NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA PARA LA CONTRALORA

Enseguida, es til destacar que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictmenes Nos 53.768, de 2004 y 34.562, de 2009, ha sostenido, igualmente, tratndose de la provisin de empleos por la va del ascenso, que segn las normas de la ley N 18.834, sta es una facultad discrecional de la autoridad, que puede ejercerla desde la fecha a contar de la cual se produce la vacante, pero cuya materializacin no est sometida a plazo alguno dentro del sistema de promociones, constituyendo slo una mera expectativa de los servidores y no un derecho, como aduce una parte de los interesados.

No obstante lo anterior, es del caso prevenir a la superioridad acerca de la necesidad de que provea los cargos vacantes en dicha reparticin, empleando la modalidad de promocin que corresponda en armona con la normativa precitada, considerando que, tal como han concluido los dictmenes Nos 46.084, de 2008 y 77.821, de 2010, ambos de este origen, la carrera funcionaria, reconocida en el artculo 38 de la Constitucin Poltica y en el artculo 3, letra f), del Estatuto Administrativo, es un derecho fundamental de los empleados de la Administracin, constituyendo uno de sus pilares el sistema de promociones, siendo un deber de los servicios pblicos promover la materializacin efectiva de tales derechos.

No obstante lo expresado, cabe hacer presente al interesado que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 53.768 y 59.506, ambos de 2004, y 53.852, de 2005, ha sostenido que la provisin de empleos por la va del ascenso, segn las normas de la ley N 18.834, es una facultad discrecional de la autoridad, que puede ejercerla desde la fecha a contar de la cual se produce la vacante, pero que no est sometida a plazo alguno dentro del sistema de promociones, constituyendo slo una mera expectativa de los servidores y no un derecho, como aduce el seor Olea Opazo.

e ha dirigido a esta Contralora General la Directora del Servicio de Salud Llanquihue, Chilo y Palena, solicitando la reconsideracin del criterio contenido en el oficio N 6.401, de 2007, de la Contralora Regional de Los Lagos, que devolvi sin tramitar las resoluciones Ns. 242, 243 y 244, todas del ao en curso, del citado Servicio de Salud, mediante las cuales se asciende por mrito a los funcionarios que en cada acto administrativo se indica, en las plantas de tcnicos, administrativos y auxiliares, toda vez que, en opinin del Ente Contralor Regional, la promocin de los referidos servidores pblicos debe efectuarse a travs de un procedimiento de acreditacin de competencias, conforme lo establece el decreto N 216, de 2005, del Ministerio de Salud, que aprueba el reglamento sobre promocin en la carrera funcionaria a que se refiere el artculo 102 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de la misma Secretara de Estado, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N 2.763, de 1979 y de las leyes Ns. 18.933 y 18.469. Seala esa superioridad, que segn lo dispuesto por el artculo 80 del decreto ley N 2.763, de 1979, del Ministerio de Salud, actual artculo N 102 del citado decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de esa Cartera Ministerial, la promocin de los empleados titulares de las referidas plantas se efectuar mediante un procedimiento de acreditacin de competencias, en el cual se evaluar la capacitacin, la experiencia calificada y la calificacin obtenida por el personal en el perodo objeto de acreditacin, luego de lo cual se confeccionar un escalafn de mritos para el ascenso. Para tales efectos, un reglamento fijar las variables y criterios evaluativos a que deber someterse dicho personal, el cual fue publicado en el Diario Oficial el da 1 de septiembre de 2006, de manera que, a su juicio, dicha reglamentacin slo podr ser aplicada en la confeccin del escalafn de mritos para el ao 2007.