16 | tiempo argentino | investigacin | ao 2 | n529 | domingo 30 de octubre de 2011

Investigacin
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ente autrquico
La Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires es un organismo que se autoadministra. Fue creado en 2007, por la ley 13.799.

millones en danza
Este ao, ARBA posee un presupuesto que supera los 971 millones de pesos. De esta cifra, ms del 67% es para gastos de personal.

Exigen una indemnizacin por sueldos mal liquidados desde 2008

Tres mil empleados le reclaman a ARBA una deuda de $ 120 millones

Es por dos resoluciones dictadas cuando Santiago Montoya diriga el ente de recaudacin bonaerense. Delegados de ATE aseguran que de esa forma se fij una escala salarial ilegal y discriminatoria. El silencio del organismo.
maximiliano luna

Manuel Alfieri malfieri@tiempoargentino.com.ar

n los ltimos aos, la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires (ARBA) se destac por perseguir con meticulosidad a quienes tratan de eludir al fisco, volvindose una verdadera pesadilla para los evasores. Acostumbrados a poner la lupa sobre el contribuyente, las autoridades de ARBA nunca creyeron que ellos mismos tendran que dar explicaciones sobre el manejo de dinero en el organismo. La paradoja fue posible gracias a una denuncia de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE), respaldada por ms de 3000 empleados que le reclaman a ARBA 120 millones de pesos en sueldos supuestamente mal liquidados, a travs de una maniobra que incluye el ocultamiento de documentacin y la violacin de la escala salarial establecida por ley, beneficiando a los sueldos ms altos y al personal directivo. El origen de esta situacin se remonta a ms de dos aos, cuando el ex director ejecutivo de la agencia, Santiago Montoya, dispuso la

Lo cierto es que el personal tuvo que esperar un largo tiempo para acceder a la resolucin y conocer los detalles de liquidacin del adicional, ya que ARBA mantuvo esos documentos bajo llave durante dos aos. La resolucin que dio origen al conflicto lleva el nmero 156/08 y fue firmada por Montoya el 24 de julio de 2008. Con ella, el ex recaudador bonaerense estableci una bonificacin remunerativa no bonificable llamada Adicional ARBA, que hasta el da de hoy se paga a todo el personal no jerarquizado. En pocas palabras, se trata de un porcentaje del salario bsico de cada trabajador, que se cobra a fin de mes como adicional. Los empleados percibieron ese dinero por primera vez en agosto de 2008, pero con un efecto distinto del esperado, segn el espritu que motiv la resolucin. No sabamos ni cunto le corresponda a cada trabajador, ni tampoco tenamos forma de corroborar si estaba bien liquidado. Lo que s empezamos a ver es que el adicional aumentaba la brecha salarial entre los sueldos ms ba-

Segn sostienen en ATE, se propici el aumento de la brecha entre los que ms y los que menos ganan.
creacin de una bonificacin para el personal a su cargo. De acuerdo con la resolucin dictada por Montoya, este adicional pretenda superar las desigualdades que subsisten en materia salarial entre los trabajadores de idnticas categoras. Pero, segn sostienen en ATE, en lugar de cumplir con esa premisa, la medida termin propiciando exactamente lo contrario: aument la brecha entre los que ms y los que menos ganan, una situacin que contina hasta el da de hoy, con la gestin que desde diciembre

La norma cuestionada nunca se public en el Boletn Oficial de la provincia de Buenos Aires.

jos y los ms altos, denunci ante Tiempo Argentino Fernando Di Ciancio, delegado general de ATE en ARBA y en el Ministerio de Economa de la provincia de Buenos Aires (ver recuadro). Efectivamente, para los empleados encuadrados en la categora salarial ms baja la nmero cinco en el escalafn, con $ 1196 de bsico, el adicional se estableci en el 50 por ciento. En cambio, para una de las categoras ms altas como la nmero 20, con $1610 de piso Montoya fij la bonificacin en un 200 por ciento.

Reclamo - Ms de 3000 trabajadores del organismo exigen que se les pague una indemnizacin retroactiva.

de 2009 encabeza Martn Di Bella. La desigualdad invocada por el gremio tambin se puso de manifiesto en otros aspectos. De acuerdo con la denuncia de los delegados,

Montoya se autoasign un plus salarial que equivala a seis veces su sueldo bsico y que, adems, se instrument por un proceso viciado de irregularidades. El punto ms cues-

tionado radica en que la norma nunca fue publicada en el Boletn Oficial de la provincia de Buenos Aires, ni tampoco fue labrada de acuerdo con lo que especifica la ley.

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De este modo, los trabajadores con menor remuneracin comenzaron a percibir cerca de $ 672 extras, mientras que quienes son mejor pagos alcanzan los $ 3227 en concepto de bonus. Es decir, una suma que proporcionalmente es casi cinco veces mayor para quienes gozan de los sueldos ms altos. En ATE sealan que esta enorme diferencia distorsiona lo establecido en la normativa provincial que rige sobre la paga del personal pblico. La Ley 10.430 y el Decreto 1850 de poltica salarial del ao 2010, establecen que los sueldos deben mantener determinada proporcionalidad segn rgimen horario y categora. Lo que hace este sistema es desvirtuar esa escala por completo, asegur Lorenzo Matus, otro de los delegados denunciantes. Como ejemplo, Matus relat que la distorsin lleg a tal punto que quienes estn bajo el rgimen laboral de 48 horas semanales reciben la misma bonificacin que los agentes que trabajan 40 horas. En sntesis, se termina dando la paradoja de que, a menor tarea, mayor es la remuneracin. Hay una falla que debe resolverse. La matriz en vigencia es totalmente arbitraria, agreg Nora Vlez, quien forma parte del personal administrativo de ARBA y se considera directamente afectada por esta situacin. Vlez fue quien el 1 de septiembre de 2010, ARBA aport la documentacin. En el medio, pasaron tres gestiones: la de Montoya; la de su sucesor, Rafael Perelmiter; y la de Di Bella, que finalmente entreg la Resolucin 156. Esto a pesar de que la Ley Provincial 12.475 establece un plazo de 30 das, a partir del cual el silencio de la administracin debe considerarse sin ms trmite como negativa al acceso. Asimismo, existe otra normativa firmada por Montoya que es cuestionada por el sindicato.

La clave

SILENCIO
Las tres gestiones que desde 2007 se sucedieron en ARBA prefirieron no pronunciarse ante el reclamo del gremio, al que por largo tiempo se les neg el acceso a las resoluciones cuestionadas. Tampoco hubo respuesta a las consultas de Tiempo.
Ayer y hoy - Montoya (izq.) estableci el sistema de bonificacin, que sigue en la actual gestin de Martn Di Bella (der.).

realiz la primera demanda contra la agencia recaudadora, en relacin al pago irregular del adicional. Lo hizo el 8 de junio pasado, en el juzgado federal en lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo N 2 de La Plata. En su presentacin, tambin invoc al artculo 39 de la Constitucin de

la provincia de Buenos Aires, que establece el derecho a una retribucin justa e igual remuneracin por igual tarea para todos los empleados pblicos. Junto a esta situacin de fondo, en el gremio tambin remarcan el largo y dificultoso camino administrativo que se debi trajinar pa-

ra conocer las caractersticas del adicional, sobre todo las referidas a su forma de liquidacin. El primer pedido se hizo ante ARBA el 12 de noviembre de 2008, pero como la respuesta fue negativa, el reclamo se extendi a la Jefatura de Gabinete bonaerense e incluso a la Gobernacin. Recin

Se trata de la Resolucin 157/08, con la que el ex jefe de la agencia asign una bonificacin para el personal jerarquizado y donde t a mbin deter m i n el monto de su propio plus. Segn el documento, en el caso del director ejecutivo del organismo,
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Montoya: de recaudador a jefe del BaPro

Las dos resoluciones que cuestiona ATE fueron firmadas en julio de 2008 por el ex director ejecutivo de la ARBA, Santiago Montoya. Economista y oriundo de la provincia de Crdoba, Montoya se form polticamente en el seno de la Fundacin Mediterrnea, un think tank creado en 1977 y donde conoci a Domingo Cavallo, con quien tambin compartira cargos en el gobierno de Carlos Menem. En el mbito privado, Montoya fue consultor del Banco Mundial, el BID y el Eximbank. Ente 1995 y 1996, asesor a la DGI y en 2001 lleg a la Subsecretara de Ingresos Pblicos, puesto que mantuvo durante las gobernaciones de Carlos Ruckauf y Felipe Sol, hasta que Daniel Scioli lo puso al frente a la flamante ARBA, creada en 2007. En 2009, luego de que se negara a ser candidato por el kirchnerismo en las elecciones legislativas de ese ao, Montoya dej su cargo como director de ARBA. A lo largo de 2010, mantuvo frustradas reuniones con Mauricio Macri, quien lo tent para hacerse cargo de la recaudacin portea, y tambin reparti elogios para Francisco de Narvez y Felipe Sol. Pero, finalmente, volvi a las filas del sciolismo: fue nombrado presidente del Grupo Banco Provincia, el holding empresario de capitales pblicos ms importante de la Argentina, con un patrimonio que supera los $ 570 millones anuales. Desde septiembre de 2010, Montoya ocupa ese cargo.

Documentos - Las dos resoluciones de la polmica se firmaron en julio de 2008.

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esta cifra se compone por el Adicional ARBA Subgerente y tres bonificaciones ms: Gastos de representacin para ministros, bloqueo de ttulo de ministro y disponibilidad permanente director provincial. Por ltimo, esa cifra resultante se debera multiplicar adems por 1,7. Para los dirigentes de ATE, el bonus global percibido por Montoya era seis veces su salario bsico. Y ni hablar de los famosos gastos de representacin, que varan todos los meses. Estas son las prcticas discriminatorias que Montoya aprendi en el seno de la neoliberal Fundacin Mediterrnea. Es la naturalizacin de las desigualdades. Y bajo esos preceptos se manej durante su estada como director ejecutivo, sostuvo el delegado Di Ciancio, para quien es una paradoja que la agencia modelo del gobernador Daniel Scioli tenga esta cantidad de irregularidades en su interior. Con el objetivo de conocer su versin, Tiempo se comunic con el organismo fiscal y pidi una entrevista con Di Bella, pero al cierre de este artculo no hubo respuesta. Por otra parte, las autoridades jams cuestionaron pblicamente las denuncias hechas por el gremio. En esas presentaciones, adems de caracterizar a la maniobra

Esto viola una gran cantidad de leyes provinciales

gentileza diagonales

Fernando Di Ciancio es empleado de ARBA y delegado general de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE). Desde septiembre de 2008, viene denunciando la situacin generada por las resoluciones 156 y 157, y lo que considera el perjuicio provocado por el adicional ARBA. Por qu asegura que se trata de una bonificacin discriminatoria? Lo que hizo esta norma es aumentar la brecha entre el empleado que ms gana y el que menos gana. Esto es totalmente ilegal y discriminatorio. Toda bonificacin se tiene que adecuar a la ley que rige el salario, que es la 10.430. Nunca una resolucin puede pasar por encima de una ley, ni alterar la equidistancia entre las categoras. Incluso, el director ejecutivo se asign un adicional seis veces mayor a su bsico, mientras que el adicional de un empleado comn vara entre un 50 o 200% de su bsico. Por qu sostiene que las resoluciones que dieron origen al adicional son ilegales? Porque nunca fueron publicadas en el Boletn Oficial, nunca fueron giradas al Fiscal de Estado, no existen dictmenes previos de los organismos que entienden en la temtica y nunca se inici un expediente. Esto viola una gran cantidad de leyes provinciales. Adems, hubo maniobras clandestinas que se perpetraron en las tres gestiones a cargo de la Agencia. A qu tipo de maniobras se refiere? El constante extravo de los expedientes que inicibamos para solicitar las normas, por ejemplo. Las resoluciones tampoco fueron Gobierno y que careci de consultas previas a los organismos pertinentes, como lo exige el decreto ley antes mencio-

Denuncia - Para Fernando Di Ciancio, delegado de ATE, es grave porque en medio estn los fondos pblicos.

La cifra

120

millones de pesos es el monto global por indemnizaciones retroactivas a 2008 para los 3000 trabajadores que ya presentaron reclamos ante el organismo bonaerense. realizada por ARBA como discriminatoria y arbitraria, ATE tambin sostuvo que fue ilegal, al asegurar que las resoluciones en cuestin nunca fueron oficializadas. Este diario consult el registro de los aos 2008 y 2009 del Boletn Oficial bonaerense y, efectivamente, las resoluciones internas 156 y 157 (ambas de 2008) nunca fueron publicadas por el ente fiscal. Ni siquiera se labr un expediente cuando Montoya estamp su firma en los documentos. Esto qued en ev idencia luego de que, a travs de un comunicado, la Direccin Provincial de Personal bonaerense les indicara a las autoridades de ARBA que la resolucin interna N 156/08 deber ser incorporada a las actuaciones y foliada conforme lo indicado en el artculo 42 del Decreto ley 7647/70. Para ms datos, los delegados aseg uran que el t rmite tampoco fue sometido a dictamen jurdico del Asesor General de

sometidas al dictamen del asesor general de gobierno. Esto agrava la responsabilidad de Montoya como funcionario actuante, al no obtener las opiniones especializadas y obligatorias por ley. Adems, por qu la resolucin no se hizo en el marco de un expediente, tal como indica la ley? Por qu se demor tanto tiempo en suministrar la norma a los trabajadores? Cundo pudieron ver las resoluciones por primera vez? El primer pedido formal se hizo en noviembre de 2008. Recin en septiembre de 2010 pudimos ver ambas resoluciones. Pasaron dos aos. nado, que especifica las pautas a la hora de implementar este tipo de normativas.

Siempre haba alguna excusa. Los tres directores ejecutivos nos negaron sistemticamente acceder a esa informacin. Hubo una obstruccin deliberada. Cuando esto pasa, es porque algo se est escondiendo. Esto es muy grave, porque en el medio estn los fondos pblicos. Qu hicieron en esos dos aos los trabajadores? Se denunci a Jefatura de Gabinete y ya hay ms de 3000 reclamos administrativos de empleados de ARBA por este adicional, aunque muchos ni siquiera fueron caratulados. Los cajonearon. Otra irregularidad ms. Frente a estos hechos, los trabajadores decidieron organizarse y realizar reclamos administrativos ante las autoridades. Segn la estimacin de ATE, a cada empleado le corresponderan una recomposicin de 40 mil pesos por la irreg ular liquidacin del adicional. Desde septiembre hasta la fecha, de las 7000 personas que integran el plantel de la agencia, ya reclama-

Y qu medidas tomaron las autoridades del organismo? Nada. Se mantienen en un silencio absoluto. No hubo comunicados oficiales. Hemos pedido varias audiencias, sin respuestas por ahora. Qu piden desde ATE? Que se abonen los sueldos en el marco de la ley que establece el rgimen salarial y que sus autoridades no escondan las normas que afectan a los trabajadores. Cada agente debe ser indemnizado de forma retroactiva a septiembre de 2008, por la irregular liquidacin del adicional. Segn nuestros clculos, le corresponden 40 mil pesos a cada trabajador.

Las presentaciones de los empleados nunca fueron contestadas. La mayora ni siquiera fue caratulada.
ron ms de 3000, lo que redondea un total de 120 millones de pesos. Sin embargo, las presentaciones nunca fueron contestadas. Peor an: la mayora ni siquiera fue caratulada. En paralelo, tambin se iniciaron acciones por violacin al acceso a la informacin. En el sitio que la Agencia posee en Internet, existe un link donde se presentan las resoluciones que dicta cada ao. Pese a que figuran muchas pertenecientes al perodo 2008, las dos resoluciones cuestionadas nunca fueron publicadas en la Web. En esa misma pgina, ARBA se define como un organismo que combate con fuerza la cultura imperante de transgresin y privilegio. Justamente, eso mismo es lo que hace dos aos le estn pidiendo sus empleados. <

Pruebas - Los recibos muestran cmo el bonus es proporcionalmente superior mientras mayor es el sueldo bsico.