su contenido sea nacional, por lo menos en un 50%, considerando su costo de produccin
Internacional bajo la cobertura de tratados:
Podrn participar licitantes mexicanos y extranjeros de pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de libre comercio con captulo de compras gubernamentales. Sea obligatorio conforme a lo establecido en los tratados de libre comercio. Habindose realizado una de carcter nacional, se declar desierta, porque no se present alguna proposicin o porque la totalidad de las proposiciones presentadas no reunieron los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resultaron aceptables.
Internacionales abiertas:
Pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a contratar Se realizar en caso de haberse hecho una de carcter internacional bajo la cobertura de tratados y sta se declar desierta, porque no se present alguna proposicin o porque la totalidad de las proposiciones presentadas no reunieron los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resultaron aceptables. Se haya estipulado para contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval.
Compranet es el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica, con el objetivo de simplificar, modernizar y dar transparencia a
Mis apuntes
151
los procesos de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. A travs del mismo se automatizaron las distintas etapas del proceso de contratacin, a travs de la conexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los proveedores o contratistas. Las unidades compradoras del gobierno dan a conocer por medios informticos sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta informacin para presentar por el mismo medio sus ofertas, continuar con el proceso de contratacin hasta el final. La pgina de compranet en Internet, permite consultar la informacin de las diversas fases del proceso de contratacin: Licitaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las que realizan los gobiernos estatales y municipales en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, obra y servicios de obra pblica. Se encuentran disponibles las fechas de los distintos actos, lugar para obtener las bases, datos de entrega, domicilio de la unidad compradora, y descripcin y cantidad de bienes, arrendamientos o servicios licitados por partida y clave (en su caso, de la obra o servicios de obra pblica). Se pueden obtener documentos disponibles sobre la licitacin: Convocatoria, tal como fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin. Bases de la licitacin Nota aclaratoria Acta de la Junta de Aclaraciones
Seguimiento de Licitaciones que permite consultar la informacin que se va generando durante el proceso licitatorio a partir de que concluy el perodo de adquisicin de bases y hasta la firma de los contratos. Fallos por el que se podr consultar los resultados de las licitaciones. Aparece de acuerdo a la bsqueda, el nmero de la licitacin, la cantidad de partidas adjudicadas, en proceso, desiertas o canceladas, el importe y la fecha de emisin del fallo. Contratos, permite obtener los datos ms relevantes de ellos, como la fecha de suscripcin, el proveedor o contratista y los montos. Pago de bases en bancos, permite generar los formatos para pago de las bases de licitacin en bancos, el proveedor o contratista consulta gratuitamente las bases de licitacin en compranet y, si son de su inters, genera el formato de pago. El costo de adquisicin de bases por este medio es de un 20 al 25% menor
Mis apuntes
152
compranet en los Estados, los gobiernos estatales podrn solicitar se publiquen las licitaciones que realizan con recursos propios. Proveedores y contratistas que permite consultar datos de las empresas, mediante bsquedas por RFC, por nombre o razn social, por giro de la empresa y por entidad federativa. Programas Anuales de Adquisiciones contiene liga para consultar los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, as como los de Obras Pblicas, de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Inconformidades se pueden consultar las inconformidades presentadas por las empresas ante los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Indicando el motivo de la inconformidad, la resolucin emitida y las fechas de presentacin y resolucin. Licitaciones electrnicas se muestran las licitaciones que se emiten con esta modalidad de participacin. Etapas del procedimiento de licitacin:
o
Cada Entidad o Dependencia, con base al Programa Anual en materia de adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones, servicios, as como contratacin de obra pblica y servicios relacionados con la misma, ajustado de acuerdo a la autorizacin del presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados, podr difundir el proyecto de convocatoria de licitacin la misma a travs de CompraNet, al menos durante diez das hbiles, lapso durante el cual stas recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que seale. Los comentarios y opiniones que se reciban se analizarn para en su caso enriquecer el proyecto. Emitir la convocatoria correspondiente, que contendr las bases de participacin as como los siguientes datos:
1. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante;

2. 3.
Descripcin de los bienes, arrendamientos, servicios u obra a contratar; Fecha, hora y lugar de celebracin:

Junta de aclaracin a la convocatoria Acto de presentacin y apertura de proposiciones Diligencia en la que se dar a conocer el fallo Firma del contrato, en su caso, la reduccin del plazo
4.
Tipo de licitacin ser presencial, electrnica o mixta;
Mis apuntes
153
5.
Forma en la que se debern presentar las proposiciones, indicando el idioma o idiomas,
adems del espaol, en que podrn presentarse. 6. Plazo de ejecucin de los trabajos a realizar, as como las condiciones de su pago. 7. lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que deber llevarse a cabo dentro del perodo comprendido entre el cuarto da natural siguiente a aqul en que se publique la convocatoria y el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones 8. Los anexos tcnicos y folletos en el o los idiomas que determine la convocante;
9.
Los requisitos que debern cumplir los interesados en participar en el procedimiento; sealamiento de que para intervenir en el acto de presentacin y apertura de proposiciones,
10. El
los licitantes presentarn escrito en el que indiquen, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades para comprometerse;
11. La
forma para acreditar la existencia legal y personalidad jurdica de los licitantes, para indicacin de que el licitante deber proporcionar direccin de correo electrnico; para que los licitantes bajo protesta de decir verdad, por escrito manifiesten no
suscripcin de las proposiciones, y, en su caso, firma del contrato.

12. La 13. Indicacin
encontrarse en alguno de los siguientes supuestos:
El servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios con el licitante. Desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. Ser proveedor al que se le hubiere rescindido administrativamente ms de un contrato, dentro de un lapso de dos aos; Estar inhabilitado por resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica. Encontrarse atrasadas en entregas de los bienes o en la prestacin de los servicios por causas imputables al propio licitante, respecto a otros contratos celebrados con la propia dependencia o entidad y stas haya resultado gravemente perjudicadas; Estar sujeta a concurso mercantil o alguna figura anloga; Haber presentado propuestas en una misma partida de un bien o servicio en un procedimiento de contratacin que se encuentren vinculadas entre s por algn socio o asociado comn; Intentar participar cuando se encuentren realizando trabajos de anlisis y control de calidad, preparacin de especificaciones, presupuesto o la elaboracin de cualquier documento vinculado con el procedimiento y por lo tanto hayan tenido acceso a informacin privilegiada;
Mis apuntes
154
Pretender ser contratado para elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos que vayan a utilizarse para resolver discrepancias derivadas de los contratos en sean parte; Carecer de facultadas para hacer uso de derechos de propiedad intelectual; Haber utilizado informacin privilegiada, proporcionada indebidamente por servidores pblicos o sus familiares por parentesco consanguneo y, por afinidad hasta el cuarto grado, o civil; Haber contratado servicios de asesora, consultora y apoyo en materia de contrataciones gubernamentales, si todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, son recibidas por servidores pblicos que intervengan en el procedimiento; No haya formalizado contrato adjudicado por causa injustificada o imputable al licitante. Haya omitido cubrir las sanciones econmicas que le hayan sido impuestas. que los licitantes deben presentar declaracin de integridad, protestando que se
14. Precisar
abstendrn de adoptar conductas, para inducir o alterar las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones ms ventajosas con relacin a los dems participantes, por parte de servidores pblicos;
15. Si
se requiere de la realizacin de pruebas, precisarn el mtodo para ejecutarlas y el resultado si la contratacin abarcar uno o ms ejercicios fiscales, si ser contrato abierto;
mnimo que deba obtenerse;

16. Indicacin 17. La
indicacin de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin, sern Los criterios que se utilizarn para la evaluacin de las proposiciones y adjudicacin de los de las oficinas de la Secretara de la Funcin Pblica o de los gobiernos de las
adjudicados a un solo licitante, o mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo; 18. contratos;

19. Domicilio
entidades federativas, o en su caso el medio electrnico en que podrn presentarse inconformidades;

20. Causas 21. Modelo
de desechamiento; de contrato al que se sujetarn las partes.
La publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica se realizar a travs de CompraNet y su obtencin ser gratuita. Se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, un resumen de la convocatoria, conteniendo el objeto de la licitacin, el volumen a adquirir, nmero de licitacin, las fechas previstas para llevar a cabo el procedimiento de contratacin, fecha de publicacin en CompraNet.
Junta de Aclaraciones, es el acto que permite a los licitantes interesados realizar cuestionamientos relacionados con la convocatoria, las bases de licitacin, o la propia junta
Mis apuntes
155
de aclaraciones. De acuerdo al tipo de licitacin, podrn asistir o no los licitantes, los que debern manifestar su inters por participar en la misma, con 24 horas de anticipacin, levantndose al finalizar acta en la que se asienten las preguntas formuladas por los interesados, as como las respuestas a las mismas.
o
Acto de presentacin de proposiciones, el plazo para la presentacin y apertura de licitaciones internacionales no ser inferior a 20 das, contados a partir de la publicacin de la convocatoria en Compranet. En las nacionales ser de por lo menos 15 das. La entrega de proposiciones se realizara en sobre cerrado o mediante mecanismos de seguridad electrnica, si se realiza por Compranet, que contendr la propuesta tcnica y econmica, pudiendo presentarlas dos o ms personas, sin que formen sociedad
Apertura de proposiciones Se proceder el da y hora sealada en la convocatoria a la apertura. Un licitante y el servidor de la dependencia o entidad rubricarn las propuestas y se dar lectura al importe total de cada una de las propuestas. Se levantara acta en la que se har constar las propuestas aceptadas y el importe de cada una de ellas, las que hubiesen sido desechadas y el motivo correspondiente. Se indicar lugar, hora y fecha para se que se dar a conocer la resolucin, dentro de los siguientes 20 das naturales.
Adjudicacin,
hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar al
licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la convocatoria y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas; obtuvo el mejor resultado en la evaluacin combinada de puntos y porcentajes, o de costo beneficio; hubiera ofertado el precio ms bajo, si ste resulte conveniente.
o
Fallo, contendr la relacin de propuestas desechadas y la razn que justifique tal situacin; proposiciones solventes; licitante a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la misma; fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentacin de garantas y, en su caso, la entrega de anticipos; nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite, as como de los responsables de la evaluacin de las proposiciones. La Junta Pblica en que se de a conocer el fall ser firmada por los asistentes, sin que la ausencia de la misma invalide sta. Adems se publicar en Compranet.
Mis apuntes
156
Se declarar desierta una licitacin, cuando las proposiciones presentadas no renan los requisitos solicitados o los precios de los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resulten aceptables Las dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin, partidas o conceptos incluidos en stas, cuando se presente caso fortuito o fuerza mayor; existan circunstancias justificadas que extingan la necesidad para adquirir los bienes, arrendamientos o servicios, o que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un dao o perjuicio a la propia dependencia o entidad, debiendo justificar dicha decisin, dndose a conocer a los licitantes. Testigos sociales. A partir del ao 2004 en materia de contratacin, se incluye la figura de los Testigos Sociales, son personas fsicas o morales, representantes de la sociedad civil, que participan con derecho a voz en las contrataciones relevantes, que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y, cuando se aplican recursos federales, de las Administraciones Pblicas Estatales, emitiendo al trmino de su participacin un testimonio sobre el desarrollo de las mismas, adems de que, en cualquier momento de la contratacin, alertan sobre presuntas situaciones irregulares. Por la propia complejidad de la contratacin y la alta responsabilidad que conlleva, son expertos en contrataciones, con alto reconocimiento, prestigio, experiencia y compromiso social. El testimonio se publica en la pgina de Internet de la dependencia y entidad responsable de la contratacin. Actualmente existen 23 Testigos, de los cuales cuatro son personas morales (Transparencia Mexicana, A.C., Academia de Ingeniera, A.C., Instituto Mexicano de Auditora Tcnica, A.C. y la Academia Mexicana de Auditora Integral y al Desempeo), as como 19 connotados profesionistas. http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm
14.2.3 La invitacin La invitacin de cuando menos tres personas, es un sistema restringido de seleccin del contratante de la Administracin Pblica, mediante un procedimiento cerrado a travs del cual se invita a personas fsicas o morales determinadas para que presenten sus ofertas, ante el rgano convocante de las cuales se elegir la ms conveniente para el Estado. Se invita a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o
Mis apuntes
157
profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse, debiendo realizarse estudio de mercado que sirvi para seleccionar a los participantes. Procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas La invitacin ser difundida en Compranet y en la pgina electrnica de la entidad o dependencia contendr los nombres y datos generales de las personas que sern invitadas, la cantidad y descripcin completa de los bienes y servicios requeridos o sistemas para su identificacin, el plazo y lugar de entrega, la forma de pago, e indicar si es de carcter nacional o internacional El plazo para la presentacin de proposiciones ser fijado, atendiendo tipo de bienes y servicios requeridos para la contratacin, sin que sea inferior a cinco das. Ser optativa la junta de aclaraciones Al acto de presentacin y apertura de proposiciones estar presente un representante del rgano interno de control, sin que sea necesaria la presencia de los licitantes. Para adjudicarse el contrato, ser necesario por lo menos tres propuestas para analizar En caso de que dos procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas hayan sido declarados desiertos, o bien uno slo cuando ste derive de una licitacin pblica declarada desierta, el titular del rea responsable de la contratacin en la dependencia o entidad podr adjudicar directamente el contrato, siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de desechamiento en el procedimiento anterior. 14.2.4 La adjudicacin directa Es un procedimiento que realiza la Administracin Pblica a travs del cual se elige directa y discrecionalmente a una determinada persona fsica o moral para que contraten sin que exista la concurrencia u oposicin de oferente alguno, o en el caso de que haya sido declarado desierto el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas. La decisin de utilizar estas figuras administrativas deber realizarse por escrito, fundarse y motivarse teniendo como base los criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren mejores condiciones para el Estado, en los siguientes casos: Bienes o servicios para los que no haya tcnicamente sustitutos o alternativos La persona sea la titular o la licencia exclusiva de patentes, derechos de autos u otros derechos exclusivos
Mis apuntes
158
Peligro o alteracin del orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad, o el ambiente en alguna regin o zona del pas en caso fortuito o de fuerza mayor Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes
Con fines exclusivamente militares o para la armada o necesarias para garantizar la
seguridad pblica o nacional Para atender eventualidades ocasionadas por caso fortuito o fuerza mayor, que no sea posible atender en el tiempo requerido para la licitacin En caso de rescisin de contrato al proveedor ganador en una licitacin
Licitacin declarada desierta
Se trate de bienes de marca determinada Adquisicin de bienes perecederos, granos o productos alimenticios bsicos, semiprocesados, semovientes o bienes usados Servicios de consultora, asesora, estudios, investigacin o capacitacin. Adquisiciones, arrendamientos o servicios contratados con campesinos o grupos urbanos marginados Bienes para comercializacin o necesarios para procesos productivos de las propias dependencias o entidades Condiciones favorables que ofrezcan personas en liquidacin, disolucin o bajo intervencin judicial Servicios profesionales de una persona fsica Servicios de mantenimiento El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento Equipos especializados, sustancias o materiales qumicos o fisicoqumicos para proyectos de investigacin, y desarrollo tecnolgico Aceptacin de dacin en pago Operacin de instalaciones nucleares
Suscripcin de contratos especficos que deriven de un contrato marco
Perfeccionamiento o formalizacin del contrato. A partir de la notificacin del fallo por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de ste sern exigibles, sin perjuicio de la obligacin de las partes de firmarlo en la fecha y trminos sealados en el fallo.
Mis apuntes
159
Los contratos o pedidos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, contendrn:

nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; procedimiento por el que se adjudic el contrato; datos relativos a la autorizacin del presupuesto; acreditacin de la existencia y personalidad del licitante adjudicado; descripcin del objeto del contrato; precio unitario e importe total; si es fijo o sujeto a ajustes; porcentajes de anticipos; fecha o plazo, lugar y condiciones de entrega o ejecucin de trabajos; forma, trminos y porcentaje para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato; trminos y condiciones a las que se sujetar la devolucin y reposicin de bienes por motivos de fallas de calidad o cumplimiento de especificaciones originalmente convenidas; Trminos, condiciones y el procedimiento para la aplicacin de penas convencionales, retenciones y/o descuentos; indicaciones relacionadas a licencias, autorizaciones, permisos o titularidad de derechos inherentes a propiedad intelectual causales para la rescisin de los contratos condiciones, trminos y procedimiento para aplicacin de penas convencionales en caso de atraso en la entrega, imputable a los proveedores; procedimientos para resolucin de controversias, distintos al procedimiento de conciliacin previsto en esta Ley
La formalizacin del contrato se llevara en la fecha, hora y lugar previstos en el fallo o en la convocatoria, pudindose realizar por Compranet, o dentro del plazo de quince das naturales siguientes a la notificacin. La falta de firma del adjudicatario, faculta a la dependencia a adjudicar el contrato al siguiente participante, y as sucesivamente, si este no lo acepta. Si la falta de firma es por causa imputable a la dependencia, la licitante no estar obligada a suministrar los bienes o servicios y podr solicitar se le cubran gastos no recuperables. Las dependencias y entidades podrn celebrar contratos abiertos cuando requieran de un mismo bien y servicio de manera reiterada. Garantas que deben presentar los proveedores o contratistas
a.
Aquella que cubra la totalidad del monto de los anticipos que reciban
Mis apuntes
160
Derecho Administrativo I b. Para el cumplimiento de los contratos, en los plazos previstos en la convocatoria de
licitacin, en su defecto a ms tardar a los diez das naturales siguientes a la firma del contrato, o en quince das tratndose de contratacin de obra.
c.
Se constituirn a favor de la Tesorera de la Federacin y en su caso a favor de las Entidades
El pago al proveedor se har en el plazo convenido en el contrato, sin que pueda exceder de 20 das naturales posteriores a la presentacin de la factura, previa entrega de los bienes o servicios, generando ante su incumplimiento el derecho a solicitar gastos financieros. Los pagos en exceso deber reintegrarlos el proveedor. Rescisin de contrato, incumplimiento del este podr decretarse por la entidad o dependencia, ante el de sus obligaciones, previo procedimiento que iniciar
proveedor
comunicndole al mismo del incumplimiento para que en un plazo de cinco das exponga lo que considere pertinente, tratndose de adquisiciones, o en quince das tratndose de contratacin de obra pblica y aporte pruebas, procediendo a resolver fundando y motivando la rescisin, notificando al proveedor en un plazo de quince das. En caso de entregarse los bienes o servicios durante el procedimiento, la dependencia previa verificacin y aceptacin de los mismos dejar sin efecto el mismo. Terminacin de contrato, podr ser declarado por la entidad o dependencia, por razones de inters general, se extinga la necesidad, y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al Estado, o se determine la nulidad de los actos que dieron origen al contrato, con motivo de la resolucin de una inconformidad o intervencin de oficio emitida por la Secretara de la Funcin Pblica, por lo que deber cubrir los gastos no recuperables 14.2.5 Control de la ejecucin de los contratos administrativos La Secretara de la Funcin Pblica, as como los rganos internos de control de las entidades y dependencias contarn con las siguientes atribuciones en esta materia: verificar en cualquier tiempo, que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones, arrendamientos y servicios, e igualmente podr solicitar a los
Mis apuntes
161
servidores pblicos y a los proveedores que participen en ellas todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. verificar la calidad de los bienes muebles a travs de la propia dependencia o entidad de que se trate, o mediante las personas acreditadas en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. La Secretara de Economa, verificar que los bienes cumplan con los requisitos relativos al grado de contenido nacional o a las reglas de origen o mercado, informando a la Secretara de la Funcin Pblica. Los licitantes y proveedores podrn ser sancionados por la Secretara de la Funcin Pblica, cuando incumplan la normatividad o los contratos celebrados, imponiendo: Sancin econmica de 50 hasta mil veces el salario mnimo elevado al mes Inhabilitacin de tres meses a cinco aos, para participar en licitaciones o contrataciones > No formalizar el contrato adjudicado
> Habrsele rescindido ms de dos veces contratacin administrativa en un plazo de
tres aos > Incumplimiento a sus obligaciones que ocasione daos y perjuicios graves a la entidad o dependencia > Entreguen bienes o servicios con especificaciones diferentes a las contratadas > Proporcionen informacin falsa > Acten con dolo o mala fe > Contraten por interpsita persona
14.3 Contratos Privados de la Administracin son los contratos en que el rgano administrativo
se somete a la legislacin comn, permitiendo la aplicacin de disposiciones civiles o mercantiles bajo las cuales se establece el mismo. Instancia de Inconformidad, es el mecanismo de defensa procedente contra los actos de los procedimientos de licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas por violaciones realizadas en la convocatoria, las juntas de aclaraciones, la invitacin, el acto de presentacin y apertura de proposiciones, el fallo, la cancelacin de la licitacin, los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacin del contrato. Debe presentarse por escrito ante la Secretara de la Funcin Pblica o en Compranet dentro del plazo de seis das posteriores al supuesto respectivo, indicando nombre del promoverte o de la
Mis apuntes
162
persona que promueve en su representacin, la que deber acreditar la personalidad; domicilio para recibir notificaciones ubicado en el lugar donde resida la autoridad; acto que impugna, fecha de emisin o notificacin, o en la que tuvo conocimiento del mismo; las pruebas que ofrezca relacionndolas con los actos que impugna; los antecedentes del acto que se impugna, as como los motivos de inconformidad. A solicitud del promoverte en el escrito inicial, se decretar la suspensin de los actos del procedimiento de contratacin y los que de ste deriven, cuando se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella deriven y solo que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico, debindose garantizar los daos y perjuicios que pudieran causarse con motivo de la suspensin. La Secretara requerir a la convocante que rinda en dos das hbiles, informe previo en el que manifieste los datos generales del procedimiento de contratacin y del tercero interesado, y pronuncie las razones por las que estime que la suspensin resulta o no procedente, as como rinda en el plazo de seis das hbiles un informe circunstanciado, en el que se expondrn las razones y fundamentos para sostener la improcedencia de la inconformidad as como la validez o legalidad del acto impugnado. La resolucin deber emitirse en quince das, la que en su caso podr impugnarse por el inconforme o tercero interesado mediante el recurso de revisin previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o bien, cuando proceda, ante las instancias jurisdiccionales competentes. El procedimiento de conciliacin, constituye una instancia administrativa de servicio a los proveedores, prestadores de servicios y contratistas, para evitar la tramitacin de juicios innecesarios y coadyuvar en la resolucin equitativa de conflictos derivados del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que suscriben con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, con cargo total o parcial de recursos federales.
Mis apuntes
163
Unidad 15 TEORA DE LA CONCESIN ADMINISTRATIVA

Objetivo: Examinar la teora de la concesin administrativa identificando su naturaleza, elementos y su rgimen jurdico Temas: 15.1 Concepto y Naturaleza jurdica La concesin es un acto jurdico mediante el cual la administracin pblica otorga a un particular por tiempo determinado, el derecho de prestar un servicio pblico, o el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del Estado, con base a la normatividad que le es aplicable. Diversas teoras han tratado de explicar la naturaleza jurdica de la concesin, considerando las caractersticas especiales de la misma en cuando a su objeto, tiempo y lugar, siendo las principales las siguientes: Teora del contrato administrativo: basada en el origen de la concesin, fundamenta que la misma deriva del acuerdo de voluntades entre la administracin pblica que concede el derecho para la prestacin del servicio o para el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del Estado y el particular que adquiere la obligacin de cumplir con lo establecido en el contrato, as como gozar del derecho para cobrar por la prestacin del servicio o el aprovechamiento del bien. En dicho contrato se hace valer la posicin privilegiada de la administracin frente al particular. Teora del acto administrativo: la misma considera la potestad del Estado para conceder derechos de manera unilateral, dado el fin que persigue con su actividad, el bien colectivo, por lo que el particular que asegure el cumplimiento de tales fines, mismos que no pueden ser sujetos a negociaciones, ni pueden otorgarse derechos sobre l. Teora del acto mixto o complejo: realizando una combinacin entre las teoras anteriores, los defensores de esta postura argumentan que en la concesin se manifiesta la decisin unilateral del Estado en su otorgamiento, la que se encuentra debidamente reglamentado, pero adems existe acuerdo de voluntades respecto de alguno de los elementos, como las tarifas.
Mis apuntes
164
Tipos de concesin: De servicio pblico: es el procedimiento mediante el cual la administracin pblica otorga a una persona particular, la facultad de gestionar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, a cambio de una remuneracin, que en la mayora de los casos la integra las tarifas que el concesionario percibir de los usuarios, De uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio del estado es el acto por el cual el Ejecutivo Federal, concede a un particular, por tiempo determinado, los derechos sobre un bien del Estado, una vez seguido el procedimiento establecido en la Ley La ley General de Bienes Nacionales, establece que podrn otorgar a los particulares derechos de uso o aprovechamiento sobre inmuebles federales, para la realizacin de actividades econmicas, sociales o culturales, las Dependencias administradoras de Inmuebles, los organismos descentralizados, encontrndose en las primeras las siguientes; Secretara de la Funcin Pblica Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT Secretara de Comunicaciones y Transportes SCT Secretara de Educacin Pblica SEP Secretara de la Reforma Agraria SRA Para otorgarlas debern tomar en consideracin: Que el particular acredite cumplir con los requisitos establecidos en la ley especfica Evitar el acaparamiento de una sola persona Que no sea posible o conveniente a la Federacin la explotacin directa de los inmuebles de que se trate Los solicitantes no sean servidores pblicos, sus cnyuges, parientes consanguneos o por afinidad hasta el 4 grado o terceros relacionados con stos. Que no se afecte el inters pblico La informacin relacionada a los bienes otorgados en concesin, se publique con dos meses de anticipacin al inicio de vigencia de la concesin en un peridico de mayor circulacin y en internet. Que la actividad sea compatible con la que desarrollan las administradoras de inmuebles, cuando la concesin se establezca sobre espacio que stas ocupen
Mis apuntes
165
La concesin podr concederse por un plazo de cincuenta aos, la que podr prorrogarse varias veces, tomando en cuenta: * * * * * * * el monto de la inversin que el concesionario pretenda aplicar plazo de amortizacin de la inversin beneficio social y econmico la necesidad de la actividad o servicio el cumplimiento del concesionario el valor de las instalaciones realizadas al trmino de la concesin el monto de la reinversin para el mejoramiento de las instalaciones o servicio
El concesionario deber solicitar la prrroga dentro de un trmino equivalente al 10% del plazo de la concesin, antes del vencimiento de sta. 15.2 Elementos subjetivos y objetivos de la concesin Subjetivos: Concedente: el rgano estatal competente facultado para otorgar la concesin al particular, mismo que generalmente selecciona de entre varios solicitantes, pueden ser entes pblicos de: o o o o la federacin entidad federativa municipio organismo paraestatal
Concesionario: es la persona a quien se otorga la concesin, misma que debe tener la capacidad fsica y financiera para la realizacin del objeto de la concesin, cuyos actos se encaminan para el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos, pero su personal no ser considerado como servidores pblicos. Usuario: es la persona fsica o moral beneficiaria con el ejercicio de la concesin, generalmente en la de servicio pblico, siendo el pblico que solicita la prestacin del mismo, la que entra en relacin con el concesionario y de manera excepcional con el ente pblico concedente. Objetivos: Bienes afectos por la concesin, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, pueden ser objeto de concesin los bienes sujetos a un rgimen de dominio pblico. Dichos bienes podrn
Mis apuntes
166
estar bajo el control de las dependencias administradoras o de los entes pblicos ubicados dentro de la administracin pblica paraestatal Las dependencias podrn autorizar o Dar en arrendamiento o comodato fracciones de la concesin, siempre que estn relacionados a la finalidad de la misma, siendo el arrendatario o comodatario responsable solidario o Ceder los derechos y obligaciones, siempre que el cesionario rena los mismos requisitos y condiciones que se tomaron en cuenta para su otorgamiento, previa su autorizacin por la dependencia La contravencin, ser sancionada, pudiendo ser objeto de revocacin Tarifa: es la tasa aprobada por el Estado como cuota de recuperacin compensatoria, justa y razonable, por la actividad o servicio que se desarrolla, misma que ser cubierta por el beneficiario, el usuario, es decir por el gobernado que recibe de manera individualizada la satisfaccin directa de su necesidad. La tarifa debe ser cierta, fijada por la administracin pblica, la que gozar de la facultad de modificarla en cualquier momento, siempre que su importe sea justo. 15.3 Marco jurdico de la concesin Fundamento Constitucional El artculo 28 Constitucional en su prrafo noveno seala: El estado sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de servicios y utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico. El otorgamiento y funcionamiento de las concesiones tienen su fundamento en la ley, en virtud de que los derechos del Estado ejercidos por los particulares, no pueden quedar al arbitrio de stos ltimos, por tratarse de actividades de inters pblico. Tratndose de bienes sobre los cuales se ejerce el dominio directo, el artculo 27 en su prrafo sexto califica el dominio de la Nacin como inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
Mis apuntes
167
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. 15.4 Principios que rigen a la concesin En materia de concesin tratndose de actividades, bienes o servicios cuyo desarrollo involucra a la administracin pblica, como ente pblico se imponen los principios de legalidad y juridicidad a travs de los cuales el ente pblico y rgano del Estadio deber sujetarse a la normatividad para otorgar la concesin a un particular y ejercer el control sobre el desarrollo de la misma. Capacidad del concesionario: Nos referimos a la aptitud del mismo para ser considerado sujeto de derechos y obligaciones, de manera especial debe considerarse la capacidad de ejercicio. En nuestro sistema jurdico gran parte de la normatividad que regula la concesin seala como requisito la capacidad de goce y ejercicio del concesionario, adems de la nacionalidad mexicana del mismo. Capacidad tcnica del concesionario Requisito esencial resulta que el concesionario demuestre que tiene la capacidad, econmica, tcnica y humana para la prestacin del servicio pblico, o en su caso para el uso, aprovechamiento o explotacin de los bienes objeto de la concesin, para que pueda desarrollar esta actividad. La capacidad tcnica no solo es un requisito para otorgar la concesin, sino adems esta deber conservarse durante todo el tiempo en que dure la concesin. Capacidad financiera: el concesionario que aspire al otorgamiento de la concesin debe acreditar que tiene el soporte financiero suficiente para garantizar el cumplimiento de las tareas respectivas. Derechos del concesionario: Otorgada la concesin, el concesionario tiene el derecho a disponer de la cosa concesionada, de acuerdo a las limitaciones legales y en trminos del acto jurdico que da nacimiento a esta figura normativa, asimismo podr realizar diversos actos para adecuar el objeto motivo de la concesin y recibir los beneficios econmicos que se generen con la actividad que se desarrollar, teniendo la posibilidad de ejercer su derecho de preferencia sobre otras personas interesadas en ser concesionarios. Los derechos que nacen de la concesin deben ejercerse de manera personal, los que en algunas ocasiones la legislacin aplicable al caso concreto faculta al concesionario a trasmitir sus derechos, previo el otorgamiento del consentimiento de la autoridad. 15.5 Obligaciones del concesionario
Mis apuntes
168
La actividad que se desarrolla con la concesin, es una prestacin que debe otorgarse de manera personal por el concesionario, mismo que ha sido beneficiado tomando en consideracin las cualidades personales, financieras y tcnicas que demuestra al solicitar ser beneficiado con la misma, en consecuencia debe ejercerla de manera personal y directa, por lo que generalmente est impedido para transmitirla, cederla o enajenarla. Deber otorgar garanta a satisfaccin de la autoridad concedente, para asegurar el funcionamiento de la concesin. El concesionario tiene obligacin de conservar los bienes concesionados, en virtud de que las cualidades de los mismos, son el fundamento para la prestacin del servicio pblico, o para el uso, aprovechamiento o explotacin del bien otorgado mediante esta figura jurdica. El concesionario tiene la obligacin de no interrumpir la prestacin del servicio, si este fue el objeto de la concesin Los bienes objetos de la concesin no otorgan al concesionario la libre disposicin de los mismos, por lo que no pueden ser objeto de gravamen alguno, sino deber previamente, ser autorizado por el ente pblico otorgante de la concesin. El concesionario deber acatar la tarifa impuesta por el ente pblico otorgante Elementos formales: Procedimiento para otorgamiento de la concesin: Esta vara de acuerdo a la disposicin normativa aplicable al caso concreto, generalmente inicia con la convocatoria previa de la administracin pblica, requiriendo la presentacin de solicitantes para la prestacin del servicio pblico, en consecuencia el rgano del Estado deber estudiar y analizar la documentacin que se le presenta, para verificar la capacidad personal, tcnica y financiera, dando vista a los dems concesionarios que tuvieran el carcter de terceros interesados y, para emitir la resolucin correspondiente. Ttulo de la concesin, es el documento donde consta la decisin del ente pblico y la
aceptacin del particular, el cual no es negociable o sujeto a crdito, en virtud de las caractersticas de la concesin, en ocasiones la disposicin normativa especializada dispone que el ttulo de la concesin de be publicarse en el diario oficial de la federacin. 15.6 Formas de extincin de la concesin Sin pago de indemnizacin al concesionario
Mis apuntes
169
a.
vencimiento del plazo, cumplido el perodo de duracin de la concesin, sta dejara
de producir sus efectos, salvo en aquellos casos que la propia ley determine la existencia del derecho de prrroga, la que ser autorizada previa solicitud del gobernado, siendo facultad discrecional de la autoridad otorgarla o no.
b.
renuncia del concesionario ratificada ente la autoridad, en este caso el particular desaparicin de su finalidad falta de objeto o materia de la concesin, cuando ste se extingue o se agota,
decide no ejercer sus derechos, ni cumplir con sus obligaciones. c.

d.
provocando la imposibilidad de la subsistencia de la concesin, como en el caso de la explotacin de recursos naturales.

e.
Revocacin, se trata de la cancelacin de la concesin declarada por la autoridad
concedente, cuando el concesionario incurre en alguna falta grave a las condiciones del ttulo respectivo, como en el caso de las siguientes: Dejar de cumplir el fin para el que fue otorgada Destinarlo a un uso distinto Usarlo de manera diversa a la concedida, a lo previsto en la ley o reglamentos
f.
Dejar de cumplir las condiciones a las que se sujeto la concesin Falta de pago de los derechos y dems contribuciones aplicables Ceder los derechos y obligaciones materia de la concesin Dar en arrendamiento o comodato sin autorizacin Realizar obras no autorizadas Daar ecosistemas con el uso, aprovechamiento o explotacin
Se perdern los bienes afectos a la concesin Caducidad, se presenta ante la inactividad del concesionario, cuando deja de iniciar los trabajos o el servicio en los plazos convenidos. En virtud del inters pblico que representa, esta forma de extincin opera an cuando no se haya fijado en el ttulo, sobre todo en los casos de servicio pblico, en los que es indispensable satisfacer la necesidad colectiva sin demora. g. h. Nulidad La imposibilidad declarada de la incapacidad econmica por parte del
concesionario, lo que implica su impedimento para seguir realizando su tarea, por lo que
Mis apuntes
170
la administracin pblica en razn de sus facultades de control, se encuentra obligada a evitar se presente esta situacin, garantizando la idoneidad del servicio. i. muerte del concesionario, considerando que la concesin es personalsima e intransmisible, al dejar de existir la persona fsica titular de la misma, hace imposible la subsistencia de la concesin, por lo que la administracin pblica deber garantizar la continuidad del servicio. En algunos casos la ley dispone que los derechohabientes del concesionario pueden continuar ejercindola Declaratoria de Rescate, con pago de indemnizacin por causa de utilidad, de inters pblico o de seguridad nacional, emitida por la Secretara de la Funcin Pblica La declarativa de rescate es una decisin unilateral del ente pblico concedente, mediante la cual pone fin a la concesin, antes de su vencimiento, debidamente justificada y motivada, evitando que el concesionario continu con la prestacin del servicio o el uso, aprovechamiento o explotacin del bien correspondiente, sea porque no pueda seguir prestando el servicio pblico o utilizando el bien correspondiente o en su caso se presente una causa de utilidad pblica. Se recupera la posesin, control y administracin, ingresando al patrimonio del Estado los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesin. Para la indemnizacin de tomar en cuenta: Inversin efectuada, debidamente comprobada Depreciacin de los bienes, equipos e instalaciones destinados a los fines de la concesin En caso de inconformidad con el monto de la indemnizacin, est se fijara por la autoridad judicial, siempre que formule su peticin dentro de los quince das siguientes a la notificacin del importe correspondiente. Derecho de reversin: Una de las cualidades de la concesin es que la administracin pblica y el particular concesionario, pueden convenir en que al vencimiento del plazo de duracin de la misma, los bienes objeto de la misma, los que haya destinado el concesionario para ejercer la concesin, pasen a formar parte del patrimonio del Estado, sin derecho a indemnizacin
Mis apuntes
171
Unidad 16
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Objetivo: Analizar el contenido y fundamento del procedimiento administrativo, a partir de sus principios y estructura Temas: 16.1 Proceso y Procedimiento En el mbito administrativo, es necesario diferenciar estos dos conceptos, que en ocasiones son utilizados como sinnimos. El concepto proceso se aplica a cualquier actividad integrada por diferentes actos, con los que se persigue un propsito, sean estos de naturaleza jurdica, como en el caso del proceso legislativo, integrado por una serie de etapas que producirn la norma legal, la iniciativa, la discusin, su promulgacin y otros. El proceso judicial este concepto se aplica al conjunto de actos relacionados y concatenados para dirimir una controversia, misma que se decide a travs de la sentencia, as tenemos la demanda, su contestacin, el perodo probatorio, los alegatos y otros. El procedimiento administrativo es la forma de realizar una serie de actuaciones por parte de la autoridad administrativa para que sta realice su pronunciamiento, se integra por una serie de actos coordinados entre s, que tienden a la preparacin de la expresin de la voluntad, el acto administrativo, as como su ejecucin. El procedimiento administrativo de acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal es definido como el conjunto de trmites y formalidades jurdicas que preceden a todo acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen un inters general. 16.2 Principios Generales del Procedimiento Administrativo Son directrices que definen su esencia y justifican su existencia, siendo de dos tipos Sustanciales:
a. Legalidad, cuatro son los aspectos de la actuacin administrativa que norma este principio:
Normatividad jurdica que de sustento a la actuacin del rgano administrativo Jerarqua normativa, para que en la actuacin de los rganos administrativos se sujeten a la legislacin sin que tenga oportunidad de modificarlas Igualdad jurdica, para evitar se otorguen privilegios a unos y negar su legtimo derecho a otros
Mis apuntes
172
Razonalidad, que obliga a la autoridad administrativa a verificar los hechos y apreciarlos de manera objetiva al valorarlos
b. Defensa o debido proceso, integrado por el derecho de audiencia del gobernado que
considere le haya sido invadida su esfera jurdica, por lo que deber otorgrsele la oportunidad de ser odo, ofrecer pruebas y desahogarlas, obtener una resolucin fundada y motivada y en su caso hacer valer los medios de impugnacin contra los actos emitidos por la autoridad. En materia tributaria de acuerdo a lo establecido por la Suprema Corte de Justicia en la Jurisprudencia emitida por la misma, se ha establecido que la garanta de audiencia previa que prev el artculo 14 Constitucional, se cumple al otorgar la ley el derecho de impugnar la decisin de la autoridad administrativa, poniendo al alcance del mismo, medios de defensa.
c. Gratuidad, que implica que la actuacin administrativa no debe tener costo alguno, evitando
trabas onerosas a los particulares, esto sin perjuicio que en determinado caso, se establezca el pago de derechos o cuotas de recuperacin. Formales:
a. Oficialidad, por medio de este principio se establece que ser a cargo de la autoridad
dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la prctica de las actuaciones necesarias para la emisin de la resolucin correspondiente.
b. Informalidad para evitar que en el procedimiento existan formalismos que compliquen o
retrasen el mismo.
c. Eficacia, la actuacin administrativa buscar los mejores efectos, por razones de
economa procesal, simplicidad, tcnica y rapidez en la actuacin de los rganos administrativos, por lo que la ley debe establecer las medidas adecuadas para evitar la dilacin o paralizacin del procedimiento, por lo que sern encaminadas a fijar plazos breves obligatorios tanto para las autoridades como para los gobernados, la forma de computarlos, la responsabilidades de los servidores pblicos que infrinjan esos plazos, los medios para reclamar la negligencia en el respeto de los mismos y por consiguiente las sanciones a que se harn acreedores.
d. Publicidad, todo acto para que surta efectos requiere que se de a conocer a los
interesados, toda vez que no existen procedimientos secretos, salvo los reservados en materia de seguridad nacional
Mis apuntes
173
16.3 Las Partes en el Procedimiento Administrativo Particular interesado es el gobernado, persona fsica o jurdica, afectado de manera directa por la resolucin de la autoridad administrativa o aquel que solicita la actuacin de la misma para producir la emisin del acto administrativo por el que podr ejercer un derecho. Autoridad administrativa, es el rgano, ente pblico o dependencia que de acuerdo a la ley se encuentra legitimada, por ser la competente para conocer el asunto motivo del procedimiento. Tercero es el particular o gobernado que puede verse afectado indirectamente por la actuacin de la autoridad, como en caso de embargo o secuestro de bienes que no son propiedad del particular que ha sido requerido del cumplimiento de alguna obligacin econmica que tiene con la administracin pblica 16.4 Actos en el Procedimiento Administrativo Partiendo del principio que establece que la autoridad administrativa es la rectora e impulsora del procedimiento administrativo, los actos realizados durante ste, sern por impulso de la autoridad Notificacin es una etapa dentro del procedimiento administrativo, por medio de l, se da a conocer al gobernado el acto que le afecta directamente, permitindole enterarse de su contenido, as como marcara el inicio del plazo legal para ejercer algn medio de defensa previsto en la ley, sea recurso administrativo, juicio ante el tribunal contencioso administrativo o el amparo. Citacin es el acto por el cual la autoridad administrativa convoca al particular a una hora, fecha y lugar determinados, el objeto de la misma, as como los efectos en caso de no atenderla, para la realizacin de alguna diligencia. Requerimiento es el acto por medio del cual la autoridad solicita informes, documentos u otros datos relacionados con el procedimiento administrativo, debiendo indicar al particular sobre los efectos de su falta de atencin. Asimismo ste representa un acto de intimidacin hacia una persona para que entregue, realice algo o deje de hacerlo. Embargo es el acto mediante el cual la autoridad asegura el cumplimiento de obligaciones pecuniarias a cargo del gobernado, las que ha dejado de cumplir, por lo que determinar que bienes propiedad del deudor sern objeto de la realizacin forzosa de la obligacin, asimismo representa un acto de intimidacin para que evite realizar cualquier acto dirigido a sustraer los bienes determinados y sus frutos de la garanta del adeudo.
Mis apuntes
174
Comprobacin de hechos se integran con la aportacin de los medios de conviccin que puede allegar el particular, permitindose en el procedimiento administrativo la aportacin de todo tipo de pruebas, siempre que estn permitidas por ley, con excepcin de la confesional por absolucin de posiciones. Asimismo en algunos casos la propia ley establece la facultad de la autoridad para verificar el contenido de documentos, solicitar informes a otras autoridades Determinacin es el acto que pone fin al procedimiento, conteniendo la resolucin de la
autoridad, es decir el acto administrativo, salvo en los casos que la propia ley permite a la autoridad guardar silencio, es decir en los casos de la afirmativa o negativa ficta. Tipos de Procedimiento
16.5 Procedimiento Administrativo de Oficio o a Peticin de Parte
El procedimiento de oficio es aquel en el que la actividad de la administracin se inicia por el impulso interno de la misma, como es el caso de los procedimientos sancionatorios, de control o evaluacin Procedimiento a peticin de parte es aquel llevado por la administracin previa solicitud del gobernado, en las quejas, denuncias, interposicin de recursos o peticiones de los particulares. El procedimiento de oposicin se encuentra integrado en otro procedimiento, como elemento que le permite a la administracin allegarse de elementos para resolver el asunto de su conocimiento. El particular aporta mediante esta instancia donde manifiesta su inconformidad, su punto de vista respecto de los hechos que la autoridad analiza. Asimismo puede presentarse en las concesiones, en la que terceros interesados pueden intervenir Procedimiento de ejecucin se integra por un conjunto de actos mediante los cuales la autoridad tiende a hacer efectiva la decisin administrativa, cuando el particular se resiste a su cumplimiento voluntario. Procedimiento revisor se verifica con relacin a un procedimiento anterior y en consecuencia conduce a la produccin de un nuevo acto administrativo que confirma, anula o modifica el acto que se examina. Tal es el caso de los recursos. Procedimiento sancionador es el conjunto de actos que facultan a la autoridad administrativa ejercer su potestad sancionadora, ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo de los gobernados (procedimiento correctivo) o en su caso de los servidores pblicos (procedimiento disciplinario).
Mis apuntes
175
16.6 Procedimiento Administrativo Interno y Externo El procedimiento administrativo interno es aquel por el que se crean actos de surten efectos dentro del propio rgano emisor, por ejemplo la amonestacin de un superior a un inferior Procedimiento externo es el conjunto de actos relacionados realizados por el rgano administrativo ante los particulares, por el que, previa satisfaccin de ciertas formalidades el acto administrativo surta sus efectos o sea ejecutado. Fases del procedimiento administrativo Iniciacin El procedimiento de oficio se inicia en la propia administracin, el rgano realiza los trmites para el impulso del mismo y en ocasiones porque otro rgano se lo solicite Para el procedimiento a peticin de parte se requiere la instancia que presenta el particular, indicando su nombre, denominacin o razn social, de quien promueve, su representante legal si es el caso, sealar domicilio para or notificaciones, personas autorizadas para ello, lo que se pide o solicita, los hechos o razones que dan motivo a su peticin, al autoridad a la que se dirigen, el lugar y fecha de su emisin, debiendo firmar la peticin. Instruccin En esta el rgano administrativo rene los elementos necesarios para tener conviccin con relacin al asunto de su competencia, objeto del procedimiento administrativo. Los particulares en esta etapa deben ser odos, permitirles la aportacin de pruebas y formular alegatos para la defensa de sus intereses. En caso de que la autoridad sea omisa en otorgar la garanta de audiencia, estara violando lo dispuesto por el artculo 14 Constitucional, vulnerando en consecuencia su derecho de defensa. Decisin Representa el pronunciamiento de la autoridad administrativa con base a los elementos reuni, misma que deber emitir por escrito, debidamente fundada y motivada. Eficacia con base en el principio de publicidad de las disposiciones emitidas por la autoridad administrativa que afecten disposiciones que afecten los derechos de los particulares, stos debern ser notificados, so pena de nulidad que impide la produccin de los efectos del acto que
Mis apuntes
176
16.7 Procedimiento Administrativo
Administrativo
su
referencia
al
Procedimiento
Contencioso
Como lo hemos expuesto en esta unidad, el procedimiento administrativo es el cauce legal que sigue la administracin para la realizacin de su actividad o funcin administrativa. El proceso contencioso administrativo es la va legal prevista por el legislador para canalizar las acciones de quienes sienten vulnerados sus derechos con la actuacin del ente pblico administrativo, generando en consecuencia un conflicto entre el particular y la administracin pblica.
Mis apuntes
177

Geaa

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Geaa

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Derecho Administrativo I

Unidad 2 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 Historia, naturaleza y fines

2.2 Administracin Pblica

La interpretacin unilateral de contratos.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

actos de ejecucin concretos

administracin y los gobernados

pblico, dirigida a los gobernados

donde la norma solo seala su finalidad y lmites

organizacin jerarquizada, donde prevalece la decisin del rgano superior

deliberacin, prevaleciendo la voluntad de la mayora.

diferenciada de la central, con patrimonio propio

cooperacin entre ellos, sin afectar la esfera jurdica del particular

el punto de vista cientfico o tcnico

De control es aquella cuyo objetivo es la vigilancia y el ejercicio del poder sancionados

para la formacin y eficacia de la actividad estatal.

2.4 Semejanzas y diferencias entre Administracin Pblica y Administracin Privada

TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Actividad del Estado

3.3 Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas

Unidad 4 DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

Facultad reglamentaria. Para el efecto de facilitar el cumplimiento de las leyes emanadas

Nombramiento y remocin de servidores pblicos. La evolucin del Estado Mexicano

sea pronta y expedita pedir la aplicacin de las penas

rganos Autnomos de Estado

Organizacin de la jornada electoral elaboracin del padrn y lista electoral

cuyos datos sern considerados oficiales.

Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.

E. El medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.

Unidad 5 OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Reglamento es el conjunto de normas abstractas, generales y obligatorias expedidas por

tienen facultades reglamentarias dentro de su mbito interno, y as

Los Reglamentos que expiden los Ayuntamientos son:

5.2.3.3 Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.

Criterios emitidos por los rganos Jurisdiccionales Administrativos

son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria, expedidas por una

Unidad 6 TEORA GENERAL DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

presidenciales, relacionados con el mbito de su competencia. Art 13 LOAPF

relacionados con el mbito de su competencia. Art 12 LOAPF

algn asunto de su competencia o alguna iniciativa. Art 23 LOAPF

ramo. Art 12 LOAPF

pblicos. Art 19 LOAPF

sectorizacin. Arts 48 y 49 LOAPF

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA FEDERAL

Objetivo: Diferenciar delegacin de

delegacin de firma. Examinar los rganos

para efecto de informar de manera directa al Presidente de la

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

Ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con

SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL

SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SECRETARIA DE GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN SAGARPA

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA

SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA

SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA

Gabinete, siendo una figura del Derecho Parlamentari o, en Mxico se ha

atencin de asuntos que implican el ejercicio de la actividad administrativa en diversas