Laction des pouvoirs publics

Les pouvoirs publics

C'est l'ensemble des autorits publiques qui dtiennent le pouvoir. Les pouvoirs publics interviennent donc dans de nombreux et vastes domaines sur le plan conomique et social (rglementation conomique, protection sociale par exemple).

Les administrations publiques

Centrales Locales Scurit sociale

Pourquoi les pouvoirs publics interviennent-ils ?

Pourquoi ? Mener des politiques conomiques
Les pouvoirs publics rgulent lactivit conomique

Allouer des ressources

Les pouvoirs publics se substituent au march dfaillant

Redistribuer les revenus

Les pouvoirs publics recherchent une plus grande justice sociale

Pourquoi les pouvoirs publics interviennent-ils ?

Pourquoi ? Internaliser les externalits Allouer des ressources
Les pouvoirs publics se substituent au march dfaillant
Prendre en charge les services publics Imposer des normes Prlever des taxes Indemniser ou subventionner

Dvelopper un secteur public

Prendre en compte des monopoles naturels

Produire des biens collectifs

Pourquoi les pouvoirs publics interviennent-ils ?

Pourquoi ? Internaliser les externalits Allouer des ressources
Les pouvoirs publics se substituent au march dfaillant
Imposer des normes Prlever des taxes Indemniser ou subventionner

Pourquoi les pouvoirs publics interviennent-ils ?

Pourquoi ? Ne pas confondre Services publics et Secteur public Ensemble des services dintrt gnral et contribuant la cohsion sociale
Prendre en charge les services publics

Allouer des ressources

Les pouvoirs publics se substituent au march dfaillant

Produire des biens collectifs

Le rail : exemple de service public

Infrastructures Exploitation Le service ferroviaire : fret et voyageurs (SNCF)
La SNCF est devenue un tablissement Public Industriel et Commercial (EPIC) rgi par les articles 18 26 de la Loi d'Orientation des Transports Intrieurs (pdf) du 30 dcembre 1982 (LOTI) avec effet au 1er janvier 1983, aprs un statut de Socit Anonyme d'conomie mixte pendant 45 annes, prenant effet le 1er janvier 1938 (Convention du 31 aot 1937).

Le rseau ferr franais (RFF)

La SNCF assure dsormais deux missions distinctes, en tant dun ct transporteur et exploitant du rseau ; de lautre gestionnaire dinfrastructure. Comme transporteur, elle paye des pages RFF ; pour la gestion et lentretien des infrastructures, elle est rmunre par RFF.

Le rail : exemple de service public

La SNCF a une mission de service public les tarifs spciaux pour les voyageurs des Grandes Lignes (rduction pour les familles nombreuses, pour les militaires, etc.) l'exploitation des services d'intrt rgional TER (par l'intermdiaire de conventions avec les rgions qui sont devenues les autorits organisatrices.

Le service voyageurs (SNCF)

La SNCF remplit un Service dIntrt conomique Gnral (au sens de lUnion Europenne)

Mentionns dans le trait de Rome larticle 90, les SIEG dsignent les activits de service marchand remplissant des missions dintrt gnral, et soumises de ce fait par les tats membres des obligations spcifiques de service public. Cest le cas en particulier des services en rseaux : transport, nergie, tlcommunication, services postaux, eau

Le rail : exemple de service public

Infrastructures Exploitation Le service ferroviaire : fret et voyageurs (SNCF) Pour produire ce service public, la France passe dun modle o le service public tait rempli par un entreprise publique un modle o le service public sera rempli par des entreprises en situation de concurrence. concurrence Le rseau ferr franais (RFF)

Schma dvolution des SP en France depuis les annes 80

(le sens des directives europennes)

1 volet : dissociation Mission SP / Oprateur 2 volet : Statut / Ouverture du capital 3 volet : Missions de Service Public

1 volet : dissociation Mission SP / Oprateur

Principe : Mise en concurrence de loprateur public (drglementation) (article 86 ex art. 90)
Directives europennes (art. 52) 13/3/1996 tlcommunication 19/121996 lectricit 15/12/1997 services postaux 22/6/1998 gaz Segmentation du march : rseau / service (art. 53) ex. rseau ferroviaire service voyageurs
Consquence : mise en cause de la prquation tarifaire et augmentation du besoin des aides dtat dquilibre.

Dissociation oprateur / mission de SP ex. rseau ferroviaire -> RFF services voyageurs -> SNCF

Le financement des SP par la prquation tarifaire

Source : A. Savary LEurope va-telle dmanteler les SP ? p.150

Modle de financement traditionnel en France

Le financement des SP par les aides dtat

Source : A. Savary LEurope va-telle dmanteler les SP ? p.150

Modle europen de financement des SP

2 volet : statut / ouverture du capital

Oprateur public en situation de concurrence
Non renouvellement des dparts retraite Substitution des salaris statut protg par des salaris de droit commun Dveloppement dune culture de la performance

STATUT

Art. 87 & 88 demande En cas de de financement auprs dficit de de la Commission loprateur europenne doit tre public compatible avec le Privatisation march commun
possible FT 31/12/03

Endettement sur march financier

Ouverture capital

socitisation de loprateur public

ex. FT 26/7/1996

3 volet : Mission de SP et concurrence rgule

Amnager la concurrence pour prenniser la mission de SP

Oprateur de Service Universel

Oprateurs sur le march dun SIEG

ex. loi 26/7/1996 pour tlcommunications

public ou priv (en dlgation) gnralement loprateur historique (FT)

Rgulateur

Concurrence entre oprateurs au del du SU

ex. prquation sociale et gographique

Respect de la concurrence

Service Universel
Un service universel doit tre mis la disposition de tous les utilisateurs sur la totalit du territoire dun tat membre, indpendamment de leur position gographique, et un prix abordable. Ainsi le SU est accessible sur lensemble du territoire de lUE, un prix raisonnable, en cohrence avec larticle 16 du Trait dAmsterdam qui reconnat un droit aux Services Publics