Salitre y Guano. (1929)

1
CJJCHAG/v
GUANO
is
ili .i
>\-OWlj|
SALITRE Y GUANO
POR
MIGUEL
CRUCHAGA
PROLOG O
DE
AGUSTN
EDWARDS
M A D R I D E D I T O R I A L R E U S , I Y 6. S. A.
PRECIADOS,
1929
Vu
fl
"90457
SALITRE Y GUANO
POR
MIGUEL CRUCHAGA
P R L O G O
DE
AGUSTN
EDWARDS
M A D R I D E D I T O R I A L ' R E U S , I Y 6. S. A . ''PRECIADOS,
TalleresTipogf&cos delc&ortiftgeit (&. A,) Ronda de Atocha. 15 dnp. (2.803-M)
PROLOGO
Patriae pietatis imago.> La imagen del deber filial. (VIRGIUO, en la Eneida).
L a cita con que
encabezo estas lneas
sintetiza clsicamente la bella inspiracin que lleva a mi viejo y querido amigo Miguel Cruchaga Tocornal a editar las obras de su padre. Esa inspiracin, como todas las cosas buenas y nobles, ha dado, particularmente en el caso de este volumen, frutos suculentos y sabrosos. Quienquiera que recorra las pginas de este libro alimentar su espritu con enseanzas de doctrinas econmicas y administrativas sanas y sencillas, con observaciones agudas, sabias, previsoras, que, a travs de cuarenta y ocho aos, no han perdido su frescura, y se maravillar de la visin penetrante de un hom-
VIII
PROLOGO
b r e q u e la poltica, las de Chile
finanzas
y las letras cuando que
perdieron precisamente
e m p e z a b a n a e s b o z a r s e los p r o b l e m a s su p o d e r o s a m e n t a l i d a d a d i v i n .
E s t e libro d e p r o d u c c i o n e s , q u e y a v a n a c u m p l i r m e d i o siglo, est d e p l e n a actualid a d . S i b i e n los d a t o s s o b r e la cin del g u a n o d e l Per administrav e r s a n s o b r e un
producto virtualmente agotado y desaparec i d o del c o m e r c i o e n g r a n d e e s c a l a , h a y e n las p g i n a s d e esa interesante exposicin un acopio precioso de informaciones para j u z g a r los d e f e c t o s g r a v e s y los p e l i g r o s d u n a A d m i n i s t r a c i n fiscal c o n v e r t i d a e n in>dustrial y c o m e r c i a n t e . Y h a y a l g o an m s
1
v a l i o s o : el c o n t r a s t e e n o r m e e n t r e la m e n talidad peruana y la m e n t a l i d a chilena p a r a a p r e c i a r el p r o b l e m a . Mientras el P e r b u s c a el c a m i n o c o m p l i c a d o y d e la intromisin fiscal y del embarazoso maridaje d e intereses a ejercer y
los i n t e r e s e s d e l E s t a d o c o n los particulares, Chile, apenas llega
s u a u t o r i d a d e n las r e g i o n e s d e l g u a n o
d e l salitre, se a p a r t a d e e s a s e n d a y a c e r t t a su n i m o d e limitar la i n t e r v e n c i n d e l
PROLOGO
IX
Estado a una discreta vigilancia superior y a la p e r c e p c i n d e los i m p u e s t o s fiscales.
E l criterio e c o n m i c o , a m p l i a m e n t e libe ral, r e s u e l t a m e n t e que Per antirregalista, del s e o r Da del C r u c h a g a se a c e n t a a t r a v s d e la obra l llama simple en los ltimos recopilacin de del guano tos sobre la Administracin
aos. E s , e n r e a l i d a d ,
una historia m e t d i c a , d e inters r e t r o s p e c tivo i n t e n s o , d e t o d o e s e p e r o d o n e b u l o s o de la A d m i n i s t r a c i n 1869 fiscal peruana que c o m i e n z a e n los c o n t r a t o s Dreyfus en 11 d e M a y o d e celebrados con
y 1 8 7 4 y c o n la l e y d e administrativas
1 8 7 5 , punto d e a r r a n q u e
de las d i v e r s a s o p e r a c i o n e s
q u e se h a n l l e v a d o a c a b o s o b r e el g u a n o en los ltimos t i e m p o s c o m o d i c e el p r o pio a u t o r , y t e r m i n a c o n d a t o s yor inters financiero del ma y cientfico p a r a e n
c o n t r a r s o l u c i o n e s a c e r t a d a s del p r o b l e m a d e la liquidacin d e las e x i s t e n c i a s d e g u a

<JUA0 D P E K I J
PROLOGO
n o , as e n E u r o p a y e n p o d e r d e las consignatarias, c o m o A t r a v s d e las 1 9 6 p g i n a s d e e s t o s
firmas Da-
en T a r a p a c a mismo.
tos n o d e s m a y a un instante el a d v e r s a r i o , c o n v e n c i d o d e la ineficacia y c o r r u p c i n d e las e x p l o t a c i o n e s fiscales. Desfilan a n t e los ojos del lector el c o n t r a t o c e l e b r a d o por el P e r c o n R. R a p h a e l e hijos el 7 d e Junio d e 1 8 7 6 , e n q u e el P e r se o b l i g a b a a c o n signarles n a d a m e n o s q u e 1 . 9 0 0 . 0 0 0 toneladas de g u a n o , q u e , al p r e c i o las dificultades y decepciones d e la p o c a , d e libras; a que ese valan a l r e d e d o r d e 2 0 . 0 0 0 . 0 0 0
c o n t r a t o dio l u g a r , las c o m p l i c a c i o n e s a q u e dio o r i g e n c o n los trustees d e los t e n e d o r e s d e b o n o s d e la D e u d a p e r u a n a , la c o m p e t e n c i a s o r d a q u e le h a c a la c a s a D r e y f u s , que tena fuertes vender existencias en Europa c u a n d o la firma d e R. R a p h a e l e hijos e m pezaba a actitud el g u a n o c o n s i g n a d o ; la del Inspector con fiscal Dreyintransigente
del P e r i m p i d i e n d o u n a r e b a j a d e p r e c i o s que habra permitido competir de bonos del P e r por fus, la a l a r m a d e los trustees de, los t e n e d o r e s los r e t a r d o s e n el
PROLOGO
s e r v i c i o d e la D e u d a t a n n t i m a m e n t e ligado c o n la v e n t a d e l g u a n o , y , p o r fin, el v e r d a d e r o p n i c o q u e se a p o d e r a d e stos c u a n d o las o p e r a c i o n e s blicas d e la g u e r r a de 1 8 7 9 o b l i g a n a las fuerzas chilenas a destruir los e l e m e n t o s d e c a r g u o d e l g u a n o en el t e r r i t o r i o o c u p a d o . El S r . C r u c h a g a escriba sus Datos de en plena g u e r r a c o n u n a frialdad criterio
q u e r e v e l a al h o m b r e d e d e r e c h o y d e nmeros; al profesor s e v e r o q u e d e s p o j a sus enseanzas d e t o d o a d o r n o o detalle deja que la ver p u e d a restarle v e r a c i d a d . E m p e r o , c o n sola c i t a r i g o r o s a d e d o c u m e n t o s
un m u n d o . A s , p o r ejemplo, cita u n a c o m u n i c a c i n d e los trustees, f e c h a d a el 1. d e Noviembre de sas, d i c e : E n v i s t a d e los s u c e s o s r e c i e n t e s militares y n a v a l e s d e C h i l e , h a p a r e c i d o o p o r tuno r e p r e s e n t a r al G o b i e r n o d e S . M . , c o n la mira d e m a n t e n e r los i n t e r e s e s d e los t e n e d o r e s d e b o n o s , que en el territorio q u e ha sido o c u p a d o por las fuerzas chilenas de estn situados los d e p s i t o s p r i n c i p a l e s 1 8 7 9 , q u e , e n t r e otras c o -
XII
PROLOGO
g u a n o y d e n i t r a t o s , h i p o t e c a d o s p o r el P e r a sus a c r e e d o r e s , la m a y o r p a r t e d e los c u a les son subditos b r i t n i c o s . N a d i e p u e d e dejar d e v e r e n esta c i t a un l l a m a d o a los p e l i g r o s d e complicaciones n t e r n a c i o n a l e s d e la m a y o r g r a v e d a d p a r a C h i l e . L o s a c r e e d o r e s britnicos d e l P e r a p a r e c e n r e c u r r i e n d o a su G o b i e r n o e n d e manda de amparo de Ms las g a r a n t a s d e sus de los c r d i t o s q u e han c a d o e n m a n o s d e C h i l e . a d e l a n t e cita o t r o informe m i s m o s trustees, f e c h a d o el 12 d e A g o s t o d e 1 8 8 0 , e n q u e a p a r e c e este a c p i t e : El G o b i e r n o del P e r , c o n la m i s m a falt a d e c o n s i d e r a c i o n e s a los d e r e c h o s d e los t e n e d o r e s que h a c a r a c t e r i z a d o sus p r o c e d i m i e n t o s a n t e r i o r e s , ha t o m a d o por fuerza ios c o n o c i m i e n t o s d e 25 b u q u e s fletados y les c a r g a d o s por la C o m p a a d e G u a n o y h a d a d o o t r o destino del q u e traan. L o s infrascritos s i e n t e n su impotencia p a r a resistir a e s t e a c t o d e injusticia. Q u i n n o v e e n e s t a s p a l a b r a s la a c u s a c i n m s formidable c o n t r a la informalidad
PROLOGO
Xllt
del Gobierno peruano
d e la p o c a d e sus chilena
tratos c o n sus a c r e e d o r e s y la e s p e r a n z a d e m e j o r e s t i e m p o s bajo la o c u p a c i n recin comenzada? V i e n e , por fin, e n administrativa y los Datos la historia Pirola financiera del guano desde 1879, y
q u e estalla la g u e r r a d e finanzas
p r o c u r a introducir un p o c o d e o r d e n e n las p e r u a n a s h a s t a q u e la ocupacin militar d e T a r a p a c a i n d u c e al G e n e r a l d o n Erasmo Escala a dictar un bando o t o r g n doles p e r m i s o a los t e n e d o r e s extranjeros guano de de bonos peruanos para extraer
los d e p s i t o s del P e r o c u p a d o s p o r las armas chilenas, m e d i a n t e el p a g o d e un impuesto de e x p o r t a c i n d e 1 , 1 0 libras p o r t o n e l a d a , que p o d r a r e d u c i r s e a una libra si el p r e c i o d e l g u a n o b a j a b a d e seis libras por t o n e l a d a . A d v i e r t e el s e o r C r u c h a g a q u e , s i m u l t n e a m e n t e c o n e s t o , el Ministro d e C h i l e e n F r a n c i a e Inglaterra, a la sazn D . A l b e r t o B l e s t G a n a , d e c l a r a b a en E u r o p a q u e C h i l e le c e d a a los trastees los d e p sitos d e g u a n o m e d i a n t e el p a g o d e u n d e r e c h o d e e x p o r t a c i n q u e n o difera sustan-
XIV
PROLOGO
c i a l m e n t e d e l q u e h a b a fijado la a u t o r i d a d militar o c u p a n t e . Nada comenta de el S r . Gruchaga, pero, de un Chile conjura c o n quin deja v e r , c o n la m e r a c i t a
ambos documentos, que gran peligro? La
u n a m e d i d a sabia, p r u d e n t e y h o n e s t a
i d e a d o m i n a n t e del Sr. C r u c h a g a al e r a reunir a n t e c e d e n t e s d e C h i l e c o n los a q u e l l a p o c a a z a r o s a , las Gobierno
p u b l i c a r sus Datos para reglar, en r e l a c i o n e s del
t e n e d o r e s d e b o n o s del P e r y o r g a n i z a r el s e r v i c i o administrativo del g u a n o p o r m a n e ra q u e fuese u n a v e r d a d e r a fuente d e ingresos y no un r o m p e c a b e z a s d e los e s p e c u l a dores. E l g u a n o y a n o t i e n e sino un inters ret r o s p e c t i v o , p e r o los Datos del S r . C r u c h a g a son una e n s e a n z a v i v a , r e f r e s c a n t e , q u e estar siempre de actualidad.
II D e inmenso y palpitante su e s t u d i o La Combinacin inters Salitrera. resulta
PROLOGO
A l r e c o r r e r sus p g i n a s n a d i e i m a g i n a r a q u e fueron e s c r i t a s aos. C o m o hace cuarenta y ocho es v e r d a d e r o y t o d o lo q u e
clsico, resulta eternamente d e actualidad. L o s mismos problemas que preocupaban a la o p i n i n e n los m o m e n t o s e n que la suerte d e las a r m a s d e j a b a e n m a n o s e x c l u sivas d e C h i l e los y a c i m i e n t o s salitreros sig u e n e m p e a n d o la a t e n c i n d e los P o d e r e s pblicos y d e medio siglo. L a perspectiva de una lucha peligrosa c o n a b o n o s n i t r o g e n a d o s similares, el alto c o s t o d e p r o d u c c i n , el d e r e c h o d e e x p o r tacin a escala movible, la a d o p c i n de nuevos procedimientos q u m i c o s q u e perlos industriales a travs de
mitiesen fijar el n i t r g e n o del aire, la n a c i o nalizacin d e la industria m e d i a n t e u n a a c cin fiscal d i r e c t a , t o d a s esas fases de la industria salitrera son a b o r d a d a s p o r el a u tor c o n p r o f u n d o b u e n s e n t i d o , c o n m a e s tra d e profesor, c o n c o n o c i m i e n t o s cientfic o s s o r p r e n d e n t e s e n un h o m b r e q u e haba d e d i c a d o su v i d a al D e r e c h o , a las finanzas y a la p o l t i c a y d e s a r r o l l a d o su m e n t a l i d a d
XVI
PROLOGO
e n un c a m p o t a n e x t r a o a e s t e p r o b l e m a , n u e v o e n t o n c e s e n el m u n d o y d e s c o n o c i d o p a r a la g r a n m a y o r a d e los chilenos. E l estudio r e t r o s p e c t i v o q u e h a c e d e l d e s arrollo d e la industria salitrera resulta d e un inters i n t e n s o . S e v e e n estas p g i n a s que la p r o d u c c i n salitrera d e s d e q u e c o m e n z a r o n e n 1 8 3 0 hasta el ao e s t e ltimo a o 1 8 7 0 fu duplien c n d o s e c a d a diez a o s , y q u e c u a n d o
el G o b i e r n o del P e r e m -
p e z a alzar i n c o n s i d e r a d a m e n t e los d e r e c h o s d e e x p o r t a c i n , el c r e c i m i e n t o se d e t u v o y lleg e n 1 8 7 9 contraccin. D e haba saltado de 1873

a
convertirse en una
a
1 8 7 6 el
derecho
0,04 soles (44 d u r o s por
peso), a 50 duros p o r quintal e s p a o l , o, lo q u e es lo m i s m o , un a u m e n t o d e 2 5 v e c e s ! E n los m o m e n t o s e n que a l c a n z a ese p i n c u l o estalla la g u e r r a , o c u r r e la o c u p a c i n chilena, se simplifica el c o m e r c i o del salitre, v o l v i e n d o al r g i m e n d e libertad, y e n un solo a o ( 1 8 8 0 ) la e x p o r t a c i n se duplica, y e n el a o . s i g u i e n t e ( 1 8 8 1 ) se d u p l i c a s o b r e el a n t e r i o r . E s o s dos aos d e administrac i n chilena e q u i v a l e n , pues, a v e i n t e d e la
PROLOGO
XVII
a d m i n i s t r a c i n p e r u a n a p a r a el c r e c i m i e n t o d e la industria. E n el t e r c e r a o ( 1 8 8 2 ) a u m e n t a e n un 22 por 1 0 0 , y ao ( 1 8 8 3 ) e n un 28 por e n el c u a r t o 100. S l o e n el
s e x t o a o ( 1 8 8 5 ) v i e n e una r e a c c i n d e s f a v o r a b l e y la e x p o r t a c i n baja a m e n o s d e la cifra d e 1 8 8 2 . El autor prueba con datos de numricos combate, q u e el r g i m e n d e l i b e r t a d , que es su d o c trina e c o n m i c a y su e n s e a ha trado ese que Chile sorprendente resultado. Emestablecido forz la p r o -
p e r o , t o d o sistema t i e n e sus p e l i g r o s , y el haba d u c c i n y p r o v o c la crisis. E l Sr. C r u c h a g a e x p l i c a e n t o n c e s la g n e s i s d e la primera c o m b i n a c i n salitrera, el n a c i m i e n t o d e l p r i m e r C o m i t , y n o s d a e n su e s t u d i o Combinacin convenio que de las q u e por sus Estatutos Salitrera las b a s e s aos de no difieren muchos La aquel en de
sustancialmente mantuvo Salitrera
la A s o c i a c i n
hoy. Interesante resulta a n o t a r q u e m u c h o s d e los n o m b r e s d e industriales e n t o n c e s son los d e los y e x p o r t a d o r e s de h o y y que
los y u g o e s l a v o s a q u i e n e s la opinin seala
XVIII
PROLOGO
generalmente
como
recin
l l e g a d o s a las
P a m p a s salitreras y a c o m e n z a b a n e n t o n c e s a t o m a r p a r t e a c t i v a e n la industria. S e a l a C r u c h a g a q u e la c o m b i n a c i n t i e ne mucho del rgimen de cooperativo y es til por c u a n t o p e r m i t e un m e j o r a p r o v e chamiento relativo d e la p r o d u c c i n l e y la e s b o z a la m a t e r i a p r i m a > . concentracin L a i d e a m o d e r n s i m a d e la
en plantas g r a n d e s y d e l hace medio siglo
m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o d e l c a l i c h e d e baja Cruchaga en esta juiciosa observacin: E n la c o m p e t e n c i a d e s e n f r e n a d a d e est a b l e c i m i e n t o s q u e n o tienen n i n g u n a s e n d a c o m n d e n t r o d e la cual p u e d a n a r m o n i z a r sus e s p e c i a l e s intereses, e x p l t a s e tan solo el m e j o r c a l i c h e q u e se e n c u e n t r a , d e s p r e ciase el q u e p u d i e r a d a r un r e g u l a r rendimiento, atirrase este mismo, perjudicando su p o s t e r i o r e x t r a c c i n , y , en g e n e r a ! , p a r a disminuir el c o s t o i n m e d i a t o , se h a c e n d e s d e l u e g o valiosos sacrificios q u e p e r j u d i c a n el porvenir. Ms adelante insiste, an con mayor graves a h i n c o y c l a r i d a d , e n los d e f e c t o s
PROLOGO
XIX
del sistema imperante
e n t o n c e s e n la p r o -
d u c c i n salitrera, y a b o g a , e n b u e n a s c u e n tas, por la e l a b o r a c i n en m a s a . A d q u i e r a n d i c e s a l i t r e r o s d e fuste y c a p i t a l los e s t a b l e c i m i e n t o s m s para concentrar operaciones y pequeos disminuir
g a s t o s . C o n u n a visin m a r a v i l l o s a d e l fut u r o , seala el sulfato d e a m o n a c o y otros a b o n o s artificiales c o m o e n e m i g o s d e l salitre, q u e el G o b i e r n o d e b e vigilar p a r a a n t i c i p a r s e a la c o m p e t e n c i a y n o c o r r e r el riesgo de c e d e r d e m a s i a d o tarde en punto a derechos sobre exportacin de salitre.
III
E n su v o l u m e n II, a p n d i c e II, G u a n o y S a l i t r e , d e su Estudio sobre la econmica y la Hacienda pblica organizacin de CJiile^
nutrido de informaciones precisas y de o b servaciones agudas, vemos c m o los i n c a s e m p l e a b a n a b o n o s e n s u s c u l t i v o s q u e los c o n q u i s t a d o r e s e s p a o l e s d e j a n c a e r e n el d e s u s o c e g a d o s por las r i q u e z a s minerales,
PROLOGO
asistimos a los c o m i e n z o s d e la e x p l o t a c i n d e las g u a n e r a s y salitreras en la p r i m e r a m i t a d d e l siglo X I X , n o s e x p l i c a m o s la luel salitre, proltimo p r o y, polc h a interna p e r u a n a e n t r e el g u a n o , p r o p i e d a d fiscal m o n o p o l i z a d a , y p i e d a d sujeta a la libre ducto para defender autoriz el c o m p e t e n c i a , y la primero,
tendencia a monopolizar este
en d e , la g n e s i s d e la l e y d e 28 d e M a y o de 1 8 7 5 , que la p r o p i e d a d la e x p r o p i a c i n d e y salitrera, p r e v i a t a s a c i n ,
dio o r i g e n a la emisin d e los famosos c e r tificados salitreros q u e e n 1878 llegaron a c e r c a d e 1 4 . 0 0 0 . 0 0 0 d e soles d e 4 4 d u r o s . ] C m o se t r a n s p a r e n t a n en estas p g i n a s los j u e g o s m a l a b a r e s d e cifras q u e las A u t o r i dades p e r u a n a s h a c a n c o n el salitre p a r a dice i m p r e s i o n a r a la B a n c a e u r o p e a c o n la m a g nitud f a r a n i c a d e sus riquezas! N o a c a s o el S r . C r u c h a g a que la D i r e c c i n g e n e r a l d e R e n t a s del P e r e s t i m a b a en libras 2 9 1 . 3 6 0 . 0 0 0 el v a l o r e f e c t i v o d e las p r o p i e d a d e s salitreras a d q u i r i d a s m e d i a n t e la e m i sin d e 1 4 . 0 0 0 . 0 0 0 d e soles en certificados? Pasando a analizar la a d m i n i s t r a c i n sa-
PROLOGO
XX
Utrera b o l i v i a n a e n la s e c c i n d e territorio bajo la s o b e r a n a d e s u Estudio ese pas h a s t a q u e escomplireglaa l l la g u e r r a , h a c e v e r el S r . C r u c h a g a e n que era bastante menos un D e c r e t o c a d a q u e la p e r u a n a . E l 8 d e E n e r o d e 1 8 7 2 Bolivia haba e x p e d i d o inorgnicas no m e n t a n d o la e x p l o t a c i n d e las metlicas, sustancias
declarndolas
propiedad del Estado y autorizando a toda persona nacional o extranjera para extraerlas m e d i a n t e c i e r t a s c o n d i c i o n e s . A d e este D e c r e t o siones e n historia d e se virtud hicieron vastas conce-
el litoral b o l i v i a n o . E m p e r o , la la administracin boliviana del
salitre se c o n c e n t r a t o d a e n t e r a e n la C o m paa d e S a l i t r e d e A n t o a g a s t a (hoy L a u taro) y en las c o n c e s i o n e s a D . Juan M e i g g s , en Tocopilla. E l autor relata minuciosa y c l a r a m e n t e el o r i g e n y desarrollo d e estas dos c o n c e s i o n e s , fuente d e la industria salitrera d e T o c o p i l l a y A n t o f a g a s t a , h o y ciente. El S r . C r u c h a g a escriba en floreplena
g u e r r a d e 1 8 7 9 . B u s c a b a e n la e x p e r i e n c i a peruana y boliviana lecciones q u e le p e r mitiesen a C h i l e evitar los e r r o r e s p a s a d o s
XXII
PROLOGO
y o r g a n i z a r la industria
salitrera s o b r e b a -
ses m s s l i d a s . N o e r a u n a simple i n v e s t i g a c i n d e historiador. E r a la l a b o r p a c i e n t e de Le un estadista q u e preocupaba de escudria el pasado p e n s a n d o en documental el p r e s e n t e y en el p o r v e n i r . principalmente los la p r u e b a del resultados ltales
m o n o p o l i o . S e g n l, la t e n d e n c i a p e r u a n a l l e v a b a al m o n o p o l i o , e n t a n t o q u e la t e n d e n c i a chilena d e b a s e r al p r e d o m i n i o ba m a n t e n e r s e y acentuarse. La de la m s absoluta libertad. E s a t e n d e n c i a d e poltica salitrera d e l G o b i e r n o d e Chile d e b a disting u i r s e por la m o d e r a c i n e n los g r a v m e nes y p o r la e q u i d a d e n la a c c i n g e n e ral. Y en esos momentos en que T a r a p a c a e s t a b a o c u p a d o m i l i t a r m e n t e , la m a y o r p a r te d e la p r o p i e d a d salitrera e s t a b a e n m a nos p e r u a n a s . E s t o d a la m e d i d a del espritu s u p e r i o r del S r . C r u c h a g a . S u s c o n v i c c i o n e s e c o n m i c a s p r e v a l e c a n s o b r e los intereses y las p a s i o n e s naturales del m o m e n to. E s t a b a p r e o c u p a d o d e c o n s t r u i r p a r a el futuro, n o d e aprovechar la v e n t a j a d e la c o n q u i s t a por la fuerza.
PROLOGO
XXI! !
E l r g i m e n d e la p r o p i e d a d salitrera e r a e n e s e t i e m p o un c a o s i n t e r n a c i o n a l . N a d i e saba t o d a v a lo q u e iba a o c u r r i r c o n los territorios o c u p a d o s . E l S r . C r u c h a g a a c o m e t i c o n brillo singular y p e n e t r a c i n finsima la t a r e a d e jurdica y chilena d e s e n m a r a a r esa m a d e j a y logr en clarificar las fluido. financiera
ideas e imprimir r u m b o s c u a n d o la o p i n i n estaba una todava solucin estado Clasifica las oficinas p e r u a n a s d e T a r a p a c a , buscndole a esa p a r t e d e l p r o b l e m a ; i n v e s t i g a las c o n c e s i o n e s b o l i v i a nas d e T o c o p i l l a p a r a p r o p o n e r o t r a distinta. P a r a l n o haba en Tocopilla sino la Cuntos e x p r o p i a c i n d e las c o n c e s i o n e s .
abusos y p r d i d a s fiscales se evitan a t e n i n d o s e a su s a b i o consejo! N o b u s c a b a la e x p r o p i a c i n p a r a alcanzar e l m o n o p o l i o i d e a do p o r el P e r , sino p a r a e n t r e g a r las P a m pas al r g i m e n c o m n d e libertad. E s que el S r . C r u c h a g a saba q u e la l i b e r t a d es la nica p a l a n c a eficaz p a r a p r o m o v e r el p r o g r e s o h u m a n o e n t o d a s las esferas vida. Y a e n aquellos a l b o r e s d e la industria le de la
XXIV
PROLOGO
p r e o c u p a b a i n t e n s a m e n t e la n a t u r a l e z a d e l d e r e c h o d e e x p o r t a c i n que h u b i e r a d e e s tablecerse y entra a estudiar el derecho p r o p o r c i o n a l y el i m p u e s t o c a l c u l a d o s o b r e la renta. V e a , p u e s , m e d i o problema de la tributacin siglo atrs, el salitrera a la
luz d e los p e l i g r o s q u e h o y c o n f r o n t a n a la industria. E l d e r e c h o r g i d o i m p l i c a b a c i e r ta p r e t e n s i n d e h e g e m o n a s o b r e el m e r c a d o d e z o e , q u e p a r a el S r . C r u c h a g a era ilusoria y a c a s o funesta. Puede el p a s s e p r e g u n t a el a u t o r g o b e r n a r la s i t u a c i n d e u n a m a n e r a a b s o luta, r e g i r p o r su sola v o l u n t a d y por su l e y los mercados de consumo? Gravar, en t o d o c a s o , el d e r e c h o q u e se i m p o n g a n u e v a m e n t e al c o n s u m i d o r o a f e c t a r t a m b i n la p r o d u c c i n ? Un g r a v a m e n inconsideradoagrega disminuir el c o n s u m o n o h a d e g r a v a r slo al c o n s u m i d o r , sino que necesariamente y el p o d e r ruina. C o m o si h u b i e s e e s t a d o e s c r i b i e n d o e n el p r o d u c t i v o ; sera c a u s a d e un
v e r d a d e r o r e t r o c e s o industrial y t r a e r a la
PROLOGO
XXV
ao de gracia d e c a e n 1880:
de
1928, el S r . C r u c h a g a
H a q u e d a d o d e m o s t r a d o q u e los salitres no t i e n e n u n a salida c o n s i d e r a b l e y un c o n s u m o s e g u r o sino s o b r e la b a s e d e p r e c i o s r e l a t i v a m e n t e bajos. P r e c i s a m e n t e el d e s a r r o l l o d e los a b o n o s c o m p e t i d o r e s s e e s f u e r z a en destruir la falacia d e l m o n o p o l i o natural con que nos ilusionamos del nitrgeno en Chile por tan-
tos a o s . A n t e s d i c e l o s m o n o p o l i o s s e c o m b a t a n por las g u e r r a s c o m e r c i a l e s ; e n la a c t u a l i d a d , c o n el t a l e n t o d e los i n v e n t o res. A m e d i d a q u e u n a n e c e s i d a d aparece> la i n v e n c i n la s a t i s f a c e . Y e n la p g . 57 (antigua e d i c i n ) bras profticas: No d e b e m o s olvidar t a m p o c o q u e los s a b i o s e u r o p e o s a c o n s e j a n y a a los c u l t i v a d o r e s d e E u r o p a la f a b r i c a c i n d e l salitre p o r m e d i o d e la a c c i n d e l aire, d e la tierra y d e l c a l o r e n c o m b i n a c i n c o n el a g u a . > C o m o si e s t o n o fuese suficiente, e n t r a a describir un p r o c e d i m i e n t o p r i m i t i v o , p e r o c i e n t f i c a m e n t e eficaz, p a r a
GUANO DEL PER
p o d e m o s l e e r estas p a l a -
fijar
nitrgeno
III
XXVI
PRLb
ri tierra calcrea porosa, cot l cual podran reemplazarse los nitratos de potasa y d soda del comercio. Qu cosa traer est competencia y estimular stos inventos? El Sr. Cruchaga lo dice n ests textuales palabras en i 88o: El alza n los abonos h conducido a los sabios extranjeros a estudiar Celosamente todas las sustancias d la creacin, y es casi seguro que muchos d los inventores futuros trabajan hoy activamente para descubrir lirio d los problemas d rilas lt aplicacin asunto. l precio del salitre n aqulla poca eir de 22,10 libras la tonelada puesta en l mercado de consum. Hoy ha bajado a cerca de l o libras, sea menos d la mitad, porque precisamente, l amparo d aqul alto preci, los sabios extranjeros estudiaron todas las sustancias de la Creacin, y el decantado monopolio natural d Chile ha sido desbaratado por e l talento d inventores. los y grave importancia en este
PROLOGO
XXVI
El hijo de este brillante e ilustre economista le presta a su pas, y especialmente a los intereses salitreros, un inmenso servicio dando nuevamente a la estampa estudios de tan intenso inters y de tan palpitante actualidad. Siento que ha recado sobre m un honor muy grande al recibir el encargo, que El gustoso trabajo dejo cumplido, de preceder de redactarlo ha resultado est volumen de un prlogo. llano y expedito. Para poner de relieve el mrito de los estudios de D. Miguel Cruchaga ha bastado la reproduccin sintetizada de sus concepciones geniales. AGUSTN EDWARDS.
Pars, Junio de 1928.
ALGUNAS
PALABRAS
DE
ADVERTENCIA
Este folleto no es de discusin, sino meramente expositivo. E s ms bien, conforme a su ttulo, una sencilla coleccin de datos y documentos referentes a la administracin del guano del P e r en los ltimos aos. L a necesidad y la importancia de la publicacin de esos datos y documentos sern bien a p r e ciadas por quienes h a y a n de tener parte en l a administracin de ese r a m o . E l desenvolvimiento de. la guerra obliga, en efecto, a la opinin y a los hombres pblicos a nuevos e interesantes estudios sobre materias que antes eran casi totalmente desconocidas. Y los trabajos hechos hasta ahora para satisfacer estas necesidades de preparacin y de e x a m e n apenas alcanzan lmites m u y estrechos, sin bastar con mucho para una solucin estable que de da. en da es ms urgente. Las piiblicaciones que han aparecido se pueden comprender dentro de dos series, numerosa l a una y escasa la ota. En la primera de estas series, todas las publicaciones son de un carcter especial. H a y algunas que se han referido t a n slo al salitre, y han tenido por mira principal la gestin en favor de intereses particulares. Sobre guano se han hecho tambin algunas
QAHO DRL PER 1
.VTGUEL
CRUCHAGA
otras, que ms que de exposicin son de controversia. D e n t r o de la segunda serie aparecen m u y pocas. L l a m a m o s lides las que presentan un carcter ms general y llevan en mira el conciliar los intereses particulares con los pblicos. Adems, estas publicaciones de inters ms general, no c o m prenden todos los datos que son. necesarios para el estudio administrativo, porque muchos de esos dr.tos no estaban en conocimiento de quienes podan publicarlos. A satisfacer esta necesidad tiende el folleto qtie ahora se publica, folleto que, segn se ha dicho, no es de discusin sino meramente expositivo. E n l se completarn los datos; se dar publicidad a los documentos que ltimamente se han recibido, y se preferir aquellos que se contraen a la administracin del guano en la ltima poca. E l propsito que se persigue es colocar los documentos ni alcance de la opinin y de los hombres pblicos, para propender as a que se adopte un sistema de administracin conveniente. Se elige el sistema de series, y se agrupa en cada una de ellas los datos y documentos concernientes a cada una de las operaciones principales relacionadas con el guano.
PRIMERA
SERIE
Antecedentes del contrato denominado Raphael, o sea, el que se ajust con la Compaa de Guano Peruano, y transcripcin del contrato.
La ley de i ] de M a y o de 1875 dada en el P e r , es el punto de arranque de las diversas operaciodes a d m i n i s t r a t i v a s que se han l l e v a d o a cabo sobre el guano en los ltimos tiempos. Esa l e y hablaba de dos millones de toneladas que h a b l a n ele entregarse a la venta o la consignacin. Pero > esa cantidad qued reducida a un milln novecientas mil toneladas. En 24 de Marzo de 1875, el Congreso peruano haba a u t o r i z a d o al Poder ejecutivo, a fin de que vendiese cien mil toneladas de guano para los mercados de A m r i c a Asia y frica. Y en Septiembre, esa cantidad con otras cien mil toneladas ms, de los dos millones ix que haca referencia la le.}' de 11 de M a y o de 875, fu concedida a los Bancos de L i m a en garanta de los arreglos con el Fisco referentes a la emisin de quince millones de soles en billetes. De esta manera los contratos posteriores autorizados por la l e y de.-IT de M a y o de 1875, hubieron de reducirse a un milln novecientas mil toneladas. Por otra parte, pstra conocer desde su origen todas las operaciones que se efectuaron bajo el imperio de la citada ley, es til recordar la sita-
MIGUEL
CRUCHAGA
cin general en lo que toca al guano, y la operacin aislada que se hizo por el Inspector fiscal del ..Per en E u r o p a , con la Sociedad General de Pars, casi al mismo tiempo en que se dictaba esa ley. E l guano destinado a los mercados de A m rica, Asia, frica y algunos otros mercados reducidos, se rega por contratos particulares. E l gran expendio europeo estaba r e g l a m e n t a d o por los contratos hechos en 17 de A g o s t o de 1869 y 15 de Abril de 1874 entre el Per y la casa D r e y fus. E n estos contratos se haba establecido que si el Gobierno 110 haca antes del i . " de Julio de 1875 los arreglos necesarios para el servicio de la Deuda, Dreyfus deba proveer ese servicio, quedando entonces autorizado para exportar, a ms de los dos millones de toneladas de su contrato, la cantidad necesaria para cubrir sus desembolsos. E l contrato hecho por el Sr. Barrera, inspector fiscal del Per en E u r o p a , fu ajustado con la Sociedad General de Pars y con el B a n c o AngloP e r u a n o ; pero t u v o un carcter meramente provisional y para atender al servicio de la D e u d a externa del P e n i en el segundo semestre de ese mismo ao. As, el contrato general con Dreyfus y el provisional de i. de Junio de 1875 ajustado por el Sr. Barrera, eran las dos estipulaciones vigentes cuando se empez a practicar gestiones a c t i v a s , en conformidad a la l e y antes citada, para reglamentar el expendio en lo futuro. A p e n a s dictada la l e y de 11 de Mayo, el 25 de ese mismo mes se otorg un pleno poder a los seores Francisco Rosas y Emilio Althaus para celebrar Tos contratos necesarios.
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU
Encontraron estos seores dificultades considerables, provenientes de la situacin de la Deuda externa del Per y de las exigencias naturales de los tenedores; ni eran extraas a esas dificultades las gestiones de la casa Dreyfus, que tena, por una parte, en su mano considerables existencias de guano, y r e c l a m a b a a la v e z del Gobierno del Per por fuertes saldos segn sus c i e n t a s . Para allanar las dificultades a los comisionados, se les dio en 27 de Septiembre de 1875 un poder ms amplio, a fin de que, a la vez, procuraran obtener u n contrato ventajoso para la consignacin y el servicio de las necesidades internas del Per, y procedieran t a m b i n a hacer algn arreglo con los tenedores de la Deuda exterior para alcanzar la reduccin del servicio de esta ltima deuda. Puede decirse que desde entonces el Gobierno del Per comprendi la necesidad absoluta en que se encontraba de atraer de alguna manera a los tenedores v de proceder de acuerdo con ellos; siquiera para que, al reducir stos sus exigencias en cuanto al servicio de la Deuda exterior, le facilitaran la contratacin en general y le allanasen los medios de atender a sus exigencias interiores. Los comisionados Sres. Rosas y Althaus, celebraron en 28 de Octubre de 1875 un contrato con la Sociedad General, contrato en el cual el costo ;<lzado (forfait) era el de 5 libros y 10 chelines por tonelada, fuera del costo del carguo. Pero apenas llegado ese contrato al conocimiento del Gobierno en L i m a , el Consejo de Ministros con fecha i g de Noviembre lo desaprob, ponindose el hecho por telgrafo en conocimiento de los comisionados. A la v e z termin el contrato de 1." de Junio para el servicio provisional.
MIGUEL
CRUCHAGA
L o s comisionados renunciaron, y se qued en u n estado de verdadera confusin, sin que hubiese para la consignacin en ese t i e m p o ningn c o n t r a t o vigente. A principios de Enero de 187o, en vista de la rareza de la situacin que se haba creado y de los apremios del Gobierno del Per, se dirigi ste por telgrafo y por oficio al Sr. D. P e d r o Glvez, Ministro plenipotenciario en Francia, a fin de que promoviese una reunin de tenedores de bonos para proponerles modificaciones en el servicio de la D e u d a y ofrecerles ingerencia directa en el manejo del guano. Casi al mismo tiempo, Sir Carlos Russell, presidente del comit de tenedores de bonos, pregunt por telgrafo al Gobierno de L i m a quien tena poder para t r a t a r sobre alguna negociacin inm e d i a t a con el comit; a lo cual contest el Gobierno que poda entenderse con el Sr. G l v e z , quien se haba trasladado a Londres. Mientras esto, pasaba, en 2 6 de Enero se confiri al Sr. D. Jos de la R i v a Agero, Ministro plenipotenciario en Francia y Blgica, plenos poderes para celebrar con los tenedores de bonos todos los arreglos que juzgase convenientes, y para que ajustase y firmara todos los contratos que estimase necesarios para llevar a trmino esos arreglos. Se le prevena que si el General Prado llegaba a Londres, l deba abstenerse de toda intervencin en aquellos asuntos. Siguieron as en conferencias los tenedores de bonos del Per con los representantes de ese Gobierno, mientras llegaba a Inglaterra el Sr. Prado. E n este pas los tenedores propusieron en Febrero que la consignacin de u n milln novecien-
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PER
tas mil toneladas, autorizada por la l e y de 1875, se hiciese a ia casa Gibbs, recibiendo el Gobierno una libra por tonelada embarcada sobre conocimientos, sin que esta propuesta fuese aceptad/ por el Gobierno del Per, por no satisfacer sus necesidades. Despus Sir Carlos Russell y el Sr. Glvez proseguan sus negociaciones, sin que se pudiera inducir a los Sres. Gills y Compaa, a aceptnr u n nuevo proyecto de contrato, bajo la condicin sustancial de dar una anualidad de setecientas mil libras a! Gobierno del Per. En Francia, el Sr. R i v a Agero lograba arreglar un contrato con la Sociedad General de Pars, segn el cual se daba al Gobierno una anualidad de setecientas mil libras, pagadera en mesadas, y se estableca un costo alzado (forfait) de 5 libras 8 chelines sobre cada tonelada del milln novecientas mil toneladas propuestas. Se reduca este costo a l z a d o a 5 libras 6 chelines, en caso que la consignacin se extendiera a todo el guano hasta la extincin de la Deuda. Pero las condiciones generales de ese contrato fueron estimadas tan perjudiciales a los tenedores de bonos, a quienes se deba consultar, que fu rechazado el contrato inmediatamente; y as quedaron sin xito tanto las gestiones hechas por Sir Carlos Russell en Inglaterra, en conferencias con el Sr. Glvez, corno las gestiones del Sr. R i v a Agero en Francia. El General Prado, que haba llegado a Londres el 24 de A b r i l , tom a su cargo el arreglo de los negocios. E l 26 se celebraron conferencias con el Sr. Russell y algunos miembros del comit ingls, acompaados por el representante enviado pollos tenedores franceses. Al da siguiente t u v o lu-
MIGUEL
CRUCHAGA
gar otra conferencia con la comisin francesa, presidirla por el Sr. Auregau. All se estableci el acuerdo del comit ingls y del comit francs, y quedaron convenidos en buscar propuestas que fueran ms- ventajosas que las de la Sociedad General, debiendo admitir uno y otro c o m i t la que, presentada por cualquiera de ellos, fuese a c e p t a d a por el Gobierno. E l 5 de M a y o tuvo lugar en Pars una reunin general de los tenedores franceses de bonos del Per, presidida por el Sr. Bouillet, reunin que acord la constitucin de una Sociedad de explotacin directa del guano y confirm los poderes del comit presidido por el Sr. Auregau. Conforme a lo resuelto en la reunin citada, el comit francs, a nombre de la Sociedad de e x p l o tacin, present un proyecto al General P r a d o ; el comit ingls le present el proyecto R a p h a e l , y el Sr. J. M. Echeique otra propuesta a nombre del B a n c o de Pars. Puestos y a de acuerdo los comits en el procedimiento, y visto que la Sociedad General no modif i c a b a las bsese establecidas en el contrato que h a b a sido rechazado, se celebr por fin el 7 deJunio el contrato denominado R a p h a e l , present a d o y a p o y a d o por el c o m i t ingls, y aceptado t a m b i n por el francs. T a l es el origen de este contrato que, como a p a rece en el t e x t o , fu ajustado con algunas personas que constituyeron un sindicato y formaron, segn las estipulaciones del mismo contrato, la Sociedad denominada Compaa de Guano Peruano, Limitada. Publicamos este contrato. P u b l i c a m o s t a m b i n en esta serie, el m e m o r n d u m anexo, arreglado para
ADMINISTRACIN D E L GUANO D E L PERU
, 9
el servicio de la D e u d a peruana, y la l e y de 1875, que dio origen a todas esas estipulaciones.
C O N T R A T O Para la Consignacin
entre el SR. CIO P R A D O CARLOS
y venta de Guano,
R.
celebrado
IGNAHE-
GENERAL
D O N MARIANO V ARTURO
y los S R E S .
R A P H A E L E H I /os,
GONZALEZ
CANDAMO,
B R E N , el da 7 del mes de Junio
de 1876.
EL
SUPREMO
GOBIERNO
DEL PERU,
represen-
tado por el Sr. General D. Mariano Ignacio Prado, plenamente, autorizado para celebrar u n Contrato de Consignacin de Guano, en conformidad con la l e y de 11 de M a y o de 1875, por ana parte y los Sres. R . R a p h a e l e Hijos, Carlos Gonzlez Candamo y Ar caro Heeren por y en representacin de u n a Sociedad de responsabilidad limitada y que se denominar The Per a v i a n Guano Compauy, Limited'), por la otra, han convenido en el siguiente C o n t a t o : i. L o s Sres. R . R a p h a e l e Hijos, Carlos Gonzlez Candamo y A r u r o Heeren se obligan a formar u n a Compaa de responsabilidad limitada con un capital de no menos de 800.000 Hbras cou facultad de aumentai lo si fuese necesa io. L a Compaa se denominar The P e r u v i a n Guano Company, Limited, y dichos seores sern Directores del primer Consejo de Administracin de la Compaa.
Ib
MteUFJ,
CRUCHAGA
2. E l Supremo Gobierno del Per en cumplimiento de la. ley del n de M a y o de 1S75, se obliga a consignar a The Peruvian Guano Company, Limited, 1.900.000 (un milln novecientas mi]) toneladas de Guano de 2.240 libras (inglesas), cada una que sern traspoi indas v vendidas en todos los mercados con excepcin de JOS Estados Unidos de Norte Amrica, Mauricio, Antillas, China y J ti pon que ya estn comprometidos por el Gobierno. 3. Mientras dure el presente c o n t r i t o tos Consignatarios gozarn (sin perjuicio de los contratos existentes entre el Gobierno del Per y los seores D r e y u s Hermanos y Compaa, de 17 de Agosto de 1869 y 15 de Abril de 1874), del e x c l u sivo derecho y privilegio de vender G u a n o en todos los mercados con excepcin de los arriba mencionados y el Gobierno se compromete a no exportar ni permitir que se exporte Guano del territorio peruano para ios mercados comprendidos en este contrato, sino a los actuales Contratistas. E l Guano que se importase en violacin de los derechos de los Consignatarios, ser decomisado sin perjuicio de la aplicacin de las leyes penales de cada pas a los infractores. Al efecto los Consignatarios quedan investidos de los poderes suficientes para gestionar en su nombre ante los Tribunales competentes. E l Guano decomisado ser vendido por los Consignatarios quienes t o m a r n una comisin de 15 por 100 sobre los productos netos. 4. Los Consignatarios podrn principiar a. ex-
ADMINISTRACIN
D E L GITANO D E L P E R
XX
portar Guano inmediatamente, pero no p o d a n efectuar venta alguna antes del i. de Noviembre de 1876. 5. E l Guano que debe entregarse a los Consignatarios, ser en cuanto sea posible, el mejor que se encuentre en los depsitos; tambin, en cuanto sea posible, estar libre de piedras y arena. Los Consignatarios tendrn el derecho de designar los depsios, de los cuales ha de extraerse el G u a n o , pero al designarlos darn al Gobierno a v i s o con la anticipacin necesaria y e x p l o t a r n dichos depsitos hasta que se extingan, s a l v o el caso, de que la calidad del Guano desmejore notablemente. Los Consignatarios tendrn t a m b i n la facultad de determinar la cantidad de Guano que debe exportarse, pero queda convenido que dicha exportacin no podr exceder de 40.000 toneladas al mes s a l v o el caso en que a juicio del Agente del Gobierno en E u r o p a hubiese necesidad de u n a exportacin mayor. Los Consignatarios tratarn de impedir, en c u a n t o les sea posible, la aglomeracin de buques en los lugares de carguo. 6. Los Consignatarios fletarn por cuenta y riesgo del Gobierno los buques necesarios para el transporte del Guano. Las Contratas de fletamento en lo concerniente al Gobierno contendrn las condiciones actualmente en uso. Cualquiera modificacin en dichas contratas que se considere conveniente se har de acuerdo entre el representante del Gobierno en Europa y los Consignatarios. E l Gobierno es responsable de las sobre estadas y de los perjuicios causados por la inejecucin de las contratas de fletamento en el caso
12
MIGUEL
CRUCHAGA
de que ello provenga de falta s u y a o de la de sus Agentes. E l Gobierno despachar los buques directamente del lugar de carguo sin obligarlos a regresar al Callao. 7. L a s prdidas totales o parciales de los cargamentos, as como sus averas de toda clase, sern por cuenta del Gobierno. Los Consignatarios no fletarn sino buques de buena calidad. E l Gobierno tendr el derecho de hacerlos reconocer a su costa y el de rechazar aquellos que no considere en buenas condiciones. E n este caso los representantes de los Consignatarios o el C a p i t n del buque tendrn derecho de pedir u n nuevo reconocimiento el cual se har por peritos nombrados por ellos y por los A g e n t e s del Gobierno. Si los peritos elegidos por a m b a s partes no estuviesen de acuerdo, se nombrar por ellos un tercer dirimente, c u y o fallo ser inapelable. E l honorario de este ltimo ser pagado por la parte contra quien se falla. Si los Consignatarios intentasen, hacer uso de algn buque declarado en, m a l estado sern responsables de todas las consecuencias de la navegacin. 8. E l Guano que se exporte por los Consignatarios quedar en todo tiempo exento del pago de derechos fiscales o municipales y de cualquier otro derecho o impuesto que se establezca en el Per y los buques" p a g a r n nicamente los derechos actualmente establecidos. 9. E l carguo se har por cuenta del Gobierno. Los Consignatarios p a g a r n los gastos que ocasione a razn de 10 chelines por tonelada efectiva
13
y los cargarn en la cuenta de gastos. Estos pagos se harn mensualmente en Lima a la presentacin de los conocimientos firmados en la parte que corresponde al tonelaje de registro y se completarn despus de verificada la descarga, si hubiese diferencia entre el tonelaje de registro y el efectivo. De los pagos mensuales que deben hacerse en L i m a por razn de carguo se deducir el importe de las sobre estadas si las hubiera. 10. Por los gastos de flete, de sacos y ensaque para la estiba, de sacos y ensaque para la descarga, de descarga, de arrumaje, de peso, de almacenaje, de entrega a los compradores en los puertos de descarga, de publicaciones, y en general por todos los gastos desde el embarque del Guano (con excepcin del carguo e intereses, hasta la entrega a los compradores en los depsitos litorales, as como t a m b i n por toda clase de gastos de administracin y por reimmeracin de servicios y comisiones de los Consignatarios y de todos sus Agentes, Sub-agentes y empleados de toda clase, los Consignatarios cargarn en cuenta libras 4.. 15 s. por tonelada del peso de 2.240 libras inglesas, siempre que no tengan que p a g a r un flete superior a libras 3..10 s. por tonelada y cuando el flete sea mayor la diferencia se agregar a. las libras 4.. 15 s. estipuladas. E l inters sobre, esta cuota fija comenzar a correr treinta das despus de la descarga t o t a l de cada buque. 11. E n caso de prdida o de c a p t u r a de un buque, todos los gastos que hubiese ocasionado el cargamento perdido o capturado sern por cuen-
*4
MIGUEL
CRUCHAGA
ta del Gobierno, s a l v o el caso previsto en el ltimo inciso del artculo 7.

0
12. E l peso del Guano a la descarga y a la salida de los almacenes ser c o m p r o b a d o al Gobierno, quien tendr derecho de intervenir por medio de sus Agentes en dicha operacin, as c o m o en la apertura de las escotillas a la llegada de los buques. L a s mermas en almacn y las prdidas o averas causadas por incendio, inundacin, robo con fractura y en general ocasionadas por casos fortuitos o de fuerza m a y o r quedarn por cuenta del Gobierno. Los Consignatarios abonarn al Gobierno veinte chelines por cada tonelada as mermada o perdida, y stas no se contarn en las 1.900.000 toneladas, materia de este contrato. 13. E l precio del Guano de buena calidad queda fijado como en la actualidad en libras 1 2 . . i o s . por tonelada tomada en los depsitos litorales del Reino Unido. Para los dems pases el precio con relacin a l a moneda corriente y a la unidad de pes en uso en cada uno de ellos ser fijado peridicamente por el Agente del Gobierno en E u r o p a de acuerdo con los Consignatarios a un c a m b i o equivalente al fijado para el Reino Unido, siendo por cuenta del Gobierno l a s ganancias o prdidas que resultasen de esta fijacin de precio. E l Gobierno se reserva el derecho de variar el precio del Guano; pero si lo aumentase, necesitar del asentimiento de los Consignatarios. Si con el objeto de aumentar el consumo del Guano el Gobierno y los Consignatarios creyesen
15
conveniente establecer dos precios, uno para las ventas por mayor, es decir de ms de-30 toneladas y otro para las ventas por menor, es decir para las de menos de 30 toneladas, el precio de libras 12.. 10 s. regir, p a r a l a s ventas por m a y o r y a m b a s partes contratantes fijarn de c o m n acuerdo el aumento que se har para las ventas por menor. 14. E l precio del Guano inferior o a v e r i a d o ser fijado por el Agente del Gobierno. Si despus de un p l a z o de seis meses no se vendiere ese Guano, se dar aviso al referido Agente, quien fijar un nuevo precio. Si dentro de seis meses de dado este aviso por los consignatarios no se hubiese vendido an, dicho G u a n o se vender en pblica subasta con intervencin del Agente del Gobierno. 15. E l precio del Guano entregable en otros puntos que no sean del desembarque se aumentar con el importe de los gastos de transporte y de entrega al comprador. Los impuestos fiscales o rminicipales que se establezcan sobre el Guano en cualquiera de los pases de consumo sern agregados al precio de venta y no se comprendern en el forfait. 16. Los Consignatarios l l e v a r n dos cuentas corrientes con el Gobierno. En la una que se llamar Cuenta de gastos se cargar el costo del carguo, el monto de la cuota fija correspondiente a cada cargamento y cualesquiera otros gastos que ocasione el Guano y que sean de cuenta del Gobierno. A esta cuenta tambin, se abonarn
16
MIGUEL
CRUCHAGA
los 20 chelines por cada tonelada mermada o destruida por casos fortuitos o de fuerza m a y o r . Este abono se har con la misma fecha - en que se h a y a cargado la cuota fija correspondiente al Guano m e r m a d o o destruido. E n la otra cuenta que se llamar Cuenta general, se cargar el adelanto estipulado en el artculo 23, lo que los Consignatarios tengan que pagar a los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa segn el artculo 27, y los depsitos que h a g a n en el B a n c o de Inglaterra para el servicio de la Deuda externa actual del Per. E l producto bruto de las ventas se dividir como sigue: se pondr al Haber de la Cuenta de gastos la cuota fija correspondiente al nmero de toneladas vendidas y el resto pasar al crdito de la Cuenta, general. Cada seis meses se cerrarn a m b a s cuentas con sus respectivos intereses, abonndose a la Cuent a de gastos con cargo a la Cuenta general la cantidad necesaria para que el saldo deudor de aqulla no represente sino una suma, igual al nmero de toneladas existentes en los diferentes mercados de este Contrato, multiplicado por la cuota fija. 17. Los Consignatarios llevarn sus cuentas con el Gobierno en libras esterlinas al inters recproco del 5 por 100 al ao o al tipo del B a n c o de Inglaterra en el caso que ste fuese m a y o r que el 5 por 100. L a s cuentas se liquidarn y se cerrarn el 30 de Junio y 31 de Diciembre de cada ao y se entregarn al Gobierno en Lima en idioma espaol por el representante de los Consignatarios dentro
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L PERU
%J
del trmino de tres meses de esas fechas. U n duplicado de las cuentas ser entregado al A g e n t e ' d e l Gobierno en E u r o p a dentro del mismo trmino. Los Consignatarios presentarn t a m b i n al Gobierno en L i m a cada semestre al t i e m p o de entregar sus cuentas un estado demostrativo, especificando los buques que h a y a n salido y los que hayan llegado, sus cargamentos respectivos, las cantidades del Guano vendidas y las existencias en almacenes. U n duplicado de ese estado se entregar al mismo t i e m p o al Agente del Gobierno en Europa. Los Consignatarios estn obligados a dar en todo tiempo, sea al Gobierno, sea a su Agente, todos los informes que uno u otro e x i giesen as como a presentarles todos los documentos y piezas justificativas que tengan referencia a la Consignacin. 18. Si las cuentas diesen lugar a reparos, stos se harn por escrito dentro de los seis meses siguientes a la entrega de ellas, dndose dichas cuentas por aprobadas en caso contrario. 19. Los Consignatarios tendrn en L i m a u n representante debidamente autorizado para tratar con el Gobierno sobre todo lo r e l a t i v o al cumplimiento de este Contrato. 20. Si contra toda previsin se sometiese a registro el presente Contrato, los gastos sern pagados por la parte que lo solicite y con cargo a quien el fallo fuese adverso. 21. Los Consignatarios tendrn como garant por sus adelantos y desembolsos el Guano que s *
G U A M O DSt PA* 2
MIGUEL
CRtlCAGA
les consigne. T e n d r n la libertad de hipotecarlo hasta el importe de sns adelantos, pero queda e x presamente entendido que sern responsables por todas las consecuencias de tal hipoteca. 22. E l Guano embarcado o por embarcar por los firmantes del contrato del i. de Junio de 1875, formar parte integrante del presente Cont r a t o . Se entregar a los Consignatarios el G u a no llegado a Europa como t a m b i n los conocimientos y contratos de l e t a m e n t o de los buques por llegar, todo debidamente endosado; y los Consignatarios pagarn a los firmantes de dicho contrato las comisiones y desembolsos a que tengan derecho en v i r t u d de los contratos del i. de Junio y 28 de Octubre de 1875 y del Decretodel 4 de Febrero de 1876. 23. Mientras dura este Contrato el Gobierno recibir de preferencia y comenzando el i. de Enero del presente ao la cantidad ele 700.000 libras sobre los productos del Guano. Dicha suma se pagar en Lima por mensualidades iguales en letras sobre Londres a noventa das visto, giradas por el representante de los Consignatarios o recibir en Lima el equivalente en moneda corriente si as lo desease el Gobierno. L a comisin de giro ser, de medio por ciento a cargo del Gobierno. De las 700.000 libras correspondientes al ao 1876 se deducirn las sumas que los Consignatarios tengan que p a g f r conforme ul artculo 22. 24. Si la exportacin o lo importacin del G u a u o fuese interrumpida por causas independientes de los Consignatarios, los pagos que es-
19
tos tuviesen que hacer al Gobierno sern suspendidos y reducidos por m u t u o acuerdo y en t a l caso el trmino del derecho exclusivo de la v e n t a ser prorrogado en proporcin al tiempo durante el cual se hubiese suspendido la exportacin o la importacin. Los adelantos al Gobierno sern modificados por m u t u o acuerdo en el caso que los productos de las ventas del Guano e x p o r t a d o del Per no representasen ya el valor de los gastos' y de las anualidades pagaderas al Gobierno. Las obligaciones de los Consignatarios cesarn completamente cuando se agote el Guano existente en los depsitos del Per. 25. Los Consignatarios, despus de haberse reembolsado de sus adelantos e intereses, depositarn por su cuenta en el B a n c o de Inglaterra, a ms tardar el 15 de Junio y 15 de Diciembre de cada ao, todo el excedente de los productos de Guano que tengan en su poder, s a l v o los pagos eventuales mencionados en el artculo 27, y darn a v i s o de haber hecho t a l depsito al Agente del Gobierno. Estas sumas sern aplicadas exclusivamente al servicio de la D e u d a e x t e r n a actual del Per, y los Agentes del Gobierno de acuerdo con los Apoderados de los tenedores de bonos harn la distribucin correspondiente en la forma que se determinar por un arreglo especial entre el Gobierno y los Delegados de Jos tenedores de bonos. U n recibo firmado por ambas partes servir de suficiente descargo a los Consignatarios. 26. Los Apoderados de los tenedores de bonos tendrn el derecho de inspeccionar los libros
20
MIGUEL
CRUCHAGA
y documentos de la negociacin y el de nombrar en Londres un Contador pblico encargado de e x a m i n a r las cuentas y certificsr su e x a c t i t u d quien presentar cada semestre un informe sobre eJlas que se entregar al Gobierno, a los representantes de los tenedores de bonos y a los Consignatarios. 27. Como por el inciso 2." del artculo 12 del Contrato de 15 de Abril de 1874 entre el Supremo Gobierno y los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa se lia convenido que el saldo final de las cuentas de los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa, en caso de resaltar en contra del Gobierno sera pagado por los nuevos Consignatarios del Guano, se estipula que cualquier exceso sobre los 2.000.000 de toneladas de Guano llegado o por llegar, ser entregado a los Consignatarios con los respectivos documentos debidamente endosados, y los Consignatarios se obligan a pagar de los netos productos del Guano despus de proveer las 700.000 libras pagaderas al Gobierno cada ao, y por orden de sto a los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa el importe que el Gobierno les quede debiendo. Sern incluidos en esta suma todos los adelantos hechos al Gobierno por los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa hasta la fecha de este Contrato. Los Consignatarios estn autorizados a vender al mismo precio que los Sres. Dreyfus Hermanos y Compaa, fijado en libras 12..10 s. por tonelada. 28. Los Consignatarios continuarn el pago de 700.000 libras anuales al Gobierno mientras tengan
A D M I N I S T R A C I N D E L GtJAN
DEL FERU
2%
el privilegio exclusivo de consignacin, y venta de Guano en los mercados a que este Contrato se refiere y en cualquier otro Contrato que Legase a celebrar el Supremo Gobierno: despus de vencido el trmino de ste, los nuevos contratistas se obligarn a pagar a la Peruvian Guano C o m p a n y Limited, el saldo que el Gobierno resultase deberle y tambin a recibir el ssildo de las 1.900.000 toneladas de Guano que aun quedase sin vender, abonando a la Peruvian Guano Comp.<ny L i mited : i. Sobre las existencias que tengan en los mercados de consumo, el forfa estipulado en el Artculo 10, ms los gastos del carguo; y 2. Sobre todo Guano embarcado o por embarcar 15 chelines por tonelada, ms lo que y a se hubiese desembolsado por el carguo.
0
29. E l Supremo Gobierno propondr a la deliberacin de la p r x i m a legislatura que la consignacin del Guano concedida por este Contrato se haga extensiva hasta el completo pago de la Deuda externa del Per.
Testigos: SONS.C. CARL G. EGGERT.FELIPE I. PRADO.P. SANTIAGO RAPHAEL Y FRANCO.MARIANO
CANDAMO.A.
HEERKN.Apro-
bada por parte del Comit de tenedores de bonos del P e r : C H A R L E S R U S S K L L , Presidente.
SUPREMO DECRETO
Lima,
DE
22
APROBACIN
Julio de 1876
Visto el presente contrato de- consignacin
de
22
MIGUEL
CRUCHAGA
un milln novecientas mil toneladas de guano, celebrado en Londres definitivamente el 7 de Junio ltimo por el E n v i a d o extraordinario y Ministro plenipotenciario del Per en el Reino Unido de la Gran Bretaa, y comisionado especial financiero en Europa, General D. Mariano Ignacio Prado, en uso de los poderes que el Gobierno le otorg y en cumplimiento de la l e y de 11 de Marzo de 1875, con los Sres. R. Raphael and Sons, Carlos Gonzlez Candamo y A r t u r o Heeren por s y en representacin de una Sociedad de responsabilidad limitada que se denominar Compaa de Guano Peruano, Limitada, c u y o contrato ha sido t a m b i n aceptado por la junta (comit) de tenedores de bonos peruanos; con el v o t o unnime del Consejo de Ministros, aprubase el mencionado contrato de 7 de Junio ltimo. Comuniqese, regstrese, publquese y pase a la Direccin de R e n t a s para los efectos corresp o n d i e n t e s . R b r i c a de S. E.Elguera.
M E M O R N D U M ACERCA VICIO DEL DE M O D O COMO D E B E LA AL DEUDA CONTRATO HACERSE DEL EL SERCON 1876.
EXTERNA SOBRE
PER,
ARREGLO
CONSIGNACIN JUNIO DE
DE GUANOS CELEBRADO EL 7 DE
( Texto
CONVERSIN
oficial)
DE BONOS
1." Siendo indispensable para un arreglo satisfactorio que los emprstitos de 1870 y 1872 sean
23
considerados conjuntamente, se i n v i t a a los t e nedores de bonos de 1870 (6 por 100) a convertirlos desde luego en bonos del 5 por 100 a un tipo proporcional al inters respectivo. Esta conversin se considerar c o m o hecha antes del i. de Enero de 1876, a fin de que sea tenido en cuenta el cupn vencido en dicho da. Los bonos del 6 por 100 no sern reconocidos en lo sucesivo sino para los efectos de la conversin. Los bonos del 5 por 100 depositados actualmente en el B a n c o de Inglaterra, incluyendo el cupn del [. de Enero de 1876, sern aplicados a dicha conversin; hacindose por el Gobierno una emisin suplementaria en caso necesario.
CAPITALIZACIN
DE
CUPONES
2." Los cupones de todos los bonos de 5 por 100 desde el i. de Enero de 1876 hasta el i. de Julio de 1878, con inclusin de ambos, sern capitalizados desde luego; y los tenedores recibirn bonos de u n inters igual al de los de 5 por 100, que se emitirn por el mismo valor nominal, y que se considerarn, iguales a los bonos del 5 por 100 de 1872, debiendo reputarse vencido el primer cupn el i. de Enero de 1879.
PAGO
DE
INTERESES Y DESPUS
EL
I.
DE
ENERO FECHA
DE
1879
DE ESTA
3.* El Agente del Gobierno en Europa, de acuerdo con los apoderados de los tenedores de bonos, aplicar el i. de Enero y el r, de Julio
24
MIGUEL
CRUCHAGA
de cada ao, a contar desde el i. de Enero d e 1879, todo el dinero disponible conforme al contrato arriba, mencionado (despus de cubiertos los gastos que ms abajo se expresan) en la forma siguiente: A. E n proveer el pago completo de lo devengado, y del servicio corriente del emprstito de 1869 para el ferrocarril de Pisco a lea, pero sin intereses sobre lo devengado. B. E n pagar intereses a razn de 3 por 100 al ao, en descargo total de los cupones de los bonos de 5 por 100 que venzan en esas fechas. C. E n amortizar los bonos por compra en el mercado.
LOS
APODERADOS
4. Los primeros apoderados de los tenedores (dos en nmero) sern nombrados por el comit de tenedores. Toda vacante por razn de muerte, renuncia o cualquier otro motivo, ser provista con un nuevo apoderado que nombrar el Gobernador del B a n c o de Inglaterra. 5. Los apoderados de los tenedores recibir n anualmente la suma de cuatrocientas libras esterlinas cada uno por sus servicios, desde el i. de Julio de 1876, por cuanto sus deberes comenzarn inmediatamente.
0
6. Los gastos de conversin y emisin de bonos, capitalizacin de cupones y los dems en que se incurra debidamente, sern reembolsados con
A D M I N I S T R A C I N D L G U A N O D E L TX.RU-
el primer dinero disponible, siempre q u e dichos gastos h a y a n sido hechos de acuerdo entre el agente del Gobierno y los apoderados de los tenedores. E l agente del Gobierno y los apoderados de l o s tenedores n o percibirn comisin alguna, por la conversin de bonos n i por el desempeo de cualquier servicio que se relacione con los deberes de su cargo. 7. L o s apoderados de los tenedores no sern responsables personalmente por ningn motivo, exceptuando la negligencia intencional o m a l a condticta.
0
DISPOSICIN
GENERAL
8. E n adicin y sujeto a las anteriores disposiciones, el Gobierno del Per confirma todas las hipotecas actuales en favor de los tenedores. Hecho por duplicado en Londres, a los diez das del mes de Junio del ao 1876. Afirmo lo Cjue precede, sujeto a la aprobacin del Congreso.
(Edo.) MARIANO IGNACIO PRADO.
Consiento en lo que precede, suejo a la aprobacin de una Junta general de tenedores de bonos.
(Edo.) CHARLES RUSSELL.
LEY
D E 11 D E M A Y O D E 1875 Autorzase al Poder ejecutivo para
Artculo t .
26
MIGUEL
CRCHAGA
que expenda el guano en todos los mercados, empleando el sistema que juzgue ms conveniente a los intereses del Fisco y a las circunstancias de c a d a mercado y procurando alcanzar el m a y o r precio posible. A r t . 2. Cualquiera que sea el sistema de expendio que adopte el Ejecutivo, los contratos que celebren no podrn durar ms de cuatro aos ni el monto del expendio del gitano exceder de dos millones de toneladas en dicho perodo.
0
Art. 3. E n los contratos que el Gobierno celebre asegurar el pago de los intereses y amortizacin de la Deuda externa, y podr estipular la entrega de un anticipo, que no exceda de tres millones de libras esterlinas para el servicio de presupuesto del presente bienio.
0
Art. 4 . Para realizar la venta del guano a que se refiere el artculo i. de esta ley, el Poder ejecutivo provocar la competencia de los especuladores de E u r o p a y Amrica, determinando previamente las reglas a que debe sujetarse la. adjudicacin definitiva de los contratos, segn el sistema de expendio que se adopte, a c u y o efecto quedarn derogadas las leyes que se hallen en oposicin con esta.
0
Art. 5 . L o dispuesto en los artculos precedentes, no deroga ni modifica las autorizaciones que el a c t u a l Congreso ha concedido al E j e c u t i v o para la venta del guano en los Estados Unidos de Amrica y en otros mercados. Comuniqese al Poder ejecutivo para que disponga lo necesario a su cumplimiento.
0
ADMINISTRACIN
D E L GUANO
D E L PERU
27
D a d o en la Sala de Sesiones del Congreso, e n L i m a a 11 de M a y o de 1 8 7 5 . F R A N C I S C O , D E

P.MUOZ, PEDRO A. Presidente del Senado.RAMON RIBEY-
RO, Vice-Presidente
de la Cmara
Secretario
de
del de la
Diputados.
Senado. Cmara de
D E L SOLAR,
E M I L I O A . D E L S O L A R , Secretano
Diputados. Por t a n t o , mando se i m p r i m a , publique y circule y se le d el debido cumplimiento. D a d o en la Casa de Gobierno en L i m a a los once
das del mes de M a y o de 1 8 7 5 . M A N U E L JUAN IGNACIO ELGUERA. PARDO.
SEGUNDA
SERIE
Publicados los antecedentes del c o n t r a t o ajust a d o con la Compaa de Guano del Per y el contrato mismo con su memorndum complementario, publicamos en seguida los datos referentes a la marcha de la consignacin bajo el imperio de ese contrato. P a r a conocerla, basta la lectura de los documentos. Las existencias de guano en poder de la Compaa consignataria en diversas pocas; las relaciones de la Compaa con los tenedores de bonos y con el Gobierno del P e r ; el monto de las ventas en cada semestre; la discusin sobre precios; la determinacin de los que se han a l c a n z a d o ; el estado en que las cosas se encontraban a la fecha de la guerra y en que se encuentran ahora, todo resulta de los documentos que agregamos. Son stos de una veracidad indiscutible, atendido el origen de que provienen. Entran en esta serie los informes semestrales de los representantes de confianza, (trustes) de los tenedores de bonos a cargo del Per, los informes de los contadores nombrados por ellos para el e x a m e n de las cuentas de la Compaa consignataria y la parte principal de la correspondencia entre los representantes de los tenedores y la Compaa, y entre sta y los agentes del Gobierno del Per,
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU Estas Al piezas han sido traducidas la tercera las serie de
29
de Jos infory docuse
mes impresos distribuidos a ios mismos tenedores. publicar datos mentos, y deduciremos consecxiencias que
desprenden de los que se incluyen en la segunda.
primera
EMPRSTITOS P E R U A N O S 1870 1872

INFORME DE LOS REPRESENTANTES CORRESPON1877
D I E N T E A L 30 D E J U N I O D E
Londres,
Los infrascritos, en habiendo
Diciembre
sido del
de 1877
re-
nombrados
presentantes
los
trminos
memorndum sobre ajustado Raphael herefe-
complementario entre el
que acompaa Per 26
ai contrato Sres.
guano peruano, del 7 de Junio de 1876, Gobierno del y los y otros, nos permitimos informar midad con el artculo mos hecho y y que los documentos por los
que, en confory cuentas
de dicho contrato,
rentes a las operaciones del contrato sean inspeccionados Jamieson de examinados Haldane, y Sres. el Lyndsay, certificado contadores aqu profesionales
Edimburgo;
agregamos
expedido por ellos sobre la e x a c t i t u d de las cuentas (apndice al guano A). se encuentran y vendido detalles por la referentes Peruvian por En esa pieza
recibido
Guano C o m p a n y Limited, Compaa formada
30
MIGUEL
CRUCHAGA
los Sres. R a p h a e l y otros, en conformidad tculo i . del contrato, y que es la segn tas, ese mismo contrato. sido realizada durante
al ar-
consignataria
L a insignificancia de la suma que, segn las c u e n resulto, haber tan poco las el semestre, nos indujo a inquirir si las causas de ese estado satisfactorio expectativas a estas eran temporales, putenedores a de por heo de una naturaleza permanente y tales que diesen afectar de bonos. En conformidad miras suplicamos de los
la C o m p a a nos explicase por qu bajo su a d m i nistracin: las ventas de guano han sido t a n escasa;
0
una importancia
2.,
las consignacio-
nse t a n pequeas; y 3 . ,
la calidad, a, juzgar la respuesta serias que
los precios realizados, t a n inferior. A n e x a m o s a este informe mos dice No recibido B). el es ni Esta de a nuestras respuesta interrogaciones contiene en Europa. investigar hacerlo; esas pero de (apnquejas
contra quejas,
Inspector fiscal tenemos los
nuestra incnmbencia medios
considerando la gravedad de ellas y su i m p o r t a n cia, en cuanto afectan al inters de los tenedores, creemos de nuestro deber hacerlas notar y encarecer al Gobierno del Per que les preste una a t e n cin inmediata y asidua, con el objeto de remediar un estado de cosas ton perjudicial a todos los interesados. C o m o los tenedores de bonos tienen inters en el arreglo y de las cuentas Sres. Dreyi'us, entre la el Gobierno del Per los actualidad parece
ofrecer una ocasin aparente para llamar la atencin a las crecidas sumas, que, segn el dictamen de los fiscales oficiales del Per (apndice C),
ADMINISTRACIN
HEL GUANO D E L PER
3-1
aparecen debidas por los Sres. Dreyfus y sus asociados, gunos al Gobierno, sumas que ascienden a alparte millones de libras esterlinas.
A u n en el caso de que slo una pequea dara esto margen a una importante hemos representado al Gobierno
de esa suma que se le reclama, llegara a ser cubierta-, distribucin entre los tenedores de bonos, y, en inters de ellos, del Per la n e cesidad de tomar medidas enrgicas pp.ra efectuar y reforzar los reclamos en las Cortes judiciales de Eruopa. Aunque los resultados del ltimo semestre han abrigamos siempre la essido poco consoladores,
peranza de que, cuando h a y a n pasado las c a u s a s temporales que por ahora e m b a r a z a n la accin de la Compaa, Co'mpany> y los compradores se persuadan de Guano y a obtener guano legtimo que bajo la administracin de la Peruvian pueden
un precio que guarde proporcin con su valor intrnseco, determinado por el anlisis, alcanzarn las ventas a las proporciones con que antes se contaba. Ser adems halagador para los tenedores saber que las' ventas resultados. Observaremos que los tenedores pueden con su accin individua], hacer mucho en favor de sus y repropios intereses, induciendo a sus amigos sus agentes. En paa conclusin, ha obrado nos ha debemos declarar en que la Comconformidad los informes estrictamente procurado del actual semestre dan mejores
lacionados a adquirir guano de la Compaa o de
con las estipulaciones y contratos, y que en todas ocasiones todos que de ella, hemos r e q u e r i d o . james Fergusson.
Jorge Enrique
Hopkinson.
MIGUEL
CRUCHAGA
APNDICE INFORME EN DEL NO, DADO
A NOMBRADOS DEL CONTRAPERUA-
TOR L O S CONTADORES AL ARTICULO COMPAA 26
CONFORMIDAD PER Y LA
T O D E 7 D E J U N I O D E 1876, LIMITADA.
ENTRE EL GOBIERNO DE GUANO
Nos permitimos informar que hemos e x a m i n a d o la cuenta de gastos y la cuenta general hasta el 30 de Junio de 1877, ei artculo Tambin 16 nos del estn correctas. permitimos suministrar los sil l e v a d a por la Compaa, segn contrato, y encontramos que
guientes resmenes de esas cuentas, desde el principio de las operaciones de la C o m p a a h a s t a el 30 de Junio de 1877.
I.CUENTA
DE
GASTOS Libras ch, p.
Cargo fijo de embarque a 10 chelines por tonelada sobre 126.566 toneladas Cargo lijo a 4 libras 15 chelines por tonelada (para cubrir flete.* y otros gastos) sobre 121.268 toneladas Nota. Las dos cantidades que preceden son diversas a consecuencia de la prdida de algunos buques. g sigue:
63.283
576.027 11
639.310 lfi
ADMINISTRACIN
DEL GUANO Libras
DEL
PER U Libras
33 eh. . 7
eh. .
Suma
anterior.
639.310 16
Cargos consulares por la certificacin de peso, cali dad, etc. de los cargamen tos. Intereses del 5 por 100 por adelantos en con formidad al contrato (ar ticulo 10)
387
9.538 18 649.237 2
8 7
deducir
Cargos an tenores de mbarque, costos de con sulado, intereses y gastos a 4 libras 15 chelines por tonelada, sobre 9 tonela das de peso que se han perdido (libras 42, 15 che lines ). Cargado la cuenta ge neral Cargo a 4 libras 15 che lines por tonelada sobre 21.043 toneladas vendi das, cargadas a la cuenta general Avances hechos por la Compaa en esta cuenta ni 30 de Junio do 1877. . . . Igual al cargo de 4 li bias 15 chelines pov to nelada sobre 100.216 to neladas de guano en dep sito al 30 de Junio de 1877, como se manifiesta ms adelante.
GUANO I >EL P E E D
73.252
fi
99.958 10
173.210 16
470.026
34
MIGUEL
CRUCHAGA
II.CUENTA
GENERAL
Libras Pagos hechos al Gobierno o por su cuenta, incluyendo el saldo adeudado a la Sociedad general y al Banco Anglo-Peruano, segn el artculo 22 del contrato Nota. Estos pagos se destinan a cubrir: 1.' Pago anual por 1876 2.* Id. por el primer semestre de 1877 3." Pago de Julio, librado el 26 de Junio de 1877 4. Varios pagos devueltos despus
ch. p.
libras
ch. p.
1.115.(180
700.000 350.000
0 0
0 0
58.333 6.747 1.115.080
0 7 7
0 7 7
Cargo sobre el guano tomado de la cuenta de gastos, como asites se ha dicho Gastos de averas pagados por la Compaa. . Comisin de i por 100 sobre las letras giradas por el Gobierno, segn eonlrato Intereses del 5 por 100 sobre los adelantos, segn contrato. ,
173.210 16 3.184 6
5 0
3.916
(i
20.10112 1,315.493
35
deducir Libras ch. p.
Producto bruto de 21.044 toneladas de guano vendido Nota. Igual a cerca de 9 libras 10 chelines 9 peniques por tonelada. Adelan tos hechos por la Compaa en esta cuenta, al 30 de Junio de 1877.
199.730 1 9
1.115.762
L o que signe es un resumen del estado demostrativo, hecho por la- Compaa en conformidad al artculo 17 del contrato.
E l monto de las consignaciones demostrado por el estado, corresponde a las entradas en los libros de la. Compaa.
MIGUEL
CRUCHAGA
CONSIGNACIONES
Keino !
n d
Continente
o
Total Toneladas
Toneladas
Tetieladas
En 1876 Durante el primer semestre de 1 8 7 7 . . .
21.151 14.962 36.113
14.973 70.183 85.156
36.124 85.145 121.269
Ventas
E n 1876. Durante el primer semestre de 1877 279 3.685 3.964 Existencia en 30 de Junio de 1877.. . . 199 16.881 17.080 478 20.566 21.044
32.149'
68.076
100.216 9
Nota. Prximamente 110.000 toneladas de estas consignaciones fueron embarcadas durante el contrato de 1. de Junio de 1875 con la Sociedad General y el Banco Anglo-Peruano. (Lase el artculo 22 del contrato).(Firmado.) Lndsay, Jamiem y Haldane.Edimburgo, 1." de Diciembre de 1877.
A D M I N I S T R A C I N D E L GUAN) D E L P E R U
37
APNDICE
i. de Diciembre
de 1877
Al m u y honorable Sir James Fergusson. Bart. P. C , K. C. M. G. y Jorge Enrique Hopkinson, representantes nos. Seores: Tenemos el honor de acusar recibo de la. carta de ustedes del -.,8 del mes pasado, en la cual se sirven ustedes 1. preguntarnos: A qu se debe que las ventas del guano ha1877. hasta la ltima fecha mencionada, de los tenedores de bonos Esq., perua-
yan sido de t a n escasa importancia, hasta el 30 de Junio de 2. Cmo es que la importacin de guano hecha
por ustedes 3.
dcanza a t a n pequea cantidad. Por qu, a juzgar por el precio neto obteinferior. podenido, tiene el guano una calidad t a n
En respuesta a la interrogacin primera, drn con adelante, nosotros los en que, aun haya es de podido
mos manifestar la seguridad de que todos convenextraar, ms efectuar considerando hechos que enunciaremos
que la Compaa
siquiera algunas ventas de guano, si se atiende a que los precios de venta fijados por la Inspeccin Fiscal fueron durante mucho tiempo considerablemente ms elevados que los de los Sres. Dreyfus, en manos de quienes, como ltimos contratistas,
MIGUEL
CRUCHAGA
se encontraba una existencia de guano sin, vender; y si se atiende asimismo a. que t a n slo desde Agosto de este ao se ha. gadas a otros.
0
concedido a
la
Compaa
condiciones de venta en algo semejantes a las otorSegn el artculo 4 . de 1876, del contrato de 7 de Junio
las ventas de la. Compaa debieron prin-
cipiar en i . de Noviembre de ese ano; y desde esa lecha hasta el 30 de Junio de 1877 las ventas fueron ciertamente insignificantes, debido esto a la actitud asumida con relacin a ella por el Inspector Fiscal del Gobierno, quien impidi las ventas de la misma Compaa, y dej prcticamente los mercados europeos a disposicin de los ltimos contratistas. Antes de que el contrato llegara a la poca de su ejecucin, ningn preparativo pudo ser hecho por la Compaa para la v e n t a del guano, a causa de que el Inspector Fiscal se neg a dar escala alguna de precios. T a n slo despus de un largo plazo y a virtud de grandes exigencias de la Compaa, en 30 de Octubre de 1876, la Compaa comenzaba se obtuvieron los predesde el da siguiente. cios de venta, cuando el derecho para vender de Sin embargo, apenas haba la Compaa, anunciado los precios por medio de avisos, el Inspector Fiscal los alter, exigiendo que ningn guano de 7 por 100 o ms de nitrgeno, pudiera ser vendido o menos de 12 libres 10 chelines por tonelada, precio normal fijado por el contrato t a n slo para el guano de buena calidad. Orden adems la suspensin de las ventas de guano de menos de 7 por 100. FisEste procedimiento de parte del Inspector
cal paraliz completamente las ventas de la Compaa. Al notar sta que no obtena ninguna satis-
ADMINISTRACIN D E L GUANO DEL PERU faccin a sus reclamos, del seor Barrera tor Fiscal), despus ltimo, de ocurri un directamente al tiempo un considerable del
^9
(Inspecy
Gobierno;
transcurrido Agosto que la
en explicaciones, obtuvo
ltimamente, decreto
3' slo en Gobierno
autoriz para hacer las mismas bajas y descuentos que los Sres. Dreyfus pradores. L a C o m p a a tena siempre lia sido Gran muy desfavorable ha a que quejarse sus intereses. en de de la que actitud del Sr. Barrera para con ella, actitud demora ocurrido constantemente podan otorgar a sus com-
la entrega Y aunque
de los anlisis de los cargamentos la Compaa estaba haba durante vendiendo fijado, la
guano, que se realizaron conforme a esos anlisis. segn con de un la escala de precios que l sobre las los muestras el Sr. tomadas Barrera sus projjios buques, reglamentos, basados
en conformidad descarga adoptar procur
nuevo sistema de muestras t o m a d a s con posterioridad, a la descarga de cargamentos, de los cuales se haba precios El los Sr. sacado haban ya muestras se y cuyos anlisis y sido antes fijados. analizar esto estas
Inspector
propona dara
nuevas muestras. Si los anlisis de ella difieren de obtenidos y previamente, se creara margen en los una variedad en los precios por los mismos car1 gamentos, as una confusin precios de venta, como t a m b i n discusiones, o bien con los compradores Esto causara cargamentos los ltimos o con el mayor Gobierno. perjuicio, los porque por mercaDreyfus, adems
pondra impedimento a las v e n t a s de guano o en grandes lotes. As, dos quedaran a disposicin de los contratistas. Sres.
4 Bajo premo mal, el
MIGUEL imperio del de
CRUCHAGA estas circunstancias, deber dirigir al una nos reclamacin su atencin hemos a heSuforla
mos considerado de nuestro Gobierno Per a llamando
detenidamente que
situacin
embarazosa
referido,
y de la cual estamos esperando respuesta. . E n orden a la segunda cuestin, que se refiere & ia i m p o r t a c i n de guano en E u r o p a , debe recordarse que el contrato de la en Junio de 1876, y Compaa fu hecho de que, segn los clculos
costumbre, los buques despus de ser fletados necesitan de nueve a once meses antes de llegar a Europa dega, chos o por con que guano. llegue al a Exceptuando, virtud del 22 por consien boheninguiente, el guano que actualmente existe Banco
de letamentos del contrato),
intermedio
Anglo-Peruano
(nos referimos
artculo
gn otro guano destinado a la C o m p a a ha lleg a d o a E u r o p a hasta el mes de Abril de mar, tan perjudicial para los buques y 1877. elemen1877, esas Llamaremos la atencin al temblor 3 salida de ^ tos de carguo, que que del guano. El t u v o higar en M a y o de perjuicio originado por
y del que se ha resentido grandemente el embarcausas no se limit a nizacin de la los buques y del elementos de embarque. desastrosas que
carga, sino que llev sus efectos hasta la desorgaadministracin Para reparar las consecuencias dido tiempo para suplicar a
de aquel mal resultaron, la Compaa no ha persus amigos en el Per, a fin de que le a y u d e n a formar una asociacin que se haga cargo de las operaciones de carguo; y en este sentido esa asociacin ha principiado sus trabajos, siendo de esperar que los arreglos hechos para el carguo alcancen a rendir una
41
produccin mensual en E u r o p a de cerca de treinta mil toneladas de guano. Y aqu mencionaremos que la Compaa es la ilnica que se o c u p a del carguo del guano para los depsitos de Europa, por h a ber cesado y a el contrato con los seores Dreyfus. Respondemos considerable paa a la tercera pregunta, a proComcona psito de la calidad (recibido del guano. U n a parte m u y por la bajo de el
del guano de
aglomerado i. de Junio
de los contratistas
trato intermediario
1875,
que se refiere el artculo 22 del contrato principal) ha resultado ser de calidad inferior; y hasta Abril de 1877, paa bargo, a m u y pocos virtud y buques fletados por la ComDesde a entonces, emplear sin e m por la cuihaban llegado.
de los arreglos iniciados
Compaa, rado
tendentes
mayor
dado en el carguo, la calidad del guano ha mejoconsiderablemente. de la Compaa para se realizan la venta, se Si las e x p e c t a t i v a s
y se a u m e n t a n las facilidades
puede anunciar desde ahora u n resultado que asegurara la situacin de los tenedores de. bonos en lo que toca a las v e n t a s y existencias en Europa. En las observaciones que preceden hemos tratado de dar a ustedes nuestros informes sobre las preguntas que h a n tenido a bien hacernos. Pero si bajo algn aspecto nuestras contestaciones son consideradas insuficientes, presenta a los tenedores algn tiempo, o si el Comit que rede bonos, o ustedes en ms amplias tendr
desean informaciones
que estn a nuestro alcance, la Compaa Somos, Por seores, obsecuentes V. servidores.
el gusto de ponerlas a la disposicin de ustedes. Por la Compaa de G u a n o Peruano L i m i t a d a . orden.ARTURO MARRAS.
MIGUEL
CRUCHAGA
SEGUNDO LOS
INFORME AI .U
DE
LOS REPRESENTANTES TEHUANOS, DE 1877.
DE
TENEDORES
DE BONOS
CORRES-
PONDIENTE
DE DICIEMBRE
Londres,
Informamos Per, do de para ellos que a ustedes
25 de Muyo
eme hemos
de 1878
entregado y las examinacertificacticnt'.is. durante punto carta
los libros y cuentas de la Compaa de Guanos del sean inspeccionados la exactitud de dos por los contadores, sobre (Apndice Sentimos A.) que en las v e n t a s de guano y agregamos el
el semestre a que nos referimos, no se h a y a notado ninguna mejora; y con referencia a este consideramos respuesta (Apndice Se ventas ver de nuestro deber dirigir una
de investigacin a los directores, carta que con la dada a ella B.) que los 'directores el presente a y ' que la establecen semestre las que las un ms de toman de agregamos a este informe.
durante
aumento calma
considerable,
cuentas
ahora
examinadas
corresponden dudar de
estacin
en el comercio de guano. que la competencia
N o se puede
los Sres. Dreyfus ha propendido a limitar las ventas ile la Compaa. Pero nos parece que esta circunstancia no puede ser mirada por los tenedores ele bonos, como un mal sin compensaciones: pronto cesar ya la que mientras mayores sean las v e n t a s de los seores Dreyfus al presente, ms
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L P E R competencia existencias. E n efecto, la Compaa ahora lu nica de de ellos por el a g o t a m i e n t o de
43 sus
G u a n o del Per es del guano peruano.
consignataria
James
Uergusson,- Jorge
Enrique
Hopkinson.
APNDICE INFORME DE LOS CONTADORES DE 7 D E JUNIO Y
A NOMBRADOS D E 187G, A VIREL
T U D D E LO D I S P U E S T O CONTRATO GOBIERNO NO DEL PER
EN EL ARTICULO
26 D E L GUA-
ENTRE
LA COMPA I A D E
PERUANO,
LIMITADA').
Hemos
examinado
la
Cuenta
de
gastos
la 31
Cuenta general por el semestre cumplido en de Diciembre de 1877, encontrado cuentas: correctas. llevadas por la
Compaa,
conforme al artculo 16 del contrato, y las hemos Suministramos los siguientes resmenes de esas
I.CUENTA
DE
GASTOS. Libras ch. n.
Adelan tos por la Compaa en esta cuenta a l 30 ile Junio de 1877 Cargo fijo de embarque de 10 chelines por tonela<ln sobre 72.702 toneladas Suma i sigue:
476.026
30.381 512.407
0 0 0 2
44
MIGUEL
CRUCHAGA Libras ch. p. Libras 512.407 ch. p. 6 2
Suma
anterior:
Cargo fijo de 4 libras 15 chelines por tonelada para el costo de fletes y otros gastos, sobre 71.012 toneladas Nota. Las dos cantidades anteriores difieren a consecuencia de la prdida del buque Empresa de la India, con un cargamento de 1.750 toneladas. Gastos de consulados en certificacin de peso.calidad, etc. de cargamentos. Gastos de avera pagados por la C o m p a a . . . . Precio de sacos de guano entregados a los capitanes de los buques perdidos desde el principio del contrato N o t a . El artculo 7 del contrato dispone crac las prdidas totales o parciales de los cargamentos, as como los gastos de avera de todas clases, sern por cuenta del Gobierno. Intereses al 5 por 100 en adelantos, segn contrato. A deducir:
.'37.308 18
500 18 11 3,351 1 2
484
14.5SK
18
808.(511
Los gastos de embarque, consulares y de averas, prerio de sacos e intereses Cargo de 4 libra? 15 chelines por tonelada sobre Suma y sigue:
55.272 18 10
55.272 18 10
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU Libras Suma 20.650 general Adelantos por la Compaa en esta cuenta al 31 de Diciembre de 1877 Siendo el cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sobre 150.578 toneladas de guano en existencia al 31 de Diciembre de 1877, como se manifiesta en seguida. anterior: vendi98.090 9 0 153.363 eh. p. Libras
45 eh. p.
5,".212 18 10
toneladas
das, cargado a la Cuenta 7 10
715.247 15
II.CUENTA Adelantos hechos por la Compaa en esta cuenta al 30 de Junio de 1 8 7 7 . . . Pagos al Gobierno del Per o por su cuenta, con deduccin de las entregas del Gobierno La distribucin de estos pagos es la que sigue: Segundo semestre del pago anual de libras 700.000 del ao 1877
G E N E R A L
1.115.762
2S5.910 13
350.000
Menos: Pago de Julio, p a gado en 30 de J u m o e incluido en las ltimas cuotas 08.333 0 0 Diversos pagos en adelantos C.747 7 7 65.080 Diversos gastos que deben ser repuestos en 187S
7 7
284.919 12 5 991 0S
285.910 13 1
46
MIGUEL
CRUCHAGA Libras Suma anterior: ch. p.
Carg sobre el guano tomado de la cuenta de gastos Comisin al i por 100 sobre las letras giradas por el Gobierno segn contrato (articulo 23) Intereses al 5 por 100 sobre los adelantos, conforme al contrato 153.363 7 10
1.458 6
26.208 12
deducir:
Producto bruto de 20.650 toneladas de guano vendidas Noto. Esto es igual a cerca de 9 libras 1 2 chelines por tonelada. Adelantos hechos poi la Compaa en esta cuenta al 31 de Dl'iemn e de 1877
<
198.888
1.383.815
Sigue hecho la de contrato. trativo, la
un la El
resumen Compaa monto
del
estado el el
demostrativo artculo y estado 17 del el de
por
segn por
de las consignaciones con las e n t r a d a s
existencia
manifestado
demos-
confrontan
en los libros
Compaa.
R e i n o Unido
Continente
T O T A L
Tons.
c. q. l i b .
Tons.
c. q. l i b .
Tons.
c, q
lib.
insistencia al30 de Junio de 1 8 7 7 . . . . Consignaciones durante el semestre al 31 de Diciembre de 1877
32.149
5 0 15
68.066
5 1
100.215 10 1 24
12.058
6 2 23
58.058 127.024
1 3 16 7 0 25
71.016
8 2 11 7
44.207 11 3 10 Ventas durante el semestre corresp e n d i e n t e al 31 de Diciembre de
171.231 19 0
^ " '
Prdida en peso Existencia 1877 al 31 de Diciembre de 42.362 16 0 1
^ ._
108.215 13 2 14
150.578
9 2 15
L l N D S A Y , JAJESON Y H A L D N B .
Edimburgo, 10 Mayo do 1878.
MIGUEL
CRUCHAGA
APNDICE
Londres,
Seores:
I I Mayo
de 187S
Refirindonos al informe de los contadores nombrados por nosotros para examinar las cuentas de semestrales de ustedes, correspondientes al 31 Diciembre de 1877, copia, algunas consideramos explicaciones de nuestro deber a l
de las cuales tienen ustedes una pedirles antes vemos prctico, de que en referentes
publicar nuestro propio informe. Por las cuentas ahora las ventas no revelan relacin naciones causar al semestre manifiestan que l'i presentadas, aumento ya un
anterior, una
en lo
referente
a la cantidad, y a al precio, al paso que las consigdecadencia de desagrado informes mejora actual. informe a los que tepoCreemos publicacin este
por s misma algn
nedores de bonos,
y seremos a ustedes gratos si algunos de
pueden suministrarnos fieste zacin. que las
damos anexar al nuestro y con los cuales se maniexpectativas indicadas en nuestro ltimo informe, estn en va de reali-
Somos, seores, vucstos obedientes s e r v i d o r e s .
(Firmados). James Hopkinson.

A los directores Peruano.
Fergusson. Jorge
de la Compaa de
Enrique
Guano
ADMINISTRACIN D E L GUANO DEL PERU
49
Compaa de Guano del Per, L i m i t a d a 51, Od Broad Street
Londres,
Al m u y honorable P. C , Per. Seores: K. C. M.
16 Mayo de 1878
Bart.,
Sir James Fergusson, Jorge Enrique
G., y
Hopkinson,
Esq.; representantes de los tenedores de bonos del
Tenemos el honor de acusar recibo de la carta de ustedes del 11 del presente, y respondemos a las preguntas contenidas en ella. La primera es: por qu las v e n t a s de g u a n o durante el ltimo semestre no manifiestan mejora anterior. A ello debemos observar que el perodo comprendido en el informe de los contadores, se refiere nicamente a aquella parte del ao en la cual se c o m pran m u y cortas cantidades de de guano, Junio. pues De los meaqu consumidores piden este artculo durante los ses que transcurren Enero a prctica, con relacin a las del ninguna semestre
se sigue que ninguna comparacin entre las entregas durante el primero y segundo semestre, puede dar una idea de la situacin real; y que tal c o m paracin slo cabe de una manera prctica y uno. Para la informacin primeros de ustedes, meses podemos del eshetablecer en general que las v e n t a s de guano chas en los cuatro til cuando se refiere a perodos de doce meses cada
semestr
i
Q-UAHO B I L PSIUT
M I G U E L CRUCHAGA
en curso, alcanzaron a ms del doble de las que se efectuaron durante los seis meses anteriores. Cuando las cuentas del semestre corriente sean suministradas a ustedes y examinadas por sus contadores, estamos seguros de que ellas manifestarn la e x a c t i t u d de las apreciaciones de ustedes acerca del a u m e n t o que establecen en su primer informe. E n lo que concierne a la limitacin de la consignacin a que ustedes aluden, referimos a ustedes a la explicacin dada en nuestra carta de i . de D i ciembre de 1877, esto es, a la falta de arreglos existentes en esa poca para el carguo del guano. Y agregaremos que solo en Octubre ltimo se en treg el carguo por el Gobierno a la n u e v a Compaa formada con ese objeto. Los resultados de los nuevos arreglos piincipian a aparecer, y nuestras noticias del Per nos autorizan para esperar un aumento considerable y de estabilidad. Tenemos no V. del el honor de ser, seores, obsecuentes de GuaArturo limitada) Por orden. servidores de ustedes.(Por la Compaa Per, Marras, Secretario.
TERCER INFORME D E L O S R E P R E S E N T A N T E S D E LOS TENEDORES JUNIO DE BONOS D E L PER, A I . 30 DE D E 1878.
Hemos sometido los libros y cuentas de la Compaa de G u a n o del Per a la inspeccin y examen de los contadores, y agregamos el certificado expedido por ellos acerca de la e x a c t i t u d de las cuentas. Para que los tenedores de bonos adquieran los
A D M I N I S T R A C I N HEI. G U A N O D E L I'ERU necesarios que informes, suministramos desde en forma
51 de a
tabla !os resultados de los tres ntimos han transcurrido nuestro cargo. ejercer
semestres
que principiamos
Semestre ter- Semestre ter- SemestreterminadoenSO minado en 31 minado en 30 de Junio de de Diciembre de Junio de 1877 de 1877 1878
Monto de ln s ventas 21.044 tns. 20.650 tns, 106.135tns. Monto bruto reali. zado lib. 199.730 lib. 198.S88 lib. 981.434 Existencia 100.216tns. 150.578tns. 232.794tns
Los tenedores de bonos observarn, en vista de las cuentas, que las ventas durante el semestre han sido suficientes cuenta de ste. E l aumento aparente en el cargo de la cuenta general, se explica io chelines cerca de 191.000 porque el gasto de carguo a ha sido pagado sobre toneladas de guano, mientras por tonelada, para cubrir el pago hecho al
Gobierno y los intereses sobre los adelantos en la
que slo se ha puesto al crdito el producto de 106.135 toneladas. L a existencia, sujeta a u n a diferencia debida a la prdida de buques en el mar, ha tenido un a u m e n t o proporcional. Como la conversin de los bonos del 6 por 100 del emprstito de 1870 y el arreglo de los cupones no pagados, son condiciones integrantes del memorndum complementario que exigen la intervencin
5 de
MIGUEL u n agente del
CRUCHAGA hemos entrado en
Gobierno,
comunicacin con el Sr. P i v i d a l , que ha sido comisionado por el Gobierno del Per para ese objeto. Mas, por haber vuelto ese seor al Per sin haber l l e v a d o a trmino arreglo alguno en esta materia, hemos dirigido una carta al Presidente del Per, suplicndole que nombre esta un agente para para que lleve a cabo los arreglos necesarios. Hemos no aprovechado oportunidad excedente poner en noticia dan esperanza aplicable del Presidente, de ningn que las cuentas que sea de rede
a distribuciones
entre los tenedores y la le de hemos hacer
bonos en Enero prximo, como se indicaba en el memorndum presentado arreglo la complementario, necesidad para urgente mejorar algn
adecuado
condicin
los
tenedores.James
Fergusson,
23
Jorge
de
Enrique
1878.
Hopkinson.Londres,
Noviembre
INFORME GN E L
DE
I.O S
CONTADORES 26 D E 1876,
NOMBRADOS EL
SE-
ARTICULO
D E L CONTRATO ENTRE
DATADO GOBIERNO
E L 7 DE JUNIO LIMITADA.
P E R U A N O Y LA C O M P A A D E G U A N O D E L P E R ,
Hemos e x a m i n a d o la cuenta de gastos y la cuenta general, por el semestre cerrado en 30 de Junio de 1878, llevadas "por la Compaa segn lo prescrito en el artculo 16 del contrato, y encontramos que a m b a s cuentas son correctas. Suministramos los siguientes resmenes de esas cuentas.
ADMINISTRACIN GUANO D E L PERU
53
I.CUENTA
D E
GASTOS Libras ch. p .
Adelantos hecnos poi la Cumpaa en esta cuenta al 31 de Diciembre de 1877 Costo lijo de carguo de 11) chelines por tonelada sobre 190.943 toneladas.. Cargo ijo de 4 libras 15 chelines por tonelada (para costear fletes y otros gastos) sobre 1S8.373 to neladas Nota. Las dos canti dades de toneladas que preceden difieren a con secuencia, principalmen te, de la prdida del Ccun briim y del Royal Da e. Gastos de consulado por ee.rtitieaciii de peso, cali dad, etc., de cargamentos. Castos de avera paga dos por la Compaa Precio de sacos para guano entregados a los ca pitanes de buques perdi Nota. El artculo 7." del contrato dispone que las prdidas totales o parcia les de cargamentos, as co mo los gastos de averias de todas clases, sern por cuenta del Gobierno. Intereses al 5 por 100 sobre los adelantos, con forme a contrato
715.224 15
95.471 10
894.775
1.299
8 1
11.256 10
134 11
21.295 10 1.739.457 1
8 8
54 A deducir.
MIGUEL
CRUCHAGA
Libras
e l ) . r>.
Libras
ch.
r>.
Los cargos antedichos de embarque, de consulados y de averia, precio de sacos e intereses cargados a la cuenta general Cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sobre 106.135 toneladas vendidas, cargadas a la cuenta general Cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sobre 22 toneladas perdidas en peso Adelantos por la Compaa en esta cuenta al 30 de Junio de 1878 Siendo el cargo de 4 libras 1 5 chelines por tonelada sobre 232.794 t o l d a das de guano en existencia al 30 de Junio de 1878, como aparece en seguida.
129.457
504.142 17
105
5 10
633.705
1.105.774 13
II.CUENTA
G E N E R A L
Adelantos hechos polla Compaa en esta cuenta al 31 de Diciembre de 1877 Pagos hechos al Gobierno del Per o por su cuent a , con deduccin de las entregas de ese Gobierno.. L a distribucin es para cui" ir:
1
Libras
ch. p.
1.383.815
356.932 15 Suma y sigue: 1.740,748 1
8 0
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU Libras Suma anterior: eh. p. Libras 1.740.748
55 eli. r>. 1 0
Primera mitad de) pago anual de 700.000 Menos: Diversos pagos en adelantos Diversos pagos que deb'.'n reponerse con la segunda mitad del pago anual de 1878 991 0 S 4 libras 350.000 0 0 por ci ao de 1878
349.008 19
7.923 1 356.932 15
4 8
Cargo sobre el guano lomado de la cuenta de gastos Comisin del i por 100 sobre las letras giradas por el Gobierno segn contrato (artculo 23) Intereses al 5 por 10C sobre los adelantos, conforme al contrato .4 deducir:
633.705
1.749 19 10
29.714 17 2.405.918 6
Producto bruto de 106.135 toneladas de guano vendidas Siendo igual a 9 libras chelines por tonelada. > Suma neta recibida de la corte del Almirantazgo, i o n relacin a la prdida fiel buque Xorseman....
r
981.434 1 2
2.389
983.823 13
Adelantos hechos por la Compaa al 30 de Junio de 187S
1.422.094 13
MIGUEL
CRUCHACA
Sigue un resumen del estado demostrativo
he-
cho por la Compaa segn el artculo 17 del contrato. E l monto de las consignaciones y la existencia demostrados por ese estado confrontan con las entradas en los l i b r o s de la Compaa.
Reino Unido
Continent
TOTAL
Tons.
c. q. lib.
Tons.
c. q. lib.
Tons.
c q. lib.
Existencia al 31 de Diciembre de 1877 . Consignado durante el semestre terminado el 30 de Junio de 1878
42.362 16 0
108.215 13 2 14
150.578
9 2 15
82.756 15 1 125.11!) 11 i
105.786 10 1
181.543
5 2
2 214.002
3 3 16
339.121 15 0 18
Ventas durante el semestro hasta el 30 de Junio do 1878 Prdida en peso 44.801 14 3 20 40 12 3 1 61.243 1 2 17 7 106.327 1 3 17 151 12 2
Existencia en 30 do Junio de 1 8 7 8 . . .
80.187
3 2
152.607
9 2 20 232.794 13 1
Edimburgo, Noviembre 6 de 1878.
L I N D S A Y , JAMIHSON Y H A L D A N H .
MIGUEL
CRUCHAGA
CUARTO INFORME D E LOS R E P R E S E N T A N T E S TENEDORES SEMESTRE I878. DE BONOS CERRADO E N 31
DE LOS AL DE
CORRESPONDIENTE D E DICIEMBRE
Hemos, pasado los libros y cueitts de la tCom" paia de Guano del Per a los contadores para su inspeccin tas. E n la tabla dos que que sigue y para la ilustracin de semestres a ejercer transcurridos cargo. desde los tenedores de bonos, suministramos los resultade los cuatro principiamos nuestro y examen, y agregamos el certificado expedido por ellos sobre la e x a c t i t u d de las cuen-
Semestre Semestre Semestre Semestre t ermlnado t e r m inado t e r m inado t e r m Inado el 31 de Diel 31 de Diel 30 de Juel30 de Juciembre de ciembre de nio de .878 nio de 1877 1877 1378
1
Monto de las
ventas.... 21.0441U8. 20.650tus. ].06.135tai. 73.587ta.
Producto bruto realizado . . . . lib. 199.730 lib. 198.888 lib. 981.434 lik. 696.410 E x i s t e n c i a . . 100.216tm. 150.578to. 232.7941. 362.605tm
Las v e n t a s del semestre a que se refiere nuestro informe semestre contrastan favorablemente de 1877; con las del y aun cuando corresDondiente
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
59
son
inferiores,
comparadas es siempre
con las
del
primer acti-
semestre del ao, se ha de tener presente que el primer vidad. E l balance en deudas de la cuenta aumentado, sentimos decirlo, en general ha libras, 130.000 175.425 semestre el de m a y o r
de las cuales 65.000 corresponden al costo de embarque a 10 chelines por tonelada, sobre tencia; y del resto, una proporcin toneladas, suma en la cual se ha a u m e n t a d o la exism u y consia interederable, casi 71.000 libras, corresponde
ses de los adelantos. Como el cargo por intereses ha llegado a una proporcin t a n considerable, dirigimos una carta a la Compaa de Guanos sobre la materia, y agregamos su respuesta. E n ella aparece que el aumento de los cargos es principalmente debido a la acumulacin de u n a grande existencia (cerca de 140.000 toneladas) de guano de inferior calidad o averiado, recibido conforme al artculo 22 del contrato, guano que es imposible vender al precio fijado por los agentes fiscales del Per. Habiendo este guano costado, al gasto fijo de 5 libras 5 chelines por tonelada, cerca de 735.000 libras, e imponiendo de cerca u n desembolso de intereses de 36.000 libras, es m u y esencial que
pueda ser vendido por su valor en el mercado t a n pronto como sea posible. Haremos impuestas vidnl toda clase de esfuerzos para inducir al Gobierno del Per a remover las restricciones por sus agentes. el Sr. Pi para los a Europa con poderes Despus de nuestro ltimo informe, ha vuelto
arreglos de los cupones no pagados y la conversin del emprstito de 1870. Hemos estado en comunica-
6o
MIGUEL
CRUCHAGA
cin con l, pero no se ha llegado a arreglos definitivos. Debemos adems informar que el Gobierno del Per ha dado instrucciones a la Compaa de Guanos para etener en beneficio de los tenedores de bonos, la suma de 25.000 libras mensuales, tomadas de las 700.000 libras pagaderas por anualidades al Gobierno segn el contrato. Agregamos el tenor e x a c t o de la orden. (Apndice B.) Sentimos tener que informar a los tenedores de bonos que uno de los primeros resultados de la guerra entre Chile y el Per, ha sido la destruccin de los elementos de carga en los depsitos de guano, destruccin que impedir todo embarque por el presente. Inmediatamente despus de haberlo sabido, dirigimos u n a carta a la Compaa de Guanos, llamando su atencin al artculo 24 del contrato. A g r e g a m o s dicho artculo a la correspondencia. (Apndice C.)-James Fergusson.-Jorge Enrique Hpkinson.30 Abril de 1879.
INFORME DE 7
DE DE
LOS AL LA
CONTADORES ARTICULO 1876, COMPAA 26 DE
NOMBRADOS DEL EL
EN
CONFORMIDAD PERUANO PER, Y
CONTRATO GOBIERNO DEL
JUNIO
ENTRE DE
GUANOS
L IMITADA.
Hemos e x a m i n a d o la cuenta de gastos y la cuent a genera], por el semestre correspondiente al 31 de Diciembre de 1878, llevada por la Compaa segn el artculo 16 del contrato, y las encontramos correctas.
ADMINISTRACIN' DEL GUANO DEL PER Suministramos cuentas: los siguientes resmenes de
6l las
I.CUENTA
D E
GASTOS oh. p. Libras ch. p.
Libras Adelantos hechos por la Compaa en es la cuenta, al 30 de Jimio de 1S7S. Cargo lijo de embarque a 10 chelines por tonelada sobre 203.479 toneladas.. Cargo fijo de 4 libras 15 chelines por tonelada, para cubrir fletes y otros gastos sobre 203.481 toneladas Cargo de consulados por certificacin de peso, calidad, etc., de los cargamentosCargo de averias pagadas por la Compaa Interesas sobre adelantos segn contrato: al 5 por 100 Al 1 por 100 (segn el artculo 17 del contrato, >' atendida la tasa del Banco) A deducir:
1.105.774 13
101.739 10
966.538
1.234 S 3.305 19
4 7
35.589
1.640 6
37.229 2.215.822
6 0
4 9
Los cargos antes mencionados de embarque, de consulados, de averas, e intereses, cargados a la CUDII ta general Cargo de 4 libras 15 c l u li'ies por tonelada sobre Suma y sigue:
143.509
143.509
62
MIGUEL
CRUCAA Libras ch. p. 4 3 Libias cli. p.
Suma 73.587
anterior: vendi-
143.509
toneladas
das, cargadas a la cuenta general Cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sobre 83 toneladas, perdida en peso, etc" Adelantos hechos por la Compaa en esta cuenta, al 31 de Diciembre de 1878. Siendo el cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada, sobre 362.605 tendaladas de guano en existencia al 31 de Diciembre de 1878, como aparece despus.
349.539
399
493.447 15 10
1.722.374
4 11
II. CUENTA
G E N E R A L ch. p. Libras ch. p.
Libras Adelantos hechos por la Compaa en esta cuenta, al 30 de Junio de 1878. Pagos hechos al Gobierno del Per o por su cuenta, con deduccin de las entregas hechas por ese Gobierno La aplicaciu de estos pagos es la que sigue: Segunda mitad del pago anual de 700.000 libras por 1878 Menos: Diversos gastos en adelantos
1.422.094 13
342.076
si
350.000
(t
7.923 16 342.076 Suma y sigue: 3
4 8 1.764.170 17
ADMINISTRACIN
D E L G U A N O D E L PERU Libras d i . p. Libras
63 ch. p. 5
Suma
anterior:
1.761.170 17
Cargo sobre guano tomado de la cuenta de gastos Comisin del i por 100 sobre las letras giradas por el Gobierno segn contrato (artculo 23) Intereses sobre los adelantos segn contrato al 5 por 100 Al 1 por 100 segn el artculo 17 del contrato y atendida la tasa del B a n co Remuneracin a los representantes de los tenedores de bonos, segn el articulo 5.o del memorndum de 10 de Ju-iio de 1876, por el ao corrido al 30 de Jimio de 1878, Pagos a los contadores nombrados por los representantes de los tenedores de bonos, por el examen e informes sobre las cuentas de la Compaa de Guanos del Per, por los des semestres hasta el 30 de Jimio de 1878, incluyendo los gastos de redaccin e impresin A deducir:
493.447 15 10
1.749 19 10
32.191 13
1.340
33.53S
1 10
SO*
223 2.293.930
5 0
1 U
Producto bruto de 73.587 toneladas de guano vendidas Siendo igual a 9 libras Suma y sigue: 096.410 '990.340 2 2 3 3
MIGUEL
CRUCHAGA Libras Suma anterior: 2.990.340 ch. p . 2 3
9 chelines 3 peniques por tonelada. Adelantos hechos por la Compaa en esta cuenta, al 31 de Diciembre de 1878
1.597.519 17
Sigue un resumen del estado demostrativo mado por !a Compaa El monto segn el artculo 17 y Contrato. de las consignaciones
fordel de
la existencia, manifestados por el estado, confront a n con las entradas en los libros de la Compaa.
Ii ein o Unida
Continente
T O T A L
Ton.
c. q. l i b .
Tons.
c.
q. l i b .
Tona.
c.
q.
lib.
Existencia al 30 de Junio de 1878 Consignado durante el semestre cerrado el 31 de Diciembre do 1878..
80.187
3 2
152.607
9 2 20 2.32.794 13 1
53.966 134.143
3 0
149.546
5 2
2 203.502
S 2 11 1 3 12
6 2 18 302.153 15 0 22 430.297
Venta durante el semestre cerrado el 31 de Diciembre de 1878 Falta de peso
12.311 13 1 11 4 0 3 19
61/275 6 1 14 .100 4 0 14
73.691 19 3
Existencia el 31 de Diciembre de 1878
121.827
7 1 16 240.777 14 2 22 362.605
LlNDSAY, JAMIBSON Y H A L D A N H .
2 0 10
Edimburgo, S Abril de 1879.
MIGUEL
CRUCIAGA
APNDICE
29 Abril
Al muy honorable P. C , K. C. M.
de 1879
Bart.,
G., y
Hopkinson,
Esq., representantes de los tenedores de bonos. Seores: E n respuesta a la. carta de ustedes de 28 del pre sent, observamos que el aumento en el gasto que manifiestan proviene ahora Ir.s cuentas calidad en por del costos grande e intereses, acopio de que hasta inprincipalmente
guano de inferior permanece
y averiado,
existencia,
enteramente
vendible a. los precios fijados
por el Gobierno del comunica-
Peni. Y agregamos extracto de varias
ciones que hemos dirigido a los representantes de ese Gobierno, las cuales manifestarn a ustedes el celo con que les liemos urgido para que tomen esfavorable. seguro que te asunto en consideracin; si bien, sentimos decirio, no hemos alcanzado resultado taciones con urgencia, considerando Estamos preparados para renovar esas represenuna v e z que se h o y a dispuesto de las existencias mone
de guano de inferior calidad o averiado, que ahora absorben una gran cantidad de inversiones ts'.ri'.s por gastos 5' otras causas, los mercados llegarn a ser ms favorables pr.ra las ventas, lo que pccur-.r ordos. E n bis vent'.s del guano de clase inferior, i un aumento correspondiente en los
ADMINISTRACIN D E L GUANO D E L PERU Compaa se encuentra en competencia Dreyfus;
67
con los
depsitos de los Sres.
y los precios fipor los se-
jados por el Gobierno del Per, puestos en c o m p a racin con aquellos a que se efectan ores Dreyfus las de un g u a n o similar, son en realidad prohibitivos e impiden que ese depsito de la Compaa sea vendido. tienen con relacin al g u a n o que la Compaa haga Los Sres. Dreyfus mercados; en general
de inferior calidad, toda clase de poder sobre los y esto impide ventas de cualquiera clase de g u a n o ;
mientras que de otra manera la misma, Compaa sera la nica vendedora del artculo. En respuesta al prrafo de la carta de ustedes, incluimos una copia de la autorizacin del Gobierno del Per, referente a las 300.000 libras por a o que alude la carta de ustedes. Somos, tedes. Por la Compaa de Guanos del Per, l i m i t a d a . Arturo V. Marras, Secretorio. seores, obsecuentes servidores de us-
KXTRACTO
D E CARTA
D E LA C O M P A A
AL SEOR
BARRERA,
D E L 3 D K J U L I O D E 1S77
En nuestra carta del 2 de M a y o dimos a ustedes, con relacin al guano inferior y averiado, la noticia prescrita en el artculo 14 de nuestro contrato, suplicando a usted fijara cho artculo. de guanos, es enteramente, independiente nuevos precios de venta para ese guano, en conformidad con el diSegn el contrato, la fijacin de precios por esas clases
68
MIGUEL
CRUCHAGA para el bueno y corriente. 1876 fijar ave-
de los precios fijados
Y el artculo 14 del contrato de 7 de Junio de no slo autoriza, sino que obliga a usted a nuevos precios por todo el guano inferior meses anteriores. sin embargo usted rehusa proceder y
riado que no h a y a sido vendido dentro de los seis Como en
este sentido, y esta n e g a t i v a por parte del Gobierno que ha delegado sus poderes a usted en lo que se relaciona con los precios de ese guano inferior averiado, constituye de una infraccin contrato, clara de estipulaciones nuestro y las
protestamos
de la manera ms solemne contra el procedimiento de usted y nos t o m a m o s la libertad de recordarle que para ferior Para seis meses despus de la fecha de nuestra carta del 2 de M a y o , la clusula que nos autoriza vender en remate pblico todo el guano inque hasta entonces regir. el artculo 14 del contrato, permanezca sin ser principia- a cumplir con
vendido,
dimos a usted la noticia prescrita en dicho artculo, referente al guano inferior y averiado que ha quedado hasta el fin de Diciembre.
EXTRACTO
D E CARTA
D E LA C O M P A A DE JULIO DE
AL 1877
SEOR
BARRERA
D E L 14
Mucho
deseamos
evitar
toda
venta
de
guano fijarnos
en piblico r e m a t e ; inferior y averiado,
pero si usted rehusa ser usted mismo
los precios que hagan posible la venta
del guano quien nos
obligue a hacer uso de las estipulaciones de nuestro contrato con referencia a ese g u a n o ; y la res*
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU ponsabilidad sivamente por las consecuencias recaer la Inspeccin fiscal.
6g exclu-
sobre
EXTRACTO
D E CARTA D E L 27
D E LA C O M P A A DE SEPTIEMBRE
AL DE
SEOR 1877
BARRERA
L l a m a m o s la atencin de usted a los guanos i n | eriores y averiados, a nuestra consignacin, Todos nuestros agentes nos piden los que hace ya cerca de un ao estn en nuestro poder. nuevos precios a que deben de ser vendidos, y agradeceremos a usted Se sirva fijar precios para esos guanos, en conformidad al artculo 14 de nuestro contrato, lo ms pronto posible.
EXTRACTO
D E CARTA
D E LA C O M P A A DE
AL
SEOR
BARRERA
DEL 2 DE OCTUBRE
1877 nuestra del
En v a n o esperamos respuesta ted fije precio de venta al artculo guano
a la
27 de Septiembre, en la cual hemos pedido a u s por los guanos 14 de nuestro inferiores en contrato, ser y averiados que estn a nuestra consignacin, conformidad que El dice: precio del inferior o averiado Si despus del fijar un
fijado por el agente del Gobierno. dar aviso al referido agente,
plazo de seis meses no se vendiese ese guano, se quien nuevo precio. Si dentro de seis meses de dado este aviso por los consignatarios, no se hubiese do an dicho guano, se vender oportuno en basta, con intervencin del agente del Si usted no considera vendisuconpblica
Gobierno.
obrar en
7Q formidad premo
MIGUEL
CRUCHAGA-
con dicho artculo, recurriremos al asunto, haciendo todas las
Su-
Gobierno para que intervenga en este imreser-
portantsimo resultar.
v a s que conciernen a los perjuicios que nos puedan
EXTRACTO ORES
DE
CARTA DE
DE ig
LA j .
COMPAA Y DE
LOS 1879.
SEEMI-
DOCTOR
DON
ARANIBAR FEBRERO
DON
LIO A L T I I A U S
DE
Pedimos a ustenes den su inmediata atencin a la situacin del guano inferior y del averiado que, en conformidad a nuestro contrato, tiene la Compaa desde hace largo tiempo el derecho de vender en pblico remate. La Compaa ha aglomerado una existencia de ese guano de calidad inferior, que, por flete y gastos solo, representa un adelanto de algo como 50.000 libras por Compaa ao, y que a ms exige a la una cantidad no menos importante en que sino esos como que guanos guanos se sean vendi-
intereses, gastos de almacenaje y otros. E s indispensable ser con facilidad dos t a n pronto como sea posible, y no lo pueden fosfatados. algn Deseamos sinceramente verifique
arreglo sobre este punto, arreglo
que es ms de
desear en inters del Gobierno y de los tenedores de bonos, que cu el de la Compaa. E n cuanto a imaginar en que puedan ser vendidos a sus precios, a la escala, valindose para ello conformidad
del sistema de mezcla, es en nuestro juicio ilusorio, pues la mayor parte de esos guanos es de una naturaleza t a n diversa que, al mezclarlos con guano
ADMINISTRACIN DEL GUANO D E L PERU de calidad los ltimos superior, perjudicaran y los harn los primeros a-
invendibles.
Compaa de Guano Peruano, 57,
Limitada
Od Broad Street, E. C.
Londres,
Seores doctores D. J.
I I Mano
y
de 1879
D. Emilio Pars.
Aratiibar del
Altlrius, comisionados Seores:
especiales
Per.
E l asunto de las ventas del guano inferior est tras en poder de la Compaa aumenta agentes mente en importancia, activas Unido Reino psito han
que
diariaen el la
y a consecuencia de nuesnuestros negociaciones para
diligeucias, abierto
venta en Liverpool de 8.290 t o n e l a d a s de ese deinferior. que que, a. con ustedes inferiores gasto algunas, medidas precio de guano, del El momento es en e x t r e m o oportuno para concertemos por las < ) mientras se obtiene calidades de el m a y o r
mercado alivien de
los tenedores de bonos del Per y liberten. \- todos aumento que la retencin esos guanos en los depsitos trae consigo. Esta materia ha sido t a n recientemente bu jo todos sus aspectos en la 19 carâ de Presidente a ustedes, el tratada nues.ro su-
ltimo, que sera
perfino volver sobre ella; y ser suficiente llam , sencillamente la atencin de ustedes al hecho de que si el precio que ahora, se propone hubiera si aceptado en debida forma, de todos esos guanos a Europa, como en
1
despus de la llegad a tiempo
72
M1U*L
CRTJCHAGA
oportuno lo sugerimos, se habra economizado un gran gasto en intereses (pues no debe olvidarse milln habra que auen que la falta de libras de v e n t a lleva consigo un cargo de p r x i m a m e n t e a un Por otra parte, se del guano
intereses que alcanza esterlinas). evitado menta En i. real, dores. depsito. vista Venta de de de estas
t a m b i n el deterioro constantemente
mientras
permanece
circunstancias, los guanos
proponemos inferiores con su venta por a ex-
a ustedes alguna de las medidas que siguen: todos que se precios que se fijen manera en proporcin asegure valor
una
pedita y se eviten gastos al Gobierno y a los teneLos precios de la sern Sociedad en arreglados Rea] de mutuo consentimiento y con el auxilio del doctor Voelcker, ensayador 2. en Agricultura a en nuestro venta exacta Ae Inglaterra. A falta de esto: Proponemos, ofrecer conformidad guano inferior contrato, dicho
pblico remate,
pare, llegar as a una
apreciacin del valor de ese guano, y con ello establecer una base para pblicas, y a 3.
0
ventas sucesivas, y a sean
privadas. Gobierno o aquellos a quienes paGobierno usuales de inferior a precios
Que el
ra ello comisione, tomen para el mismo todas las existencias de guano que sean fijados bajo las condiciones
entrega y pago, o que se reciban esas cantidades por el Gobierno a cuenta de mesadas. 4.
0
Ofrecer el guano por propuestas con avisos para que sea tomado por los compra-
pblicos, vengan. 5.
0
dores en las condiciones que m u t u a m e n t e se conDesd luego, y cualquiera que sea la pro-
ADMINISTRACIN DEL GUANO D E L PERU
73
posicin.que se h a y a de adoptar, 'queda autorizada la venta de las antedichas alcance. materia recorde inmientras con seriedad la y urgencia, del guano acumulacin 8.290 toneladas de guano inferior en Liverpool, al mejor la C o m p a a precio que
Insistimos en que ustedes fijen en esta su consideracin, permanece do, que en dando el deterioro constante depsito,
tereses a cargo del Gobierno, a que hemos aludiy no menos que lo anterior la competencia, en los mercados, similar 1 guano. presentar a que que deseamos otro con otros v a en aumento de carcter
abonos
Tales son las miras tarlas, no encontramos segn
ustedes. E n caso de que ustedes no se sirvan acepprocedimiento la venta en pblico remate guano inferior, Entj.e del las proposiciones de las existencias de anteriores hay varias
el contrato.
que hacemos con el objeto de llamar la atencin Gobierno; y por esto aquellas de ste que no estn son heajustadas a los trminos del contrato,
chas sin perjuicio
y deben ser recibidas
con reservas de todos nuestros derechos. Como la oferta por las 8.290 toneladas es premiosa, pedimos a ustedes nos den una respuesta inmediata, a l o menos hasta el 18 del presente, en Londres. Somos, seores, obsecuentes servidores des.Por limitada la Compaa de Petrie, Guanos (firmado)C. de ustePer, del
Administrador.
74
MIGUEL
CRUCHAGA
TELEGRAMA DE LOS COMPAA.
DATADO SEORES
EL
I S DE
MARZO Y
DE
I879, LA
AKANIBAR
A L T HA U S A
N o a c e p t a m o s ninguna
de los cinco
propuestas del pre-
consignadas en la carta de ustedes de i t bimos la das all. venta de jas 8.290 toneladas
sente, a la cual contestaremos en dos das. Prohimenciona-
EXTRACTO DE LOS
D E CARTA SEORES
D E L 2 1 D E MARZO AKANIBAR Y
DE
1S7Q LA
A L T HA U S A
C O M P A IA. Ustedes proponen, ya nos sean que tome a precios vendidos ustedes todos que en sean pblico ya que que se v e n d a n esos guar fijados en conformidad que procedimiento conformidad del Per las que
con lo que ustedes l l a m a n su valor real; ya remate, en el reconocen les de estara
con. el c o n t r a t o ; inferior, a precios
Gobierno
depsitos del guano denominado que sean convenidos, entrega y bajo o uso para pago;
condiciones
ese valor se saque de las mesadas en trminos que puedan ser c o n v e n i d o s ; o finalmente, no inferior de. esas para mejor ustedes sea ofrecido en sea venta que el guappor avisos la
blicos; y que aun antes de resolverse sobre alguna propuestas, 8.290 que precio su autorizada en Compaa al trConcluyen un vender toneladas pueda Liverpool
obtenerse.
comunicacin
imponindonos
75
mino dentro del cual h a y a m o s de mandar nuestra respuesta. Aunque no reconocemos el derecho de ustedes para indicarnos un plazo para aceptar o rechazar proposiciones, que no estn de acuerdo con los intereses del Per ni son conformes con los contratos en vigencia y con las obligaciones de la paa que ustedes representan, a ustedes por todas las venta municamos telegrama y Comcoy carta, sin embargo,
que rechazamos
dichas proposiciones de las
nos oponemos a la
8.290 toneladas (escala R a i -
mencionadas, a un precio inferior ai que se indica en la escala del 27 de Marzo de 1S77 mondi).
EXTRACTO DE
D E CARTA
D E LA C O M P A A Y ALTHAUS,
A LOS SE-
ORES ARANIBAR
DEL 4 DE ABRIL
1879.
Con gran pesar vemos que una cuestin de esta magnitud y que lleva envuelta en ella t a n por grandes adelantos de dinero, sea t r a t a d a ustedes algn a
como lo hacen. Por ello nos vemos obligados a pedirles que reconsideren sus miras, y a traerles a arreglo satisfactorio y prctico con referencia
la venta del guano inferior y averiado, en conformidad con las prescripciones de nuestro contrato. La. Compaa no puede permanecer sujeta a la censura de los tenedores de bonos, por no efectuar v e n t a s de ese guano segn el uso mercantil; y esto sencillamente lacin a esas resultados ventas, prcticos. porque se presenten con remiras que no conducen a
76
MIGUEL
CRUCHAGA
Para qae podamos llegar a alguna 1.

a
terminacin, ventas fijacin del el
formulamos a ustedes las siguientes proposiciones: Quieren ustedes que se hagan las por el eminente o: y pagar por guanos del guano inferior, bajo la base de que la de precio sea hecha
e ilustrado
qumico, doctor Voelcker, en unin del fiscal Gobierno y de nosotros mismos? 2.

a
Quieren
ustedes
tomar
Gobierno o en representacin la c a r t a las 3. de ustedes o: de 21
de l, esos
inferiores y averiados, a los precios indicados en de Marzo, hacindose el pago en la forma mesadas?
a
usual, o como deduccin de a los trminos
Prefieren,
en conformidad
del contrato, que el guano inferior y averiado se venda en pblico remate, con la intervencin del agente 4.
a
del
Gobierno ?
o: concurrir para que con la Comcul
Aceptan de
ustedes
paa a obtener una declaracin de la A l t a Corte Judicial Inglaterra, determine es en la opinin de esa Corte el verdadero sentido del contrato en lo referente a las v e n t a s de esos guanos, y obrar en conformidad esa Corte ? a la decisin de
Hacemos las indicaciones anteriores, aun cuando salgan de los trminos de los derechos precisos ele la Compaa, con la esperanza de que se llegue a perjudicial alguna solucin, en una situacin tan
para los intereses del Gobierno de ustedes, de los tenedores y de nosotros mismos; y estamos prontos a adoptar cualquier camino claro y decisivo sobre Y la materia. sta es verdaderamente pronta y de consideracomo
cin m u y urgente, pedimos a ustedes se sirvan darnos una respuesta categrica.
77
EXTRACTO ALTHAUS
D E CARTA
D E LA C O M P A A 1879.
A LOS SE-
O R E S D O C T O R D O N J. A R A N I B A R DE 9 DE ABRIL DE
Y DON EMILIO
La
verdadera y
causa
de la f a l t a toca al
de
realizacin o a los sus side
de estas guientes i. El
expectativas esto motivos: aumento
Gobierno
empleados,
resulta en la
claramente deuda a la
Compaa
por adelantos, proviene por entero de los impedimentos y obstculos pudieron con la haber que se le han las puesto en su del guano, superiodel cocamino, durante los dos primeros aos en que se efectuado de ventas imposicin precios excesivos,
res a sa vnlor real, que han i m p o r t a d o una prohibicin de v e n t a . A s la grande acumulacin depsito se relaciona rrelativos. 2.
0
con adelantos
gastos
H a habido una n e g a t i v a persistente y condel Inspector venda, fiscal y de ustedes al mismos, contrato, por el y
tinua
para asentir a que la grande existencia de guanos averiados se venido doctor en en conformidad fijados los a precios proporcionados a su v a l o r ; ni se ha conque fueran precios Voelcker, el eminente qumico ensayador,
empleado por el Sociedad Agrcola
Gobierno durante el contrato, de la Gran Bretaa.
el principal qumico analtico consultor de la Real
MIGUEL
CRUCHAGA
APNDICE
Ministerio de Hacienda
Comercio.
Lima,
Sr. Director de la C o m p a a no, Limitada.
8 Enero de i S79
de Guano Perua-
S. E . el Presidente de la R e p b l i c a en acuerdo de esta fecha ha tenido a bien expedir la resolucin No para que sigue: tenido resultados satisfactorios contrado el serobligaefechabiendo cumplir
los medios que el Gobierno ha puesto en prctica el compromiso que tiene para con los acreedores extranjeros hacer
vicio de la D e u d a externa en i . de Enero, del presente ao, y siendo necesario cumplir esta cin : Acptase en aplicar el medio propuesto indicado para este to por nuestro encargado en Europa, que consiste al objeto veinticinco mil liel mes Limibras esterlinas mensuales, a contar desde Gobierno la Compaa tada; en consecuencia, de Guano Peruano, expdanse
de Junio prximo, de las mesadas que entrega al las rdenes coexpresad Direccin trasparte en la
rrespondientes para la aplicacin de la suma al servicio de la D e u d a Comuniqese, regstrese, de S. externo. y pase a la
de Contabilidad general >y Crdito, plimiento.Rbrica cribo a usted que para le respecta,
para su cumen la
E.Izene.Que la aplicacin
su conocimiento
hacindose
ADMINISTRACIN D E L GUANO D E L PER forma prescrita en la resolucin
79
que transcribo Juan
a usted.Dios
guarde a u s t e d . ( F i r m a d o )
de D.
Rivcros.
APNDICE
24 Abril Seor : Ha informado Majestad, embarque, secuencia,
de T 8 7 9
usted al Sr. Hopkinson (lo que
ha sido despus confirmado por el Gobierno de Su de que los elementos de carguo en los han sido todos destruidas por las y de guano fuerzas sern A l redepsitos de gnu no y las lanchas empleadas en el chilenas en guerra suspendidos con el Per; que, en con-
los embarques
por un tiempo
considerable.
ferirnos a este informe de usted llamamos su atencin a D<s estipulaciones del artculo 24 del contrato de 1876, y le pedimos se sirva medidas que piensa adoptar en indicarnos las consecuencia.
Somos, seor, obsecuentes servidores de usted.
James
Fergusson.Jorge
Enrique
Hopkinson,
re-
presentantes de los tenedores de bonos del A] secretario de la Compaa de Guano
Per. Peruano.
Al muy Esq.
honorable
Bart.,
1'. C , K. C. M. G., v
Hopkinson,
Seores : Agradecemos a ustedes su e-arta del 24. Antes de recibirla se han cruzado algunas co-
8o
municaciones
MIGUEL
CRUCHAGA y sus represen-
entre la Compaa
tantes en L i m a , con el objeto
de llamar la aten-
cin del Gobierno del P e n i a la seriedad de la situacin que resulta de la destruccin de los medios de embarque las la del guano. con el la Per por Desgraciadamente, a ca.isa de la interrupcin de comunicaciones telegrficas accin del Gobierno de Chile, Compaa
se v e privada de la posibilidad de dar instrucciones especiales; pero en sus relaciones con el Gobierno del Per, la Compaa tendr m u y presente la clusula 24 del c o n t r a t o de 1876, a que ustedes se refieren, y las otras clusulas de ese cont r a t o relacionadas Somos, Arturo V. seores, la Marras, con sta o que conciernan al servidores Guano del de usPer, p a g o de la Deuda externa del Per. obsecuentes de Secretario. tedes.Por Compaa
QUINTO INFORME
DE LOS REPRESENTANTES
30 Junio
Hemos contadores de que Guanos ellos hecho inspeccionar del Per, han dado
d 1879.
por los
y examinar de la
los libros y cuentas sobre la
Compaa de las
y agregamos
el certificado
exactitud
cuentas. E n la tabla los tenedores de los cinco principiamos que sigue y para conocimiento de de bonos, presentamos el resultado semestres a ejercer transcurridos nuestro cargo. desde que

EN
8l
ais
0 rt 0
Monto de las ventas. Toneladas. Producto b r u t o realizado. Libs. Existencia. Tons.
mi 2
s n
-"
"* e T n
v
> C ^ O
55<
21.044 199.730 100.216
20.650 198.888 160.578
106.135 981.434 232.794
73.587 696.410 362.605
84.140 820.121 461.103
Las
ventas de
del semestre 22.000
manifiestan
una discon
minucin
tonela.das, nuestro
comparadas
las del correspondiente Debemos la cuenta expresar general
perodo de 1878. sentimiento un aumento porque en la duda
manifiesta
porte de gastos, de 121.425 libras. N o cabe
de que una gran parte de este aumento es, como antes, atribuible a los gastos de carguo sobre ol guano embarcado, habiendo aumentado la exisPero tencia p r x i m a m e n t e la- Compaa, segn en 100.000 toneladas. aparece por estas
las cifras manifiestan que los adelantos hechos por cuentas, mientras suben a no menos de 3.909.186 libras,
que el valor de las existencias, si calculamos un precio igual al m u y bajo cantidad. En la nuestro ltimo informe de guano llamamos la atencin a la a l t a suma de los intereses causados por acumulacin inferior, acumulacin que segn se manifest, era debida a la accin de los agentes del Gobierno del Per. H e m o s representado con a c t i v i d a d
GUANO D B L P B B
que se ha obtenido du-
rante el presente semestre, excede en poco a esa
al
Gobierno
la necesidad
*
de
MIGUEL
CRUCHAGA
tomar medidas. H e m o s llamado la atencin, de la Compaa de Guanos y del Comit, sobre esta grave materia, con referencia especialmente al artculo 14 del contrato. tiempo. por la Sabemos que la noticia y de ello estamos prescrita por dicho artculo ha sido dada desde hace largo Sabemos, Compaa, informados que nuestras comunicaciones y la
sobre esta materia han sido inmediatamente transmitidas a los representantes ha pedido del Gobierno; Compaa se en repetidas ocasiones ins-
trucciones por su parte; pero hasta el presente no ha recibido contestacin alguna. A nuestro ltimo informe agregamos u n a copia del Decreto del Gobierno de] Per dictado el 8 de ero de 1879, que aplica a] servicio de la deuda externa 25.000 libras mensuales, a comenzar desde el mes de Junio prximo, y tomndolas de las mesadas que se pagan al Gobierno por la Compaa de Guano. de nuestra a noventa desde carta das por la CompaJunio, E n respuesta a una pregunta a de que habiendo sido girada vista la mesada
de 9 de M a y o , fuimos informados
que deba contarse
esto es, la correspondiente al i . de Julio, les pareca a ellos que no se podra obtener cantidad alguna antes del principio ele Noviembre prximo. con la Hemos hemos En estado recibido en comunicacin frecuente suma alguna por esa
Compaa sobre esta materia, pero hasta ahora no cuenta. 28 del presente, sin embargo, fuimos informedio refe-
mados por nuestros procuradores de que la Compaa haba sido a d v e r t i d a de que el nico competente Corte para que dictara alguna disposicin que podan adoptar, era ocurrir n l*
rente al pago de las 25.000 libras; y que, en con-
83
secuencia, haban presentado un escrito en el cual los representantes de los tenedores de bonos a p a recan como copartes con un tenedor de los emprstitos de tenedores. No podemos terminar nuestro informe a los sin expresar nuestro verdadero sentimiento porque el presente de bonos Estamos especial del la expiracin 1880. alguna calculados no h a y a resultado ningn beneficio, o fundada de que un hasta 1870 y 1872. La notificacin de ese escrito ha sido aceptada en representacin de los
tenedores esperanza 1876.
de mejora de las operaciones del contrato de informados Gobierno del peruano
comisionado
ha llegado con el en Junio de de
objeto de hacer arreglos, que tengan efecto desde presente contrato traer a los Se puede anticipar para mejora prctica; que tales arreglos sern tenedores hasta el bonos pero presente
todas las que se han l l a m a d o concesiones han sido ilusorias. Desde del que se dictaron los Decretos del Peni a los tenedores y se dio de a conocer el contrato que daba la hipoteca absoluta guano bonos, Gobierrazn Sus poco que se pisujeta al pago anual de 700.000 libras al de los derechos de los tenedores,
no del Per, lo que en s mismo es una infraccin tenemos para creer que el Gobierno ha entregado una gran cantidad de guano a los contratistas rivales. agentes han puesto obstculos molestos de y razonables a la gn lo hemos venta de las consignaciones con al anterioridad, pago de la que tal
estn en poder de la Compaa manifestado obstculos han opuesto tales
G u a n o ; y se-
tanza prometida
en Enero ltimo,
oferta
no se ha convertido en realidad.
MIGUEL Nos parece
CRUCHAGA sucesivos ataques a la
que estos
propiedad
y violaciones
de los derechos de sub-
ditos britnicos, hacen que el presente caso de los tenedores de bonos del Per sea uno de aquellos en eme se necesita con mayor motivo la intervencin del Gobierno de S. M., y a que sin la accin de ste no debe esperarse justicia alguna para con ellos en los actos del Gobierno peruano. E n sentido estricto nuestros deberes son nicamente administrativos; pero no hemos considerado impropio prestar nuestro auxilio al Comit, que constantemente ha manifestado ante el Gobierno de S. M. los perjuicios a que sus constituyentes estn sometidos. Y uno de nosotros ha acompaado frecuentemente a Sir Carlos Russel n las entrevistas que se han tenido con el Secretario de E s t a d o y sus empleados, con el objeto de tratar con Su Seora de este asunto en variados aspectos. Pensamos que no puede ser aplazado por mucho tiempo el empleo de alguna accin definitiva. E n vista de los sucesos recientes militares y navales de Chile, ha parecido oportuno representar al Gobieruo de S. M., con la mira de mantener los intereses de los tenedores de bonos, que en el territorio que ha sido ocupado por las fuerzas chilenas, estn situados los depsitos principales de guanos y de nitratos, hipotecados por el Per a sus acreedores, la mayor parte de los cuales son subditos britnicos.James Fvrgussoii, Jorge Enrique Hopkinson.r. Noviembre de 1 8 7 9 .
85
INFORME SEGN DE PER
DADO EL Y
POR LOS CONTADORES 26 DEL DK 1876, ENTRE EL
NOMBRADOS DE 7 DEL
ARTICULO DE
CONTRATO GOBIERNO GUANO
JUNIO
LA
COMPAA
PERUANO,
LIMITADA. Hemos e x a m i n a d o la cuenta de gastos y l'i cuenta general, por el semestre cerrado el 30 de de 1879, al exactas. Suministramos los siguientes resmenes de esas cuentas: llevada, por la C o m p a a en 16 del contrato, y las artculo Junio conformidad encontramos
I.CUENTA
D E
GASTOS Libras ch. p.
Adelantos hechos por la Compaa el) esa cuenta al 31 de Diciembre de 1.S7S Coso lijo de embarque a 10 chelines por tonelada s h' 184.040 toneladas.. u ie Cargo fijo de 4 libras lo chelines por tonelada, pura cubrir Heles y oros gas los, sobre 182.054 lonclidas Castos de consulados por certificaciones de pes , calidad, ele. de los caro gamentos Caslos de avera paga'lw jioi' la C o m p a a . . . . y sigue:
1.722.374
- 11 1
!>2.023
0 0
807.608 18
1.171 11 14.593 1S 2.697.771 13
9 2 5
86
MIGUEL
CRUCHAGA Libias eli. p. Libras d i . p. 5
Suma
anterior:
2.097.771 13
Gastos judiciales y o t r o s , p a g a d o s p o r la C o m paa Intereses sobre adelanLos, s e g n e o i i l r i i L o : Al 5 p o r 100 AI 1 p o r . 1 0 0 ( s e g n el r f e n l o 1 3 dt'I e o n r n t o y a t e n d i d a la l a s a d e l I j a n eo) 17.153 15 1)
3 2 1 1 3 11
5 11
17.159
2.7-15.252
7
11
(i
10
ilcdncir:
Los gastos allUrinics de carguo, de consulados, de a v e r a , j u n i o c o n los g a s Los j u d i c i a l e s e i n t e r e s e s , c a r g a d o s a la c u e n l a g e n e ral C a r g o d e 4 l i b r a s 15 chelines por tonelada sobre SI.tlO toneladas vend i d a s y c a r g a d a s a la c u c la general Cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sob r e 15 t o n e l a d a s , prdida e n p t ' s o , c a r g a d a s a la cuenta gcaeral Adelantos hechos por la C o m p a a en esta circula al 30 do J u n i o d e 1 8 7 9 . S i e n d o el c a r g o d e 4 l i bras 15 chelines por tonelada sobre 487.103 tonelada.; d e g u a n o e x i s t e n t e s al 30 de J u n i o de 1879, como aparece despus,
155.209
II
3 0 9 . 0 0 0 15
10
7 3 17 t i
555.010
2.100.242
87
II.--CUENTA
G E N E R A L
Libras ch. p. Adrin L s hechos p r o o l Compaa e esta cuena n L; al 3 d Diciembre de : 1 e Pago al Gobierno del P r p r cuenta d la prie o e ne a mitad de la anualiir d d d 700.000 libras, p r a e o
e ao l 17 . S N '.
Libras ch. p.
1.;597.519 17
Ca;-*o sobre el guano ' l m d de la cuenta d o ao e "asios C ms del i p r 100 o ii n o SOBRR las letras girada-, POR i Gobierno conforme d a contrato (artculo 23). . l Intereses sobre adelant s s g n contrato: o e Intereses al 5 por 100. .
:
1879
319.998
555.010
1.719 19 10
3-1.381 19 5
e ariieulo 17 del contrato l y atendida la tasa del BanCO
Id. al 1 p r o
100, segn
1 10
34.3S2
Remuneracin de los '.'presentantes d los tee ."'dores d bonos, segn el e artculo 5. del memorndm d 10 de Junio d u e e 1S76, p r el semestre ceo n d el 31 de Diciembre ao d 187S p Saldo d gastos d ime e p e i n d los informes de r s e l s hisppc.torcs o
Suma y sigue:
100
3 17 0
2.539.06-t 0 11
38
MIGUEL
CRUCHAGA Libras ch. p. Libras 2.539.064 ch. p. 0 11
Suma A
anterior:
deducir:
Producto bruto de S4.140 toneladas de guano vendidas Nota. Precio que a l canza a cerca de 9 libras 15 chelines por tonelada. Diferencia de fraccin sobre las lei:as giradas por el Gobierno, aplicable al perodo anterior al 31 de Diciembre de 187S Adelanto hecho por la Compaa en esta cuenta al 30 de Junio de 1 8 7 9 . .
820.121
5 18
S20.127
o 3
1.718.936 15 S
Sigue lo y 17 de
un
resumen El
del
estado cela
demostrativo al artcuel estado, consignacin
hecho por la Compaa del contrato. la existencia,
en conformidad monto por
demostrado
confronta con las entrad y s en los libros de la Compaa.
Reino Unido
Continente
T O T A L
Tons.
c. q Hb.
Tons.
c. q. lib.
Tons.
c. q. lib.
Existencia al 31 de Diciembre de 1878 Consignado durante el semestre al 30 de Junio de 1879
121.827
7 1 10 240.777 14 2 22 302.00o
2 0 10
23.901 145.728
2 0 27 158.796 1S 3 18 182.698 9 2 15 399.574 13 2 12 545.303
1 0 17 3 0 27
Ventas durante el semestre el 30 Junio de 1879 Disminucin de peso'
30.546 16 2 13 48 3 0 3
47.593 10 3 22 !0 19 o 3
84.140
7 2
Existencia al 30 de Junio de 1879., ,.
109.133
9 3 27 351.970
3 2 15 461.103 13 2 14
L I N D S A Y , JAMIESON Y H A L D A N E . Edimburgo, 22 Octubre de 1879.
9o
MIGUEL
CRUCHAGA
SEXTO INFORME DE
DE LOS REPRESENTANTES, DICIEMBRE DE 1879 Sir
AL
31
Con m o t i v o de haber aceptado
James
Fer-
gusson del Gobierno de S. M. el cargo de el de representante M. de go, de los tenedores Wolf, y las K. de
Gober-
nador de B o m b a y , se ha visto obligado a renunciar bonos. G. C. Sir Enrique Drmnond Sir James Fergusson, el 3 del C. B.,
G., M. P., ha aceptado el cargo en reemplazo diligencias para
completar lo necesario a la legalizacin de este carterminaron presente. y de exalas Hemos pasado los libros de cuentas de la Compaa ele Guano del Per a, la inspeccin men de los contadores, do que han expedido cuentas. E n una. t a b l a cin de los semestres SLiministramos, para la informaseis princiana discon tenedores, los resultados de los que y agregamos el sobre la exactitud certifica-
que han transcurrido oesde nuestro cargo. toneladas, perodo
piamos a ejercer minucin las del de
Las ventas por el semestre manifiestan 15.585 correspondiente t/) a.5af?

SS
comparadas de 187S.
<> cuco.4 C> o.co*;;'' a. o 4 / J
vl'-'O'PI
Monto de T e n tas, tons.... 21.044 Producto brut o realizado, libbas.. 199.7.-0 Existencia,ts. 100.216
a <s%s.n O 2. ) SOR^"[ ?=a<I. 5 ' - . . I Ut) C "! HDA. - U -jf?" -f SS," / . OH .

OT C * ^ - O G ^ . O V ^ lc l CJ C O . C O . L O C-n Q
106.133 73.587 84.140
20.650
53.002
198.888 &I..134 696.J10 1.50.578 232.794 362.605
820.121 485.707 461.103 518.826
91
E s t a disminucin puede ser atribuida en alguna parte al estado decadente de los intereses agrcolas. Celebramos referencia informar que las representaciones de Guano, con grandes de los infrascritos a la Compaa
a la retencin en depsito de
cantidades de guano de calidad inferior, han producido su efecto; y la Compaa vende ahora ese guano por su valor de mercado, a pesar de la oposicin de los empleados por el del Per. Habiendo ya terminado transcurso del tiempo el con-
trato de 7 de Junio de 1876, los infrascritos
han cesado las i m seguirn
portaciones bajo su rgimen; pero los poderes de para revisar las cuentas en vigencia hasta que sean vendidos los depsitos de guano ahora existentes en la Compaa de G u a no del Nada Per e importados se ha bajo el imperio del al contrato. definitivo hecho con referencia pago de las 25.000 libras aplicadas por el Gobierno del Per, desde el mes de Junio de 1879, el servicio de los tenedores; su pero los mientos legales siguen curso. que para procedi-
E l Gobierno del Per con la misma falta de consideraciones a los derechos de los tenedores, ha caracterizado sus procedimientos anteriores,
lia tomado por fuerza los conocimientos de 25 buques fletados y cargados por la Compaa de Guano y les ha dado otro destino del que traan. Los infrascritos sienten su impotencia sistir a este acto de injusticia. Limitados los deberes de los representantes a las materisa comprendidas Junio de 1S76, en el contrato de 7 de para re-
no han hecho referencia a las nego-
ciaciones en curso. Desean sinceramente que ellas
92
MIGUEL
CKUCHAGA
produzcan algn alivio a la situacin desconsoladora Jorge de los tenedores.H. Enrique Hopkinson.12 Drummdnd Agosto Wolff. de 1880.
INFORME DE LOS CONTADORES NOMBRADOS SEGN EL ARTICULO 26 DEL CONTRATO DE 7 ' D E JUNIO DE 1876, ENTRE EL GOBIERNO PERUANO Y LA COMPAA DE GUANO DEL PER, LIMITADA. Hemos examinado la cuenta de gastos y la
cuenta general por el semestre cerrado el 31 de Diciembre de 1879, llevadas por la Compaa segn el artculo 16 del contrato, y las encontramos exactas. Suministramos los siguientes resmenes de esas cuentas.
I.CUENTA
DE
GASTOS
Libras ch. p.
Adelantos liedlos por la Compaa en es la cuenta al 30 de Junio de 1870. Cargo fijo de carguo a 10 chelines por tonelada, sobre 116.725 toneladas, Cargo fijo de 4 libras 15 chelines por tonelada, para costear fletes y otros gastos, sobre 115.084 toneladas (110.725 menos 1.041 toneladas), cargamento de la Fortuna, perdida en el mar Suma y sigue:
2.100.242
58.302 10 0
549.490 2.798.104
1 11 1 8

Libras Suma anterior: cli. p. Libras 2.798.104
93
el), p. 1 8
Gastos de consulados, por certificacin de peso, calidad, etc., de los cargamentos Gastos de averia pagados por la Compaa . . Costo de separacin de guano averiado, etc Intereses sobre adelantos segn contrato: AI 5 por 100 Al 1 por 100 segn el artculo 17 del contrato y atendida la tasa de los Bancos
830 10 9.7-12 2.303 2 4
0 6 1
60.S23 10
00.823 1 2.871.873 1
S 5
deducir:
Los gastos anteriores de carg'uo, de consulados, de averas, de hitereses, etc 132,13112 9 Cargo de 4 libras 15 chelines por tonelada sobre 58 002 toneladas vendidas, cargadas a la cuenta g e n e r a l . . . 275,514 l 3 Jteuos: 4 libras 13 chelines por tonelada sobre 41 toneladas diferencia de peso en los depsitos y otras rcc l a s i f i c a c i o n e s del guano en Burdeos, menos prdida en el depsito 196 0 5 275,318 0 10 407.449 13 Adelantos hechos por la Compaa en esta cuenta al 31 de Diciembre de 1
8 7 9
2.404.423 10 10
Siendo el cargo de 4 libras y 1 5 chelines por tonelada sobre 518.826 tone-
94
MIGUEL
CRUCHAGA
latas de guano en existencia el 31 de Diciembre de 1879, como aparece despus.
II.-
CI'KX 1A
c ; K N -.'RAI.
Libras
eh.
Adelantados hcclios por la Compaa en es la cuenta al 3 0 de Junio de 1 8 7 0 . Pago al Gobierno del Per por cuenta del pago anual de 7 0 0 . 0 0 0 libras. . Cargo sobre guano lomado de la cuenta de gastos Comisin del 1 por 1 0 0 sobre las letras giradas por el Gobierno segn contrato (artculo 2 3 ) Intereses sobre adelanto, segn contrato Remuneracin a los representantes de los tenedores de bonos, segn el artculo 5 . del memorndum de 10 de Junio de 1 8 7 6 , por el semestre cerrado el 3 0 de Junio de 1879 A los examinadores por el examen de las cuentas, por el ao terminado el 3 0 de Junio de 1 8 7 9 Gasto de impresin del informe de los representan tes
1 . 7 1 8 . 9 3 6 ir>
99.999
(I
107.1-19 13
199 1 9 11 4 1 . 0 9 5 17 3
400
121 ,15
'.I
S 2.268.511
-I 6
7 9
ADMINISTRACIN
D E L GUANO D E L PERU
95
(leiliicir: Libras eli. p.
Producto ele 58.002 toneladas de guano vendidas (incluyendo 169 libras 15 chelines 10 peniques, correspondiente a 1 libra por tonelada sobre 169 toneladas y fraccin, perdida en depsito) Nota. E l precio por tonelada es de cerca de 8 libras 7 chelines 5 peniques. Adelantados hechos polla Compaa en esta cuenta al :il de Diciembre de 1879
485.707 16
1.782.803 10
Signe un resumen del e s t a d o d e m o s t r a t i v o , mado por la La Compaa suma segn por el el artculo y 17 contrato. existencia de las consignaciones estado, de la
fordel la
de
demostrada
confronta
con las entradas
en los libros
Compaa.
Reino Unido Tons. C. q. lib.
Continente Tons. c. q. 11b *t

.7
TOTAL Tons. c. q. li
0
Consignado durante el semestre correspondiente al 31 de Diciembre

Aumento
109.133 19.474
Ki
9 3 27 351.970
:i
15 101 103 13
14
de peso en los depsitos durante el semestre al 81 de Dipeso (ganancia) al clasificar de nuevo el guano averiado cerrado
i(
96.209 10 44 7
.j
27 1 15 084 0 1 15 7 55 7 1 2
19 1 2:1
>)
Diferencia en
Ventas durante el semestre en 31 de Diciembre de 1879 Baja
1.821 8 2 4 1 821 8 ,;> 4 !.2S.(iI8 12 3 10 450. Ot l >i 25 578 004 9 3 7 7. :;;u 121.284 3 l 19 50.008 15 0 2 58 002 19 0 21 9 1 19 399.377 1 0 23 520 001 10 2 14
en peso en los depsitos despus de las ventas Anales de cargamentos acreditadosal Gobierno con una
libra por tonelada, segn contrato.

Diferencia
en peso (prdida) al clasificar de nuevo el guano averiado

por inundaciones cu B u r d e o s . . . .
0 0 1 4 109 15 > 7 109 15 3 11 121.2S4 n 0 15 399.207 5 2 16 520 .491 14 3 3 1.005 14 2 11

1--M..-2SI
1 065 14 2 11
E x i s t e n c i a al 31
deDiciembredel979.
9 0 15 397.541 11 0
5 51S . 820 0 0 20
1 jtNOWAV-, 4 \ M I 10.SO -J ~V I I A C U A N li;
ADMINISTRACIN
97
"DOCUMENTOS
COMPLEMENTARIOS
Para completar comunicacin
los datos
de esta serie en los
aspectos comercial y qumico, agregamos: i . , u n a dirigida por el Sr. Petrie represenGo0
tante de la Compaa de Guano Peruano al or Vbelcker, uno de los qumicos
bierno del Per, y 2. , un informe dado por el seconsultados sobre precios y calidad del guano.
OFICIO VIAN
DIRIGIDO PETRIE, GUANO
AL
SUPREMO
GOBIERNO DE
POR LA
DON
JORGE
REPRESENTANTE COMPANY*.
PERU-
Lima,
Seor y Ministro en el
22 Febrero de 1877
de Hacienda
Despacho
Comercio. Seor Ministro: En el contrato de 7 de Junio de 187 celebrado Raphael quedaba es, en la
por el
Supremo
Gobierno con los
Sres.
e Hijos y dems seores que
hoy forman la Pe-
ruvian Guano Company* se estipul que calidad, como en la actualidad, esto
fijado en libras 12.. 10 el precio del guano de buena poca en que el contrato se celebr, y que el precio de los guanos inferiores se fijara por el agente del Gobierno, facultndose la venta en remate pblico si no se vendiese a los precios designados
ftUANO DKL PlR 7
MIGUEL CRUCHAGA
por el agente del Gobierno. Asimismo se estipul que el Gobierno podra alterar no, pero si lo a u m e n b s e timiento de los les autoriz los Sres. en libras a vender Consignatarios, Hermanos y el precio del guadel consenque y por ltimo se fijado 1875 de necesitara
a. los mismos
precios
Dreyfus
12..10
Compaa,
que era el determinado por auto

l
del Inspector fiscal de 2 5 de Septiembre de al guano de 1 0 y componentes. zaran El las Por j por fin de se los 1 0 0 de design nuevos fecha zoe el y da i.
dems
Noviembre de 1 8 7 6 para que desde ese da empeventas que Consignatarios. haba recibido guano hasta esa
la C o m p a a era casi todo de los depsitos de Lobos de Tierra, situados en el Norte de esta Repblica, de donde solo se exporta guano de mu3' inferior La y la calidad. Compap Compaa entregaba solicit crey a los del que Sres. Sr. Inspector fija-
ra a ese guano el precio a que haba de venderse deba determinarse esto es, como se estaba haciendo en el guano que el Gobierno Dreyfus, con arreglo a la escala aprobado de 1876, Abril por de supremo acuerdo determinada decreto de por el InsMarzo 1 5 de
pector fiscal en su auto de 2 5 de Septiembre de 1 8 7 3 1 6 de de con el contrato
de 1 8 7 4 ,
que sealaba el modo de fijar el ventas del guano. E l 3 0 de Octubre una que escala la escala de 1876 diferente Sr. Inspectuvo tena por que pera v a un au-
precio para las tor, con fecha conveniente lorizar vender, mento los y de fijar
guanos esta
Compaa
nueva
significaba
4 7 francos vender.
por tonelada
sobre la que
serva para valorizar los guanos que los Sres. Dreyfus deban
99
A u n cuando la resolucin del Sr. Inspector alteraba los precios a que venda el Gobierno en la actualidad celebr y en que el contrato los aument de 7 de Junio se con lo dissin cumplir
puesto en el artculo 1 3 del contrato de 7 de J u nio, la Compaa, afanosa de complacer en cuanto le sea posible a verificar escala colocar al al valor viera. A mediados del pector las ventas diesen del mes de Diciembre el inferiores a Sr. Insfiscal orden que la Compaa de los guanos i-\.io suspendiera 7 por 1 0 0 los deseos por del Gobierno, procedi nueva y logr sus ventas mas con sujecin toneladas, en fertilizantes a la
establecida hasta
el Sr. Inspector el guano
15.000
anunciando proporcin cpie contu-
pblico
que vendera
de as materias
de zoe y que los de esta l e y y superiores se vena libras manifestando La a que dictaba telegrfica suspendi guanos vendidos, al esa resolucin en virtud de una orden Supremo Gobierno. ordenaba Compaa los como se le inferiores perior, precio La las ventas entregar procur
de los
limitndose
y respecto a los guanos de l e y de 7 por roo y suque apenas designado. Compaa crea que. los Sres. Dreyfus Hertiene, venderlos
manos y Compaa procederan del mismo modo, pero los documentos que tenemos el honor de elevar al conocimiento ban lo contrario: del Supremo Gobierno documentos son: de los Sres.. Santa C o de 1 8 7 7 , anunciando momento h a prueesos
Copia de una, carta Burdeos, fecha
loma y Compaa, agentes d l o s Sres. Dreyfus en 1 0 de Enero 1 uno de sus clientes que en el ltimo
ban recibido nuevas instrucciones que les pemil-
IOO
MIGUEL CRUCHAGA
entregar cargamentos menos ricos en zoe
tian
a ios precios de: Francos 306. equivalente a libras 12.. 2..9
> >
2. los
0
287.27 281 .76 242.30
< >
a
a
1 1 . . 7..9 1 1 . . 3..2 9..10
Carta
de los Sres. Ch. Pamvels y Compay Compaa, agentes de los
a, fecha 10 de Enero de 1877, que acredita que Sres. Bertrand Ses. al Dreyfus Hermanos y Compaa en Ambea libras
res les han ofrecido guano con 7 por 100 de zoe precio de 273.40 francos, equivalente a 10 libras. Otra carta de los Sres. W. Smith y Comde Bristol, agentes de los Sres. Dreyfus 10..16..9 y otros guanos a 254.40 francos, equivalente 3.
0
paa,
Hermanos y Compaa, de S de Enero, ofreciendo a unos comerciantes de abonos en P l y m o u t h once cargamentos bras de guano cuyos precios se han fory que se a v a l a n tonelada al desde li12..10 ofreciendo adems descomprador mado segn anlisis 10..9..6 hasta
contar libras o..2..6 por
de 100 toneladas desde el i . de Enero de .1876 a 30 de Junio de 1877; libras 0..3..9 al comprador de 250; libras o..5 al comprador de 500, y libras o..7..6 al comprador diez 4.
0
de 1.000, todos durante los indicados. Richardson dos Hermanos
ocho Carta en
meses
de los Sres.
y Compaa, agentes de los Sres. Schroder y Compaa Irlanda, ofreciendo cargamentos: menos uno al precio de... y otro al de... Estos documentos demuestran
cuando

Blgica de los seores. La cretos que el Compaa a que Sr. esperaba que los supremos recibido, e Inglaterra en venden las a distintos de
IOI
precios
que los agentes de los Sres. Dreyfus en Francia, designados circulares aquellos dede-
se referan
las rdenes haba
telegrficas
Inspector
fiscal
finiran la situacin de las cosas y que ellos contendran disposiciones claras y precisas para que se respetasen los pactos celebrados Compaa Mientras opinin en posicin de el guano q j e se les consignaba. Compaa ms quiso conocer la personas competentes provecho sobre posible ese y pusiesen a la vendiendo continuar
t a n t o la
de las
el verdadero precio a que deba venderse el guano, de manera de obtener el mejor r el crdito objeto para el Supremo Gobierno, y dar al guano del P e que antes haba tenido, en Escocia, al y con Sr. pidi un informe al Sr. J. Falconer King, Osear
qumico de gran fama
Pipper, qumico jurado del comercio en H a m b u r g o , y al Doctor A u g u s t o Voelcker, qumico Acompao los informes originales Consultor que esos de la Real Sociedad de Agricultura de Inglaterra. seores han expedido y ruego a usted tenga, a bien prestarles su atencin, porcino esos seores se consideran verdaderas auto:, idades en la materia. En posesin de estos datos, la Compaa recibi los decretos de r. y 7 de Diciembre anunciados por telgrafo, y v i o con sorpresa que lejos de venir a normalizar las ventas las dificultades que del guano y allanar a la todas ejepudieran oponerse
t'uein del contrato de 7 de Junio de 1876,
se crea1876,
ba a la Compaa una situacin bien extraa. Kl supremo decreto de 7 de Diciembre de
T 0 2
MIGUEL
CRUCHAGA
sin tener pura nada en cuenta lo que dispone el artculo 13 del contrato de 7 de Junio, ordena que la C o m p a a no haga ventas a menos de lide zoe y
bras 12.. 10 por el guano de 7 por 100 con lo estipulado en el artculo 14 trato que lo faculta
que, respecto al de menor ley, el Inspector c u m p l a de aquel conpara, designar el valor de los
guanos inferiores, facultad de que no ha hecho uso el S). Inspectoi fiscal desde que orden la suspensin de las ventas de guanos infeiiores. de Diciembre, si abonen la dique E n cambio, el decreto de i . bien manda, que los ferencia
Sres. Dreyfus
del precio qae existe entre aquel a
vendan o h a y a n vendido al pblico, 3' el que abonan al Gobierno segn la escala del 25 de de 1875, a los y Sres. Dreyfus Septiembre no manda alterar esta escala ni impide de vender con arreglo a ella y
por consiguiente esos seores pueden vender de pagar al cuando la
venden a los precios que tienen por conveniente, sin ms restriccin que la la diferencia a mencionada Gobierno hubiere. esterlinas y que,
D e manera eme la C o m p a a que se ha comprometido 700.000 adelantar los anualmente jaroductos del libras sobre guano,
c o m o todo comerciante que adelanta fondos sobre un artculo consiguado, cuid de sealar el precio a que podra vender ese artculo y estipul que ese precio no podra elevarse sin su consentimiento; que celebr un contrato c u y o espritu y letra bien claramente guano desde demuestran j. de que habran de de vender y que Noviembre 1876,
venderan en las mismas condiciones en que venda el Gobierno en Junio de aquel ao y nunca en peores a las que se fijaron a los antiguos Contratistas, se encuentra hoy con que no se la permite
IO3
vender los guanos que tiene en su poder inferiores a 7 por 100 de zoe ( y lo son la mayor parte); que se ia obliga a vender al precio de libras 12.. 10 los guanos de 7 y ms por 100 de zoe, precio superior al que piden los ;>gentes de los Sres. Dreyfus y se la, impone un sistema de venta que, segn la liase de uno de los qumicos que dejamos mencionados, no puede hallarse otro mejor para arruinar por completo el comercio del guano del Per. Compaa no tiene inters ninguno en que Ella se venda el guano a menos de su justo valor. ha ele procurar reembolsarse
de sus adelantos lo
ms pronto posible y por eso su inters como el inters del Gobierno, como el inters de los tenedores de los bonos peruanos, entre los cuales figuran los ms importantes miembros de la Compaa, es el de vender el guano al ms alto precio posible, pero sin que por ello disminuyan los rendimientos anuales ilcu los antiguos Supremo del guano, Contratistas, tenga ni se la porque obligue eso la a vender a precios ms altos de aquellos a que venimque 27 posibilitara de hacer venta Gobierno alguna. Y o ruego al presente artculo
tambin
los tenedores de bonos con arreglo al il(i contrato vigilan y e x a m i n a n les tos ile la mente Compaa queda sobrante, despus
procedimien anuallos
y como todo lo que
de cubiertos
gastos del guano y las libras esterlinas 700.000 que. la Compaa adelanta, se destina para atender n] servicio de intereses y de amortizacin de la Deuda externa del Per, a nadie de esa puede interesar obtener se efecte ms del el que a los poseedores que Deuda
guano el mayor producto posible, porque solo asi pueden esperar puntualmente pf-'KO del servicio ele esa D e u d a , y por consiguiente,,
io
MIGUEL CRUCHAGA
la Compaa, en cumplimiento de su deber, en sa tisaccin de su bien entendido inters, y, cuando as no fuera, urgida por los representantes de los tenedores de la D e u d a externa no al mayor monto posible. Pero en las circunstancias en que se ha colocado a la Compaa de guano, lejos de poder conseguir aumento alguno en los rendimientos de ese abono, no puede efectuar ninguna venta. 7 de E imposibilitar las ventas de la Compaa es destruir por su base el contrato celebrado en de 1876 a usted Junio y como no creo que tal sea el nimo del encarecidamente tome en consideracin del Per, ha de procurar siempre elevar los rendimientos del gua-
Supremo Gobierno, la Compaa me encarga rogar lo que dejo expuesto y lo transmita a S. E . el Presidente de la Repblica para que se digne dictar las medidas que juzgue ms convenientes a fin de poner a la Compaa en plena, facultad de vender y en plena posesin de los derechos que el contrato referido le concede. Al mismo tiempo he de merecer de usted tenga a bien tomar en consideracin un memorndum que la Compaa ha elevado a usted por conducto de sus agentes en esta capital, referente ejecucin del contrato de 7 de Junio de Dios guarde a Seor usted. tambin 1876. a este asunto y a otros que se relacionan con la
Ministro.
JORGE PETRIK
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
I05
INFORM TOR DE
DEL LA
SEOR
VOELCEgR, REAL
QUMICO DE
CONSUL-
DE
SOCIEDAD
AGRICULTURA
INGLATERRA.
Laboratorio - a n a l t i c o . : i i Fleet E. C.
Salisbury
Square,
6 Enero
1877.
Seor Carlos Eggert, Gerente Director de la Compaa de Guano Perua.no. 57 E s t i m a d o seor: Habiendo estudiado cuidadosa y las diversas cuestiones su comunicacin i. del 22 que de detenidamente en de 1876, cuales Od Broad Street E, C.
me somete usted Diciembre
presento ahora a usted el siguiente informe: Con respecto a las bases sobre las anotar las desde luego bases y en debe determinarse el valor del guano peruano en el mercado, generales, trminos y las del son que nicas satisfactorias
dignas de confianza
para la avaluacin,
que se encuentran en la composicin qumica guano, que resulten del s mismo evidente. compuesto, narios que y El de las materias reales y por s precio del guano sustanciales en la efectos
anlisis. E l hecho es por depende imagide que est vegetacin,
no de los benficos solo ejerza
en un grado 110 igual a cualquier otra materia fertilizante; y como la composicin del guano de los depsitos en el Sur del Per, vara notablemente,
MIGUEL
CRUCHAGA
su eficacia
prctica y valor comercial debe variar depsitos, slo puede y de ah resulta determinarse que el
en un grado correspondiente a la composicin de los diferentes fertilizantes, precio mercantil del guano, como el de los dems tomando por base el anlisis de una buena da cargamento. La til persistente resistencia que y ha ha hallado esa. medida en el nimo del Gobierno, ha sido un frmanantial de descontento, destruido la. diconfianza del agricultor para recibir del guano del Per un residtado equitativo, nero tica, una mi que emplea para que Slo dando al comprador el ventajosa, en c a m b i o del una garanta puede a comprarlo; analprecio, que los el guano sostener muestra de ce-
demostrando comparacin
respecto
con cualquier otro abono concentrado, es como, a juicio, se restablecer en la. confianza, pasados, agricultores tenan aos cuando
guano peruano era de una composicin m u y uniforme y aun puedo decir, superior a. la del presente. Los dos componentes del guano que principalmente regalan su valor agrcola y comercial, son, como usted sabe, el nitrgeno o zoe, y el cido fosfrico, y como estas dos sustancias se producen en otras materias fertilizantes, el valor del nitrgeno y el guano, del cido fosfrico debe y que necesariamente contengan guardar fosfatos. comercial contenga relacin que
con el valor mercantil de los otros tambin nitrgenos Las principales fuentes de de amonaco. El nitrato de soda con 95 por qumicamente p.iro,
abonos,
p;>.ra proveer a la agri-
cultura de nitrgeno, son nitrato de soda y sulfato 1 0 0 de nitrato a
soda
puede
obtenerse
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
10/
libras 12 la tonelada. por 100 por 100 libras 12 de amonaco,
Ese nitrato contiene
15,64 19
de nitrgeno, lo cual es equivalente a por tonelada, por consiguiente por unidad. de
y se obtiene al precio de el nitr-
geno puede obtenerse en el nitrato de soda por el precio de 15 sh. y 4d Debido a una combinacin circunstancias,
en cuyo e x a m e n no necesito entrar aqu, el precio del nitrato de soda es excepcional e i m p r o d u c t i v a mente bajo para el productor, y en mi opinin el precio del nitrato de soda probablemente oferta se regulen presente. E l bajo sin duda precio del nitrato de soda alguna antes la seriamente la de poco venta ha del daado guano, ms debidamente, y el se eley var a libras 1 5 , tan pronto como la demanda
mercado se
halle en condicin ms normal y propicia que al
pero c o m o el precio del nitrato de soda ser probablemente alto que en tiempo, y adems no a mucho el actualidad del servicio darse puede
que presta a la agricultura es ms especial y menos universal cpie el al guano, debe que mucha importancia Respecto al bajo de precio
obtenerse el nitrato de soda sulfato
actualmente. garantizado
amonaco
por 24 por 100 de amonaco, y v a l e libras 18 una tonelada, c u y o precio es un buen trmino medio, puede dar la unidad de nitrgeno en 18 sh. o sea la unidad de amonaco en 15 sh. El cido fosfrico se obtiene del modo ms guaIsa conveniente aunque nos de fosfatos, cuales la unidad ms costoso en ciertos
2Y d
2
como son los de Mejillones, de cido fosfrico se vende
las de Muldn, Curaiscan y
otros guanos, en los
4 sh. Respecto al fosfato espaol, fosfato de la C a -
io8
MIGUEL CRUCHAGA
otros fosfatos mi-
rolina, Burdeos, Canadienses y
nerales, usados en la fabricacin de superfosfatos, la unidad de cido fosfrico cuesta mucho menos y con estos fosfatos minerales se hacen los superfosfatos cuya unidad cido fosfrico tienen soluble, - puede que comprarse al precio de 65 6d. Estas del evoluciones necesariamente influir en el precio del nitrgeno y cido fosfrico guano. comprendidas no se puede en el guano por y otras Sin embargo, el valor c o m p a r a t i v o de estas dos sustancias materias, determinar medio de
una simple regla de tres, porque as c o m o el sulfato de amonaco contiene solamente una materia fertilizante, esto es, nitrgeno, y slo en una forma, y el fosfato mineral contiene solamente cido fosfrico en una forma menos eficaz que la que presenta el guano, porque necesita un tratamiento agrcolas, las mecnico y qumico ms o menos costoso antes de hallarse frico en estado gran de servir de para usos el guano peruano contiene nitrgeno y cido fosen variedad combinaciones, en su valor cuales influyen materialmente prcsoluvarias de ni-
tico y hasta cierto punto afectan srr precio. Adems, el guano contiene junto con el cido ble e insolubie y el nitrgeno, materias y sales de amonaco, pequeas cantidades
tratos y sales de potasa y soda, todas las cuales o naden algo al valor del guano. E n la seca y polvorosa condicin en. que se halla el guano en casi todos los depsitos del Sur del Per, ese abono es la nica mezcla de materias fertilizantes, . de carcter muy complejo que sin ninguna otra preparacin puede el agricultor emplear con facilidad en la tierra.
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
TOO.
La
misma
mezcla que se
ntima
de
varias
materias en
fertilizantes
encuentra
naturalmente
el guano, difcilmente puede reproducirse con toda exactitud en los abonos de fabricacin artificial. Tomando sideracin y todas no estas circunstancias la potasa, materias en el connitrorgniorgcido fosen valorizando
geno en forma
de nitratos, las en la forma y en sales agua de y distinciones soluble
cas y dems componentes, que se encuentra nicas nitrogenadas fosfrico, frico no sin hacer soluble de
y slo si el nitrgeno de materias anonaco entre an, cido y cido mi
fosfrico
condiciones
menos
opinin merde
es que es una buena valorizacin del precio cantil del guano en lotes de 30 fijar
toneladas, la
1 libra por unidad de nitrgeno (sin incluir
el nitrgeno presente en los nitratos) y 5 sh. por unidad de cido fosfrico. Sobre la base de estos precios, el valor cial de los diferentes ruano puede cargamentos con determinarse rapidez comerpecon y de guano
ventaja para el comprador y vendedor. Para ilustrar este modo ele proceder en la. v a lorizacin, que una larga y extensa experiencia Gobierserie de al me ha conducido a considerar racional, y su a d o p cin m u y conveniente a los intereses del no del Per, que me ocupar usted por me de a hace, de tercera un preguntas
con referencia
precio e q u i t a t i v o
mayor
cargamento
(le guano compuesto como sigue: 8 60 por 100 materias nicas. 40 y nitrgeno ntrico, por 100 amoniacales y org-
NO 3 32 8 79 1 49 29 16 50 >
MIGUEL
CRUCHAGA
cido fosfrico cido cido fosfrico fosfrico bibsica.
soluble. en en combinacin combinacin potasa,
tribsica. materias o r g n i c a s . ( c a l , < soda,
materias minerales, rmagnesiactc.
Tomando
i8sh,
por unidad
de todo
nitrgeno
c o m o un buen precio; 6s, 6d. por unidad de cido fosfrico soluble y 4S. 4d. por unidad de cido fosfrico insoluble, el valor de aqu! guano sera:
por 100 de
nitrgeno dad
a libras 8 2
i S sh. por uni3 32 10 28 > c de cido solubre de cido fosfrico a 6/6. . 1 1 6 2 4 6 b fosfrico
insoluble a 4/4
libras 11
Creo
que este sera un buen precio para de un cargamento o de 100
venta
por mayor El 12 la
lotes ele aadiendo
aquel guano. precio de 30 toneladas, lo fijara tonelada. 4. plan que aconsejo toneladas, de '30 5 por 100 haciendo una suma redonda en libras L a venta por menor ,esto es, por una sola tonelada, la verificara a libras 13 De acuerdo, el pues, de con el adoptar; precio
unite
ADMINISTRACIN DEL GUANO BEL PER

mente libras 1 2 por 8 6 por I O O de nitrgeno a libras i por unidad 1 3 6 .... a libras Creo contenga que a estos en ni precios trozos ese duros, guano con tal porque del debe
III
del mismo guano antes mencionado, sera e x a c t a -
libras 8 1 2 3 8 u
de cido fosfrico
libras 5 por unidad
hallara que no ponen guano. adopvolver elevada en
una buena dificultades
venta y
Inglaterra, a la ventas sostener
piedras
perjudican sistema objeto de de
venta que la
Con respecto a las dems preguntas sobre cul sea el mejor tarse con el competencia
con otras clases de abonos concentrados, y a. colocar el guano posicin slo se que puede peruano en la misma hace aos, ocupaba sostener
observar
primer lugar que la competencia con otros abonos ventajosamente vendiendo el guano por su mrito intrnseco, per anlisis. Respecto a la segunda pregunta, siento decir parte de su que precedente el mejor que desde garantizado
guano del Per ha sido exportado (hablando prcticamente) es imposible a la misma recibamos del Norte. est dable, posicin remesas Pero dentro de de volver a elevar el guano ocupaba, de hecho de de cuando y desagrabuenos al nuevo las de las islas este Chincha que antes
apesar
facultades colocar
y razonables
comerciantes,
guano del Per en una posicin c o m p a r a t i v a m e n t e alta y extender la v e n t a Apenas necesito decir por medios que una razonables. insistenterca
cia en mantener un precio fijo, sin tomar en cuen-
112
cho
MIGUEL
CRUCHAGA
ta la calidad, solo puede daar, y como es un heque el trmino medio de la calidad de los depsitos del Sur es mucho ms bajo y Macav, se sigue de ah como una que el trGuaape necesidad,
mino medio de la calidad del guano de
que el precio del guano como abono se reduzca en la misma proporcin en que su calidad ha bajado. Conozco de manera calidad esas ted a perfectamente de producir Sin pueden trabajo las dificultades del prcSur, que usbuena a ticas de mezclar diferentes uniforme. no omitir cargamentos no
un guano de una embargo, vencerse alguno e insto para
parece
dificultades
colocarse
en posicin de vender una sola calidad de guano sobre la base de una garanta analtica razonable. Sugiero a usted la idea de hacer arreglos que permitan a usted ofrecer guano, fino, seco y polvoroso, libre de piedras, conteniendo no menos de 7 por 100 de nitrgeno y 14 por 100 de cido fosfrico. D03' a usted estos nmeros por va de consejo y porque el valor comercial de ese guano, de acuerdo con mi apreciacin sera libras 10.. 10 y a este precio hallara buena acogida entre los agricultores y sera un abono bueno y conveniente para el comprador y ese precio serla cuanto razonablemente puede esperar la Compaa que usted Cuanto ms considero la idea representa. cada de vender
cargamento segn su calidad a precios variables, t a n t o ms estoy obligado a insistir en no adoptar ese sistema de grande a los venta. muy a abusos y conduce en seguramente segundas A mi juicio este sistema abre una puerta procedimientos dava fraudulentos
manos
y a toda clase de complicaciones, las cuales tocontribuiran a disminuir la confianza d<d
ADMINISTRACIN
DEL
GUANO D E L P E R
I I 3
agricultor en el guano peruano y por te daara, las prctica sin duda y ventas. permtame el usted que un E n conclusin, que
consiguienpunto de de los a
considerable entre
importancia. guano
Usted viene
sabe
depsitos del Sur h a y algunas piedras. Estas piedars no pueden sacarse fcilmente mano, tendr pero pueden la serlo cernindolo, de separar lo adems ventaja los cual trozos Si un va
slidos de guano, los cuales pueden despus romperse y servir para igualar el cargamento. gera grandemente la prdida agricultor halla en el guano algunas piedras, e x a que se imagina a soportar y siendo naturalmente de un carcter
suspicaz, se resuelve a no comprar nunca ni una tonelada de guano y esparce malos e injustos informes en su vecindad sobre la calidad del guano. Considero, pues, de gran importancia prctica pasar el guano por un grueso cedazo o cualquier otro aparato de cerner y ofrecerlo al agricultar en condicin seca y polvorosa, en la cual pueda derramarlo sobre la tierra sin lastimar la mquina que para ello emplea y sin encontrar piedra alguna en l. No gusta al agricultor ingls darse ningn trabajo en la preparacin de abonos artificiales der el guano, guro que con exceso polvoroso usted y sin piedras, estoy grandes ventajas, que seque ocacompra y si usted se pone en condiciones de v e n obtendr pagarn
a usted los ga-stos que
sione moler e igualar el guano ( 1 ) . Crame usted su seguro servidor,
A. VOELCKER.
(1) Tomado de una traduccin
DKI PER
publicada ea el Per.
*ANO
TERCERA
CONTRATOS Y
SERIE
PROYECTOS
GUERRA
R E F E R E N T E S AI. G U A N O P E R U A N O D E S D E LA
Esta de la La
serie se compone Administracin
de dos partes que
diversas. acom-
Comprende la primera los contratos y 'medidas Pirola, los irn de paados de sucintas observaciones. segunda abraza del proyectos de contrato han fory los que, con referencia m a d o los actos mera, agentes de este la al guano del Per
Gobierno
Chile,
Gobierno. ser ms detenida, que se y ms
Ms importante esta segunda parte que la priexposicin las detalladas observaciones administrativos. refieran a
nuestros actos
PRIMERA
PARTE
Documentos sobre el guano peruano emanados de la Administr acin Pirola

CONTRATO PER PAA. Y ENTRE LA EL MINISTRO DREYFUS DE HACIENDA Y DEL COM-
CASA
HERMANOS
Siendo indispensable a las cuestiones
poner
inmediato el
trmino
surgidas
entre
Excelentsimo
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PER 1 1 5

Gobierno Compaa del Per y la casa Dreyfus Frres y de Pars, as como liberar el y sus colonias, de el expendio que competencia pueda la realizar mercado manera de este subsis-
de guano en E u r o p a que el Per artculo sin
daosa
tira, si Dreyfus Frres y Compaa continuasen vendiendo al mismo tiempo el guano que les queda en almacenes y por exportar; Su Seora el Secretario de Hacienda, en representacin del Supremo Gobierno d e l Per , y D . Federico For en la de Dreyfus y Compaa, de P a r s , han covenido en lo siguiente: i." Declrase cancelado y no existente d ho> en adelante el contrato hecho en 1 4 de Abril do 1 8 7 4 . Su v a l o r para lo p a s a d o es el de los hechos ya consumados, que se juzgarn por las estipulaciones en l consignadas. ." Sin perjuicio de lo que establece la clusula 1 0 , el Gobierno toma por base, para este irrcglo, el saldo que arrojan las cuentas presentadas por Dreyfus Frres y Compaa con fecha 30 de j u n i o de 1 8 7 9 , montante a veintin millones ochenta y tres mil noventa y cinco soles, ochenta y cinco centavos ( 2 1 . 0 8 3 . 0 9 5 S. 8 5 cts.) o sean cuatro millones ocho mil libras esterlinas, siete chelines, siete peniques (libras 4 . 0 0 S . 0 0 0 . . 7 . . 7 . ) il cambio de cuarenta y cinco y cinco octavo peniques por sol, pactado en el contrato de Agosto (le 1 8 6 9 ; y no siendo posible cubrirlo desde luego, tenor de lo estipulado en el artculo 2 6 del mismo contrato,. Dreyfus Frres y Compaa exportarn el nmero de toneladas de guano de mil kilogramos cada una que baste a cubrir dicho
11
li
MIGUEL
CRUCUAGA
saldo y lo abonarn en cuenta, al precio cpie pague el nuevo contratista da. de del guano, y, a defecto de contrato, a 5 libras esterlinas por cada tonelaEste guano pasar a ser desde ese momento cuenta, costo con y riesgo, de Dreyfus los derechos sin
a
Frres y a la otra resde este
Compaa enajenacin contrato. 3. con

0
todos
anexos
incondicional y real, y
triccin que la que seala ia clusula 9 .
La
entrega por
del
guano buques, de la
se
har
granel
en las lanchas cuarenta de c-1 tonelaje pe; o si prctica del hecha
de los
por
cargamentos, sobre el buque; poner en del
ciento de
aumento patente lograse la
registro Supremo ensacado Dreyfus
Gobierno y
con el nuevo contratista pesado, y Frres
la exportacin exportacin se rea-
guano por
Compaa
lizar en las mis mas condiciones. 4.

0
Dreyfus
Frres
Compaa
escogern en
los depsitos en explotacin el guano que les convenga exportar. 5.

0
Los
buques
recibirn
sus y
licencias
par
cargar
en las guaneras
mismas,
de all sern
despachados directamente a su destino. 6.

a
Dreyfus
Frres que
Compaa exporten,
pagarn por rebajndolos
cuenta del
del Supremo
Gobierno los gastos del carellos
guo del guano precio mento. 7.

0
abonable al Gobierno por cada, carga-
El
Supremo
Gobierno
ser
directamente
A D M I N I S T R A C I N DEL, G U A N O D E L P E R
I 1 7
responsable, a los Capitanes, barque sionadas del cargamento las y de por autoridades Dreyfus
de la falta las o por y los
de
emoca-
demoras
agentes
del Gobierno, en las guaneras mismas, o en cualquiera otra quedan parte. Frres esta Compaa clusula en autorizados a insertar
los contratos de 8. de Las
fletamentos. 2 . , 3. ,
A a
clusulas
4., 5 . ,
a
6.
7. ,
a
este contrato,
quedarn sin efecto
si el
Su-
premo Gobierno realiza el pago en dinero a D r e y fus Frres y Compaa, pero en este caso los fletamentos hechos por ellos sern respetados por el Gobierno. y. A fin de destruir toda competencia y el que h a y a n de en los exporGobiersus
mercados, el guano que Dreyfus Frres y C o m p a a tengan en almacenes, tar para el pago de su crdito contra el no del Per, sern vendidos por ellos en los mercados de Francia
nicamente comience que el Su-
(exceptuando
colonias) y de Blgica, desde el da que a regir el nuevo contrato sobre guano
premo Gobierno se propone celebrar, o el que ajustare sobre las actuales existencias en poder de la Poruvian 'le esta los canjes Guano de Company. se Para, la ejecucin el caso, Dreyfus estipulacin guano harn, llegado entre
convenientes
Frres y Compaa io.
y el nuevo contratista.. a los Tribunales institucin y de por la el
Correspondiendo por su
Repblica,
propia
pacto especial de Agosto de 1869,
y a citado (ar-
tculo 33), el juzgamiento de las cuentas de D r e y fus Frres y C o m p a a y la decisin de las cuestio-
Il8
MIGUEL
CRUCHAGA
nes ocurridas entre expedidos
ellos y las precedentes y cualquiera
admi-
nistraciones del Per, los decretos por stas,
resoluciones
que sea su cadada,
rcter, no se tendrn sino como punto de partida de dichas cuestiones. Su decisin ser en el trmino m x i m o de seis meses, nicamente por dichos Tribunales, en vista slo de los contratos que h a n regido, de las leyes de la Repblica y de los principios de justicia y equidad, en lo que aquellos y stas no establezcan. A dicha decisin se sujetarn, tanto el Supremo Gobierno, como la Casa D r e y u s Frres y Compaa. 11. L a s cantidades que fuesen sentenciados a pagar al Tesoro D r e y u s Frres y Compaa por los Tribunales, se deducirn del saldo provisionalmente establecido en el artculo 2.
0
12.
D r e y u s Frres y C o m p a a
quedan faculta-
dos para transferir a otras personas los derechos que les acuerda este c o n t r a t o . M a n u e l A. Barinasa. Lima, 7 Enero de 1880. Frres y ComFord. E n representacin de Dreyus paa de Pars.Fred.
Finia,
7 Enero de 1880.
Visto el presente convenio, ajustado entre el Secretario de Hacienda y D. Federico Ford, como representante de la Casa D r e y u s Frres y Compaa de Pars, se aprueba en todas sus partes.
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
Iig
Y en
en
su
consecuencia, pblica.
procdase
a al
extenderlo Agente Fi-
escritura
Trascrbase Barinaga.
nanciero del Per en Europa, y publquese. Rbrica de S. E .
NICOLS
DE
PIJROLA, JEFE SUPREMO REPBLICA
DK
LA
Considerando: r." Que es indispensable proveer al pago de a. desfavorable acreedores, en que se hallan nuestros
Deuda externa del Per y corregir la condicin
con verdadero dao suyo y del crdito de la Nacin. 2." pas, Deuda Que hace el estado imposible que tiene fiscal a que ha llegado de el las su pol-
cumplir a los
literalmente tenedores vindose
obligaciones
respecto
exterior
contradas,
lo mismo compelido a satisfaccin slo hasta donele alcancen sus recursos actuales. 3.
0
Que la mayor parte de esa deuda trae su nay que se aplicaron sus productos,
origen de la construccin de los ferrocarriles cionales a la que, no slo dichos ser ferrocarriles satisfecha, estn
especialde
mente hipotecados al pago de esa deuda, sino que, no pudiendo sta pertenecen 'lerecho a nuestros acreedores. 4." Que habiendo sido ocupada por el enemigo
I 2 0
MIGUEL
CRUCHAGA
la parte del territorio nacional en que se hallan nuestros cho depsitos no de sea guano, igualmente exterior, al recuperado, es afectos dial p a g o de nuestra Deuda territorio atender dores rios con aquella renta sacar de mientras
imposible deuda, exis-
p a g o de la
y es indispensable, en servicio de nuestros acreemismos, para preferencia ms rpida de las tencias de guano en Europa, los recursos necesaatender a la recuperacin de dicho territorio. 5.
0
Que
siendo
inevitable
modificar
las
con-
diciones de pago de nuestra deuda, es inevitable tambin cambiar los ttulos en que conste.
Decreto: i. Consoldanse en una sola las deudas conla que lleva el nom-
tradas en Europa en 1870, de Pisco a lea. 2.

0
bre de 1872 y los bonos emitidos para el ferrocarril
Adjudcase de
los
tenedores al Cuzco, Lima de
de de a de
la lio
Deuda a Moy
externa del Per la propiedad de los ferrocarriles nacionales quegua, Huacho, Trujillo, de del de Moliendo a lea, a la a Callao Pisco de Chancay
Oroya, Huarz,
Salaverry a P sea mayo
Chimbte
a Cajamarca
y de Paita & Piura, en el estado en
que se hallan, por la suma de su costo en efectivo, c a m b i a n d o acciones por ttulos de la D e u d a a la par. 3.
0
Cada tenedor de bonos recibir en acciones y en nuevos ttulos de Deuda el
de ferrocarriles
ADMINISTRACIN B E L GUANO DEL PER
121
valor total
de sus actuales
bonos, en la
propor-
cin en que se hallan el valor en que se adjudican los ferrocarriles y el remanente de bonos por canjear. E s t a adjudicacin por manera que el es incondicional no ejercer construidas y real; di-
Estado las
sobre y
chas lneas frreas otras "atribuciones que las que le correspondan sobre explotadas por la industria 5.
0
privada. propiepea aos, de no gozando
Las Compaas que se constituyan de estas a su lneas, trmino quedan y de para explotarlas,
tarias de un
autorizadas veinticinco los
llvalas
privilegio de
exclusivo
contados desde la adjudicacin, derechos importacin que demande la terminacin
y de libertad vas que
materiales
de las
estuviesen enteramente 0." fiere
concluidas.
Para realizar las operaciones a que se reel presente Junta, l, decreto, presidida constituyese en LonPlenique del depor el Ministro
dres una puesta haya de
potenciario del Per en la servido la ltima
Gran Bretaa, y c o m Casa Financiera podrn de
del representante de la Agencia
Per en Europa 3' de un ciudadano que nombrar el Gobierno. putar, suyos Junta. 7.
0
L o s tenedores de a bien, parte
bonos dos
si lo tuvieren que tomen
representantes dicha
en las labores
H e c h a la adjudicacin
de que se encargan de ttulos ten nuevos
los artculos precedentes, el remanente de Deuda externa ser convertido
1 2 2
MIGUEL
CRCHAGA
tulos a la de cuatro
par y por
de igual denominacin ciento acumulativo, y de uno y
que los aplicable
canjeados, los cuales gozarn de un servicio anual al inters de dos y medio por ciento en cada ao, pagadero por semestres, medio por ciento de amortizacin. 8. mcntc Esta a mor iz acin se verificar bajo la semestmlpar, pre-
per propuestas
cerradas
sentadas a la Agencia Financiera, y por sorteo, a la par, en la parte en que no alcanzasen a llenar el fondo o." de A de amortizacin este servicio por cada designado. desde vendan y que en
el Per afecta, tonelada de que
restablezca la exportacin dos libras de los los mercados de E u r o p a cepcin mercados
de guano, la
cantidad
y sus colonias, con exFrancia Blgica; peruano de dicho reser-
las cuales dos libras sern depositadas en el Banco de Inglaterra por el vendedor del guano en los predichos mercarlos, tomndose
fondo el servicio semestral ele los bonos y
vando para el siguiente el exceso, si lo hubiere. 10. A fin de g a r a n t i z a r plenamente dicho seren los contratos de e'xpendio
vicio, se insertar
de guano que el Per celebre, la obligacin en el contratante con el Per de hacer aquel depsito; otorgndose, tenedores de desde ahora y bonos para entonces, a los el derecho de traperuanos
bar embargo sobre el guano exportado, si el mencionado depsito no fuere constituido. 11. El guano existente despus de hoy en E u r o p a las y sus
colonias,
cubiertas
obligaciones
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL'PERU
1.3.3.
que sobre l pesan y la s u m a que p a r a la liberacin cin de sus depsitos ocupados por el enemigo, t o m a el Per, ser aplicado a la amortizaextraordinaria el de los bonos de intereses peruanos, coy amortizamenzando servicio
cin ordinaria desde el restablecimiento y a e x presado de la exportacin de aquel abono. 12. E l Representante del Per en E u r o p a dar conocimiento a los tenedores de bonos peruanos del presente decreto. E l Secretario de E s t a d o en el despacho de H a cienda, queda encargado del cumplimiento de este decreto. Dado en la Casa de Gobierno, en L i m a , a los siete das del mes de Enero de mil ochocientos ochenta. N. DE PIEROLA.Manuel A. Ba-
riua-ga.
Habindose celebrado en la lecha entre el Supremo Gobierno del Per y la casa Dreyfus Frres y C o m p a a de Pars, u n arreglo de las cuestiones suscitadas entre ambos, arreglo constante de contrato respectivo; siendo adems absolutamente necesario poner inmediato trmino a la depredacin del guano en Europ a y a la competencia ruinosa para el Per que se hacen los expendedores de este artculo, no menos que procurar al Tesoro fondos para atender a la guerra actual, y habiendo la Peruvian Guano Campany opuesto hasta h o y dificultades para hacer el
124
MIGUEL
CRUCHAGA
expendio del guano al precio que el Tesoro puede obtener de l : S. S. el Secretario de Hacienda, en representacin del Supremo Gobierno del Per y D. Federico Ford cu la de D r e y u s Frres y C o m paa, de Pars, i. la Dreyus han convenido Frres Guano en lo siguiente: obligan y a
y C o m p a a se Company
comprar todo el guano no vendido al pblico por Peruvian Limited que sta tuviese en almacenes o recibiese en ellos por razn, de las exportaciones hechas por ella. 2." yan Este guano al ser pagado por los compraque lo de once vali-
dores sin pervio anlisis y recibiendo, precio por bras quince . La chelines Peruvian
a medida uniforme
tonelada. Company-' conser-
Guano
var en su poder el guano como garanta de su acreencia, y lo ir entregando a medida que D r e y us Frres y Compaa lo paguen; no pudiendo bajar de la cantidad de cien mil toneladas por semestre. Sobre mnimum Peruellas entregarn a la
v i a n Guano Company.' la parte que le corresponde segn el artculo siguiente y llevarn a la cuenta con el Gobierno del del Per ln fijado diferencia por hasta, el completo 4. de
0
precio
tonelada. a la por arro-
Para el
fijar Guano
el haber da
que corresponde en cada provisionalmente contrato,
Peruvian guano,
Company
tonelada hasta
Gobierno ejecucin
bueno el saldo que sus cuentas presentadas, la fecha de l a de este
jen contra el Per, y su monto, dividido por el nmero total de. toneladas en existencia y a flote,
ADMINISTRACIN
DKI. GUANO D E L P E R
tl
ser el que corresponde a. la Compaa tonelada que entregue sin perjuicio los cuales se
por cada
de los repade las
ros que el Per tuviese que hacer en las cuentas de la Compaa, deducirn ltimas toneladas de guano por entregar. 5.
0
Estando
formada a flote
la en
actual
existencia por
de
los cargamentos
Europa
guanos
de m u y diversa ley, y siendo por lo mismo indispensable a los compradores proceder a su mezcla previa, para mestrales darles una l e y comn, Dreyfus los guanos de Frres y C o m p a a elegirn las cien mil toneladas semnimum entre diversa calidad existentes en depsito y a 6. La Peruvian Guano flote. entregar
Coiupany
a Dreyfus Frres y Compaa o a su orden, libre de todo gasto, el guano, como actualmente lo hace a sus compradores. 7.
0
Por
cuenta
de la
parte
que
al
Supremo tonelada a la PeDreyfus
Gobierno del Per corresponde en cada de guano, deducida la parte ruvian Guano Company por que toca su saldo,
Frres y C o m p a a anticipan al Tesoro la suma de... E l Gobierno girar por esta suma letras a noventa S. das Esta vista. anticipacin ganar el inters se-
mestral de dos y medio por ciento, calculado sobre el saldo que queda al fin de cada vendidas, al Per. 9.
0
semestre, en ella
y ser amortizada con el producto de las toneladas en la parte que corresponde
El
Supremo
Gobierno
del Per
se. obliga
MIGUEL
CKUCtACiA
a no exportar ni permitir que otro exporte tidad lonias venta. de cada caso. fe El alguna de guano no se para agoten Europa las y sus mientras Los actuales bajo su
cancoexisres-
tencias, con slo la reserva para un semestre de compradores de dar el cuidarn aviso a ponsabilidad respectivo colocarse acerca en ese la ya otro
mercado a
que llegue
Gobierno se compromete, empeando no exportar alguna de ni permitir guano halle que los cantidad para
nacional,
exporte
mencionados duzca,
mercados
mientras se
vigente en este gesCasa por
el contrato. T o d o cargamento que a ellos se introquebrantando esta estipulacin, caer A comiso, sin perjuicio de la aplicacin de las leyes penales de cada pas a los introductores. efecto, el Gobierno concede para a los sus respectivos El guano poderes compradores competentes. por la quince se
que h a g a n las
tiones necesarias ante los Tribunales decomisado ser con su una producto vendido del que neto, compradora ciento al sobre Tesoro JO. a o de El comisin
abonar
peruano. Supremo de la Gobierno Peruvian persona, del Per Guano se obliga alguna
no recibir
Company
cualquiera
otra
cantidad
sobre el guano materia de este contrato, a cuyo fin dar a dicha Compaa y a sus agentes conocimiento de l; pudiendo Dreyfus Frres paa hacerles por su cacin. .11. da E l Supremo Gobierno del Per se obliga a de manera que la anticipacin esparte y Comnotifila respectiva
garantir los intereses de los tenedores de la Deu externa,
ADMINISTRACIN
DliJ. G U A N O
DEL 'ER
12?
tipulada en el presente contrato no importe responsabilidad us Frres La y alguna para los compradores DreyCompaa. del guano disponer comprado y de l y
12. pagado
enajenacin stos, es en
por
incondicional
absoluta como
podiendo
consecuencia
lo estimasen ms 13. Las
conveniente. de compras y anticipacin
cuentas
presentadas por Dreyfus Frres y C o m p a a sern juzgadas dentro del semestre inmediato a su presentacin, pasado el cual se tendrn por aprobadas. 14. Las utilidades que Dreyfus Frres obtener de este contrato, Per. tendr s; efecto sino en en puy Com-
paa puedan
no estn
sujetas a impuestos en el T5. el caso no Este de contrato que la aceptarlo no
Peruvian para que Supremo
Guano
Company Per
quisiese
obligndose, Compaa ejecucin.
este ltimo caso, el diera presentar,
Gobierno del en
a allanar la oposicin hasta
dicha
ponerlo
">
(1)
Firmado
por
duplicado
en
Lima,
los
siete
(1) Siendo conveniente al Per no publicar la cantidad a que asciende el emprstito y la estipulacin que contiene el artculo 16, se ha marcado el vaco con suspensivas.
MIGUEL
CKUCHAGA
das de Enero del ao mil ochocientos o c h e n t a .
Manuel
A.
Barinaga.
Freces y ComFord.
E n representacin de Dreyfus paa, de Pars.Fred
Lima,
7 de Enero de 1S80.
Visto el presente proyecto de contrato y encontrndolo conveniente a los intereses fiscales: Se aprueba en todos sus partes; y en su consecuencia, trascrbase al Agente financiero del F'er en Europa. Regstrese en el libro de documentos reservados del Consejo de Secretarios y archvese en el mismo.Rbrica de S. E. Barinaga.
OBSERVACIONES No es del caso examinar el contrato publicado con anterioridad entre la Administracin Pirola y la casa Dreyfus, desde el punto ele vista de los intereses de la Administracin peruana. A n faltaran datos para poder juzgarlo en ese sentido. E l Gobierno del Per no crey conveniente dar a la publicidad las cifras a que deban alcanzer los adelantos prometidos por la casa Dreyfus. Sin embargo, se puede anticipar desde luego
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
129
que este la casa al lantos tiones
contrato Dreyfus.
debi Se
ser estimado quien le de y fondos arreglar entre el
ventajoso procurara en las adecues-
para los intereses del Per y para los intereses de buscaba cantidad Dreyfus, pendientes primero que alguna por tenan
hechos
Gobierno
y esa. casa, y as pudo ser conveniente a las miras de la Administracin peruana y de la casa contratistaPero de cierto y por las mismas consideraciones que lo no era hacan en de atendible alguno a bonos para aquellos ni del la Per, intereses, para ni los para de modo aceptable
tenedores la casa Guano
cargo
consignataria Peruano.
anterior, Dreyfus
Compaa
Procuraba la casa polio en las ventas
mantener el del Per. Peruano que
monoPropotodas
del guano de
nase por esto, con el asentimiento del tomar de la Compaa las existencias, polio. Ofreca, o la por Guano parte de ellas
Gobierno, quisiera monetaextensin.
tomar, a fin de mantener y robustecer ese monoconseguirlo ventajas rias, que no es posible estimar en su
Ello mismo manifiesta que no poda ser aceptable, como lo hemos dicho, para los tenedores ni para la Compaa, existencias que tena en su mano las por del las ltimas recibidas consignaciones. que o la llamaparte de los
En orden a los tenedores, si se hubieran aceptado las estipulaciones remos Pirola-Dreyfus, ms importante depsitos de la de contrato, habran de las existencias Guano
ellas,
silicio
Compaa
Peruano*, de
para atender a obligaciones diversas de las que se haban contemplado 7 de Junio de 1876. en el contrato primitivo
U G U E L
CRUCHAGA os cargos contra 700.000 entregas libras, anuales la que de En
virtud en de
de la
ese
contrato del la de las
Compaa sistan haba reciba
y a favor pagarse la si
Gobierno del Per, Compaa
con-
anualidad
consignataria
corrientemente
guano para la nueva
continuacin
de sus negocios.
operacin esas existencias salan inconGuay ser del prinpasar a la casa trminos publicado de la un Dreyfus,
dicionalmente de poder de la Compaa de no Peruano para aplicadas cual cipal. no en se los ha convenio,
estipulacin
Los tenedores alcanzaran de nuevo la situacin irregular del Per que es que en se haba virtud creado de los bajo cuales Jos contratos el Gobierno arbitrariaanteriores,
y la casa
Dreyfus
disponan de de los que
mente de las consignaciones, sin limitacin alguna favoreciese perfectamente aceptables mejora los intereses Compaa fcil las tenedores. Peruano, podan nuevo guano, a 11 lino del del E n cuanto a la serle La Guano
concebir
estipulaciones en el precio
contrato
Pirola-Dreyfus. aparente
precio que segn el contrato se e l e v a b a nos aun las a los que precio por prcl ica en no el conocan
bras 15 chelines, no poda producir ilusiones, meque el sobre a esa verdadero cifra. Esas i. que deba
a
obtenido
mercado
existencias
anteriores,
alcanzaba enumerarse. de
consideraciones El contrato el
pueden
con la
Compaa todava la a
Guano y no
Peruano no se t e r m i n a b a se hizo convenio as que esperarse
la fecha en de una
Pirola-Dreyfus; vigencia
bajo
ADMINISTRACIN DEI. GUANO DEL PERU
13I
estipulacin condiciones estipulacin. 2.

a
obligatoria diversas de
correcta,
se
aceptasen en esa
las
establecidas
En el arreglo P i r o l a - D r c y u s , el v a l o r
qu dis-
resultara de las existencias de gua.no que se trans Portasen anualmente a Dreyfus Hermanos, se tribua entre el Gobierno del Per, esa casa Compaa de Guano Peruano; y la parte pondiente a esta ltima sociedad se fijaba do el monto t o t a l de la deuda del Per a la C o m p a a , por el en existencia 3' a. flote. 3." La Compaa consecuencia los y pagos de a G u a n o ' Peruano>> descubierto diferidos, por del los que pagos queinpoy la
corresdel
dividien-
Gobierno
nmero de toneladas
daba, en
tereses sobre hasta 4. la

a
dan demorarse dos aos Este
segn, los trminos medio. era la fcil casa

1
contrato,
retardo de que
de
prever,
aun
en
hiptesis de
Dreyfus Si, por
Hermanos los y
tomase todas las existencias en poder de la Compaa, la Guano a Peruano ; 500.000 eJ ejemplo, la del adelantos a esa fecha llegaban a cinco millones existencia, toneladas, por cada Gobierno haba de recibir 1 0 libras una de Per el
Compaa esas el
toneladas, tregas a
recibiendo 100.000
saldo de 1 libra
1 5 chelines; y calculadas las entoneladas semestrales, y plazo vena esa
Para el pago t o t a l de las 5 0 0 . 0 0 0 toneladas a corresponder a dos aos Compaa 5.

11
medio, sin que inters.
percibiera
ningn
Era, sin embargo, lo ms probable que la
132
MIGUEL
CRUCIIAGA
casa Dreyfus no recibiera la totalidad de las existencias en poder de la Compaa. el derecho de escoger el guano viniese garle para derecho sus para sacar en Tena Dreyfus a otorel que m s le contrmino
A
mezclas. E s t o equivala primer
guano de mejor calidad; y como el todo se pagaba segn lo expresado en la observacin 2 . , a precio uniforme, la de calidad uniforme iban de quedando Guano en los depsitos los por ese calidad de Compaa se Peruano, que de guanos precio supe-
inferior,
mientras
extraan
aquellos del
rior y que, por su precio de mercado, podan compensar las diferencias 6.

a
primero. que la pren-
E n todo caso es de evidencia
da constituida a favor de esa Compaa se debil i t a b a por momentos y no haba de corresponder a la totalidad de los anticipos hechos sobre la totalidad calidad. Si, pues, la casa Dreyfus poda tener un inters v i v o en alcanzar las ventajas mente encontrarse por parte del que quedan ligeraGobierno del Per descritas; y si el mismo inters haba de que estaban ya de las existencias de buena y de mala
pera obtener recursos de fuentes
cegadas, ello mismo haba de inducir a. los tenedores de bonos a cargo del Per y a la Compaa consignatario., Dreyfus porsible para no el conceder arreglo porque esas de no sus se ventajas cuentas sin compensaciones de ninguna, especie. alcanzaba con el Gobierno peruano, en trminos que no es apreciar bien, publicaba manera el monto de los adelantos. Los dems interesados perdan de una absoluta las ventajas que haban podido producir
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
I '. 3
a los tenedores las estipulaciones del contrato con la Compaa de Guano Peruano.
SEGUNDA
PARTE
PROVECTOS CHILENA
MEDIDAS
DE AL
LA
ADMINISTRACIN PERUANO
REFERENTES
GUANO
AI apartar la vista de los contratos que la A d ministracin peruana intent llevar a cabo sobre el guano del Per, despus de la declaracin de guerra, es preciso dirigirla a las empresas que los tenedores de bonos a cargo de esa nacin han organizado y procurado llevar a trmino con relaeran de para cin al mismo guano. Los tenedores de bonos a crgo del Per indudablemente ese abono se los ms el interesados mayor en sacara provecho, con la mayor que
compensar, a lo menos en parte, los graves perjuicios que haban experimentado desde el principio Adminisconfianza fiasen tracin peruana. Y por esto, sea que esos tenedores tuvieran t n el xito de las armas de Chile, sea que ms on la Administracin chilena tracin peruana, la que tan malas dad conocida desde antiguo, que en la
por su integriAdminishaba telos en pruebas
ciarlo ile respeto a sus derechos, es lo cierto que, apenas t r a b a d a nedores agentes
v
lucha, activas
practicaron para que de y les sus del
dichos de
diligencias del
alcanzar
Gobierno
de Chile,
Gobierno prstamos,
mismo, algunas
concesiones reembolso
pusieran
a de obtener el
134
Como practic contrato Referir que cin bre medio ante
MIGUEL
CRUCHAGA
de las
ejecucin autoridades o
para del
llevar pas que
cabo quien
sus miras, enviaron a Chile al Sr. Procter,
gestiones pusiera que el enfin;
ms o menos a c t i v a s y eficaces, para obtener un provisorio los definitivo de las para guano del Per en manos de los tenedores de bonos. detalles diligencias alcanzar tonces se practicaron; relatar los diversos medios fueron pasara, todo son empleados todo aquel dar cuenta de los incidentes por que esa ello parece los casi intil, frutos que negociapuesto dieron.
que esos actos fueron conocidos en el pas, y soconocidos Ms importancia que hacer este relato, tiene re-
ferir lo que ha acontecido en otros puntos en que se proseguan las mismas gestiones. De aqu que en m u y pocas palabras en nos concretaremos a decir que las diligencias del Sr. Procter relacionadas con gestiones permiso de se extrajese dado el Inglaterra autoridades dieron por fruto un de Chile para que las
el guano del territorio del Per ocudel agente que lo obtuvo. que para era el mejor el que regir los
pado por el Ejrcito chileno, permiso a que se ha nombre que Crea sistema la Administracin hubiera ocupados por chilena sus
de adoptarse
territorios Sr.
armas,
emanase de la autoridad militar. Fu por esto el General Escale, Comandante en jefe del Ejrquien dict aquella cito que ocupaba, a Iquique, medida. Ese bando tt orden militar es del tenor siguiente:
22 Febrero de 1880.
Erasmo Escala, General en jefe de las fuerzas
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
135
del Ejrcito de Tarapac Habiendo peruanos premo los
chileno los
que ocupan el departamento peruano: extranjeros permiso por para de bonos Sude del
del territorio tenedores el
solicitado del
debido
Gobierno de Chile, Per y
cargar guano las
depsitos
ocupados
armas
de la R e p b l i c a ; En ciones uso epie de al las
no existiendo que
inconvenientes me confiere el
para otorgar ese permiso; facultades he estado de guerra, y en conformidad a las instrucefecto recibido del Supremo Gobierno;
Decreto: Art. i . Permtase a los tenedores extranjeros
de bonos peruanos la extraccin de guano de los depsitos del Per ocupados por las armas de la -Repblica de Chile, bajo las siguientes condiciones: i.
11
Los tenedores de bonos designarn un coo una casa de responsabilidad que corra
mit guo.
con las diligencias y gastos a que d origen el carEl en la Gobierno ele Chile referida, o tendr intervencin la fade
designacin
reservndose dirijan (en
cultad de nombrar uno o ms funcionarios que inspeccionen y carguo. 3a
superiormente
caso
creerlo as oportuno, las operaciones de extraccin Los funcionarios a que se refiere el inciso Valex-
anterior despacharn los buques cargados a paraso, de donde no saldrn con destino al na de ese puerto la cantidad de treinta
tranjero sin que previamente se pague en la A d u a chelines
MIGUEL
CRUCHAGA
por cfidn tonelada de guano que existiese a bordo; y 4." a favor El pago se har en letras sobre Londres del Gobierno de Chile, a su satisfaccin,
y. se reducir a veinte chelines en caso de que el precio corriente del guano en los mercados de consumo bajare de seis libras esterlinas por tonelada. Art. 2.
0
Los conocimientos de los buques
que
se despachen se extendern a la orden de la casa de Baring Hermanos y Compaa, o de otra igualmente respetable, si no se consignacin. Mientras signacin, eme los se celebra el a contrato que se a favor de conel Minisconocimientos se extendern refiere del arreglase con ella la
inciso anterior
tro Plenipotenciario de Chile en Francia y de los Sres. James Croyle y Art. 3." guano despus El Sir Carlos Bussel. del y
consignatario o consignatarios a realizar los cargamentos
procedern
de deducir los gastos
hechos, sea en la
gestin que ha m o t i v a d o el otorgamiento del permiso a que se refiere el presente decreto, sea para el pago de que habla el artculo dos de expendio, repartirn el sea en otros lquido sea pora haobjetos entre anlogos, los tenebilitar el carguo y conducir el guano a los mercaproducto
dores extranjeros de bonos del Peri que tuvieren constituida hipoteca a su favor sobre los depsitos de guano. Artculo transitorio.nterin mit determinado a Mr. John Procter para se designa el co-
en el artculo arreglar
se autoriza provisional-
mente el sistema de carguo, quien podr usar al
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
137
efecto de bierno. Antese
los y
elementos
de que
dispone
el
Gores-
comuniqese a las autoridades
pee ti vas.Erasrno
Escala.
Esta orden fue aprobada, a lo que entendemos, por decreto del Presidente de la Repblica y comunicada al Sr. Procter. Ha sido considerada despus por la Administracin chilena como la base, a lo menos provisoria, para la organizacin de las relaciones entre los tenedores de bonos a cargo del Per y el Gobierno de Chile. Casi al mismo tiempo que esto aconteca dentro de nuestro pas, con practicaban el seor los tenedores en Europa gestiones a c t i v a s para alcanzar un arreglo competente Ministro PlenipotenResultado ciario de Chile en F r a n c i a e Inglaterra.
de estas gestiones fu la declaracin expedida por el Sr. Blest Gana en Pars con fecha 2 9 de Enero de 1880, declaracin del tenor siguiente: El Supremo Gobierno de Chile, actualmente Sur Per, cu posesin de los depsitos de guanos del costa del
del Per, y teniendo en su poder por supremaca en el mar todas las islas de la en las cuales existen depsitos de guano, declara: i. al Que en consideracin al p a g o que se hace de Chile a los del derecho de o prima tenedores que de
Gobierno
ms adelante se mencionar, dicho Gobierno hace cesin absoluta Trus/ees bonos (que debern ser nombrados por el Comit
MIGUEL
CRUCHAGA
Unido o por cualquiera nuevo Comit que nombrado en el meeting ms abajo de todos los depsitos de guano que lenas mits (con plenos Unidos pira poderes hacer los libres que por parte nuevo todo excepto
fuese
mencionado) actualmente de los CoComit del derecho la de o carguo, cuota
estn bajo el poder o dominio de las fuerzas chio de cualquiera venta) de
cotenedores gravamen ms 2. abajo El
arreglos
exportacin, y
cualquiera
sea,
mencionada. Gobierno de Chile se reserva el de-
recho de inspeccionar el carguo del guano nicamente para la determinacin de la calidad y cantidad 3.
0
del guano El
embarcado. de Chile, proteger con sus
Gobierno
fuerzas serve la
durante la continuacin de la guerra enposesin o domhiio de los depsitos, el
tre Chile y el Per, y en lo sucesivo mientras conmencionado carguo y libre exportacin del guano de los depsitos del Sur y tambin de los depsitos e islas de que antes se ha 4.
0
hecho
referencia.
E n consideracin u lo que precede, el Go(peso ingls) sobre todo guano expor-
bierno de Chile exige el derecho de una libra por tonelada t a d o , de conformidad con la presente declaracin
y que se venda a once libras la tonelada o menos, y un derecho de treinte chelines por todo el guano que se exporte y c u y o precio exceda al de once libras la tonelada. El tiempo y modo de pago de
ese derecho, ser materia de un arreglo posterior. Todo exceso de productos percibido por
139
los de en
Trustees 1876, dicha
mencionados,
deber
aplicarse
sey
gn las bases
del memorndum
de 1 0 de
Junio
formulado aplicacin
por el Gobierno haya
del Per
aceptado por los tenedores de bonos, pero sin que de intervenir ningn agente (>." 'ratado gurar la peruano. El Gobierno de Chile, al firmar buscar cualquier por todos su
de p a z con el Per, satisfaccin del
los medios que estn a su alcance, el modo de asepresente convenio, continuacin permanente y su extensin a todos
los depsitos de guano del Per. 7." E l arreglo a que se refiere esta a la aprobacin declaracin de los t e de bonos y
deber ser sometido
nedores de bonos, dada en el meeting general convocado por el Comit de tenedores Mr. dres. S. E n el caso de que los tenedores de bonos J. Croyle el 2 de Febrero de T88O, en Lon-
peruanos, en el meeting general mencionado, acepten esta declaracin, el Comit Unido o cualquiera oU'o Comit y a referido, lucin a su Representante ste la notifique comunicar esa resoen Santiago, para que
al Gobierno de Chile, con el ob-
jeto ele dar a esta declaracin inmediato y prc tico cumplimiento, comunicndola al mismo tiempo a S. E. Alberto B l e s t Gana, para que ste pueda transmitirla oficialmente a su Gobierno. 9." dores Si se aprobase de bonos en dicho meeting de teneel para
una resolucin
en contrario,
Gobierno de Chile se considerar en libertad
140
dar por
MIGUEL
CRUCHAGA
cancelados
los
trminos de 18S0. Chile
de la en
presente Mie
declaracin".(Firmndo)A. nistro Plenipotenciario Inglaterra. Pars, 30 Enero de
BLEST
GANA, Francia
T o m a n d o por base esta declaracin, continuaron los tenedores sus gestiones, y en Marzo del mismo ao se extendi un proyecto de contrato al cual concurrieron por una parte del Sr. Ministro Plenipotenciario de Chile, por otra los representantes de los tenedores de bonos, y como tercera parte la Compaa de Guano Peruano, Limitada. Este proyecto, fu ajustado despus de diligencias especiales y celosas practicadas por los tenedores, qiiienes buscaron en los mercados europeos a diversas casas de primer orden para que tomaran a su cargo la consignacin del guano, sobre la base de la declaracin expedida por el seor Ministro Plenipotenciario de Chile. Vieron al efecto los tenedores a los Sres. Baring Hermanos y a otras cesas de primera importancia; y por l;i no aceptacin de l agencia que se les ofreca., invit el Comit de tenedores por avisos pblicos, a que se hicieran propuestas para el contrato de consignacin. No obstante estos avisos y diligencias activas, slo se present una propuesta, que pudiera ser considerada por todos aceptable, propuesta emanada de la Compaa de Guano del Per, ltimo consignatario del Gobierno peruano. Esta propuesta, que conocemos, comprenda tres bases distintas, c u y a publicacin ntegra consideramos innecesaria. De las tres fu aceptada
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
141
la
de
simple
comisin,
dejndose
al
precio
co-
rriente del mercado lo que se hubiera de asignar a los fletes de los buques que condujeran el guano del la Per a Europa; del y Sr. la propuesta mereci acogida de tanto bonos. declaracin y Ministro Plenipoten-
ciario de Chile, c o m o del Comit unido de los tenedores A virtud de esas propuestas y de la yecto de contrato a que antes
expedida por el Sr. B l e s t Gana, se redact el prohemos aludido de ese que fu preparado en el mes de Marzo de Las estipulaciones sustanciales de contrato se reducen a los que i.
a
1880.
proyecto
siguen: o sea de los redeclaracin concede para estar Chile, parte
A peticin de los (rustees, con la cesin hecha Enero, el Gobierno y venda del
presentantes de los tenedores de bonos, y en conformidad de 30 de por la de Chile
derecho exclusivo y permiso a la que explote, embarque depsitos en lo sucesivo ra otra manera, en y que actualmente poder que
Compaa puedan de
el guano de los
estn y
Gobierno
por derecho de supremaca en el mar, o de cualquieh a y a n sido o sean del territorio del Per. 2. los
A
Debe
la
Compaa aparecen con esa
usar del misma
el
privilegio entre
en o la
trminos
que
memorndum fecha,
minuta nedores. 3.
a
ajustada
Compaa y los trxistets
o representantes de los te-
E l Gobierno de Chile se reserva el derecho
de fiscalizar la calidad y c a n t i d a d de guano embarcado, y el de adoptar las medidas que estime necesarias con ese objeto.
142
4.
a
MIGUEL
CRUCHAGA
Puede
la
Compaa
cargar
guano
de los
depsitos que elija, libre de todo derecho o cargo, e x c e p t o el que ms adelante 5. su la

A
se estipra.
Ofrece
el Ministro
de Chile recomendar a y auxilio en favor de que detalladamente
Gobierno la proteccin Compaa,
con los fines
se expresan. 6.
a
Paga la Compaa o de veinte
al Gobierno un derecho
de treinta
chelines por tonelada, se-
gn que el precio de venta del guano sea de ms o de menos de once libras tambin por tonelada. 7.
a
Compromtese la Compaa, a poner no menos v 250,000 salvo reducir el de 1 2 5 . 0 0 0 toneladas carguo toneladas
todos
los elementos necesarios para barcar durante carguo, guientes, trustees monto los dos primeros fuerza,
el carguo y a empor ao, que principie el pero pueden los cirel
desde
por ao en los si-
mayor;
en determinadas reserva perjudique
cunstancias, Gobierno 8.
a
sin que esta
de los derechos chileno.
por percibir
de parte del
Puede la Compaa, si lo quiere, constituirse del contrato, y de los con aprobacin trustees.
de otra manera que como lo est y transferir los derechos emanados del 9.
a
Gobierno
de
("hile
A l negociar el Gobierno de Chile cualquier de paz, ofrece proteger y asegurar a la
tratado contrato. 10.
C o m p a a y a los tenedores en lo concerniente al
L a C o m p a a no puede adelantar ni pagar
ADMINISTRACIN
143
al Gobierno del Per cantidad alguna por cuenta del contrato de 7 de Junio de 1876, salvo en c u m plimiento de alguna orden tratos sobre guano con el el consentimiento El memorndum ferencia en esta o resolucin de T r i b u Gobierno del Per sin a que se haca reproyectada, fu reapareciendo nales de justicia ingleses; ni puede entrar en condel de Chile y el de los irustees. o minuta estipulacin
dactado t a m b i n en Marzo de 1SS0, en l por una parte los irustees
o representantes
de los tenetlores de bonos, y por la otra los representantes de la Compaa de Guano Peruano. Este segundo contrato era de detalle cuencia del anterior. tipulaciones propiamente comerciales, y consetendentes Comprenda las distintas es-
a establecer las comisiones que haban de pagarse a la Compaa de Guano Peruano, los derechos que por su que a su y las obligaciones que se la acordaban, las obligaciones parte deba cumplir, de bonos. Intil parece t a m b i n transcribir aqa ese nuevo proyecto de contrato, bastando para el propsito <le exposicin de todos dos ellos fijo que en este folleto se persigue, ajustado En toun cada de recordar que ese p r o y e c t o difera los anteriores haba sido de para la consignacin precio gastos por el del guano sustancialmente peruano. vez contraan los representantes
de los tenedores
que se haban prctica
establecer
gasto
de embarque con hasta
tonelada, de g u a n o ; un costo a l z a d o por los dems que hubieran de hacerse relacin al ponerlo a y algunas mismo g u a n o desde el embarque disposicin del consumidor comisiones t raba jo. complementarias
en Europa,
en remuneracin del
144
prescinda sido del
MIGUEL
CRCJCHAGA
E n las estipulaciones costo en los de regla
proyectadas en Marzo se general, suma de el que y haba que Comanteriores
alzado
contratos
haba llegado a paa por la fija por
veces a una al pago y
considerable; una comisin
y se l i m i t a b a n los derechos otorgados a la consigna taria, venta todos venta. del os guano, gastos a una
remuneracin desembarque
desde
basta la
E s t a declaracin del Sr. Blest tom parte; e contrato
Gana a que nos entre
hemos referido; el proyecto de contrato en que i complementario la Compaa y los representantes de los tenedores de bonos, no llegaron a ejecucin bados. ciario lena. Esas instrucciones vinieron a resultar del bando militar expedido por el seor General Escala ei 22 de Febrero, que antes hemos transcrito; y entonces se prepar un nuevo convenio con el bando militar. en este proyecto La modificacin con y las comparado relacionadc sustancial anteriores Telegramas que para del Gobierno arreglos ni a ser aprode Chile dirigieschiPlenipoten-
dos a Europa, encargaron al Ministro ajusfar perase instrucciones nuevas
definitivos
de la autoridad
consista en establecer el derecho de treinta chelines de un Este modo ms general comprensivo. de las demismo proyecto, consecuencia
claraciones de la autoridad militar, no lleg tampoco a ser aprobado. Siempre se ha atenido la autoridad chilena a la declaracin su parte, expedida han la por la autoridad militar. esLos tenedores de bonos a cargo del Per, por mantenido Compaa siempre de relaciones trechos con Guano Peruano-),
145
y cifrado c;i esa Compaa sus mejores esperanzas de mejora del en la situacin aflictiva estn Per. ele 7 de Agosto de 1 8 8 0 , enconpublicado por el Secretario proceque a por colocados del en que por la desde accin tantos aos atrs Gobierno un En el Bullionist tramos
informe Per, en
de los Comits Unidos de ios tenedores de bonos a cargo del dimientos que se explican los y los motivos Ese informe, de los tenedores
ellos les han inducido.
suscrito
el Secretario de os Comits Unidos, D.
Jos Nel-
son, contiene, entre otros prrafos, los siguientes; El Comit ofreci primero la agencia a los seores Baring Hermanos, y a otras casas de importancia, y a falta de aceptacin de la agencia por ellas, invit en a viso pblico a que se hicieran propuestas para el contrato.* La nica
1
oferta
recibida
que
fuera
digna, de
de
consideracin, bierno del
fu la de la
Compaa
Guano
Peruano , que haba tenido el contrato con el GoPer. Ministro Habiendo obtenido la aprobacin del
chileno, el Comit entr en negociaciones con esa Compaa; y ltimamente por sugestin de los representantes de Chile, los trminos Y condiciones del contrato entre el Gobierno chileno, el Comit y la C o m p a a de Guano, fueron arreglados por el Sr. Jorge Gibbs de la casa de D. Antonio para Pars exGibbs e hijos. Antes de que el contrato estuviera listo ser suscrito, recibi el Ministro de Chile una, copia del decreto del Gobierno en chileno,
pedido con fecha 5 de Febrero ltimo, Y encontr le no estaba en concordancia nes que sirvieron
0-CANO DEL PEK
con las condicioD I O ast

V)
d bas al contrato.
MIGUEL
CRUCHACA
lugur ma, su
un
largo
retardo;
se
prepar
un
nuevo firde
contrato;
y cuando
ste estoba
listo para la un telegrama
el Ministro Gobierno
chileno recibi
indicndole
que esperara
ulteriores
instrucciones. Agrega en seguida el informe del Sr. Nelson los detalles referentes or C a v e a trminos: <<Es t a n Compaa antes el de parecer slo un de aceptar de las acto de justicia el para Comit la con la que tom en acepGuano su Peruano, ms es ablecer eminentes al origen de la misin del secu estos Chile, y despus se expresa
propuesta,
autoridades
Londres,
todas las cuales recomendaron
tacin de la Compaa consignataria.
de Guano Peruano como
Algunas de las razones qae indujeron al Comit a proceder de este modo son: por el porque Gobierno Comlla esta Que el paa los de m o t i v o invocado Peruano, bonos de fu
del Per para cancelar su contrato con la Guano de
tima haba rehusado suministrar dinero a costa de tenedores de La p - ra evar adelante guerra 'z." hechos Chile. Compaa los precisos Gua.no trabajar Peruano los tena y los preparativos para necesarios
todps
materiales
depsitos
de guano y embarcar el de mejor calidad; y tiene tambin una existencia de ms de 5 0 0 . 0 0 0 toneladas en Europa, que puede competir con el guano que llegue a los tenedores, siendo de prevenir que una competencia de los ditos. Sres. Dreyfus, reciban tenedores de esa naturaleza por pîle ha impedido antes que- los a cuenta de sus cr-
abonos
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
I47
Correspondiendo segn derecho,
el
saldo
neto
que reestn
sulte de la v e n t a de esta gran cantidad de guano, a ios tenedores de bonos, por ello interesados los ltimos en que se obtenga el mejor precio posible, y en que se evite una competencia fratricida. 'La Compaa de Guano ha entrado en relaciones con el comit, con el espritu ms leal y lber. '1. Bajo el contrato de esta Compaa con el Gobierno dejaran del. Per, tena derecho a 15 chelines por tonelada sobre cada u n a de las toneladas que de entregrsela, cerca del 1.900.000 toneladas. y por Han recibido de 900.000 toneladas,
ello tienen derecho a cargar por esa causa un saldo de 750.000 libras sobre la existencia que est en poder de ella. Sin embargo, ha concedido la totalidad de esa suma en beneficio de los tenedores, y se ha obligado a no pagar ninguna cantidad ms que pudiera estar en poder de ella, al Gobierno del Per, salvo el cuso de resolucin de alguna Corte inglesa "KJ de justicia. es de simple comisin, gozando contrato
los tenedores de todos los beneficios que pudieran resultar de una reduccin en los fletes; y estimo seguro que cuando ese contrato pueda llegar a ser publicado, producir una satisfaccin general. Kstos datos suministrados por el Secretario del comit ele tenedores unidos, revela 'Compaa presan, sino ele Guano Peruano, otros que de t i e m y la no Limitada, po atrs marchan ele acuerdo los tenedores
solo por los motivos (pie en esa publicacin se e x por muchos que pueden ser que conocen Precitidos fcilmente por aquellos
datos referentes al guano elel Per. Para el adelanto de sus gestiones los tenedores
MIGUEL
CHUCHACA
necesitaban obtener a la vez arreglos con el bierno de Chile y con ia Compaa de encargarse guanos tintas nos de que se competencia de la les entre consignacin permitiera los y un que que se colocar expendio les que de los
Go-
hubiera mismos la dismade en
extraer, la venta
evitar
provinieran tuviese los
procedencias, alguna por para ltimo,
Sociedad que
medios Necesire-
competentes taban, tiones. Este Esa bierno
extenso.
suministrara
cursos para Ja. continuacin espritu y esta por
de esas mismas gesdieron base a del. Go-
necesidad, objeto
la misin a Chile del Sr. Cave. misin tena de Chile entre alcanzar mejor el concesiones los tenedores, y la cimentadas PleniGuano
que las anteriores, y hacer aprobar los convenios ajustados potenciario Ministro de ele Chile Compaa
Peruano c o m o consignatario. A la llegada del Sr. C a v e a Chile encontr que la situacin existente no era bastante uniforme incierta. acerca La del opinin pblica estaba
procedimiento eme se hubiera de seguir. Crean algunos que no se deba hacer concesiones a los tenedores de bonos, y sin compensaciones ms amplias; sostenan otros, por el contrario, concesiones, ser favorable aun la ampliacin que esas
de ellas, poda
al crdito general del pas; y sos-
tenan a la vez algunos que no haba llegado tod a v a lo aportunidad de dar solucin a este debate, y que lo ms prudente en tales circunstancias consista t a n slo en mantener esa situacin provisoria, y en regularizarla intervencin del E s t a incertidumbre a lo ms en parte con 1 de la situacin se revelaba Congreso.
I49
tambin en las operaciones del carguo del guano. Haba el Sr. Procter contratado con el Sr. M a c Kellar ese carguo sobre la base de que los tenedores de bonos deban suministrar a los cargadores los elementos necesarios para la preparacin del embarque; pero como los tenedores no otros que los que pudieran serles disponan
de grandes recursos con ese fin, ni en realidad de suministrados la consigpor la Compaa que se dios y de la lentitud encargara de
nacin, se resenta el embarque de la falta de m e consiguiente. mltiples necesarias princiel GoEl Sr. C a v e deba contemplar en sus tereses de los tenedores, las relaciones con la Compaa los consignataria, y palmente La relaciones de su del por sustanciales no fu no
gestiones las relaciones con los cargadores, los inmuy con
bierno de Chile. eficacia accin carguo los en considerable. Las no fuepropara Las condiciones ron fortificados que mejoraron. del punto
relaciones con la Compaa quien prescindi yectos perseguir otro hasta orden con el
consignataria
actos va de
comisionado, de los
cierto de
estaban
realizacin, no se
intereses.
Finalmente acentuaron
las relaciones
Gobierno
mas de lo que lo estaban. La base adoptada por el bando del Comandante en jefe del Ejrcito consista, segn se ah visto Por la lectura de esa orden, en asegurar los indisponiendo importancia. giros, ni por que Los la los giros tenedores para de falta conno ello cohe-
tereses de Chile en lo referente al derecho que se haba de cobrar, casa, de primera cernientes a la negociacin fueran a cargo de una Podan aceptar responsabilidad esos ofrecan
suficiente,
15
sin tan que numerosas.
MIGUEL
CRCCUAGA
siempre
se. observa
en
aglomeraciones
L a casa de los
Sres. Baring Hermanos no haLos
ba aoeptado hacerse cargo de la operacin. nistro Plenipotenciario de Chile, deban
Sres. Croyle y Russel que j u n t a m e n t e con el Miaparecer en los conocimientos de embarque, haban perdido el ejercicio de sus funciones de jefes de los comits por la unin de los tenedores. De esto result que las gestiones del apenas den del y del quedaron Sr. reducidas a, alcanzar: los conocimientos fueran en lo Ministro Sr. mismo Cave; y
N
Sr. Cave i., de que Chile la or-
sucesivo a se
Plenipotenciario 2 . , que
reemplade menor
zara a, la casa importancia, ofreciese La
de primer orden de que se haba por otra condicional de las le-
hablado en el bando militar, de que esta ltima garantas casa
pero siempre en la base pudiera de bastantes pago
ser aceptable y
tras del Gobierno de Chile. misin del Sr. C a v e no adelant, pues, las operaciones, y han continuado stas en un estado de evidente languidez, sin que hasta ahora hayan producido frutos efectivos ni en favor de los mismos tenedores, ni en favor del Gobierno de Chile. E s t o puede observarse en primer lugar en la marcha de las operaciones de carguo. Los tenedores de bonos a cargo del Per, que han experimentado y a tantas decepciones por los actos de la Administracin peruana, no estaban en situacin de allegar fondos suficientes para establecer el embarque en grande escala. Los empresarios del mismo carguo no han aparecido dispuestos a adelantar esos fondos, ni parece que tuvieran obligacin de hacerlo. El resultado es que, segn ios datos sumais-
ADMINISTRACIN
HEL GUANO DEL PERU
151
irados por las aduanas de Chile, ni existen ahora medios ni ha competentes excedido la en los depsitos exportacin do guano, hasta para el embarque de cantidades de consideracin, verificada ahora de algo que se aproxima no es prudente considerable a 10.000 tonela. que h a y a pos-
das efectivas. L o peor es que, dadas as circunstancias actuales, una mejora teriores. Si desde el mes de Febrero en que se otorg vi permiso de embarque, apenas se ha llegado a e x portar una cantidad de 10.000 toneladas, es de evidencia que dentro del ao no se podr extraer ni la cuarta parte del mnimum de 125.000 toneladas cpie para los primeros aos haba sido tomado en cuenta en los proyectos de contratos redactados en Inglaterra. De esto ha resultado, que el Fisco no ha obtenido hasta ahora ningn fruto de ias operaciones concernientes al guano del Per. Sobre las 10.000 t o neladas efectivas valor tratt. hasta una de Y en que puede estimarse la exsuma bien inportacin liecha, se han debido recibir letras por 15.000 libras aun estas esterlinas, letras, significante en relacin con el negocio de que se mismas por insignificubiertas merecido de h a y a n sido que Hayan esperar en los resultados
cantes que sean, no parece ahora, ni aun consta competente aceptacin
que d garantas bien
su p:\go futuro. Este resultado es, sin duda alguna, poco satisfactorio, sobre todo p.ira los que han cifrado tan altas esperanzas en el ramo del guano del Per. No han a v a n z a d o tampoco en manera alguna, imporlos discusiones y estudios para dar a esta tante cuestin una solucin acertada.
MIGUEL
CRUCHAA
Una
circular
expedida de
por el Chile,
Sr. que
Ministro despus
de ha
Relaciones
Exteriores
sido explicada por su mismo autor, dio origen a que el Senado del pas expidiera un acuerdo para reservar todos sus derechos de apreciacin en orden a las resoluciones que h a y a n de tomarse en lo sucesivo para fijar la responsabilidad que la nacin chilena acepte a favor de los acreedores del Per. E n otra reunin de una parte de los miembros del Senado que, segn la Prensa, se han ocupado de estos asuntos, se han adoptado conclusiones ms o menos estables en orden a los certificados litreros; pero en lo referente diera formes servir de base para por al guano llegado a una solucin definitiva sano se ha A
y clara, que pufuturas. se
empresas personas
estar a lo que se ha dicho por la Prensa y a los insuministrados que dicen conocedoras de lo acontecido, parece que la opivertirse
nin predominante en esa reunin puede
en los siguientes conceptos: i . , el Comit del Senado no considera la cuestin referente a los tenedores de bonos a cargo del Per, como de justicia, sino ya el 2. ,
0
que contempla
principalmente
en ella que y
un aspecto de honradez y de dignidad, por haberse ofrecido en a esos tenedores una virtud del concesin Gobierno de Chile parece estar en el caso de ofrecimiento hecho, conviene adoptar algn sistema administra ivo inmediatos, en que se procure un aumento considerable
respetar,
que produzca al Erario chileno frutos sin los derechos.
Mientras estas discusiones y estudios han llegado los sucesos |-v. a una
preparadefin-
torios han tenido lugar en Chile, en Inglaterra no resolucin Por el contrario, han sobrevenido incidentes
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
153
que, o mantienen la cuestin en el mismo aspecto que antes, o han opuesto trabas a la terminacin necesaria. Segn los ltimos telegramas recibidos en Chile, el Sr. C a v e est separado del C o m i t ; y en lugarde ste ha sido nombrado Sir Enrique Tyler. tenedores mantienen sus relaciones estrechas la Compaa consignataria, esperanzas pira alcanzar en la cual cifran la eliminacin de Los con sus la
competencia y algn abono a sus antiguos crditos Los mismos tenedores han ocurrido a la Corte de la cancillera inglesa para pedir que los cargamentos ltimamente enviados a Inglaterra, sean protegidos, a fin de que el valor de ellos se aplique en conformidad a las concesiones y esa Corte hechas por el Gobierno de Chile; Cules sean operaciones, de la cancillera de estas
ha expedido la orden competente. los resultados an es definitivos completamente ignorado:
pero es de presumir en todo caso que las operaciones sufran interrupcin que nos aleje de la poca en que el Erario de Chile haya de recibir frutos ms o menos cuantiosos de ramo t a n importante. Sobre todo, est visto ya que, si se quiere alcanzar esos frutos, es preciso adoptar desde luego soluciones eficaces siquiera negociaciones en general. Entre estos rdenes de relaciones llaman cipales: definir i., las relaciones del provisoriamente por
a
en el principal de. los
diversos rdenes de relaciones que resultan de las antes Chile para tarde
que todo y casi nicamente la atencin, dos prinGobierno de y ms con los tenedores de bono a cargo del Per, ahora,
de un modo definitivo, la situacin en que h a y a n de quedar colocados; y 2. , las relaciones que se
154
han
MIGUEL
CRUCHAGA
de entablar
desde
luego
para
organizar el
servicio a d m i n i s t r a t i v o del ramo de guanos de un modo t a l , que ese ramo seo una fuente verdadera de ingresos para el E n r i Las se soluciones han de contemplar nacional. Para adoptarlas numerosos, son urgentes.
antecedentes
algunos de los cuales se encuentran en los documentos que hemos publicado, y los otros en los datos que daremos a continuacin
OTROS
ANTECEDENTES
l'AUA
RESOLVER
SOLU-
CIONES
Existencias
de guano en Europa.Para
el acierto
en las resoluciones, uno de los datos de importancia es la determinacin de las existencias de guanos en los mercados europeos. E s t a existencia est divididia entre la casa Dreyfus Hermanos por el saldo que ha conservado de sus antiguos contratos con el Gobierno del Per, y la Compaa de Guano Peruano, Limitada, que ha sido la ltima consignaaria. Acerca manos de la cantidad de guano que existe cu no h a y datos comde la casa -Dreyfus,
pletos, pues esta casa se ha negado a proporcionarlos al Inspector fiscal que el Per tena en los mercados europeos, desde principios de 1877. E s t e funcionario, el Sr. Barrera, en un informe que ha publicado, dice que en i . de Enero de 7878 tena la casa Dreyfus calcula 5 4 T . S 6 6 toneladas inglesas. anual Si se sobre una venta de 100.000 tone-
ladas ms o menos, debe la casa haber tenido en 30 de Junio del o anterior prximamente 300.000 toneladas.
ADMINISTRACIN
DEL GUANO
DEL PER
Persona bien informada, que ha llegado ltimamente, deca tener buenos datos para asegurar, Prudentesin embargo, que la existencia de esa casa en dicha, fecha no exceda de 150.000 toneladas. mente se puede calcular, comparando los datos,
que su existencia en 30 de Junio ltimo sera de 2 0 0 a 250.000 toneladas. Es este guano de m u y buena calidad, porque en casi su totalidad corresponde al guano rico de Guapa e y Macab.
Existencia
en poder de la (/.Compaa de Guano Li-
mitada)'.Por los datos que hemos publicado t o mados de los informes de los tenedores de bonos, que fiscalizaban los actos de la .Compaa de Guano Peruano aparece que en 31 de Diciembre de 1879 la existencia era en el Reino Unido de t o neladas 121.284*/^ y en el continente de 397.541 J toneladas; total 518.826 toneladas.
a
Aunque
carecemos
de ciatos oficiales
positi-
vos ms recientes, podemos afirmar que las entradas y salidas haban dejado esas cifras en 3,0 de Junio del ao anterior, poco ms o menos lo mismo. As, la existencia era, Prximamente, de 5 2 0 . 0 0 0 tonelada.?.
Ley de los guanos existentes en poder de la casa Dreyfm y de la Compaa de Guano Peruano.
Es naturalmente m u y variable. Podemos, sin embargo, suministrar los datos copiados a, continuacin. De 137 ele los ltimos cargamentos exportados por la casa Dreyfus, de los cuales 120 salieron 'e Pabelln de Pica, Punta de Lobos, Hsumillos y Patache, y ios 17 restantes de las islas de Lobos,
MIGUEL
GRUCHAG
(estos ltimos con una le}' de 4 por 100 ms o menos de zoe), los anlisis oficiales de Pars dieron un trmino medio de 7,08 por 100 de zoe. Los 6,24 mismos anlisis oficeles de Pars dieron por 100 de zoe como promedio de 53 de los
primeros cargamentos recibidos por la Compaa de Guano Peruano'), todos con procedencia de los depsitos del Sur y Baha Independencia. Los anlisis ms altos de los rcferides 137 cargamentos de la casa Dreyfus fueron de 11,07 por 100, y el ms bajo (de los depsitos del Sur) 3,56. D e los 53 cargmentos de la Compaa de Guano Peruano, los 10 procedentes ele Baha Independencia fueron todos de buena calidad, y dieron al anlisis un trmino medio de 7,63 por 100. De los 43 restantes, provenientes de los depsitos del Sur, el ms alto dio 8,99 por 100, y el ms bajo 2,67 por 100. E l depsito del Sur que ha dado peores resultados y en que h a y ms guano, es el de Punta de Lobos, de donde salieron los peores cargamentos de la casa Dreyfus, como tambin los peores de la Compaa de Guano Peruano), hasta que esta ltima Compaa rehus recibir ms guano procedente de esos depsitos.
Adelantos hechos por la Compaa de Guano Peruano* sobre la existencia en su poder.El 31

de Diciembre ele 1879, segn los informes publicados, esos adelantos alcanzaron a libras 4.247.247, r cheln, 1 penique.
Existencia
ios del
de guano en Tarapac
se comprende, e Importantes
y dems
punest Para
Per.Bien a numerosos
y es menester errores.
decirlo, que todo clculo sobre esta materia siijeto
ADMINISTRACIN'
DEL
G U A N O
D E L
P E R
X57
llegar a hacer algo ms prolijo sera menester intentar trabajos de reconocimiento minucioso, que hasta ahora no se han efectuado. Tenemos noticia de que el resultado de los ltimos estudios hechos por dos ingenieros ingleses, por encargo del Gobierno del Per, la.s fu sumamente desconsolador. Conocemos apreciacio-
nes hechas por personas que han estado a cargo de los trabajos de explotacin del guano, y nos serviremos de esos datos para indicar las cifras. Pero debemos preceder de que la exposicin de ellas con la advertencia un depsito no podra extraarse que en canex-
cualquiera
se encontrase
doble
tidad de la que se haya calculado, como no nos ca j sara sorpresa se calcula. Con esta advertencia y refirindonos a los depsitos conocidos, creemos tinuacin. E n Pabelln de Pica quedan dos cortes en los extremos Norte y Sur del depsito. E l del Norte es muy pedregoso, y el del Sur no t a n t o , La aunque es tiene sin embargo, mucha piedra. calidad que se puede establecer de un modo aproximado los datos que v a n a conque se hallasen as covaderas haustas antes de extraer la mitad de la suma que
buena, y de 6 a 8 por too de zoe; pero desmejora notablemente a medida que la excavacin se acerca a la roca vva. Conociendo esto la casa cortes, dejando a los sucesores la p a i t e En el centro de piedra Dreyfus, ms adhay una 50 cuid de sacar todo el centro de cada uno de los herida a la roca. mezcla del depsito menuda, como
todava, alguna cantidad considerable
de guano, pero con
por. TOO, lo que hace que en la prctica no se estima conveniente explotarlo.
153
MIGUKL
CRUCHAGA
L a cantidad, por otra parte, es pequea en el centro. A s se calcula que puede haber en Pabelln de Pica 100.000 toneladas de guano exportable, de 5 por 100 arriba. E n Punta de Lobos h a y enormes cantidades de guano, pero todo l de mu}' mala clase. Slo por excepcin se encuentra en el corte del Sur como 60.000 toneladas de guano exportable. E n Guanillos h a y tres cortes. E l del Norte en su mayor parte exhausto y de calidad inferior, habiendo m u y poco guano que pase de 5 por /00. E l corte del medio ha sido abandonado, a causa de su mala clase. E l del Sur tiene todava algn guano exportable, pero su calidad en los ltimos tiempos desmejoraba de un modo notable. Se calcula posible la exportacin de .200.000 toneladas de guano que costee sus gastos. E n Chipara se cree que h a y alguna cantidad como de 40.000 toneladas de guano exportable. E n Chana v a y a , al Norte de Pabelln, no h a y existencia. E l depsito de Punta Patache est exhausto. E n C h u c u m a t a la existencia de guano con ley aproximada de 4 por roo, se estima, en So.000 toneladas. E n Punta Gruesa h a y t a m b i n un depsito c u y a calidad es inferior y no pasa de 4 por 100, con mucha arena. Se habla de otros depsitos cerca de Mejillones y de Pis.ngua, pero no es conocida la importancia de ellos, y hay datos para presumir que no la tengan. L a s islas de Chinchas, Ballestas, y todo ese grupo, estn exhaustas. Algunos, para clasificar con ms exactitud, dicen que estn barridas. E n la Baha Independencia queda un pequeo
ADMINISTRACIN' DliL GUANO D E L P E R
I Cj
depsito ms o menos de 25.000 toneladas, m u y mezclado con piedra y arena, y de una l e y que se estima entre 4 y 5 por 100. E n las islas nada. E n Chimbte, como en casi toda la costa peruana, h a y pequeos portancia. E l mejor depsito de la isla de Lobos de afuera, parece que ha de estar a la fecha Compaa media de de humedad. Es de presumir que la casa Dreyftis timos El tiempos haya tomado el resto exportable en esa localidad. otro depsito de esas islas que tiene toneladas de algn valor es el que se denomina nmero 7, y contendr aproximadamente
1
de Guaape
Macab
no queda
depsitos
de guano
superficial
con capo de arena, que no se consideran de im-
exhausto. L a
de Guano Peruano carg en esa isla por 100 de zoe, y con 16 a 20 por 100 en los ldel guano
el de mejor clase que se encontraba, con una l e y
35.000
una l e y
media, de 2 / Por 100 de zoe. Kn las islas de Lobos de Tierra no queda existencia que v a l g a la pena de guano mezclado y de una l e y m u y baja como 300.000 toneladas. de ser e x p o r t a d a ; menuda y pero arena con piedra
en zoe, parece que h a y E s t e depsito fu a b a n -
donado por el Gobierno del Per desde hace prximamente cinco aos, y desde entonces no se ha Pensado en abrirlo de nuevo. Verificar versos los datos que preceden o buscar los en los diverdaderos en orden a las existencias depsitos }ia sido,
a lo que entendemos,
nao de los trabajos emprendidos por el Gobierno de Chile en los ltimos meses; y se comprende bien
xo
MIGUEL
CRUCHAGA
la importancia de estos datos, porque ellos
ven-
dran a dar los antecedentes de numerosas soluciones. A ser esto cierto, como h a y motivos para creerlo, la escasa de importancia sera de los depsitos conocidos si se compara sta con la. que se les ha atribuido ordinario, poderosa una. consideracin de toverdaderamente que se hubiera
mar en cuenta al resolver la situacin de los tenedores de bonos a cargo del Per.
Sistema
riores.Los han
general
adoptado
el
en las gestiones
momento
antelos inhe-
tenedores de bonos a cargo del Per desde que primer presentaban los contratos de una
conocido
convenientes como paa auxiliar
chos directamente con ellos, a menos que buscasen necesario Estos el a p o y o Comconstituida. inconvenientes que la
razn seala y la experiencia manifiesta, son entre otros los que enumeraremos. F a l t a de cohesin para una accin rpida. Los 30 millones de libras esterlinas a que prximamente ascienden los bonos a cargo del Per por los emprstitos de 1870 y 1872, estn distribuidos de t a l manera que son escasas las cantidades de importancia que aparecen en una sola mano, mientras que la casi pequeas de sumas tenedores. el totalidad de ellos est y entre un grandsimo los se calcula, en muy nmero 19
Segn resto
interesados en Francia,
ingleses representan un crdito de algo como millones; est distribuido
en Blgica, en Holanda, en Alemania y en Espaa. E s evidente la dificultad de reunir a tantos interesados eficacia que v i v e n a largusimas comn. distancias los ha resulunos de los otros y en diversos pases, para dar a u a accin D e aqu
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
l6l
tado la constitucin de comits
de tenedores
en
Francia, en Blgica, en Holanda y varios en Inglaterra, los cuales, slo despus de grandes que sin embargo no aparece bien dificultades, han podido reunirse en un comit general, constituido, personepues si lo est conforme a las prcticas adoptadas en Inglaterra, no podra comprobar una ra legal ante los Tribunales de justicia. La segunda de las desventajas que esos que v a m o s enumerando consiste en la falta, de recursos, recursos mismos tenedores, perjudicados como lo de tantos esas aos atrs no por slo estn en sus intereses para des la prosecucin sino
los actos del Gobierno del Per, no pueden reunir de gestiones, aun estos en porque son pocos los que tienen grandes cantidainvertidas, porque mismos, mejorar amaraqu De que tendran un inters considerable gos frutos de una antigua
la situacin de sus bonos, han recibido y a experiencia.
ha nacido la dificultad que se ha encontrado siempre para que renan los fondos precisos aun para la continuacin de sus gestiones. Menos los ofreceran por cierto para restablecer elementos de embarque y de carguo, para anticipar los gastos de un acopio que ha de hacerse desde larga distancia; y menos t o d a v a para hacer las inversiones precisas en el manejo de un negocio que necesita cado. A llevar encontraran los tenedores una accin aislada, se con HerGuano tambin en grave competencia de considerables anticipos entre el momento del embarque y el del expendio en el mer-
los poseedores de las existencias de guano que h a y en los mercados manos europeos, la casa Dreyfus la Compaa dey Compaa, y
I>2
MIGCEL
CKUCHAGA
Peruano, LI;uii;ad->. La- sola competencia hecha por Ja casa Dreyfus con c! apoyo del. Gobierno del Per a la. Compaa de Guano Peruano, Limitada, competencia que pitra tad que que aparece hemos esa dsserita en los fu no a pudiera documentos bastante disponer dalgn antes publicado, causa
Compaa para llevar
los guanos en cantidad suficiente necesaria abono a sus crditos.
ni con la liber-
los tenedores
Ruinosa sera, pues, la competencia que hubiera de hacerse por colectividades con dos numerosas y sin recursos adecuados, Sociedades estable-
cidas desde antiguo,
que tienen en su mano los en los mercados. cuenta la diversos en en es dificulesparcilugares, forma la de y
elementos, las existencias y los medios todos que Jes daran la supremaca Se ha de tomar asimismo en dos pra segn el en tantos constituir de en pases una y en tan
tad en que se encuentran los tenedores, representacin Acostumbran para pero no
nuestros leyes. estos Una
Inglaterra repredudar
sistema
meetings
organizar
sentacin la ley
casos;
que este sistema no puede estimarse bastante ante chileno. de los de los medidas pases, con competentes intervencin sera el depsito de los bonos en Bancos de importancia distintos de la Legacin de Chile. Entonces se poda conocer n los tenedores de ttulos al portador y darse crdito a los actos, que previo ese depsito, ejercieran. Y una operacin de esta especie no es sencilla si esos tenedores no en su situacin De estas y aflictiva. consideraciones v e n la seguridad plena de un reparto inmediato que les lleve algn alivio de otras numerosas
ha uncido que los tenedores de bonos a cargo del
ADMINISTRACIN
DEL GUANO D E L PERU
163
Per, han buscado siempre como un auxiliar necesario a alguna Compaa constituida que pudiera darles fondos y proporcionarles medios competentes para el servicio del ramo en los mercados generales. A esto parece tambin deberse que buscaran como a A el auxilio de casas de primera importancia propuestas casas por avisos el pblicos manejo para
la de Baring Hermanos y otras, y el que pidiesen encargar consignatarias del artculo.
esto se debe, en fira, que h a y a n marchado en perfecto acuerdo con la .Compaa de Guano no, Limitada, que fu la propuestas, segn adems en cuenta ellos, aceptables. especiales. Peruanica que les hizo
Para marchar ele acuerdo con esta casa t o m a b a n consideraciones Tena esa Compaa derecho, segn resulta de
los documentos, a cobrar u n a comisin de 15 che lines por tonelada sobre cada una de las 1.900.000 toneladas que eran la materia de entregarse. de su contrato y que dejaran Limitada la entrega,
como lo haba sido, a 900.000 toneladas, el derecho de la Compaa se extenda a 750.000 libras, que poda tomar sobre eJ valor de las existencias que haba en sus depsitos, si no se cumpla de 1876. un c o n t r a t o el contrato primitivo
Les ofreca adems esta Compaa los anteriores, ajustados
de simple comisin, el cual se apartaba de todos directamente con el G o bierno del Per por las casas contratistas, en t o dos los cuales, a ms de establecer el precio de costo del embarque, se fijaba por los dems gastos hasta el momento del expendio, u n costo tonelada. alzado que pas en ocasiones de 5 libras esterlinas por
164
MIGUEL
CRUCILA GA
Vean, por fin, los tenedores que la Sociedad que se encontraba en situacin de dominar el mercado era la misma Compaa, porque, disminuidas ya las existencias de Dreyfu.s Hermanos, en poco tiempo m i s vendra a pesar sobre los mercados t a n slo la existencia perteneciente a dicha Compaa. un arreglo D e aqu que buscaran en el contrato
para que las ventas se hicieran en una proporcin establecida existencias a de antemano, t a n t o en relacin a las que de antiguo estaban en manos de como de la que pudiera llevar a Gobierno
Compaa,
los mercados europeos la concesin del de Chile en favor de los tenedores. El Gobierno de Chile parece que
comprendi
las cosas de la misma manera, a lo menos en los primeros tiempos. N o otra idea revela el bando militar del seor Comandante en jefe del Ejrcito de ocupacin de Tara paca, ya que en l se hace mencin expresa de la necesidad de una casa consignataria, que viniese a ser la encargada de las operaciones de la consignacin, que los tenedores no podan manejar ellos solos. N o obstante que esta conviccin de la necesidad de una casa establecida como auxiliar en las operaciones del guano, ha dominado siempre a los tenedores y en parte al Gobierno de Chile, las gestiones hechas con posterioridad p o r los agentes de los tenedores se han apartado no poco de la senda que trazaba el estudio de las conveniencias. Parece que al llegar los agentes de ios tenedores a Chile, se interpretaba de una manera errnea la posicin de la Compaa de Guano Peruano. Se crea que sta estaba organizada en favor del Per, o a lo menos que comprenda en su seno numerosos intereses de peruanos. Se tema que pu-
l65
diera prestar auxilios a un aquellos agentes dieron
Gobierno con el cual gestiones un r u m que
el pas se encontraba en l u c h a ; y t a l v e z por esto, a sus bo distinto del que p r i m i t i v a m e n t e se haba ideado. Dejaron los arreglos con una casa cualquiera sirviera de auxiliar, como aspecto de trmino; pretendieron ms bien buscar segundo concesio-
nes directas en favor de los tenedores, sin preocuparse del sistema administrativo del g u a n o ; y el Gobierno de Chile sigui esta misma en los senda, de lo cual han nacido la lentitud que se nota en las operaciones futuros, y la incertidumbre todas de resultados llevado consecuencias haberse
los contratos sin contemplar desde luego la necesidad de un agente intermedio, en estas empresas Los quien y la fuerza. antecedentes que haba de ser el capital exasque dejamos dos suministrara documentados, en los recordamos. desde luego
puestos y en gran parte llegar a las soluciones pectos En mente principales orden al
permiten
definitivas
que antes
primero
prevenimos las
que no entra en el propsito de este folleto puraexpositivo, estudiar graves cuestiones a. que deben dar origen las relaciones de los acreedores del Per con el Gobierno de Chile. Si los derechos de esos tenedores han de ser reconocidos en su integridad; si existe o no una verdadera hipoteca en favor de esos tenedores; si se han de considerar preferentes a los derechos de ellos los que correspondan a la nacin beligerante por razn de sus gastos blicos y en de l a soberana que pudiera adquirir; ejercicio si es o no
oportuno terminar por ahora estos debates, cuestiones son todas estas de grande importancia, pero que no me incumbe resolver.
MIftUEL
CRUCHAGA
Parece
que
la
opinin
dominante
consiste
en
-mirar este debate, no en sus aspectos de justicia y de derecho, sino en contemplacin t a n slo a la mayor o menor importancia que puedan tener los depsitos del territorio ocupado y a la de respetar la palabra empeada por el de Chile en favor de los tenedores. Nuestro propsito, lo repetimos, ha sido t a n slo el de suministrar los datos necesarios para resolver en cuanto al sistema administrativo que sea ms conveniente seguir, con relacin al guano del Per, y creemos que este propsito est realizado. E l sistema administrativo no tiene una relacin necesaria con la resolucin que se d acerca de los ttulos de los tenedores de bonos a cargo del Per. Se puede bien organizar una administracin competente, y dejar los frutos que ella produzca para distribuirlos ms tarde entre el Gobierno de Chile y los acreedores extranjeros del Per; para adjudicar desde luego u n a parte de esos productos a los mismos tenedores y la otra al Erario pblico; o para adoptar definitiva niente. Sin ocuparnos, pues, de los ttulos de los acreedores extranjeros tema del Per, creemos que la neceque d resultados prcsidad primordial del momento es adoptar un sisde administracin ticos y en cuanto sea dable abundantes para satisfacer las necesidades que se consideren de mayor preferencia, nacional. Con este aspecto principal se relacionan numerosos puntos de inspeccin y de estudio que tienen su consistan stas en el pago a los acreedores extranjeros, o en el servicio del Erario se en fin el temperamento ms justo que en acepte como y convenecesidad Gobierno
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
l6j
arranque folleto.
en los antecedentes
publicados
en
este
Sin duda el primero de ellos es la eleccin de un medio administrativo que pueda dar frutos inmediatos. Conviene la venta en playa, por cuenta directa del Gobierno de Chile, a. los que quieran comprar ese guano.' Parece que la opinin ha resuelto esta pregunta en un sentido n e g a t i v o ; ni se respetara, por este medio las concesiones hechas a los tenedores, de ni administrativamente para sera ste un camino competente importancia. L a administracin por cuenta fiscal, a lo menos durante cierto tiempo, dara escassimos provechos, pues El han una se carece de de los y preparativos los tenedores el las ventajoso necesarios. de bonos con en arreglo Gobierno Chile ms que traer al Erario cantidades
considerado Compaa
manejara
operaciones
todas sus partes, desde el embarque hasta el expendio y entrega de los productos netos, a lo menos durante algunos aos y atendida la de acopiar recursos inmediatos. Es preferido por la opinin el contrato con una casa establecida. Al hacerse un contrato de esta especie se deberan lijar ciertar bases sustanciales. La primera de ellas habra de ser la determinacin de un mnimum en recibir exportable. algn Desde que el Gobierno de Chile y los tenedores de bonos estn interesados provecho evidente, inmediato de y as se princide lo que t a n t o s sacrificios ese mnimum calcul desde el primer cuesta, la fijacin directo urgencia
es de necesidad
momento en que
piaron las gestiones hechas por los tenedores ante-
168
La esta experiencia necesidad.
MIGUEL
CRUCHAGA
los agentes del Gobierno de Chile en el extranjero. ha venido a manifestar tambin proce-
Si desde el primer momento se hubiese
dido de acuerdo con una casa establecida, las letras dadas por razn del guano en favor del Erario pblico, que h o y m o n t a n apenas a 15.000 libras, alcanzaran, de sobra a 100.000 y m s ; y esto ira en aumento en los aos posteriores. A n es de prevenir que este aumento se notara sin hacer modificacin alguna en las concesiones sustanciales fijar hechas a los tenedores de bonos. A l ajustar el contrato se debiera t a m b i n un m x i m u m , conforme a lo pedido por la opinin pblica, y en especial por los que se ocupan del ramo de salitres. Desde que ambos ramos entran casi enteramente bajo la autoridad del Gobierno de Chile, que v a a establecer los derechos sobre el uno y sobre el otro artculo, se exige casi unnimemente evitar que la determinacin la competencia de un entre esos mximum para dos artculos, que se ha
pueden aparecer t a n g r a v a d o el uno con el extraordinaria
derecho de exportacin
impuesto, como libre el otro, segn sea que se trate de guano de buena o de regular calidad, y del derecho que se fije. Los datos publicados con anterioridad dan elementos bastantes para resolver y a si debe mantenerse el derecho que se estableci por el bando de la autoridad militar, o si puede este experimentar alguna modificacin ajustada sobre todo el anlisis del guano. Sin embargo, no parecera oportuno establecer escalas de muchos grados porque esto dificulta las ope raciones comerciales del embarque y del expendio. derecho y moderada,
ADMINISTRACIN
D E L G U A N O D E L PBR
l6g
E n el contrato se podra t a m b i n , o dejar
es-
tablecido desde luego el reparto que se hubiera de hacer de los frutos del guano, o adoptar el sistema de cobrar el derecho que se estableciere en favor del Fisco, y reservar el resto para decisiones posteriores. Cualquiera que fuese el detalle en orden a este sistema, es evidente casi en su totalidad trativo gn las vigente. los derechos del de los tenedores o sepromesas Gobierno, modificados, ahora se han encontrado Reconocidos que se allanaran adminislos inconvenientes que hasta en el sistema
siempre tendrn stos inters en justificar la personera de todos ellos mediante un depsito competente bastante de sus ttulos para que ocurrir con poder hua la distribucin por dignidad
biera de hacer el Gobierno de Chile de los productos del guano destinados a esa distribucin. E l 'segundo punto de inspeccin que se relaciona con los documentos publicados en este folleto, es referente a la preferencia que debe darse a casas establecidas, tenedores ser vistas de a casas al fundadas efecto, por los mismos casas bonos o a nuevas
que no h a y a n manejado este ramo y que puedan para su posterior manejo. el tercero ha De estos tres extremos, el segundo ha sido abandonado por los mismos sido y a tenedores; explorado sin fruto. Los documentos re-
velan la conveniencia de fijarse en casas establecidas que pudieran proceder desde luego y con las ventajas de la experiencia tambin los antigua. documentos y datos Manifiestan
publicados, la necesidad de adoptar una resolucin pronta, aun cuando sea de carcter ms o menos transitorio; entendindose, s, por transitorio lo
170
tiempo
MIGUEL
CRUCHAGA
que hubiera de permitir alguna contratacin por determinado, aunque breve, tres aos verdapor ejemplo; pues de otra suerte no sera fcil ajustar contratos que pudieran dar resultados deramente prcticos. procedimientos contratacin, ley, o cuando y para la de una E n orden al sistema general de que se hubiera de adoptar que los contratos emanen
manifiesta t a m b i n la experiencia la necesidad de menos de un acuerdo previo entre el Congreso de operaciones, es u n a de las condiciones que deben ser contempladas. E s t e sistema de administracin que se desprende de los documentos publicados, y de la experiencia, parece el nico que puede dar frutos inmediatos. Ellos honradez servirn y para satisfacer las necesidades al pas. del Erario pblico y para cumplir los deberes de de dignidad que afectan
el Poder ejecutivo. L a fijeza relativa en esta clase esencia-
LA COMBINACIN SALITRERA
Para binacin parado
poder
apreciar es
con
facilidad
los
antecepor del sesa-
dentes que han servido de base a la actual c o m salitrera la menester y estudiar administracin produccin
litre en el Per, B o l i v i a y Chile antes de la guerra que en 1879 empez entre las tres naciones; y la esto es, desde el t i e m p o en que la ha correspondido de un chilena. descrisean esos antecedentes, modo administracin y produccin de ese mismo artculo desde 1879, direccin de la industria salitrera en todos los pases en que existe Expuestos diaremos. que exclusivo a la Administracin
biremos las bases de esa combinacin, y la estu-
II
EL
SALITRE
EN
EL
PER
1830-1879
L a exportacin de salitre del Per desde hasta 1879 aparece en el siguiente cuadro:
1830
172
MIGUEL
CRUCHAGA
En
Buques
Quintales
En
Buques
Quintales
1830 1831 1832 1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848' 1849 1850 1851 1852 1853 1854
4 12 15 26 36 39 45 38 39 36 45 52 65 67 74 70 66 60 75 69 81 89 95 124 161
18/700 40.385 52.500 92.700 147.800 140.399 158.534 165.369 129.610 149.576 227.362 278.488 359.918 369.317 380.191 376.239 391.148 383.197 485.189 . 430.102 511.845 699.406 562.989 860.244 720.465
1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 ]S75 1876 1877 1878 1879
121 98 123 124 141 120 118 147 144 168 211 174 199 134 183 226 255 308 417 332 424 387 240 290 110
923.800 817.600 I . .196.830 1..210.240 1..321.240 1..376.248 1,.358.691 1..829.047 1.,540.963 1.,695.587 1.,441.459 2 .157.685 2,.358.327 1.,906.502 o .507.052 2 .943.418 3,.605.906 4.,120.764 6 .263.767 5,.583.260 7 .205.652 7 .035.693 4 .521.654 5 .909.218 2..123.413
(
E l puerto de destino de la exportacin, los trminos medios de precios en Valparaso y en Europa, los trminos medios de fletes, las cifras de existencia y los derechos, se v e n en el cuadro que va en seguida:
TRMINO MEDIO .
T
DERECHOS DE BXPOKTRMINO MEDIO DH FLETES SOBRE SALITRE TACION D E S D E 1873 - 1879 B n e ro A b r i l J u l i o O c t u b r e EN DIFEREN-
D E LOS PRECIOS EN
T E S POCAS
> O
o-
Erp uo a R. U. Cont. R. U. Conl. R. U. Cont. R. U. Cont.
a
f
2,40 2,32 2,42 2,13 1,83 1,86 2,20 2,57 2,90 3,57
15,6 15,5 1/4 15,1 1/2 14,3 12,3 11,9 11,6 3/4 14 14,6 14,3
40 68 61 80 65 50 47,0 49,3 31 40
45 73 66,9 85 70 55 52,6 54,3 36 45
60 51 80 65 57 48,9 47,6 41 35
43 65 56 85 70 62 53,9 52,6 4 40
45 56 44 80 70 50 51,9 55 47,635,9
50 01 49 85 75 53 56, 60 52,6 40,9
52 61 56 78,4 55 66 39,0 42,6 37,6 42,6
57 66 61 83,4 60 71 44,9 47,6 42,647,6
hut&Oct. 73 'Jun. 75 E n . 76 J u n . 76
4e. 15 ^ 30 60 >
o d > o
D W
ti
Oct. 76,60 c. 44. 501. MONOV. 77
W X
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
EXPOETACION ANO DE SAL1TRE D H L P E R - 1879 INCLUSIVE DESDB HL EXISTENCIA A PINBS DR EN EUROPA ANO
^ -e
1870
CADA
Para Europa
Estados Unidos ... y California
Chile, l a costa y otros puertos Total Reino Unido Continente 5 Q i}

w
1870 1871 1872 1873 1S74 1875 1876 1877 1878 1879
2.478.668 3.247.354 3.940.263 5.766.768 5.1J5.010 6.904.512 6.541.741 4.220.376 5.127.914 1.846.077 45.188.077
459.424 345.741 442.525 476.429 456.741 281.987 460.702 294.514 777.321 275.279 4.270.663
5.321 12.814 37.976 20.570 11.509 19.153 33.250 6.704 3.928 2.063 153.395
2.943.413 3.605.906 4.420.764 6.263.767 5.583.260 7.205.652 7.035.693 4.521.654 5.909.213 2.123.413 49.612.735
6.750 tns.> )Se 9.750 1 > | 15.526 52.510 , 43.400 77.200 104.500 43.500 59.700 > 27.690
ignora la existencia exacta. 22.000 41.300 56.000 50.300 57.200 45.250
E n orden a administracin,
ADMINISTRACIN
DHL GUANO DEL PERU
reproduciremos
I5 7
en
resumen lo que sobre este punto hemos dicho con detenimiento en otro trabajo ( i ) . L a Administracin peruana trat durante largos aos separadamente las ramas de la Nacin; el segundo fu tema aos. Durante bremente toda la con primera poca, se hacan liconcesiones de estacamentos facilidad salitrales; estacas cuatro de libertad desde guano y de sapor el sishace quince litre. E l primero era administrado por cuenta de gobernado hasta 1830
se aglomeraban derechos, centavos o a la
numerosas
en manos de uno solo; se exportaba el salitre sin ms con un derecho de por quintal; las mercaderas de Chile internadas un
pagaban a razn de 30 a 35 por 100 de su avalo, y las harinas E n 1873 estaban gravadas con quintal. los ramos para por impuesto especial de dos pesos por
se ide un sistema distinto.
Se quiso administrar conjuntamente
de guano y de salitre, y se manifestaron tendencias hacia el monopolio de este ltimo artculo, someterlos ambos a la direccin fiscal. E n esta senda o paralizar para lio dejar del monopolio manifestado actos, se poda optar entre dos sistemas distintos: por completo los trabajos as para al guano fiscal sin de salitre, competencia
alguna, o colocar los dos artculos en un monopofiscal administrarlos conjuntamente. Se opt por un rgimen especial, que consista en dominar los precios del salitre por la accin gubernativa, y mantener como antes el sistema de
(1) pblica
Estudio sobre la organizacin de Chile, tomo I.
econmica
y la
Hacienda
i 6
7
MIGUEL
CRUCHAGA
explotacin del guano a consignacin y por cuenta del Erario pblico. L o s administradores del Per conocan el juedesempean que, de ormonopolio, o de dos go que en el movimiento industrial gislar, y ganizarse tarse comprendan un rgimen perfectamente cualquiera de doble para la de
las dos sustancias sobre las cuales i n t e n t a b a n le-
deba ser e x t e n s i v o a ambas sustancias, como al trade un rgimen patrn monedas que obligaciones, sirvieran extincin de las
no se poda encargar lo, produccin
de la una al libre comercio y someter la produccin de la otra a un monopolio fiscal. De esto resolt que se m a n t u v i e r a n las consignaciones del guano o las ventas tculo, y (18 litre, de que se dictara Enero) para plantear directas del del ar1873 saa la v e z la ley de el estanco
prohibir la concesin de terrenos
salitreros
en lo sucesivo, y limitar por el decreto de 12 de Julio, reglamentario de aquella ley, la produccin a la suma de 4.500.000 quintales de su cuenta las cantidades adjudicado, obtenido quintal La fines. en por ao. exportar hubieran ense por sus de Se permiti adems a los productores que se les
con cargo de pagar la diferencia el mercado; en oros trminos,
tre el peso de compra del estanco y el de venta quiso establecer un impuesto de 70 centavos espaol. del estanco por todos alcanz los llenar Combatida productores empresa
salitre, y c o m b a t i d a t a m b i n por los consumidores, y a que se manifestaba una tendencia a la alza del precio, no pudo vencer las dificultades binadas por tantos elementos contrarios. com-
L a ley no alcanz a dominar las alzas y bajas de
A D M I N I S T R A C I N D E L G U A N O D E L PERU
I77
los precios, y de aqu result que las
diferencias
en los primeros tiempos de la planteaciu de aque. sistema excepcional fueran en realidad de 25 a 30 centavos, no la que la l e y haba previsto y sobre la cual haba basado el impuesto de 70 centavos a favor del Fisco. Los precios clel salitre bajaron en esa poca y sade la vigencia de la l e y de 1873, das en el cuadro trescientos litre tales. Vista la insuficiencia de este medio para dominar por completo el mercado, se estudiaron impuesto en la exportacin, con escala dos sismvil, ms o temas distintos: el uno consista en establecer un esto es, con tasa proporcional al precio del salitre en el mercado; y el otro, en el estanco propiedades salitreras, para que, absoluto por medio de la expropiacin de todas las trasmitidas revertidas al dominio del E s t a d o , fuera ste quien vendiese los salitres y dominara, segn la intencin de los fundadores, el mercado universal. De aqu vino la l e y de 28 de M a y o de 1875, rogatoria de la del estanco en el nombre, y dente a expropiar todas las propiedades cin peruana, previa tasacin, y detenmil a las tasas indicapublicado, de
que antes hemos
la renta general slo logr percibir algo menos de pesos sobre una cantidad que llegaba a cerca, de dos millones de quin-
particusobre
lares por compra que de ellas deba hacer la naen letras Europa al cambio de 44 peniques por sol. Para realizar esta empresa vantar un emprstito esterlinas. La Administracin del Per quiso llevar a ejecucin esta, ley con la
UANO DEL r'FL
se contaba con le-
de. siete millones de libras
mayor
energa.
12
MIGUEL
CKUCHAGA
Practic diligencias activas para obtener el emprstito, y no desisti de su propsito a pesar de su f racaso en la contratacin de los f ondos. El avalo de las propiedades se hizo a f ines de 1875 y principios de 1876. Se principi por contratar las of icinas de pa radas o f ondos, con recursos suministrados por los Bancos asociados de Lima; y como no hubiera los dems necesarios para adquirir las of icinas y maquinaria, se introdujeron en el sistema general algunas modif icaciones, para establecer: i. El sistema de promesas de venta en f avor de aquellos que no quisiesen enajenar a f irme, sin recibir los f ondos de que se careca. 2. La f acultad de explotacin por los mismos que hubieran hecho esas promesas de vente. 3. La condicin de esa misma f acultad a f a vor de los que hubiesen vendido sus of icinas y hubiesen recibido eJ precio de compra, que se es tipul a dos aos plazo; y 4. Cierta tolerancia para consentir algunos pro ductores libres que no haban querido aceptar ni el sistema de las promesas de venta, ni el de las ventas ef ectivas con pago del precio a plazo. Entonces f u cuando se empezaron las emisio mes de certif icados, los unos nominativos y con hipoteca especial de las o icinas vendidas, los f otros al portador, y algunos intrans eribles; f certificados cuyo servicio se hizo por los Bancos asociados y por los sucesores de esa asociacin bancaria. Este sistema dio al Fisco peruaudo mejores re sultados que los de la ley de 1873, pues que en un ao alcanzaron las entradas a la suma de tres mi lleus de peses.
0 0
A D M I N I S T R A C I N
D E L
G U A N O
D E L
PER
179
Pero al fin la l e y no estaba an cumplida. Muchos de los productores de salitre no haban enajenado de una fondos sus establecimientos. ms abierta La autoridad careca que de de las se an peruana no se encontraba en el caso de obligarse manera para porque llenar de 8 los de compromisos Julio de
operaciones
de compra resultaron,
y entonces 1876,
expidi la l e y
que per-
segua la adquisicin
de los establecimientos
no vendidos con la imposicin al salitre de un derecho de exportacin de un sol y 25 centavos por quintal, al c a m b i o de 44 peniques o su equivalente en moneda peruana. la expropiacin iniciada en E s t a l e y complet
1875En informes pasados por la Direccin general de rentas del Per se felicitaba con al Gobierno aquella de la nacin por la fortuna que empresa
haba sido l l e v a d a a c a b o ; se d a b a n algunos datos que tienen su importancia prctica, y se manifestaban alegres esperanzas. Un alto empleado de la Direccin general de rentas de aquel pas deca: Del conjunto de leyes, decretos y gubernativas de 1875 expedidas desde el 28 hasta la fecha ha resultado: perpetua, todos los estableciresoluciones de Mayo
Cjue el Supremo Gobierno ha adquirido en v e n t a real y enajenacin y valor que mientos salitrales de Tarapac, del tamao, fuerza sigue:
MIGUEL
CRUCHAGA
Fuerta N . Establecimientos ' Estacas productiva Quintales
Valor Soles
63 Oficinas de mquinas 83 Id. de paradas. 8.9861/2 16.225.000 5.5851/2 2.582.800 18.807.800 17.574.693,08 1.982.245,3o 19.556.939,04
146 Oficinas. Totales. 14.568
con excepcin d e l a s sig uientes:
OFICINAS DE MQUINAS
Quintales
Soles
San Andrs
100 45
195.000 240.000
190.000 200.000
Oficinas de paradas
Sacramento (Loaysa) 60 20 7o 17 48 8 16 ) 3 10 18 429 240.000 117.000 45.000 9.000 36.000 36.000 54.000 180.000 36.000 27.000 45.000 858.000 50.000 25.000 35.000 4.500 48.000 S.OOO 19.000 5.971 S.OOO 17.000 12.000 622.471
Yungay (Albarraclu).... Id. (Benitos) San Francisco (Braes)... Sacramento ( L e c a r o s ) . . . .
ADMINISTRACIN
DEL GUANO D E L PERU
l8l
Haciendo entonces el funcionario, autor de ese informe, las cuentas alegres que t a n de moda han estado despus, deca: El valor real de las oficinas compradas por el intrnseco valor de sus estacamentos, es el siguiente: N m e r o de estacas, les cada una nmero = "Este libras 14.568, a 100.000 quintaneto, 1.456.800.000 quintales.
de quintales
a 4 chelines
291.360.000.
'Quiere decir, pues, que el Gobierno ha adquirido un capital que al cambio de 44a. por sol es igual a libras 1.5S9.236.364, cada sea que puede hacer efectivo, y tres realizando aoscada ao ms o menos en doscientos 6.000.000 de 6.546.000.
quintaleso
cuarenta
ao a razn de libras
Con este capital se puede pagar el inters del valor de las oficinas, al mismo tiempo que amortizarlo, y de paso aprovechar el resto de los productos para atender al equilibrio del Presupuesto general de gastos. >En una palabra, con el capital adquirido se realizan los fines que la l e y de 28 de M a y o de 1875 se propuso alcanzar, y se obtiene para la reconstitucin de la Hacienda nacional una entrada fiscal, positiva, saneada y bien garantida, como si se dijera que el capital adquirido es la solucin del problema administrativo cjue le ha tocado al actual Jefe del E s t a d o la gloria, de dejarlo concluido. Transferida la, propiedad salitrera a manos del Estado, no se pretendi, sin embargo llevar el sistema administrativo fiscal al extremo de establecer contramaestres, directores y obreros en talleres Se nacionales. celebraron contratos de elaboracin.
I2
MIGUEL
CRUCHAGA
III
Durante careci logas. de El largos aos la legislacin del estas boliviana sistema ansustan-
preceptos mismo
reglamentarios en que
de explotacin de salitre y otras sustancias territorio
cias se encontraban en el litoral vecino a los centros poblados de Bolivia estaba en discusin entre Chile y esa Repblica. D e suerte que los mismos empresarios o exploradores del desierto se vean en serias eludas para manifestar para sus sus descubrimientos exploraciones. principado sobre 24. o buscar amparo
D e aqu resulta que la historia de la administracin en orden al salitre, slo h a y a en B o l i v i a con el T r a t a d o de 1866, conoci en que se re-
a esa nacin el dominio eminente poca
el territorio colocado al Norte del paralelo Desde esa ploradores 1872 de las
principian t a m b i n las concedescubierto; no del pero slo en reglamentario metlicas. Estado etc.; y todas otras
siones hechas por la autoridad boliviana a los exque haban se expidi un decreto general sustancias i. inorgnicas
D e l t o m a m o s los siguientes Artculo de boratos, Son propiedad
preceptos: formaciones aplicables
las capas, mantos, depsitos u otras salitres, inorgnicas combustibles, no sustancias metalferas
a la industria, y a se encuentren en el interier de la tierra, y a en su superficie. Art. 2. talferas.

0
T o d o individuo nacional o extranjero
puede explotar las sustancias inorgnicas no me-
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
1S3
Art. 3 .
L a estaca de sustancias orgnicas no expresada en el artculo excepto tendr en las
metalferas,
200 metros de latitud sobre otros 200 de longitud, o sea, 40.000 metros cuadrados, Art. 4. ... 3 .
0 a
de carbn mineral c u y a s dimensiones sern el doble. D e v u e l t a s las diligencias a la primera autoridad, sta sealar el trmino de quince das convocando a remate por carteles o por la Prensa para, que en Junta de almoneda se haga la adjudicacin al que ofrezca teniendo el primer ms ventajas el al Erario, del peticionario derecho
tanto. L a Junta de almoneda en las provincias se compondr del Sub-prefe?cto, el Presidente y el Juez instructor con pblico. de la intermunicipalidad
vencin del Ministerio
Art. 7 . de este siempre
N o se podr rematar en un solo lote peticiones rliligencias

0
ms de cien estacas, y cuando hubiese nmero, por lotes el i e m a t e 2.

0
dems
proscriptas en el prrafo
del art. 4 .
se har
que 110 pasen de ese nmero. de estncamentos de sa'itre, prinadest
A virtud de este decreto se hicieron concesiones ms o menos vastas sido transferidas totalmente ministracin al Sur del paralelo 23 y en el Toco. Pero como han despus a las Compaas la historia de la cipales de que v a m o s a ocuparnos, o han sido casi abandonadas, boliviana en cuanto a salitres
contrada a ja Compaa de salitres y de Antofagasta, Acerca
ferrocarril
y a la Empresa de Tocopiila.
de ' a primera, por los documentos que des-
se han publicado con carcter oficial, aparece que algunos exploradores chilenos se contrajeron de antes de 1 8 6 6 a buscar salitre cui el desierto
i4
de A t a c a m a minio. Y
MIUKL
CRUCJIAGA
que, como se ha dicho, estaba
por
aquella poca en discusin en ]o referente a su doaun citando los exploradores encontraron esa sustancia, no pudieron en los primeros tiempos apreciar si estaba en tales condiciones que se prestase a una explotacin remuneratoria esfuerzos por aplicar. y a de los
Sobrevino entonces el T r a t a d o de lmites entre Chile y Bolivia, del mes de Agosto de 1866, virtud de gestin hecha por uno de los exploradores, el representante de Bolivia, residente por entonces en Santiago, expidi en esta ciudad a 18 de Septiembre de 1866 u n decreto por el cual les otorg concesiones E S E S concesiones ampliadas en 186S a favor de los dora mismos concesionarios, de quienes se haban Exploramanteniconstituido con el nombre del Desierto Sociedad fueron
de A t a c a m a ,
dos durante algn tiempo, hasta
que en 1872 se
anularon todos los actos del Gobierno anterior. Por fin, por mutuo acuerdo se arreglaron bases que gobernaron las relaciones de la. Empresa con la Atitoridfid hasta que sobrevino la guerra. L a Empresa de Tocopilla adquiri casi todas las propiedades que en esa zona se hablan adjudicado a particulares, y obtuvo, mediante el pago de ciento veinte mil bolivianos al ao el arriendo ce todos que los yacimientos no adjudicados, y el privilegio para exportar sin derechos todo el salitre quisiera.
A D M I N I S T R A C I N D E L 6TJAN0 D E L P B R U
185
IV CHILE, 1830-1879 era
H a s t a m u y poco antes de la guerra de 1879 desconocida a existencia en Chile de o depsitos de nitrato de seda. Los empeos de algunos industriales
cachinaies esforzados
y los halagos y estmulos de la autoridad que abri puertos, ide ferrocarriles y ofreci todo linaje de protecciones y liberaciones de derechos de exportacin, crearon, por fin, la industria salitrera cargachilena. Pero esta industria, KI sobrevenir la guerra, estaba t a n en comienzo mentos de las que los primeros que casi 1879; primeras Empresas sufrieron prdidas llegaron total, y su
a producir salieron casi en establecimientos apenas tres
los ms de los a amortizar
o cuatro alcanzaron
gasto o a dejar ganancias.
V DE LA ADMINISTRACIN DE EMPEZADA LA CHILENA A GUERRA POCO
Desde que la suerte de las armas coloc bajo la ocupacin resarcirse, chilena siquiera el en departamento parte, con de Tarapac Gobierno del y el litoral boliviano, propsose nuestro
productos
pas ocupado de los enormes gastos que. le impona la continuacin de la lucha.. En Tarapac, un bando expedido por el General
186
MIGUEL
CRUCHA.GA
en jefe del Ejrcito de operaciones permiti la exportacin de salitre, previo el pago de contribucin a un peso cincuenta medida no centavos produjo nacional. por quintal alguno espaol. Pero esta efecto favorable para el Erario
Ninguno de los empresarios consider que aquel g r a v a m e n pudiera, ser aceptable; apenas si se hicieron exportaciones insignificantes. adude Como razones aparentes para no exportar trados con la autoridad expedidos por el peruana del y
can los salitreros los compromisos que tenan conel temor la que el salitre fuera confiscado segn los decretos Gobierno Per; razn verdadera que los decida era el monto del impuesto, y a que, al mismo tiempo que i n v o c a b a n aquellas consideraciones, se allanaban a exportar y ofrecan inducir a los dems a que lo hiciesen con tal que l impuesto fuese reducido a un peso por quintal espaol; pero cualquiera tencia de los industriales y la por la contribucin, el Gobierno que fuese a el motivo de con aquel a otro sus de-terminaciones, lo cierto es que por la resisexportar del se Per gravamen mantener brados insistencia no del Gobierno
encontr con que
camino que el de hacer valer los contratos celepor algunos artcuestaba empresarios de salitre para ela.borar este
lo por cuenta fiscal,
tomar el salitre
en los puertos y oficinas de elaboracin, cantidad que lleg a 796.000 quintales, venderlo en lotes, por licitacin pblica, a precios que alcanzaron hasta. 3 pesos 70 centavos por quintal, y consignar l artculo a la casa de V o t w r k y Compaa cuando hubo pfciofr dificultar! reputados para Obtener en los remates suficientes,
187
N o slo se mantuvieron los contratos de elaboracin, sino que se mejoraron los precios establecidos en los primitivos contratos, en una antes se pagaban- a la t a s a De todos modos, la de c e n t a v o de y proporque medio cin considerable, y los fletes por ferrocarril por milla fueron reducidos a un centavo. exportacin Tarapac chilena conforme a este rgimen fu m u y pequea. E n la zona de Tocopilla, la autoridad empez a percibir desde el mes de A g o s t o de 1879 la mensualidad de diez mil pesos que antes se p a g a b a al Gobierno de B o l i v i a y todava impuso un considerable impuesto de exportacin que al fin se redujo al c o m n y general finitiva. E n Antofagasta, rante algn tiempo de 1879 Septiembre tal mtrico. dos con los salitres se exportaron sin g r a v a m e n hasta que se grav el artculo con por duen un establecido por l e y de-
pequeo derecho de cuarenta centavos
quin-
En T a l t a l , entre tanto, segua en vigencia la ley que haba exonerado de gravmenes durante aos el salitre producido en esa zona. Esta diversidad de medidas relacionadas la naturaleza de las zonas produjo tores de Antofagasta llegaron a naturalmente gananel
trastornos considerables. A las veces, los producobtener cias m u y considerables, mientras los de T a r a p a c tenan bloqueados sus puertos o estaban bajo peso de la por contribucin quintal de un peso centavos espaol. Tambin, en cincuenta ocaganancias
siones, los de T a r a p a c
han a l c a n z a d o
fuertes durante el rgimen de los contratos de elaboracin dentro del monopolio constituido por la accin pblica.
i88
MIGUEL
CRUCHAGA
Despus de los sucesos que sucintamente se han narrado y que suministran datos y enseanzas m u y tiles lleg m u y pronto el da en que se dict la ley general que grav con un peso sesenta cent a v o s p l a t a el quintal mtrico de salitre de cualquiera procedencia y c o m o pronto expir el plazo de exencin otorgado a la zona de T a l t a l , los productores iodos quedaron bajo el peso de u n mismo impuesto comn, cualesquiera cunstancias peculiares de las que fuesen las cirdiversas zonas. des-
Desde entonces se concibi la idea de la combinacin salitrera realizada slo algn tiempo minar. Antes de adelantar otras ideas, agregaremos el cuadro de la exportacin de 1880 a 1885 mos de decir. inclusive, base por todo extremo ilustrativa de lo que habrepus y que nos hemos propuesto describir y exa-
Exportacin de salitre de 1880 a 1885

Procedencia o puerto de embarque
1880
1881
1882
1883
1884
1885
o S
l-H
Iquique y Caleta, es 2.528.951 4.613.787 decir, Tarapae Antofag'asta 1.189.731 1.498.763 Tocopilla 197.228 277.754 Taltal y Puerto Oliva, 876.444 1.429.798 Quintales e s p a o l e s . . . 4.872.880 7.739.570
g
8.288.886 1.227.728 232.666 937.005 10.686.285 10.797.875 1.208.780 273.226 545.783 12.825.664 10.437.859 812.214 275.191 590.859 12.116.123 .788.399 691.016 205.915 793.S19 9.479.149
W
>
o
O-
O K C
1880 S 4.00 1881 3.30 1882 3883 1884 1885 2.80 2.30 2.20 3.00 3.00 a $ 3 . 3 5
Es imposible fijar los precios con mediana exactitud. Sin embargo los siguientes son ms o menos aproximativos. cambio 35d. En este ao principiaron los derechos de exportacin tambin en Chile viejo.
32d. 30d. hasta Junio,
o >
O O W W G
w
co
resto del ao. 26d. hasta 25d.
MIGUEL
CRUCHAGA
VI Una v e z que todas las zonas salitreras llegaron a quedar sometidas a la igualdad diversidad de de impuesto; condicioestable, a una v e z que, por la cesacin de las que haban mantenido hostilidades
nes industriales, se lleg a u n a situacin dej
la libertad de competencia y de produccin en que a los salitreros el sistema chileno indujo en ella no guard relacin alguna los precios los productores a forzar la produccin, y c o m o el aumento en con el consumo, que e s t u v o m u y lejos de acrecentarse proporcin i. Las anloga, declinaron. que haban H a b a a la sazn salitreras que t o m a r en c u e n t a : de Tarapac
sido y a devueltas a particulares y estaban en explotacin. 2. L a s salitreras existentes an en Tarapac en poder del E s t a d o y que ele un da a otro podan volver a manos de particulares y entrar a concurrir 3. 5.
0
en la produccin
0
general. Tocopilla. y Blancas que en Aguas
L a s salitreras de Las de Taltal y
4.
L a s de A n t o f a g a s t a ;
corto nmero haban quedado en pie despus de la paralizacin sobrevenida cuando ces la exencin parcial todava de derechos. aparte a las salitreras representadas ingreso zonas salitreros que ms tarde Dejndose
por certificados
han dado t a n t o
que hacer al solicitar su
a la combinacin o al presentarse a hacer competencia a ella, los salitreros de las diversas se entendieron y llegaron a l siguiente acuerdo:
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL
PERU
CONVENIO
S A L I T R E R O
Artculo i." objeto
El
presente
convenio
tiene ao de
por (i),
obligarse,
por el o r m i n o
de u n
a no elaborai en la's oficina^ que en seguida se mencionan y te ( 2 ) , costa. Ha sido variado i. El completamente presente como sigue: por 1886, a no exportar ms cantidad salitre de que la sealada por el Comit Salitrero permanenla cual en ningn caso podr exceder diez millones de quintales espaoles para toda la
Artculo
convenio
tiene
objeto obligarse hasta el 31 de Diciembre de estar en lo sucesivo, a cargo que la de los
a no elaborar en las oficinas que estn, o pueden firmantes, el ms cantidad Comit podrn de salitre sealada, por
Salitrero elaborar
permanente. trabajo oficinas oficinas en la cuota de todas de s.is
Los dueos de varias oficinas en actual en una sola; actualmente pero los dueos paralizadas varias
debern
trabajar
cada una de ellas la cuota que les fuere sealadaE s entendido que ningn elaborador podr vender ni comprar cuota de elaboracin asignada a
(() Prorrogado hasta el 31 de Diciembre de 188t> segn acuerdos de 6 de Febrero y 7 de Agosto de 1885. (2) De Abril a Diciembre 1884 se trabaj u razn de siete millones habindose fijado 10 millones como elaboracin para 1886.
MIGUEL
CRUCHAGA
La
cuota
asignada a cada
oficina
actualmente en se to a
paralizada El fijare mando cada total
no se contar sino desde la fecha de elaboracin y exportacin dichas (i). productora que que
que principie a trabajar. ser prorrateado una asigna este entre oficinas,
por base la capacidad Convenio
L a s oficinas a que se refieren los incisos ante riores y su capacidad indicada son las siguientes: ( E l cuadro ser presentado tendr lugar el prximo Art. 2. salitre en la reunin Junio.) que ro de
Por el trmino de este convenio exis denominar Comit Salitrero, con (2).
tir en I quique una comisin de elaboradores de que se las atribuciones que ms adelante se indican Art. 3.
0
El
Comit
Salitrero
se
compondr
de nueve miembros propietarios y dos suplentes, todos exploradores de oficinas en actual trabajo o representantes de sus de tales en la gestin general negocios.
Todas las personas que concurren a este convenio son aptas para ser miembros del Comit, sea que residan en Tarapac, Tocopilla, Antofagasta, Aguas Blancas, El Taltal o Valparaso. que residiere fuera de miembro del Comit
Iquique tendr la obligacin de atender personal mente o de hacerse representar, en el desempeo

(1) A mrito do concesiones especiales se asign cuota Xij:i a los elaboradores del Sur y a algunos productores de pac, habiendo ya caducado esas concesiones. (2) Esas atribuciones han sido ampliadas por lus Juntas generales segn las circunstancias.Consultar las resolucio nes de ellas.
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
I93
de las atribuciones explotador cios. Art. 4. trero: i. Vigilar y

0
que les corresponden, por un en actual trabajo o repre-
de oficina
sentante de tal en la gestin general de sus nego-
Son
atribuciones hacer
del
Comit
Sali-
efectivas
las
obligaciones sali-
contradas por el presente convenio, y representar en todo sentido los intereses de la industria trera. 2.
0
Resolver con audiencia
de los
interesados
y previos los estudios e informes del caso, las quejas sobre falta de proporcionalidad entre la capacidad productora real de una oficina y la cuota que se le haya asignado con relacin a la exportacin, u otras. Si el representante de la oficina a que se refiere la resolucin del Comit sobre falta de proporcionalidad en la fijacin de la cuota, no se conformase con ella, sin perjuicio podr de empezar a y. cumplirse comisin dicha resolucin, apelar ante la
de peritos mencionada en el artculo esta segunda 3.

0
No habr recurso alguno contra la resolucin de comisin. medidas para necesarias vigilar la para y imlas de sus resoluciones Acordar las
poner el cumplimiento que fueren menester que a cada oficina mit consistirn portare
(1)
exportacin el Co-
corresponde. que no podrn
Las medidas de coaccin que acordare slo en multas, sobre la
exceder de un peso ( i ) por cada quintal que se exde exceso cuota respectiva.
Aumentado a dos psos segila reolueiia de 1> J i m U , 13
6WAS0 BKL PSR
M1UKL
CHUCHAGA
4.
Fijar la cantidad con que cada oficina deba
contribuir a los gastos que demande el ejercicio de sus atribuciones. Este, contribucin se distribuir a prorrata, fijndose a t a n t o por quintal de salitre elaborado, y no podr exceder en ningn caso de un centavo por El de quintal. fondo para gastos del Comit se formar
t a m b i n con las multas indicadas en el nmero 3." este artculo. 5.

0
Nombrar y remover los empleados que sean
neces. rios para el objeto de este convenio y sealar la remuneracin que deban gozar. 6. su 7.
0
Acordar los gastos que exija Nombrar que los apoderados haya. que
el objeto de al
institucin. representen
Comit fuera de Iquique y en los lugares que sea menester 8." Convocar a UNA reunin general para rereglamen-
solver sobre los casos en que encontrare resistencias graves en el cumplimiento de sus tos y resoluciones (1) oficinas nuevas 9.
0
o cuando la produccin de la presente comcon que ofici(2).
que no acepten y fijar las las
binacin comprometa el objeto con que se forma. Resolver aceptarse condiciones de deban solicitudes otras
nas sobre ingreso a la presente combinacin Art. 5 .

0
Eos miembros del Comit sern nom-
brados, en votacin secreta, por mayora absoluta de votos, en reunin a que concurran a lo menos
(1) Se han ampliado estas atribuciones hasta a suspende'' los efectos del Convenio momentnea o definitivamente. (2) Segn acuerdo deben todos sujetarse a las condiciones generales del Convenio.
ADMINISTRACIN
IIKL G U A N O DEI, P E R U
I95
la mitad ms uno del t o t a l de las personas n a t u rales o ficticias que forman este convenio. Su nombramiento ser por un ao. Art. 6. E n la reunin general del da 1 0 se pro0
ceder a la eleccin del Comit permanente en la forma que indica el artculo 5 . persona podr tener ms Es absolutamente personas que de casas Art. y." E n esta reunin y las dems generales ninguna de dos votos, uno por s propio y o(ro en virtud de un poder conferido. prohibido conferir poderes a no sean salitreras o representantes
claboradoras. E n la reunin indicada en el artculo adems, a mayora propietarios examen de de y las siete se del absoluta dos sucuentas propieel
anterior se elegirn, plentes, comisin definitiva nmero 2. cualquiera de peritos Presidente Salitrero.
0
de votos, dos inspectores encargados de peritos las
y balance del fondo de gastos del Comit, y una compuesta quejas 4. la

0
tarios y dos suplentes, encargados de resolver en sobre .) que refiere del artculo que para y ejerza
Para la comisin de peritos puede ser nombrado profesin en de salitrero. comisin la queja Comit En la ltima reunin que celebre la resolver definitiva el Vice
sometida a su conocimiento, tendr voz y voto el en su ausencia del
Los inspectores presentarn en cada reunin un informe ficado. Art. 8. E l Comit elegir de entre s t a m i e t a sobre Ja inspeccin que hubieren veri-
MIGUEL
CRUCHAGA
bros, en la primera reunin que celebre, un Presidente y un Vicepresidente que lo sern tambin de las reuniones generales, en que deben reemplazarles
0
designar el los otros
orden
miembros. necesita,
Art. 9 .
Toda
resolucin
del
Comit
para que se tenga por tal, que h a y a sido adoptada con el acuerdo uniforme de seis de sus miembros por lo menos. Art. 10. E l plazo de u n ao mencionado en el
primer inciso del artculo i . slo empezar a contarse desde el da i . de A g o s t o prximo. Art. II. Cada tres meses, contados desde el
i . de A g o s t o prximo, habr u n a reunin general con el objeto de oir el informe de los Inspectores, deliberar sobre los asuntos que el Comit someta a su conocimiento y aprobar las cuentas del trimestre. Art. un ao 12. E n la reunin general del tercer triel compromiso contrado segn el
mestre se deliberar sobre si se prorroga o no por ms presente acuerdo. E l v o t o unnime de los asistentes a esa reunin obligar Art. pecto ni 13. a la a los inasistentes (i).
L a obligacin del artculo i . con resexportacin a las no se refiere o a la exis-
tencia de salitre que cada cual tuviere en el da, tampoco compras adquisiciones que
(1) Se ha establecido por la Junta general que en todo caso, el voto unnime de los asistentes a una reunin general compuesta de la mitad ms uno de los firmantes, obliga los inasistentes.
a
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
IQ7
se hicieren del salitre que se elabore con arreglo a este convenio. Art. 14. Si alguno de los que concurren al
presente convenio traspasase por cualquiera causa su derecho a la oficina u oficinas que le correspondan, el traspaso no podr hacerse sino con la condicin expresa este convenio de (i). 1884. que el nuevo adquirente respetar y cumplir las obligaciones contradas por Iquique, 10 Junio de
VII Constituida la combinacin salitrera, sus prinoferta fuerza y
cipales actos han consistido en fijar la fuerza productiva de las diversas oficinas, limitar la prorratear la suma atribuida a cada determinada de las segn la del salitre proporcionando la cantidad al consumo, una oficinas de ella
propender por medio de concursos a la cin del consumo. La las fuerza productiva que que ha sido fijada la
propagagradualen o
mente a
medida
se notaban
variaciones combinacin,
oficinas
componan
mejor dicho, a medida
que ellas entraban a for-
mar parte de las del convenio; pero como no necesitamos hacer una exposicin detallada de pormenores, conjunto, sino nos tan slo el indicar a la y apreciar el de referimos determinacin
fuerza productiva que consta del siguiente cuadro:

(1) Al cumplimiento de este artculo queda alecto la oficina materia del convenio.
E S T A D O que d e m u e s t r a la capacidad productiva m e n s u a l de las oficinas s a l i t r e r a s d e l a c o s t a e n 31 d e D i c i e m b r e d e 1885

Puerto Pudcr productivo asignado
,00
PRODUCTORES
OFKUNAS
de e m b a r q u e
Campbell Outram y C . Pedro Perfetti Retzlaff y Charme ,1. Gildemeister y C . L o a y z a y Pascal Piedra Hermanos Watters y Humphery Comp. de Salitres y Ferrocaril de Antofagas ta '. Devs y Frres . Daniel Oliva North y Harvey Saez y Lara Jos Devscovi Banco Mobiliano G. Chistiey C.*
a a a
A g u a Santa Aguada Amelia Argentina Angela Atacaina
Caleta Buena Pisagua.. Iquique Pisagua Taltal Pisagua Antofagasta..
Aurora
150.000 7.200 50.000 05.000 60.000 40.000 45.000 70.000 25.000 5.000 75.000 54.000 60.000 60.000 ,'15.000 28.000
20.000
.T.OOO
T. .w^
n
Pedro Perfetti O a l t e , F t m v n a y C. *
1
Autofagasta Bearus Bella-Vista Buen Retiro Buena Esperanza. Constancia Calacala Catalina del Sur.. Camina . . ..
Concepcin Olvilonn. Espftfiolji . -
Pisagua
Taltal
Iquique
Toco pill a Iquique
>
Taltal
Pisagua
Taltal . -
o u v u . . .
^ . ^ .
Manuel J
Vicuit
A . y n a e t Faslein.. Daniel Oliva Kraljevich Hermanos P. Sciammaro E. Quiroga y Hermanos Gibos y GV Liverpool Nitrate, Company North y Harvey J. Sanguinotti y C." Folsch y Martin Idem id Gibbs y C." Juan Vernal y Castro.. Galt y Fnurnis Eolscli y Martin. D. J. Marincovich. Ceballos, Sanz y C . Ugarte, Ceballos y C . Banco Mobiliario -A. Quaet Faslem. Daniel Oliva Folsch y Martin J. Gildemeister y C. dem id Barreda y Schroder G. E. Brooking
a a :i
70.000
Lautaro
Julia Gnillernio Malta.. .
. Taltal
Talt 1 Puerto Oliva.
Mercedes Progreso Palma Ramirez Peruana Puutuncliara . Paposo Patria Rosario
Pisagua > Iquique Pisagua Iquique, Pisagua <<'- * \ ! \n -j* -""

f 6 L i 0
| 6 3 > G
..
....
'?/
50.000
Sacramento Iquique 20.000 p SanDonato > '27.000 San Fernando 30.000 % San Lorenzo flO.OOrj Santa Beatrix ... 16.000 g -Santa Luisa.. . . . Puerto Oliva 85.000 r S a n t a C a t a l i n a . . . . Taltill 45.000 je San Carlos Iquique 18.000 San Juan 65.000 c San Pedro 45.000 San Pa-,;o > 05.000 Santa Rita Pisagua 40.000
m
P R O D U C T O R E S
OFICINAS
Puerto
de e m b a r q u e
ductiTO
a s l g n a d
P "
r o
o
Nicols Ceballos Weingardt y Brandt Goich, Zayas y C . Granja, Domnguez y Lacalle Cornp." d e S . y F. C. de Antofagasta J. T. Humberstone y C . Kraljevich, Zvietcovich y C . Folschy Martin. . . Banco Mercantil Internacional
a a a
San Jos del Rosario Pisagua ,. San Jos de A Iquique Solferino > Salvadora Pisagua Salar del Carmen.. A n t o f a g a s t a . . Tres Maras.. .. . Pisagua Tegethoff , , . Iquique Virginia Y u n g a y Bajo Quintales
6.000 40.000 90.000 18.000 110.000 45.000 20.000 00.000 5.500 2.805.-200 __
j a 2 ' 3 g
a
> a
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
201
La mente
cantidad
cuya
produccin
fu
primitiva-
autorizada
en Junta
general
de 6 de F e -
brero de 1865 se limit a 7.000.000 de quintales espaoles viembre bajara mitiva por ao, incluyndose de 1865 se acord la cantidad ha fluctuado anuales la de los estaE n 23 de N o limiperblecimientos que tenan cuota fija.
que no habra el comit
tacin en la elaboracin del salitre sino que se traque sealase entre manente. Pero de todos modos la produccin prilos siete millones de y los diez quintales del primer acuerdo
millones que se acord autorizar en 7 de Agosto de 1885 para volver luego a la suma de siete millones y producir en seguida la de diez, prorrateado sobre el total de la fuerza do distribuida ordinariamente productiva. entre las distintas Esta suma de diez millones de quintales ha sizonas en la proporcin que sigue: Tarapac Tocopilla Antofagasta Caleta O l i v a Taltal Qtles. > > > Qtles. Despus terada. As es que la tendencia principal de la combinacin salitrera ha sido la de limitar la cantidad del producto para llegar a un precio remunerador, de la proni t a n bajo que deje prdida ni t a n alto que mantenga, el estmulo, para el aumento duccin del sulfato de ammonium y otras sustancias similares. E s t e propsito de las combinaciones esa distribucin 8.328.000 240.000 700.000 372.000 360.000 10.000.000
ha sido en parte a l -
2 0 2
MIGUEL
CRUCIIAGA
se ha realizado como puede verse comparando los precios que siderable serios tine. E l segundo generalizar el de ios propsitos consumo. que la combinay que otras y cin ha tenido en mira, es el de Diversos popularizar concursos y en diversas pocas, habiendo porque se sucedido una no conconabrigan ltimamente baja, temores de se ha experimentado que la combinacin
precisamente
ha abierto entre Jos hombres
de ciencia
medidas anlogas, son el fruto de. ese trabajo
es probable que en algo h a y a n contribuido a. sostener al salitre en la lucha porfiada que le hacen los artculos extrema similares de que que este habremos Revista asunto de tiene ocuen parnos en otros artculos de esta importancia i a marcha general de la nacin. por la
VIII
La
combinacin de las
salitrera
juzgada
en
general rgipor
es una los
muchas
manifestaciones
del
men cooperativo, rgimen que en este caso emplean productores de sa,itre que estn regidos leyes de libertad para, proporcionar la cantidad de la oferta a las necesidades del consumo. Este que en perodos anteriores haba seguido una ascendente tinuado en y de duplicacin la misma en pocas de mente breves, si no marcha relativaaumento: India
0
sufri retroceso, no ha conproporcin de la a
por la gran produccin agrcola haberse dedicado consecuencialmente
con el bajo salario de un penique al da; 2 . ,
por
pastajes
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
203
la mayor parte de los terrenos que antes se dedicaban en E u r o p a al c u l t i v o de cereales; y 3. , por la cri0
sis azucarera sobrevenida en A l e m a n i a y Francia. P a r a poner entonces en relacin con un consumo restringido y casi fijo los cuadros de fuerza una produccin que segn a productiva poda llegar
una proporcin de tres veces y medio ese consumo, se ide y form la combinacin. Mirada ele accin desde el punto de vista de la naturalmente sei. respetada. libertad lia Tncmnatugrava que a los productores corresponde,
sido y debe
bele, s, como coudicin de v i d a y de permanencialimitar las pretensiones de precio, al lmite ral de ventajosa ya competencia con los similares, que el impuesto crecido que artculos
a la industria hace que el Fisco sea quien perciba gran parte de la suma que en rgimen de menos rigor fiscal podra dar base a la victoria en esa competencia. t i l es t a m b i n la combinacin por cuanto permite ma. un En mejor la aprovechamiento relativo de de la materia prima o sea de los caliches de que se forcompetencia desenfrenada establecimientos que no tienen ninguna senda c o m n dentro de la cual puedan armonizar sus especiales intereses, expltase t a n slo el mejor caliche se encuentra, regular judicando luego venir. su despreciase posterior el que pudiera y en dar rendimiento, atirrase este mismo, que un per-
extraccin que
general, lo por-
para disminuir el costo inmediato, se hacen desde valiosos sacrificios perjudican
24
MIGUEL
CRUCHAGA
IX
Sin. embargo, la combinacin no lia sido concebida de un modo tan feliz que h a y a podido salvar ni siquiera de un modo a p r o x i m a d o los mltiples inconvenientes dustriales que de una situacin querer tan delicada entre y inellos vidriosa como es la que alcanzan numerosos
pueden
luchar
mismos, que estn en lucha con los fundadores de establecimientos nuevos que vienen a aumentar su produccin y a desmedida y pre enden arrancar a los primeros el fruto de sus propios sacrificios, que luchan t o d a v a con la gravedad del impuesto y que por fin slo pueden esperar su mantenimiento de un sistema pues, bien lo ordenado para alcanzar su remuneracin sin estimular a sus competidores. Tiene, combinacin numerosos defeccatepara tos que pueden clasificarse en dos grandes
goras : necesarios los unos y que slo podran evitarse convirtiendo la asociacin cooperativa fines detei minados en una verdadera sociedad,
la multiplicacin en la u n i d a d ; nacidos los otros, que no son necesarios de la precipitacin con que se han hecho los ar.eglos sociales y de la ineficacia de los medios de que se ha dispuesto para un arreglo en condiciones de estabilidad. Dentro del primer orden, esto es, de los defectos necesarios y propios de la combinacin por el hecho de ser t a l y no sociedad con direccin nica, encontramos sibilidad la materia que el primero de ellos es la impototal de y razonablemente podra llevar la zona, elaborando de aprovechar por
prima. U n a Sociedad secciones
explotacin
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
20
desde luego los de m a y o r l e y y menor costo. U n a serie de distintos propietarios, si bien puede escoger lo mejor dentro de lo suyo, no puede alcanzar las ventajas de u n a concentracin general. que se desgede la o el decir G r a v e es t a m b i n el inconveniente prende del mantenimiento nerales. No necesita de
de grandes gastos demostracin
el gasto general se acrecienta cuando en v e z producir la t o t a l i d a d fuerza tan productiva se elabora de slo de la suma una una parte que a l c a n z a ella, parte empresa de
cualquiera
cuota que ha sido de treinta por ciento y aun de menos. Ms numerosos son todava los defectos que han nacido de la mala constitucin. Entre stos se indica como uno de ellos la falta de equidad en la estimacin de la fuerza motivo fundado para considerar efectiva producy que t i v a en las diversas oficinas, circunstancia que h a y naturalmente ha trado una lucha t a l v e z compromitente entre los que quieren aprovechar las ventajas de un reparto irregular y los que de un modo equivocado, truir la la falta de Defecto en nuestro concepto, prefieren que descombinacin ha sido misma antes el de aceptar
proporcionalidad. tambin comprometer aumentar
a los miembros de la cooperacin a no viembre de 1884 aumentar la
el poder productivo de sus oficinas. E n 8 de N o se contrajo el compromiso de no productiva y se obligaa las c o m b i n a capacidad
ron los asociados a dejar sujetas de 1865
ciones todas las oficinas nuevas. E n 6 de Febrero se autoriz al Presidente para impedir el de elaboracin en las oficinas sujetas incremento
al convenio, prohibiendo a los asociados establecer
206
MIGUEL
CRUCHAGA
otra nuevas aun ni indirectamente. ao se comunic
en
terrenos
propios, ni
directa
E n 9 de Febrero de ese mismo este acuerdo acentundolo. del recelo entre
Mientras estos convenios, obra
los mismos asociados, l i m i t a b a n el poder de accin de ellos mismos, los cjuo entraban de nuevo a la inaustria. por por adquisicin o por de terrenos de canjeados los que certificados explotacin
tenan, a u m e n t a b a n la. produccin general, y esto en una base distinta con la de los primeros. Aqullos haban debido poner en proporcin la estos ltimos, segn la frase popular, en porcin adecuada, en que la cantidad prima una y la fuerza de la elaboracin produccin fuerte, cualquiera de mquiIquique materia fuese la na, elaboradora con la cantidad de terrenos tiles; tenan por terrenos los fierros y ms que una properseguan establecidas
que
elaboracin de ella,. Las restricciones
en los convenios ele los asociados se tomaban en contra de ellos mismos y a u m e n t a b a n las pretensiones ele cuota de los nuevos competidores. Errneo ha sido tambin que no se haya consentido a los propietarios de dos o ms establecimientos salitreros que pudieran concentrar la totalidad de la produccin en uno o en algunos de ellos. A hacerlo as habran podido disminuirse los gastos generales sin que se disminuyera el precio, ya que es sabido que ste se relaciona con el costo de la Empresa Este que produce ms ca.ro y c u y o inconveniente el anterior, del se olvido dej que en ltimamente sido al que las producto apuntamera la como para entra sin embargo al consumo. mos, como consecuencia combinacin slo han todas una
constituir
salitreras Entonces,
estaban en poder de particulares.
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
2O7
nada se les tom en cuenta, sin ver que al organizarse haban de reclamar su derecho a la existencia y levantar Con este pretensiones a las veces justas y a las veces desmedidas. mismo olvido fundamental 3' desgratransicon se lo ciado guard ntima conexin el carcter
torio que siempre se ha dado a la
combinacin.
Para tener c o m o en suspenso y amenazados presas dentro de la misma industria de siempre y a
prxima disolucin a los que quisieran crear E m acordaron plazos muy dbiles meses
sumo de un ao, sin ver que esta manifiesta confesin de debilidad ni poda infundir temor a los que quisieran competir, ni era c a p a z de dar alentadora confianza de estabilidad ni a los en los precios a distribuidores los consumidores mismos
y especuladores en el artculo.
X
Anuncian ahora que esta combinacin se en-
cuentra en crisis. Sostienen los unos que es menester o romperla o cuando menos elevar la cuota de la a cincuenta total ccn lo por ciento que la de la fuerza cantidad produccin productiva podra por Invocan y la
producida
llegar a 17.000.000 de quintales y sobrepasar todo extremo la exigencia del consumo.
como principal razn la necesidad de restituir los arreglos a una base de eqiudad reparadora conveniencia de que se fije un precio que haga
imposible la competencia de artculos similares. A este propsito debemos confesar qu a pesar
208
MIGUEL
CRUCHAGA
de ser t a l v e z nosotros quienes tenemos ms datos sobre la produccin una estadstica del sulfato de a m m o n i u m el y de de abonos artificiales, carecemos sin embargo sobre
completa
desenvolviteniendo aprovecha-
miento gradual que esa produccin v a y a en cada uno de los pases europeos. Y
mos la ocasin para decir que no h a y materia alguna a que t a n t o debiera el Gobierno prestar atencin preferente, a fin de tener estadstica completa y e x a c t a para que no se corra el riesgo de ceder demasiado tarde en punto a derechos sobre exportacin del salitre y t a m b i n de que se eviten falsas alarmas, basadas tan slo en asertos atrevidos y no fundados que impediran a Chile sacar el natural partido de una substancia que produce l nicamente. Pero dejando aparte esta necesidad absoluta de datos caso tomados a los que afirmar con que perfecta, por regularidad, tenemos, nuestro y es atedel nindonos ahora para
no cabe
espritu y
duda alguna
entre la ruptura que de esa misma
de la
combinacin mey
o el empleo de medidas el afianzamiento conforme diante la enmienda
a. ello equivalga combinacin hemos
de los estatutos que
constitutivos hecho
a las indicaciones
otras que han sido formuladas por industriales de experiencia. A la ruptura de la combinacin vemos nosotros seguir una pltora en la produccin del salitre, la paralizacin de muchas oficinas entre las que tal v e z no prevalezcan las de peores condiciones porque estas mantienen su vida hasta el instante paralizamismo de la impostergable ruina. A la
cin de oficinas
y despus de gran lucha con los
consumidores que resistirn a todo trance la vuelta
ADMINISTRACIN
D E L
GUANO
D E L
PER
20g
a mejores
precios, podrn seguir precios remuneba-
radores. Y la industria BS caminar de crisis en crisis y el fisco mismo experimentar alzas y un presupuesto A esta den de regular y estable. con mucho una orjas tales en sus ingresos que no le ser dado formar situacin preferiramos
que ms o menos correspondiera al siguiente indicaciones. Ahora que el Gobierno ha hecho ajustes certificados su cargo que salitreros, toma la el servicio sobre a los de la cada deuda, quintal que el que
sobre a puede
combinacin
hacer fcilmente con una cuota de diez centavos recibira elaborado. tengan dos o Permtase asociados
ms certificados concentrar su produccin en una o en algunas de ellas. Adquieran los salitreros establecimientos operaciones y ms de fuste y capital los concentrar pequeos para
disminuir gastos.
Establzcase el convenio por largo tiempo. Si h a y error en nuestros conceptos, bien pueden ser perdonados por la sanidad de la intencin que los dicta.
MIGUEL
CRUCHAGA
Valparaso,
31
de Diciembre
de
1886.
N 0 B I L Pss
14
'210
MIGUEL
CKUCHAGA
GUANO
SALITRE
E n u n estudio cado ahora des que
de la legislacin
minera
publi-
es imposible
prescindir por
completo dificulta-
del e x a m e n de las graves y numerosas sigo la guerra empeada. en que la Repblica
en orden a guano y salitre ha trado conse encuentra
Bien conozco que esta empresa es casi superior a la v o l u n t a d y a las fuerzas de un individuo. Se requieren, para acometerla, abundancia paso, extraordinaria de datos, ilustracin especial consultas frecuentes oficiales extranjeros, y, a cada que ni es fcil copiossima, documentos obtener, ni
pueden admitirse sin depuracin previa para distinguir entre las cifras lo que es debido al juego libre del comercio y lo que viene de menos honorable He vitales origen. notado, y que de sin embargo, que cuestiones tan afectan el progreso futuro casi la servicio registran un inte-
existencia industrial del pas, apenas si preocupan los nimos general. numerosas rs dado; comn. quienes solo persiguen el que nuestros para que diarios defender debido E s cierto
publicaciones pero se olvida los pocos
de ordinario el inters han trabajar
Aun
libres las pasiones de los intereses personales, han limitado sus estudios a mi pequeo crculo de no sustanciales entre las parecen aspectos. el Las de relaciones que nos de necesarias ocupamos dos sustancias
olvidadas;
sistema
organizacin
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
211
de la propiedad no preocupa a quienes estn encargados de reglarla, y no se da publicidad a los antecedentes necesarios probables y numerosos para la debates. decisin de muy
En defecto de otros, publicar los datos que he podido acopiar; expresar c o m o cierto lo que me consta; ignore; gunas confesar plantear soluciones. para que otros razonen. Publicar meobservaciones. estadstica. mis dudas y acerca de lo que que alalgunas de las quiz cuestiones presentar
desde luego Expondr
se imponen,'
datos, sin hacer casi
Elijo la forma de pargrafos que se adapta jor a las exposiciones rpidas y de
LIGEROS APUNTES TACIN SOBRE DEL
i. EL SISTEMA DEL DE EXPLO-
GUANO
PER
Segn los historiadores, el guano era los incas; pero desde que principi la
empleado conquista fu echa-
por los indgena.s del Per bajo la dominacin de espaola su aplicacin a la agricultura
rla en olvido, como lo fu t a m b i n en gran parte el cultivo esmerado que antes se daba a las tierras. Slo despus Per y de asegurada el D. primer Ramn la emanicipacin del durante perodo constitucioqumico aplicar para sus
fwl del Mariscal
Castilla, un
extranjero practic esturlios prolijos del zoe y del cido fosfrico en
el guano a la agricultura, y estudi las calidades relaciones con la naHirileza de las tierras.
212
MIGUEL
CRUCItAGA
A e s t e verdadero descubridor le fu reconocida a valiosa prima de 200.000 toneladas de guaque fu c a m b i a d a despus por descubrimienremuneracin
p r o m e s a no cumplida de una cantidad en dinero. E n los primeros tiempos de este o a p l i c a c i n agrcola del guano de las islas de Chincha, que constituan los ms vastos de los depsitos por entonces descubiertos, apenas se ..acaba materia para el abono de las tierras prximas a ellas, pues en otras no se empleaba. El mismo Mariscal Castilla ofreci las isias de Chincha en arrendamiento por la renta anual de 5.000 pesos; pero no parece que se h a y a sacado gran partido de esta negociacin. Apenas se extrajeron algunas fanegas para el abono de las I ierras de Pisco e lea. L a s islas fueron subarrendadas por D. Domingo Elias, quien remuner al anterior concesionario con la prima de tres centavos por fanega. E n ese tiempo los ensayos del guano llamaban y a la atencin de los agricultores europeos, y se busc a la casa de los Sres. Miers B l a n d y Compaa y al capitalista peruano D. Francisco Quiroz. E s t a Sociedad hizo poderosos esfuerzos para extender el consumo del guano, y lleg a colocarlo al precio de 26 libras la tonelada en Europa. Despus, D. Federico Barreda arregl con el Gobierno peruano y la Casa de los Sres. Antonio Gibbs e Hijos, el sistema de la consignacin para el mercado de la Gran Bretaa, con facultad de hacerla extensiva a otros mercados europeos. E l guano del Per t u v o entonces un rable expendio, y al terminar el contrato con la Casa de Gibbs se haba logrado y a mercados de la China, Estados Unidos de consideajustado abrir los Amrica,
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L P E R U
2I3
isla de
Cuba
islas
de
Reunin
Mauricio.
Numeroso ha sido el crculo de consignatarios. A Gibbs e Hijos sucedieron las firmas de M o n i a ner, T o m s da, Pardo, la Lachambre, Osma, Thomson Bonar, Laski, Villate, D. Jos paSe Witt y Shuth, Patrone, O y a g u e , Canevaro, BarreDelgado, der de Gordillo, Coronel venta Amuntegui y Bajo Tejerina.
administracin por el
Balta, el sistema de consignacin desapareci ra ser reemplazado acord la El de toneladas. primer comprador de los en este nuevo directa. enajenacin por lotes de dos
millones sistema Henri Guel
fu la Casa de Dreyfus Hermanos y Compaa, en representacin de Pars. A la Casa Dreyfus res Raphael e Hijos sucedieron como compradoen representacin Pardo, Carlos 3^ familia de de Jos BaCandasocios capitalistas Sociedad Schroeber, Banco L y d e n Preuscl y
Canovero c Hijos, Manuel rreda.
mo, Sociedad Sud-Americana,
DE
LA
CANTIDAD EN
DE LOS
GUANO
DEL
PER
QUE
SE
CONSUME
MERCADOS
EUROPEOS
Cuando se empez a aplicar en Europa el guano del Per por conducto de la Casa, Miers Bland y Compaa a virtud de contratos con Allier y Quiroz, se presentaron tales dificultades para hacerlo entrar en el mercado, que en 1840 la recordada Casa ele
214
MIGUEL
CRUCHAGA
Miers Bland y C o m p a a recibi en Liverpool veinte barriles que slo con dificultad tuitamente En a los agricultores. del Ministro de Hacienda del la Memoria hizo aceptar gra-
Per en 1868, se da razn de las siguientes ventas: Por el contrato de 19 de F e brero de 1842 Por el 6 de id. de 1847 para un pago especial Por el 10 de M a y o de 1 S 4 7 . . Por el 13 de Julio de 1847 Por el 17 de N o v i e m b r e de 1847 Por el 22 de Diciembre de 1847 Por el 4 de Enero de 1849, primera consignacin p a 226.369 ra Inglaterra Por el 16 de M a y o de 1850, segunda consignacin p a ra Inglaterra hasta el 2 246-944 760.300 de Junio-de 1855 100.325 5.000 * > > > 5.134 9-313 40.315 tons. reg. 126.900
CONTRATOS
DE
CONSIGNACIN
1855 1856 1857 1S5S 1859 1S60 1864 186-2
tons. reg. 264.039 > > 105.861 364-337 172.680 77-980 199- 9
6 8
i29-45 I4-93
2IJ
NUEVO
CONTRATO D E l6 DE
DE
SEPTIEMBRE
l86l
HASTA
1867 tons. reg. 131.4I9 I29.634 72-741 154.760 98-599
1862 1863 1864 1865 186(5 .1867
SEGN
LA M E M O R I A DE
DE HACIENDA
1870 tons. reg. 213 .138 187.617
lS68. 1869.
SEGN D E L
LOS INFORMES F I S C A L
I N S P E C T O R
1870 .1871 Totales segn desde 1842 a 1873 con destino a Inglaterra, los datos nos d a n en el Reino oficiales peruanos que con los anteriores La
tons. reg. 3 7 - 6 5 4 > > > 147.044
760.300 2.868.267 Unido antes ma-
importacin
nifestada aparece mayor, conforme a datos de otras fuentes. Segn consta en el informe del apoderado fiscal, Sr. BaragOitia, de acuerdo, por lo que se me
2I
MIGUEL
CRUCHAGA
ha
expuesto,
con
los
documentos
oficiales
in-
gleses.
1841
tons. reg.
2.062
1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848

i849
14.231 1 .589 16.471 14.105 22.410 57.762 61 .055

73-5 7
6
1850
1851
95.083
I99-73
2
1852 1853 1854
>
86.293 106.312 221.747 843.789
Conforme y navegacin
a la
estadstica
anual
del
comercio ex-
del Reino Unido con los pases britnicas: tons. reg. 255
tranjeros y las posesiones

l 8
55
.535
1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1S66
* >
177.016 264.230 302.207 49.064 122 -459 161 .566 69.390 196.704 113.086 210.784 109.142
ADMINISTRACIN
2I7
1867
tons. reg. 1 6 4 . 1 1 2
l868 1869 1870

187I
> '
>
1S72
I55.766 199.122 243.434 I 4 2 .365 74.4OI
Las cifras antes transcritas apenas dan una idea aproximada Ya hemos del mnimum de internaciones de guano en Inglaterra. visto que, comparados los mismos datos oficiales del Per con los que provienen de otro origen, aparece mayor la internacin en conformidad a los ltimos. Pero se ha de tener sobre todo en cuenta que entre la tonelada de registro y la tonelada efectiva h a y u n a diferencia que algunos calculan en 42 por 100. A u n acontece que en Octubre de 1S78 se denunci a las Cmaras legislativas del Per esas notables diferencias como un cargo contra los consignatarios y compradores directos, y se dijo que en algunos cargamentos de las Casas exportadoras la desigualdad entre la t o nelada de registro y la efectiva haba alcanzado me sea transcricarkiloal 74 por 100. Para completar ximado del guano por el guano, estos datos en cuanto en Europa, es til 163 dable y expresar a la v e z cul es el consumo aprobir lo dicho gados con Sr. Rvusso en un opsculo: buques midiendo 154.962.000 a
El ao 1872 salieron del Per
gramos. U n o de ellos se' perdi, y meda 924^000 kilogramos; tres fueron logramos. otro fu transferido y meda y pues, condenados Quedaron, los consignakilogramos; kicon buques 2.931.000 tarios de E s p a a , 676.000 medan 158
218 150.431.000 sobre
MIGUEL
CRUCHAGA
kilogramos. de a
Produjeron registro
de
exceso kilosou de
las toneladas Reducidos si
63.364.257 inglesas de
gramos, o sea, el 42 por 100. T o t a l : 213.795.257 kilogramos. Luego toneladas 210.438 2/5, del monto exportado en el ao 1872. se resta esta cantidad la 967.693 y media, el total exportado hasta el 31 de Marzo, resultan 757.265 y un dcimo de tonelada. Ahora se sabe que ta cnntidad exportada durante el primer trimestre de este ao 1874 es de 157.265 600.000 1873. y un dcimo de tonelada. durante Quedaron el ao toneladas 600.000 exportadas
Estas
toneladas, revendindolas o de recibidas, necesidad que se que las tonepues stas ni
no los contratistas, deben abonarlas en cuenta a] supremo Gobierno un ao despus Luego es decir, el ao 1874. de pretender lleva En ladas. Nosotros para ventas hemos citado estos datos una idea nicamente de las que que se tenga aproximada no haba
aumentar las ventas,
aun el ao 1869 haban llegado a la cifra anotada." otra de parte 1863 del opsculo excedieron sostiene de 350.000
reventas
de guano en los mercados europeos. Los todava con algunos otros contra la opinin de alguao por ao en vez que el consumo ha han tenido las feste
Completaremos
tienden a manifestar,
nos, que la cantidad de guano consumido en los mercados europeos aumenta de decrecer. Creen en realidad considerable bricas algunos 1874
disminuido, y fundan este clculo en el desarrollo que desde de manipulacin. H a n basado otros
mismo clculo en las dificultades
que ha encon-
ADMINISTRACIN
D E L G U A N O D E L PE-RU
2IQ
trado
la
ltima
casa
compradora
para
colocar
sus guanos. Pero el error aparece si se t o m a n e n cuenta las observaciones que s i g a e n : L a Compaa de Guanos, limitada, no ha podido hacer m a y o r exportacin por falta de capitales, para anticipar los costos primitivos de los depsitos, pues el c a p i t a l con que fu constituida apenas llega a cuatro millones de pesos, y est en competencia con la Casa Dreyfus conocen estos por bajo 2.
a
que tena deplas ms veces por la
sitos anteriores considerables; y al decir de los que negocios, c o m p r a b a precio los cargamentos ofrecidos
Compaa de Guanos, limitada. Para estimar el consumo de guanos, se parte de la base de la cantidad de acres de terrenos que con ese abono se c u l t i v a . E n los terrenos arcillosos acres el de Inglaterra, emplean sobre destinados exclusivamente 1.500.000 Calculado que son al c u l t i v o del trigo, se calcula que sobre se 150.000 toneladas. de acres, consumo 20.000.000
por lo menos los que en Europa se estiman dedicados exclusivamente al c u l t i v o recordado, h a y l u gar para un consumo de 1.785.714 toneladas de el zoe guanos mezclados y en los cuales se fija por medio del cido sulfrico. 3.
a
E n el c u l t i v o
de los trigos, los abonos se seccin de este por lo estudio; menos
forman siempre con guano en mezclas, c u y a escala indicaremos y en u n total preparados en otra de 1.700.000 toneladas de guanos
se estima
que entra
700.000 toneladas procedencias. 4."
de guano natural
de distintas
Como aparecer en las escalas de distribu-
cin de las sustancias usadas para los guanos preparados, los de mejor calidad se combinan de or-
220
MIGUEL
CRUCHAGA
dinario de tal manera que el guano entra por poco menos que la mitad. E s t o corrobora el clculo acerca del consumo general de guanos, y a se trate del amoniacal, Mejillones, y a de los fosfatados, Patagonia como el puntos. de Ichaboe, y otros
Bien se comprende que es imposible fijar la cantidad ms o menos e x a c t a de guano que en E u r o pa se consume. Slo hemos podido obtener datos generales, y toca a otros completarlos para establecer bases fijas en la legislacin futura que h a y a de darse en la materia.
3-
DEL PRECIO DEL GUANO DEL PER
De los datos pasados al gobierno peruano su apoderado esterlinas a fiscal, y Sr. Baragoitia; los siguientes libras 1842 precios por tonelada, estimados chelines: libras 11
por en
aparecen
1844 1845 1846 1847 184S 1849 1858 1854 1855
10 S. 9 9 y 10 9 9 5 10 y 11 11
10
ADMINISTRACIN
DliL G U A N O D E L P E R
221
De los datos del inspector fiscal Sr. Sanz de 1869 1870 libras 13 13 bajando cab a 12 despus libras. Chincha, el
1869:
precio
de Ma-
los guanos de
Guaape y
1871
1872
>
13 S. 10.
13 10 el de Macabi y de de Ballestos. 12 el de Guaape hasta el 18 y 13 de desde el guanos. 30 Enero; 12 10 hasta el 30 de Septiembre; Septiembre.
1873 1874
13 toda clase 12
13 en el primer semestre. 10 en el segundo en cumplimiento del contrato entre la administracin Pardo y la casa D r e y fus de 13 de Junio de ese ao.
Este mente.
precio ha continuado hasta ahora
oficial-
Conforme a los datos que sobre precios de guannos se registran en el Farmer's Almanack, aparecen los siguientes en libras esterlinas y chelines: 1842 libras 15 a 14
1843 1844 1845 1846 1847 1848 1850 1854 1854
> > ' >
12 10 9 10 9 9
a 11 S. 1 o a 9 a 10 a 9 a 9
10 10 10 10
MIGUEL
CRUCHAGA
1855...
libras 12
a 11
10
1856 1857 1858 l86l 1862 1863 1867: 1868 1869 1876
las diferentes sustancias
v > > >

que se
12 13 12 13 12 13 14
12 a 12 13 a 13 12 a 12 13 a 13 10 a 12 10 a 12 10 a 13
en
IO 5 5 5 1o
de la
Para estimar el precio medio a p r o x i m a t i v o emplean
fabricacin de abonos, y el escaso valor que siem pre ha llegado a las arcas del Per auxilia mucho la siguiente t a b l a . Sulfato de amonaco Muriato de id. 95 por roo Nitrato de potasa crudo 85 a 90 por 100 Sulfato de potasa Carbonato de id. 97 a 98 por 100, Potasa americana 75 por 100. N i t r a t o de soda 95 . . . Sulfato de soda 98 por 100 Sal comn limpia Sal de agricultura Sulfato de magnesia en bruto 90 por 100 dem puro 97 por 100 Sulfato de c a l : yeso mineral Id. precipitado : .. ... . libras 15 26
40
15 76 35 iS 5 1 1 10 6
"
> >
5
8 1 I 10 10
Croplito molido o fosfato de cal
52 por roo
13
15'

Ceniza de huesos 70 por 100 Carbn de huesos Huesos de media pulgada hervidos Guano peruano .. libros 17 15
223
6
6
11
10
10
E l profesor W a i g para calcular el precio de los abonos, segn sea el artculo natural de que sean extrados, se ha basado en esta tabla : Amonaco sacado del sulfato de dem libras Amonaco extrado del muriato de dem Amonaco extrado del guano peruano Amonaco extrado del nitrato de potasa Amonaco extrado del nitrato de soda Fosfato extrado de > >
68 89 44 140 89
3 12 2
varias sustancias en unos del
casos libras 6 5, en otros 8 10; en otros 8 1 2 ; guano del Per, libras 65 n .
Por ltimo, para apreciar los precios, son de gran inters los siguientes datos con los cuales ha formado un cuadro el Director de la Escuela Superior de Ran, Mr. Girardin:
PRECIO DE LAS MATERIAS QUE SE INDICAN
Segn M. Bobierre
Segn M.Barral
Segn M. Graneau
u'ih'
r a
M^fockhardt
S M. Nesbit
S e n
zoe eu las salesamonia-
fr. 2 02
c. 15 50 55

fr.
c.
fr.
3 3
c.
fr. 2
0
c. 80
fr.
>
c.
fr.
c.
Id. en los nitratos Id. en las materias orgni1 Id. sin distincin de origen.
>
60
Acido fosfrico solubles..
50 0 20 a 0 25 1 20
10 1 25 17 80 07 1 25 o 20 a 0
1 a 1 20 50
30
2
0
Id. de las materias animales
> >
50 12
40 1120
1 1
78 47 40 10 57
33-
>
33
Cal o carbonato de c a l . . . Materias orgnicas 55 025 022 025 o::

>

>
0 7<) a 0 SO
>
>
50 0 70 a 0 80 1 80 05 05 02
02
0138 3240 152( 0283 0142 0100
>
02
>
02 02
ADMINISTRACIN
DEL GUANO
DEL PERU
225
Mientras
estos
datos
suministran
los hombres
especiales en la materia, en el Per se h a n formado escalas de distribucin de precios m u y diferentes para las mezclas de sustancias de abono; y aun, a virtud de ellas, resulta que el precio oficial no es de 12 libras 10 chelines sino de 14 libras y ms, aparte de las ganancias que realizan los que mezclan esos abonos. mos las dos escalas siguientes: A l efecto publica-
sSs-
||=S
fs e
sigsg
o->-i r e i
Vos
. a - >
Una tonelada de guano con Francos Francps 2 por 100 de zoe, 22 por 100 de cido fosfrico, 2 por 100 de potasa, 30 por 100 de materia argnica, 20 por 100 de m a teria mineral Valor de una tonelada de salitre a 15 libras esterlinas. 375 Precio de un cuarto de tonelada de cido sulfrico a 6 libras esterlinas la t o nelada (no v a l e en realidad sino 70 francos) . . . Gastos de los operaciones e intereses del c a p i t a l . . Costo de 2 toneladas y '/+ de la mezcla Costo de una t o n e l a d a . . . .
GliO D S L P K B U
Francos
174 30 200 375
205 78 375
37 50 2 s
37 50
37 5 0
611 80 637 50 643 28 271 91 283 33 285 90

!
MIGUEL
CHUCHAGA
Precio de una tonelada de Francos guano disuelto fijado por Dreyfus Hermanos da de mezcla Una tonelada de guano con 4 por 1 0 0 de zoe, 1 8 por 1 0 0 de cido fosfrico, 2 por 1 0 0 de potasa, 3 2 por 100 materia
3
?rancos Francos
350
y C
350 78 78
9
35
47 64 10
Ganancia por cada tonela66
orgnica,25 1 9 5 23 2 2 490 2 2 9 3
por 1 0 0 materia mineral. Valor de / tonelada Precio de /+ de tonelada de

T +
tonelada de sa28125 28125 281 25
litre a 1 5 libras esterlinas
cido sulfrico a 6 libras esterlinas tonelada 37 50 25 37 50 25 3 75 0 25 Gasto de las operaciones e intereses del capital . . . Costo de 2 toneladas de la mezcla Costo de una t o n e l a d a . . . . Precio de una id. disuelta, fijado por Dreyfus o ganancia Her350 80 51 350 350 6 3 61 por 65 68 manos y C o m p a a . . . . Diferencia cada tonelada de guano . 5 3 89 8 5 6 86 5 5 7 2 78 2 6 9 4 9 284 3 2 286 30
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
227
Se debe aun agregar que el guano del Per exportado Imsta ahora no ha bajado segn los datos de personas competentes, y s excedido en mucho de una ley de 10 por 100 en zoe, y que el precio oficial para el cargo a los compradores ha sido en los ltimos contratos estas de 12 libras breves esterlinas, 10 chelines por tonelada de registro. Terminaremos indicaciones ltima ley 1879: sobre dicprecios, dando a continuacin la tada por el Congreso del Per en
El Congreso nacional, considerando que la venta del guano por anlisis ha producido resultados desfavorables guiente : Artculo r. Los guanos de diversas calidades existentes en los almacenes del E s t a d o , los que estn a flote y los que se exporten en adelante, se mezclarn de suerte que se forme un solo guano de ley uniforme de 6 a 7 por 100 de zoe. Art. 2. 7 por
0
para la
nacin, ha dado la ley si-
E l guano natural
o mezclado
conforca12
me al artculo anterior, que tenga la l e y de 6 a TOO de zoe, se considerar 10 chelines la al de buena lidad y se vender cuando menos al precio de libras esterlinas, Art. 3 .
0
tonelada. para hacer y
Se
autoriza
Gobierno
los gastos que ocasionen las mezclas de guano de la presente ley. Comuniqese al Poder
P'ira todos los arreglos referentes al c u m p l i m i e n t o Ejede cutivo para su cumplimiento. D a d a en la Sala
Sesiones del Congreso en L i m a a 23 de Septiembre
de 1879.
MIGUEL
CRUCHAGA
4-
ALGUNOS DEL DATOS PER SOBRE LAS CALIDADES APLICADO A LA DEL GUANO
AGRICULTURA
Como
hemos
dicho,
cost
gran, trabajo
a a
Casa de Miers B l a n d y C o m p a a introducir el uso del guano del Per en competencia con los abonos naturales de hacienda (farm yard manure). Y, sin embargo, en 1841 las de Chinchas. E n 1853, en El t a b a la. esperanza Agricultor Prctico, se manifesdos quinde obtener de cada se alcanz el precio de 26
libras esterlinas la tonelada por guano de las is-
tales de guano del Per u n aumento en la produccin, equivalente a u n quarter de trigo, o sean 8 bushels de sesenta libras cada uno. En 1859 las experiencias del Profesor Volcker demostraron que el aumento obtenido en la produccin por el uso del guano del Per era de 3 toneladas guano. E n la prctica se estima guano de Chinchas autores produce recuerdan que una tonelada de de aumento que, segn el 3 tonelas esProfesor de guano y 79 centsimas de trigo por una de
ladas y 79 centsimas de trigo. Algunos plicaciones Waig de y de Saussure, Busingault,
muchsimos
otros, un quintal de trigo,
contiene elementos suficientes 25 a 30 quintales El doctor D. Manuel
para la produccin o el equivalente al Congreso
en cualquiera
peruano:
otro cereal, raz o yerba.

Russo deca
229
Mas,
volviendo
al
valor
que el
guano
debe
tener en los clculos del agricultor, si se cree que he a d o p t a d o ninguna fe las opiniones merecen cientficos, del Barn basados al Lbig toen. datos del mndolas como e x a g e r a d a s ; si se cree que poca o clculos apelar puramente abonos testimonio
hombre eminentemente prctico, del fabricante de artificiales, del experimentador de v e i n t i victorioso cul es respecto del Per. volumen de Inglaocho aos, Sr. I. B. L a w e s , contrincante da el al Mineral hecho bien Theraj. A
del primer qumico alemn en la polmica llamal preguntaremos prctico, que la incuestionablemente averiguado mediante aumento, el empleo
produccin
recibe, la 25
de! guano antes el
La respuesta pregunta. del Diario
ha sido dada de la
que hiciramos
E l ao de 1 8 6 4 (vase Sociedad
Agrcola
terra, pg. 4 8 5 y siguientes), haba dicho que, c o mo opinin provisional, haba anunciado en aos anteriores, esto es, el ao 1 8 4 S , que el agricultor poda, para sus unes prcticos, contar con que con
tada cinco libras de amonaco que usase como abono, obtendra un bushel de trigo ms, con su c o rrespondiente c a n t i d a d de paja, sobre la c a n t i d a d que el terreno bien, pudiera el guano producir naturalmente. que es del hasta 2 0 por "Ahora de Chincha,
que habla el Barn de Lbig, tena
1 0 0 de amonaco, o lo que es lo mismo, la tonelada de 2 . 2 4 0 libras tena 425-60 libras. L u e g o el agricultor cuantos E1 peso. poda nos contar dan puja. que es medida trigo, los 8 5 , 1 2 X 6 0 de capacidad en 6 0 libras trade se c o m p u t a con t a n t o s bushel de trigo 425.60: 5 = 85-12, ms su c o -
rrespondiente bushel, del Luego tndose
nos d a n 5 . 1 0 7 - 2 0 , las
230 que divididas
MIGUEL
CRUCHAGA
por 2.240 el precio
que tiene que t u v o 5d,
la el
tonelada, trigo el
producen 2-28 toneladas de trigo. Si tomamos ao 1841, 10,64X643 producto Ahora ao 15S 4d. >Y, por ltimo, si se toma desde 1800 hasta dio de 89S, tendremos 47 libras s 1 1 ' / 2 dSe ve, pues, que si el guano se vendiese al precio que t u v o el ao de 1841, esto es, a 26 o 28 libras, el agricultor siempre ganar la diferencia que h a y entre 39 libras 15S 4d, o 47 libras 7S 3d que obtendra en el aumento de la produccin mediante el guano, y 26 a 28 libras, precio en que ste se ha vendido. E n el primer caso, esto es, vendiendo el trigo a 74S 9d, ganara 13 libras 15S 4d; y en el 21 lisegundo, vendiendo el trigo a 89S, ganara el precio del trigo 1815, que fu por trmino me10-60 por 100 89 nos da que fu de 64S obtenido, mediante tendremos que
5d representa el valor del exceso del el empleo

3
de una
+
tonelada de guano, o sean 34 libras 5 S 8 / si t o m a m o s el precio 74S del trigo 1885, tendremos
d. en el
1 9 ^ X 1 0 , 6 4 = 39 libras
bras 7s; o lo que es lo mismo, ms de 50 por 100 en el primer caso, y ms de 80 por 100 en el segundo. >Se duda de que el guano se hubiese vendido el ao de 1S41 a 26-28 libras? Pues el hecho est comprobado con la coleccin del peiidico oficial de ese ao, en las actas del Consejo de E s t a d o y publicadas est cia, en El. Comercio, nm. 742. Este Johnston, de la Agrcola hecho qudemostrado y por el Profesor miembro
mico consultor de la Sociedad por Mr. Pusey,
de EscoSociedad
R e a l de Agricultura de Inglaterra,
que se expre-
saba en los trminos siguientes: que aun cuando
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL l ' E S H
23 I
-ca difcil formar u n a opinin por el experimento -que l haba hecho, pensaba que el agricultor que tenia medios suficientes para abonar superficialmente ios campos suyos con 20 bushel de huesos, a razn de 8s el bushel, podra seguramente enc o n t r a r que el guano a 20s el quintal le dejara * mayor utilidad. Mr. Skirving, que es el otro testigo, dice: Con respecto al costo relativo del guano y el .bono de corrales d e - h a c i e n d a (farm yard-manure), concediendo que el guano cueste 25s por quintal, no costara ms aplicar o a razn de 8 quintales por acre, que lo que costara 20 toneladas de jarm-yard-manure, porque en este distrito el buen estircol re caballo y de vacas jams se vende a menos de 10 a 12s por tonelada, prescindiendo del mayor costo en el transporte y en la aplicacin al terreno, lo cual en ciertos distritos producir gran diferencia. -As, pues, segn la opinin de Mr. Pusey, un q u i n a l de guano produce el mismo efecto que 20 bushel de huesos, y como el bushel de stos vala 3s, el quintal de guano poda considerarse a 60s, lo que da 6 0 X 2 0 = 1.200 = 60 libras tonelada. Segn los experimentos de Mr. Skirving, tres quintales de guano no produjeron menos que 20 toneladas de fard-yard-manure; y como el farmyard-manure empleado por l vale 10 a 12s la tonelada, los tres quintales de guano deben ser cons'derados iguales a 200s en el primer caso y 240 en el segundo. Luego la tonelada en el primer caso sera a 2 0 0 X 2 0 = 4 . 0 0 0 = 1.333,33 = a 66 libras 13s 4d; y en el segundo, igual a 2 4 0 X 2 0 = 4,800 = 1,600 -= 80 libras.
232
MIGUEL
CRUCHAGA
Como quiera que sea, 6o libras segn Mr. Pusey, o 66 libras 13S 4c!. Segn Skirving, es el precio en que el agricultor ingls valorizaba la tonelada de guano en el ao 1841, comparndolo con los dos nicos abonos que entonces se usaban, a saber, el farm-yard-mamire E1 mentos sabio y les huesos. Johnston da r- los experitodo el valor propone la ser imel proble soda se Skirving Profeso
de M i s . Puse y y A qu
que ellos tienen, pero inmediatamente cuestin siguiente: portado el guano? Segn E l mismo resuelve el nitrato
precio puede
ma empleando los trminos siguientes: mis informes, de vende en el Per al costado del buque a razn de 4 I S las 100 libras, o sea 15S 3c! el quintal ingls, y en este pas se venda a 18 o J O , aunque durante el ltimo ao (1840) subi hasta 26 y aun 28s el quintal. Puede sostenerse, por consiguiente, que 4 o J S por quintal pagaran les gastos por fletes y dejaran una magnfica utilidad para el importador. Ahora bien, Mr Winterfeld afirma que el guano rojo y el pardo oscuro, que son los importados en este reino, valen en el Per a razn de 2 S 3d el de'noquintal ingls, y luego, como si se arrepintiera de t a m a o erroi, en pugna con las opiniones tables que qumicos y agricultores, el vendedor para de un artculo, agrega: verdad es ste i/ale
exactamente
mismo fecto
tanto cuanto dicho articulo lleva, en .<

a una compensacin proporcionada
al mercado; y cjue todo hombre tiene perderecho
a los riesgos pecuniarios que corre; pero aquellos que no tienen ningn inters pcrsonvl en la. agricultura, y que ansian aumentar la produccin de subsistencias, bien pueden ser excusados si al tratar de la cuestin de las grandes ganancias, las
ADMINISTRACIN
233
subordinan a los intereses generales de 1a agricultura y del pas. As, ao pues, el Profesor Johnston, y con l t o desde el vale dos los qumicos alemanes 1 8 4 1 , vienen tanto cuanto y franceses,
declarando
que. el guano
por su utilidad
merece; a 2 6 libras
deja grandes utilidades al agricultor; pero puesto en el Per se vende a 2S 3a el quintal, o sea. 2 libras 5S la tonelada; aqu a i o s el quintal, sera un precio ms que remunerativo para el importador, al mismo tiempo que el ms grande beneficio diera hacerse al pas; QUt puprepues con guano a bajo
cio se pueden obtener en grande abundancia p a n y carne baratos, de lo cual depende la prosperidad,
inglesa.
E1 Times una carta de 30 de Septiembre de 1 8 5 3 public los en el Sud-oesen el de Mr. Caird, en la cual aparecen as como la de Mr. Lawes
prrafos siguientes: Mi experiencia te de Escocia,
Sud-este de Inglaterra, prueba que en el clima de este pas dos quintales de guano peruano, en un terreno cen trigo. *La carta de Mr. Caird ha sido de corroborada Mr. Nesbit, el 7 de F e que el guacon una importante hech?. en el Journal publicacin propio para cosechas de trigo, produun. aumento en la cosecha de 480 libras de
de V A gr i culture
brero de 1 8 7 4 , en la cual demuestra duccin, vale intrnsecamente de veces ms que el Funier
no de hoy, corno el de los tiempos de su introy en la prctica 1 3 3 / d'table,

3
y que a u -
menta la produccin del trigo en un 25 por 1 0 0 . E n el mismo nmero en que aparece los e x tractos de la publicacin Revista Comercial, de Mr. Nesbit, en La se dice:
234
MIGUEL
CRUCHAGA
T o r t e a u x . O n cote C a m b r a y gramos.Torteaux Luego como 39 300 de Colza 1 9 fr. de torta kilogramos de
por 1 0 0
kilo-
guano de da colza el
valdrn colza. Y valen de o
t a n t o como 900 kilogramos de torta de 1 0 0 kilogramos aue

100 9 0 0 X 1 9
fr., tendremos
valor francos,
300 kilogramos de guano, o sean 1 7 1 5 7 fr. los 1 0 0 kilogramos de guano. E1
mismo autor agrega que en su pas la cosy que estos 42 la tierra no el me-
tumbre es abonar con 24 metros cbicos de abono de establos por hectrea; tros 350 cbicos esparcidos de en cuestan mismo
menos de 290 a 300 francos. Y luego aade: 300 9 kilogramos guano producen efecto. Luego si 24 metros cbicos de abono de establos producen el mismo efecto que de guano, e tener su seis stos. tierras ms pero 15 de de que hecatusin abono, de jams poi produciran hectrea; medio
!
350
kilogramos
precio de aqullos dar el que deben
El mismo Mr. Nesbit dice: que las regin hectolitros trigo
con el guano empleado en la cantidad arriba expresada, tolitros -Luego 15 se obtienen ms. 300 kilogramos francos o sean del 51c, 1.125 97c valor del guano por el aul se obtiene en la mtricos 1.125 producproducen de guano se ve equivalen los de por trmino
hectolitros de t r i g o ; y como el precio del que kilogramos
go era ele 37 hectolitros, > Y se > cin del
quinco trigo,
valan 4 2 1 francos juzga
mento que mediante
trigo; tres quintales
1 5 hectolitros de trigo, o sean,
kilogramos;
ADMINISTRACIN
235
o un. quintal quintales da, senta que
mtrico de guano equivale de trigo, a

J
a 3,75 esto,
mtricos equivale
vaje,
segn
francos 140,66, o 5 libras 1 2 S /

4
6p. L u e g o la tonela-
tonelada de trigo, repre113 libras ios. el guano guano,
para
el agricultor
Por za,
qu entonces
se ha de vender reemplazar
a. 1 2 libras ios, cuando tres toneladas de torta de colque no pueden una de se venden a 23 libras 3S 4a? Por qu se ha de vender la tonelada de guano a 1 2 libras ios, cuando la. cantidad de fumier d'tnlbe que se equiere para igualarla se vende a, 34 libras s 8d? Por qu, en
fin, se ha de vender la tonelada, de guano a 12 libras jos, cuando la cantidad de trigo que con ella se o b tiene se vende a 112 libras ios:
5DE LOS COSTOS
ACIiPTADOS
UN
EL
PER
lin orden al costo con que el guano era entregado a los concesionarios cordaremos : T. Que como costo alzado por impuestos muatraque seguro del buque al dock, descarga, avera, y peso, derecho de salida del dock, bomartimo, prdida por nicipales, muellaje degaje, o a los compradores, re-
flete de mar, inters del dinero avanzado, se ha estipulado en unos contratos 4 libras y media, en otros 5 libras, y en algunos hasta 7, pero los dos ltimos eran precios de especulacin y se p a c t a ban en tiempos de los emprstitos ruinosos.
236
2.
0
MIGUEL
CRUCHAGA
Conforme a las estipulaciones de A g o s t o de 1869 Casa abonaba por al cada lquido
del
Contrato Dreyfus, como de
de 17 dicha precio
con la C a s a de tonelada de
Gobierno del Per,
guano
2.240 libras, con arreglo a esta escala: Precio lquido por cada tonelada de guano repor los secibido a bordo de los buques fletados ores Dreyfus, 33 soles, 50 centavos. Precio lquido cibida a 36,5Precio recibida haban 3.
0
por cada tonelada buques c;.:da fletados
de guano repor Dreyfus, guano que o
bordo por lquido
por
tonelada 60 se
de
por Dreyfus cesado ganancia
en los depsitos de los soles. obtenida
en la. consignacin, aparece manifiesta de si
La
por el comprador francos, precio y
consignatario por cada recuerda 4.

0
comparan fijado si se
estos precios con el de 350 tonelada
de guano
mezcla
que aun sobre este precio se
alcanzaban
las diferencias cer la le)' de cias. 5.

0
indicadas tambin en esas escalas. 1879 es el de mezclar los guanos
E l sistema general que ha venido a recono-
amoniacales del Per con el salitre y otras sustanE s casi seguro que la mezcla procedencias. fijados oportude se habr heMejilio
cho t a m b i n con los guanos fosfatados de nes y otras 6. Indicados y a los costos imaginarios
por esos contratos, expresaremos en lugar no cules parecen ser los efectivos, datos serios.
en virtud
ADMINISTRACIN HEL GUANO DEL PERU
237
D E
L A S
E X P O R T A C I O N E S PARAPACA
D E
S A L I T R E
XPORTACION
DE SALITRE DESDE EL AO
1830 - 1 8 7 8
En
Buques
Quintales
En
Buques
Quntales
1830 1831 1832 1833 1834 1835 183ti 1837 I83S 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850 1851 1852 1853 1864
4 12 15 28 3(5 39 45 38 39 30 45 52 65 67 74 70 66 00 75 69 81 89 95 124 161
18.700 40.385 52.500 92.700 147.800 140.399 158.534 165.369 129.610 149.576 227.362 278.488 359.918 369.317 380.191 370.239 391.148 383.197 485.819 430.102 511.845 699.406 562.989 860.244 720.465
1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879
121 98 123 124 141 120 118 147 144 168 211 174 199 134 183 226 255 308 417 332 424, 387 240 290 110
1 1 1 1 1 1 .829.017 1, . 5 4 0 . 9 6 3
923.800 817.600 .196.830 .240.240 .321.240 .376.248 .358.691
1 .695.587 1 .441.459 2., 1 5 7 . 6 8 5 2,. 3 5 8 . 3 2 7 1, . 9 0 6 . 5 0 3 2. 5 0 7 . 0 5 2 . 2,. 9 4 3 . 4 1 3 3 .605.906 4,. 4 2 0 . 7 6 4 6,. 2 6 3 . 7 6 7 5.. 5 8 3 . 2 6 0 7. , 2 0 5 . 6 5 2 7. . 0 3 5 . 6 9 3 4,, 5 2 1 . 6 5 4 5 ., 9 0 9 . 2 1 8 2. 1 2 3 . 4 1 3
2 S
3
MIGUEL
CRUCHAGA
A l precedente cuadro, que manifiesta la exportacin ao de salitres al de habida en Tarapac vamos a como desde el 1830 1879 inclusive, agregar elemento sin
otro que
bien pudiera en
reservarse Est
ele estudio para cuando se trate de considerar las exportaciones general. relacionado, embargo, mas ntimamente con las lo agregamos a continuacin, si exportaciones recordareexportamedios a los
de salitre de la provincia de T a r a p a c y por esto bien mos desde luego que los datos cuentran de son trascendentales en mar, un Valparaso y en de y que en l se en-
a toda la en
cin de saiitre en cuanto a los trminos precio de Europa, se fletes que de tablecer. Referimos este cuadro a los diez 1870 a 1879, durante esos aos, general a las
deducciones desprenpor esaos en l
los cuadros estudio
exportacin
den para
serio del impuesto
ltimos
corridos desde
y anotaremos
las expotraciones
distribuidas
entre las que se han hecho para Europa, para los Estados Unidos y California y para Chile, la costa y otros puertos, con especificacin del total de las existencias de cada ao que han quedado en Europa a fines en dos columnas la. una para el Reiy en Euro-
no Unido y 1 otra para el Continente; los trminos medios del precio en Valparaso pa, trminos medios anuales; los trminos medios de fletes, tanto en las exportaciones para el Reino Unido como para el Continente, tomadas en consideracin las cuatro pocas principales de variacin de fletes, Enero, Abril, Julio y Octubre; y por ltimo, los derechos Tarapac. de exportacin que en diferentes pocas se han aplicado sobre el salitre de
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
239
Prevenimos que la tonelada de que se trata es tonelada inglesa de 2.240 libras. Los precios en Europa En cuanto a a los estn anotados en chemanera. las o por 50 de exportacin, moneda lines y peniques; los fletes, de la misma derechos de la de cuatro primeras cifras columna nuestra
respectiva 1873
corresponden
centavos
equivalente. Los Oo centavos establecidos en deben computarse peso. E n 1874 peniques.He al c a m b i o de 44 cuadro: peniques
el impuesto fu exactamente de aqu el
D A T O S DE
R E L A T I V O S LA P R O V I N C I A
S A L I T R E S (1) lixistencia en Europa a fines de cada ao
DE TARAI'AO
Exportacin de salitre del Per desde el ao 1870 - 1S79 Inclusive En Para Europa Estados Unidos y California Chile, la costa y otros puertos
Total
R. Unido
Continente
1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1870
2478668 3247354 39+0263 57667G8 5115010 (5004512 6541741 4220376 5127014 1840077 45188677
459424 3.45741 442525 476420 450741 281987 460702 294514 777321 275279 4270663
5321. 12814 37070 20570 41500 10153 33250 6764 3928 2063 153395
2943413 3G05900 4420764 6203767 5583260 7205652 7035693 4521654 5909213 2123413 49612735
6750 1 9750 15526 52510 43400 77200 104500 43500 59700 27790
Se ignora la existencia exacta. 22000 41300 56000 50300 57200 45250 d o

IB >
>
(1)
Debo muchos de los datos estadsticos sobre salitres de. Tarapac a mi distinguido amigo
ol seor D . Federico Martin.
TERMINO MEDIO DE I.O.S PRECIOS E N
termino medio de f l e t e s al. s a l i t r e desde 1873 - 1879

En e r o Abril 3 O, f * 8 Julio
riEKKCHO.S DE EXPORTACIN FX
DIFERENTES POCAS
Octubre
Valparaso
iiuiopa
5'
D Un-
T i
O o r a
5*
? 5'
:
$2,40 2,32 2,42 i 2,13 > 1,83 1 86 2,20 = 2,57 > 2,90 3,57',-
15,6 15,5 1 5 , 1 i/, 14,3 12,3
40
11,9 11.6'/,
14 14,6 14,3
68 01 80 65 50 47,6 49,3 31 40
45 38,0 73 C0 66,9 51 85 80 70 65 55 57 52,6 48,9 54,3 47.6 36 41 45 35
43,6 65 56
85
00 62 53,9 52,6 46 40
45 56 44 80 70 50 51,0 55 47,6 35,9
50 61 49 85 75 53 56,9 60 52,6 40,9
Ol hasta Octubre . 61 66 Junio.. 56 61 Enero. . 78,4 83,4 Junio . .. 55 60 Octubre 66 71 desde Noviembre 39,6 44,9 42,6 47,6 37,6 42,6 42,6 47,6
o2
4 cts. 15 75 30 76 60 70 76 00 c. 4 4 76 50d
a H
MIGUEL CRUCHAGA A estos cuadros generales agregar todava los calclos que se hacan bables en la temporada Existencia en Europa por personas inteligentes, en Europa, sobre la importacin y consumo prode 1S79 a 1880. el 30 de Junio de 1879: Se t o m a b a n en cuenta las siguientes cifras: 93.000 toneladas. Exportacin, i . " de Julio al 31 de Octubre de 79 : 42.000 toneladas. A bordo el 31 de Octubre de 1879: E m b a r c a d o i n Julio en Agosto > en Septiembre en Octubre 7-500 5.000 8.000 6.000 20.500 Supuesta entrada hasta 1880:161.500 toneladas. Consumo en Europa : fines de toneladas > toneladas Febrero do
i . de Julio de 1877 a 30 de Jimio de 1878: 202.000 toneladas. T. de Julio de 1878 a 30 de Junio de 1870: 255.000 toneladas. Trmino medio de los dos aos indicados: 233.500 toneladas. Se necesitaba para proveer la consumo hasta 30 de Junio de 1880: 72.000 toneladas, o un trmino medio de 18.000 toneladas por mes, desde Noviembre de 1879 hasta Febrero de 1880 inclusive. Comparacin de la existencia en 1878 y 1879: Noviembre i. de 1878. E x i s t e n c i a : 94.500 toneladas. A bordo: 103.000 toneladcs. Noviembre i . de 1879. E x i s t e n c i a : 71.150, A bordo: 26.500.
u
ADMINISTRACIN DKL GUANO DEL PER
-243
E n estos ciatos se basaba el clculo sobre el desar rollo de la importacin y porada de 1879 a 1880. Conocidas 1879, cular en por la estadstica precedente las antes a calcuatro Feexistencias de nitrato de soda en Noviembre de y las cantidades a bordo, por llegar, de Febrero de de 1880, se entraba necesario durante Amrica los la cantidad meses, que sera de fines consumo en la tem-
embarcar
los puertos
primeros
esto
es, Diciembre,
Enero,
brero y Marzo, para
hacer frente al consumo en
Europa al 30 de Junio de 1880. Y se t o m a b a como base para el clculo el trmino medio de las dos ltimas temporadas Muchos pudiera mensuales, embarcar de consumo. no crean 18.000 que se fines en Amrica toneladas de- los negociantes o una cantidad
prxima,
hasta
de Febrero, y d u d a b a n t a m b i n de que el consumo se mantuviera en la alza de precios entonces desarrollada. P e r esto clculo era exacto, desconocido y se crea imposible que el consumo su se presuma formar un probable desde
disminucin. que haba
De todas maneras se estimaba que aun cuando el consumo disminuyera, la existencia de quedar en Junio de 1880 sera insignificante y de todo punto inferior a la que se haba ooservado en iguai temporada alguna. en i o s aos anteriores. Aun se crea probable que el 30 de Junio no quedara existencia Supuesto que ta existencia t o t a l de salitre en los puertos ele embarque de Amrica, y en ios establecimientos del interior, ms o menos 40.000 toneladas (como lo ha manifestado la experiencia) fuese remitida entre Noviembre de 1879 y fines de Febrero de 1880, y considerado el consumo en Europa
244
MIGUEL
CRUCHAGA
slo a razn de 200.000 toneladas por ao en v e z de 255.000 toneladas que fu el consumo de 1878 y de 200.000 toneladas del clculo se haca el de 1879, el desarrollo manen'' :
Toneladas.
de esta
Existencia en Europa 1.*' fie Noviembre 79 A bordo por llegar Octubre i n c l u s i v e . . . .
78.150 26.500
S\ puesto entrada basta fines de Febrero 104 .\<o Consumo 1." de Noviembre brero 80 el 1." de Marzo 79.28 de F e 53.650 51.000 15.000 00.000 Consumo del mes. de Existencia Expoliacin 1."
-MARZO
Existencia,
Exportacin
ek- N o v i e m b r e . . -
30.000 36.000 20.000 56000
de Abril
80
de
Diciembre
Consumo Existencia
del mes de Abril i." de Marzo 80 ele Enero
35- 000 2.1.000 20.000 41.000
Exportacin
Consumo del mes de Marzo Existencia Exportacin j . de Junio de Febrero 80
..
-"i .000 16.000 20.000 3b.000
Consumo del mes de Junio Existen.'! " de Julio 80
20.000 T6.000
A D M I N I S T R A C I N D E L G U A N O DEL. P E R U
245
Los cuadros y clculos que preceden dan bnsc para muy detenidos estudios, y resuelven casi todas las cuestiones que se pudieran suscitar en orden al salitre. Nosotros, ellos todas de estudio sin embargo, no desprenderemos a que se de las observaciones para quienes prestan, deseen
sino que los dejaremos desde luego como elementos en esta materia detenidamente pensar; y nos limitaremos por ahora a observaciones que, si bien de suma sern breves. i. L o primero que debe observarse en relacin medios de fieles a estos cuadros son los trminos 1S70 tro a 1879 pocas inclusive. expresadas esto aos importancia
que han regido d u r i u t e los diez ltimos aos, de Si se toman en consideraen los cuadros, de diez trminos les que fletes es el 52 cin los t.-minos medios de cada una de las cuamedios durante totales, diez es, resultados por
divididos
nmero de los aos calculados, aparecen para el Reino Unido 53 chelines 2 peniques y medio; chelines 3 peniques y fraccin; niques, 53,5 y 53. 57 etc. 58 chelines 3 peniques, 53 chelines 2 pe-
Para el Continente: 58 chelines 2 peniques; chelines 4 peniques; Dos observaciones principales se han de
hacer
en orden a, fletes. El trmino medio absoluto que debe considerarse para ellos es algo superior a los que resultan
FLETES
de los precedentes cuadros;
porque
en los trminos estudiados en l, figuran los bajos alcanzados por excepcin en los ltimos tiemen adelante), en los cuales ha habido pos (1S75
verdadera crisis naviera, y bajsimos fletes un t a n t o excepcionales. As que cu el estudio de los trminos medios de fletes de la costa de la Amrica del
246
MIGUEL
CRUCHAGA
Sur, y a sea para Inglaterra o para el resto del Continente europeo, no es exagerado calcular un trmino medio absoluto a 60 chelines. La segunda es que, como lo insinuamos interior, los fletes de buques en la ms observacin
bajos en el perodo estudiado, corresponden a los ltimos aos ( 1 8 7 5 en adelante) en que han red do respectivamente a 50 y 55 chelines, 47 y 52 ,
3
4 3 . 3 y 54,3^ aun 31 y 36 y 40 y 4 5 . Estos excepcionales, recordados sin ms a o como 31 y lo 36, son 40 y de 45, todo han
fletes los
punto
permitido
que las exportaciones se mantengan en una extenmenos relativamente considerable, a pesar de impuestos y otros gravmenes. Era auxiliada tambin la alza irregular de precios en los salitres a 14 chelines y medio y 14 chelines 3 peniques, por la accin de la autoridad administrativa que mantena el monopolio, restringiendo la venta del salitre para no lanzar tanto a los mercados y consumo, y permita as que los exploradores 2.
a
libres
pudiesen
alcanzar
esos
precios
transitoriamente. L o s mismos cuadros de observaciones reve15, 44 que ha 30, 60 centapeniques determine sido por el en relacin al regido, precios *" Eulan que los impuestos establecidos por las autoridades peruanas de 4 centavos, vos, 60 centavos un til cambio de peso y precio para ropa ques,
50 peniques, no han fijado elemento directo del mercado. Este precio
consumo
como es regular y de ley econmica, por el pedido consumos, 15 15 y as se observa medios, y 1 / medio,
a
que los sido
ordinarios,
o trminos
han
chelines, chelines
1 5 chelines 4*/. peni11 chelines 9 pe-
peniques, 1 4 chelines 3 pe-
niques,
12 chelines 3 peniques,
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L P E R
47
iques, 11 los ltimos
chelines C /
J
peniques, y 14 y
en
aos. mediante el monopomantener no y una alza,
L a retencin de la oferta conseguido en 1877 y transitoriamente
lio constituido por la autoridad del Per, slo ha
7S
Los exportadores libres de salitre ser suficientemente auxiliados nopoiizadora del E s t a d o en 1877, lo fueron en realidad de 31 A los y 36 chelines. de este grande bajaron, por la baja 78
pudieron moSlo 79.
por la accin
extraordinaria al mnimum auxilio, del
en los fletes, que alcanzaron en 1878 pesar precios
y excepcional la
sobrepasando
accin
Estado para retener la oferta; y as se ha llegado de los precios de 19 chelines, excepcionales, en el alza, al revistas. 3. tes La presuncin establecida por los negocianaparece realizada de una manen un cude europeos de 13 chelines marcado en las ltimas
evidente. Los consumos de salitre se han restringido en ios ltimos tiempos, y se observa rioso fenmeno. con una baja Ms sobre La poca en que la existencia
salitre ha, sido menor y casi nula (1S80) coincide notable; 13 chelines despus de hadaremos algunas parecen explicaciones verdaderos sin ber alcanzado el precio de 19. adelante estos accidentes, que
fenmenos para cualquiera so humano.
que los contemple
la luz que suministra el conocimiento del progrePero desde luego advertiremos duccin ele consumo, considerada, que las cu usas sta de una
probables de estos accidentes estn: i. E n la reipanera absoluta, . E n la, reduccin de consumo
24?
MIGUIL
CKCCHAGA
por la fabricacin de abonos artificiales, o empleo de otra sustancia que el salitre mismo. Y la v e n t a ms o menos forzada y fuera de 3 . , en
0
precio
regular, del guano del Per, y en las e x p e c t a t i v a s fundadas por el comercio en los contratos del Gobierno de Chile con los tenedores de bonos ingleses, que permiten prever una grande exportacin de guano del Per y una oferta de este abono excelente a precio m u y reducido. 4.
a
Otra
observacin de los
muy
importante es
que que
se la
desprende
cuadros
anteriores,
m a y o r cantidad de las exportaciones
est relacioEu-
nada, conforme a las leyes universales de la ofert a y el pedido, con los precios corrientes en ropa. ha As tenemos estn 12 que las grandes en proporcin
3
exportaciones los
de 1 8 7 4 , precios ciones
75 y 7 6 (la. ltima la mayor de cuantas directa, con 11 de chelines como 3 peniques,

4
habido)
chelines o a
peniques y 2.123.000
1 1 chelines t / la
peniques. L a s exportade 179, ascendente
menores,
quintales, se encuentra relacionada, con
un trmino medio de 1 4 chelines 3 pequins, que por razn del c a m b i o producan en Valparaso 3 pesos 57Y2 centavos. poca han una alcanzado baja en el Los precios en la. ltima necesariamente 5.
a
el lmite excepcional rapidsimo de 19 chelines, y se ha producido consumo y un a b a t i m i e n t o en el mercado. Por ahora, la ltima observacin que hagaque se observaban en las han pocas desnmos como desprendida de esos cuadros, es que las duplicaciones anteriores, en perodos determinados,
a parecido desde que la accin monopoliza dora del Gobierno peruano entr a dominar una situacin que slo h* debido regirse por las leyes libres de
ADMINISTRACIN D E L GUANO D&L P E R
Z49I
la competencia.
As se ha llegado despus de e x quintales, en en perosentido 2.100.000. observadas de los de antes, mismos cuadros,
portaciones de siete millones y pico de a exportaciones de Las dos toman duplicaciones se una marcha que
desprenden
decrecimiento
ms o menos contrario.
ANTOFAGASTA
1873 74
U't. 2.
0
semestre > > > " * .,
1 0
90983 94045 5257 15 35

8
1 8
I l
'
2. 'S75 1876 1877 J'* R
126026 I2 912
5
2- r". 2.
0
117507 102000 140630 (disminuy por raoLivos especiales). 96427 (nos faltan
75 07
irr. 2.
0
datos).
1878 1879
jcr.
2."
icr.
Exportaciones al 30 de junio
desde el 29 de Octubre de 1880.
de
1879
Qlles. mts.
1 8 7 9 Octubre
29 10 18
1/840 '2197 1 [840
Noviembre Diciembre
250
MIGUEL
CRUCKAGA Qtles. mts.
1880 Enero 17 ' > > febrero Marzo Abril Mayo > Junio > >
5
9985 9935 1206S 16030 7424 9927 94 ' ~ 16 26 > 15939 55

8
27 "
4190 27037 8408 10362 11402 9880 i4 3i

0
4 9 19 > ' > 7 " < > 22 3 16 30 ..
10714 10706 12760 10340 8890 9267 7158 10132 9061 328617
TOCOPILI.A
P a i t a n datos exactos para fijar salitre exportado. Slo mos indicar que en los aos
la cantidad de podea 1879,
aproximadamente anteriores
ADMINISTRACIN
DEL GUANO
DEL PER
25I
la exportacin ha variado entre diez y once mil quintales espaoles al mes y que al terminar el ao 1879 la exportacin se ha hecho ms normal a. quince mil quintales por mes.
TALTAL
Segn el dato que se nos ha comunicado, en el ao 1879 la exportacin fu de 211.000 quintales y en el primer semestre de este ao se computaba en 285.000 quintales.
AGUAS BLANCAS
Esta seccin exporta por Antofagasta y carece, por el poco tiempo transcurrido, de estadstica piopia cpie sirva como elemento general de estudios. Observacin general.Las exportaciones de' T a rapac son las que dan base para observaciones ms fundamentales. Se pueden considerar extensivas a todas las exportaciones los estudios hechos con relacin a aquella provincia.
& 7-"
ADMINISTRACIN
P ERUA NA
La administracin peruana trat durante largos aos separadamente los ramos de guano y de salitre. El guano como de propiedad fiscal era administrado por cuenta de Ja nacin; y acerca de
25en tras hacer de El prrafos
MIGTJKL
CRUCHAGA
esa administracin hemos dado y a algunos precedentes. porque de i * No no extenderemos es nuestro del observaciones la historia en
datos nuesnimo Per, con por del
administracin para ahora
sino sencillamente tomar las acierto
exponer los datos que se
que se han resolver presentan.
consideracin
dificultades
salitre,
por el contrario, desde 1830 hasta
se administr el principio
la libertad privada, y fu gobernado por la libr. competencia decenio ltimo. Conforme o la legislacin del Per, se hacan concesiones extensas de estacamentos salitrales, se aglomeraban con facilidad mimerosas estacas en manos de uno solo; se exportaba el salitre sin derechos, o a lo ms con un derecho de cuatro centavos por quintal; las mercaderas por 100 internadas p a g a b a n a razn de 30 a 35
de su a v a l o , y las harinas de Chile estaban grav a d a s con un impuesto especial quintal. En Se cias 1873 se lleg a idear administrar el un sistema distinto, ramos tendenquiso hacia conjuntamente los de dos pesos por
de guano y de salitre, y se manifestaron
monopolio de este ltimo artculo, del monopolio optar entre manifestado por
para someterlos ambos a la direccin fiscal. E n esta actos, se senda poda dos sistemas distinde sa-
t o s : o paralizar por completo los trabajos
litre, para dejar as al guano fiscal sin competencia alguna, o colocar los dos artculos en un monopolio mente. Diversos pudieron ser los motivos que influyeran en la eleccin de uno de estos dos arbitrios: el temor ele que las existencias de guano no pufiscal para administrarlos conjuntamen-
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
253
dieran dar recursos por largos aos al Erario del Per; la conveniencia de extender el sistema de la consignacin, que de tiempo atrs haba sido adoptado por la administracin peruana en orden al guano; el fomento de los intereses particulares de los mismos consignatarios y muchas otras pudieron influir en esa eleccin. Pero, repetimos, no es nuestro propsito hacer una historia de la a d ministracin rentstica del Per, y slo debemos dar cuenta de los hechos consumados. Se opt por un rgimen especial, que consista en dominar gubernativa, los precios y del del salitre como por la el accin sistema y por mantener guano antes
de explotacin No pensaron que constitua y
a consignacin
cuenta del Erario pblico. por un momento los la base principal que en la del administramonopolio. indedores del Per en abandonar el ramo de guanos, Ellos conocieron dustrial, el juego en el sistema agricultura,
especialmente legislar; y
empeaban las dos sustancias en orden a las cuales intentaban comprendan perfectamente que, de organizarse un rgimen cualquiera de monopolio, deba ser extensivo a ambas sustancias, como al tratarse de un rgimen de doble p a trn o de dos monedas que sirvieran para la extincin de las obligaciones, no se poda encargar la produccin de la una al libre comercio y someter in produccin de la, otra a un monopolio fiscal. De esto result que se m a n t u v i e r a n las consignaciode Enero) prohibir la nes del guano o las ventas directas del artculo, y se dictara a la v e z la ley de 1873 para plantear el estanco del (18 salitre,
concesin de terrenos salitreros para lo sucesivo, y establecer, de acuerdo con el Decreto de 12 de Ju-
MIGUEL
CRUCIIAGA
lio, reglamentario de aquella ley, la limitacin de la produccin a la suma de 4.500.000 quintales por ao. Se permiti adems a los productores exportar de su cuenta las cantidades que adjudicado, obtenido en se les hubieran ense 70 con cargo de pagar la diferencia el mercado; en otros trminos, de
tre el precio de compra del E s t a n c o y el de venta quiso establecer en realidad un impuesto
centavos por quintal espaol. L a E m p r e s a del E s t a n c o no alcanz a llenar sus fines. Combatida por todos los productores de sa.litre, c o m b a t i d a t a m b i n por los consumidores, y a que se manifestaba una tendencia a la alza del precio, no pudo vencer las dificultades das por t a n t o s elementos contrarios. La ley no alcanz a dominar el sistema co mn de las alzas y bajas de los precios., y de aqu result que las diferencias pos de la nal fueran basado Fisco. Los precios del salitre bajaron en esa poca de la vigencia de la l e y de 1873. a las tasas indicados en el cuadro que antes hemos publicado, y la renta general slo logr percibir algo menos de trescientos Vista minar mil la por pesos sobre una de cantidad medio se de salitre doque llegaba a cerca de dos millones de quintales insuficiencia completo el distintos: este para mercado, estudiaron en estaplantacin en realidad de de 70 en los primeros sistema a 30 25 tiemno del de aquel excepciocual haba a favor combina-
centavos,
lo que la l e y haba previsto y sobre la el impuesto centavos
dos sistemas
el uno consista
blecer un impuesto en la- exportacin, con escala mvil, esto es, con t a s a proporcional al precio del salitre en el mercado; y el otro, en el E s t a n c o m---
A D M I N I S T R A C I N DEL GUANO DEL >ERU
255
absoluto por medio de la expropiacin de todas las propiedades salitreras, para que, transmitidas stas o revertidas al dominio del Estado, fuera ste quien vendiese los salitres y dominara, segn la intencin de los fundadores, el mercado universal. De aqu vino la ley de 2 8 de Mayo de 1 8 7 5 , derogatoria de la del Estanco en el nombre, y tendente a. expropiar todas las propiedades particulares por compra que de ellas deba hacer la nacin peruana, previa tasacin y en letras sobre Europa al cambio de 44 peniques por sol. Para realizar esta empresa se contaba con levantar un emprstito de siete millones de libras esterlinas. La administracin del Per quiso llevar a cabo esta ley con la mayor energa. Practic diligencias activas para obtener el emprstito, y no desisti de sus propsitos a pesar de su fracaso en la contratacin de los fondos necesarios. El avalo de las propiedades se hizo a fines de 1 8 7 5 y principios de 1 8 7 6 . Se principi por contratar las oficinas de paradas o fondos, con recursos suministrados por los Bancos asociados de Lima, y como no hubiera los dems necesarios para adcpdrir las oficinas y maquinaria, se permiti la introduccin de algunas modificaciones en el sistema general, para establecer: 1." El sistema de promesas de venta en favor de aquellos que no quisiesen enajenar a firme, sin recibir los fondos de que se careca. 2. La facultad de explotacin por los mismos que hubieran hecho esas promesas de venta. 3. Esa misma facultad a favor de los que hubiesen vendido sus oficinas y que no hubieran recibido el precio de compra, que se estipul a dos aos plazo; y
0 0
2 6
5
MIGUEL
CRUCHAGA
4.
Cierta
tolerancia,
para
consentir
algunos
productores libres que no haban querido aceptar ni el sistema de las promesas de venta, ni el de con pago de precio a plazo. Bande que los establecimientos un valor las ventas efectivas cos asociados por
De datos publicados por la oficina de los aparece el adquiridos quinas Gobierno entregadas pblica, tenan con
iS. 194.000 soles, once millones y medio por mrealmente sus estacamentos a la autoridad y el resto corresponde adquisicin por la autori-
diente a oficinas con mera promesa de venta. Relacionndose con este sistema aparecen los certificados con hipoteca especial de emitidos las
dad. Algunos eran al portador, otros nominales y oficinas vendidas; los las otros, por fin, intransferibles. N o pudo la autoridad fondos esas Los necesarios para compras a plazo, compras. vendedores alcanzaron el servicio de los que se les haban expedido en pagos peruana hacer los procurarse pagos de
y, sin embargo,
no desisti de
certificados
que se les hacan por los Bancos asociados y pollos sucesores de esta Asociacin bancaria, uno de los Bancos de L i m a , y ms tarde la Compaa, Salitrera del Per. Parece hasta Este que los certificados 1878 salitreros emitidos principios de sistema dio llegaban a un valor de peruano mejores re-
cerca de catorce millones de pesos. al Pisco sultados que los de la l e y de 1873, pues que en
un ao alcanzaron las entradas a la suma de tres millones y ms de pesos. Pero al fin la l e y no estaba de an salitre cumplida. no Muchos de los productores establechaban enajenado sus
ADMINISTRACIN HEL GUANO DEL PER
257
uifcjtos.
L a autoridad
peruana no se
encontraba
en el caso de obligarse de una manera ms abiert a porque careca de fondos para llenar os compromisos de 1876, que de las operaciones de compra resultaron, y entonces se expidi la ley de 8 de Julio que persegua la adquisicin de los establecimientos an no vendidos con la imposicin al salitre de un derecho de exportacin de un sol y 25 c e n t a v o s por quintal, a c a m b i o de 44 peruana. peniEsta ques o su equiva ente en moneda En nacin informes por la pasados fortuna
ley complet la expropiacin iniciada en por la Direccin con que aquella y
1875. general empresa
de R e n t a s del Per se felicitaba al Gobierno de la haba sido l l e v a d a a c a b o ; se d a b a n algunos datos que tienen Un su importancia de prctica, se manide festaban alegres esperanzas. alto empleado la Direccin general Rentas de aquel pas, deca: Del conjunto 1875 de leyes, Decretos y desde el 28 ha resoluciones de M a y o adquirido del de en gubernativas expedidas Que el Supremo
hasta la fecha, ha resultado: Gobierno
venta real y enajenacin perpetua, todos los e s t a blecimientos salitrales de T a r a p a c , tamao, fuerza y valor que sigue:
WASO BEL P u n
17
MIGUEL
CRUCHAGA
S5
ESTALECIMIKMTOS
Fuena Estacas productiva Quintales
Valor Soles
63 Oficinas de mquinas 83 Oficinas de paradas
S.082 /, 16.225.000
1
175.749.93,68 19.822.45,36
5.5857a
2.582.800
146 Oficinas.. T o tales.. 14.568
IS. 807.800
195.569.39,04
con
e x c e p c i n de
estas:
OFicnAS DB M g u i N A
Quintales
Soles
San Andrs Rosario Oficinas deparadas
100 195.000
190.000
45 240.000 200.000
Santiago Sacramento de (Loayza) Jaspampa (Zavala) Matamunqui Negreiros N u e v o Rosario Progreso Y u n g a i (Albarracn), Id. (Bentos) San Francisco (Braes) Sacramento (Lecaros).. 13 oficinas
60 240.000 20 117.000 75 45.000 17 9.000 48 36.000 8 36.000 16 54.000 9 18.000 3 36.000 10 27.000 18 45.000 429 858.000
50.000 25.000 35.000 4.500 48.000 8.000 19.000 5.971 8.000 17.000 12.000 622.471
ADMINISTRACIN 2!
f OFICINAS DB M Q U I S
DEL GUANO DEL PERU 2 5 9
Fuerza
V a l o r
productiva
Soles
27 En actual produccin . . . . 4.394 /s 23 Paralizadas . . 2.296 II No armadas . 2.054 2 Aceptadas 238

l
6.810.000 6.150.000 2.845.000 420.000
9.811.266,29 5.613.427,48 2.393.000 450.000 17.574.693,6
63 Oficinas.. T o tales 8 . 9 8 2 7 , 16.224.000
Oficinas de paradas
29 En actual produccin . . . . 1.586 /i 25 Armadas . . . 3.240 29 Paralizadas . . 659 S3 Oficinas.. T o tales 5.585'/ 1.175.800 776.000 631.000 2.582.800 766.580 873.904,38 341.761 1.982.245,36
Lo que falta
J Oficinas de mquina 11 Oficinas de paradas 145 234 435.000 423.000 390.000 232.571
E1
valor real
de las oficinas
compradas, por
el intrnseco valor de sus estacamentos, es el s i guiente : Nmero de estacas,

14.568,
100.000
quin-
tiles cada u n a = >Este nmero to, libras
1.456.800.000
quintales. a 4 chelines ne-
de quintales,
291.360.000.
26o
'
MIGUEL
CRUGHACA
Quiere decir, pues, que l Gobierno ha, a d q u i que al c a m b i o de 44d por sol es que puede hacer cada efecao a 6.000.000 a S/ 1.589.236.364,
rido u n c a p i t a l igual de
t i v o , realizando cada ao ms o menos quintales-o sea en 243 a o s , razn de S / 6.546.000. Con este capital
se puede pagar e inters del
valor de las oficinas, al mismo tiempo que amortizarlo, y de paso aprovechar el resto de los productos para atender al equilibrio del Presupuesto General de Gastos. E n . una palabra, realizan los fines 1875
s e
con el c a p i t a l
adquirido se
que la l e y de 28 de M a y o de Nacional u n a entra-
propuso alcanzar, y se obtiene para la re-
constitucin de la H a c i e n d a si se dijera del de al a c t u a l concluido. Tranferida Estado, la propiedad
da fiscal, positiva, saneada y bien garantida, como que el c a p i t a l adquirido es la solucin administrativo que le ha tocaJefe del E s t a d o la gloria salitrera de dejarlo problema
a manos del
no se pretendi, sin embargo, llevar el al extremo de estaentonces contradamos
sistema a d m i n i s t r a t i v o fiscal lleres tos nacionales.
blecer contramaestres, directores y obreros en taSe celebraron acerca de elaboracin, de los cuales
cabal noticia en lugar oportuno, para que se aprecie el estado en que se encontraba ese pas en el momento de la ocupacin chilena. Durante ese rgimen se pretendi con gran celo mantener los precios en u n a tasa subida mediante el monopolio y la escasez de ofertas en los mercados europeos. N o se habra logrado, sin embargo, ningn resultado favorable en este sentido, a no ser porque en aquella poca rigieron en los fletes de mar
ADMINISTRACIN DEL
GUANO
DEL
PERU
2I
precios verdaderamente excepcionales. Y sucedi que no obstante ese bajo precio en los fletes, el monopolio no pudo reprimir la baja del salitre que lleg en ocasiones a trece chelines, a pesar de los esfuerzos de los consignatarios y de la autoridad p i r a disminuir la cantidad existente en el mercado. La Administracin peruana comprendi t a m bin que en su propsito de monopolio deba llevar sus empresas fiscales mas all de los lmites de su territorio. Por esto intent adquirir las oficinas y estacamentos de salitre de la Compaa de Antofagasta, y entr en gestiones con el Gobierno de Bolivia, que en gran parte han sido la causa de la actual guerra. Este sistema, fiscal ideado por la administracin peruana ha dado los siguientes frutos: i. Las entradas fiscales del Per por razn del salitre CAS no sobrepasaron a las que le ha procurado la exportacin de los productores libres. 2." El monopolio no ha podido mantener el alza, de los precios, y ha pagado en intereses extraordinarios casi todo el ingreso del ramo. 3. H a mantenido cierta, relacin necesaria entre el guano y el salitre para llevar ambas sustancias a un sistema de consignacin o de venta directa, que ha disminuido las entradas de los dos ramos. De estas indi aciones se puede sacar ejemplos provechosos en contra de los sistemas administrativos por cuc- i t a fiscal; pero a la vez se puede tener una. enseanza til en orden al guano. La Administracin peruana no dio lugar a que se pudiese aplicar aquel conocido cuento: u n soberano que tena en su territorio varias minas d e
0
2 62
MIGUEL
CRUCHAGA
p l a t a , que trabaje das con algn costo daban, sin embargo, el sustento a los habitantes de sus dominios, tom un da un territorio en que se entambin algunas minas de plata que contraban
necesitaban de esfuerzos, y una de oro en que este precioso metal se recoga sin trf.brjo a l g u n o : munificente, regal la mina de o o a un forastero, y como ste no necesitaba de hacer gastos para la e x p l o t a c i n dei obsequie, introdujo oro en a b u n dancia en el m.rcado general, y las minas de plata que se trabajaban en el territorio ganado y en el territorio al fin antiguo, de cuentas miseria vinieren a decadencia que su y d e s a m p a r o ; la no, y v i v a en mayor empresa. ocupacin dio prdidas al soberapueblo
encontr que antes
de su gloriosa
ADMINISTRACIN
BOLIVIANA
Descrito nistrativo
a del
grandes Per
rasgos
el
sistema dar
admiy
sobre los ramos propsito
de guano
salitre, cumple
a nuestro
tambin
una idea acerca de las medidas que sobre los mismos ramos adopt la Administracin boliviana en el litoral Para que hacer dominaba. este, resumen, hay que consultar
menos disposiciones que en lo referente al Per, y sin embargo, habr que darle alguna, m a y o r atencin que al anterior, poique les actos y contratos de la Administracin boliviano son. principalmente los que mayores dificultades traen para el acierto en las i eso! Liciones que deban expedirse,! si han
263
de de
estar autorizados por el indispensable justicia.
espritu
Durante largos aos la legislacin boliviana careci de preceptos reglamentarios del sistema explotacin anlogas. centros entre mismos de guano, el salitre y otras en en del Aun mismo de territorio que de sustancias estas
sustancias se encontraban en el litoral vecino a los poblados y esa Bolivia. estaba De o exploradores discusin que los desierto Chile Repblica.. suerte
empresarios
se vean en serias dudas para manifestar sus descubrimientos o buscar amparos para sus exploraciones. De aqu resulta que la historia, de la admien otra al en en por nistracin en orden al guano y salitre, slo h a y a principiado en Bolivia con el tratado de 186&, que, minio La tema conforme eminente a condiciones sobre 24. del guano en descubierto pblica, el explicadas en
parte de esta obro, se reconoci a Bolivia el doterritorio colocado Norte del paralelo
Administracin de
Mejillones se ha hecho desde entonces por el sisarrendamiento subasta conformidad a los tratados entre Chile y Bolivia y a virtud los dos de licitaciones con bases acordadas Gobiernos. por la autoridad des-
E n cuanto al salitre, desde esa poca, principian tambin las concesiones hechas bolivirna a los exploradores cubierto; pero slo en 1872 general reglamentario siderable transcribimos Morales, que lo haban
se expidi un Decreto inorgni-
de las sustancias a continuacin:
cas no metlicas, el que por su importancia conAgustn Presidente provisorio de la
R e p b l i c a , etc.-Considerando: Que el Cdigo de
25
MIGUEL
CRUCHAGA
minera vigente n o de adjudicar lfera s; Que el
determina la manera y no
forma meta-
las sustancias inorgnicas
Gobierno est especialmente decreto: del Estado y
autorizado
por l e y de 19 de Octubre ltimo, para reglamentar esas adjudicaciones, Art. capas, i. Son propiedad todas otras las de susla
mantos, depsitos
u otras formaciones
boratos, salitres, combustibles, etc., industria, Art. 2. talferas. Art. 3.

0 0
tancias inorgnicas no metalferas aplicables a la ya se encuentren en el interior de tierra, y a en su superficie. T o d o individuo nocional o extranjero puede explotar las sustancias inorgnicas no meL a estaca de sustancias inorgnicas no de. longitud, en las sern el o de do-
metalferas, expresadas en el artculo i . , tendr 200 metros de latitud sobre otros 200 sea ble. Art. 4 . se 1.
a 0
40.000 metros cuadrados, mineral, cuyas
excepto
carbn
dimensiones
E n la adjudicacin de estas sustancias, prescripciones siguientes: autoel
observarn las
E l individuo o Sociedad que solicite una o departamental o provincial, designando
ms estacas, se presentar ante la. primera ridad 2.

a
lugar donde se encuentre la sustancia prefecto ordenar la mensura por
explotable. dos EsHeex-
E n el escrito de peticin el Prefecto o Submedio de
peritos que se nombrarn, uno por parte del t a d o y otro por el interesado o peticionario. el centro de la rea solicitada un pozo para sustancia inorgnica no metalfera que
c h a la mensura, los peritos procedern a hacer en traer, reconocer y ensayar la le}'" o cantidad de la contenga
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
265
el terreno. para 3.
A
Este
reconocimiento la rea de la
servir estaca o
de
base
justipreciar
estacas
mensuradas. D e v u e l t a s las diligencias a la primera a u t o sta sealar el trmino de quince das adjutanse la de ridad,
convocando a remate por carteles o por la Prensa para que en j u n t a de almoneda se haga la niendo el primer peticionario el derecho del to. La junta de almoneda en las el compondr del Sub-prefecto, pblico. pblico mientras el Presidente dicacin al que ofrezca ms ventajas al Erario, teprovincias
municipalidad y el Juez instructor, con intervencin del Ministerio 4.

a
N o podr extenderse la escritura de adjudipor ningn N o t u ' i o
cacin
interesado no presente el certificado de haber empozado en el tesoro d e p a r t a m e n t a l el valor pus de los cuarenta Art. 5.
0
total de
del remate, el que quedar como no hecho, desdas siguientes, en caso gastos haberse dejado de hacer la oblacin. Todos los de mensuras, ensadel un de yos, tasaciones que o b t u v o la Art. 6. y escrituras, sern de cuenta adjudicacin. con expresin
E l Tesorero d e p a r t a m e n t a l llevar
registro de las adjudicaciones,
los adjudicatarios, el nombre de las sustancias e x plotables, el nmero de estacas, y el lugar en que estn situadas, c u y a relacin se remitir al Ministerio de Art. 7. de este Hacienda.
0
No se podr rematar en un solo lote peticiones diligencias 4. ese

0
ms de cier. estacas; y cuando hubiese nmero, en el el remate prrafo 2.

0
dems
prescritas mero.
del
artculo de
se n-
har siempre por lotes que no pasen
266 Art. 8.
0
MIGUEL
CRUCHAGA
Las
demasas
entre
estaca
estaca cnl-
son de la propiedad del E s t a d o . Art. 9. E n caso de encontrarse edificios, t i v o s y plantaciones en le rea adjudicada, ser de cuenta del adjudicatario la indemnizacin, a c u y o fin se solicitar la expropiacin forzosa con arreglo a las leyes. Art. feras, de la 10. no Lo de adjudicacin' de sustancias la del estacas no en del para la explotacin inorgnicas sino metal-
importa
adjudicacin terreno,
propiedad usufructo dedespus
superficie
por todo el tiempo
que dure la explotacin,
biendo volver a la propiedad del E s t a d o ra, por haya, prescrito o ei derecho de
de concluido o cuando, segn el Cdigo de mineadjudicacin reivindicacin hubiesen desemporo despueble; esta
tendr lugar aun en el caso en que se lo E.nterior. Art. 11. No en hay la derechos de
hechos las indemnizaciones de que habla el artcudescubridor de ni
denunciante inorgnicas. Art. valor sada, que nuevos Ait. raleza piedras tumbre nicipios. boratos las 12. las que
adjudicacin
sustancias
Quedan de hecho nulas y sin ningn de terrenos salitrales y de palos hubiese hecho la administracin sicmpie la que de en
concesiones
declarndoseles hubiesen remates 13. Las
el derecho de retracto a los adjudicacin. natu-
obtenido
pretendiesen sustancias
inorgnicas
terrosa, como las piedras silceas o las de y tierras e;. Mecas de teda comn o o usos establecidos especie son de cosMu-
construccin, las arenas, las tierras arcillosas y las aprovechamiento propio, segn la en los diferentes
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
267
Art.
14.
N o es permitida la explotacin de las inorgnicas de naturaleza terrosa en
sustancias
terrenos ajenos sin consentimiento y convenio del propietario de stos. cacin de loza fundentes dustria rs fabril, Sin embargo, cuando dichas fabrisustancias t e n g a n .pjicacin a la alfarera, o porcelana, ladrillos
refractarios, de inteexpedepardueo de prenatusino las
de cristal o vidrio, u otro ramo de ino pr.ra las construcciones podr al concederse la que la solicitare, autorizacin previo del
pblico,
administrativa tamental para su o
diente instruido ante la primera autoridad provincial con el con el audiencia que en indemnizacin,
igualdad
circunstancias ferencia. Art. raleza Art. 15.
peticionario
tendr la de
Lfes
sustancias
inorgnicas
terrosa 16.
no se adjudican que no la
por estacas, de
por la extensin que solicitaren los peticionarios. Siempre inorgnicas sujeto No son explotacin se sustancias boreo Art. metalferas a tuviere prescripminas de
que hacer por pozos o galeras subterrneas, el lacstai 17. enteramente tdjudicables las las ciones del Cdigo de minera. piedras preciosas, c u y a explotacin queda reservada a 1 Este do. Todo descubridor de esta clase de minas ser t-creedor un premio pecuniario que lo regular el Gobierno, segn !a naturaleza del dcscubrimien lo, previo infoimc diencia Art. 18. de peritos competentes y pblico. exd
0
au-
del Ministerio de
E s prohibido el monopolio de la sustancias de inorgnicas no
plotacin
metalfee
ras, y para les inventos y perfeccionamientos procedimientos beneficios o laboreos, el
G_
268
MIGUEL
CRUCHAGA
bierno conceder privilegios en conformidad a las leyes. Quedan vigentes las leyes de minera en todo ciudad lo que no se oponga a este Decreto. E s dado en la m u y ilustre y denodada de L a P a z de A y a c u c h o , a 8 de Enero de 1 8 7 2 .
Agustn
Morales.
Refrendado por el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores.Casimiro Corral. E s conforme, el jefe de seccin.Carlos Resini. A virtud de este Decreto se hicieron concesiones ms o menos vastas de estacamentos de salitre, t a n t a al Sur del paralelo 23 como en el Toco. Pero como los trabajos a que esas concesiones hubieran podido dar lugar no se h a n l l e v a d o a cabo, o las estacas concedidas h a n sido transferidas despus a las C o m p a a s principales de que v a mos a ocuparnos, o h a n sido casi totalmente abandonadas, se puede decir que la historia de la administracin boliviana en cuanto a salitres, est contrada a recordar los antecedentes, privilegios y organizacin de la Compaa, de salitres y ferrocarril de Antofagasta, y de la, E m p r e s a constituida en Tocopila por D. Juan G. Msiggs,
COMPAA
DE
SALITRE
Y FERROCARRIL
DE
ANTOFAGASTA
Por los documentos que se h a n publicado con carcter oficial, aparece que algunos exploradores chilenos se contrajeron desde antes de 1866 a buscar salitre en el desierto de A t a c a m a que, como se ha, dicho, estaba por aqulla poca en discusin en lo referente a su dominio. Y a u n cuan-
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
269,
do
los
exploradores
encontraron
esa
sustancia,, si por entre y a por a
no pudieron en los primeros tiempos apreciar explotacin aplicar. Sobrevino entonces el t r a t a d o de lmites Chile y B o l i v i a , del mes de Agosto res, 18 el de representante en Santiago, de Bolivia, de 1866, residente remuneratoria de los esfuerzos
estaba en tales condiciones que se prestase a una
virtud de gestin hecha por uno de los exploradoentonces expidi en esta ciudad
Septiembre de 1866
un Decreto que en su en
parte sustancial est concebido a s : Legacin extraordinaria especial de B o l i v i a Chile. i. cuanto ambas Vistos, etc. He acordado hacer a empresarios las concesiones siguientes: en de que dichos
La. posesin y goce de los territorios en que sean necesarios para la explotacin
se descubran depsitos de salitre o de brax, sustancias, con t a l que la extensin
ocupen en sus labores sea continua y no pase de cinco leguas cuadradas, c u y o r u m b o y dems circunstancias se designarn en el acto de ministrrsele la repectiva posesin; y 2 .
a
U n a extenisn de quebra-
cuatro leguas cuadradas de terreno en la
da de San Mateo, que desemboca en la caleta de la Chimba, situada como a ocho leguas al Sur de la baha de Mejillones, drn destinar que sea que los concesionarios poespeculacin agrcola conde Exendos a cualquiera
posible plantear all con la precisa
dicin de habilitar dicha caleta, construyendo su cuento un muelle que deber servir al pblico y reputarse los propiedad de del ceptanse concesiones depsitos guanos los que Estado. se
trfico
cuentren en el territorio precedentes
que comprende las sobre cuales
regirn
2JO las disposiciones
MIGUEL
CRUCHAGA
vigentes
o las que en adelante al tratado de lmites Donato Secretario de la l e g a -
se dictaren, en conformidad Muoz.Eugenio cin. Pacheco,
concluido entre Bolivia, y Chile.-Mariano
E l plazo concedido en este Decreto para planteas: los trabajos fu prorrogado por a l g n t i e m p o ms hasta, que en los das 13 y 14 de Julio de 1868 se dio a los concesionarios posesin de los terrenos que se les haban concedido. Constituida poco despus por los primitivos empresarios una asociacin conocida con el nombre de Sociedad E x p l o r a d o r a del desierto de A t a cama, el Gobierno de B o l i v i a expidi en L a P a z a 5 de Septiembre de 1868 un D,;creto aprobado en Consejo de gabinete, que en su porte sustancial dijo: Se concede a la Sociedad E x p l o r a d o r a del desierto de A t a c a m a el privilegio exclusivo de quince aos para la explotacin, elaboracin y libre exportacin del salitre en el desierto de A t a cama, en conformidad a, los trminos y brises de su propuesta, debiendo los ocurrentes poner en el da a disposicin del Director de la caja central el valor de diez mil pesos en dos letras de c a m b i o .
Muoz.
Rojas.Lastra.
E n el mismo da, la Administracin boliviana expidi un nuevo Decreto a favor de dicha Sociedad, para formalizar un contrato propuesto por ella. L a Sociedad concesionaria se obligaba; a abrir una carretera, de 25 a 30 leguas ds exten sin, que partiese de la cajeta de la C h i m b a o Antofagasta y se internase en ei despoblado de A t a c a m a ; 2. , a establecer postas cada seis o siete leguas, con los elementos necesarios; 3 . , a hacer traficar por el camino cierto nmero de
0 0
A D M I N I S T R A C I N D E L G U A N O D".5L P E R U
Z",T.
carretas; 4. , a someter las obras a la

0
inspeccin, quin-
de la autoridad,
5.
a dej..',r al cabo de
ce aos en beneficio del Gobierno de B o l i v i a , el c a mino con sus accesorios y recursos de e x p l o t a c i n . Las concesiones hechas en c a m b i o constan y fueron: del 1. ,
a
tenor literal del Decreto indicado,

0
el privilegio exclusivo de veinte aos pedido por la Sociedad en el artculo 5 . de la propuesta., l i m i t a d o a quince aos en la concesin; 2 . la adjudicacin de
a
terrenos en la extensin de una legua de l a t i t u d en toda la longitud del t r a y e c t o de la v a carretera, en el lado que los plata, aos vveres, que la Compaa el eligiese, enten
7
dindose comprendidas en la adjudicacin todas las sustancias cepcin como recho bn te quince los de de oro, contuviese minerales cobre; terreno, como sal de comer, brax, salitre, cal, azufre, etc., con e x propiamente 3 . , facultad
0
dichos durandecardesus-
para, internar libres mquinas, de maderas y
de todo y
herramientas, construccin
piedra,
ms objetos necesarios para la obra o para la e x plotacin, judicado; elaboracin

a
exportacin
de las
tancias que extrajere la C o m p a a del terreno a d 4. , igual exencin y

A
de derechos
duranca-
te el mismo plazo para exportacin de sustancias que e x p l o t a r e , vincia de 5 . , derecho a, continuar el y preferencia para mino dentro del plazo, hasta, la c a p i t a l de la, proAtacama, establecer un ferrocarril de vapor o de sangre sobre la
misma lnea, caso en el cual el privilegio se extendera a cuarenta aos, y expirados stos, conserva, ra la Compaa la propiedad Estas sin privilegio al por igual haba trmino de pasar del ferrocarril, fueron que
despus gratuitamente concesiones
Estado. amparadas durante
272 algn tiempo
MIGUEL
CRUCHAGA
por
la
autoridad
boliviana,
como 1870,
aparece en Decreto de 13 de Septiembre de
en que se declaran nulas algunas concesiones hechas a varios para la explotacin y exportacin del salitre en el desierto de A t a c a m a , existente se trastorn cuando la iniciada en 1871 to de 1872, livia, se Pero el orden administracin decre-
ech por tierra los actos de la
administracin anterior. E n el artculo 12 del
antes transcrito por ser la regla genetextualmente: terrenos salitreros y de boratol de-
ral que en la materia ha dado al Gobierno de B o dijo de Quedan de hecho nulas y sin ningn valor las concesiones que hubiese hecho la Administracin pasada,
clarndose el derecho de retracto a los que lo hubiesen obtenido, siempre que en los nuevos remates pretendiesen la adjudicacin. Por reclamaciones hechas por la E m p r e s a e x p i di el Gobierno de B o l i v i a una extensa Y disposial fin Se cin para fijar las bases y condiciones que respet a b a a favor de la misma- Empresa, tre el entre i.
a
lleg a establecer como una base de acuerdo enGobierno y la Empresa, la que aparece de que reglan las ocupacin relaciones ambos La al llegar la chilena: quelas siguientes clusulas superficie
de terreno que por Decreto
de Abril de 1872
se conceda a la E m p r e s a ,
dara reducida a u n a parte de las salitreras de Salinas y al Salar del Carmen, puntos ambos en actual explotacin; 2 . cincuenta nar la 1874; estacas
a
Se adjudicara a la Compaa de salitre del 31 en los mismos de
ms antes
terrenos de Salinas c u y a situacin deba determiCompaa 3.

a
de Diciembre
Por cada una de estas estacas la Sociebolivianos;
dad pagara una patente de cuarenta
273
4.
D e b a reconocerse a la E m p r e s a , por el trmilibre-
no de quince aos, el derecho de explotar
mente los depsitos de salitres en los lugares indicados y a ms el derecho de exportar por A n t o fagasta los productos de su industria do g r a v a m e n municipal o fiscal; 5 . vado desde Antofagasta hasta
a
libres de t o La Compaa para 6.
tendra la facultad de construir un ferrocarril prilas Salinas transportar nicamente sus productos, sin perjudicar la explotacin del ferrocarril del E s t a d o ; Los artculos que introdujera la E m p r e s a por A n tofagasta para la construccin y servicio de su ferrocarril y de sus oficinas de elaboracin de salitres, cin; seran libres 7.
A
de de
todo
derecho el
de
importaquisiera llamado trazado interior lneas,
En su
caso
que la hasta de
Compaa lugar plano al
construir Mantos para otra una
ferrocarril frrea
Blancos lnea
donde, segn el
Mejillones
(privilegio que el Gobierno a c a b a b a de otorgar a Empresa), deban encontrarse a m b a s Sociedad salitrera sera permitido a la entendertrayecto
se con los contratistas del ferrocarril de Mejillones para colocar un tercer riel en el mismo y hacer uso de la lnea del E s t a d o bajo la condicin de pagar cinco centavos por quintal de c a r ga; y 8. sentante a. Para rril se completar constituy estos al datos, agregaremos con un nicamente que la Compaa de Salitres y principio Ferrocacapital
a
L a Sociedad Salitrera tendra constantepuerto poderes y de Antofagasta suficientes un repreexpedicon para
mente en el
tar la Administracin
relaciones de la C o m p a -
aproximado de dos millones y medio de pesos, capital a u m e n t a d o despus al doble.

GUANO DEL PBRO 13
2/4
MIGUEL
CRUCHAGA
EMPRESA
DE
TOCOPILLA
. Esta sicin; que
Empresa sido
ha hecho dos rdenes de a d q u i diversas a estacas salitreras ha a d arrendapor adjudicadas particulares, en
ha comprado
haban
virtud del Decreto reglamentario de 1872; siguientes i.

a
quirido t a m b i n los privilegios que constan de las bases de propuestas para el miento de las salitreras Juan del litoral de Bolivia:
Guillermo Meiggs, representado se adjunta, ofrece
Guillermo M . Bush, a virtud del poder que debidamente legalizado, arrendar propiedad del hasta destodos del Supremo Gobierno de B o l i v i a , por el trmino de veinte aos, todas las salitreras de del Gobierno que existen en el d e p a r t a m e n t o
litoral y que no hubiesen sido adjudicadas mo t a m b i n las pueWe, siendo que en adelante de cuenta del caigan en
la fecha en que esta propuesta sea aceptada, c o proponente
los gastos de las diligencias legales que demanden los denuncios y tramitaciones conducentes a la declaracin de ese despueble. E l trmino de los veinte aos principiar a correr desde el da en que est extendida la respect i v a escritura 2.
a
pblica. el Supremo Gobierno de Boiivia
Durante el trmino de los veinte aos de
arrendamiento,
no tendr derecho para explotar y exportar por s o por interpuesta persona, o para permitir a otra la e x p l o t a c i n y exportacin del salitre ni del caliche de los depsitos arrendados. 3.* El proponente abonar por arrendamientc y patente 1 suma anual de ciento veinte mil boli-
275
vanos, o su equivalente en letras sobre Europa; al tipo del da en L i m a , pagadera como sigue: esta suma de ciento veinte mil bolivianos quedar en manos del Gobierno de Bolivia, durante el trmino de la contrata, al inters del nueve por ciento al. ao, pagadero anualmente. se pagarn Las por diecinueve mensualianualidades restantes
dades de a diez mil bolivianos cada una, principiando en la misma fecha, es decir, a los treinta das de perfeccionada la contrata. El Gobierno de Bolivia a girar quedar sobre el por consiguiente autorizado proponente,
en una letra a treinta das vista por la suma de ciento treinta mil bolivianos, el da que se eleve la contrata a instrumento El 4.
a
pblico. se
p a g o de las mensualidades subsiguientes Cobija.
har en
E l proponente tendr derecho para ceder o
traspasar todo o parte de los derechos que le otorga la contrata a una o ms personas, o t a m b i n para formar las Sociedades annimas o colectivas o en participacin 5.
a
que crea
conveniente,
que
estn autorizadas por las leyes de Bolivia. E l proponente o las personas o Sociedades derechos, en la Empresa, poy a quienes conceda
drn, durante el termino de esta contrata, e x p l o tar, elaborar y exportar la cantidad de caliche salitre que se halle por conveniente, y de los depsitos que le plazca, sin que est obligado a t r a bajar en otros puntos que los que le convengan, debiendo entenderse que los dems depsitos que adquiera segn esta contrata, y no explotados, quedan amparados por el trmino de este contrato, como una e q u i t a t i v a compensacin de las ventajas que ofrece ella a la nacin.
276 6.
a
MIGUEL
CRUCHAGA
N o obstante
las garantas
otorgaaas por
veinticinco aos por el tratado chileno boliviano respecto a derechos aduaneros en favor de todos los habitantes del departamento litoral, es convenido que durante todo el trmino de este contrat o se mantendr el statu quo en materia de derec h o sobre el salitre, las mquinas, combustibles, plvora, sacos, ras, licores, forrajes, el uso de salitre. L i m a 23 de Febrero de 1 8 7 6 . P o r poder, Juan herramientas, mercadetiles a la vveres,
animales, maderas y destinados
o materiales que introduzcan para edificios o para los establecimientos elaboracin, conduccin, depsito y embarque del
G. Meiggs.Guillermo
M Bush.>>
Los diarios h a n registrado adems el contrato que se dice hecho entre la E m p r e s a y los Bancos asociados de L i m a , conforme a las bases que siguen: 1.
a
D o n Juan
G. Meiggs, se obliga a elaborar
por cuenta de los Bancos, u n milln de quintales de salitre durante cinco aos, y un milln quinientos mil quintales en los aos posteriores, que entregar en el puerto de Tocopilla o en otros del litoral de B o l i v i a sualidades 2.
a
que le convenga, en las men-
correspondientes. en los contratos de elaboracin de
E l expresado Meiggs acepta las condiciones
establecidas
salitres de T a r a p a c en cuanto a la l e y y calidad del salitre y las dems relativas a la elaboracin. 3.

A
L o s Bancos pagarn al contratista expresa-
d o por cada quntal de salitre de n o v e n t a y cinco por ciento de ley, u n sol setenta c e n t a v o s en letras sobre E u r o p a al plazo de noventa das y al
277
cambio de cuarenta y dos peniques por sol, o a l precio que en adelante se pague a los dems c o n quienes se contrate elaboracin de salitre. 4.
a
En
compensacin
de
los
pagos
que
don en
Juan G. Meiggs ha hecho al Gobierno de que ha comprado las salitreras
Bolivia
y que tiene que seguir haciendo y del precio
particulares, se le cambio de la to-
pagar una prima de veinticinco centavos de sol por c a d a quintal de salitre, al mismo cuarenta y 4.
a
dos Don
peniques. Juan G. Miiggs principiar
bis.
elaboracin de salitre tan pronto como las m q n i nas estn plantificadas; entendindose que en rado en el trmino de seis meses contados la fecha. 5.
a
do caso, principiar las entregas de salitre e l a b o desde de
E l expresado Meiggs tendr la facultad
transmitir la contrata de elaboracin a una o ms personas, a formar una o dos Compaas que elaboren el salitre con del las condiciones anteriormente estab ecidas, con previo permiso y consentimiento expreso 6.
a
Gobierno.
E l contrato de elaboracin durar por los
veinte aos que el Gobierno de B o l i v i a ha concedido para arrendamiento de salitreras. Regstrese en la Direccin de R e n t a s y v u e l v a al Presidente de la referida Comisin de los referido D. Juan G. Meiggs o su delegados de los B a n c o s para que, previa aceptacin del representante legalmente autorizado, extienda en representacin del Gobierno la correspondiente escritura y r e m i t a un testimonio de ella a la. expresada Rbrica de S. E . Los mismos Elguera. han discutido mucho en de aceptar este c o n t r a t o diarios direccin.
orden a la conveniencia
278 ele elaboracin,
MIGUEL
CRUCHAGA
que
ha sido redactado
en
bases
excepcionales si se compara con los dems extendidos para trabajos en la provincia de Tarapac. Por los antecedentes que tenemos, creemos que este contrato de elaboracin no existe. E n efecto, de los datos que se nos han suministrado aparece que poco despus de haberse Juan que se haban otorgado a adquirido por don el Gilberto Meiggs t a n t o las estacas particulares, salitreras como
arrendamiento de xas salitreras del Toco, se const i t u y una Sociedad con el nombre de C o m p a a ExpJori dora del Toco, la cual deba entregar salitre a D. so setenta cambio Sr. son. narios centavos por quintal espaol, a el un Juan G. Meiggs al precio de un pe-
determinado. o por su cesionario sido, por lo Compaa D. Carlos los los Watque com-
E s t e contrato ha sido adems rescindido por el Meiggs, Haban y dems, concesio-
no la
Exploradora, empleadas
efectuaron de Bolivia,
las inversiones y en la
en la
pra de las salitreras, en los anticipos al Gobierno planteacin de los establecimientos de explotacin.
8." SITUACIN AL TIEMPO DE LA GUERRA
TARAPACA
Los
datos
que
en orden
a este
departamento
salitrero se pueden compulsar con ventaja, aparec e n condensados en cuadros que se t o m a n espe-
279-
cialmente de los antecedentes suministrados por la Direccin de los Bancos Aliados del Per. E n esos cuadros aparecen las oficinas avaluadas, las compradas a principios de 1 8 7 8 por la Administracin peruana, las entregas de certificados a cargo del Gobierno, y los contratos de elaboracin. Un folleto impreso en 1 8 7 8 registra dichos documentos autorizados por la Delegacin de los Bancos y dirigidos, al parecer, a los Directores y accionistas de stos. Ellos manifiestan detalladamente el estado de la operacin de la compra de las salitreras de Tarapac por el Gobierno peruano a principios de aquel ao. Son los siguientes:
NUM.
B 8 T i
1
L PER
co
DE
OOMPB.
SALITRERAS POR E , O O B ^ O COMPRADAS
S A L I T R E R A S
MQUINAS
Por entregar 6 retenidos
o c
r
C e r t i f i c a d o s entre-
NOMBRE
Precio
Rebaja
gados
260.000 Aliauza Aljeles Barrenechea Bearns Bueu Retiro California Candelaria Carmen Alto L a Catlica Rimac Gbbs CHINA ' '" ' 150.000 785.000 140.000 40.000 463.761 180.000 300.000 190.000 630-000 1.250.000 80.000 20.000 300.000
^^^^^^^^^^^^^^^^^ 350.000 240.000
7.733,8
6.040
4.400 1.636
o.ooo
260.000 150.000 737.166,20 140.000 40.000 463.761 180.000 300.000 190.000 1.250.000 SO.000 20.000 300.000
o 7 t O E
401.000
coSUpcum
T.smc:^
a a
1O.OOO
350.000 270.000
10.000 52.000 > 6.000 60.000

N
T a r i p acJl. . nfatillana
Ne-reiros Carolina y Pozo Almonte N u e v a Soledad Palma Paposo P e a Grande Peruana Porvenir Sacramento San Carlos Providencia Resurreccin o qubr. de P a s o s . . . San Agustn J. D. Campbell y C." San Jos San Jos de Y u n g a i San Juan de la Soledad San Lorenzo San Pablo , San Vicente Santa Adela Santa A n a Santa Catalina Santa Isabel Santa L a u r a
100.000 350.000 650.000 325.000 240.000 425.000 220.000 150.000 200.000 200.000 270.000 250.000 180.000 950.000 180.000 40.000 200.000 450.000 300.000 300.000 190.000 180.000 400.000 80.000 190.000
25.000
100.000 596.000 325.000 234.000 425.000 160.000
1.500
195.000 250.000 250.000 179.000 908.000 180.000 40.000 83.000 5.000 20.000 1.000 42.000
55 O W C O
113.796,50
t > V. o o
tM
3.203,50
250.000 190.000 180.000 400.000 190.000
38.044,98
w w a
NOMBRE
Precio
Rebaja
Certificado entre- Por entregar o retenidos

g a d o s
on nnn
12 955 2
190.000
Santa Laura (de Wendel!)

Santa Rita
Solferino ;
MJ
; ;
6 0 0
80 000
ÔO.OOO
lOOOOO 100.000
.000
200.000
Trinidad V i C Valparaiso
"
o
l
T
u o
200.000 220.000
j
, 12-233.803.32 '"
J A
W
'
552.890,36
Sumas PARADAS Abra
Andacollo Aguada - ; Ascensin (de Capetuio)
300.000 300.000
110.000 110.000 300.000

5 0 0 0
Id. (de L o a y z a )
Asunta .
300.000 300.000 110.000 300.000 5.000 44.000

52.000 16.OOO
44.000
4
Buenaventura
~Xd. (do Bcbo). Chilena
Buena Esperanza
Chinquiquiray
CaAe\aria ( d e P e v f e U )
5 2
10.000
. OOO
0 0 0
Compaa Concepcin Cordillera Cruz de Graflga Dolores y P a c c h a Encarnacin Fortuna La Banda Negreiros Normandia N u e v a Rosario Pampa N e g r a Paposo
Pasta
17.000 14.000 12.000 6.000 45.000 15.000 9.000 4.000 13.000 10.000 8.000 7.000 19.000
8.000
12.000 13.000
JS.OOO
rs.ooo 12.000 13.000 17.000
12.000 45.000 16.000 9.000
13.000
7.000 8.000 40.000 75.000 13.000 30.000
Primitiva Ramrez Reducto Rosario (de Vea) Id. (Viuda de Ro) Id. (de Laza) Rincn (de Benavide) Id. (de Soruco) Sacramento Id. (de Castilla) Solar del Carmen San Antonio (de Laza)
40.000 75.000 7.000 13.000 30.000 15.000 7.000 10.000 13.000 12.000 75.000 14.000
7.000 10.000 13.000 75.000 14.000
NOMBRE
Precio
Rebaja
Certificados entre- Por entregar o gados, retenidos
San Antonio (deFloree) Id. (de Mjico) Id. (viejo) San Cristbal Santo Domingo San Fernando (de vapor) San Francisco (Marquesado) San Jos de P u n t u n c h a u r a San Francisco San Francisco (de Zegarra) San Lorenzo Id. (de Zavala) San Miguel (Palacios) San Nicols San Pascual San Pedro San Rafael San Sebastin Santa Clara y Challacollito Santa Beatriz Santa Emilia y San Benigno
Santa Luisa S&ata. Mara. Santa. R O S I C A - . . . . . . . I. ."
7-000 6-810 5.000 2.000 29.000 50.000 17.000 45.000 13.000 3.000 16.000 10.000 4.500 43.000 10.000 28.000 7.000 105.000 10.000 38.000
55.000
7.000 6.810 5.000 2.000 29.000
17.000 15.000 13.000 3.000 16.000 335 145

143
10.000 6.000 105.000 10.000 37.000 55.000

30.000
4.165 4.850
8.(500
040
41 36
955
04
30.000 12-OQO 2 500

9
1 2 . 3 0 1 2 . 0 0 0
soo 700
Tres Marias
0 0 0
U. . ; Virginia.. Yungai bajo

n l 0 n
1 0
16.000 .ooo
300
65.000 8.000
16.000 10.000
2S6
MIGUEL
CRUCHAGA
NM.
Oficinas (de las
2 por las cuales no las
anteriores)
se han emitido an certificados, escrituras o por ser promesas de
por estar reteniventa:
do todo el precio, o por no haberse firmado
M A Q U I N A S
Rimac Gildemeinster Carolina y Pozo A l m o n t e Porvenir Sacramento San Pablo S a n t a Isabel S a n t a L a u r a (de Wendell)
630.000 1.250.000 350.000 150.000 200.000 300.000 80.000 ô-ooo 3.040.00c
P A R A D A S
Aguada Buena Esperanza Candelaria (Carpio) Concepcin (Grate) Cruz de Zapiga Normandia Nueva Paposo Recluta Rosario (de L u z a ) Rosario
11.000 4 000 4.000 14.000 6.000 10.000 80.000 19.000 70 0 0
15.000
ADMINISTRACIN
287
Sacramento (de Castilla) San A n t o n i o (de Benavides) San Fernando San Lorenzo (Zabala) San R a f a e l Santa Beatriz Santa Maria Santa R o s i t a
12.000 23.000 50.000 10.000 28.000 10.000 30.000 12.301 273-391
R E S U M E N
Mquinas Paradas
RESUMEN DEL ESTADO D E LA
3.040.000 273.391
OPERACIN
M A Q U I N A S
Total de precios convenidos Certificados entregados Retenidos o por entregar Rebajas Certificados por emitir 3 . 4 0 0 . 0 0 0
16.348.761 12.233.803.32 552-8oo 32 12.786.693.68 72.067 ^2 42.858.761
16.348.761
P A R A D A S
Total de precios convenidos 1.488.601
288
MIGUEL
CRUCHAGA
Certificados entregagados Retenidos o por entregar Rebajas Certificados por e m i tir 254-39I 1.488.601 11.124 1.232.594 1-615 36 36' 64 1.234.210 i.221.470
RESUMEN
TOTAL
T o t a l de precios convenidos, mquinas y paradas Certificados entregados Retenidos o por entregar Rebajas Certificados por emitir 13-455-273 3 2 5 6 4 . 0 1 4 72 73.682.96 3-744-391
17.837.362
i7- 37-368
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PER
289
NTJM. 3
NMERO DE ESTACAS TILES Y FUERZA PRODUCTIVA DE LAS OFICINAS COMPRADAS MQUINAS Produccin anual Qtles Fuerza productora anual Qtles
NOMBRE DE LA OFICINA
Nume-. ro de estacas
340 260 120 38 112 19 133 180 150 Compaa salitrera de 1.682 140 18
>
300.000 140.000 70.000 e c n t u c n o sr c i n 45.000 450.000 360.000 300.000 900.000 210.000 100.000 120.000 210.000 300.000 360.000 240.000 460.000 1.000.000 450.000 300.000 300.009 480.000 240.000 450.000 240.000 240.000
450.000 300.000
J. Gildemeiiister y C. . San A n t o n i o Campbell (1)

a
38 76 558 120 43 104 180 241 450 38 130 35 38 205 52 106
a am d o r aa 10 srraii 1
(11 Comprende las oficinas A g u a Santa y Encaado y el estacamento llamado Jaspampa.

GUANO drl PBB
19
20,0
MIGUEL
CRUCHAGA
NOMBBE DE LA OFICINA
Nmero de estacas
Produccin anual
Fuerza productora anual Qtles
Qtles
300.000 210.000 210.000 640.000 210.000 240.000 180.000 120.000 240.000 120.000 400.000
Resureccin y Quebrada de Pazos Tarapac Trinidad Solferino Santa Laura Valparaiso Victoria San Jos. Santa Rita San Carlos Santa Isabel Santa Catalina Santa A n a San Jcs de Y u n g a i . . S a n J u a n de laSoledad San Lorenzo San Vicente Santa Adela Sacramento Porvenir
100 112 54 110 35 250 118 60 50 31 90 64 50 18 240 184 37 59 64 42 7.345
450.000
100.000 300.000 390.000 210.000 200.000 200.000 12.085.000 1.990.000
300.000 40.000
ADMINISTRACIN
20I
P A R A D A S
Nmero
NOMBRE DE LA OFICINA
d e
Produccin anual
_
Q U S
estacas
gruaada::::::.:::::::::::::::
Andacollo Ascensin (Loayza) Id. (Capetillo)
'S
22 135 * 7*
||
37.000 18-000 45.000
Asunta Bienaventura::::::::::::::::
Candelaria (Perffetti) Id. (Zavala y Bilbao) CruzdeZapriga Carmen (Schul) Chilena Carmen (Oviedo) Id. (Morales). Chinquiquirai (Zavala) Compaa Cordillera L a Banda Encarnacin.... Fortuna Negrearos Dolores y Pacoeha
>
27.000 is.ooo
.0U0 36. OVA) J
57 14 14 *2
2
,,
fo oo!-' 8.00,, .OW 18.000 -0W 18.000 ^.OvX 36.000 18-000 .000 108.000
4 V. m 59 34 Vi 32 3 V. 52 47 */ 5 110
PyaNegra..
St
0
. . . . . . . . .
..........
2V, 219 27 209 45 52 V. 4 46 16 24 12 200 36
%
36.000 54.000 27.000 9-000 54.000 36.000 XX;; 0.000 18-000 18.000 27.000 54.000 27.000
.7..\
Primitiva'...' Rosario (Laza) Ramrez Rosario (Ros) Id. (Veas) Rincn (Benavides) Id. (Snico y C ) Reducto Sacramento (Castilla) Id. (Flores) Solar del Carmen San Antonio (Laza)
,..
292
MIGUEL
CRUCHAGA
NOMBRE DE LA OFICIHA
Nmero de estacas
Produccin anual Qtles
H V. 18 4 2 39 1 16 San Francisco (Campodnico y 32 154 2 138 147 400 12 50 40 48 100 100 150 65 31 '/i 105 6 30 99 Vi 4.140 /4
3
18.000 27.000 .9.000 9.000 54.000 18.000 18.000 27.000 9.000 9.000 54.000 9.000 27.000 18.000 54.000 9.000 27.000 36.000 9.000 18.000 27.000 27.000 36.000 9.000 18.000 270.000 1.975.800
Santa Emilia
RESUMEN OFICINA Num. de estacas Produccin anual Fuerza productiva
.. Total .
4.140 7.345 11.485
7
7t
1.975.800 12.085.000 14.060.800
1.990.000 1.990.000
293
NTJM.
S A L I T R E R A S T A S A D A S E N 1875 QUE Q U E D A N Precios POR de dicha C O M P R A R S E tasacin
M A Q U I N A S
S a n Andrs, t r a b a j a d a l i b r e m e n t e Rosario, id P e a Chica
....
190.000 200.000 300.000

690.000
P A R A D A S
Huscar (San Antonio), trabaja mente Progreso p a r a el E s t a d o Angela, t r a b a j a l i b r e m e n t e S a n J o s (de Aguirre), id S a n F r a n c i s c o (de Brafiez), id N u e v a R o s a r i o , id S a c r a m e n t o (de B a l u a r t e ) , id M a t a m u n q u i , id S a n t i a g o , id Negreiros (Verna), id S a c r a m e n t o (L. y P a s c a ) , id J a s p a m p a , id Y u n g a i o Jeostilar ( B u s t o s ) , id Y u n g a i (Albarracn), id Calacala, id T c r d a y a , id
libre23.000 19.000 40.000 35 .000 17.000 8.000 12.000 4-500 50.000 48 .000 25.000 358.000 5-971 100.000 5-5
0 0 0
434-971
294
MIGUEL
CRUCHAGA
R E S U M E N
Mquinas por comprarse Paradas, id.
690.000 434-974
PARADAS
N0
TASADAS
ILEGALES
C a m i n a (de vapor), trabaja Carmen (Marn), id. Descanso, id. Esperanza (Aguirre), id. Huaura, id. Libertad, id. Pace ha (Branes), id. Rosario (Iturrizaga), id. Rosario (Cevallos), id. Rosario (Maldonado), id. Rosario (Vernal), id. S a n Jos (Cevallos), trabaja
libremente.
Cand. laria (Osorio), no trabaja.
libremente.
S a n Jos (Alba), no trabaja. S a n Juan (Gonzlez), id. S a n J u a n (Vernal), id. S a n Francisco (Leao), id. S a n Francisco (Vasquez), id. S a n Lorenzo (Granadino), id. S a n Miguel (Cauvi), compra anulada, no S a n R a m n , id. S a n t a C a t a l i n a (Loaiza), id. S a n t a Clara, id. Chinquiquirai (Oviedo y Trujillo), id.
LUIS B. ClSNEROS.
trabaja.
L i m a , Marzo 22 de 1878.
295
NUM. 5
DEPOSITARIOS
SALITRERAS BAJO
DE LAS
DE
SALITRERAS
OTRAS PERSONAS
DEPSITO
M A Q U I N A S
Por escritura de venta Palma Catalina Compaa Peruana Compaa Americana Por contrato de elaboracin Santa Adela M. M. Melgar O t t o Harnecker J. .... y 1.250.000 300.000 240.000 200.000 450.000 950.000 785.000 1.250.000 5.755.000 190.000 140.000 Bearnes San Pedro.. S a n Antonio, San Juan Argentina Esmeralda Paposo ... S a n Carlos. San Lorenzo San Antonio Agua Santa T. H a r t y C . I Compaa Salitrera de \ Tarapac .... Clark E c k y C o m p . * . . . Folsch y Martn ... ... Ugarte y Cevallos . . S. D. Campbell y Compaa Gildemeinster Compaa Salitrera 400.000 725.000 Salitrera 325.000
Barrenechea . Carolina Limea
2 96
I GUEL M
CRUCHAGA
Arrendada
Solferino
M. Massardo
600.000
6.335.000
P A R A D A S
Por
escritura
de venta
S a n F e r n a n d o . G. Canelo
Por contratos
50.000
de elaboracin
S a n t a L uc a . . . . L. de Albarrac n . . . Celestino B e n a v i d e s . Santa Rita C a y e t a n o Contreras . San Lorenzo . . Eusebio Ramrez . . . Pacfico M o d e s t r o . . . . S a n F r a n c i s c o . C a m p o d n i c o Solari .
12 .360 7 .200 1 3 4OO 1 2 , 391 1 6 . 19 . 13 . 1 7 . 7 . 13 . 15 . i 8 .000 15 . 14 . 14 . 4 . 13 . 12 .

I I .
Santa R o s a . . . . E n c a r n a c i n . . . . A g u s t n E . Quiroga .
S a n A n t o n i o . . Manuel E . L a z a . . . . Concepcin Buena Espe-
J u a n Vernal y Castro J u a n de D i o s Cano . Isidoro E l g u e d a ....
12 .
II.
297
San Nicols
. . E l i a s E g o Aguirre
5.OOO 7 .OOO 12.OOO *3 J
San A n t o n i o . . Mariano Flores. . . Sacramento . . . E u g e n i o Castilla . .
Mariano
Soto Flores
a
0 0
Encaada J a s p a m p a bajo.
J. D. Campbell y C .
35 -35
6
R E S U M E N Mquinas Paradas 6.355.000 355-351
6.711.351
T o t a l de precios convenidos Valores bajo depsito 6.711-351 11 .12 .011 Valor t o t a l . . . 17-837.362 17.837.362
de otros Id. id. i n m e d i a t a dependencia
D i c h o valor est considerado al c a m b i o de 44d; reducido al de 23d, son S. 34.123.649, s u m a que representa dad. Luis L i m a , 22 de Enero de 1878. B. CISNEROS. el valor de las propiedades salitreras encomendadas a nuestra vigilancia y responsabili-
NM.
6 C U A D R O DE LAS OFI CI NAS EK ACTUAL PRODUCCI N (MARZO DH 1878) Facultad productiva Produccin Produccin aproxima natural actual das
NOMBRE DE LAS OFICINAS
NOMBRE DE LOS ELABORADORES
OBSERVAC ONES I .
Contratras de elabo racin por cuenta del Estado.
L a Limea San Juan San Pedro Santa A d e l a . . . Bearns Barrenechea... San Antonio . . A g u a Santa Paradas Id. Encaada.
Por cuenta de par ticulares . ildijuinas.
C. de Salitres de Tarapac. Juan Gildemeinster y 0 . ) , Id. id S M. Moscoso Melgar Otto Harnecker Toms Hart y C. J. D. Campbell y C . Id. id.... Varios J. D . Campbell y C .
a 1 a a
Quintales
1.000.000 750.000 500.000 800.000 850.000 1500.000 250.000 250.000 300.000 300.000 300.000 100.000 90.000 96.000 700.000 500.000 450.000 Am n o 100.000 80.000 50.000 r a d 450.000 400.000 300.000 70.000 60.000 16.000 4.020.000 3.230.000 2.812.000
0 0 0 0 0 0
Ci
>
>
San L o r e n z o . . . Ugarte Ceballos y C . Salar d e lalStoria. I d .

.. .
360.000 300.000 300.000 Comenzar a elaborar para el Estado en Ma

110.000
"tO.
Ko\wtli y MH.i_t.vi
id. . .
oo.ooo
oo. 180.000 180.000 500.000
yo 1." de 1878. 100.000 id. I d. _ . Comentar* e l a b o r a r . * 200.000 80.000 550.000
Ir*m'iti
cuca. . . O. d o Coneif8. V a l p a r a s o .
. . M a n u e l Ai. P r e z . Flix o Massardo
San A n d r s . Solferino.. . San Antonio
200.000 200.000 600.000
Huscar San Jos

Paradas
Eusebio Pearanda Mariano Aguirre
360.000 180.000
300.000 160.000
280.000 160.000
> a s
San Francisco . Angela Nuevo Rosario.. Sacramento.... Mataiiianqui... Santiago Negreiros Jaspatnpa Camina o saca si puedes (a vapor) San J o s . . . .
Evaristo Braas Loaiza y Pascal Evaristo Braes fiosa L. de Baluarte. . , Id. . id. C. Salitrera d e P i s a g u a . Manuel Bernal Zavala y Hermanos Mariano O s s i o . . . Nicols Ce val .. Quintales
80.000 750.000 90.000 200.000 30.000 35.000 180.000 80.000 140.000 55.000
60.000 700.000 80.000 180.000 25.000 30.000 170.000 75.000 130.000
120.000 500.000 90.000 250.000 30.000 20.000 160.000 20.000 130.000 20.000
F Q
55.000
>
t=i F
4.330.000 3.790.000 3.610.000 R E S U M E N
Td L
ta
POr
u i n t a l
es
4.020.000 3.230.000 2.812.000 4.330.000 3.790.000 sI lO.OOO 8.350.000 7.020.000 6.422.000 L u i s B. C l S N E R O S
Id. por particulares Q Lima, Marzo 22 de 1878.
10
NUM. 7
REGISTRO DE LA ELABORACIN CONTRATADA CONTRATISTAS POR MQUINAS O POR AMBOS SISTEMAS Cantidad Mquina o Puertos de que e n t r e parada embarque garn al " ao
NOMBRE DE I.AS OFICINAS
CONTRATISTAS
OBSERVACIONES
Limea San Juan San Pedro San A n t o n i o . . . Argentina Santa A d e l a . . . Bearns
C. Salitrera de Tarapac J u a n Gildemeinster y C . . > M. Moscoso Melgar Otto Barnecker ,

a
Iquique I.yM. i
500.000 850.000 250.000

300.000 Han rendido la prueba.
El contrato entrar en vigencia desde el 1. de Abril de 1878.
Iquique Pisagua
O t W I1
o o
Salitrera Barrenechea . . . Toms Hart y 0 . . . . . San A n t o n i o . . . J . D . Campbell y C . Agua Santa.... Encaada Jaspampa S. Jos de Noria Pi Lasla
a a
Iquique Pisagua P M Iquique
300.000 600.000
180.000 Contrato firmado, pelo an no ha comenzado a elaborar.
San Lorenzo. . . U s a r t e , Cevallos y C S a l a r d e lalSToria
soo.ooo
Oarl
Esmeralda
_
Clark E c k y C .
Contratos concedidos por celebraras prximamente.
San Pablo
Pedro Elguera
M.
Iquique
200.000 La fecha en que comen-
zar ser la de la es- > critura. O
Sacramento . . . Olof D l a n o . Porvenir > Santa Catalina. Andrs Oliva . . . Angela Loaiza y Pascal. Sacramento.... > Toco J . G. M e i g g s . . . Paradas Pisagua Iquique Pisagua
400.000 Comenzar a regir el
1. de Junio prximo.
P.
200.000 Id. 1. de Mayo id.
w >
250.000 Id. id. Id. 500.000 300.000 5.970.000
o-
L U I S B. ClSNEROS
Lima, Marzo 22 de 1878.
K f
M
o w r o c! > o o
w q
w
O
302
MIGUEL
CRUCHAGA
A los datos que se registran en los cuadros anteriores slo debemos l. agregar: Que el ferrocarril de Iquique, que acarreaba
gran parte de las explotaciones de salitre, es una E m p r e s a particular que exiga fletes a razn de un c e n t a v o y medio por milla. 2. Que las Salitreras de la seccin denominafacilidades denominada Pisagua, tienen en su m a y o r parte de extraccin por medio de ferrocarrill do de P i s a g u a . 3.
0
Que la seccin correspondiente al puerto de extraccin. ferrocarril, de estacamentos ubicados
Huanilloss, o sea del Sur, tena t a m b i n un ferrocarril de 4.

0
Que se hacan algunas exportaciones sin el de y Que a la fecha de la ocupacin del depar-
auxilio salida; 5.
0
en una distancia r e l a t i v a m e n t e corta al puerto de
t a m e n t o de T a r a p a c por fuerzas de Chile se encontr, a estar a las declaraciones del inventario entonces l e v a n t a d o , una existencia de salitres ascendente espaoles. E n orden a las dems secciones Administracin haba al tiempo chileno. De estos datos aparece tendencias rritorio sistema enteramente por que predominaban La dos contrarias. Bolivia, que Adminisun chilena, de la hemos que comprenya lo basda la Administracin propiamente boliviana y la dicho tante para que se pueda apreciar la situacin que ocupacin por el ejrcito aproximativamente a 796.000 quintales
tracin peruana, que extenda sus Empresas al tedominado propenda d e por modo abierto al monopolio de los salitres y a un de organizacin diera resultado
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL FERU
3O3
la concentracin
de la explotacin
en manos
del
E s t a d o . H a b a recurrido para esto y en primer l u gar al estanco a b s o l u t o ; en segundo trmino, a las medidas legislativas que propendieron al verdaderomonopolio, y ms tarde a la expropiacin por cuenta propiedad del Estado para colocar las a manos forzosa explotala Esprodel
ciones a disposicin del Gobierno y transferirle privada, o revertira t a d o que la haba concedido. Con el mismo
psito haba l l e v a d o sus miras esa
Administracin
al territorio dominado por B o l i v i a , e instaba a las autoridades bolivianas para que por medio de un impuesto, moderado al principio, y por disposiciones legislativas posteriores, llevase a c a b o un verdadero monopolio sobre la Administracin del salitre via correspondiente formasen a esas secciones, una para que Bolilos productores en los territorios del Per y definitivamente masa rable, y se pudiera con ventaja imponer mercado Chile, general. por el contrario, en el territorio sometia
considela l e y al
do a su dominio haba propendido hasta entonces a desarrollar el principio de las explotaciones; crear, abrir y fomentar puertos; a facilitar en t o do sentido el progreso de la industria de los salitres, y a conceder liberaciones de derechos que hicieran competir las nacientes industrias de su t e rritorio con las que estaba.11 y a creadas desde m u chos aos atrs en el departamento de La industria de peruana l l e v a b a la ms absoluta al Tarapac. la monopolio
tendencia chilena a la liberacin de derechos y al. predominio libertad.
MIGUEL
CRUCHAGA
ADMINISTRACIN
CHILENA
E n orden a esta Administracin slo rio, al estudio han expedido del para tt. la i. del
necesita-
mos recordar que en otra parte de este c o m e n t a Cdigo de Minas, de propiedades hemos citado las diversas leyes y Decretos que se concesin salitreras, sobre el guano, y en general sobre todo a q u e l l o que determina la legislacin de los ramos de que nos ocupamos. Aqu necesitamos nicam e n t e prevenir que se ha expedido una l e y espec i a l para favorecer con exencin de derechos los que acarree salitres elaborados en T a l t a l ; y se ha procurado a la v e z la formacin de un ferrocarril esos salitres.
9-
D E LA A D M I N I S T R A C I N CHILENA D E S D E LA GUERRA
Los haba
propsitos manifestado por
que
la
Administracin de la desde guerra, el
chilena aparecen en
antes
cambiados
completo
momento
que sta se declar y se alcanz por medio de las armas la ocupacin de algunos territorios de las dos repblicas beligerantes. Desde entonces se ha a d o p t a d o un sistema de administracin sometido a los Generales en jefe en campaa. das generales y no a lo por menos de Son stos los
que, por medio de bandos, h a n dictado las mediestablecido as un rgimen verdaal que pudiera haberse dictado legislatideramente excepcional y un t a n t o extrao, o ajemedio disposiciones transitorias
305
vas, que sin eluda habran sido ms conformes a nuestros principios constitucionales. Ne escasearon en los primeros tiempos las indicaciones que tal vez hubieran sido tiles. Se observ que ms que las victorias obtenidas por nuestro ejrcito, podan influir en la acertada conclusin de la contienda las medidas rentsticas e industriales que se adoptaran, con conocimiento pleno de los antecedentes, en los debates futuros. Se record entonces que los bonos adeudados por el Per en los mercados europeos, corran a u n tipo de cotizacin entre n y 12 por 100 de su valor primitivo. Se manifest que los tenedores de esos bonos haran fcilmente convenios con las autoridades chilenas, con tal que se les permitiera tomar parte de las sustancias existentes en los territorios ocupados, hasta pagarse de una cuota ms o menos considerable del valor total de los bonos adeudados por el Per. Se previno que al conceder estas ventajas a los tenedores de bonos peruanos, se poda legtimamente alcanzar fondos y auxilios para el Erario chileno. Se advirti, por fin, que desde luego seran aceptadas con complacencia todas las medidas que tendiesen a salvar las eventualidades futuras y a fijar las obligaciones que adquiriese el Gobierno de Chile para pagar, siquiera en parte, con los bienes fiscales del Per, obligaciones que durante muchos aos no haban procurado a sus tenedores ningunos fondos para intereses ni para amortizacin. La Administracin chilena no atendi estas indicaciones, y ha llevado desde entonces una vida ms o menos incierta en orden al Gobierno de los territorios ocupados por nuestras armas.
GfANO DKT, PBK 20
MIGUEL
CRUCHAGA
Ha
prevalecido
un sistema
de
Administracin ele
que ha separado por completo los dos ramos similares, el guano y el salitre, con la desventaja que el primero, que no exige gastos de elaboracin, ha sido entregado a los tenedores de bonos i n g l e ses, sin establecer ningn convenio bien meditado, a lo que parece, y sin fijar las bases de la c o n cesin en el sentido de evitar los de una otra competencia que que exige podra costas sustancia, del inconvenientes perjudicar de a la elaboracin
antes de colocarla en estado de servir a las necesidades consumo. que h a y a inducido a nuestras autodisposicin por nuescasi Carecemos N o combatimos nosotros el propsito o la idea fundamental ridades pblicas a colocar el guano a de los acreedores del Per. tra parte vez por de muchos esto de los datos, a
que son
ntimos en ]a vida de la Administracin y que tal no han llegado nuestra noticia. baSlo habramos deseado que esta situacin e x c e p cional se considerase al tomar en cuenta las ses para decidir en orden al salitre. D e los actos pblicos de la autoridad chilena, en lo referente al guano, sabemos tan slo que por bando del General en jefe del ejrcito de reserva existente nedores ellos, guerra en de todo Iquique, bonos que en les se ha permitido o a los extraer a los tede la con peruanos Chile, agentes durante
constituidos
parezca
conveniente,
cargo de pagar al Erario chileno una libra o libra y media por tonelada, segn la calidad del guano que se exporte. Segn las noticias que hemos alcanzado, no se h a fijado lmite alguno a la cantidad para exportar. T a m p o c o se ha fijado mnimum de precio en
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
3O7.
la v e n t a que de ese artculo h a y a
de hacerse en
los mercados europeos; y es de presumir as racionalmente que los agentes de los acreedores ingleses se apresurf.rn con verdadero celo a exportar cantidades ms o menos considerables de ese abono completo, para aprovechar la oportunidad que el Gobierno de Chile les brinda a fin de hacer abonos de alguna importancia a sus enormes crditos. No tenemos tampoco noticia completa sobre las medidas que se h a y a n tomado por la autoridad chilena para, investigar la- existencia de guano en los depsitos conocidos. bemos A este respecto slo sams o menos rpique una investigacin
da ha permitido establecer que las cantidades que estn a la v i s t a en los tres depsitos ms conocidos, exceden de un milln de toneladas, e indican que casi las con investigaciones seguridad la posteriores existencia manifestarn de cantidades del prop-
considerables del mismo abono. A n i m a d a la Administracin chilena separadamente se sito de considerar mento ltimo. E n orden a Tarapac, un bando expedido miti la exportacin peso 50 medida del salitre por los que que se por el General en jefe del ejrcito de operaciones perquisiese espaol. pera el de extraer, previo el pego de una contribucin a razn de 1 Pero Erario esta centavos no de quintal efectos produjo de la los dos ramos, sobre el
guano y salitre, sus primeras Empresas en el m o ocupacin dirigieron
pblico. Ninguno Todos
empresarios la si
salitre consider que aquel g r a v a m e n pudiera ser aceptable. era estimaron y contribucin se hicieron demasiado crecida, apenas
o8
MIGUEL
CRUCHAGA
exportaciones insignificantes recordarse.
que casi no
merecen
Mientras la autoridad chilena fijaba empresarios sos que se resistan y alegaban, con la
el impueslos unos el pe-
to a razn de i peso 50 c e n t a v o s por quintal, los exceso en el g r a v a m e n , y los ms los c o m p r o m i tenan contrados autoridad ruana, y los temores de que los productos expedidos por el Estos ltimos Gobierno del no eran, con Per. todo, los motivos pudie-
r a n ser confiscados en conformidad a los decretos
principales, porque, al mismo tiempo que los invocaban, ofrecan algunos de ellos exportar lo que produjeran, y arrastrar a los dems al sistema de exportacin general, con tal que el impuesto fuese reducido a un peso por quintal espaol. L a autoridad chilena no cedi en este p u n t o ; animada desde los primeros momentos del grandes rentas por medio de la de obtener y deseo ocu-
pacin de aquel territorio, se tom el partido de hacer valer los contratos celebrados por la a u t o ridad del Per con los empresarios de salitre para la elaboracin de este artculo; y de esta m a nera se puso mano sobre u n a cantidad de 796.000 quintales que se espaoles, a que llegaba la existencia oficinas se de encontr en los puertos y en las al t i e m p o licitacin de la ocupacin. de esta cantidad en el mercado
elaboradoras pusieron a
Diversos lotes procedentes pblica
Valparaso, y se o b t u v o por algunos de ellos 3 pesos 70 centavos por el quintal; hasta que por la declinacin de los precios ofrecidos en los remates, se lleg a estimar ms conveniente consignar ese salitre a la casa de Vorwerk y Compaa. A l mismo tiempo que se a d o p t a b a n estas me-
309
didas para llegar a la consignacin, se mantenan los contratos de elaboracin ajustados toridad establecidos en los contratos importancia. por la a u en una peruana, y aun se mejoraban los precios primitivos,
proporcin de
Los fletes por ferrocarril, que antes e s t a b a n fijados a la tasa de un c e n t a v o y medio por milla, se reducan t a m b i n a un c e n t a v o . Los efectos de estas medidas adoptadas Las con alexen Los para saen relacin a T a r a p a c guna favorables los cuadros no han sido en manera
para el Erario nacional. en hay otro
portaciones han sido reducidas, c o m o aparece publicados y no baja pargrafo.
precios pagados a los eiaboradores se han a l z a d o cuantiosamente; tisfactorios m o t i v o legtimo esperar que âs consignaciones den resultados por la posterior sobrevenida el salitre en los mercados europeos. E n orden a Tocopilla, situacin na. La sabemos y a cul era la de la ocupacin chileAgosto de en los momentos
autoridad e x i g i desde el mes de
que se p a g a r a al Fisco chileno la mensualidad diez mil pesos que en conformidad liviana. ltimamente la tendencia
a los contrade la misma y
tos celebrados se p a g a b a antes a la autoridad b o autoridad ha sido restringir por completo los em barques de salitre por el puerto de Tocopilla, sostener la accin del Gobierno chileno para subrogarse al del Per en un contrato que para elaboracin de un milln y medio de quintales ao se pacin supone por ajustado de ese con aquel Gobierno. salieron duPepor
E n A n t o f a g a s t a los salitres, despus de la ocuChile territorio, rante algunos meses sin contribucin alguna. ro por l e y de Septiembre de 1879,
y despus de d e -
3io bates
MIGUEL
CRCHAGA
considerables
en el
Congreso
Nacional,
se
estim aquel territorio como propiamente g r a v el salitre con un impuesto de 40 por quintal mtrico. hemos publicado En to de otro lugar
reivin-
dicado en nombre de la soberana de Chile, y se centavos de
el cuadro
los derechos de exportacin percibidos en el puerAntofagasta. un A l mismo tiempo, o poco despus que se d a b a esta l e y relacionada con los salitres, se dict b a n d o del C o m a n d a n t e en jefe de la reserva aplicar al Sur del paralelo 23 chilena. rossimas resultar diata Y cuestiones por mineras, de la toda la que ya con ello se ha. dado origen necesidad a para
legislacin numede pretan inmehaban
aplicacin
de una legislacin nueva, se operaba una
que sin
vencin alguna
modificacin
sustancial como la laciones con la
que se observa,
si se c o m p a -
ran las legislaciones boliviana y chilena en sus reminera. que en c u a n t o a Taltal, Por fin, slo diremos
segua en vigencia la l e y que haba exonerado al salitre producido en ese territorio, por el trmino de dos Esta ducido aos. diversidad de medidas y de tendencias, en el sistehan
segn fueran las zonas de que se tratase, ha prouna inconsistencia manifiesta m a general administrativo. E n ocasiones, los promientras un y de pes nada Taraga-
ductores de salitre en la zona de A n t o f a g a s t a podido realizar ganancias considerables, sin de un impuesto centavos En podido extraordinario quintal de
los productores de T a r a p a c estaban bajo la precincuenta paca han por espaol
exportaban.
otras, los alcanzar
productores tambin
grandes
ADMINISTRACIN HEL GUANO D E L PERU
3II
nancias por medio de los contratos de elaboracin, sometido el salitre de la accin sideraban la poca Los tidos que elaboraban al por su monopolio parte, conpara la de cesar pblica. sus que establecimientos hubiera transitoria. con los repegrandes que formar
L o s productores de T a l t a l , amenazados prxima en
exencin acordada mieros denuncios
por una l e y tendan a
de Caracoles sufran que
pertenencias, como son las chilenas, con las antes se regan por la l e y boliviana.
N o es extrao, as, que se h a y a producido u n a situacin la. mayor en tidos verdaderamente parte todo de aquel los excepcional, interesados se en que compromeencontrasen, la en
territorio,
en lucha los unos con los otros y diesen-origen a controversias casi personales, que dificultaban accin de la autoridad. Esta no haba unidad de miras ni de propsitos; no t o m a b a revelado
cuenta las situaciones en que se encontraran colocados los diversos territorios segn los resultados futuros E l Erario cuantiosos de la contienda de Chile, que para desembolsos general. haca mientras tanto ocupamantener la
cin y l l e v a r a cabo sus
empresas de guerra, a p e -
nas reciba cantidades insigniiics,ntes. Previstas en parte estas dificultades, se nombr una. C o m i s i n consultiva para que informara sobre las industrias de Tarapac, Comisin que despus de muchos meses de retardo ha venido a presentar un pro}'ecto general, reducido t a n slo a emitir opinin sobre la conveniencia de una contribucin uniforme, sin tratar la m a y o r parte de las graves cuestiones c u y a solucin era para establecer un rgimen indispensable ordenado.
312
De
MIGUEL
CRUCHAGA
estas dificultades,
de estas
incertidumbres, y de miras en
de esta diversidad
de tendencias
diversas pocas de la Administracin chilena sobre todos esos territorios, ha resultado que los rendimientos de la e x t e n s a zona ocupada por nuestras armas h a y a n Per, sido casi nulos. habran Los guanos podido de las islas de Lobos y de otros puntos del territorio del que fcilmente suminisrar explotaterriprinalgunos recursos para la continuacin de nuestras operaciones, dos. Los no han sido absolutamente que se encuentran guanos en el
torio del departamento de T a r a p a c apenas a las entradas generales.
cipian ahora a contribuir con pequesimas sumas Y los salitres t a m p o c o han sido parte a mejorar esta situacin, y a se tomen en cuenta los que se e x p o r t a b a n por ei puerto de Antofagasta, y a los de Tarapac, que no se han e x p l o t a d o por un rgim e n bien concebido de libertad, sino por el sistema de un verdadero monopolio, y lo que es peor, de una consignacin fiscal que aparece con las mismas tendencias de las consignaciones peruanas. Se l l e v a en mira dominar los precios en el mercado univers 1, por disposicin de la autoridad con ros L o que antes hemos dicho nos ha m o v i d o a publicar todos los datos referentes al guano y al salitre que haban llegado a nuestra noticia, para que puedan ser t o m a d o s en cuenta en las resoluciones de un debate t a n importante. N o somos de los que creen que los mentos totales que se necesitan para territorios el manteocupados por nuestras armas puedan dar los elenimiento de nuestra accin blica. la intervencin de consignatarios y extranje-
ADMINISTRACIN
DEL GUANO
DEL PER
313
No
somos
tampoco
de los
que
creen
que
sea
permitido a la autoridad pblica echarse sobre l a s entradas de j j s particulares, cualquiera que sea su origen, en nombre de las necesidades del pas, si con eljo se ha de destruir la industria y los capitales qae la mantienen. hadan base natural para entradas Pero creemos, s, que los territorios a que cemos referencia
ms considerables que las que hasta h o y se han, alcanzado; y que para ello se necesita nicamente armonizar, por medio de un sistema administrasatisfaccin propoit i v o bien concebido, el respeto a la propiedad y a los principios econmicos con la justa de nuestras necesidades cin de equidad. pblicas en una
E s t o nos mueve a plantear los punt.s de estudio c u y a solucin nos parece necesaria para resolver de una manera razonable las dificultades m l tiples que presenta u n a situacin t a n excepcional.
DE LAS PRINCIPALES
10 MATERIAS DE ESTUDIO
N o se t e m a que por indicar slo ahora las m a terias principales cuyo estudio consideramos inexdispensable, v a m o s a dar a este -trabajo u n a t a n slo por razn de mtodo; pero
tensin en que no hemos pensado. L a s indicamos prevenimos pudieran nuestro en obsequio de la paciencia de los que este po mismo que apndice, permiten, segn
leer, que los datos publicados con anterioridad en concepto, resolver las dificultades al miSmo tiemaparezcan expuestas.
314 La ser ya El parte primer
MIGUEL
CRUCHAGA
siguiente punto en se
de
nuestro llama
trabajo
puede
breve. que la nuestra de un atencin relacionar plan bien
cuando se t r a t a de fijar las bases del estudio definitivo, las consiste que necesidad con medidas adopten
c o m b i n a d o y regular acerca de la direccin gener a l de la guerra. E x i s t e en nuestros hombres de E s t a d o y en el pas en general el propsito firme de mantener inconcebila ocupacin de Tarapac? sera
Si este propsito no existiera,
ble que se pusiera en lucha las industrias similares de dos territorios distintos, para tratar la que pudiera mas tarde pertenecer al extranjero con iguales favores que la que hubiere de pertenecer
siempre al territorio nacional. A no existir t a l propsito, la zona salitrera de Tarapac torio dentes La haba de ser tratada como enemiga,.mientras que a la industria radicada en et terride Chile se la favoreciese con medidas tena fomentarla en su lucha futura con la por la admienextranjera. manifestada debera
competencia
tendencia liberal
nistracin chilena antes de la guerra, tonces mantenerse y aun merecer les de nuestra legislacin.
fevores
especia-
E x i s t e cuando menos la duda en orden a los propsitos definitivos que pudieran realizarse en u n t r a t a d o general de paz? E n t a l caso en las medidas de deberan llegsemos tambin a contemplarse nuestra Administracin eventualidapropia. las
des del porvenir; y no sera siquiera razonable que destruir industria O acaso, como es regular, se ha de tomar en
315
cuenta como la ble, la internacional? ministracin que entradas riitorios de la
base de operaciones ms propia de toda
probaady teque
incertidumbre que
contienda eclctica,
E n esta base, se necesita una pudiramos llamar alcanzar resultados sin propender solo de los
nos permita
generales a la
de alguna importancia productores, en uno
de todos los puntos
muerte
industria
pueden formar ms tarde parte del territorio n a cional, y sin extinguir uno solo de los elementos de progreso, cualquiera que sea la zona en que se encuentren. Francamente a optar nosotros nos sentimos inclinados conpor medidas que se encuentren en
cordancia con esta ltima situacin; porque a t e n didas las eventualidades humanas, y la diversidad de miras que puede haber en la direccin general de una guerra, cualquiera de espritu sensato comtal, parte prende la necesidad adoptar un sistema
que deje a salvo las industrias en la m a y o r de las hiptesis tes del porvenir. Entre que traigan consigo los
acciden-
muchas otras, esta es una de las consinos m u e v e n a optar por un sistegeneral, para alcanzar desde de del de
deraciones que dad en la
m a de moderacin en los gravmenes y de equiaccin luego los beneficios provenientes de todas las industrias similares, cualquiera tiempo al ensanche progreso del que sea la zona al general y su ubicacin; con lo c u a l se propende consumo verdadero econmico. mismo
Por lo dems, este es punto que est fuera
nuestra accin propia, y aspecto que especialmente ha de ser considerado por los que dicten la l e y . E l segundo de los puntos de mira que se ha de
316
MIGUEL
CRUCHAGA
estudiar con u n a contraccin asidua, es la titucin de la propiedad salitrera.
consde
E n relacin a este p u n t o h a y dos materias
g r a v e i m p o r t a n c i a : la primera es el estudio de la legislacin general que h a y a de fijar la extensin de las estacas de salitre en las concesiones ras. No nos de ocuparemos, mayor sin embargo, ste es de futueste se
punto, para contraernos al segundo, que presenta caracteres urgencia; cmo ha de constituir o reconstituir la propiedad sali-
trera en tales trminos, que quede toda en manos de los particulares, y pueda entonces dar legtima base a la contribucin pblica. Y a hemos dicho con anterioridad que en el dep a r t a m e n t o de T a r a p a c la propiedad p r i v a d a haba sido transferida cibe al dominio pblico, sin que ste pagase los precios de adquisicin. Mal se conque se establezca u n g r a v a m e n fiscal fiscal. el sistema adsobre una propiedad
L a tercera de las materias que exigen un estudio detenido es la relacin entre ministrativo que se aplique al guano y el que se refiera al salitre. Los datos publicados con anterioridad manifiestan y a que entre esos dos artculos de exportacin hay una relacin necesaria; y no se comprende que se legisle sobre el uno, si el otro queda abandonado y fuera de la accin de la ley. La cuarta de las materias ms importantes se debe y
extiende al estudio del sistema general que aplicarse especialmente al salitre. Conviene ,ma el monopolio? Ha
Si ste no es til,
se opta por el impuesto, cul ha de ser ese sistede imposicin? Ha de de ser derecho directo sobre la. de exportacin?' renta? ser un
3I7
; S e establecer en escala mvil, segn sea el precio del saiitre? Ser fijo? las zonas? Ser igual para todas Se han de t o Cul ser su monto?
mar o no en cuenta los ferrocarriles, o, en general, los medios de extraccin? Estos legislan. y muchsimos otros son puntos embargo, el tratar de que neellos cesariamente deben llamar la atencin de los que Sin todos exigira u n a extensin extraordinaria. ofrecen
E n todos esos puntos de estudio no se
las mismas dificultades, as que me contento c o n indicarlos, y me contraer nicamente a aquellos que he estime de una importancia ms capital, y me que entran en el plan que desde el propuesto. principio
RELACIONES ENTRE
11 GUANO Y EL SALITRE
EL
N o modifican y antes, por el contrario, corroboran unestras anteriores apreciaciones sobre el han guano, los datos oficiales sido comunicados al que segn se dice
Congreso. mnimum anual-
D e ellos aparece que no se ha fijado do la cantidad que sea lcito
para la v e n t a del g u a n o ; que t a m p o c o se ha fijaexportar mente, ni se sabe la forma de imputacin de las cantidades que se obtengan por ese artculo, ni, Gobierno de por ltimo, si los bonos que se amorticen con las entregas, h a y a n de ser devueltos al Chile, o de ser considerados esas por un tipo determinado. cul sea el precio o suma imputaciones tampoco de
N o se conoce total
que se h a y a
318
guano ellos. que se
MIGUEL
CRUCHAGA
abonar a los bonos en relacin a la c a n t i d a d de importe por los tenedores de
Con tal escasez de datos no es posible
formu-
lar u n a cuenta de los resultados que la operacin, debe producir; y slo se puede indicar que si esa cantidad a podra de guano exportado llega, por ejemplo, toneladas por ao, el m x i m u m chileno no excedera bien que de el Erario esterlinas. seran ciertamente poco y no corresponderan a lo que se indicado quien en los 200.000
recibir
300.000 libras satisfactorios,
E s t o s resultados
poda esperar de u n ramo t a n importante. E n otra parte de este estudio hemos que a los principios de la guerra no falt Gobierno mercados suma que los bonos del Per c o m a n europeos al tipo del 11
previniese a, algunos de los miembros de nuestro por 100; que
sus tenedores, insolutos de tiempo atrs de toda por amortizacin e intereses, miraran con de guagusto se les permitiese extraer cantidades
no hasta realizar el pago de u n 20 por l o o , esto es, el doble del tipo a que esos bonos alcanz a b a n en aqulla poca; que el slo asentimiento de la autoridad chilena para facilitar la extraccin por los acreedores extranjeros del Per, la autorizara para solicitar emprstitos y auxilios de diverso gnero, y pondra el crdito chileno en m a yor altura canzado. que la que hasta entonces haba a l difcil A u n se manifest que no sera
conseguir u n a prima seguira
o derecho a la exportacin de mejorar la situa-
de cuatro libras por tonelada, con la cual se conel doble resultado cin fiscal de Chile, y de establecer una base slida para las relaciones entre el guano y el salitre
319
en las Empresas futuras Si bien no se conoce
que la autoridad
chilena lo
intentase en orden a este ltimo artculo. en todos sus detalles obrado por el Gobierno de Chile en esta materia,, se puede sin embargo asegurar que est m u y lejos de lo que s pudo haber conseguido. N o obst a n t e , no pretendemos nosotros combatir la manifestarse armas ros. L a justicio, de Chile, que a veces es escasa dentro de los lindes de nuestro territorio, que se aplique corresponde equidad No y a atribuir a reconocer, en la bueno de es le la que el a cada uno lo que medida al liberal con los acreedores de esos acreedores idea sustancial que ha l l e v a d o a la autoridad chilena a extranjeextranjeros del Per, y a poner en parte la fuerza de sus servicio
y de la conveniencia, los sacrificios tampoco examinar bajo
otros han hecho en favor del territorio que ocupa. pretendemos aspecto constitucional las graves, medidas esta que tarea. nico propsito tiende a manifestar para y el es posibie alcanzar mejores resultados que se
han a d o p t a d o con relacin al guano. T o c a a otros Nuestro
el Erario pblico de las operaciones i n t e n t a d a s ; ramos, guano y salitre, relacionados el uno con otro, y contemplarlos en su conjunto.
que h a y necesidad absoluta de considerar los dos Ahora,
sobre todo, que segn parece las medidas a d o p t a das tienen, el carcter de transitorias, y que se reconoce la necesidad dos, o mejor de revisar los actos propsitos ejecutadicho, los manifestados
por la Administracin chilena, es til no echar en olvido los datos que se conocen y deducir de ellos lecciones provechosas.
320
factorio en las
MIGUEL
CRUCHAGA
E s legtimo aspirar a un resultado ms satisoperaciones sobre el guano? Es guala posible abandonar uno de los dos artculos,
no y salitre, a accin extraa, y someter el otro a u n verdadero monopolio, sea bajo la obra de autoridad de y su directamente, que sea por la su contribuciones consumo? restrinjan planteacin produccin
E s t o s son los dos aspectos que nos proponemos estudiar brevemente, y en orden a los cuales sirv e n de mucho los datos que hemos publicado en otros pargrafos de este mismo estudio y las consideraciones generales nos permitimos Algunos haya se han que con brevedad si tambin que apuntar. preguntado y es posible entre los dos artculos el salitre. han su Las tantas Algunos elepedido
competencia
veces recordados, el guano vada al estudio a tilmente de estos
tambin, llevando sus miras de una manera debates, que por antecedentes podran hombres
profesin respuestas compley
suministrarlos.
obtenidas satisfacen en parte el propsito que se persegua. N o est dems, sin embargo, tar los antecedentes que han sido presentados
agrupar los datos que se conocen. Bien sabemos que esta materia no f s propia de nuestra competencia; dios personales y pero en reemplazo de estutomar profesionales, se pueden
los que han sido y a hechos por personas competentes y que con facilidad se pueden registrar en los libros. ha contestado y, sin en la esta pregunta los mismos que relata datos esta Alguien tanto
v a a la profesin, diciendo que ella le parece un difcil; embargo, respuesta suministrados revelan
ADMINISTRACIN
DEL GUANO
DEL PERU
321
c o m p e t e n c i a no slo es posible sino un hecho t a d o las medidas referentes Las respuestas dadas al guano. en Chile
ne-
cesario por las circunstancias con que se han dicoficialmente y
l a s que arrancan de las observaciones
contenidas
c u los libros especiales, demuestran que en todo lo que se refiere a la competencia entre el guano y el salitre, la base fundamental consiste en el precio de los distintos abonos, y que en consecuencia la respuesta lo que de distintos bres nos. sustancial se da con recordar t a n de las escalas que en han Europa, de que precios los han en se abonos, profesin redactado slo homconotro tan las aparece de los
trado de u n a manera celosa al estudio de los aboEsos datos h a n sido publicados de este estudio; aqu de nos ya prrafo numrica tro incumbe entre
slo c o m p l e t a i l o s y aplicarlos a la de las relaciones
determinacin
precios
dos sustancias de abono que se e x p l o t a n de nuesterritorio. de competencia entre los dos artculos, S a l t a a la vista desde luego que h a y mucha p o sibilidad el uno completo, el otro i n c o m p l e t o ; el uno obtenido sin otro costo que la extraccin material y su transporte a bordo del buque que ha de conducirlo a E u r o p a o al lugar de consumo, y el otro sometido a elaboraciones previas que exigen u n desembolso ms o menos considerable. rece todava esta necesidad de la Y ms apacompetencia
entre los dos artculos, si es que el que no necesit a de costo de elaboracin, ha de salir casi libre de gastos y de impuestos al mercado de consumo, mientras que el otro, que exige esos desembolsos, ha de estar g r a v a d o antes de su exportacin con impuesto serio.
GrUANo d b l PER 21
322
MIGUEL
CRUCHAGA
N o nos basta, sin embargo, esta y v a m o s a contestar con los datos
demostracin, suministrados
que es u n a indicacin sencilla del comn sentido, por las publicaciones europeas, las objeciones que algunos han hecho para manifestar que el e m p l e o del guano decae en los mercados de consumo, misma que antes. que en las ltimas publicaciones publique h a y a n llegado a de 1876, se y que la apreciacin de este artculo no es ahora la Acontece, en efecto, nuestro conocimiento,
caciones hechas en E u r o p a
da noticia de que los datos oficiales del Per relativos a la exportacin de guano, que hemos p u blicado en otro prrafo y que estn contradichos por los datos oficiales de Inglaterra, estn muy lejos de la verdad y acusan u n error esos datos, ms o menos reducida, a 1870 cantidades manifiesto,
pues mientras la exportacin aparece, conforme a las libres r e que h a n v e l a n que la Francia sola ha consumido de 1850 de guano amoniacal ido en crecimiento desde 80 hasta y sus colonias de Amrica 100.000 tone550.000
ladas por a o ; y que en 1869 los Estados europeos consumieron toneladas bases anuales. En efecto, segn los anlisis contiene e
E s t a importancia atribuida al guano obedece a cientficas. ms recientes, hechos por Mr. Chevreul, el guano del P e r : i. Materias azoada rico, orgnicas; principios solubles insolubles en el agua, tales como materia grasa, materia cidos 2.
0
en combinacin oxlico; solubres;
ntima cidos urato,
con el voltiles oxalato.
fosfato de c a l ; materias colorantes amurilla y roja; hiprico, salinas idnticos a los que producen los corderos.
Materias
323
fosfato, fosfato
bicarbonato
clorhidrato
de
amonaco, y
amoniacal y soda; o x a l a t o de amonaco
p o t a s a ; sulfato de amonaco y p o t a s a ; cloruros de potasio y de sodio; oxalatos y fosfatos de potasa y de soda; a c e t a t o s ; a b a t o de potasa y dos o tres sales de p o t a s a , y cidos voltiles como los cidos focnicos 3. cal cal. 4. 5.
0 0
y sus anlogos. salinas insoluoles; y fosfatos carbonato arena, y de de de magnesia; oxalato, amonaco magnesiano
Materias y de
almina;
urato, sulfato
Materias de Residuos aparece
terreas insolubles, orgnicos, tambin plumas
arcilla, de
xido
0
hierro. cuerpos de
a v e s , residuos de peces. Esto del anlisis Volckel, moderpotasa, que se registra en la Mineraloga del Sr. D o m e y k o . Manifiestan que presentan del mismo modo las obras los guanos de diversas nas las diversas leyes de zoe, fosfatos y cias, segn el siguiente cuadro:
proceden-
zoe
*osra-
Potasa
Autores de los anlisis
Guano de Angamos del P e r . blanco de Bolivia de las islas de Chincha , ., > de la isla de Guaape Macabi la de Lobos , > Pabelln de Pica , la isla de Rayatea los Patos, cerca de California. Eleida, Ichaboe,.. Chile . . . . . Pataffonia. baha de Saldanha las islas Galpagos la isla Jarvis Baker Mejillones Pedro-Bey CCuba) la isla del Fnix
16,92 14,58 14,33 14,20 12,00 10,95 10,90 10,80 6,13 7,27 5,92 6,34 6,00 2,74 2,09 1,63 1,35 0,70 0,374 0,57 0,28 1 70
18,5 28,0 24,10 26,28 24,00 28,00 27,60 27,69 34,69 17,97 34,80 29,57 30,50 37,20 44,60 27,80 56,40 60,30 51,64 88,87 79,00 54,16 48,52 40,70
Way. J. Girar din. Way. Nesbit. 2,5 a 3 J. Girardin. 2 a 3 Barral. 2 a 3 dem. Nesbit. dem. Baudrimont. Nesbit. dem. Way. 2,0 J. Girardin. Way. 0,61 J. Girardin. Way. Boussingault. ) Trmino medio de va \ rios anlisis. > J. Girardin. Bobierre. 5 dem. J. Girardin. 1,0
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
Aparece
asimismo As, estos
que aun ios guanos dice Mr.
simple con fcil
mente fosfatados tienen una importancia de cierta consideracin. referencia a Boussingault que sera guanos: Creo
hacerlos amoniacales, aprovechando la sorber de io a 15 por 100 de
propiedad acuo
que poseen cuando estn secos y en polvo, de ab soluciones sas de sulfato de amonaco o de a c e t a t o de s e d a , sin dejar Los de ser pulverulentos. europeos recuerdan, por otra el prcticos
parte, que de todos los abonos pulverulentos,
guano es uno de los ms activos y por consiguien te aquel c u y o empleo es ms cmodo a causa de su poco volumen, campos la que permite transportar a necesaria con una de trabajo. cierto A s que, los aun cantidad grande guanos ahora
economa de tiempo y amoniacales cantidad les un
cuando sea evidentemente
que los
del P e r han ido descayendo en stt bastantes para alto en el mantener mercado tiempo trmino anlisis del de
de zoe, contienen, sin embargo,
principios de fertilidad
precio relativamente
general de consumo de abonos. E n efecto, los guanos sacados en otro de de las M. islas Sobre de de 100 Chinchas 12 24 contenan segn en el medio kilogramos,
Gtrardia,
kilogramos kilorgamos
de zoe, de fosfato
cual cerca de la mitad se encontraba al estado de sales amoniacales, cal anlogo al de los abonos huesosos, kilo con
gramos de potasa, de 12 a 13 Kilogramos de agua. L e s guanos que se comenzaron a exportar alguna posterioridad de Guaape y de Macab 12 a
presentaban, segn los anlisis m u y numerosos de M. Barra!, de 10 a 12 kilogramos de zoe, 15 kilogramos de cido fosfrico, del cual la ter
326
MIGUEL
CRUCHAGA
cera parte p r x i m a m e n t e se encontraba en estado soluble, y representaban de 26 a 32 de fosfato de cal de los huesos, Por kilogramos de potasa que los y 20 a 28 kilogramos de agua. ltimo, es t a m b i n cierto guanos que actualmente se e x p o r t a n de Pabelln de Pica, y otros puntos del departamento de Tarapac, no presentan la misma cantidad servan todava cantidades de zoe, pero con entre 6,13 que man de gene variables
por ciento y 8 y 9 por 100 de esta sustancia, con u n a u m e n t o considerable tienen t o d a v a Lobos, rales, que en l e y de fosfato, Y se en trmino medio llega a ms de 34. segn los cuadros mayor de
guanos, como los de las islas anlisis de zoe. cantidad
manifiestan
Todos estos guanos que se e x p l o t a n a c t u a l m e n t e en el Per presentan, sin embargo, en su con junto una masa tal de sustancias fertilizantes a un precio que su valor comercial corresponde
t a l c o m o el que generalmente rige en los merca dos. A este respecto son de una importancia bas tante prctica los consejos que Mr. Gaucheron, inspector de los abonos del departamento de L o i ret, d a b a en 1875 cualquiera, bis tratar a ios cultivadores de su depar la persuasin sin
0
t a m e n t o . Antes de comprar, les deca, un abono adquirid de de que este agente de fertilizacin un valor agrcola; no est sobre todo posee dos valores que de jams confundirlos: v e n a l o co su rique mien 2. , un valor
apreciar,
mercial. E l valor agrcola o fertilizador de un abo representado mi por za en zoe y en fosfatos, o en otros trminos, para hacer tras comprender en 100 mejor pensamiento, ms kilogramos haya kilogramos
de zoe y de fosfatos, m a y o r ser el valor de ferti
327
lizacin que en l se encuentre, o m a y o r desarrollo dar ese abono a vuestras cosechas. A l tratar en seguida del valor comercial de las materias fertilizadoras de de los abonos, les deca: kikiLas materias orgnicas l o g r a m o ; el fosfato kilogramo; el zoe logramo. Y cin de los precios. valen un cntimo el 7 5 cntimos el
cal 2 2 a 2 5 c n t i m o s el
2 francos
sobre esta base estableca la propor-
E s verdad que estos precios no pueden de ninguna manera ser estimados como absolutos; y aun se demuestra esto con las distintas escalas de precios que hemos publicado, segn los datos de M M . Robier, Barral, Grandeau, Deherain, Stockhardt y Nesbit. De cierto todas maneras es hoy Mr. indiscutiblemente Gaucheron en su que, c o m o lo deca
Instruccin a los agricultores de Loiret, los abonos se estiman en atencin a la doble escala del valor de fertilizacin que presentan y de su valor v e n a l o comercial. L a s fabricaciones que tienen por objeto fijar el z o e en los guanos por medio del cido sulfrico; las que propenden a que de pueden mezclar las suministrar para diferentes un abono suscomse hoy en que lleno tancias tancias
p l e t o ; las que por fin aprovechan todas las susfertilizacin de tal y formar abonos, h a n generalizado tenares su cada de miles, las manera ellas de que llegan aprovechan fertilizacin Y esto ha que
en los mercados verdaderamente agrcolas a centodas totalidad abono sustancias
natural
manifiesta.
g a d o a tal extremo que sin salir, por ejemplo, de los lmites de la Francia agrcola, se ve slo se aplica esta regla de una manera absoluta.
328
MIGUEL
CRUCHAGA
s i n o que a u n se ocurre al a b u s o e n g a a n d o a l e s c o n s u m i d o r e s de artculos de a b o n o s , s e g n res u l t a del s i g u i e n t e c u a d r o de p r e c i o s c o n e x p l i c a c i n de l a s m a t e r i a s de fertilizacin, c u a d r o q u e , a t e n d i e n d o a l o que suceda e n a l g u n o s d e p a r t a m e n t o s de Francia, d i c t c o m o e j e m p l o el director de la E s c u e l a Superior de Ciencias de R a n , Mr. Girardin:
zoe . sobre 100
MateMateFosfa- rifS r - r i a s ingnicas s o l u t o s so- * bre ICO s o 1 u - a r e n a , bles arcilla

s a l e s b l e S )
p cio
r e
t inn J^j
o s r a m o
Abono completo p r o c e d e n t e de Pars , Guano ingls Guano fosfatado... Guano a z o a d o y fosfatado, llamado g u a n o Millaud de Pars.' Abonoconcentrado, g u a n o animalizado de la casa Bedarrides
3,10 3,55 2,26
15,90 43,80 57,50
48,50 43,10 23,45
48,50 4,60 1,80
38 v ... ... >
4,60
18,75
40,87
22,60
34
2,485
7,98
42
23,86
32
E l a g r e g a b a : Ahora bien, si e i g u a n o del P e r, de Guana pe y Macabi, da de l o a 12 por 100 de z o e , y ele 26 a 32 por 100 de fosfatos, y n o c u e s t a e n l a a c t u a l i d a d s i n o 33 o 33,6 francos l o s 100 k i l o g r a m o s , es e v i d e n t e que al e n t r e gar c o m o i d n t i c a s a e s t e g u a n o l a s m e z c l a s prec e d e n t e s a los precios de 32, 34 y 39 francos l e s 100 k i l o g r a m o s , s e h a e n g a a d o g r o s e r a m e n t e
ADMINISTRACIN
HEL GUANO DEL PER
329V
a los cultivadores acerca de la naturaleza valor de la mercadera, y a pueden ser sustituidas Al que final en de estas al abono del
del no
que esas mezclas
Per en la agregaremos
misma dosis y las mismas condiciones de precios. observaciones en los Francia se l e v a n t

0
ltimos
aos y
una investigacin sobre los abonos industriales, les de al dente esa investigacin, de de la Comisin, en la relacin el
segn consta en el tomo 2 . , pgina 8 de los A n a dirigida que prede Ministerio Agricultura por Vicepresi-
Mr. D u m a s ,
aparece
ahora en los cultivos
ms perfeccionados el
cio del abono entra en u n a proporcin de 5 francos en el precio de cada 5 francos en el de cada hectolitro de trigo, tonelada de betarraga,
y de 1 0 cntimos de franco en el precio del k i l o g r a m o de cerne. Pues bien, con estos antecedentes es sencillsim o llegar a una den al valor demostracin cualquiera de los distintos en or abonos, comercial
para lo cual basta tomar el anlisis de las sustancias de que se t r a t a y reducirlo a precios con las escalas que indican el de cada una de las sustancias de fertilizacin de llega la que el abono posible ya que contenga. dndos la comentre hemos los dado V e m o s as de una manera prctica hasta competencia y salitre, poder para abonos, base guano
general
establecer
esta
paracin, cualquiera que sea la sustancia de que se trate. Mr. Le Feuvre, consultado al efecto, si bien ha considerado difcil la competencia, ha reconocido como no poda dejar de hacerlo precios le den lugar. que ella puede sobrevenir en el caso en que las escalas de
33
MIGUEL
CRUCHAGA
Pero al llevar estos principios, que son exactos, a las conclusiones prcticas, se ha quedado no poco lejos de la verdad comercial. E l e s t a b l e c e a s , como h i p t e s i s q u e podra tener lugar la compe.tencia en el caso de que el precio de dos y medio quintales de guano, o de dos y media un quintal de salitre. e n la prctica. E s t a b l e c e que el precio del zoe se ha de estimar a razn de 40 a 45 centavos, como por el kilogramo; en la tarde primera se hace y slo t o m a de su en parte cargo estadio la segunda normal, sustancia sustancia sumiconsideracin toneladas, partido estuvieran al mismo nivel de una tonelada o de Pero para ello ha de datos un t a n t o inexactos, no en la teora sino
zoe, con prescindencia de los fosfatos, si bien ms de. esta para formular una cuenta Queremos siguiente: Valor mos): de u n a tonelada 6,13 a soluble: cuarta de guano (100 kilograkilogramo, 2,76. 34 parte de la l e y de zoe 45 centavos tomar cualquiera. mismas bases
aqu las
nistradas por l, y entonces el resultado sera el
Fosfato
que en fosfatos ble,

r
generales tienen los 100 kilograsolu-
mos, a 16 centavos el kilogramo de fosfato 1,16.
25 /= kilogramos de fosfato insoluble, o sea tres cuartas partes de la t o t a l i d a d de fosfatos contenidos, a 3 centavos el kilogramo, 76 S u m a : 4 pesos 68 * centavos, moneda
z I
c e n t a v o s ; que multiplicados
por 10 para formar la tonelo.da, dan 46 pesos 85 inglesa. de 100 de y fosfatos, cuarto. Segn esta cuenta, el valor de la tonelada guano con 6,13 de zoe y 34 por sera equivalente a 8 libras esterlinas
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
33I
E l salitre con u n contenido de 15 por 100 de zoe, a razn de 45 centavos el kilogramo de esta sustancia, valdra 67 sa, o sea 13 Ya pesos 50 centavos, moneda ingle/, libras esterlinas. nos revela que la pro/
esta m i s m a cuenta
poicin para llegar a la competencia entre los dos artculos, no sera la hipottica imaginada de 2 a 1.
a
Pero esta misma hiptesis est en contradicy comercial,
cin con datos p o s i t i v a m e n t e exactos y demostrables, t a n t o segn la teora cientfica como segn la prctica comercial. E n efecto, es m u y sabido que en el guano no slo se contienen las dos sustancias zoe y fosfatos que sean tiles sino muchsimas para la fertilidad otras que tienen de las un tierras, covalor
mercial como las anteriores y que estn D e esto resulta ta todas
sometidas
a la escala de precios que antes hemos publicado. que para considerar el valor comateria orgnica o del mercial de un abono, es menester tomar en c u e n esas sustancias: la -humus, el cido fosfrico, la calidad especial
sulfato de amonaco, la sal, y en fin mil otras que slo pueden ser bien estudiadas cuando se tiene el anlisis completo a esto de las que sustancias los precios de abono. a Agrgase los fosfatos tos, porque atribuidos
en el clculo que sirve de base a la esos precios, segn el trmino me-
demostracin anterior, no son perfectamente e x a c dio, son m u y superiores, y porque adems se considera que los fosfatos son aprovechables en m a yor cantidad que la que expresa esa demostracin, y a que si bien es cierto que una parte considerable de ellos no se disuelve y es asimilada por las plantas en el primer m o m e n t o de su empleo, lo es en realidad en el transcurso de un ao, lo c u a l da
332
MIGUEL
CRUCHAGA
al artculo fosfatos en los abonos para los trigos y en otros empleos extensos, un valor de buido. Son en precisamente estas circunstancias, demostradas por la experiencia y sujetas a comprobacin todo los pases, las que hacen que en M a y o , de fosfapor ejemplo, de este ano, segn las revistas fertilizaatricin superior al que en el clculo se le ha
precios europeos, los guanos simplementes 7 libras esterlinas bras. Pero la demostracin se c o m p l e t a mucho 13
tados de a l t a ley, h a y a n alcanzado los precios de chelines 3 peniques a 8 lims
t o d a v a ante la evidencia de los hechos. L a s escalas que con prolijidad hemos publicado en la primera parte de este estudio, demuestran que el precio alcanzado por el mismo Gobierno del Per sobre los guanos de T a r a p a c , era de 12 libras esterlinas 10 chelines, nominalmente, mientras difepara que los consignatarios obtenan el de 14 libras esterlinas y aun ms, sin t o m a r en cuenta la ya fijar que el cido sulfrico comercial. que rendirque se' e m p l e a b a rencia de c a m b i o que les d a b a un gran provecho, el zoe se hallaba estimado al doble de su
precio
A n t e los hechos h a y naturalmente
se, y el hecho es que el precio pagado por el comercio sobre guanos de nfima calidad, como son los imaginados en las escaias hechas en obsequio de los mismos consignatarios, llegaba a 12 libras esterlinas 10 chelines para el Fisco peruano,
y a ms de 14 para los vendedores. Era esto una cesin gratuita de los consumidores europeos en obsequio de la nacin tora? E s evidente que no. Era producdel el resultado
ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU libre juego de la competencia, que haca
333
estimar ahora
el g u a n o en lo que v a l e ; a t a l p u n t o que
mismo en l a baja notable que ese artculo ha e x perimentado en el corso de este ao, porque se ha fritado de forzar las ventas, los precios apenas fluctuaban (en 31 de Mayo) segn los diarios ingleses, entre r i y 13 chelines con la l e y amonaco siderar i. de los guanos de ordinaria de Tarapac.
Pues bien, estos antecedentes nos l l e v a n a condemostrado: Que se ha podido alcanzar mejores condiciones de parte de los bonos del y ingleses Per; sobre sin concetey todo el de los
siones o mejores nedores 2.

0
Que no es posible abandonar de lleno uno dos artculos similares, a una accin extraa, considerar planteacin el abono prepara-
de estos completo, de un
que este abandono hace imposible la gravamen considerable sobre
incompleto y costoso en su extraccin y cin.
Mientras que los precios antes manifestados son ios que se obtienen en el mercado general por los guanos, los gastos sucesivo y mientras que se h a n de duren siguen: i */, libras los considerar de la
c o m o costo de produccin para este artculo en lo convenios autoridad chilena con los tenedores de bonos ingleses, son los que i. 2. 3.
0
D e r e c h o de exportacin F l e t e , trmino medio, ms bien alto que medio
3A
l
Gastos de embarque, etc TOTAL. 5 7*
libras
De
esto resulta
que el guano tiene por costo g e -
334
M GUEL
CRTJCHAGA
1
neral a los tenedores de bonos ingleses 5 dente viene tienen en la prolongacin los trminos de 200, la
libras, que lo
al m x i m u n ; y que as c o m o tienen u n inters e v i contienda, 300, a fijar de las concesiones,
tambin en extraer una amortizacin una ms
400.000 t o pode suSal ta mas para
neladas, y ms si se quiere, por ao, para alcanzar competente
bonos; lo cual los coloca asimismo en la posibili dad de hacer salitre. Durar El mal esto que el trmino en que competencia pueda ejercerse? E s evidente que no. sera, por consiguiente, transitorio, no por ello dejara de poner obstculos m u y serios a la exportacin en grande escala del salitre de las zonas regidas por el Gobierno de Chile. Y si esto habra de acontecer sin el gravamen difique ahora se intenta, es de evidencia que la concurrencia considerable
cultad sera todava mucho mayor y casi insuperable, si los artculos similares de que nos ocupamos hubieran de estar gravados con u n a sumo. Nos consideramos anteriores se autorizados para con el las obserde el la que de vaciones los manifestar que haga deseo contriconbucin que disminuyese la extensin de su
que, antes de reglar un impuesto cualquiera sobre salitres, tomen medidas tal que sometan posible guano a una condicin
marcho de los dos artculos en el mercado general. E s t o se traduce en una justa exigencia para ti ibuir al Erario chileno por cada tonelada se aumente la cantidad con que se h a y a de congi;;--no que se exporte. Cuatro libras, por ejemplo, sobre cada tonelada no sera en manera alguna una carga gravosa p i r a los tenedores de bonos a car-
ADMINISTRdCIN DEL GUANO DEL PER
335
go del Per. Nos daran una compensacin equit a t i v a de los gastos hechos, y permitiran a nuest r o Gobierno optar entonces con cierta libertad por la planteacin de un impuesto sobre los salitres, sin que se llegara a la imposibilidad, por lo menos transitoria, de la subsistencia de los dos artculos, guano y salitre, en los mercados de consumo.
DEL SISTEMA LA GENERAL
13 EN LA CONSTITUCIN DE
PROPIEDAD
SALITRERA
Antes de proseguir adelante queremos decir dos palabras sobre el criterio que nos gua; y aun cuando esto parezca tal vez innecesario, se ver que no lo es si se toma en cuenta el que generalmente predomina en los debates. Se ha querido hace poco abolir el estanco, loque sobre ser m u y conveniente y justo, i m p o r t a b a un beneficio a la agricultura. Para compensar la privacin de entradas que haba de causar al Fisco esta medida, se ha propuesto el gravamen sobre internacin de animles extranjeros, que es otro beneficio en favor de la agricultura. Y si citamos este ejemplo, como pudiramos citar muchsimos otros, es para recordar que desde hace tiempo el criterio que predomina, o que lo menos se toma m u y en cuenta al resolver los grandes debates que trae la marcha de los acontecimientos, es el de los intereses particulares; y vamos ya llegando al tiempo en que se ha de realizar la teora econmica que distingue por completo
33
MOUEL
CRUCHAGA
entre el inters de los productores y el inters de los plar consumidores. en el criterio que predomina. Es evidenteN i es este solo el defecto que se ha de c o n t e m m e n t e exclusivo y y a individuos j u z g a n que la m a y o r parte de los
que es menester atender a las
cargas pblicas, y que stas han de venir a grav i t a r con ms o menos peso sobre todos los intereses, se prev la t o r m e n t a cargas terio. A sostener la honra y el prestigio del pas deben concurrir, segn nuestro juicio, todos los in tereses; y la medida del gravamen el que se les h a y a de imponer no puede de las cargas convenga, ginar. La Comisin consultiva sobre salitres ha dedic a d o m u y buenas pginas de su informe a c o m b a tir el sistema del monopolio. E l l a ha estudiado los orgenes de este debate en la legislacin peruana; ha recordado las diversas medidas adoptadas por esa Administracin; ha j u z g a d o los resultados prcticos que ellas dieron; y en presencia de los antecedentes derivados de esos estudios, ha dicho que en vista de las cifras y de las consideraciones que se desprenden de los hechos apuntados, no fu difcil a la Comisin resolver el primer punto y comunes. elijamos entre los distintos que se ser otra que la de la repartimiento sobre determinadas y se la conjura industrias. de semejante cricon medidas que tienden a echar la t o t a l i d a d Nosotros debemos prescindir de las
equidad y la de la justicia, en
E s t o dicho, veamos el sistema general que m s h a n propuesto y los dems que se pudieran i m a -
del problema sometido a su estudio, a saber: de-
337
be
o no
quedar subsistente
el monopolio
guber-
n a t i v o del salitre que existe en Tara p a c a , sea baj o su forma actual, o bajo La mos nunci por la n e g a t i v a ; ciertamente variar otra forma cualquiera? se proque que Comisin con perfecta el unanimidad rumbo a
y nosotros no intentareideas
propenden a la extincin de los monopolios,
en el siglo actual son y a casi inconcebibles, si no es que se trate de aquellos que nacen como uno de los inconvenientes espontneos del mismo rgimen de la distribucin recordar por libertad. seran Queremos, los sin embargo, cules resultados
que se podran alcanzar en el rgimen del monopolio; y lo hacemos porque una autoridad bastante respetable ha declarado que no h i y grande urgencia les son en adoptar resoluciones y definitivas el Erario sobre actuapel debate blico. Se ha credo que en el rgimen de monopolio a que est sometida la provincia de Tarapac, por el hecho de haberse sustituido la autoridad chilena a la peruana en los contratos de elaboracin, obtendra el fisco gruesas entradas. Vemoslo. A ser ciertos los datos que han llegado a nuestra noticia, y que por otra parte son de fcil comprobacin para los que desempean funciones p blicas, el sistema administrativo especificaciones 1. dad
A
pendiente,
que los resultados
bastante
favorables para
actual en orden
a esa provincia se pone de manifiesto con las tres que siguen: ha hecho suyos los precios elevndolos que los se por la autoride 1 , 4 0
22
El
Gobierno de Chile y ha mejorado
contratos de elaboracin ajustados peruana, pagaban a los elaboradores,
GWAK D H L P E R
338
MIGUEL
CRUCHAGA
1,45,
Que eran los que anteriormente regan, ai
1 . 6 3 y 1 . 7 3 por quintal espaol, en letras al c a m bio de 4 4 peniques por peso. 2.

A
E l precio que se obtiene en la
actualidad
por el salitre, quedando a cargo del exportador el flete de mar y gastos posteriores, es, si no estamos m a l informados, de 3 pesos 1 0 centavos. 3. sas
A
E l rgimen que se observa en la exportadoras.
enajena-
cin es el de la consignacin encomendada a c a Pues bien, si estos datos son efectivos, los r e sultados estn m u y lejos de ser favorables para los fins que se persiguen, de obtener una gruesa entrada a favor del Erario pblico; y no es e x a c t o que la Estado diferencia llegue a entre 1 peso el precio pagado por la por elaboracin y el precio de v e n t a obtenido por el 3 0 centavos, como algunos se ha credo. E n la hiptesis de que la mitad de los contratos de elaboracin estn al precio de 1,63y al c a m b i o dicho, y la otra m i t a d al de 1 , 7 3 al mismo cambio, estos dos precios daran segn el t i po actual de cambio internacional, un trmino almedio de 2 , 8 7 . canzada Y en tal hiptesis, la utilidad
por el E s t a d o llegara apenas a 3 0 c e n -
t a v o s , y aun menos que eso. Sobre las cantidades exportadas en todo el semestre de 1 8 8 0 que hasta ahora v a corrido, y que llegan por Iquique a contra
1.560.546 648.228
quintales perodo
63
libras ao
1878,
en
el
mismo
del de
anterior, lejos No
2.525.222
en igual semestre que
la utilidad cacin, sin
o beneficio duda, se
para el Fisco estara le ha atribuido. que
muy
de alcanzar
el lmite
por una equivoconsigo^
es esto slo el inconveniente
ADMINISTRACIN DEL CUANO DEL PER
33O
trae el mantenimiento del rgimen de en las condiciones en que se ejerce. departamento una tidos el grande por la de Tarapac domina acerca incertidumbre autoridad sin pago
monopolio E n todo el
actualmente resolude la
de las
ciones definitivas.
Los certificados de salitre emiperuana por a cambio ni
reversin de las propiedades salitreras, corren en mercado intereses amortizapor cin. E n el distrito de Cocpilla, se paraliza
actos gubernativos la exportacin de los salitres, a fin de contenerla hasta que se dicte alguna resolucin. 1879. En E n Antofagasta Taltal rige otro sistema, las y se d all obedece a lo prescrito en la l e y de Septiembre continan en orden a la v i d a futura de las industrias
incertidumbres
radicadas. Y en general se producen resultados d tal naturaleza, que luchan unos con otros los distintos intereses sin alcanzar ninguno de ellos das de tranquilidad y de progreso futuro, y sin obtener el Fisco recursos de que mucho necesita y que podra alcanzar con medidas de equidad. N o estamos, pues, por el monopolio; y a g r e g a remos por la a los datos y los antecedentes resultados suministrados aqu de l Comisin, que hasta
arroja la experiencia en la marcha sucesiva de este sistema, heredado de legislacin distinta nuestra. Pero, si no estamos por el monopolio, consulpor
debemos declarar tambin que lo estimamos preferible al sistema ideado por la Comisin t i v a de salitres.
E n el sistema del monopolio todo se hace Fisco. bilidad Este administra salitreros; de por medio de sus ste acepta de la acto
va de autoridad. L a propiedad est en manos del agentes los intereses responsa-
propia
todo
administra-
34
MIGUEL
CECHAGA
cin; ste lucha, eu el mercado, va se alcanzan resultados
cae
triunfa. an, nom-
E n el sistema ideado por la Comisin consultimucho peores porque el sistema ciapor bre y con otros de ella no es otro en antecedentesque y del el sustanverdade
ms que est disfrazado con otro de la confiscacin
ro sistema
exclusivismo
en la planteacin de los gravmenes que deben ser generales. N o ha tenido ella en mira hacer que la industria del salitre contribuya como todas las un dems a las cargas comunes; no ha buscado impuesto ms o menos equitativo, ni ha t a m p o c o de organizar la propiedad para cer en seguida del inters sobre y propiedades bien
tratado estable-
constituiindustria
das un impuesto j u s t o : se ha preocupado t a n slo fiscal, al pensar que la del salitre poda dar un resultado considerable, lo ha t o m a d o como propio. H a dejado la responsabilidad y las emergencias de las prdidas a cargo de los empresarios, y reservado su v e n t a para al disponer que extranjero. por va de autoridad el en precio t o t a l pudiera producir el artculo
Dejamos para ocasin ms oportuna el estudie de las cifras y la investigacin sobre la e?' actitud de ellas; pero mientras t a n t o y en corroboracin de nuestras ideas, apuntaremos aqu el procedimiento que, segn la propia descripcin de la comisin consultiva, le ha servido de base para la fijacin del impuesto. Ella nos dice: el costo general En circunstancias peniques ordinarias
medio del salitre al costado de la lancha, es de 52 80 centesimos de penique, que es a le que equivale en moneda inglesa 1 peso 20 centav o s al c a m b i o arriba indicado; y en consecuencia
34I
las 1 1 2 libras., medida segn la cual se vende est a sustancia que. En en Inglaterra, cuestan en el documentos fehacientes, puerto los de embarque 59 peniques 13 centesimos de peniagrega, gastos de flete, seguro, desembarque, bodegaje, c o rretaje, comisin y dems que origina la v e s t a del salitre, se estiman en 4 chelfn cada ---peniques por 1 1 2 libras, o o que es lo mismo, 54 penipor cada 112 libras. Calculado este por
ques. Cuesta as el producir y exportar el salitre 1 1 3 peniques artculo al precio de 13 chelines 7 peniques si se p a g a en oro chileno, a v a l u a d o a 45 peniques centavos guiente, por esta cada 100 kilogramos; es la que por o peso, queda un margen o diferencia de 2 pesos 20 consimenos diferencia ms
seguramente v a a tener la produccin del salitre. E s t a diferencia es la que determina el monto del impuesto. A l productor y exportador del salitre se le dej a n a su cargo las e x p e c t a t i v a s favorables en alza, que pudiera traer el consumo, y se le t o m a la tot a l i d a d de la diferencia calculada entre el costo el precio de venta. E s o no este sistema el u n a verdadera de la e x a c t i t u d confiscacin? de los datos en que esta cuenta prolijicolocar y de
Y a hemos dicho que dejamos aparte el e x a m e n descansa; que si se hubiera de hacer con rado el precio de v e n t a a to consumo, y estn que se puede
dad, sera m u y sencillo demostrar que est e x a g e el artculo en el mercado extranjero para un v a s disminuidos los verdaderos como costos de elaboracin; y a u n se ha t o m a d o t i p o del gasto de fletes y que han regido.
dems anexos, la poca
de la baja, y ni siquiera el trmino medio de l o s
342
MIGUEL
CRUCHAGA
Por
va
de incidencia
recordaremos
aqu
que
rio se divisa consideracin alguna seria en virtud de la cual, para determinar la diferencia entre el costo y el precio, se estime como precio de costo i peso 2 0 centavos, cuando el Gobierno de Chile
t a d o 1 Q
h a acJf P
n
S contratos
0 3
de elaboracin pagaba el
7
y aun
mejoradcT io^pr;" " i
que
Gobierno
peruano, elevndolos a 'V.o'j" ;' Y 1 , 7 3 . a l c a m b i o de 44 periques por peso. E l GobiernC^-flMsmo se h a ..del cosencargado as de manifestar que el precio
to no es el calculado- en el informe de la Comisin consultiva, o que ha mejorado ese precio sin obedecer a ninguna consideracin De paso tambin fundada. que en esta se prevendremos
e x t r a a cuenta para llegar a tomar c o m o impuesto toda la diferencia hubieran tos. Agregaremos, gastos de flete, por fin, seguro, que se han calculado desembarque, los bodegaje, de importar que se imagina un aumento posible, en los prescinde hasta de las fracciones siempre que ellas cos-
etctera, sobre los tipos ms bajos que h a y a h a b i d o en el curso de los tiempos. Pues bien, con esos antecedentes se forma la c u e n t a de la diferencia, y toda sta es t o m a d a por el impuesto fiscal, para dar as a los empresarios de salitres el gusto y el celo en explotaciones c u y o rendimiento pasa a manos del E s t a d o , a ellos todas las eventualidades prdida. L o que decimos aqu sobre el tipo de 2 , 2 0 moneda inglesa por los 1 0 0 kilogramos, es todas sus partes aplicable al proyecto otra un t a n t o menor. en en dejndoles de la posibles
presentado
por el E j e c u t i v o , que fija c o m o t a s a del impuesto
A D M I N I S T R A C I N HBL G U A N O D E I . P E R
343
Sea que el debate se estudie en relacin al uno o al otro proyecto, la base las gravsimas cuestiones que se a d o p t a es l a ntimamente sistema de la antes que de verdadera confiscacin, sin resolverse una sola de que estn el ligadas con la constitucin de la Por esto, repetimos, antes que confiscacin preferimos el propiedad.
monopolio;
t o m a r a los particulares, a quienes se deja con t o da la responsabilidad industrial la totalidad sus entradas, preferimos toridad. que la dad En que el negocio en todas a lo la de menos propie-
sus partes sea administrado por cuenta de la autal caso sera menester chilena constituyese en el departamento autoridad
particular
Tarapac, valor Blanpor
tomndola para el Fisco y pagando, en consecuencia, a los que antes fueron sus dueos, el de sus Empresas. 11a, en Antofagasta, en Taltal, en Aguas Sera menester que en T o c o p i -
cas, se dice u n a l e y general de expropiacin
m o t i v o de utilidad pblica, para devolver a cada uno lo que h a y a gastado y reembolsarle el valor de sus propiedades, que se transmitiran de nuevo al Estado. Entonces y habra una cesacin de inganara o perdera ters individual, propia Pero el E s t a d o
e n la expeculacin, que hara en tal caso bajo su responsabilidad. en un propsito de confiscacin general
c o m o el que se manifiesta, se deja, lo repetimos de nuevo, a las industrias la seguridad de la prd i d a ; se las priva de sus propiedades y de sus sacrificios, y persigue to, no podra jams el Estado dominar. una Para eventualidad hacer ver de ganancia en el mercado general que, por ciehasta dnde llega la injusticia de semejante pro-
psito, basta y sobra con generalizarlo.
344
El Estado sus angustias? pueda mos
MIGUEL
CRUCHAGA
chileno, ha llegado al
extremo
de
No tiene recursos para
mantener seaAntes slo a
su honra y su prestigio en el exterior, sino los que darle la confiscacin? menos justos: Pues entonces generalicemos. tan por lo
que entrar dad de u n a
en un proyecto referente para ganancia incierta,
las industrias del salitre,
tomarles la totalidictemos u n a ley las
para que en el trmino de quince das se entreguen al E s t a d o las nueve dades agrcolas, dcimas partes de puestos a rentas de las propiedades urbanas, de las propiede los capitales rdito, y en general, de la m a s a absoluta de las r e n t a s generales del pas. I n v i r t a m o s el orden que antes ha existido. Si antes se daba a la Iglesia el diezmo de los frutos, empresario Por dejemos ahora ese diezmo para y confisquemos de justicia para el el responsable, que
E s t a d o los nueve dcimos restantes. cierto hombres firmaran con ms tranquilidad un Decreto de de Y confiscacin ni a una industria esta especie,
que al fin y al cabo sera general, que un Decret determinada. que se de cierto no consentiran el agricultor, ni el los propietarios urbanos, decir
banquero,
adoptara semejante l e y y que se les pudiera
lo que h o y puede decirse sin duda a los propietarios de salitres, cualquiera que sea la zona en que trabajen; ridad alerta, empresarios chilenos; una ha autodeclano de que sin serlo se estima infalible, obtenidos
rado que el pan y la carne de la H u m a n i d a d pueden ser vuestro sino con los elementos suelo.
Pero el hambre puede mucho y el progreso h u mano puede t o d a v a ms. E s a autoridad se equivocar, sin d u d a ; pero aun entonces permaneced
345
tranquilos.
El
Estado
ser
todava
generoso:
si
sois felices en vuestras empresas, aceptar a g r a d e cido el fruto t o t a l de vuestros sacrificios; si sois y las sales del desgraciados, aun entonces el sol vuestros No. huesos. importanporve-
desierto darn calor y duracin por largos aos a E n presencia de debates de t a l
cia, que estn ligados ntimamente con el terio ms sano y establecer los
nir econmico del pas, es preciso usar de u n crigravmenes para de las inEs plan los que respeten el privados. todos o los gastos comunes, sobre la totalidad dustrias, o en bases de equidad legtimo alguno Se desarrollo que no de menester sobre todo fijarse tome en elementos tan de los intereses
en que no cabe negocio. ms
consideracin impuestos
complicado
quiere
establecer antes la
menos a la no
considerables? Organcese propiedad; coloqese industria en situacin de producir imposibilidad fiscal. N o es concebible el abandono y el menosprecio de los derechos constituidos de u n a manera legt i m a ; por esto es que antes de pensar en la tasa racional del gravamen, ganizacin sustanciales. E s t a es la causa por que principiamos nuestras observaciones relacionadas con el salitre, por e x presar de la algunas ideas en propiedad que en orden a la constitucin hay una salitreranuestro concepto se debe pensar en la misma, en sus orde la industria bases de vivir. propiedad beneficios;
se la destruya de antemano y se la condene a la N o son concebibles impuestos sobre
Repetimos
346
MIGUEL
CRUCHAGA
necesidad absoluta de constituir la propiedad litrera al varla. O t r a de las consideraciones mismo tiempo que se piense en
sagra-
que nos m u e v e n a
pensar as, aparte de las dichas, es la declaracin del Gobierno al dar respuesta a diversas interrogaciones de la Comisin de Hacienda. H a del las Ejecutivo oficinas es extender que el g r a v a m e n no t e n g a n a declatodas rado el seor Ministro del r a m o que la intencin de salitres contratos Gobierno; los
de elaboracin ajustados con el mismo debiendo entenderse por contratos
aceptados
que se han hecho t a n slo en T a r a p a c , pues no se ha considerado oportuno dar c a b i d a a los referentes a Bien Tocopilla. se comprende salitres con y que si van a quedar por en que se elaboran un gravamen, monopolio que cuenta en a
concurrencia los gran una
del F i s c o y salitres que se elaboran y e x p o r t a n por particulares parte subsiste con no origen el rgimen de del todos pueden
sus inconvenientes, contienda
sobre todo se da
competencia
sustentar los productores libres con el que se establezca.
gravamen
E n tal situacin los contratiso
t a s de elaboracin de salitre seguiran como ahora sus elaboraciones al precio de 1,63, de 1,73, que los precios se rebajan cin. al Fisco tendran adems trabajar muchos una a esta ltima ventaja en de 1,45, al cambio de 44 peniques por peso, si es proporEsos elaboradores de salitre por cuenta del considerable de ellos establecimientos
que no les pertenecan, no necesitaran tomar en c u e n t a ni el verdadero precio de costo del artculo, ni la fuerte amortizacin que reclaman los establecimientos mismos.
347
Si ha ser
de
haber,
pues,
un
monopolio,
debe que
general.
Otros proyectos de l e y se han presentado, das las zonas salitreras bajo un mismo
tienden a generalizar el impuesto y a colocar a t o rgimen en ocmo de libertad en la elaboracin la exportacin. y de g r a v a m e n
Todos esos sistemas e x i g e n
condicin previa la organizacin de la c u p a d o la exponer diremos debe nes dad autoridad. pues, luego con que estos ella
propiedad,
de lo c u a l no parece, sin embargo, haberse preoEntraremos, algunas desde antecedentes organizacin, abarcar a y dos
ideas sobre esa
debe
fines o propsitos diversos: el primer fin tener en mira es el de reglar las futuras al de pertenencias de este porque salitreras. con trataremos segundo, punto
que se emesos
concesioSin de posteriori-
bargo,
las concesiones
estacamentos se han de hacer o no segn el sistem a que se adopte, y una v e z conocido lo que h a y a de hacerse de una manera definitiva. ces llegar la oportunidad to si se han de limitar las concesiones futuras, las otorga. en la la administracin; a de un si ese mismo absoluta o Slo entonparcialmente como actualmente de resolver con acier-
o si deben dejarse
antes, a cargo de la l e y liberal que
Si el rgimen que hubiera de dominar es el del monopolio rgimen mediante bertad tendiese reglar un monopolio natural fuerte gravamen, conque se dejase la misma lipara obtener nuevas
imposicin
no sera comprensible que h a y ahora cesiones.
Si, por el contrario, el sistema se basa en el ensanche del consumo y en las ideas propias de la
348
MIGUEL
CRUCHAGA
libertad
comercial,
np
habra
inconveniente
y,
por el contrario, habra ventaja en mantener esa concesin. tualmente anteriores Por esto nos ocupamos, antes que del del arreglo de la mediante Gobiernos slo tres tan propiedad las que hasta de achace este y establecida de los concesiones p u n t o indicado,
poco regian l a s diversas zonas salitreras. Anticiparemos que, al tratar punto de estudio, nos sentimos dominados por u n respeto profundo a la propiedad y a constituida, seguiremos el criterio de los principios ms a v a n zados en la direccin de las guerras modernas, en virtud de los cuales la contienda est contrada n las naciones beligerantes, se respetan las propiedades privadas, se reconocen siquiera mente los gravmenes reglados, y sustancial-
slo se l i m i t a para en la a
este respeto general a la propiedad constituida en c u a n t o pudiera ser u n obstculo insuperable la prosecucin Referiremos las diversas de los nuestras fines legtimos que guerra se persiguen. breves observaciones zonas.
T A R A P A C A
E n otro prrafo de estos apuntes hemos public a d o todos los datos que se refieren cimientos comprados por el los precios contratos Por de tasacin, a los establea emitia los detalles actual dificulGobierno peruano,
a los certificados y que a los dems la situacin
dos para el p a g o de esos establecimientos, de elaboracin, a este complicada concernientes ms aparezca, punto. sin embargo, graves
no ofrece,
349
tades para constituir de nuevo ia propiedad salitrera, dejarla en manos de los particulares, y establecer entonces los gravmenes ren justos. D e tres clases son las oficinas que, para reglar esta i. 2.
a
que se conside-
organizacin, el salitre
se
deben por el
tomar sistema
en de
cuenta: fondos.
L a s de paradas, o pequeas oficinas en que se L a s oficinas que quedaron sometidas a un conse realizara; dieron o aquellas origen que se a que habiendo sido
elaboraba
a
t r a t o de promesa de venta, sin que la v e n t a efectiva vendidas, certificados y 3.

a
especiales Las ofi-
emitidos con hipoteca determinada de los mismos establecimientos vendan; cinas que sirven en conjunto ms certificados hipoteca no pagados de base a la hipoy emitidos con esa
teca general establecida en favor de todos los degeneral.
L a s oficinas de paradas, esto es, las de la primera serie, segn los datos que se tienen, han sido pagadas por el Gobierno del Per, fcil y forman los ahora p a i t e de la propiedad general del Fisco chileno. E n cuanto a ellas, sera elementos de trabajo enajenar fijase. origen a y conceder las estacas sali-
treras en las bases que la autoridad dos emitidos dificultades sen sobre ellas, tampoco
L a s oficinas de la segunda serie y los certificadan de organizacin. N a d a sera ms j a s aquellas que estuviesen con sim-
to que devolver a sus dueos, si es que las hubieentregad j , ple promesa de venta,, o cancelar lisa y llanamente los contratos en caso de no haber sido entregadas. Sucedera lo mismo con las oficinas sometidas gaa una hipoteca especial y con los certificados
35
MIGUEL
CRUCHAG
rantizadoS con esa hipoteca. L o s tenedores de los certificados pasaran a ser los dueos de la propiedad, y v u e l t a sta entonces al dominio de l o s particulares, sera y a base legtima de imposicin. En cuanto a los certificados emitidos con hi poteca general, o sea, a las oficinas que hemos Colocado en la tercera serie, se presentan dos formas de esa procedimientos, propiedad tendentes ambas a devolver sin y a sus concesionarios antiguos, certificados que se emitieron
admitirse en p a g o de ellas otra moneda o ttulos que los mismos que seran t o t a l m e n t e cancelados. E s t o s dos procedimientos son: o la constitucin de un concurso judicial con toda esa m a s a de propiedades y establecimientos, para que concurran a p agarse con el valor de ellos todos los tenedores de certificados con hipoteca general, o, si se quiere prescindir de la autoridad judicial en el manejo de este negocio, la constitucin de una Comisin de los mismos tenedores de certificados con hipoteca general, para que por medio de la Administracin y a la que ellos mismos nombren se llegue a la extrajudicial cin de los de las propiedades certificados. distribucin cancela-
T a n t o en el uno como en el otro caso, sera ra* cional que se siguieran ms o menos las siguientes reglas: i. so, 2. cin 3.
4 a
Se citara a todos los tenedores de certififormacin del Consejo administrativo
cados de salitre para que concurran, o al concuro a la

a
que representara y
los intereses generales de ellos. del consejo propietario.
Se dara un plazo prudente para esta c i t a organizacin P a r a que no quedasen t o t a l m e n t e paraliza-
das esas oficinas y pudieran concurrir desde luego
55
a la produccin general, se establecera una ministracin explotacin. 4.

a
aden
provisoria judicial,
que
pudiese
ponerlas el
Sea se
sea extrajudicial si hay o no
procedi-
miento,
averiguara
certificados
salitreros emitidos en exceso, y se resolveran las cuestiones que pudieran surgir entre los tenedores de los distintos certificados. 5.
a
Terminantemente ste habra
quedara
declarado daba
que, un
si la enajenacin de los establecimientos sobrante, leno. 6.

a
de pertenecer al F i s c o chi-
De la misma manera se establecera, que si
la enajenacin de esos establecimientos dejaba una prdida, o no alcanzaba al valor realizado a cancelar la totalidad de los certificados, no podran en lo sucesivo los tenedores de bonos ejercer alguna por sobre el Fisco chileno, quedando personal. de mera maniy a estudio, a observaciopero reconstituir tropiezo, una accin reserva-
das las que t u v i e s e n contra el Gobierno del Per responsabilidad E s t a s indicaciones son, naturalmente, iniciacin: estn nes la posteriores, propiedad en fiestan sujetas a reglamentacin; que es posible sin grave para
por lo menos
Tarapac
sin que ello importe responsabilidad vera el Estado no
el Erario chileno
y un gasto, que en este caso no devolde lo mismo que la fu materia
obedecera a ningn principio de justicia: contratos peruana.

T O C O P I L L A
cumplidos
por
Administracin-
E n brevsimas palabras dice el informe
presen-
352 tado al
MIGUEL
CRUCHAGA
Gobierno
por la Comisin consultiva
de Go-
salitres, que los contratos celebrados por los el T o c o , deben ser de alguna manera particulares los establecimientos que
biernos del Per y B o l i v i a sobre la explotacin en cancelados de los hayan se para poder entregar al dominio y trabajo creado en ese lugar. Por lo dems, ella entrega el e x a m e n y resolucin otras la sobre todas las cuestiones de propiedad a autoridades.
As, reconoce t a n slo la base o el principio de expropiacin. E n efecto, los contratos en otra parte que hemos publicado a Tocode este estudio referentes
pilla, y en general al litoral boliviano, son de una importancia c a p i t a l para la marcha futura de t e das las operaciones de salitre. L o s derechos y privilegios concedidos puede salitrera por el Gobierno la de Bolivia de la exde comprenden, propiedad decirse, totalidad
del litoral boliviano, con de Salitres y ferrocarril
cepcin de las que h a n sido entregadas por cont r a t o a la C o m p a a Antofagasta. tad de Y si se ha de abolir el rgimen de es preciso terminar por medios
monopolio y restituir la Administracin a la liberindustrial, Bolivia. D o s aspectos principales presentan esos contrat o s : el de la propiedad y privilegios; y los contratos de elaboracin, se del Per. que cree en que virtud de publicaciones entre y de los el conGohechas por el Sr. S a n t a Cruz, visitador de aquellos lugares, cesionarios bierno de existen de Gobierno Estos Bolivia justos y razonables las concesiones del Gobierno
contratos
elaboracin
no han sido aceptados por el Gobierno de Chile,
A D M I N I S T R A C I N
D E L
G U A N O
D E L
P E R
353
el cual h a c o n s i d e r a d o que l o s precios s o n s u p e riores a los que deba p a g a r : 1 , 9 0 , al c a m b i o de 94 p e n i q u e s . Mientras t a n t o , la autoridad c h i l e n a h a recibid o la m e n s u a l i d a d de diez mil p e s o s que los concesionarios p a g a b a n , s e g n s u c o n t r a t o , al Gobierno de B o l i v i a . V e m o s , pues, n o s o t r o s gran necesidad y s u m a onveniencia e n u n a e x p r o p i a c i n de las conces i o n e s h e c h a s al Sr. Meiggs, c o m o v e m o s t a m b i n c o n v e n i e n c i a e x t r a o r d i n a r i a e n que esa e x p r o p i a c i n sea h e c h a por u n acuerdo v o l u n t a r i o , que e v i t a r a considerables dificultades. N o f a l t a r a n m e d i o s de que e s t a e x p r o p i a c i n n o fuera g r a v o s a al fisco chileno, si se t o m a r a c o m o base p a r a el p a g o de la c a n t i d a d que se acordara, el m i s m o i m p u e s t o que s e hubiere de satisfacer por salitres procedentes de las zonas a que la e x p r o p i c i n s e refiriese. D e s d e que se a b a n d o n e el s i s t e m a del m o n o p o lio, es preciso llegar a la libertad industrial y c o n e l l a a la e x t e n s i n de la produccin e n t r m i n o s t a l e s que se generalice el c o n s u m o y se p u e d a poblar y vivificar i n d u s t r i a l m e n t e los territorios ocup a d o s ahora por nuestras a r m a s .
A N T O F A G A
STA
N o e n t r a r e m o s e n d e t a l l e s que p u d i e r a n referirse p r i n c i p a l m e n t e a n o c i o n e s o discusiones de d e r e c h o ; ni t a m p o c o a e x a m i n a r las cons e c u e n c i a s que pudieran resultar de los fallos, f a v o r a b l e s o a d v e r s o s , e n las g e s t i o n e s judiciales i n i c i a d a s a n t e n u e s t r o s Tribunales por la C o m p a GDANO BEL PBIW
23
354
MIGUEL
CRUCHAGA
na de Salitres y ferrocarril de esa localidad. discurriremos tampoco en el sentido de
No
estudiar
si el carcter de reivindicacin que se ha dado a la ocupacin del territorio al Sur del paralelo 23,. modifica o no la situacin legal de los concesionarios de esta zona. Sea la que fuere, ha habido consentimiento expreso de las autoridades chilenas, y aun intervencin de ellas, para gestionar en favor de los intereses de aquella Compaa ante la autoridad Nos nuestros boliviana. limitaremos, principios, pues, sera a exponer equitativo que segn en Tovollegar que en
Antofagasta
a los mismos resultados
copilla, a la proposicin de una expropiacin
luntariamente consentida, y ms tarde al rgimen c o m n de la libertad. E n este caso sera de grande aprovechamiento el ferrocarril ja de los establecimientos de ella construido po-i misma. no Ir les loes*a Compaa, y aun se podra enajenar con v e n t a T o d a v a pensamos que, en la hiptesis de establecerse un derecho ms o menos moderado, sera de ninguna intereses manera radicados difcil de realizar entre probabilidad diversos de una armona estrecha
en las
distintas
nas.
TALTAL
AGUAS
BLANCAS
E s evidente que ha de continuar en vigencia la l e y que eximi de derechos de exportacin los s a litres de Taltal de por un determinado deben plazo. a Los; todos principios justicia aplicarse
E n esa zona no se presenta ninguna
dificultad
e n c u a n t o a la constitucin de la propiedad sali-
ADMINISTRACIN D E L GUANO DEL PER
355
trera. Quedara t a n slo por resolver si se habra de continuar o no la exencin de derechos por un plazo breve, en la hiptesis de que con t r a b a jos a c t i v o s y celosos no fuese posible concluir el ferrocarril en el plazo que a n queda para que siga le, exencin. Solo nos queda que tratar brevemente d e l ' sistema que debe regir sobre las concesiones en favor posteriores de estacas de salitres, y desde luego m a n i festaremos nuestra preferencia Administracin Nosotros turas, aun con individual. esas concesiones fuesos el a sin peligro de prdidas individuales del rgimen de libertad y la entrega de esa sustancia a la mantendramos
por razn de la competencia. mientos perar entrar que se ahora existen
Sin embargo,
peligros no son probables, pues que los establecipueden abastecer consumo general por largo t i e m p o ; y no es de esque apresuren con los nuevos ahora concesionarios establecidos, en lucha
que h f y a
alguna- modificacin sustancial y favorade los consumos. busel de progreso la generali-
ble en la marcha camos como
F u n d a m o s nuestra sistema en la libertad; elemento zacin del consumo; no pretendemos mercado; esos queremos, por el contrario, mercados.
dominar
diversificar tendencias buscar
Contra este rgimen se oponen dos distintas: la tendencia fiscal, que
quiere
de pronto la mejora de las rentas, aun corriendo el riesgo de sacrificar a la industria, m i s m a , y la tendencia ms o menos estrecha de los productores, de los cuales algunos queran la de un impuesto considerable para planteacin mejorar su
existencia al a m p a r o de un verdadero monopolio.
35
MIGUEL
CRUCHAGA
5 13
OTROS PUNTOS DE ESTUDIO
A ms de los puntos de inspeccin y de estudio que gn se hemos nuestro ofrecen de los a expuesto entender la y en en parte solucionado otros seque en pargrafos muchsimos de anteriores,
atencin
estn ms o menos indicados sustancialmente uno acpites anteriores este
mismo
apndice. Y esos puntos de inspeccin y de estudio son de t a l naturaleza que nadie, sin duda, se atrever a negar la importancia que ellos tienen. Estudiar, por ejemplo, las ventajas que present e el impuesto sobre la renta, sobre los derechos de exportacin Algunos la renta. Estudiar si los derechos de exportacin, en caso de adoptarse este rgimen, hubieran de ser en escala mvil, es t a m b i n otro aspecto de grande importancia. Los derechos de exportacin basados en una escala mvil y variable, segn los precios que el artculo tuviese en el extranjero, tenden ciertamente dominar el no presino y mercado han ordinarios, sera, de la propuesto a no dudarlo, sobre materia importantsima investigacin. contribucin
que, por el contrario, siguen sus modificaciones, nen. Investigar si el derecho de exportacin ha
a v a n z a n o retroceden segn los precios que domide
ser fijo, y variable t a n slo como los dems en perodos m s o menos extensos, pero sin c o n t e m p l a cin a los precios que se h a y a n obtenido en los
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L PEHU
357
perodos anteriores, cia.
para
fijarlo
determinarlo, importan-
es t a m b i n otra materia
de gravsima
Estudiar, en el caso de optarse por el derecho de exportacin, si habr de ser igual para las zonas salitreras, o proporcional, a las todas ventajas
que para la explotacin del artculo se encuentran en cada una de esas zonas, es asimismo, lo esperamos, en concepto de todos, algo que merece observaciones Estudiar, muy detenidas. si se acepta el derecho de por fin,
exportacin proporcional, el aspecto a que la proporcin deber referirse, es, lo repetimos de nuevo, otra materia que con justicia puede llamar la atencin de muchos. a qu? A la l e y del Deber ser proporcional, y caliche de que el salitre se
extrae? o ser proporcional a las facilidades n a t u rales que se encuentran en cada localidad para la explotacin facilidades del artculo? naturales o lo ser, t a n t o a las a las artificiales que anterior? ser alto o bajo en han de como
son obra de un trabajo
Por fin, si el impuesto ha de establecerse, c o m o est decidido y a por todos, orden a la t a s a de la imposicin?
E n el estudio de estos diferentes aspectos a v a n z a d o algo las ideas. En el informe de la Comisin Consultiva salitres se proponia un g r a v a m e n centavos, en oro, por los 100 significaba lisa y llanamente
de 2 pesos 2 0 Esto del
kilogramos, o sea, la confiscacin
dos quintales ingleses de salitre exportado.
m x i m u n del beneficio que se presuma en favor del explotador, la explotacin, y sobre la base de estimar en el m n i m u n f a l s o y apenas i m a g i n a b l e e l gasto de
35
MIGUEL
CRUCHAGA
E n el proyecto presentado despus por el bierno al Congreso Nacional pareoe que ya concibi la necesidad de una baja, porque se
Gose vio
que el m x i m u n y el mnimun que antes haban servido para idear la, carga y el abono estaban m u y lejos de las verdaderas cifras industriales. Ese proyecto importaba t a m b i n l a confiscacin t o t a l , y no descansaba sobre datos efectivos, del m i s m o m o d o que no descansaba en ellos el informe de la Comisin fijada Consultiva. que la el tasa mxiganancia en posible parte de los Otros con posterioridad han visto era superior a la explotadores; h a n rectificado
m u n de v e n t a o precio, y rectificado que el margen de ganancia posible
t a m b i n el dentro del
mnimun de costo; y han visto, en consecuencia, cual se hubiera de imponer el g r a v a m e n , m u y lejos del ideado por la Comisin y del indicado por el Gobierno. Otros, por fin, han considerado que sobre todos estos sistemas ms o menos errneos en sus fundamentos prcticos, haba de prevalecer un grav a m e n calculado sobre la renta, y de t a l productivo. Pues bien, nosotros que nos hemos propuesto en este caso seguir meramente un sistema de e x posicin, llegando apenas .a escasos razonamientos, t o m e m o s nota del curso de las ideas; y v o l v e mos a expresar que sobre todo los puntos de inspeccin indicados en otro prrafo de este estudio y precisados, se puede decir, en ste, ciertos aspectos generales comprensivos cin a desenvolver stos, a exponerlos prevalecen de todos la manera estaba
Consultiva
que no llegase a afectar en caso alguno al poder
ellos; y contraeremos principalmente nuestra a t e n con
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L PER
359
m a y o r claridad que nos sea posible, y a completar las bases de las soluciones a estos aspectos futuras ms con estudios contrados sustanciales.
Si con lo. que v a m o s a decir en seguida se renen los estudios hechos sobre las relaciones entre el guano y el salitre y los que afectan a la constitucin de la propiedad salitrera, creemos haber llenado por nuestra parte el deber que nos hemos impuesto de suministrar los antecedentes que estimamos Nadie puntos precisos negar, para la solucin que completa todos y los acertada de los debates pendientes. en efecto, sobre en este de inspeccin indicados prrafo,
por grave que sea la importancia de ellos, p r e v a lece el estudio de dos puntos sobresalientes y que a todos los dems dominan. Puede el pas gobernar la situacin de una manera absoluta, regir por su sola voluntad y por su l e y los mercados de consumo? t a m b i n la de ideas G r a v a r en todo produccin? a no dudarlo, ocupar la regin caso el derecho que se imponga, meramente al consumidor, o afectar E s t a s interrogaciones corresponden a un orden que, principal en las contiendas venideras. y
D e la misma naturaleza es el estudio que puede hacerse sobre los precios de costos efectivos servir como elemento para calcular el sobre los precios de costos generales que h a y a n de margen dentro del cual quepa la imposicin del g r a v a m e n . Abandonaremos por esto el estudio de todas las d e m s cuestiones, y vamos a contraernos a estas dos, blecer que el segn nuestra de manera punto de estudiar para los antecedentes, sirven inicial esta-
gravamen.
36o
MIGUEL
CRUCHAGA
14
DEL ESTUDIO EN DE LOS DERECHOS AL DE EXPORTACIN
RELACIN
CONSUMO
Algunos h a y
que consideran posible dominar el
mercado y que e s t i m a n c o m o una verdad a b s o l u t a que los derechos que se impongan han de g r a v a r siempre al consumidor, sin afectar en caso a l g u n o al bar poder productivo. probien sus asertos, hacen muy Los que as piensen y puedan justificar y plenamente en .optar por un g r a v a m e n considerable,
porque
si esos gravmenes han de afectar seguramente al consumidor y no menoscabar jams el poder prod u c t i v o de Chile, la conveniencia les aconseja que establezcan del Erario Pero un gravamen de importancia para aumentar con seguridad y sin riesgo las e n t r a d a s pblico. otros que no ese no pensamos de de la en y habernos
misma manera. Por el contrario, creemos que u n gravamen rio, habra inconsiderado de disminuir haba gravar consumo todo caso al consumidor, sino que, por el contramismo afectar, por consiguiente, al poder productivo en su base; y de ser causa, por fin, de un verdadero retroceso industrial dentro de la zona en que la explotacin se ejerciera y En cuanto a la de traer j u n t a m e n t e con estamos en perfecto l la ruina casi absoluta de los centros productores. teora, acuerdo. E n el informe de la Comisin consultiva encontramos esta base fundamental de todas sus espe-
361
dilaciones
p r o y e c t s e E l valor
habitual
de l a satisfa-
mercadera se determina por el costo de cin ms alto del artculo necesario para
produc-
cer el consumo. As, si las necesidades del mercado exigen seis millones de quintales de salitre, el valor habitual de ste ser equivalente al costo de produccin ms alto del quintal de los artculos que han de completar esos seis millones. E s t e v a lor habitual a su v e z determinar el valor comercial o precio corriente a de la mercadera. de las Entre uno y otro puede haber alteraciones ms o menos considerables igualarse. E s t a doctrina expuesta de una manera cia econmica; estudio chas de es la doctrina que terica en heSay tarlos es mera repeticin de la que se profesa en la ciense ensea nuestra Universidad; es la que t u v o por origen el sobre la Adam y divisin Smith; de las operaciones est aceptada para no por ms de por por consecuencia variaciones de la oferta y del pedido; pero tienden siempre a
en su conocido t r a t a d o ; fu desenvuelta Mili, por comprobada, otros, Tooke en su clebre
recordar
Historia
precios. Pero cuando se establece una teora como sta, no por ello se ha resuelto la cuestin; no por ello se h a n suministrado para siquiera antecedentes En efecto, indisesta pensables ensea solucionarla.
teora, verdadera y profundamente cierta, slo nos que el valor habitual basado en el costo de produccin habitual, corresponde al precio de costo ms alto de aquella Empresa que produzca ms da caro, siendo sus artculos necesarios del para deatender a las exigencias del consumo. Pero que-
por investigar
entonces lo sustancial
MIGUEL
CRUCHAGA
bate,
mejor
dicho,
el
debate
tiene
que
con-
traerse a los aspectos de investigacin en orden a los consumos, y a las relaciones del costo con el consumo, estudindolas en sus elementos histricos, en la marcha prctica, en sus relaciones con el arte agrcola; en otros trminos, nos queda por resolver la cuestin nozcamos misma. est sometido en todas N o seremos nosotros, por cierto, los que descoque el debate sus partes al conocimiento de los hechos; y que lo principal en l es buscar un criterio de prudencia que no pueda comprometer casi con seguridad el porvenir en cuanto a las rentas fiscales, ni mucho menos llegue a comprometer el poder de las industrias perdido. que merece del salitre, estara productivo todo que entonces
Casualmente este punto es el nico
en realidad una contraccin celosa en el estudio de los antecedentes que h a y a n de servir de p u n t o de partida en ese estudio. Y las consecuencias del error que se sufra no son, ciertamente, de la mism a naturaleza, slo nos si el error nos lleva a a privar al fisco establecer transitoriams fcil u n g r a v a m e n que m a t e a las industrias, o si t a n conduce mente error de" un elemento de entradas, porque seran, en este ltimo caso, de muy
tarde esas medidas adoptadas sobre una base de enmienda. Si el error proviene de un exceso que conducirnos el c a m p o de a la un gravamen de la ruinoso industria pudiera las para
industrias, de cierto que stas se paralizaran; que accin especial se cegara de lleno, y que haba de ser m u y lenta l a reparacin del error cometido. Si, por el contrario, el error consistiera en
363
estimar mal los elementos, y nos condujese a una disminucin muy sencilla. dos en el gravamen se racional sopo; tade ser o veiificar derecho mercable por la industria, la reparacin habra Entonces sistemas podan imaginar diversos para Si el
establecer
esa reparacin en favor del Fisco. porcin a la marcha
de exportacin resultaba ser m u y escaso en prodel artculo en los dos generales, se podra optar por una de estas dos medidas; o el aumento en la t a s a del derecho de exportacin, l a renta, o la combinacin del derecho de exportacin con otro sistema ele imposicin sobre para que mediante el primer impuesto se tomase una entrada ms o menos fija en favor del Erario, y con el ltimo, o sea, con el impuesto adicional sobre la renta ras, se complementara tomara ficar una hiptesis de las industrias salitreadems el g r a v a m e n y se que en esta de los as-
parte de los beneficios, gravamen o un
habran de ser considerables, para justiaumento
un nuevo
existentes. Ahora bien, e x a m i n a d o el debate bajo este pecto sustancial, v a m o s a indicar siquiera some-
ramente, algunas de las consideraciones que obran en nuestra nimo para estimar que el pas no puede abrigar la pretensin sincera y leal de dominar en todo caso el mercado de consumo y de hacer recaer el impuesto sobre el consumidor extranjero, sin afectar profundamente su poder productivo. que pudieque las nos de L o s aspectos o puntos rosos, caben artes tan y de numerosos del la de relacin todos
ran estudiarse en este orden de ideas son numecomo aquellos de Nosotros algunos dentro estudio de la a historia,
economa
pblica.
limitaremos,
sin embargo,
indicar
34
MIGUEL
CRUCHAGA
los m s sustanciales, en contraposicin a las ideas de los que pretenden que existe en el pas poder bastante para dominar el consumo e imponer la l e y en el mercado. A p e l a m o s desde luego a la experiencia que nos suministra la Administracin peruana del salitre. Nadie desconocer, por cierto, que fu de que esa Administracin dominar mucho ni el para ello importe La por pretensin sin forma obmercado,
poco la
mediante la cual se pretendiera alcanzar ese predominio. tenerlo men Administracin medio del peruana de quiso la monopolio autori-
d a d ; nosotros, por el establecimiento de un g r a v a considerable. que el Gobierno del de la Per de accin esa industria liautoridad; todas las por territorio a Pues bien, a medida limit el c a m p o a medida
bre por el ejercicio de la accin de la que extendi de salitre que accin industrias propio, vivan en el
o pretendi
dominar las extranjeras
su accin externa, llegaron a verificarse m u y raros y sin embargo, m u y comprensibles fenmenos. Transitoriamente apenas logr imponer cierta alza r e l a t i v a en los precios, la cual fu conseguida a costa de la reduccin en la produccin del artculo durante cierto t i e m p o . E n esa poca a l m a cenaba el Gobierno del Per casi dos terceras partes del salitre producido, e impona al salitre libre o de los productores l l a m a d o s libres, una contribucin de 50 peniques ingleses. Esta accin no pudo sostenerse por mucho tiempo, aun a c o s t a de la reduccin de los productos, y en 1873 lleg el caso de que el Gobierno del Per se viera en la necesidad o de reducir la oferta por la retencin de dos tercios del total
365
del salitre producido, o de consentir en la de los precios El El que los mercados monopolio salitre baj al imponan. resultado. produjo precio este de
rebaja le ltimo
de consumo 13
che-
lines por quintal ingls de i r a libras, y se v i o de una manera prctica que el poder del mercado de consumo era m u y superior a la fuerza del monopolio de Se produccin. entonces a los estadistas peruanos ocurri
reducir las cantidades contratadas con los elaboradores en un 40 por roo, lo que era justo dentro dan del rgimen del otro monopolio, ideal para ya que no poencontrar obtener gruesas
utilidades desde que no tenan fe en los progresos de la libertad. Lo que hemos referido se lleg a verificar al t i e m p o de estallar la guerra entre Chile y el Per, sin que se pudiera hacer efectivo sino durante el primer trimestre del ao 1879. D e todas maneras, la experiencia prctica de la Administracin peruana nos da una leccin s e v e ra que no podemos cientficamente y un consumo olvidar. seguro, Ha sino Y quedado demostrado que los salitres no tienen una salida considerable base de sobre la tracin precios r e l a t i v a m e n t e bajos. de la por la
no se diga
que estas esperanzas
Adminiscom-
peruana e s t a b a n entrabadas
petencia que poda hacer al salitre del monopolio el de produccin libre de la C o m p a a de Salitres y Ferrocarril de A n t o f a g a s t a en aquellos tiempos. ,Las cantidades producidas por esta C o m p a a en esa poca no podan tener una influencia considerable, c o m o es fcil verlo recorriendo los cuadros que en otra parte hemos publicado. Combaten a la vez la practicabilidad de un
MIGUEL
CRUCHAGA
monopolio en alza los progresos extenssimos arte.
del
A medida que una necesidad aparece, la i n v e n cin la to de la satisface. libertad. pasado. sntesis L o s monopolios se v a n arrastrados por el alienSon del
Y esto que parece a primera v i s t a una paradoja, es sin embargo la comprobacin o la de los hechos histricos que se v a n nopolios generales se c o m b a t a n produciendo guerras ta-
desde muchos siglos atrs. E n otra poca los mopor las comerciales; en la actualidad esos monopolios se combate'n con el azadn del obrero o con el lento de los inventores. Todos los v a n desapareciendo, y en bien de la monopolios humanidad pobreza di-
slo v i v e n aquellos que son debidos a la m i s m a de los pases en que se arraigan. U n testimonio evidente gunos viven de los pases
de lo que dejamos Estos
cho es el monopolio del t ejercido ahora por alasiticos. porque monopolios hay arte traprecisamente en esos pueblos que tienen un
masas enormes de poblacin poco a v e n t a j a d o ,
que hacen grande uso del
bajo manual, que remuneran o p a g a n los salarios con algunas onzas de arroz, o con otros artculos de muy escaso valor. En tal situacin se comprende que un artculo como el t, que se elabora a costa de un gran trabajo manual por pueblos en que ese t r a b a j o pueda un salir costo manual al es escasamente general remunerado, con haga no mercado de consumo
relativamente
t a n bajo, que
cuenta producirlo en otros pases de arte ms adelantado o de salarios mas crecidos. Los Estados Unidos hicieron la experiencia
ADMINISTRACIN
DEL GUANO DEL PERU
367'
Quisieron competir en la produccin y elaboracin del t, y encontraron que el costo de del artculo elaborado dos florecientes, era muy superior al produccin Estade precio dentro del suelo de
v e n t a del mismo artculo producido en pases de escasas Slo el arte. remuneraciones. subsisten ahora estos que monopolios debipor porque no son combatidos pueden ser escassimo que los
dos a la pobreza
Todos aquellos
dominatiempo. organi competir guanos los
dos por el progreso humano, apenas si lograran v i v i r con grandes dificultades zacin transitoria, gravarlo que ha con tendra E n las condiciones actuales de nuestra tambin
el salitre, si se imaginara, o practicara la idea de fuertes impuestos, durante con la de distintas procedencias y m u y en especial con el sido entregado guerra a tenedores de bonos ingleses a cargo del Per.
Sobre este punto hemos publicado y a datos que nos parecen ms o menos completos; y aqu slo agregaremos sustancia produccin que los guanos fosfatados de las de los cereales. forman la principal que se emplean en la
D e paso recordaremos t a m b i n la necesidad que h a y de ordenar la extraccin de los guanos de T a rapac, para que no suceda, lo que ha acontecido en otros puntos. Hay, en efecto, all guanos de m u y distintas leyes de zoe, y sera m u y de desear que la extraccin no se hiciera en tales dejara perdido y aterrado el de calidad condicioy se inferior. nes que se exportara desde luego el mejor,
L a cuarta de las consideraciones que nos mu ve a pensar que es imposible a nuestro pas pretender un monopolio que domine el precio en alza, consiste en el conocimiento que siquiera aproxi-
MIGUEL
CRUCHAGA
m a d a m e n t e tenemos de los progresos que da por da se hacen en el estudio y confeccin, t a n t o de los abonos Sr. propiamente en naturales un hermoso como de los soabonos El artificiales. Menadier artculo ha
bre los competidores del salitre y los peligros que lia de encontrar en su marcha futura, c a d o algunos de los datos necesarios. Nosotros llamamos la atencin a los cuadros que hemos publicado con anterioridad en orden a las leyes de las sustancias fertilizantes de los abonos actuales y a los precios de los abonos. T a n slo como complemento esos cuadros, agregaremos aqu o nueva algunos comproantecebacin de las deducciones que puedan hacerse de dentes. Y desde luego pedimos perdn a los pocos que lean este trabajo si encuentran que en i aparecen muchos datos, porque consideramos que cuestiones de esta clase no pueden resolverse sin ellos, y que esta es materia en que ms conviene faltar por exceso que por defecto. Se t r a t a de algo que se ha de resolver tecedentes del criterio. El Se conocido concibe, escritor por fin, sobre que abonos, todas Sr. Girardin, nos d i c e ; las materias la orgnicas que se dejan perder h a b i t u a l m e n t e : que en contemplacin a la pruformacin dencia, y no est nunca de ms aglomerar los anpuedan guiarnos en la publi-
turba, la casca, la madera podrida, el aserrn de madera, las hojas de rboles, las malezas, los residuos de paja, las virutas, los tallos de colza, las antiguas gavillas de nabos silvestres y de cereales, las cubiertas calcreas del lino y del alforfn o trigo marisco, las caamizas del camo y del li-
369
n o , la tierra de los graneros de heno y granos, el orujo de las manzanas, de las u v a s , los residuos del caf, los frutos gumbres, etc.; maleados, la tierra suelta de las alamedas, las cspedes, las raspaduras de le-
Que todas las tierras, las arenas de los c a m i nos, las cenizas del hogar, las de la hulla, las cenizas de las legas que han servido para lavar la ropa blanca, los hollines de la lea y de la olla, etc.; quebrados piel, en pede flos escombros de demolicin, dveres, bellos, huesos plumas,
>>Que todos los desperdicios animales, como cade carniceras respaduras de de queos pedazos, trapos viejos cuero, respadura airechos e de lana, pelos, caresiduos de las
cuerno, residuos de intestinos,
bricas de cola y de cuerdas, sangre de animales, inmundicias etc.; a la confeccin ser utilizado todo en en porque d los c o m los fundos al debe desperdicios de cocina, puestos. Todo
Pueden concurrir bien administrados, guanos. El
puede servir todas las
enriquecimiento de las tierras y suplir la falta de cultivador puede posiciones, en todas las localidades, hallar a la mano inmensos recursos para conservar fertilidad mentar ilustrada. yerbas de su terreno. a medida y acrecentar la las aums comse haga de los Su inteligencia
que su prctica como base
E n el bajo Languedoc pantanos
se arriendan las
de los
puestos a razn de J 4 0 francos la hectrea, y en las aldeas se paga por tomar el barrido de una calle de 4 0 a 60 No francos. olvidar tampoco que los sabios de Eu24 y a a los cultivadores debemos
europeos aconsejan erino DKr, Piarte
ropa la fabricacin del salitre por medio de la ac-
3/0
MIGUEL
CRUCHAGA
cin del aire, de la tierra y del calor, en c o m b i n a cin con el agua. Si se construye, al abrigo de las corrientes de aire y en un lugar rrmedo, pequeos muros de poco espesor con tierra calcrea porosa que contenga peca arcilla; si stos se cubren con un t e cho y se riegan de tiempo en tiempo, al cabo del ao esos materiales sern m u y ricos en nitrato podrn servir, despus de su reduccin a y polvo,
para fertilizar las praderas. D a t o s prcticos sobre este procedimiento encontramos en el pasaje que sigue: En el medioda, cada ocho das se l l e v a a los apriscos; se la riega ligeramente, que el polvo no incomode a los a n i m a l e s ; tierra y al a fin de
cabo de u n mes se tiene muchos decmetros de u n excelente mantillo que obra sobre todos los terrenos. Si se revuelve ese mantillo en su mismo sidespus de algn tiempo, se mina tio y si en seguida,
le saca para emplearlo en hacer u n salitral artificial, se tendr al fin del ao una verdadera de salitre. E n cualquier parte se puede obtener
el mismo resultado, y reemplazar as los nitratos de potasa y de soda del comercio que se venden, los primeros a 70 francos y los segundos de 45 a 47 los 100 de kilogramos. Mr. Bortier (1864, tomo en el Diario pgina prctica Segn lo manifiesta Agricultura
691) c o n el procedimiento
que l indica ha teni-
do al cabo de tres meses u n compuesto rico e n nitrato, que en u n a tierra arcillosa ha producido en colza, trigo y otros artculos agrcolas, u n a u mento de produccin de 10 por 100 racin c o n el abono (Fumier) en compaordinario.
E l profesor D o n n y , llamado a verificar esos re-
371
s a l t a d o s , ha reconocido un No trabajo
que, en efecto, se opera en el abono para extra-
de nitrificacin
tificado de la manera que Mr. Borrier lo expresa. necesitamos indicar aqu, aquellos que de abonos algo saben en materia artificiales de fabricacin
o de aprovechamiento
de los natura-
les, hasta dnde se l l e v a ahora la enseanza agrcola, para ilustrar a los agricultores y a las masas en la composicin y uso de esos abonos. ya en E u r o p a , principalmente desde Se dan 1876, reglas L a sangre, diversas como satisCasi ahora
que forman cartillas de agricultura para el aprovechamiento los huesos, calidades factorios de todas las sustancias. el negro animal, todo se indica la arcilla,
de tierras,
medio competente
para llegar a resultados de la produccin.
en el a u m e n t o
la t o t a l i d a d de las sustancias que forman la m a teria creada han sido sometidas a anlisis y es de temer, diremos nosotros en nuestro sentido egost a , y de espeiar, en el sentido de los intereses generales, qae esta enseanza prctica, acerca de la cual pudiramos acopiar aqu datos m u y prolijos, l l e v e a resultados tales que sin el empleo de u n a cantidad tan considerable de abonos complemenmediante en las tarios, c o m o son los nuestros, se llegue considerablemente Slo por mera la produccin y
el progreso del arte a mantener y aumentar m u y agrcola industrias intensivas de E u r o p a . curiosidad para que se vea Agrcola hasta dnde se l l e v a el estudio de los datos, recordaremos que Pierre en su Qumica nos d i c e : En China la poblacin entera se hace cortar el pelo cada diez das; se renen los c a b e llos y se entregan al comercio para que sirvan de abono. Calculada en medio gramo la produccin
37-
MIGUEL
CRUCHAGA
m e d i a de cada individuo y con relacin a una p o blacin de 40 millones, se alcanza a 730.000 k i logramos de materia til que as se recoge. Se han hecho escalas para la estimacin en zoe y en fosfatos, aun de las sustancias de produccin mas tenue; y en fin, se ha establecido un verdadero los rios monumento de abonos para el estudio en de todas mand cual las levam.s se cuestiones vantar abonos, en la que investigacin 1864 a sobre
industriales de
el Gobierno francs
y que comprende
Volmenes
observaciones,
a c a b a d a y conducente al fin de progreso que persigue.
N i echemos t a m p o c o en olvido que el a l z a en los abonos ha conducido a los sabios extranjeros a estudiar celosamente todas las sustancias de la creacin; y es casi seguro que muchos de los inventores cacin y futuros grave trabajan hoy activamente asunto. Repara aplidescubrir ano de los problemas de ms l a t a importancia en este
E n un precioso artculo sobre la riqueza escrito en este ao por Mr. Dainerouze en la Nueva vista, rra se estudian la atmsfera o los gases, la tieo los slidos, y las aguas o los lquidos, en muy generales en su aplicacin,
puntos de vista
para llamar la atencin de los sabios a los graves problemas que deben conducir al progreso general. A l l , c o m o en todas partes, se l l a m a la atencin de esos mismos sabijs, los Erickson y muchos otros, a la aplicacin o aprovechamiento del zoe, Y aun cuando nosotros expresemos puede las tomar ahora como un para destruir por el arte los obstculos del transporte. algo que se contracnsideverdadero un valor
sentido, debemos sin e m b a r g o indicar que si h o y sustancias azoadas tienen
373
rabie,
ms
camino
de
vida
encontramos nicamente que
las
sustancias fosfatadas, porque nuestra fe er> el arte humano nos l l e v a a estimar los monopolios en la verdadera materialidad posibles de sustancias necesitan
slida, como los fosfaque las primeras
tos, y no en orden a sustancias que por su generalizacin estn ms sometidas a los dominios de la invencin. E n esta serie un t a n t o larga, ms no por ello menos necesaria, de datos que v a m o s publicando, estimamos que otra de las consideraciones que influyen para pensar que no es posible a Chile dominar conjuntamente la produccin y el consumo, consiste en los gastos que hace en la el agricultor europeo para procurar la actualidad reposicin fue-
de sus tierras por medio de abnos t o m a d o s ce. mos De Para desenvolver pero nuestra idea
ra del lugar en que la m i s m a agricultura se ejerpublicareInglatepuede breves sustanciosos experiencias antecedentes. hechas en
numerosas
rra sobre
todas las calidades de suelo, se
concluir que en las tierras en buen estado de cult i v o , para obtener u n a cosecha a lo menos igual a la producida por la cantidad de abono de establo que es costumbre emplear, se aplican por rea: 250 kilogramos a los cereales, etc. de Inglaterra, recor375 hectkilogra375
mos a las praderas naturales y artificiales, y a las p a p a s , vetarragas, Barroche, cerca de L a s experiencias c o m p a r a t i v a s en la quinta P a y l e y , en dados por el profesor Johnson, h a n
manifestado
que para obtener por hectrea, a ms del producto de la tierra, sin abono, esto es, reducida a la riqueza de los abonos anteriores.
374
MIGUEL
CRUCHAGA
Se necesita loo kilogramos de
para: 278 kilogramos kilogramos. d."
trigo 38,
guano. roo kilogramos de cebada 36, 400 100 kilogramos de a v e n a : 1.000 kilogramos de heno: 25,307. 130,311.
1.000 kilogramos de forraje v e r d e : 37,402. 1.000 kilogramos de p a p a s : 25,765. Comparativamente c o n 13, 468 kilogramos da
guano que se necesitaban otras sustancias, se v i o que
para obtener u n e x c e -
so de produccin de 1.000 kilogramos de algunas
Se
56 kilogramos 402
necesitaban:
de 166 litros 567 de c a r bonato de cal. 555 litros 676 de huesos en polvo. 649 litros 332 de sales de cal mezcladas.
negro animal fresco. 500 kilogramos de tort a s en polvo. 583 kilogramos 568 de residuos de lana. 3.174 kilogramos 315 de abono de corral.
E n la investigacin que mand l e v a n t a r el G o bieron francs sobre el uso de los abonos industriales, se registran datos m u y prolijos parado Pero detenida plan con el de los abonos notamos que al entrar naturales en la debemos para decomllevados terminar el costo de los abonos artificiales de territorios lejanos. exposicin llevar y de estos datos, es u n t a n t o e x t r a o el algunas
que t a n necesariamente
por esto nos contentaremos c o n recordar
ADMINISTRACIN
D E L GUANO D E L P E R
375
de las palabras que el vicepresidente de la c o m i sin de abonos, el sabio Mr. D u m a s , diriga al M i nisterio de Agricultura de Francia, y que hacen mucho a nuestro propsito. E l le deca: El consumo y, en consecuencia, la de y los abonos estn artificiales que los quedarn limitados hasta produccin circunscritos que de los que
cultivadores convencidos
compran
enteramente
pueden servirse de ellos con confianza venden. cance Pero si se obtiene nadie esa
de que se el por
realizarn las promesas de los mercaderes que los certidumbre, apreciar comercio de los abonos artificiales cuya extensin podra tomar u n al-
el m o m e n t o , y de la cual se puede adquirir alguna idea si se establece que en estos momentos el precio de los abonos entra por un tercio en el precio del t r i g o ; que por esta consideracin slo los gastos en abono de la agricultura francesa, alcanzan a medio millar por a o ; y que si por el empleo de un abono ms rico o ms a b u n d a n t e fuera permit i d o al c u l t i v a d o r acrecentar su produccin en un cuarto o un quinto, sin aumentar sensiblemente s u s desembolsos,. se habra asegurado a la v e z la prosperidad de los campos y la subsistencia de las ciudades. Es en aqu donde el ms mismo sabio recordaba el precio que del en en en dalos c u l t i v o s perfeccionados
abono entra, en u n a
proporcin de 5 francos trigo, de 5 francos
el precio del hectolitro de
la tonelada de betarraga, y de 10 centsimas el precio del kilogramo de carne. Prescindiremos, tos despus de por consiguiente, de otros haber recordado las
conclusiones
de un hombre t a n eminente, y diremos que debe sperarse una gran mejora en el arte agrcola en
376
MIGUEL
CRUCHAGA
v i s t a de la tendencia dios Ya se y las prcticas una hemos
que ahora t o m a n los e s t u europeas. anterioridad en el que apenas
dicho con
manifesta
necesidad de
desenvolvitransformalos la
miento de los cultivos, se opera, una cin en el arte, que ordinario inconvenientes
sobrepasa
que opone al progreso h u m a n o
parte n e g a t i v a de la l e y de la renta. Slo agregaremos que la gran cuestin de los abonos es enteramente Apenas nueva en la agricultura se ha extranjera. planteado el en los ltimos aos
debate para resolver qu vale ms a u n pas agrcola : si la reposicin ordinaria de la misma tierra, o el complemento tos extraos. de esa reposicin ahora por es arte, elemenpreciso ms seales Demostrado que del
llevar a la agricultura intensiva enrgica guro en el desenvolvimiento que se obtendrn
una accin notables
conclusiones
canzadas por el genio de los inventores. H a s t a ahora, en efecto, la tendencia general ha sido aprovechar Los estudios tan slo los incrementos de este mismo de ride quezas debidos al c a m b i o de modernos lugar de la materia. ao,
Molinari, Dainerouze y otros, han indicado a los inventores actuales y futuros como medio ms s e guro y radical, el c a m b i o de estado de la misno m a materia. E s de esperar que los inventores
se aparten de este programa que se les t r a z a en bien de la h u m a n i d a d ; y nosotros al dirigirnos a un pas dbil en la produccin no encontraramanifesbuscar aun mos palabras bastante no puede arriesgar un monopolio su acentuadas porvenir que no para de
tar que un pueblo en las condiciones del nuestro, a fin imposible sostendra
con fuerzas superiores a las propias.
377
No no
queremos diremos
hacer
caudal
de la que se
probabilidad encuentren que nosde
posibilidad-de
en otros lugares salitres y abonos naturales, l l a m a n ahora un monopolio natural, otros campo nuestros No en 1840, estimamos de trabajo nicamente ofrecido lo o se a como la y un que
pueden qtutarnos en un momento lo que algunos precioso
inteligencia
productores. olvidar acontecido revel, cuando, mejor di1841 guano en se descubri
debemos
cho, a la agricultura europea el provecho que poda obtenerse con el guano del Per. Y a en se descubrieron de la las colonia de depsitos considerables Buena de
en la costa suroeste del frica, en la dependencia del cabo de Ichaboe, Esperanza, islas Angra, Pequea, Mlaga, en Bey
etctera.
Poco despus se encontraron en el c a b o
Ferres, en algunos islotes vecinos, en Argelia, las Antillas, en Sombrero, en las islas Pedro cerca de C u b a , en la isla N a b a s a entre la y H a i t , en Mjico, en las islas Couria,
Jamaica Monria, Jarvis
en la costa de Arabia, en las islas Baker y tralia, en las costas del Labrador, la etctera. Juntamente con los progresos del arte
en el ocano Pacfico; en la baha de Sharks, A u s Patagonia, en el
sentido positivo de buscar, por ejemplo, la unin posible del zoe con el oxgeno del aire y el hidrgeno del agua, o los hallazgos de abonos n a t u rales, son m u y de temer para nuestros extraos que puepropsitos de monopolio las variaciones
den experimentarse en el c u l t i v o europeo, que es ahora el que ms consume nuestros elementos de. fertilizacin. Se concibe, en efecto, que la variacin en el
378
MIGUEL
CRUCHA.GA
arte las
puede
venir
por numerosas causas. se producen,
Una o
de
que con ms facilidad
mejor distrientre el
dicho, que se vienen y a pfoduciendo en el m o v i miento general del trabajo bucin los de los que distintos estn pases mejor humano, es la agrcolas preparados servicios
para
ejercicio de cada uno de ellos a menor costo relativo. E s natural la agricultura esperar, es casi europea seguro temer, que si no alcanza inmediata-
m e n t e por un adelantamiento en el arte, una disminucin en sus costos, la busque en el desenvolvimiento del comercio y en la internacin a los mercados europeos de grandes producciones naturales alcanzadas en otros pases, en que las condiciones agrcolas son ms favorables para Un ejemplo reciente, pero el cultivo. nos considerable,
manifiesta b a s t a dnde podr llegar el alcance de esta direccin de c u l t i v o . Pensar riaciones pases saria. Los Estados Unidos en el ejemplo 1873 slo al que que con de brevedad expondremos, h a s t a b a n en trigo y 400 tras de millones tanto, notar la por desde trmino entonces que de exportaMienpuelos probablemente de cultivo, el europeo busca en aumenvaotros necetar la reposicin de sus abonos naturales por mientras para su en artculos importacin
m a z cantidades en
bajaban ao. se el
medio
adelante
variacin
expresa y
siguiente grano j
r
cuadro: 1874.Exportacin harina, 780.000.000. 1875.540.000.000. 1876.637.000.000. trigo maz,
A D M I N I S T R A C I N D E L GUANO D E L P E R U 1877.560.OOO.OOO. 1878.856.OOO.OOO.

1879.I.OIO.OOO.OOO.
379
Este
desenvolvimiento natural, los
da
enseanzas de los
todava Estados Helos
ms tiles si se extiende a todas los artculos de produccin Unidos aqu: exportados cuarto durante ltimos aos.
r876
Mlls. Cereales de toda c l a s e . .
1877
Mlls.
1878
Mlls.
1879
Mlls.
653 913 175 12 263

T I 2
653 855 300 15 316 128 85

n
900 892 230 20 323 150 90

ro
1050 812 200 56 320 90 4 1:40 7 14 35 58 11

6
Carne (de v a c a , de puer-
Productos de lechera . Oblon
66 7 126 8 18 33 77 13 45 2491
160 9 13 40 75 10 7 2659
142 6
I I
34 62 10
6
2892
2918
E n resumen, la discusin que ahora se encuentra pendiente entre nuestros hombres de estado, ms o menos en economa podeforno es otra que la que c o n s t i t u y e el fondo del eterno debate acerca del influjo m a n el principio conocido roso de cada uno de los dos elementos que
poltica
MIGUEL
CEUCHAGA
con el nombre de l e y de la renta. Se duda si ha de prevalecer el obstculo que a la fcil cin opone el aumento o la arte. de este que a las de poblacin territorio dado, influencia producun que sobre
favorable
para facilitar la misma produccin alcanza el deenvolvimiento Por fortuna monopolio greso del dad, del para la humanidad, y por desgrasiglo actual, es indudable que
cia para los que sostienen la posibilidad en el
hasta ahora ha prevalecido en la marcha del proh u m a n o la de la En el tendencia produccin libro, favorable trae el facilidades arte. crecimiento
aunque
antiguo, siempre que en los trabajo
nuevo y profundo, de M. Thiers, sobre la propiese recuerda con razn sobrada por remuneracin tiempos de la agricultura r o m a n a el colono aparcero slo tena de su t o t a l , la o c t a v a parte en las tierras de calidad inferior, la sptima en las de calidad mediana, y la s e x t a en las de buena c a l i d a d ; y hoy es regla en la agricultura moderna establecer la relacin entre el trabajo y el c a p i t a l tierra, por medio de la reparticin igual de los frutos. N o queremos, sin embargo, abandonar esta tesis, que es la ms i m p o r t a n t e de cuantas menes sobre el salitre, sin recordar la perfectamente pueden discutirse en orden a la planteacin de los g r a v condicin colocaque desigual en que quedaran
dos aquellos territorios segn sea el sistema formas, o el de la verdadera libertad
se a d o p t e : el del monopolio en cualquiera de sus industrial con g r a v m e n e s moderados. si no quieren cerrar la vis-
Los que opten por el primer sistema han de reconocer forzosamente, t a a los conocimientos generales, que en la hip-
381
tesis ms favorable para sus miras slo se podra alcanzar la plantacin de un impuesto crecido o un rios de monopolio aquellos entradas cualquiera, quedaran que la con la entonces de base necesaria territoya a de una restriccin en la produccin. Los que no tienen agricultura mantener
limitados, los abonos,
propia ni otros ramos pro-
industria
una- poblacin escassima, a crear
ductos g r a v a d o s en su extraccin con un alto precio, a disminuir en consecuencia la produccin general. Sera aquella una nueva frontera de nuestro pas, guardada contra sus enemigos o vecinos, no por el inters del propietario y del industrial, sino por el sable de nuestros soldados. E n v e z de un aumento considerable en los derechos de importacin de mercaderas agricultura; extranjepare de tenen v e z r a s ; en lugar de un mercado seguro y fcil los productos los adelantos de la de nuestra que traen consigo los
crecimientos verdade-
produccin
y sus generosos impulsos,
dramos all, c o m o lo hemos dicho, una
ra frontera militar guardada por el valor de nuestro ejrcito, pero abandonada por los esfuerzos de nuestro trabajo industrial. de E s t a d o comprende cuy Cualquiera hombre
les son los costos de una ocupacin semejante racin econmica monopolio. que nacera bastardeada
cules los resultados que se alcanzan en una opepor el
Imaginemos, por el contrario, una situacin diversa. N o busquemos en la limitacin de la produccin una base de rentas que seran t a n por el m o m e n t o c u a n t o cin. No combatamos transitorias en su el desenvolvimiento altas duranatu-
MIGUEL
CHUCHAGA
ral
de la
produccin
misma.
Traigamos
nuesen de
tro propio suelo los elementos de una cin v e g e t a l naciente y gran fertilizacin, cin de cereales. poderosa.
reproduc-
Busquemos
el uso de nuestros abonos propios, baratos y el impulso de nuestra Convirtamos nuestros
producproducno
tos naturales en elementos de c a m b i o internacional. Acrecentemos as, en medidas por ahora y de seguro la prueba habr de sernos en el balance final nuestras glorias. vamos errados, tiempo haimaginables, los artculos de nuestra exportacin, favorable y de de nuestros sacrificios
Si en este camino
br de reparar las faltas, que en la senda contraria los resultados se traducen en ruinas y restricciones inmediatas y casi seguramente irreparables, o a lo menos reparables naria lentitud. t a n slo con extraordi-
L a cuestin prctica est, pues, entonces reducida a notar que, en v i s t a de todos los datos a n t e riores, no se puede estimar que continuar el consumo su marcha normal ni ser acrecentado,
sino en la base de que los salitres salgan a los mercados de consumo con un precio que la e x p e riencia ha manifestado y a que no debe estimarse a ms de 12 y nunca sobre 13 chelines por el quinte] usado c o m o medida, que es el ingls de libras. D e aqu resulta t a m b i n que para establecer el margen dentro del cual puede fijarse el impuesto, slo nos queda que estudiar los precios de costo, porque las cifras que resultan de la comparacin de estos precios con el margen que dejamos indicado, dan la cifra prudente dentro de la cual se puede plantear el g r a v a m e n . 112
383
15
DE LOS P R E C I O S DE C O S T O
A los pocos que se h a y a n t o m a d o el trabajo de seguir la lectura de estos apuntes tenemos que pedirles excusas, porque t o d a v a necesitamos ocuparnos de otro de los aspectos ms sustanciales, cual es el que se refiere a los precios de costo. E s t a excusa est, por otra parte, m u y bien justificada, que si ellos se imponen trabajo en leer, antecem a y o r es el que cuesta agrupar cifras y
dentes para la resolucin de los debates pendientes. Se comprende, en efecto, que despus de haber aglomerado los dems estudios que se contraen a la marcha del guano y del salitre, a indicar la direccin que han seguido los consumos, y a expresar los fundamentos en v i r t u d de los cuales consideramos que no puede Chile aspirar al dominio ce los mercados, se han de completar estos apuntes con los que se refieren a ios precios de costo. Cualquiera que tenga ideas generales, por lo menos, sobre lo que es la marcha de la industria, comprende, sin necesidad de recordrselo, que los precios de costo no son una entidad abstracta en absoluto, que se pueda indicar con una cifra o menos fija. Comprenden ellos los ms elementos
de los gastos que deben hacerse para colocar el artculo en situacin de ser transportado a los mercados de consumo; y naturalmente se deben tomar en consideracin, para dar la cifra costo
0
total:
i . , el
0
de
elaboracin
en la
oficina
elaboradora;
2. , el flete hasta la conduccin a la barca, y 3 . , el flete de mar y dems gastos accesorios.
5&4
MIGUEL
CRUCHAGA
A u n esos mismos costos de simple extraccin y elaboracin estn sujetos a la a l z a o baja nados por consiguiente comercial en el vacon con cuallos lor de las mercaderas y de los salarios, y relaciode una mera ntima moneda en el el valor de la momen-
to de que se trate.
Por esto no se procede
prudencia cuando se indica, sin expresin de los elementos c o n s t i t u t i v o s , un precio de costo quiera. Vamos, pues, en primer lugar a indicar precios de costo efectivos que nos son conocidos, y a estimar en seguida sobre antecedentes ciertos los que con prudencia se pueden calcular para establecer mercados la de proporcin consumo, entre los los precios o en los de costos ordinarios
elaboracin y el margen de ganancia Los precios de costos efectivos en
beneficio Tarapac
sobre el cual pudiera recaer el impuesto. para poner el salitre a bordo, estn divididos en las dos secciones naturales de transporte terrestre y gastos de elaboracin. E n cuanto al transporte, el precio establecido por la tarifa que se anex al contrato del ferrocarril de Iquique cuando se d i o el privilegio para su construccin y explotacin, era de un c e n t a v o de sol, no c o m o se ha credo por muchos de un c e n t a v o y medio por milla que ei salitre recorriese en su acarreo. L a distancia a que se extiende el ferrocarril de Iquique se puede estimar en trmino medio para las distintas oficinas en 45 millas, o sea, en orden a fletes, 45 cent a v o s de sol por quintal espaol de salitre. Ms tarde, la cuando moneda empez de los a desaparecer por completo mercados peruanos, y
inici la compaa, explotadora del ferrocarril una gestin para obtener el pago en moneda fuerte,
385
e s t a cuestin lleg a encontrar su trmino en u n arreglo para que los pagos se hiciesen a c e n t a v o y medio por milla, en papeles de Bancos peruanos. Los gastos de extraccin y elaboracin, un precio r e l a t i v a m e n t e bajo cuando
el carbn, la cebada y ios dems artculos tenan en el mercado, se . e s t i m a b a n de 80 a 90 centavos por quintal espaol de salitre en cancha de los establecimientos. As, en aquellas condiciones que hemos descrito, e precio de costo de cada quintal espaol de salitre era de 4 5 centavos por razn de transporte, y de 85, trmino medio, c o m o gasto de e x t r a c cin y elaboracin, o sea, i peso 35 centavos, en moneda equivalente a la nuestra de p l a t a . En tanto gastos Tocopilla porque la los precios efectivos explotacin de elaboray los concin y de transporte han sido siempre m u y altos, era pequea generales recaan en una proporcin
siderable sobre cada uno de los quintales de salitre que se extraan, cuanto porque con carecer esa zona de un ferrocarril de extraccin, los transportes por tierra exigan un fuerte desembolso. D e aqu ha resultado que durante la explotacin reducida de aquella zona, los precios de costo por quintal espaol a bordo han fluctuado entre y aun 2,65 terior. E n relacin a los salitres exportados por A n t o fagasta, h a y que considerar dos pocas distintas: la primera, en que la extraccin tena por base el Salar, o sea, los depsitos colocados a corta distancia en del puerto de A n t o f a g a s t a ; y la segunda, que !a extraccin se ha hecho al interior en En los primeros tiempos, el costo del quintal
2 5
2,50
y 2,70,
durante el curso del ao an-
Salinas.
(SttrJANO B E L P e r o
S6
MIGUEL
CRUCHGA
de salitre puesto a bordo, sobre todo
cuando se ferroca-
pudo habilitar y a ia primera seccin de;
rril que se construa, llegaron a bajar hasta i peso 7 c e n t a v o s , habiendo sido antes superiores en 30 ms centavos sobre esa cifra. E n la segunda poca, la a l z a que se ha experimentado en las mercaderas; la necesidad de acarrear u n a gran m a s a de caliche haca fciles a 1,70 E n la dentes de para la elaboracin y muchas conocer sin estudio, de salitre, que se circunstancias elevado que a precios ese ese 1,60 de han en el mar, otras
costo considerablemente, zona salitrera
es probable de Taltal los que
por quintal espaol.
costo son t o d a v a superiores, y consta de antecesuficientemente ltima efectivos precio centaa las de costo vara entre 2 pesos y 2 pesos 10 vos en la poca; esto en atencin
dificultades para procurarse el a g u a y a la caresta en los transportes, por carecer t a m b i n esa zona de un ferrocarril de extraccin. Nosotros, a pesar de que encontramos de explotacin de las distintas zonas, diferencreemos cias t a n considerables en las condiciones actuales que la tendencia del progreso en esas mismas e x plotaciones salitreras las lleva por necesidad a la igualdad en el costo, o por lo menos a una igualdad de tal aproximacin, que la desigualdad misma existente no despus sera de aplicados de tal los remedios que se oportunos, gravamen. E n efecto, siempre suceder que dentro de una misma presa. zona de las cuatro que hemos estudiado, E l l o depender de la l e y de los caliches,. habr alguna diferencia en el costo de cada emimportancia
hubiera de t o m a r en cuenta en la planteacin del
387
de la ms o menos fcil provisin de agua en el p u n t o mismo en que la explotacin se haga, de l a m a y o r o menor distancia a las estaciones de los ferrocarriles, que y del arte mismos ms o menos esmerado que si t e n g a n los empresarios. As
se hubiera de buscar la igualdad absoluta en los precios de costo por medio de la diferencia en la proporcin de los muy gravmenes, difcil, llegar sera a imposible, de o a lo menos la renta. Nosotros repetiremos, sin embargo, que encontramos en todas las zonas salitreras que hubieran de concurrir a la produccin futura, elementos de las naturales que ponen a las unas al nivel plantear u n a
contribucin que no descansara sobre la base
otras y han de llevar a los empresarios a la igualdad, por lo menos r e l a t i v a , de sus costos. Las emanan diferencias a los que nacen del arte; no las que de la carencia de medios de modernos, transporte pueden
adecuados
sistemas
ser c o n t e m p l a d a s sino con el exclusivo fin de allanar a los empresarios cualesquiera obstculos que les impiden v i v i r durante la poca en que se e m prendan las mejoras necesarias para uniformar el sistema de acarreo, y hasta cierto p u n t o el de administracin. Si se miran en su conjunto las diversas ubicados tran a corta distancia de las costas igual zonas y de exlos salitreras, se ve que, con excepcin de los salares, plotados y a , todas las zonas salitreras se encuena una distancia r e l a t i v a m e n t e Y puntos table, del de embarque. pueden cuando esas diferencias ventajas de la
en extensin llegan a existir de una manera noser compensadas que las con las arte. As, es cierto salitreras
3S8
MIGUEL
CRCHAGA
p r o v i n c i a de T a r a p a c e s t n a menor distancia del mar que algunos puntos de la zona boliviana y que casi todos los de la zona propiamente rrocarril en estas ltimas zonas, se tiene la chileven-
n a ; pero sobre la base de una e x p l o t a c i n con fetaja de que por la declinacin c o n s t a n t e de la altura en la direccin de la cordillera al mar, t a n to los salitres de Salinas, como los de T a l t a l , que los de la provincia de T a r a p a c , pueden ser sacados con menores gastos de transporte aun en la base de u n c e n t a v o por quintal y por milla,. E l ferrocarril que se ha de construir en T a l t a l , c o m o el ferrocarril de A n t o a g a s t a la zona de T o c o p i i l a , pueden los trenes. naturalevitar y como el de casi en abde
soluto los gastos de c o m b u s t i b l e en la bajada E n c u a n t o a las mercaderas, debemos
m e n t e calcular sobre la base de que han de tener u n precio igual o a p r o x i m a d o en todos los mercados de consumo, y a en los cambio. O t r a de las dificultades presenta do tambin con aspectos que de tiene la explotaen cin de salitres con un costo moderado, el a g u a , compensacin favor de varias de las Empresas que por otro laluchan obstculos naturales superiores. Y en resumen, las dificultades existentes ahora, para llegar a la igualdad r e l a t i v a de costos, ms tienen su asiento en la carencia de obras de arte y en la economa de administracin, E s t a s consideraciones a la no atribuir a la misma importancia que en los mueven costos y obstculos propiamente naturales de las Empresas. son las que nos igualdad de cuestin que en todos ellos ha de regir la misma l e y aduanera y la misma moneda
que otros le a t r i b u y e n ;
389
nuestro deseo en esta parte se l i m i t a a que la a c cin de la autoridad d plazos a aquellas te, para colocarse al nivel de las dems, y y libre competencia. Emprequedar sas que no tienen medios artificiales de transporde este modo en a p t i t u d de emprender u n a franca Por esto es que nos a t r e v e m o s a colocar el precio de costo general para las distintas zonas, c o m o elemento de deduccin del precio ordinario en el consumo, para fijar as el margen dentro del cual puede plantearse el gravamen. Si hubiramos de adoptar como base para este clculo los precios que ha p a g a d o el Gobierno del Per en sus contratos de elaboracin, y las modificaciones consentidas ms tarde por el Gobierno de C h i l e ; en aumento de esos precios, el costo habra de ser calculado m u y a l t o : U n peso 45 c e n t a vos, a c a m b i o 1,73, tud 1,90, de 44 peniques 1,70, por peso; y con ms 1,63 y al de de los al mismo c a m b i o ; antedicho, aceptados que exacti-
c o m o es el p a c t a d o
para Tocopilla,
cambio precios
nos llevaran a la fijacin debemos no ha por los agregar sido el fondo en
un m n i m u m de costo considerable, porque a esos .imortizacin, calculado
contratos ajustados oficinas y
Gobiernos de los que se
anteriores,
quienes ponan a disposicin establecimientos
explotadores consideraban amorticomo he-
propiedad del E s t a d o , y en orden a los cuales no tenan los empresarios zacin Los indispensable. trminos medios que estimaremos en los precios de c o s t o , que antes que computar esa
e x a c t o s industrialmente,
descansan sobre las mismas bases
mos e x p r e s a d o : costo de extraccin y elaboracin, transporte, flete de mar y gastos anexos.
39o
MIGUEL
CRUCHAGA
Segn los contratos hechos por el Gobierno del Per con el B a n c o Providencia, el flete de mar y los dems gastos calculados sobre cada quintal espaol d salitre, desde el momento en que qued a b a a bordo hasta su v e n t a definitiva en el merc a d o de consumo, fu p a c t a d o en 4 chelines, sin entrar entre los gastos el seguro martimo, pues el artculo se l l e v a b a por cuenta y riesgo del G o bierno del Per. E s e mismo B a n c o , al presentar la cuenta de los gastos antes descritos, los haca llegar a 4 chelines 3 peniques por quintal espaol, sin poner intereses para provisin de fondos, ni comisin de v e n t a y giro. Todos esos contratos e s t a b a n basados en u n m x i m u m para el flete de mar, de 2 libras 13 chelines por tonelada inglesa; y e n caso de alza del flete efectivo sobre el calculado, el alza deba ser atendida por el Gobierno del Per. E l costo de elaboracin y de extraccin se estim a b a en 1,50, al c a m b i o de 44 peniques por peso. A l g o a p r o x i m a d o a la cifra que resulta de las estipulaciones de esos contratos, es lo que forma a nuestro juicio el precio de costo mnimum que v a m o s a precisar y describir. i. Costos de elaboracin.Las salarios y los precios de las mercaderas que se consumen en las oficinas de salitre estn ntimamente relacionados con la moneda que se emplea. Sobre u n cambio como el actual entre nosotros de 25 / peniques por peso, los salarios son m u y altos con relacin a nuestra moneda antigua, y las mercaderas t i e nen precios m u y superiores a los que antes alcanzaban.
r 2
Hay
una relacin necesaria
entre la
deprecia-
ADMINISTRACIN DEL GUANO D E L PER
391
-cin de la moneda y el alza en los salarios y en los artculos de consumo. E s as evidente que el precio de costo por razn de gastos de extraccin y elaboracin, es mucho ms subido cuando se contrata en moneda depreciada; y por esto es que calculamos como un trmino medio para el mnim u m de costo la cifra de 5 chelines, moneda inglesa, por quintal espaol, la cual viene a corresponder a 45 centavos por gastos de transporte y 90 c e n t a v o s por gasto de elaboracin y extraccin, en moneda fuerte, precios que prcticamente hemos podido comprobar en el rgimen de esa moneda. Dificultades mucho mayores presentara el clculo del precio de costo sobre la base de u n a m o neda inestable en su valor, como lo es la nuestra o la del Per. A la depreciacin en la moneda tendra que seguir el aumento necesario en el clculo del costo. Por otra parte, la comparacin debe hacerse con precios de v e n t a en moneda inglesa, y es m e jor para la igualdad de los clculos, fijar c o m o una de las deducciones indispensables el costo de elaboracin y de extraccin en moneda inglesa. Sobre estos 5 chelines o su equivalente en c u a l quiera moneda, fundamos el c m p u t o del precio de costo de elaboracin, extraccin y transporte hasta el mar. 2. Flete maritir.io y gastos anexos.En el clculo que se ha hecho a 4 chelines 3 peniques, est n calculados los fletes martimos a 2 libras 13 chelines, y no se t o m a n en cuenta intereses, seguros ni comisin de giro. E n los cuadros que hemos presentado en otra parte, despus de u n estudio de los fletes que h a n regido durante diez aos, se alcanza al trmino
0
392
MIGUEL
CRUCHAGA
medio de 53 chelines 5 peniques para un trmino medio absoluto para la
Inglaterra,, exportacin
y de 58 chelines para el continente. E s t o nos da durante los diez aos, de 56 chelines por tonelada inglesa. Acontece t a m b i n que en un rgimen de libertad los exportadores deben pagar la comisin de giro y el seguro. A los 4 chelines 3 peniques por quintal espaol, calculados por otros, es entonces preciso agregar ) '/j peniques por razn de aumento en el trmino medio de flete martimo, y u n mnimum de C Y peniques por seguros, intereses y comisin de a giro. E l flete de mar y gastos anexos se estiman as prudentemente en 4 chelines ro peniques; l o s que agregados a 5 chelines por costo de e x t r a c cin, elaboracin y transporte terrestre, dan la cifra de 9 chelines 10 peniques para el quintal espaol. 3. Amortizacin.La amortizaciones un elemento que no se puede olvidar cuando se t r a t a de los establecimientos de salitre. L a s mquinas elaboradoras se sitan en puntos centrales a donde sea fcil la conduccin de los caliches que se h a n de elaborar. L o s pozos se labran a i n m e diaciones de los mismos establecimientos, y stos necesariamente decaen en su valor o por el alej a m i e n t o en que vienen a quedar de los y a c i m i e n tos del caliche, o por el desgaste que experiment a n las mismas mquinas al cabo de pocos aos. Nosotros tenemos noticia de u n a casa e x p l o t a dora que haba formado compaa con el a d ministrador del establecimiento, que cargaba el 1 5 por 100 en las cuentas como suma de a m o r t i zacin, y que sin embargo no lleg a amortizar ]a totalidad del valor de u n modo til.
0
ADMINISTRACIN
DEL
GUANO D E L P E R
393
L a necesidad de estimar la amortizacin es a l go que no se e x a m i n a siquiera entre los hombres que de tienen algn conocimiento elaboracin, no es posible en esa industria. ni Si se ha podido prescindir de ella en los contratos desconocerla echarla en olvido si se piensa volver al rgimen de libertad. La amortizacin est necesariamente relacionada con el nmero de quintales de explotacin, para distribuirla as en el precio de costo de cada uno de los quintales que se elaboran. Y nadie puede prudentemente una de las indicar el fondo de amortizarelativa. que percin sin conocer los gastos de planteacin de c a d a Empresas. E s esencialmente Sin embargo, h a y algunos antecedentes do de amortizacin necesario. que esta-
m i t e n dar u n a idea, siquiera a p r o x i m a d a , del fonCalculando t a n slo para T a r a p a c , se v e la estimacin en mnimum de los distintos
blecimientos planteados en esa provincia, sin contar el valor de los estacamentos salitrales, llegaba a ms de diez millones de pesos. Distribuidos estos 10 millones sobre una produccin de seis millones de quintales y calculado el trmino de la amortizacin t o t a l en seis aos, se necesitara u n fondo ordinario de amortizacin de diez c e n t a v o s anuales por quintal espaol. N o se podra considerar exagerado el clculo de 6 peniques, expresado el fondo de amortizacin en moneda inglesa. Sumados estos tres trminos flete de mar y gastos accesorios a 4 chelines diez peniques por quintal espaol; y 5 chelines flete, y por costo 6 peniques de por extraccin, amortizaagreelaboracin
cin, tendramos u n precio de costo de diez c h e lines 4 peniques para el quintal espaol; y
394
MIGUEL
CRUCHAGA
gado a esto un 12
por 100
para estimar el costo
del quintal ingls, llegaramos a la cifra de 11 c h e lines 6 peniques y 88 centsimas de otro penique, cifra 6, que explica de no el cifras los suficientemente salitreros de por la qu en la 11, de baja del artculo a 1 1 chelines 3 peniques a muchos provincia
T a r a p a c no pudieron resistir la fuerza de la c o m petencia, ensanchar Estas estando lmite vienen todava de a los marcar preparados consumos. suficientemente sin para
el margen dentro del cual cabe el g r a v a m e n
afectar ese consumo, pues si efectivamente el precio general no puede estimarse en realidad a ms de que una 12 chelines por quintal ingls, o calculado en el margen de beneficio para cuando el empresario que recae forma sobre m x i m u m medio en 12 chelines y medio, aparece flucta alrededor de un cheln, cifra
ganancia
considerable
productos de centenares de miles de planteacin afecta de los El al del impuesto? Es casi
quintales. seguro que
Piensa la autoridad chilena ir ms all en la consumo. probable la que Afecta necesariamente y la cuestin
Piensa tomar el t o t a l de la utilidad empresarios? produccin. c a m p o es bien estrecho,
est por resolverse aparece en toda su i m p o r t a n cia, y se reduce a investigar si conviene disminuir la produccin y el consumo, para crear en la zona del norte una frontera militar, o si se ha de colocar a las industrias de esos territorios en condiciones de facilidad abran nuevos para que luchen, para que se para que generalicen el mercados,
consumo de los artculos de su exportacin, y para que por este medio den larga y ancha vida a esos
395
mismos territorios, a la produccin y a las rentas del pas.
16
Las que conclusiones a que por una arribamos el espritu alza en nuestro ni
estudio ciertamente no han de satisfacer ni a los estn dominados del consumo fiscal, t a m p o c o a aquellos productores que buscan en l a limitacin Estas estn en los precios que para E m p r e s a s determinadas y m u y especiales. conclusiones son, sin embargo, las ms en armona con la verdadera m a r c h a Nuestra equisea
econmica del pas. Ojal vocacin que estemos equivocados. sera sincera. del monopolio, cualquiera que fiscal, impuesto e x a g e oponemos el rgimen agrcolas exsono
A l rgimen
su f o r m a A d m i n i s t r a c i n de la l i b e r t a d . Invitaramos tranjeras a a las
rado, confiscacinnosotros
comunidades
plantear
trabajos ,de e x p l o t a c i n a cifras por ahora
bre abonos abundantes con moderado llevaramos la produccin
gravamen; necesario tiempo el
sospechadas siquiera; prepararamos un extenderamos indefinidamente de nuestro servicio rentstico, y y con con
c a m p o de pacfica labor a nuestro ejrcito a c t u a l ; futuro consumo; crearamos la base de equilibrio operaciones para fciles y naturales tendramos los elementos volver a la circulacin metlica. A esos fines no conducen ni el monopolio n i l a restriccin. Slo pueden ser obra de la verdadera libertad.
N D I C E
Pgs. PRLOGO DATOS del por D. A g u s t n en los Edwards del g u a n o Algunas i aos. v
sobre Per
la A d m i n i s t r a c i n ltimos
palabras PRIMERA ajust ruano, CONTRATO
de a d v e r t e n c i a R a p h a e l , o sea, el que se Compaa la de del Guano y Pecontrato.. venta
S E R I E . A n t e c e d e n t e s del c o n t r a con la y para
to denominado
transcripcin
consignacin
de guano, celebrado entre el General don Mariano Ignacio Prado y los Sres. R. R a phael y e hijos, Carlos Gonzlez 7 de Cordamo Junio de Arturo Heeren, el da
1876
SUPREMO D E C R E T O de aprobacin acerca del modo c m o debe con7 de MEMORNDUM
9
21
hacerse el servicio de la D e u d a e x t e r n a del Per, c o n arreglo al c o n t r a t o sobre signacin de guano celebrado el Junio de 1876 L E Y de 11 de M a y o de 1875 SEGUNDA SERIE PERUANOS 1870-1872.Inforcorrespondien29 EMPRSTITOS
22 25 28
mes de los representantes, tes al 30 de Junio de 1877
I N F O R M E dado por los contadores nombrados
INDICE
397 Paga. 26 del con-
en conformidad
al
artculo
t r a t o de 7 de Junio de 1876 entre el G o bierno del Per y la Compaa de peruano SGUNDO Limitada de los representantes de 42 informe Guano 32
os tenedores de bonos p e r u a n o s , ' correspondiente al 31 de Diciembre de 1 8 7 7 . . TERCER INFORME 1878 de de 58 de los contadores Junio y DE de la nombrados el en de los representantes de 50 los tenedores de bonos del Per, al 30 de Junio de CUARTO IN'FORME de los representantes
los tenedores de bonos, correspondiente al semestre cerrado en 31 de Diciembre 1878 INFORME 7 de conformidad al artculo 26 del c o n t r a t o de 1876, entre Compaa de la de Gobierno del 60 CARTA Compaa al 67 libras 78 80 85 31 90 92 .... peruano EXTRACTO Guano
Per, l i m i t a d a Sr. Barrera, del 3 de Julio de 1877 R E S O L U C I N del Gobierno de L i m a , de 8 de Enero de 1879, aplicando 25.000 mensuales al servicio de la D e u d a e x t e r n a Q U I N T O I N F O R M CO- ios representantes I N F O R M E de los de Diciembre INFORME de los contadores de 1879 contadores
S E X T O I N F O R M E de los representantes al
D O C U M E N T O S C O M P L E M E N T A R I O S . O f i c i o dirigido al Supremo Gobierno por D. Jorge 97 Petrie representante de la P e r u v i a n Guano C o m p a n y en 22 de Febrero de 1 8 7 7 . . . . I N F O R M E del Sr. Voelcker, qumico cnsul-
39
tor de la Sociedad
INDICE Pgs. Real de Agricultura 105 114
de Inglaterra, de 6 de E n e r o de 1 8 7 7 . . . . TERCERA S E R I E . C o n t r a t o s y proyectos referentes al guano peruano desde la guerra. P R I M E R A P A R T E . D o c u m e n t o s sobr el guano emanados de la Administracin Pirola. Contrato del Compaa D E C R E T O S U P R E M O del Per consolidando en una sola las deudas de 1870 y 1872 y los bonos emitidos para el ferrocarril de Pisco a lea GOBIERNO SUPREMA de al peruano con la Dreyfus entre el Ministro de Hacienda y Per y l casa Dreyfus Hermanos
114
120 123. 128 128 chilena referentes
CONVENIO DEL Casa APROBACIN SEGUNDA la guano
OBSERVACIONES P A R T E . P r o y e c t o s y medidas Peruano la del extraccin Sr. B l e s t de guano.... Administracin
15? 134137 141 145 146 152 para resolver, y soI
B A N D O M I L I T A R que permite a los tenedores extranjeros DECLARACIN G a n a en Pars,
en 29 de Enero de 1880 P R O Y E C T O D E C O N T R A T O , de M a r z o de 1880, I N F O R M E del Secretario de los Comits U n i dos M I S I N A C H I L E del Sr. C a v e A C U E R D O S DEL SENADO OTROS ANTECEDENTES luciones E X I S T E N C I A S de guano en E u r o p a EXISTENCIA Guano en poder de la Compaa de Limitada
54 154
155
NDICE
399 Pgs
L E Y de los guanos OTROS D A T O S sobre existencias general a d o p t a d o en las gestiones SISTEMA
155 156 16b 167
CONCLUSIONES
LA
COMBINACIN que sirven
SALITRERA de base a la 171 1830 a 1 8 7 9 . . .... de 195 salitre 171 182
ANTECEDENTES Combinacin EL LEGISLACIN LEGISLACIN 1830 DE a en en
Salitrera Per del Chile Bolivia sobre salitre sobre
S A L I T R E en el
1879 C K I L E N A a poco de la guerra de salitre de 1880 a en 1885.. Iquique SALITRERO de la de que la firmado
LA A D M I N I S T R A C I N
empezada EXPORTACIN CONVENIO ACUERDOS VENTAJAS REFORMAS la
185 189 191 Salitrera .. 555 666 888 888 Salitrera.. en
en 10 de Junio de 1884 Combinacin Combinacin debieron
D E F E C T O S de la Combinacin Combinacin Salitrera,
Salitrera....
introducirse
GUANO LIGEROS DE DEL
SALITRE el sistema Per Per que 213 220 de ex211
A P U N T E S , sobre del guano
plotacin
del
LA C A N T I D A D PRECIO del
D E G U A N O del Guano del Per
se consume en los mercados e u r o p e o s . . . .
400
NDICE
Pgs.
ALGUNOS DE DE
DATOS
soore
las
calidades
del 228 235 .... 237 251 265 269 274 278 304 313 317 335 356
G u a n o del Per a p l i c a d o a la agricultura L O S C O S T O S a c e p t a d o s en el P e r LAS EXPORTACIONES DE SALITRE PERUANA BOLIVIANA
ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN tofagasta EMPRESA
C O M P A A D E S A L I T R E S y Ferrocarril de A n DE TOCOPILLA CHILENA desde la guerra. de estudio. constitucin
S I T U A C I N al t i e m p o de la guerra ADMINISTRACIN DE DEL de DEL DE LAS PRINCIPALES SISTEMA la PUNTOS MATERIAS e n la
R E L A C I O N E S entre el guano y el s a l i t r e . . . . GENERAL propiedad salitrera derechos COSTO de exporta-
OTROS
de estudio de los DE
ESTUDIO LOS
c i n en relacin al consumo PRECIOS CONCLUSIONES
360 383 395

Salitre y Guano. (1929)

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Salitre y Guano. (1929)

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

TalleresTipogf&cos delc&ortiftgeit (&. A,) Ronda de Atocha. 15 dnp. (2.803-M)

L a cita con que

encabezo estas lneas

b r e q u e la poltica, las de Chile

y las letras cuando que

E s t e libro d e p r o d u c c i o n e s , q u e y a v a n a c u m p l i r m e d i o siglo, est d e p l e n a actualid a d . S i b i e n los d a t o s s o b r e la cin del g u a n o d e l Per administrav e r s a n s o b r e un

los i n t e r e s e s d e l E s t a d o c o n los particulares, Chile, apenas llega

Estado a una discreta vigilancia superior y a la p e r c e p c i n d e los i m p u e s t o s fiscales.

q u e se h a n l l e v a d o a c a b o s o b r e el g u a n o en los ltimos t i e m p o s c o m o d i c e el p r o pio a u t o r , y t e r m i n a c o n d a t o s yor inters financiero del ma y cientfico p a r a e n

c o n t r a r s o l u c i o n e s a c e r t a d a s del p r o b l e m a d e la liquidacin d e las e x i s t e n c i a s d e g u a

n o , as e n E u r o p a y e n p o d e r d e las consignatarias, c o m o A t r a v s d e las 1 9 6 p g i n a s d e e s t o s

del Gobierno peruano

ambos documentos, que gran peligro? La

i d e a d o m i n a n t e del Sr. C r u c h a g a al e r a reunir a n t e c e d e n t e s d e C h i l e c o n los a q u e l l a p o c a a z a r o s a , las Gobierno

p u b l i c a r sus Datos para reglar, en r e l a c i o n e s del

II D e inmenso y palpitante su e s t u d i o La Combinacin inters Salitrera. resulta

A l r e c o r r e r sus p g i n a s n a d i e i m a g i n a r a q u e fueron e s c r i t a s aos. C o m o hace cuarenta y ocho es v e r d a d e r o y t o d o lo q u e

p e z a alzar i n c o n s i d e r a d a m e n t e los d e r e c h o s d e e x p o r t a c i n , el c r e c i m i e n t o se d e t u v o y lleg e n 1 8 7 9 contraccin. D e haba saltado de 1873

0,04 soles (44 d u r o s por

a d m i n i s t r a c i n p e r u a n a p a r a el c r e c i m i e n t o d e la industria. E n el t e r c e r a o ( 1 8 8 2 ) a u m e n t a e n un 22 por 1 0 0 , y ao ( 1 8 8 3 ) e n un 28 por e n el c u a r t o 100. S l o e n el

sustancialmente mantuvo Salitrera

hoy. Interesante resulta a n o t a r q u e m u c h o s d e los n o m b r e s d e industriales e n t o n c e s son los d e los y e x p o r t a d o r e s de h o y y que

los y u g o e s l a v o s a q u i e n e s la opinin seala

en plantas g r a n d e s y d e l hace medio siglo

del sistema imperante

E n su v o l u m e n II, a p n d i c e II, G u a n o y S a l i t r e , d e su Estudio sobre la econmica y la Hacienda pblica organizacin de CJiile^

tendencia a monopolizar este

el litoral b o l i v i a n o . E m p e r o , la la administracin boliviana del

g u e r r a d e 1 8 7 9 . B u s c a b a e n la e x p e r i e n c i a peruana y boliviana lecciones q u e le p e r mitiesen a C h i l e evitar los e r r o r e s p a s a d o s

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PER

ADMINISTRACIN D E L GUANO D E L PERU

el servicio de la D e u d a peruana, y la l e y de 1875, que dio origen a todas esas estipulaciones.

B R E N , el da 7 del mes de Junio

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU

ta del Gobierno, s a l v o el caso previsto en el ltimo inciso del artculo 7.

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PER

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PER

bada por parte del Comit de tenedores de bonos del P e r : C H A R L E S R U S S K L L , Presidente.

Visto el presente contrato de- consignacin

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU

D E 11 D E M A Y O D E 1875 Autorzase al Poder ejecutivo para

D a d o en la Sala de Sesiones del Congreso, e n L i m a a 11 de M a y o de 1 8 7 5 . F R A N C I S C O , D E

de Jos infory docuse

desprenden de los que se incluyen en la segunda.

EMPRSTITOS P E R U A N O S 1870 1872

memorndum sobre ajustado Raphael herefe-

que acompaa Per 26

que, en confory cuentas

Guano C o m p a n y Limited, Compaa formada

la calidad, a, juzgar la respuesta serias que

Inspector fiscal tenemos los

nuestra incnmbencia medios

HEL GUANO D E L PER

lacionados a adquirir guano de la Compaa o de

APNDICE INFORME EN DEL NO, DADO

A NOMBRADOS DEL CONTRAPERUA-

TOR L O S CONTADORES AL ARTICULO COMPAA 26

ENTRE EL GOBIERNO DE GUANO

GASTOS Libras ch, p.

DEL GUANO Libras

58.333 6.747 1.115.080

ADMINISTRACIN DEL GUANO DEL PERU