Educacion

La educacin superior en Colombia Gabriel Misas Arango
La educacin superior cumple un papel estratgico en el proyecto de desarrollo econmico, social y poltico en el que est comprometido el pas. Se necesita una Universidad que est en capacidad de formar las nuevas generaciones, para que puedan asumir de manera competente y responsable los compromisos que demanda la construccin de la nueva sociedad que se encuentra en proceso de gestacin. No obstante, existe consenso en que la actual formacin universitaria no responde, ni cualitativamente ni cuantitativamente, a las necesidades de la sociedad colombiana. Para responder a la pregunta qu universidad necesitamos?, en este libro se analizan diferentes aspectos, tales como los requerimientos del contexto global actual, signado por la sociedad del conocimiento; la naturaleza de la relacin ciencia, tecnologa y sociedad; las relaciones de la Universidad con la sociedad civil y con el Estado, y la evolucin del campo universitario colombiano, entre otros. Se centra particularmente en la estructura del campo universitario colombiano en sus diferentes planos (poltico, econmico, acadmico, cientfico y social), poniendo en evidencia sus principales problemas y la necesidad de hacer cambios fundamentales en la orientacin, tanto de los contenidos de los programas, al igual que en la forma de animar los procesos de aprendizaje. Es urgente que la Universidad construya una visin de futuro, que permita al sistema de educacin superior orientar sus esfuerzos en el desarrollo y la consolidacin de los programas de formacin e investigacin que se consideren estratgicos para alcanzar las metas que se fije la sociedad. Con el fin de aportar en ese esfuerzo, finalmente se proponen algunas opciones de reforma que permitiran avanzar en la solucin de algunos problemas antes analizados.
Gabriel Misas Arango
La educacin superior en Colombia

Anlisis y estrategias para su desarrollo
GABRIEL MISAS ARANGO
Economista; matre en Sciences conomiques, Profesor titular Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Colombia
MNICA JULIANA OVIEDO LEN
Economista; magster en Ciencias Econmicas Docente en Formacin Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Colombia
JOS GRANS SELLARES
Ingeniero Elctrico; M.Sc. en Fsica; M.Sc. en Filosofa Profesor titular, Facultad de Ciencias Departamento de Fsica Universidad Nacional de Colombia
VIRGILIO NIO CRUZ
Fsico; magister Science; Dr. Rer. Nat. Profesor asociado, Facultad de Ciencias Departamento de Fsica Universidad Nacional de Colombia
C A R L O S AU G U S T O HERNNDEZ RODRGUEZ
Fsico; M.Sc. en Fsica; M.Sc. en Filosofa, Profesor asociado Departamento de Fsica Universidad Nacional de Colombia
MIGUEL NGEL HERNNDEZ RODRGUEZ
Socilogo Profesor asistente Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Humanas Universidad Nacional de Colombia
Equipo de apoyo
Mnica Oviedo L. Jos Grans S. Virgilio Nio C. Carlos Augusto Hernndez R. Miguel ngel Hernndez R.
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia Misas Arango, Gabriel, 1944La educacin superior en Colombia : anlisis y estrategias para su desarrollo / Gabriel Misas Arango Bogot : Universidad Nacional de Colombia, 2004 298 p. ISBN : 958-701-356-5 1. Educacin superior 2. Poltica educativa CDD-21 378 / M678e / 2004
LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Anlisis y estrategias para su desarrollo Gabriel Misas Arango Universidad Nacional de Colombia Primera edicin, 2004 ISBN: 958-701-356-5 Equipo de apoyo Diseo de cartula Camilo Umaa Caro Concepto de cartula Carlos Nio Fotografa Hernn Daro Santos Diagramacin electrnica Ana Rita Rodrguez - UNIBIBLOS Preparacin editorial e impresin Universidad Nacional de Colombia, UNIBIBLOS Correo electrnico dirunibiblo_bog@unal.edu.co Bogot, D.C., Colombia Mnica Oviedo
Docente en Formacin, Facultad de Ciencias Econmicas
Jos Grans S.
Profesor Titular, Facultad de Ciencias
Virgilio Nio
Profesor Asociado, Facultad de Ciencias
Carlos Augusto Hernndez

Profesor Asociado, Facultad de Ciencias
Miguel ngel Hernndez

Profesor Asistente, Facultad de Ciencias Humanas
Presentacin
La educacin superior cumple un papel estratgico en el proyecto de desarrollo econmico, social y poltico en el que est comprometido el pas. Se necesita una universidad que est en capacidad de formar las nuevas generaciones, para que puedan asumir de manera competente y responsable los compromisos que demanda la construccin de la nueva sociedad que se encuentra en proceso de gestacin. No obstante, existe consenso en que la actual formacin universitaria no responde, ni cualitativamente ni cuantitativamente, a las necesidades de la sociedad colombiana. Para responder a la pregunta qu universidad necesitamos?, en este libro se analizan diferentes aspectos, tales como los requerimientos del contexto global actual, signado por la sociedad del conocimiento; la naturaleza de la relacin ciencia, tecnologa y sociedad; las relaciones de la universidad con la sociedad civil y con el Estado; y la evolucin del campo universitario colombiano, entre otros. Se centra particularmente de la estructura del campo universitario colombiano en sus diferentes planos (poltico, econmico, acadmico, cientfico y social), poniendo en evidencia sus principales problemas y la necesidad de hacer cambios fundamentales en la orientacin, tanto de los contenidos de los programas, como en la forma de animar los procesos de aprendizaje. Es urgente que la universidad construya una visin de futuro, que permita al sistema de educacin superior orientar sus esfuerzos en el desarrollo y consolidacin de los programas de formacin e investigacin que se consideren estratgicos para alcanzar las metas que se fije la sociedad. Con el fin de aportar en ese esfuerzo, finalmente se proponen algunas opciones de reforma que permitiran avanzar en la solucin de algunos problemas antes analizados.
AGRADECIMIENTOS
Este documento es el resultado de una larga reflexin que ha sido posible, en primer lugar, gracias al profesor Vctor Manuel Moncayo, quien durante su rectora proporcion las facilidades para realizar el proyecto Reflexiones sobre el sistema de educacin superior colombiano y alternativas de reforma acadmica, otorgando al profesor Gabriel Misas una comisin de tiempo completo durante el segundo perodo del ao 2002, para dedicarse a su direccin. As mismo, quiero agradecer a las personas que conocieron versiones anteriores del documento y que realizaron valiosos comentarios y aportes, especialmente al profesor Jorge Aurelio Daz, director de la Biblioteca Central de la Universidad Nacional de Colombia, y a Ricardo Romero, profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas, quienes despus de una juiciosa lectura, hicieron anotaciones que permitieron enriquecer este escrito. Finalmente, al equipo de apoyo que acompa la realizacin del proyecto, pues aunque la mayor parte de la redaccin fue elaborada por Gabriel Misas, este texto y las ideas expresadas en l son el producto de una labor colectiva.
Gabriel Misas Arango
Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior
Contenido
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTE I Las tareas de la educacin superior

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La importancia estratgica de la educacin superior . . . . . . . . . . La conexin ciencia, tecnologa y sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 14 17 21 22 28 29 31 38 38 39 42 42 51 54 60
Relaciones con el sector productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Los actores en juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La razn de la no comunicacin entre los actores . . . . . . . . . . . . . Las nuevas circunstancias del mundo globalizado . . . . . . . . . . . . Qu hacer para mejorar la relacin academia-sector productivo en Amrica Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La universidad que necesitamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La formacin de analistas simblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una formacin centrada en los fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . Calidad, pertinencia y equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La calidad: un concepto en proceso de construccin . . . . . . . . . . La pertinencia de la formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cobertura y equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tensin entre cobertura y calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARTE II La estructura del campo universitario colombiano

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El campo universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Plano poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano acadmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano cientfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambios morfolgicos en el campo universitario . . . . . . . . . . . . . . . . En las instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 63 66 66 68 86 106 117 129 129
Cambios morfolgicos dentro de la Universidad Nacional de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambios morfolgicos y desarrollo organizacional. . . . . . . . . . . . Formas organizacionales y eficiencia interna . . . . . . . . . . . . . . . . . Tcnicas de gestin y cultura organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . Cultura organizacional y cambios morfolgicos . . . . . . . . . . . . . . Innovacin, traduccin y comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La eficiencia interna: fundamento de la dinmica organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La eficiencia en la gestin de las organizaciones: un concepto difcil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una mirada a la eficiencia interna de la Universidad Nacional de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desarrollo universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las polticas pblicas: los organismos multilaterales . . . . . . . . . . . . . Educacin bsica vs. educacin superior: la vieja visin . . . . . . . Educacin superior para el desarrollo: la nueva visin . . . . . . . . Efectos de las polticas implementadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
139 145 154 166 168 172 174 175 185 196 201 202 206 225
PARTE III Polticas sugeridas en materia de educacin superior

Nuevas formas de organizacin de la educacin superior . . . . . . . . .
Formacin tcnica y tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formacin universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las formaciones de posgrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La educacin continuada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La capacitacin docente de los profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mejora en la gestin de la universidad pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema universitario estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bienestar universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dotacin fsica y ayudas pedaggicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Informacin Universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 235 239 242 245 246 249 251 252 252 253 254 255 264 280 285 289 293
Bases para una poltica acadmica en la Universidad Nacional de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nuevos retos, nuevas tareas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La universidad que queremos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tres momentos importantes de la formacin universitaria . . . . . . Los nuevos profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CODA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
PARTE I
Las tareas de la educacin superior
Introduccin
Actualmente la educacin responde a una necesidad social de recuperar la experiencia acumulada y decantada en la tradicin. La educacin permite a los nuevos miembros de una sociedad reconocer los smbolos que identifican esa sociedad, el pasado que da sentido a esos smbolos y a las costumbres sociales, y el conocimiento sobre el entorno natural y social que permite trabajar productivamente para originar la riqueza que asegure el bienestar colectivo y para satisfacer las necesidades sociales fundamentales. Las necesidades sociales son materiales y simblicas. Se requiere satisfacer las necesidades bsicas de supervivencia y aportar a los individuos las herramientas necesarias tanto para construir su identidad como para definir sus formas de pertenencia a una sociedad que tiene una historia y construye un proyecto. Las dinmicas sociales actuales han puesto de presente la importancia social del conocimiento y la creatividad, y se ha hecho evidente que ste constituye la fuerza productiva fundamental de la poca en la cual la ciencia y la tcnica determinan el ritmo de produccin de la riqueza y, por tanto, el desarrollo social. Las innovaciones producidas en el conocimiento y en las dinmicas del trabajo obligan a la educacin superior a evaluar y reorientar sus estrategias, y a plantearse las posibilidades reales de flexibilizacin y diversificacin que le permitan adecuarse a las nuevas posibilidades y exigencias, sin renunciar a sus fines legtimos y sin perder su identidad. Al mismo tiempo, existen graves problemas en la educacin superior en particular en Colombia, relacionados con una cobertura insuficiente, una calidad muy desigual de las instituciones y de los programas, y una exigua racionalidad de la oferta que, en esas condiciones, se orienta ms por la rentabilidad de las formaciones ofrecidas que por las necesidades sociales. Una poltica de educacin superior para el pas debera responder a los problemas sealados, hacer un balance general de las exigencias actuales y proponer ideas orientadoras para los procesos de formacin en el sector. Probablemente las pautas estratgicas ms generales estn sealadas ya en las leyes vigentes y, particularmente, en la Constitucin Poltica, en la Ley General de Educacin Superior (Ley 30 de 1992), en el Decreto Extraordinario 1210 de 13
1993 (Rgimen Orgnico Especial de la Universidad Nacional de Colombia) y en las distintas normas reglamentarias; pero es importante para la definicin de la poltica precisar la nocin de educacin superior y distinguirla de otros tipos de formacin, reconocer la conexin entre esta educacin y el proyecto de desarrollo econmico, cultural y poltico en el que est comprometido el pas, caracterizar el tipo de ciudadano que se considera necesario formar en ese contexto e intentar una caracterizacin de las funciones principales de la docencia, la investigacin y la articulacin directa con la sociedad (extensin) coherentes con las tareas sociales de la educacin superior y con el ideal de formacin que la anima. En principio debera responderse a la pregunta: Qu educacin superior puede requerir el pas?, lo cual implica la definicin de principios y objetivos de reconocimiento consensual en el campo, tales como la necesidad de crear una capa intelectual capaz de pensar los problemas nacionales con las herramientas ms elaboradas de la academia internacional, y el compromiso radical con el inters general y las necesidades y posibilidades del desarrollo nacional. El pas requiere la competencia tcnica necesaria para emplear de la manera ms eficiente sus recursos para defender y ampliar su patrimonio cultural y material, para asegurar y fortalecer los vnculos sociales, y para hacer frente a los retos de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento. Aunque las acciones orientadas a enfrentar este conjunto de problemas no dependan exclusivamente de la educacin superior, es evidente que sta tiene una responsabilidad central en la caracterizacin sistemtica de los problemas y en el anlisis de sus posibles soluciones. Esto implica criterios universales, conciencia de las implicaciones de las acciones en el largo plazo, y capacidad crtica para reconocer cundo los intereses particulares se oponen al inters general, y cundo se traicionan los principios que orientan el orden, democrtico que la sociedad colombiana ha elegido como forma de organizacin y como proyecto. En trminos de las funciones principales de la educacin superior, sta asume sus tareas sociales a travs de la docencia, investigacin y proyeccin social, formando profesionales idneos, desarrollando el conocimiento, explorando sistemticamente soluciones para los problemas del entorno y participando directamente con la comunidad en los anlisis y en las acciones orientadas a resolver problemas urgentes y a mejorar las condiciones de vida.
La importancia estratgica de la educacin superior

La importancia estratgica de la educacin superior se hace visible tan pronto como se reconocen los efectos de la incorporacin de la ciencia y la tecnologa, y de la reflexin elaborada sobre los fines, en los procesos de trabajo, en la produccin de la riqueza material y simblica y en el desarrollo de la 14
Parte I Las tareas de la educacin superior
organizacin social. La tecnologa moderna ha transformado radicalmente los recursos y las formas de la produccin, de modo que es indispensable crear los espacios para la apropiacin oportuna y reflexiva de los productos cientficos y tecnolgicos, y formar comunidades nacionales capaces, no slo de aprender y aplicar los nuevos hallazgos tericos y tcnicos, sino de crear nuevos conocimientos apropiados a los contextos y a los propsitos de desarrollo del pas. Se ha sealado reiteradamente que la nacionalidad es, en cierto sentido, una herencia histrica y, asimismo, un proyecto inconcluso. La construccin de la nacionalidad pasa por el reconocimiento sistemtico de la riqueza social acumulada en el pas, por el estudio y la recuperacin de los bienes culturales, por la investigacin y la defensa de los recursos naturales, por el reconocimiento de las fortalezas y posibilidades que han de servir de soporte a la definicin de un lugar digno para el pas en el conjunto de las naciones, y por la construccin de un proyecto de desarrollo viable que asegure el aprovechamiento de las potencialidades y de los talentos de los ciudadanos colombianos, asegurando una mejora constante de las condiciones de vida y la formacin de individuos competentes, solidarios, libres y responsables. La educacin superior debe contraer la responsabilidad de asumir crticamente los cambios que requiere del trabajo y de incorporar creativamente las nuevas herramientas que garanticen el aumento radical de la productividad, para hacer posible un desarrollo con autonoma que le permita al pas hacer frente a la globalizacin econmica, sin renunciar a la seguridad social de los trabajadores y al desarrollo de sus potencialidades individuales. Una poltica de educacin superior debe sealar pautas para enfrentar las nuevas exigencias en disciplinas y profesiones: El desarrollo del conocimiento que les sirve de soporte, esto es, la emergencia de nuevas teoras y tcnicas, y las modificaciones en los procedimientos y en las formas de organizacin del trabajo de la universidad. La aparicin de nuevos campos de ejercicio profesional y disciplinario que se desprenden de las carreras tradicionales o que resultan del encuentro disciplinario. La necesidad de que existan ncleos de trabajo disciplinario en las profesiones encargados de desarrollar nuevos espacios y nuevas estrategias de accin, a travs de la produccin sistemtica de conocimientos y de ncleos profesionales cada vez ms amplios en las disciplinas, que se vinculen al trabajo de las empresas o que se especialicen en las tareas docentes. La consecuente transformacin de algunas disciplinas en profesiones por el desplazamiento de la mayora de los miembros de la comunidad acadmica correspondiente hacia las prcticas centradas en la aplicacin de los conocimientos, y la transformacin de algunas profesiones en 15
disciplinas por el desplazamiento de buena parte de sus miembros hacia espacios de trabajo centrados en la ampliacin de las fronteras profesionales mediante la construccin de conocimientos. Aunque en principio pueda establecerse una definicin reconociendo que las profesiones se orientan prioritariamente a actividades inmediatas en el mundo de la produccin y en el mundo de la vida, y que las disciplinas se orientan a la construccin de conocimientos, es manifiesto que esta distincin no permite hoy diferenciar radicalmente entre las comunidades ocupadas en estos dos campos. Esto implica reconocer la importancia de desarrollar la investigacin en todos los mbitos y de establecer vnculos ms eficaces y acadmicamente significativos entre la educacin superior y el sector productivo. Las transformaciones de los campos de ejercicio posibles de los egresados de la educacin superior pueden implicar, adems de la flexibilizacin del trabajo acadmico, algunas reestructuraciones de las instituciones que faciliten los vnculos interdisciplinarios y promuevan nuevas alianzas y nuevas formas de produccin de conocimiento. En la actualidad, como seala Gibbons (2001), coexisten dos modos de produccin de conocimientos, uno de los cuales, el Modo 1, sigue la forma tradicional caracterizada por la nocin de paradigma y se ocupa de ampliar las fronteras de una determinada disciplina, modo en el cual los conocimientos se producen y se validan dentro de las comunidades segn las reglas de juego establecidas por esas comunidades, y un modo diferente, cada vez ms extendido, de producir conocimientos, el Modo 2, en el cual para asumir los problemas complejos que exigen solucin para responder a necesidades sociales claramente reconocidas, se establecen vnculos no slo interdisciplinarios sino interinstitucionales y se renen personas caracterizadas por la heterogeneidad de sus conocimientos y de sus proveniencias (acadmicos de distintas disciplinas, profesionales de diferentes reas, financiadores de la investigacin, representantes de las comunidades afectadas por las aplicaciones posibles de los conocimientos producidos y personas que pueden carecer de formacin acadmica, cuya experiencia se considere valiosa en la formulacin de los problemas y en la construccin de las correspondientes soluciones). En el Modo 2, los conocimientos se validan no slo en relacin con las comunidades acadmicas, sino tambin en trminos de su eficacia social. Los egresados debern unir a las competencias reconocidas de los analistas simblicos, las que se requieren para interactuar productiva y responsablemente en esos espacios (competencia comunicativa, tica universalista, disposicin a ensear, a aprender y a construir consensos). El lugar estratgico que ocupa actualmente la educacin superior, exige a las instituciones y a los programas curriculares y de investigacin rendir cuentas ante la sociedad del servicio que prestan. La educacin superior debe 16
hacer transparente su tarea social, no slo para establecer un dilogo productivo con la sociedad, sino tambin para poner en evidencia su importancia y la calidad de sus servicios. Esta exigencia es prioritaria en un momento en el cual la falta de informacin suficiente impide partir del supuesto de que la sociedad en su conjunto conoce la importancia estratgica de la educacin superior y asume su defensa. La educacin superior debe autoevaluarse y coevaluarse para examinar hasta qu punto est cumpliendo sus tareas con la mxima calidad posible; pero es indispensable que los instrumentos que se utilicen para esta evaluacin correspondan a su naturaleza y a su complejidad esencial, y no establezcan identidades equivocadas y peligrosas entre los procesos de trabajo acadmico que se adelantan en la universidad y el proceso industrial de produccin de mercancas. La caracterizacin cuidadosa de las tareas de la educacin superior debera permitir sealar la legitimidad de los instrumentos de evaluacin y hacer explcita su especificidad.
La conexin ciencia, tecnologa y sociedad

La importancia del conocimiento cientfico en la produccin de la riqueza y en la solucin de necesidades sociales de distinto tipo no se pone hoy en duda. El modo como la productividad se incrementa a travs de la incorporacin de resultados de la ciencia y la tecnologa en los procesos de creacin de la riqueza material ha convertido al conocimiento en la fuerza productiva fundamental y lleva a hablar legtimamente de sociedad del conocimiento. La generacin y la apropiacin diferenciada de los resultados del desarrollo cientfico-tecnolgico por parte de los distintos pases aumentan la brecha existente entre unos y otros. Por ms fuerza humana de trabajo que se incorpore en la produccin, y por menos que se pague por esta fuerza en los pases en proceso de desarrollo que no han transformado sus procesos productivos acudiendo a la ciencia y a la tecnologa contemporneas, su capacidad de competir disminuye da a da y su pobreza relativa aumenta sin cesar. Es indispensable que todos los pases aseguren la formacin de una capa intelectual capaz de discernir entre las ofertas tecnolgicas y de negociarlas, de crear alternativas viables de solucin de los problemas sociales y de contribuir con su saber al incremento de la productividad. Las condiciones actuales de produccin y circulacin de la riqueza ponen en evidencia el poder de la ciencia, y la necesidad de establecer los vnculos entre el conocimiento que se origina en las instituciones de educacin superior y los espacios en los cuales se producen bienes materiales y simblicos, y en los que se satisfacen las necesidades colectivas. 17
El conocimiento es un bien social que puede conducir a transformaciones relevantes en la produccin y en la organizacin de las comunidades. Pero, pese a la insistencia mundial en la pertinencia del conocimiento y al reconocimiento generalizado de su capacidad de transformar la vida social, las conexiones entre ciencia y sociedad estn lejos de ser evidentes, y el modo en que un determinado conocimiento puede incidir en las condiciones de vida de las comunidades puede ser muy indirecto y resultar oscuro para los mismos intelectuales comprometidos en la produccin del conocimiento cientfico. La pertinencia de un saber se construye a travs de los vnculos que es posible establecer entre ese saber y las actividades de la vida social. Una manera de pensar esos vnculos es reconocer la existencia de tres polos que deben conectarse para que el saber resulte eficaz en la produccin de la riqueza material o simblica. Estos polos son el polo de la ciencia, el polo de la tecnologa y el polo de la sociedad. Dentro del ltimo podran distinguirse al menos tres grandes receptores del conocimiento que son: el Estado, el mercado y ese amplio conglomerado denominado sociedad civil. El conocimiento no til, en el sentido estricto, es igualmente necesario en toda sociedad. Ese conocimiento ocioso, centrado en la esttica, en la produccin simblica, es una necesidad de toda sociedad que la universidad debe ayudar a construir. Es posible que la conexin entre el conocimiento y la produccin sea muy indirecta, o que no se haya pensado lo suficiente, al menos en el pas. La estructura del sistema de conocimiento puede tener vnculos muy claros con la estructura de la produccin de la riqueza en algunos lugares del planeta. En los pases desarrollados, la investigacin cientfica puede traducirse en tecnologa y en riqueza social con una gran rapidez, porque estn aseguradas las conexiones entre el trabajo de los cientficos y las necesidades de la industria. En Colombia esas conexiones son palpables solamente en determinadas reas, y con frecuencia existe un distanciamiento problemtico entre la investigacin que se realiza en las universidades y los espacios en los cuales esas investigaciones podran ser convertidas en nuevas condiciones materiales y sociales de trabajo. Es necesario un ejercicio de traduccin de los conocimientos cientficos a las posibilidades tecnolgicas, y de las posibilidades tecnolgicas a las aplicaciones prcticas en los espacios reales de produccin y de interaccin en donde se satisfacen las necesidades sociales. Es importante asegurar la existencia de una red que vincule los tres polos de modo tal, que las necesidades sociales puedan ser transformadas rpidamente en problemas acadmicos y que los resultados acadmicos puedan conducir, en breve trmino, a acciones concretas transformadoras de las estrategias de produccin y de las formas de relacin social. La red que vincula ciencia, tecnologa y sociedad puede hacer 18
visible el papel social de los cientficos en la medida en que pone en evidencia la conexin entre sus trabajos y la satisfaccin de las necesidades colectivas, o explicita las mediaciones entre estos trabajos y estas necesidades. Sin embargo, como bien lo ha sealado Jean-Marc Lvy-Leblond, a partir de los trabajos de Derek de Solla Price, el valor social de la ciencia es ante todo extrnseco, la investigacin cientfica genera, especialmente, una competencia tecno-cientfica colectiva que se difunde mediante la enseanza al conjunto de la sociedad y permite el funcionamiento de un sistema industrial de produccin e innovacin competitivo y evolutivo1. Un conocimiento o una innovacin tecnolgica puede surgir en el espacio de la academia, y si la red entre ciencia, tecnologa y sociedad es consistente, su pertinencia y su eficacia posible pueden ser reconocidas oportunamente en el polo de la tecnologa, en el Estado o en el mercado. La existencia de una red que muestra los vnculos posibles entre ciencia, tecnologa y sociedad, lejos de limitar el desarrollo cientfico, al ponerlo en relacin con las necesidades concretas de la sociedad, aade a la legitimidad acadmica reconocida por las comunidades internacionales que definen la validez y la importancia de los resultados, la legitimidad social que se deriva de la conciencia de las eventuales aplicaciones del saber producido. Cada vez va a ser ms necesario que las instituciones de educacin superior den razn de la eficacia social de la tarea que realizan. Pero esa pertinencia de lo acadmico debe ser pensada en su complejidad. El conocimiento cientfico no debe depender de su capacidad de responder inmediatamente a ciertas necesidades previamente reconocidas y tampoco puede agotarse en la satisfaccin de necesidades de individuos o de grupos que no necesariamente expresan el inters ms general o conducen a la satisfaccin de este inters; es por esa razn que se ha dado autonoma a las instituciones de educacin superior. Si el desarrollo del conocimiento hubiera dependido de su capacidad de satisfacer necesidades claramente establecidas, no habramos alcanzado el nivel de desarrollo de los conocimientos en las distintas reas, y la misma satisfaccin de las necesidades materiales de la sociedad sera muy inferior de lo que es ahora. Sin embargo, la perspectiva de las aplicaciones posibles no significa el cierre de las oportunidades de investigacin en los espacios en los cuales esas aplicaciones no son evidentes en el corto plazo y, en cambio, puede ser una fuente importante de sugerencias para el desarrollo de la investigacin. Las universidades necesitan hoy legitimarse ante la sociedad que las alimenta y recibe sus beneficios; la claridad en las conexiones entre ciencia, tecnologa y sociedad permite que esa legitimacin pueda darse plenamente, y garantiza
J. M. Lvy-Leblond, (1996), La pierre de touche. La science lpreuve, Paris, Gallimard Coll. Folio, p. 76.
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de este modo la subsistencia de espacios para la investigacin cuya aplicacin no es claramente visible en el corto plazo. Hoy se reconoce la existencia de espacios de produccin de conocimiento en los cuales hay un vnculo directo entre los polos de la ciencia, la tecnologa y la sociedad. Se trata de prcticas de produccin de conocimientos que involucran a cientficos de distintas reas, a financiadores y responsables de la definicin de polticas, a las comunidades afectadas y que implican la integracin de saberes de distinto tipo para la solucin de problemas de carcter complejo. Como esos espacios de produccin de conocimientos se constituyen alrededor de demandas sociales concretas y en lo que puede llamarse contexto de aplicacin de los saberes, los procesos de mediacin entre los distintos polos y de traduccin de necesidades, posibilidades y competencias acadmicas se dan en el mismo proceso de produccin de los conocimientos. En otras palabras, el saber aparece en el entramado de la red y no en uno de sus polos. Este tipo de produccin de conocimientos no se contradice con el desarrollo de los saberes propiamente disciplinarios y estrictamente acadmicos; incluso requiere esos saberes particulares para asegurar su eficacia. Su carcter de interaccin intensa entre los polos de la red convierte este modo de produccin de conocimientos en una de las ms fructferas posibilidades de trabajo de los conocimientos disciplinarios y tericos especficos, y en un horizonte de desarrollo posible de estos conocimientos. El trabajo de la ciencia ha sido histricamente un trabajo en red. Puesto que los conocimientos cientficos se producen gracias a la interaccin permanente de los miembros de la comunidad de todo el mundo, los cientficos se ven ampliamente favorecidos por el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que se convierten en un verdadero soporte material de las comunidades acadmicas. Sin embargo, es necesaria para una articulacin plena a la comunidad cientfica internacional la creacin de slidas comunidades cientficas locales, que abarquen tanto el espacio nacional como el espacio de la propia institucin del investigador. Tambin las tecnologas dependen unas de otras y estn interconectadas en una red que traspasa las fronteras nacionales, al mismo tiempo que determina diferencias y ritmos distintos de desarrollo. Los tres polos de los cuales hemos hablado deben concebirse entonces como redes que, a su vez, se conectan unas con otras. Las instituciones de educacin superior en este contexto son parte, inevitablemente, de redes que van ms all de sus lmites y que las determinan. Se puede tener conciencia, o no, de la existencia de estas redes. Se puede participar activa y conscientemente en ellas o se pueden desconocer sin escapar por este desconocimiento a sus determinaciones. Se puede trabajar en el fortalecimiento de las redes y particularmente en los nexos que aseguran el significado 20
social y la pertinencia institucional o se puede propiciar el aislamiento que limita las posibilidades y reduce las perspectivas. Es posible reconocer que muchos de los vnculos establecidos en el nivel global, en particular las determinaciones de la mundializacin de la economa, ahondan preocupantemente las diferencias. Pero la crtica de estos vnculos y la construccin de otros orientados, por el contrario, a la consecucin de equilibrios sociales y econmicos ms legtimos, implica una clara conciencia de la necesidad de emplear importantes esfuerzos acadmicos en la clarificacin y en la construccin de vnculos. Probablemente es mucho lo que el mundo de la produccin puede aprender de la academia, pero tambin es mucho lo que la academia puede aprender del mundo de la produccin. La configuracin de equipos de trabajo en los cuales participen la universidad y el mundo de la produccin, no conduce slo a la produccin de riqueza material, sino que puede llevar a una considerable produccin simblica que ayude a transformar cualitativamente los procesos de formacin. La interaccin mayor entre los polos de la ciencia, la tecnologa y la sociedad facilitar el trabajo de estudiantes y profesores en problemticas ms complejas y con herramientas ms actualizadas, y brindar a los futuros egresados la posibilidad de construir una identidad profesional ms clara y flexible para desarrollar competencias interactivas que pueden ser esenciales en su vida profesional.
Relaciones con el sector productivo

Es obvio que la universidad no puede estar por fuera de la sociedad civil, pero es igualmente evidente que los objetivos de una y otra son diferentes; lo que es pertinente en una puede no serlo en la otra. Slo a partir de entender la complejidad de esta relacin podemos aprehender el tipo de acciones que la universidad puede llevar a cabo para reforzar sus lazos con la sociedad civil, y evitar los escollos que surgen de las visiones reduccionistas. De un lado los partidarios de la inmediatez, quienes desean llenar la ausencia de relacin con el sector productivo o las necesidades populares y colocan como eje de sus propuestas el que la universidad estructure sus acciones de formacin e investigacin en funcin de aquello que es considerado como pertinente para el desarrollo de estos actores sociales, y por ende que deje de lado todo aquello que no se considere pertinente para el logro de estos objetivos. Concepciones que tienen mltiples formas de presentacin, que van desde las visiones asistencialistas hasta las altamente formalizadas de ciertas escuelas del capital humano. Sin embargo, todas ellas tienen un elemento 21
comn: ignorar la esencia misma de la universidad, acrecentar el conocimiento a travs de la investigacin y sus lgicas de accin y la transmisin de esos conocimientos a travs de la formacin avanzada. De otra parte, estn los partidarios igualmente reduccionistas de no establecer relaciones, especialmente con el sector productivo, en aras de guardar la autonoma y la independencia que requiere el quehacer universitario. A nombre de una concepcin propia de la universidad medieval, se pretende interpretar la universidad moderna, cada vez ms inmersa en el mundo de la tecnociencia y de las relaciones que ello conlleva con otros actores que realizan investigacin cientfica y tecnolgica y utilizan sus resultados en actividades econmicas. Se requiere, en consecuencia, partir del carcter complejo de las relaciones entre universidad y sociedad civil, para poder construir estrategias de relacionamiento que permitan el desarrollo de ambos polos y la prosecucin de los objetivos que le son propios.
Los actores en juego

Llevar a cabo una reflexin sobre los actores en juego, universidades y empresas, a lo largo del ltimo medio siglo presenta, sin embargo, obstculos tericos, metodolgicos y de informacin considerables. Dentro de ellos se destaca, entre otros, la heterogeneidad de los actores. Hay diversos tipos de universidades, con mayor o menor desarrollo, con acumulacin diferenciada de competencias, con objetivos e historias dispares, con formas heterogneas de articularse a su entorno; igualmente, tal cosa sucede con las empresas. Cada uno de los conjuntos est signado por la diversidad y la heterogeneidad. Sin embargo, es posible construir, como lo han hecho recientemente varios estudios, caracterizaciones generales tanto de universidades como de empresas latinoamericanas2 y deducir de ellas sus elementos principales, sus dinmicas internas, y aprehender las lgicas organizacionales que sustentan sus estrategias. Es el camino que seguiremos a continuacin.
a) La universidad latinoamericana
Universidades tradicionales. La matrcula universitaria de Amrica Latina al iniciar el siglo XXI se distribuye, aproximadamente, dos tercios en
Banco Mundial/ Unesco (2000). Higher education in developing countries: peril and promise, Washington, Banco Mundial; W. Peres (coordinador) (1998). Grandes empresas y grupos industriales latinoamericanos, Mxico, Siglo XXI/Cepal; L. J. Garay (director) (1998). Programa de estudio. La industria de Amrica Latina ante la globalizacin econmica, Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias, Consejera Econmica y de la Competitividad.
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instituciones pblicas y un tercio en instituciones privadas, razn por la cual haremos hincapi en las caractersticas de las instituciones pblicas y secundariamente en las instituciones privadas, la mayora de las cuales son de reciente fundacin y de menor tamao con respecto a las instituciones pblicas de mayor antigedad, y se concentran en programas profesionales que requieren menores niveles de equipamiento por estudiante, como gestin empresarial, finanzas, derecho o educacin, y en enseanzas que pueden ser ofrecidas en jornadas tanto diurnas como nocturnas, cuyo establecimiento no demanda equipamientos costosos (laboratorios, talleres, planta piloto o un hospital), como s lo demandan otros programas, y existe una masa profesional relativamente amplia en la cual es factible obtener los docentes requeridos por estos programas. Las universidades de Amrica Latina con excepcin de unas pocas decenas se caracterizan por tener un profesorado con bajos niveles de formacin, muy poco preparado para llevar a cabo trabajos de investigacin, docentes con poco compromiso con la universidad gran parte de ellos son de dedicacin parcial, con bajos niveles de remuneracin y poca experiencia en metodologa de la enseanza de las ciencias con prcticas pedaggicas a menudo obsoletas. En la mayor parte de ellas no hay una relacin viva, una interaccin fuerte entre docentes y alumnos. Estos ltimos como se ha sealado en Peril and Promise se limitan las ms de las veces a tomar apuntes en un cuaderno de las lecciones dadas por el profesor sin la posibilidad de consultar los textos, de plantearse preguntas acerca de los fundamentos tericos de lo que estn aprendiendo. La enseanza en las instituciones de menor calidad que bien pueden ser la mayora de ellas se limita, muy a menudo, a transmitir las experiencias profesionales de los docentes. A los alumnos se les ensea a llevar a cabo ciertos procedimientos, pero no las razones de los mismos, y mucho menos a crear a partir de los saberes adquiridos, a plantearse problemas y buscarles soluciones alternativas y a darle sentido a los conocimientos que han aprendido. Otros factores que limitan la posibilidad de tener una enseanza de calidad, con gran proyeccin social relacionamiento con su entorno, son la carencia de equipamiento moderno y en cantidad suficiente con respecto al nmero de alumnos existente (laboratorios, talleres, equipos de computacin y el software correspondiente, material bibligrfico, bases de datos, etc.) que permitan desarrollar plenamente la docencia y la calidad de los alumnos provenientes de la educacin media, particularmente cuando en muchos pases e instituciones, por diversas razones, no hay procedimientos objetivos y rigurosos para seleccionar los mejores alumnos para su ingreso a la universidad. Vale la pena recordar que la Comisin Attali sobre formacin universitaria sealaba, no hace mucho tiempo, que la calidad de la educacin superior 23
dependa en buena medida de la calidad de los estudiantes que reciba y que el nivel cultural de los padres es una de las variables clave del xito en los estudios superiores3. La expansin de la educacin superior en Amrica Latina, a lo largo de las dos ltimas dcadas, se ha llevado a cabo en buena medida por el acceso a la educacin superior de estudiantes provenientes de las capas ms pobres de la poblacin consecuencia de la universalizacin de la educacin bsica y media, los cuales llegan a la universidad con un capital cultural heredado reducido y con el manejo de unos cdigos sociolingsticos que les dificultan enormemente aprehender los fundamentos de la cultura acadmica. Para elevar la calidad de la enseanza y al mismo tiempo mantener los criterios de equidad, las instituciones de educacin superior de Amrica Latina debern hacer un esfuerzo considerable en recursos financieros y pedaggicos que les permita dotar a los estudiantes de ese subsidio cultural que les hace falta y que requieren para lograr culminar con xito los estudios superiores. Las universidades pblicas de mayor tradicin, con competencias acumuladas importantes a lo largo de su historia, con estructuras institucionales ms slidas, con programas de posgrado incluyendo los doctorados de calidad y capacidades investigativas probadas y reconocidas por la comunidad cientfica internacional, se enfrentan igualmente a serios problemas. Sus principales falencias se concentran en las formas organizativas y la rigidez de sus reglamentos. Son instituciones burocratizadas, en las cuales mltiples instancias deben concurrir para tomar cualquier decisin, el poder est profundamente dividido y la estructura organizacional est llena de pequeas parcelas de poder proliferan los comits de docentes, de docentes y estudiantes y de stos con trabajadores con las que es necesario conciliar para llevar a cabo cualquier mejora o modificacin en el mbito acadmico o administrativo. Algunas de ellas tienen gran tamao, cientos de programas y ms de cien mil estudiantes, muy por encima de las capacidades ptimas para este tipo de instituciones, lo cual da lugar a un crecimiento ms que proporcional de los gastos administrativos. Carecen de capacidad gerencial, no tienen modernos sistemas de gestin y estn desprovistas de informacin adecuada que les permita evaluar la calidad, la eficiencia y la pertinencia de los programas curriculares, los programas de investigacin o la gestin administrativa. Tienen poca capacidad de planeacin y estn sujetas a fuertes restricciones presupuestarias, como resultado de las polticas de ajuste estructural derivadas del Consenso de Washington, que les hace cada vez ms difcil renovar y ampliar su equipamiento, mantener
J. Attali (1998). Pour un modle europen denseignement suprieur. Rapport de la Commission prside par Jacques Attali, Paris, Stock, pp. 32 y 35 respectivamente.
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actualizadas las colecciones de sus bibliotecas y sus bases de datos y atraer a nuevos docentes con altos niveles de formacin. Las universidades con mayor peso en investigacin. En general, son universidades pblicas, como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Central de Caracas, la Universidad Simn Bolvar de Venezuela, las universidades federales de Brasil o la Universidad Nacional de Colombia las que, en mayor o menor medida, presentan algunos de los rasgos antes sealados. Son universidades donde coexisten ncleos de excelencia investigativa asociados a programas de posgrado de calidad en medio de tensiones polticas en torno a la conduccin de las instituciones, disputas en torno a la asignacin de recursos, y estructuras organizativas y normativas obsoletas, inadaptadas para los retos que deben enfrentar estas universidades en los albores del nuevo milenio. En estas universidades los ncleos de excelencia investigativa presentan profundos nexos con grupos similares de las universidades de primer nivel de los pases desarrollados. La cooperacin norte-sur les ha permitido obtener financiamiento para la compra de equipos, material bibliogrfico, para viajes a congresos y pasantas de sus miembros en laboratorios del exterior y para becas de estudio. En la prctica no sienten los efectos de la restriccin presupuestaria que los otros colegas de sus universidades tienen que padecer. Igualmente, les ha permitido desarrollar programas conjuntos de investigacin. En una palabra, esta cooperacin norte-sur les ha permitido consolidarse como grupos de excelencia. Sin embargo, tambin ha significado, con mucha frecuencia, que los objetivos fijados, en los programas y proyectos de investigacin de estos grupos, estn determinados ms por los intereses y necesidades del entorno social de los colegas del norte y sus instituciones financiadoras, que centrados en enfrentar los problemas de su propio entorno. Esto los ha conducido a un paulatino alejamiento de muchos de estos grupos, de una parte, de las necesidades de su entorno social y, de otra, a despreocuparse por la utilidad y pertinencia de su trabajo. No les interesa asumir otras tareas del investigador como son la transferencia de los conocimientos resultado de sus investigaciones a otros actores (instituciones pblicas, empresas, etc.) y la valorizacin de los conocimientos desarrollados, tareas que por supuesto cumplen cabalmente los colegas del norte. Pareciera ser, en no pocos casos, que el objeto principal de la publicacin de los resultados de las investigaciones es ms la de brindar reconocimiento a sus autores y obtener visibilidad frente a la comunidad cientfica, que brindar nuevos conocimientos, muchos de los cuales puedan conducir, por ejemplo, a una mejor comprensin del sistema social, o a una mejora en el mundo de la produccin o a encarar un problema de la salud de las personas. Uno de los grandes problemas es la ausencia de comunidades cientficas propias que validen el conocimiento. 25
Las preguntas: para qu la investigacin? y a quin le sirve la investigacin?, formuladas hace una decena de aos por Jean-Marc Lvy-Leblond4, estn al orden del da en la universidad latinoamericana. Tensiones crecientes se viven en muchos campus entre una masa de profesores indiferenciados, de un lado, abocados a la enseanza de un nmero cada vez mayor de estudiantes de pregrado, con el apoyo de recursos cada vez ms precarios y, de otro, un nmero restringido de colegas dedicados a la investigacin y al trabajo con ncleos reducidos de estudiantes de posgrado, con una amplia gama de recursos a su disposicin, proporcionados bien sea por la cooperacin internacional o por fondos locales, de las mismas universidades o de los respectivos Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Tal situacin ha llevado a tomar posiciones antagnicas dentro del cuerpo profesoral, acerca de lo que debera ser el nuevo rumbo de la universidad. Para ilustrar estas posiciones, qu mejor que analizar el caso de las universidades espaolas, enfrentadas a los mismos procesos de cambio y modernizacin de sus homlogas latinoamericanas. Los profesores dedicados a la docencia de pregrado, con poco contacto con la investigacin e imbuidos en la cultura contestataria de los aos sesenta y setenta, haran suyas las palabras de Luis Enrique Alonso, quien seala:
... hay dos universidades en una: la rica y casi opulenta, destinada a crculos cercanos a los elementos mercantiles, de pago y posgrado, de investigaciones millonarias y promociones aseguradas y adoptada a la remeritocratizacin individualista provocada por la remercantilizacin social. Otra, estrictamente pblica, cada vez ms abandonada, sin capacidad de gestionar administrativamente la complejidad inducida por la masificacin, cada vez ms precarizada, con menos recursos y con una tendencia a reproducir viejos esquemas de enseanza masificada y con muy pocas renovaciones pedaggicas5.
Por el contrario, un manifiesto de intelectuales (julio de 1998) denunciaba el inmovilismo y la endogamia de la universidad espaola. En dicho manifiesto se sealaba, entre otras cosas, ... la esclerosis docente se acenta por la tendencia a la endogamia propiciada por la actual normativa de seleccin del profesorado, para aadir posteriormente la subestimacin de las tareas de investigacin y labores creativas del profesorado, lacra tradicional de la universidad espaola, adems de generar frustraciones personales y empobrecer el sistema, tiende a privilegiar la intriga, la productividad burocrtica y el poder administrativo como las metas ms deseables de la vida acadmica6. Palabras
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J. M. Lvy-Leblond. Op. cit. L. Alonso (1997). Universidad pblica, no tan pblica. En: El viejo topo, No. 109, Madrid, Asociacin de Revistas Culturales de Espaa, agosto-septiembre, pp. 53-58. Manifiesto de intelectuales denunciando el inmovilismo y la endogamia de la universidad espaola (1999). Archipilago, Cuadernos de Crtica de la Cultura, No. 38, Barcelona, p. 109.
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que sin duda haran suyas los miembros de los grupos consolidados de investigacin en las universidades de Amrica Latina. Mientras la universidad se enzarza en duras disputas acerca de su futuro sin, por lo dems, ninguna prisa por llegar a un acuerdo, la sociedad a travs de los distintos actores sociales se interroga acerca de la utilidad de una universidad cada vez ms costosa de sostener y ms alejada de sus necesidades. Los reproches de la sociedad se dirigen a la universidad como un todo, y afecta tanto a los docentes-investigadores como al resto del cuerpo profesoral. Mientras ella no pueda responder positivamente que la investigacin cientfica que lleva a cabo sirve, de una parte, para dotar a la sociedad de competencias tcnico-cientficas a travs de la enseanza y, por la otra, que a partir de los conocimientos adquiridos en algunas de ellas se puedan enfrentar exitosamente problemas cruciales que afectan su entorno social, su legitimidad frente a la sociedad estar comprometida.
b) El mundo de la produccin
Los elevados niveles de proteccin, los mecanismos de asignacin de divisas, la manera de financiacin de la acumulacin de capital y el tamao del mercado interior le dieron una impronta particular a la estructura productiva a lo largo de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Un nmero reducido de empresas en cada mercado, con barreras elevadas a la entrada de nuevos productores y sin competencia con productos importados, dio lugar a elevados grados de concentracin en la industria manufacturera, situacin que permiti a las empresas fijar el precio de los bienes de una parte apreciable de la produccin manufacturera mediante el uso del mark-up. Se configur as un sector oligoplico, conformado por las grandes empresas nacionales y extranjeras que estaban en capacidad de fijar sus precios, y un sector competitivo conformado por las pequeas y medianas empresas que competan entre s y donde era el mercado el que determinaba el precio. La conjuncin de elevadas barreras a la entrada de nuevos productores con altos niveles de proteccin arancelaria y para-arancelaria dio lugar a que las empresas oligoplicas presentaran, de manera permanente, elevadas tasas de rentabilidad, generando as un gran flujo de ahorro forzoso, esto es, excedentes superiores a los requeridos para mantener su posicin en el mercado, lo cual les permiti emprender activos procesos de integracin vertical y horizontal y les facilit reforzar sus posiciones dominantes en cada una de las ramas industriales altamente concentradas. La conformacin temprana de una estructura productiva de carcter oligoplico gener unas unidades de produccin cuyas prcticas o rutinas de produccin y de gestin distaban de las existentes a nivel internacional. A las 27
limitaciones internas, antes sealadas, se sumaron las restricciones externas producidas por un entorno productivo e institucional poco previsible que trabajaba, igualmente, con normas de produccin alejadas de las prcticas internacionales, tales como la calidad de los servicios pblicos, de la infraestructura de transporte o una mano de obra dbilmente calificada, entre otras. El cumplimiento de las normas, como el respeto a los derechos de propiedad o el cumplimiento de los contratos, era igualmente diferente a las mejores prcticas internacionales, de forma tal que era imposible la adhesin a un rgimen internacional de comercio. Igualmente, el sector productivo que se desarroll durante este perodo se caracteriz por la limitada vinculacin con la tcnica y la tecnologa como resultado, por una parte, de la dbil relacin salarial que impeda un crecimiento vigoroso de su mercado interior y, por la otra, del escaso contacto con el mercado mundial de gran parte de l. De esa manera, se gener un sector industrial altamente dependiente de insumos, maquinaria y tecnologa importados, pero, a la vez, muy poco articulado con el sector externo para exportar sus productos y para acoger normas internacionales de produccin.
La razn de la no comunicacin entre los actores

De un lado una universidad centrada en los estudios de pregrado, con profesores con bajo nivel de calificacin y poca experiencia investigativa, y con una formacin centrada en los procedimientos, y de otro, unas empresas altamente protegidas de la competencia externa, las ms grandes de ellas con un dominio oligoplico de sus mercados, con capacidad de generar sus propias normas de produccin alejadas de las vigentes internacionalmente, con gran capacidad de manejo del mark-up, centradas en el abastecimiento de los mercados internos de sus respectivos pases, con relaciones tenues con la tcnica y la tecnologa, dedicadas en su gran mayora a la produccin de bienes de consumo no durable, con poca presencia en las ramas industriales intensivas en conocimiento, y dependientes de la compra de paquetes tecnolgicos muchos de ellos llave en mano para cualquier modificacin o innovacin que emprendieran. En estas circunstancias, era prcticamente imposible establecer cualquier comunicacin entre estos actores; no haba un mensaje que comunicar. No hubo, durante mucho tiempo, la posibilidad de construir cdigos lingsticos que permitieran poner en comunicacin a estos actores. Universidades y empresas se enfrentaban, como las estatuas en los templos griegos, sin verse, sin poder comunicarse.
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Las nuevas circunstancias del mundo globalizado

a) El mundo de la produccin
A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha conformado un nuevo sistema tcnico basado en cuatro pilares: la informtica, la robtica, la telemtica y la microelectrnica7. Sistema tcnico que ha dado lugar a un incesante proceso de innovaciones tecnolgicas tanto de productos como de procesos. No hay rama de la produccin manufacturera que no haya sido objeto de profundas mutaciones8: cambios en las tecnologas utilizadas, en la naturaleza de los insumos procesados, en el tipo de bienes producidos e incluso cambios en las formas organizacionales de las empresas que componen las diferentes industrias, que les permiten nuevas formas de relacionamiento con otros agentes. La utilizacin de las nuevas tecnologas, en un mundo marcado por la necesidad que tienen las empresas de competir en mltiples mercados, ha dado lugar, igualmente, a cambios profundos en las competencias que son necesarias para conducir el nuevo sistema tcnico. La fuerza laboral ha sufrido profundas transformaciones. Hoy se requiere, por ejemplo en un taller automatizado, de una parte, menos cantidad de trabajo globalmente por unidad de producto y, por la otra, mayor proporcin de trabajo de preparacin y planeacin de actividades, y menor cantidad de trabajo ligado directamente al manejo de las mquinas y manipulacin de los objetos de trabajo (insumos). Se modifican radicalmente las competencias requeridas para conducir el nuevo sistema tcnico. Los cambios de competencias conciernen tanto a los obreros directos como a los tcnicos, los tecnlogos y los ingenieros9. Particularmente estos ltimos y los cuadros de direccin han visto radicalmente modificados el tipo de trabajo que deben llevar a cabo y las competencias necesarias para poder cumplir sus labores. A nivel profesional se requiere para desempearse eficazmente en el nuevo entorno capacidad de plantearse problemas y buscarles soluciones alternativas, habilidades para el trabajo en equipo y para interactuar con otros individuos provenientes de profesiones y disciplinas
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Se constituye un sistema tcnico cuando, a partir de un punto y de un estado dado del conocimiento cientfico y tcnico, se desarrolla una lnea acumulativa de saber hacer que termina por dar nacimiento a conjuntos tcnicos con vocacin genrica. stos son considerados en la medida que renan al menos dos condiciones. En primer lugar, deben permitir un avance considerable en la productividad del trabajo y, en segundo, deben poseer, adems, un carcter eminentemente transversal, esto es, aplicarse a una gran variedad de condiciones de produccin y de valores de uso. B. Coriat (1990). LAtelier et le Robot, Paris, Christian Bourgois Editeur. Para ampliar el tema vase: B. Gille (1978). Histoire des techniques, Paris, Ed. Gallimard, Coll. Pliade. (Cursivas del original). Muchos de los servicios, particularmente los servicios industriales, han sufrido igualmente cambios profundos. R. Boyer (2000). La formation professionnelle au cours de la vie, analyse macroconomique et comparaisons internationales, Conseil dAnalyse conomique, Paris, La Documentation Franaise; A. Gouron (2000). Formation tout au long de la vie, Conseil dAnalyse conomique, Paris, La Documentation Franaise.
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diferentes y con niveles de formacin igualmente variadas, habilidades comunicativas y capacidad de adaptarse a condiciones cambiantes tanto tcnicas como sociales. La formacin de estas competencias precisa cambios profundos en la educacin superior. Se requiere una formacin centrada en los fundamentos y no en los procedimientos, con una relacin fuerte entre teora y prctica. Una enseanza no reduccionista, que le permita relacionar el todo con las partes y las partes con el todo, que haga posible deconstruir los saberes aprendidos, cuestionar los fundamentos tericos de lo que se hace y el por qu las situaciones operan de determinada manera10. Las empresas, adems de requerir una fuerza laboral con niveles ms elevados de formacin, necesitan establecer nexos profundos con la universidad y los centros de investigacin. Por una parte, la formacin continuada es una necesidad cada vez ms sentida por parte de las empresas (el ritmo acelerado de innovaciones tecnolgicas y los cambios permanentes en las formas y maneras de fabricar, distribuir y vender hace necesaria la actualizacin permanente de sus empleados, particularmente de aquellos que fueron formados antes de que se implantara el nuevo sistema tcnico) y, por otra, se requiere el apoyo de la estructura investigativa de las universidades para enfrentar los problemas tcnicos e impulsar el desarrollo de innovaciones tecnolgicas.
b) La universidad
Josep Bricall inicia su texto sealando: la cuestin ms importante de la universidad actual es su adaptacin a los cambios que la sociedad exige, tanto en relacin a las enseanzas que imparte como a la investigacin que realiza11. Histricamente la universidad siempre ha tenido dificultades para adaptarse a los cambios de su entorno. En ocasiones el proceso de adaptacin ha tardado dcadas; en otras, por el contrario, el proceso ha sido relativamente rpido, pero en todos ellos ha conllevado tensiones dentro de la comunidad acadmica, rupturas, discontinuidades. La reforma de la universidad se enfrenta, prcticamente en todos los lugares, a una serie de obstculos ligados al quehacer mismo de estas instituciones: i) rigidez del estatuto del profesorado; ii) las tradiciones acadmicas de una enseanza basadas en la lgica disciplinar y iii) los riesgos polticos. Sin embargo, se es cada vez ms consciente, en el mundo universitario, de la necesidad de modificar sus prcticas, sus percepciones, sus lgicas de accin, de forma tal que pueda relacionarse con otros actores sociales. Influir en el
10 E. Morin (1977). La nature de la Nature, Paris, Seuil. 11 J. Bricall (2000). Universidad 2 mil, Madrid, Comisin de Rectores de las Universidades Espaolas, p. 7.
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entorno y ser influido por el entorno es el reto que enfrentan las universidades en el futuro cercano. Las empresas y las universidades requieren, para su propio desarrollo, relacionarse entre s, al mismo tiempo que conservan su autonoma. Es de inters estratgico de ambos actores establecer nexos. La pregunta que surge es: cmo establecer relaciones que den respuesta a las expectativas mutuas? Antes de entrar a examinar el tipo de relaciones que pueden ser establecidas entre estos actores, es necesario precisar claramente que las lgicas de cada uno de los actores son diferentes y deben mantenerse as, y que las relaciones que se establezcan entre s y con su entorno son complejas, esto es, simultneamente de independencia, de antagonismo y de complementariedad. Esto significa, entre otras cosas, que ninguno de los actores pueda ser subsumido por el otro. La universidad no puede convertirse en un engranaje de la empresa; perdera su razn de ser, y, por supuesto, las empresas no pueden ser una extensin de la universidad. Manteniendo claridad sobre este aspecto, es posible disear polticas e instrumentos que permitan potencializar las relaciones entre universidades y sector empresarial.
Qu hacer para mejorar la relacin academia-sector productivo en Amrica Latina?

La mejora de esta relacin pasa por la implementacin de polticas pblicas por parte del Estado, que incentiven a estos dos actores a colaborar entre s con el objetivo de proseguir sus propios intereses, en su beneficio mutuo y, de contera, lograr el beneficio de la sociedad y, adems, por cambios en las prcticas de cada uno de ellos y en la modificacin de las percepciones que tienen empresas y universidades de s y de sus relaciones con el otro. A continuacin sealaremos algunas de las tareas que requiere llevar a cabo cada uno de los actores, para que la mejora en su relacin mutua se presente.
a) La universidad
i) La construccin de una nueva cultura acadmica que, al mismo tiempo que valore la investigacin cientfica, demande a los investigadores la responsabilidad de transferir los conocimientos, surgidos de la investigacin, a otros actores (empresas, administraciones pblicas, mundo escolar, etc.) y se preocupe por la valorizacin social de los conocimientos adquiridos. ii) Las competencias tecnocientficas colectivas que produce la investigacin deberan, en primer lugar, difundirse al conjunto de los estudiantes tanto de pregrado como de posgrado y al cuerpo profesoral, 31
independientemente de la relacin con los equipos que llevan a cabo la investigacin. iii) En la definicin de los proyectos y programas que se realicen, en el marco de la colaboracin norte-sur, las necesidades del entorno de las universidades latinoamericanas debern ser tenidas en cuenta. La utilidad social y la pertinencia de la investigacin para cada uno de los miembros del parternariado cientfico deber ser condicin sine qua non para llevar a cabo los proyectos. iv) Se debe buscar apoyo de los pases desarrollados para reforzar la cooperacin cientfica sur-sur, cooperacin que puede brindar frutos muy importantes para enfrentar los grandes problemas que afectan la regin. v) Las universidades latinoamericanas deben reformar normas y estatutos que limiten la flexibilidad de sus equipos de investigacin para entrar en relaciones de cooperacin e investigacin con otros actores (empresas, administraciones, ONG, etc.) externos a la universidad. Igualmente, las universidades deberan estimular la creacin de grupos transdisciplinarios que pudieran enfrentar problemas de gran complejidad, como aquellos que abarquen la totalidad de un proceso innovador o la salud de una regin. La universidad en asocio con las administraciones y las empresas debera crear facilidades financieras y logsticas para impulsar la concrecin de proyectos productivos slidos a partir de los trabajos de grado de sus estudiantes y del resultado de las investigaciones de sus docentes; por ejemplo, las universidades en el mundo, en el campo de la tecnologa, aprovechan ciertas polticas pblicas para crear incubadoras de empresa con el fin de llevar a cabo los proyectos de trabajo de grado o desarrollar ideas de investigacin de sus profesores, como es el caso de las universidades de Stanford y MIT, con gran xito. La universidad tiene cada vez relaciones ms intensas con el mundo de la produccin a travs de la participacin con instituciones especiales en la explotacin de los resultados tecnolgicos y de las patentes, como lo hizo Stanford al crear una empresa de consultora a nivel internacional, en San Francisco, separada de su sede de Palo Alto, obteniendo recursos adicionales y permitiendo, adems, valorizar la investigacin que llevan a cabo sus profesores y estudiantes.
b) El sector productivo y el Estado

Las polticas industriales de carcter intervencionista, como las implementadas durante el perodo de sustitucin de importaciones, cumplieron su ciclo, ayudaron a crear y a consolidar un sector manufacturero, pero desde los 32
inicios de los aos setenta del siglo XX la prolongacin de su uso ha conllevado costos sociales crecientes, pues son polticas ineficientes e incluso ineficaces. Se requieren nuevas formas de intervencin que permitan al Estado desencadenar una nueva dinmica manufacturera, acelerar la creacin de innovaciones tecnolgicas y desarrollar los mecanismos de su difusin al conjunto del sector productivo. Se hace necesario pensar nuevas formas de articulacin de lo macro y lo micro. Las polticas generales debern poderse articular con las decisiones tomadas por los agentes en el marco restringido de las unidades de produccin o, en otros trminos, articularse a las tendencias desencadenadas por las polticas de carcter general. Dos grandes tendencias marcan la economa mundial al finalizar el siglo XX: internacionalizacin y un proceso intenso, rpido y multiforme de innovaciones (productos, procesos, componentes, formas organizativas, etc.) que han dado lugar a que la tecnologa se haya convertido en la clave del desarrollo manufacturero y factor determinante en la competitividad de las naciones. Las polticas pblicas industriales cada vez deben hacer ms hincapi en los procesos de creacin y difusin de tecnologas al conjunto del sector productivo, diferencindose de forma apreciable de las antiguas polticas industriales de corte intervencionista (inversiones directas, subsidios, financiamiento, compras estatales, etc.) que difcilmente pueden influir sobre los factores determinantes de la nueva dinmica industrial. En otros trminos, se hace necesario plantearse cmo inducir cambios en las normas de produccin de la industria nacional que tiendan a alinearlas con las normas internacionales existentes en cada una de las ramas productivas. La nueva poltica industrial deber estar centrada en la creacin de los mecanismos que permitan, de una parte, el relacionamiento de los diferentes actores que intervienen en los procesos de creacin, difusin y uso de tecnologa y, por la otra, impulsen el desarrollo de esos mismos actores y creen, al mismo tiempo, condiciones para su auto-desarrollo. La creacin de una nueva cultura empresarial no es una tarea fcil de llevar a cabo en Colombia. De una parte, el peso de las pequeas y medianas empresas dentro del empleo industrial y la produccin manufacturera es muy grande. Son empresas en las que predominan las rutinas de produccin y en las cuales no existen actividades propiamente de empresa, o sea de carcter estratgico (planeacin, prospectiva, investigacin y desarrollo); incluso en muchas de ellas el carcter artesanal y familiar de sus equipos de direccin son una barrera al cambio tcnico y a la innovacin. Se presenta una marcada resistencia por parte de los propietarios para introducir nuevas tecnologas, nuevas formas organizativas, personal ms calificado, especialmente ingenieros y tecnlogos, cuando la responsabilidad de su manejo recae en personas diferentes a los propietarios o parientes ms cercanos. En el medio empresarial, 33
se encuentran ampliamente extendidas, nociones que privilegian la compra de equipo a la formacin, la remuneracin adecuada a la fuerza de trabajo o a los cambios organizacionales. Se ignora que en buena medida la productividad depende de una relacin fuerte hombre/equipamiento y organizacin/ formacin. Una doble herencia permea la actitud de los empresarios nacionales: la aversin al riesgo cultivada durante el largo periodo de la ISI y la constitucin de una clase empresarial poco impregnada de los valores propiamente capitalistas y muy apegada a las rentas, a la cooptacin en medio cerrado, a la autoridad jerrquica y a la concepcin patrimonial de la empresa. Empresariado surgido de una lite agrario-exportadora de cuyos valores, ideologa y concepcin del mundo no le ha sido posible desprenderse totalmente. La creacin de las redes tcnico-econmicas (RTE), la construccin de espacios abiertos de discusin sobre temas de desarrollo industrial, las polticas pblicas para impulsar el desarrollo de los actores que intervienen en el desarrollo manufacturero y el apoyo a la financiacin de inversiones intangibles, generarn tensiones dentro de las empresas que, unidas a las polticas de carcter macroeconmico, como la adhesin a una nueva forma de articulacin al mercado internacional, terminarn por crear nuevas formas de relacionamiento de las empresa con la tcnica y la tecnologa, la organizacin y la formacin, un mejor balance entre rutinas de produccin y las actividades estratgicas, etc., dando lugar, a largo plazo, a la creacin de una nueva cultura industrial. La construccin de redes tcnico-econmicas (RTE). Se entiende por RTE el conjunto coordinado de actores heterogneos: laboratorios pblicos de investigacin, centros de investigacin tcnica, empresas, organismos financieros, usuarios y poderes pblicos que participan colectivamente en la concepcin, la elaboracin, la produccin y la distribucin-difusin de procesos de produccin, de bienes y servicios12. La pregunta que surge es: cmo construir espacios comunes que permitan relacionar actores tan diferentes y con objetivos tan dispares como pueden ser, por ejemplo, los investigadores, los productores o los organismos del Estado? El actor-organizador deber identificar y definir los actores requeridos para llevar a cabo la concepcin de un producto, la elaboracin de un bien o la prestacin de un servicio, establecer la red de las relaciones que los una entre s, y traducir los intereses, parcial o totalmente, de los diferentes actores a travs del alineamiento y la coordinacin, a un espacio de convergencia donde se logren consensos y se puedan establecer acuerdos ms o menos permanentes. Las formas de coordinacin
12 M. Callon. (1991). Rseaux technico-conomiques et irrevrsibilits. En : Godar Boyer (ed.) Les figures
dirrversibilit en conomie, Pars, ditions de Lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales, p. 196.
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que permiten relacionar investigadores, empresas, financiadores, usuarios, entidades gubernamentales, etc., son ampliamente variados y se mezclan entre s: mercado, organizacin, confianza, comunidad de intereses, entre muchos otros. En trminos concretos, el establecimiento de relaciones entre investigadores, fabricantes, financiadores, gobierno, usuarios, etc., para la produccin de un bien cualquiera conlleva mltiples formas de coordinacin entre actores. As, por ejemplo, entre investigadores y empresa para desarrollar nuevas tcnicas o nuevos procedimientos, la coordinacin es el resultado de la traduccin de intereses diferentes e incluso divergentes a un espacio comn de convergencia, donde los actores slo pueden alcanzar sus objetivos, que bien pueden ser independientes entre s, a travs de su relacionamiento. El productor A, al financiar la investigacin Z, accede a un nuevo procedimiento que le permite mejorar su competitividad en el mercado, al mismo tiempo que el investigador de base logra el objetivo de un mejor conocimiento, independientemente de que sus resultados sirvan para que los tecnlogos e ingenieros del productor A desarrollen los nuevos procedimientos. En otros casos, el relacionamiento entre los productores requiere previamente el relacionamiento con el Estado para modificar una disposicin legal o la creacin de una norma tcnica e, igualmente, en algunos casos, el relacionamiento entre productores es el resultado del despliegue de las solas fuerzas del mercado. Entre ms extendida est la RTE, esto es, que abarque desde el polo cientfico y la formacin superior hasta las firmas productoras y los usuarios, las formas de coordinacin sern ms variadas. El grado de convergencia de la red est dado por el nivel de coordinacin y alineacin que alcancen los diferentes actores que la conforman para llevar a cabo un trabajo en comn. A menudo en Amrica Latina la intervencin estatal ha derivado en voluntarismo al tratar de imponer por medio de la coercin directa o simblica cierto comportamiento econmico a los diferentes agentes, contrariando la lgica endgena que dichos agentes generan para proseguir sus propios fines; en estas condiciones, una vez eliminada la presin estatal, se presenta un fenmeno de reversibilidad, la coordinacin y el alineamiento dejan de existir y la misma continuidad de la red, o de gran parte de la misma, se pone en cuestionamiento. El mercado per se, la propia dinmica endgena que despliega, no siempre logra crear las condiciones de relacionamiento requeridas, especialmente en el caso de las RTE extensas; otros mecanismos propios del Estado y de la sociedad civil son necesarios, mecanismos que puedan originar en el largo plazo nuevos espacios de convergencia que permitan el despliegue de las fuerzas del mercado. 35
Mecanismos de apoyo en la creacin de las RTE. Teniendo como objetivo central fortalecer la competitividad internacional del sector manufacturero en su doble aspecto de mejorar su capacidad de exportar bienes manufacturados y de resistir de forma eficaz la competencia externa en sus respectivos mercados, se hace necesaria una nueva estrategia de desarrollo industrial que permita la reestructuracin y modernizacin de la industria manufacturera, dentro de la cual la produccin de nuevos bienes con mayor grado de complejidad tecnolgica tienen un papel esencial. Con ese objetivo se precisa conformar centros industriales de desarrollo tecnolgico (CIDT) que sean de carcter sectorial; estos CIDT debern convertirse en promotores y coordinadores de la investigacin tecnolgica y estar constituidos como entidades de derecho privado y conformados por el sector privado (empresas, gremios), el Estado (SENA, DNP), universidades y centros de investigacin; su financiacin sera mixta y en sus organismos de direccin participaran representantes de las empresas, el gobierno y la comunidad cientfica. Una de las caractersticas de los CIDT ser la utilizacin de la infraestructura y de las potencialidades existentes. Estos organismos tendrn un amplio radio de accin, a saber: desarrollo de nuevos productos y procesos, adaptacin de tecnologas, desarrollo de normas de control de calidad, prestacin de servicios de informacin tecnolgica, y sern punto de encuentro del sector productivo con las instituciones de formacin y educacin superior. Aparte de los programas de investigacin y desarrollo y los de adaptacin de tecnologas, los centros tendrn tambin como funciones el suministro de informacin y asistencia tcnica y de formacin. Las labores que desarrollen los centros, directamente o en asocio con universidades, debern enfocarse en la educacin continuada de alto nivel, impartida a travs de simposios, coloquios, seminarios, talleres, conferencias y encuentros, que permitirn que empresarios, funcionarios del gobierno, personal tcnico de las empresas, dirigentes sindicales, profesores e investigadores conozcan los avances tecnolgicos que se presentan en su campo o en campos relacionados; asimismo, propiciarn el intercambio de opiniones acerca de los efectos que estos desarrollos puedan producir sobre el respectivo sector y, en consecuencia, sobre la economa del pas. De esa forma, los CIDT sern los ndulos articuladores de redes extensas que liguen diversos actores: empresas, gobierno, universidades, centros de investigacin, instituciones de formacin de mano de obra, sindicatos, etc.; cada uno de ellos con intereses diferentes, persiguiendo sus propios fines, en algunos casos antagnicos. No obstante, el CIDT como ndulo articulador puede conducir a los diferentes actores a un espacio comn y traducir sus intereses al desarrollo de proyectos que aquellos deseen adelantar o que otros adelanten. Traducir esos intereses requiere procesos intensos de negociacin y de persuasin por parte de la 36
direccin de los respectivos centros; dichas negociaciones no tienen que ver slo con qu y cmo se investiga, sino tambin con la manera de acceder a los resultados de la investigacin. Este ltimo aspecto demanda, para ser operativo, la definicin de algunos interrogantes, por ejemplo, si el centro difunde los resultados de la investigacin al conjunto del sector productivo, o tan slo a sus miembros; si los usuarios acceden de forma gratuita a los resultados o si deben pagar por ese servicio, etc. Una vez establecido el programa de investigacin se hace necesario convertirlo en proyectos especficos, para proceder a contratar su realizacin con los grupos de investigacin maduros que mejor puedan desarrollarlos (universidades, centros de investigacin, empresas, etc.). La gran ventaja de los CIDT reside en su carcter de coordinadores, en la utilizacin de la infraestructura fsica y de personal existente en el pas, y en la no duplicacin de estructuras y funciones, lo que les permitir un funcionamiento con costos reducidos y la aplicacin de sus fondos directamente a programas de desarrollo. En conclusin, la accin del Estado y de las polticas pblicas, tienen lmites estrictos para obrar sobre la lgica interna de las empresas, los valores que las permean y sus tiempos internos; su accin en este campo es ms de catalizador para desencadenar procesos que de llevar a cabo acciones para construir nuevas instituciones. En el asunto del desarrollo de las empresas, la accin del Estado para evitar caer en el campo de las polticas voluntaristas, deber concentrar sus esfuerzos en coadyuvar a la creacin de redes socio-tcnicas, adems de polticas pblicas de promocin del sector productivo. nicamente mediante el rpido crecimiento de la produccin manufacturera y la creacin de empleo cada vez ms calificado, se pueden generar dinmicas intensas que permeen el conjunto del sector industrial y fomenten relaciones cualitativamente diferentes a las actualmente existentes entre los diferentes actores que participan, directa o indirectamente, en la produccin manufacturera. La creacin de RTE robustas, que den lugar a situaciones permanentes e irreversibles, es la condicin necesaria para la construccin de esas nuevas configuraciones productivas que permitan aprovechar los recientes desarrollos tecnolgicos y las nuevas formas organizacionales de los procesos productivos, de forma que sea posible profundizar la divisin social del trabajo y acceder a la fabricacin de bienes de mayor complejidad tecnolgica13.
13 Para ampliar sobre la creacin de las RTE y los diferentes mecanismos de apoyo, vase: G. Misas (1994). Pol-
tica industrial y desarrollo tecnolgico, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (mimeo).
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La universidad que necesitamos

La enseanza desarrolla las potencialidades de quien la recibe, permitindole el perfeccionamiento de sus habilidades, la adquisicin de nuevas competencias y el desarrollo de las aptitudes para desempearse en una profesin u oficio. Pero una verdadera formacin deber ir ms all de ese estrecho marco; su objetivo esencial y prioritario es la formacin de ciudadanos, en sentido riguroso del trmino, individuos capaces de obrar, de seleccionar, de elegir a todos los niveles, individuos poseedores de aquella mayora de edad de la que hablara Kant, individuos capaces de aprehender los cdigos propios de la modernidad. Por esta razn, la educacin universitaria debe centrarse en un trptico: la tica, la esttica (las artes) y la ciencia. Trptico a partir del cual, el individuo puede desplegar todas sus potencialidades y desarrollar su capacidad de crear. La universidad que se necesita para formar las nuevas generaciones que estn en capacidad de asumir de manera competente y responsable los compromisos que le demanda la construccin de la nueva sociedad, que se encuentra en proceso de gestacin, debe hacer cambios fundamentales en la orientacin, tanto de los contenidos de los programas, como en la forma de animar los procesos de aprendizaje. Por tanto, es urgente que la universidad d inicio a estos cambios teniendo en consideracin los siguientes principios:
La formacin de analistas simblicos

En un mundo marcado por la innovacin incesante tanto de procesos como de productos, la cientifizacin creciente de las tecnologas y la cada vez mayor complejidad de las relaciones que establecen entre s los diferentes actores sociales, las formas tradicionales de educar a los actores encargados de la conduccin del nuevo sistema tcnico y del Estado ha entrado en crisis. Se han generado profundas tensiones dentro de las instituciones que tienen como misin formar los cuadros de direccin de la sociedad. Las nuevas tecnologas han eliminado la pertinencia de muchas de las formaciones tradicionales. Los trabajos de control y supervisin de rutinas estndar son, cada vez ms, remplazados por mquinas. Por el contrario, se requieren, cada vez, ms profesionales con capacidades de creacin, con formaciones que les permitan identificar y resolver problemas, planear alternativas, y menos de aquellos que estn capacitados nicamente para llevar a cabo labores rutinarias de acuerdo con normas preestablecidas. La universidad que permite preparar los primeros es radicalmente diferente de la que egresan los segundos. 38
La formacin de profesionales centrada en la creacin requiere el desarrollo de habilidades entre los estudiantes que les permita:
Gran capacidad de abstraccin. Manejo de sistemas simblicos, muchos de ellos altamente formalizados.
Un pensamiento sistmico no reduccionista ni simplificador, capaz de

relacionar el todo con las partes y aprehender los fenmenos complejos, sujetos a la incertidumbre y a la indeterminacin14.
Experimentacin. Es el acto por el cual cada evidencia constitutiva de

un saber, de sus principios, de sus axiomas, de sus inferencias y de sus consecuencias, se encuentra repetido, reactualizado por aquel que haciendo de l su propia evidencia, comprende ese saber y de esta manera lo adquiere15.
Trabajo en equipo. Desarrollo de las capacidades de interactuar con

otros actores. La ciencia moderna y las tecnologas de ella derivadas son el fruto de complejos procesos de trabajo de equipos transdisciplinarios. Apropiarse de estos saberes y utilizarlos creativamente exige cada vez ms la cooperacin de mltiples actores.
Una formacin centrada en los fundamentos

Para lograr la formacin de profesionales creativos, con las habilidades antes sealadas la formacin de analistas simblicos se requiere una enseanza centrada en los fundamentos de los saberes y no simplemente en los procedimientos, como ha sido usual en la universidad colombiana. Sus caractersticas principales son: nfasis en un ncleo fundamental de saberes disciplinarios. En un mundo en que cada da surgen nuevas teoras, nuevas tcnicas, nuevos mtodos de anlisis, se hace necesario delimitar aquello que pueda ser
14 La aproximacin analtica y la aproximacin sistmica son complementarias. La una se focaliza sobre los
elementos, mientras la otra se interesa, sobre todo, en las interacciones entre ellos. La aproximacin analtica considera la naturaleza de las interacciones, mientras la aproximacin sistmica toma igualmente en cuenta sus efectos. La primera es independiente de la duracin, en tanto la segunda la integra. La primera modifica una variable a la vez, mientras que la aproximacin sistmica modifica grupos de variables simultneamente, por medio de la simulacin, por estudios de casos o por juegos de roles. En la aproximacin analtica los hechos son validados por pruebas experimentales en el marco de una teora; en la aproximacin sistmica lo son por comparacin del funcionamiento del modelo con la realidad. La manera analtica conduce a la reduccin de los saberes a un cierto nmero de disciplinas disyuntas, aisladas las unas de las otras, mientras la manera sistmica se concentra sobre las interacciones entre los parmetros, entre los fenmenos. Considera sus dinmicas de evolucin y sus relaciones en el tiempo. Existe en consecuencia una complementariedad entre las dos: la manera analtica permite extraer hechos de la naturaleza; la manera sistmica favorece su inscripcin en un marco de referencia ms amplio, permitiendo el ejercicio de la razn, de la lgica. Jel de Rosnay (1999). Concepts et oprateurs transversaux. En: E. Morin (Coord.), Relier les connaissances: Le dfi du XXI sicle, Paris, Seuil, pp. 397-398. 15 M. Henry (1987). La Barbarie, Paris, Grasset, p. 217.
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enseado durante el pregrado; se requiere en el conjunto de saberes disciplinarios un ncleo fundamental que le permita al egresado desempearse adecuadamente en el mundo del trabajo e igualmente acceder a niveles de formacin ms avanzados, que lo doten de instrumentos tericos y metodolgicos que le hagan posible aprender a aprehender, para poder seguir el incesante cambio de un saber disciplinario.
Relacin fuerte entre teora y prctica. Que le permita al egresado interrogar la naturaleza a partir de los fundamentos tericos adquiridos, plantearse problemas y buscar soluciones alternativas.
Generacin de capacidad para adaptarse a lo nuevo. La formacin

dispensada debe capacitar a los egresados para adaptarse a lo nuevo. La formacin deber ser slida pero flexible. Construir una enseanza centrada en los fundamentos, significa en nuestro medio una nueva concepcin acerca de la naturaleza de la universidad, de la misin que le corresponde y del papel que deber jugar en el desarrollo del pas. La universidad tiene como propsito central acrecentar el conocimiento a travs de la investigacin y transmitir el saber a travs de la enseanza y la extensin. El poder cumplir con su objetivo va a depender de una compleja interaccin entre los actores del proceso de investigacin y de aprendizaje, los medios materiales (edificios, laboratorios, bibliotecas, etc.) que estn disponibles, la comunidad de valores y el clima social y cultural que brinde legitimidad y espacio a las actividades docentes e investigativas. Enfrentar exitosamente los retos que demanda la consolidacin de una sociedad industrial ms y mejor articulada a la economa internacional y, al mismo tiempo, ms justa y equitativa, y construir una sociedad bien organizada, en el sentido que le da al trmino la filosofa poltica, en los inicios de este milenio, exige transformaciones generales en su organizacin institucional, dentro de las cuales es necesario destacar las mutaciones que se deben llevar a cabo en el sistema de educacin superior para poder construir las capacidades tecnolgicas requeridas para alcanzar esa nueva sociedad. La actual formacin universitaria no responde, ni cualitativamente ni cuantitativamente, a las necesidades de la sociedad colombiana.
Una visin de futuro

Los diferentes pases que han logrado profundas transformaciones en el lapso de unas pocas dcadas, como por ejemplo, Corea del Sur, Taiwan o Singapur, lo han hecho construyendo un proyecto nacional en torno a unas ideas centrales como la sociedad deseada o el tipo de economa buscado, que les permiti movilizar al conjunto de la sociedad en la prosecucin de esos objetivos y en el logro de las metas que de ellos se desprendan. 40
En un mundo cada vez ms internacionalizado, en el cual las ventajas dinmicas son el resultado de complejas construcciones en las que las polticas pblicas desempean un papel central, se hace ms necesaria la construccin de una visin sobre el futuro que permita movilizar a los diferentes actores sociales, razn por la cual, en la ltima dcada, han proliferado, tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, los estudios en este sentido. Dentro de la amplia literatura existente sobre el tema podemos sealar: Made in USA, Made in France, Malasia 2025, La France de lanne 2000. En nuestro medio se hace indispensable construir lo ms pronto posible esta visin de futuro, que permita al sistema de educacin superior orientar sus esfuerzos en el desarrollo y consolidacin de los programas de formacin e investigacin considerados como estratgicos para alcanzar las metas que se fije la sociedad. Es conocido que no se requieren ni las mismas formaciones ni los mismos programas de investigacin para llevar a cabo un proceso de desarrollo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales, que los requeridos para la construccin de ventajas dinmicas en el campo de la industria manufacturera. Sin embargo, no podemos olvidar que en toda sociedad los programas considerados como estratgicos comprenden, adems del mundo de la produccin, los campos de lo social y de lo poltico. As como en el sector de la produccin se requiere la acumulacin de competencias, el desarrollo de habilidades y la construccin de un saber hacer eficaz, en los campos del desarrollo social y poltico se requieren igualmente competencias, expertise, y un saber acumulado que permita enfrentar los problemas de gobernabilidad del sistema poltico-social. Toda sociedad para ser viable requiere el dominio de un conjunto de tecnologas y la capacitacin de sus recursos humanos en su manejo. Se necesitan programas de investigacin y de formacin que permitan a la sociedad: i) Contar con los servicios bsicos (salud, educacin, formacin, vivienda, etc.). ii) Desarrollar su seguridad agroalimentaria. iii) Construir la infraestructura fsica (vas, puentes, etc.) requerida. iv) Desarrollar la capacidad para conducir el sistema productivo. v) Adquirir competencias que permitan mejorar la gobernabilidad del sistema poltico-social. A medida que la complejidad del sistema poltico-social se incrementa, como consecuencia, entre otros, del desarrollo econmico y la internacionalizacin de la economa, y en el mundo de la produccin se introducen tecnologas cada vez ms complejas, se necesitan programas ms finos de investigacin que permitan aprehender estas nuevas realidades y programas de formacin que califiquen a la poblacin para la apropiacin, el uso y el 41
desarrollo de estas tecnologas. Esto conlleva procesos fuertes de diferenciacin en los programas existentes, que dan lugar a la creacin de nuevos programas y a la reformulacin y reactualizacin de los antiguos. As, por ejemplo, el programa de cursos, y sobre todo de sus contenidos, por ejemplo, en ingeniera mecnica vigente actualmente, en una universidad cualquiera de un pas desarrollado, es radicalmente diferente al existente en la misma universidad al inicio de los aos cincuenta. La universidad, en las sociedades modernas, vive una tensin permanente entre la creacin de nuevos conocimientos y la conservacin de los antiguos, tensin que se ha resuelto a favor del mantenimiento vivo de los saberes a travs de la investigacin y de procesos de diferenciacin y diversificacin de los programas de formacin. En nuestro medio el proceso ha sido diferente, la conservacin ha primado sobre la creacin, y en consecuencia, la formacin dispensada a travs de los procesos de enseanza es cada vez menos adaptada a las necesidades que enfrenta en materia de conocimientos y capacidades tecnolgicas una sociedad sometida a profundas mutaciones.
Calidad, pertinencia y equidad La calidad: un concepto en proceso de construccin

A lo largo de los ltimos aos, en Colombia y en el resto del mundo se ha insistido, en mltiples ensayos e informes, sobre la necesidad de mejorar la calidad de la educacin superior, avanzando en diferentes direcciones en el momento de calificar qu se entiende por calidad, muchas veces sin lograr plantearse profundamente el porqu de la necesidad de la bsqueda de la calidad, sin posibilidad de definir un referente, convirtiendo dicha nocin en un tropo, desnaturalizando su sentido. Es importante tener en cuenta que la calidad es un concepto socialmente construido. Para construir el concepto de calidad en educacin superior, es necesario considerar sus diferentes significaciones dependiendo de sus relaciones con otros componentes, del contexto en el que se aplica, del proceso que se valora, de la funcin que se le asigna, de quin la mira, de dnde la mira y cmo es comprendida. La calidad es un concepto relativo, subjetivo y en proceso permanente de construccin. Tiene un carcter polismico y multicontextual.
a) La calidad dependiendo de la relacin con otros componentes de la educacin superior

La calidad en educacin superior se relaciona estrechamente con: i. La cantidad y calidad de los recursos que la sociedad y el Estado destinan a este nivel de educacin. 42
ii. La eficiencia en el uso de esos recursos por parte de los establecimientos educativos. iii. El desarrollo institucional logrado, la acumulacin de competencias en el tiempo y la cimentacin de una cultura acadmica. Adicionalmente, es importante sealar, como lo encontraron los miembros de la Comisin Attali, que un buen sistema universitario y el xito de los estudios universitarios depende del nivel cultural de los padres de los estudiantes y de la calidad de los estudiantes que recibe16. Entonces, en buena medida la calidad est dependiendo del capital cultural heredado por parte de los estudiantes que acceden a la universidad y de la calidad de las instituciones de educacin media. En Colombia, la educacin superior debe hacer grandes esfuerzos y dedicar importantes recursos a proporcionar a los estudiantes que carecen de capital cultural heredado los elementos que les permitan apropiarse de la cultura acadmica y completar la formacin de educacin media de la cual carecen muchos de los alumnos que ingresan a la universidad.
b) La calidad dependiendo del contexto en el que se aplica

i. Los criterios de calidad exigibles en el pregrado son diferentes a los necesarios para los estudios de posgrado. En el pregrado, un criterio de buena calidad es la formacin que capacita para plantearse un problema y buscar soluciones alternativas, y de baja calidad, aquella centrada exclusivamente en los procedimientos, en el trabajo estandarizado y normalizado. En el posgrado, fundamentalmente en las maestras y doctorados, el criterio de calidad est ms asociado con la capacidad de formar investigadores y crear nuevos conocimientos. Una de las mayores dificultades con que se tropieza para llevar a cabo una mejora en la calidad de la enseanza, es la deficiente formacin de gran parte de los estudiantes que acceden a la universidad. Gran cantidad de recursos de sta deben destinarse a intentar resolver estas carencias. La educacin secundaria no est produciendo estudiantes con dominio de los principios bsicos de la cultura acadmica y de las normas que la regulan, lo cual se constituye en un obstculo casi insalvable para la comprensin de la vida acadmica. ii. La calidad depende de los distintos referentes en los cuales y para los cuales se forma: local, internacional, profesional, disciplinar. Los determinantes locales son fuertes para calificar la pertinencia y la
16 Vase Rapport de la Commission prside par Jacques Attali (1998), Pour un modle europen denseignement
suprieur, Paris, Stock.
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calidad de las formaciones profesionales, y dbiles en el caso de las formaciones disciplinarias y viceversa. El entorno internacional disciplinar enmarca estrechamente las formaciones disciplinarias, particularmente los estudios de posgrado, y son relativamente menos fuertes en lo que atae a las profesiones. Sin embargo, la creciente cientifizacin de las tecnologas y su rpida difusin en el mbito internacional, ha dado lugar a que las formaciones profesionales en el campo de la tecnologa, como por ejemplo las ingenieras, sean cada vez ms determinadas por el entorno internacional. Tal situacin da lugar a fuertes tensiones en la construccin de los planes de estudio para estas profesiones, entre el deseo de responder a las necesidades locales de corto plazo y las exigencias del dominio de los desarrollos tecnolgicos recientes, cuyas normas se impondrn en nuestro medio en el futuro; el ejemplo tpico de esta situacin es la formacin de los mdicos en los pases tropicales; tensin entre formar en la corriente principal de los estudios mdicos, tal y como se hace en Estados Unidos o Europa, basada en el dominio de tecnologas cada vez ms sofisticadas, y la bsqueda de alternativas que tengan en cuenta las cambiantes necesidades locales (estructuras de morbilidad y mortalidad) y la disponibilidad de recursos en las zonas en las cuales se efecta la prctica mdica. Construir, en esta situacin, un programa de formacin de mdicos es una tarea en extremo difcil, y ms lo es la bsqueda de un referente para calificar la calidad del programa una vez se haya consolidado. iii. Buena calidad no significa uniformidad en los programas. Un mismo programa profesional, por ejemplo economa, puede ser ofrecido por una amplia gama de instituciones dentro de los estndares de buena calidad, cada una de ellas con un currculo diferente y con prcticas pedaggicas igualmente variadas. El grado de diferenciacin va a estar en funcin del peso relativo entre los determinantes locales y los internacionales. Mientras en los estudios de pregrado de las formaciones profesionales la variabilidad es mayor, en los posgrados disciplinarios el peso de lo que se conoce como corriente principal de la disciplina es ms fuerte, y por ende mayor la alineacin de los diferentes programas de formacin a ese paradigma. Estos lmites, en la variabilidad de los programas, marcan el espacio dentro del cual la universidad puede desenvolverse. Cada establecimiento de educacin superior se debe fijar sus propios objetivos: qu tipo de profesional desea formar, cules son sus prioridades segn el rea del saber, etc. Todas ellas, sin embargo, enmarcadas en los dos grandes objetivos de la universidad: acrecentar el conocimiento 44
a travs de la investigacin y transmitirlo mediante la enseanza. La fijacin de otros objetivos, como los denominados compromisos sociales, que el Estado y otros actores sociales le quieren asignar a la universidad, va en detrimento de su misin esencial, de la calidad de su trabajo. iv. La calidad debe mirarse desde el proyecto de nacin que se ha construido y ms modestamente, de no existir explcitamente tal proyecto, desde el patrn de desarrollo que se haya seguido. As, por ejemplo, el tipo de profesionales, en el campo de las tecnologas, requerido para manejar el sistema tcnico propio de la industrializacin sustitutiva es diferente del que se necesita para conducirlo bajo el esquema de apertura y construccin de ventajas dinmicas. Las formaciones pertinentes para el primer modelo de desarrollo dejan de serlo en el caso del segundo. La buena calidad de ciertas formaciones se torna en baja calidad, y la adaptacin en inadaptacin a las necesidades de la sociedad, sin que los programas objeto de estos cambios en su calificacin, en su valoracin, hayan sufrido ninguna modificacin. Uno de los puntos ms difciles, en el caso colombiano, para construir los referentes acerca de la calidad es la definicin de: qu pas queremos construir?, con qu sistema tcnico?, con qu sistema social?, a dnde queremos ir como sociedad? Esto va a determinar qu tipo de educacin vamos a tener. Debemos pasar de una educacin centrada en los procedimientos, a una educacin basada en los fundamentos. v. La formacin de calidad es un concepto relativo, de carcter dinmico; lo que es buena calidad hoy da, cuando cambian los entornos, puede dejar de ser buena calidad. Los cambios en las normas tcnicas y la creacin de un nuevo sistema tcnico basado en la electrnica, en la telemtica, en la informtica y en la robtica implican necesariamente cambios en los contenidos de la formacin. Por ejemplo, las escuelas de ingeniera que tienen formaciones que fueron de buena calidad y pertinencia hace 10 o 15 aos, pero que continan enseando lo mismo, empiezan a ser de baja calidad porque las circunstancias y los requerimientos son diferentes hoy en da.
c) La calidad para valorar el proceso de formacin o el producto

Es preciso preguntarse calidad en qu?, en la enseanza, en el aprendizaje o en la evaluacin, que son cosas ntimamente ligadas, pero diferentes. El proceso de enseanza es un proceso colectivo; el proceso de aprendizaje es un proceso individual, y la evaluacin un procedimiento por medio del cual la 45
escuela o universidad trata de medir lo que aprenden los alumnos en el proceso de enseanza. No podemos olvidar que las evaluaciones tipo examen permiten medir algunos elementos de la educacin, pero no todos los elementos de la enseanza y del aprendizaje tienen ese carcter de orden de magnitud cardinal que puede ser medido y evaluado; por ejemplo, la construccin de valores, de hbitos de trabajo, de prcticas, de normas sociales, no puede ser evaluada en un examen de esta naturaleza. Es importante mirar el concepto de calidad asociado con la utilidad de los resultados de la actividad que se valora, que se califica. Resultados que se pueden traducir en mayores niveles de productividad, la resolucin de problemas que enfrenta la sociedad o la utilizacin de los artefactos producidos por esos conocimientos. As, cabra preguntarse por la calidad de los estudiantes al egresar de su capacidad para enfrentar lo nuevo, lo desconocido, de adaptarse a cambios bruscos sufridos en el entorno, de adelantar proyectos, y de sus capacidades para construir, innovar, crear, interrelacionarse e interactuar en equipos multidisciplinarios.
d) La calidad dependiendo de quin mira

La calidad es mirada por los miembros de la sociedad en general y por los empleadores en particular, quienes reclaman insistentemente un mejoramiento permanente, aunque para ellos no es claro el concepto de calidad y tienen una visin muy subjetiva de ella; esta mirada es muy importante en el proceso de acreditacin, pues representa el juicio de la gente acerca del funcionamiento de una determinada universidad. Muy a menudo la mirada desde afuera, principalmente desde el ngulo de los empleadores, entra en contradiccin con las miradas internas desde la propia comunidad acadmica en torno a la calidad y pertinencia de los programas de formacin y de investigacin. Normalmente, estas tensiones son el resultado de visiones reduccionistas por parte de los diferentes actores sociales. As, mientras los empleadores, especialmente cuando sus normas de produccin son distantes de las vigentes internacionalmente, dan un nfasis excesivo a lo local y a los problemas de corto plazo, el mundo acadmico, a su turno, cuando no ha tenido relaciones densas con su entorno a travs de programas de investigacin, hipervaloriza las discusiones que se llevan a cabo en el mbito internacional y desprecia lo local. Se requiere construir miradas ms complejas, en las cuales se tenga en cuenta, simultneamente, lo local y las dinmicas internacionales, lo inmediato y el largo plazo. Que se reconozcan como vlidos los intereses de los diferentes actores sociales involucrados en los procesos de creacin, difusin y uso de conocimientos. 46
e) La calidad para evaluar lo cognoscitivo

Uno de los aspectos ms importantes para determinar la calidad de una institucin, grupo o equipo de investigacin, es evaluar los procesos emprendidos para la construccin de nuevos conocimientos. Desde tiempo atrs, las comunidades cientficas y acadmicas han desarrollado complejos sistemas de evaluacin por parte de pares. Sin embargo, en nuestro medio todava no se ha logrado consolidar una cultura de la evaluacin del trabajo cientfico: aceptar evaluar el trabajo de los colegas y de ser evaluado por parte de ellos. La calidad es un concepto multicontextual, razn por la cual desde diferentes ngulos se puede pedir cuentas a la calidad. nicamente a partir de una reflexin terica profunda acerca de la naturaleza de la nocin de calidad y sobre las formas de manifestarse, es posible emprender la construccin de los indicadores que permitan aprehender su naturaleza, sus manifestaciones y su evolucin en el tiempo. Infortunadamente, en Colombia la experiencia existente en construccin de indicadores de calidad para la educacin superior es muy reducida, tanto por el nmero limitado de trabajos llevados a cabo sobre el tema, como por la baja calidad de los mismos. Se hace necesario, a mediano plazo, construir un conjunto de indicadores sobre la calidad de la educacin superior, dada su importancia para el futuro del pas; como se ha sealado recientemente, un pas claudica cuando sus universidades no representan instituciones de excelencia17. La construccin de un conjunto de indicadores sobre la calidad de la educacin superior en Colombia debe ir acompaado de una amplia discusin, dentro de las universidades y dems establecimientos de la educacin superior, sobre los conceptos de calidad y de eficiencia del quehacer universitario, que permita cimentar las bases para crear una cultura de la evaluacin del trabajo docente e investigativo, piedra angular para poder realizar el proceso de autoevaluacin de los programas y las instituciones, primer paso en la continuacin de un sistema de acreditacin. La construccin de un amplio consenso en el mundo universitario sobre calidad, eficiencia y acreditacin es indispensable para que la construccin de los indicadores de calidad y eficiencia, antes sealados, no sea percibida como algo ajeno a la universidad, impuesto a ella desde el exterior, bien sea por parte del Estado o la sociedad civil.
17 A. Minc (1994). La France de lan 2000. Rapport au premier ministre de la Commission prside par Alain Minc,
Paris, Ed. Odile Jacob.
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f) Evaluacin de la calidad y eficiencia en Europa y Estados Unidos

La crisis del modelo fordista de acumulacin, que ha afectado las economas en los pases desarrollados a lo largo de las dos ltimas dcadas y el profundo choque ideolgico que signific el hundimiento del sistema poltico denominado el socialismo real, a finales de los aos ochenta, dio nuevos aires a las corrientes de pensamiento neoconservadoras18 y produjo profundos cambios en la conduccin poltica de los Estados nacionales en Europa occidental, donde se haban consolidado slidas economas de bienestar bajo los postulados de la social-democracia. Modificaciones que han significado la redefinicin del papel del Estado en muchos campos y ha sido acompaada de activos procesos de privatizacin y desregulacin19. Igualmente, se ha redefinido, en prcticamente todos los pases, la relacin del Estado con la educacin superior, e incluso en el campo universitario se ha tratado de redefinir sus funciones, su quehacer fundamental. La lectura de la literatura producida por las nuevas instituciones encargadas de asegurar la calidad de la educacin superior en Europa occidental da la impresin de que nociones como calidad, pertinencia, eficiencia, son temas nuevos en el mundo de la universidad; no hay nada ms equivocado. Estas nociones hacen parte del legado histrico de la universidad desde su fundacin en los siglos XI y XII. El cuerpo acadmico, desde su consolidacin como estamento especial, se ha preocupado siempre de la calidad de los saberes transmitidos, de la pertinencia de los mismos y de la eficiencia con la que realiza el proceso. De ah las complejas reglamentaciones que se han establecido a lo largo de la existencia de las universidades, en torno, por ejemplo, a las carreras de los docentes: condiciones de admisin al cuerpo profesoral, formas de llevar a cabo los ascensos a lo largo de la carrera profesoral (concurso de agregacin, tesis de habilitacin, etc.), evaluacin por parte de los pares ms destacados, cdigos implcitos y explcitos de conducta que pueden llegar hasta el ostracismo de aquel no considerado digno de pertenecer al corpus academicus. Lo que es nuevo en el campo es la introduccin de otros referentes, de nuevos conceptos para mirar la calidad y la eficiencia, por lo regular sacados del arsenal de las teoras de la organizacin industrial. Se trata hoy de: i) analizar el campo universitario a partir de nociones construidas para analizar otros campos, con otras formas de estructuracin, con otras lgicas20, y ii) llevar una
18 Cuya expresin en nuestro medio es el denominado Consenso de Washington. 19 En la Unin Europea se ha abierto al capital privado la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, se ha
privatizado la banca pblica, las empresas de transporte areo, las empresas de transporte martimo y las grandes empresas industriales del Estado. 20 Mientras el campo de la universidad se estructura en torno a la acumulacin de capital simblico, las teoras de la organizacin industrial tienen como propsito el campo de la economa que se estructura en torno a la acumulacin de derechos de propiedad.
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labor desarrollada por una burocracia de expertos ajenos al campo universitario, al mundo de la academia. Se consolida la visin del experto en detrimento de una visin cientfica del campo universitario. Antes de la implantacin reciente de los enfoques neoliberales, como nos lo recuerda Guy Neave,
los mecanismos establecidos de garanta de la calidad se desarrollaron en Europa Occidental como respuesta a las demandas del Estado moderno. Dicha relacin descansaba en un alto grado de confianza en la capacidad de la academia para definir la excelencia y la conviccin de que la excelencia as definida era apropiada a las necesidades del gobierno, de la administracin de justicia, la transmisin del saber y el mantenimiento de la paz social en el marco del Estado-nacin21.
Frente a una universidad cada vez ms costosa, debido a su carcter no fordista, poco generadora de recursos y celosa de su autonoma, las reformas neoconservadoras emprendidas tienden a modificar los nexos histricos entre el Estado y la educacin superior; para ello, de una parte, han ligado evaluacin externa de la calidad a la asignacin de recursos y, de otra, han juridificado dicha relacin22. La idea central de los economistas neoliberales es vincular a toda costa la educacin superior a la economa de mercado.
El argumento que se esgrime a favor del financiamiento competitivo, la privatizacin y la diversificacin del apoyo financiero ms all de las reas del gobierno, se basa en la idea de que estos mtodos han generado el sistema de educacin lder en el mundo, y cobr una fuerza considerable porque apelaba a datos de universidades dedicadas a la investigacin que, an dentro de los Estados Unidos, eran en s mismos excepciones. Las universidades dedicadas a la investigacin suelen ser bastante diferentes de los Community College o los Liberal Arts Colleges que son, en el mejor de los casos, equivalentes a los ltimos aos de las escuelas secundarias europeas. No obstante, esta visin parcial y excepcional constituye uno de los principales faros en medio de la oscuridad econmica circundante23.
La mediocridad de una parte apreciable de la educacin superior americana haba sido sealada, en los aos sesenta, por Daniel Bell, cuando escriba irnicamente que los Community College y los Junior College no eran otra cosa que High School en cuyos salones de clase haba ceniceros24. En el caso de los Estados Unidos no se puede hablar de un sistema de educacin superior; es necesario, en vista de las enormes diferencias de calidad
21 G. Neave (2001). Educacin superior: historia y poltica. Estudios comparativos sobre universidad contempor-
nea, Barcelona, Gedisa.

22 Mecanismo que permite recibir a juicio legal para forzar, bajo amenaza de castigo, lo que de otra manera re-
sultara inaceptable por negociacin.

23 G. Neave op. cit., p. 189. 24 Bell, D. (1976). El advenimiento de la sociedad post industrial, Madrid, Alianza Editorial.
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existentes entre los miles de instituciones de educacin pos-secundaria con que cuenta, de la enseanza dispensada, del capital simblico acumulado por la instituciones, los objetos de estudio, los niveles de formacin ofrecidos, etc., hablar de mltiples sistemas de educacin superior, de los cuales slo uno de ellos, que agrupa una parte minoritaria del total de los estudiantes de educacin existente en Estados Unidos, presenta altos ndices de calidad. La alta tasa de escolaridad en educacin superior que presentan los Estados Unidos (cerca del 60%) es una cifra que se presta a equvocos, ya que gran parte de ese porcentaje est recibiendo una educacin que, en el mejor de los casos, es similar a la que obtienen los estudiantes europeos de los ltimos aos de la escuela secundaria. Las agencias multilaterales de crdito empeadas en vender a los pases en desarrollo una visin idealizada de un supuesto modelo americano de educacin superior, insistiendo en que la privatizacin y la reduccin del papel del Estado en la prestacin del servicio educativo y en las funciones de inspeccin y vigilancia que en Colombia tiene rango constitucional, la asignacin de los recursos pblicos para la educacin superior a travs de organismos para-estatales cuando no privados, la elevacin de aranceles, el cercenamiento de la autonoma universitaria, la sumisin de los objetivos de la universidad a los intereses del mercado y el dominio de la administracin sobre el cuerpo acadmico, conducira a la excelencia acadmica. Camino que llevara, por el contrario, a un deterioro de la misma, como ya est sucediendo en algunos pases europeos. Como bien lo ha sealado Guy Neave:
hay algo deshonroso en el espectculo de gobiernos que insisten en conseguir una enseanza superior de calidad y al mismo tiempo estn resueltamente empeados en modificar las condiciones bajo las que funciona esta enseanza. Piden calidad a la vez que no quieren mantener su parte en el trato. Al contrario, la responsabilidad financiera que los gobiernos buscan descargar se endosa a la enseanza superior como un beneficio deseable25.
La situacin colombiana, bajo las administraciones Pastrana y Uribe, no se aparta un pice de la reseada por Neave26. Ac tambin se requiere mejorar la calidad al mismo tiempo que se reducen los aportes del Estado a la educacin superior pblica, se desmejoran las condiciones laborales del cuerpo acadmico y se pretenden signar los recursos a las universidades a travs de mecanismos burocrticos con los que se pretende subordinarlas a los intereses de corto plazo de los gobiernos.
25 Neave G. (2001), p. 183. 26 Vase al respecto lo referente a educacin superior consagrado en los planes de desarrollo de estas
administraciones.
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La pertinencia de la formacin
Calidad y pertinencia estn ntimamente ligadas; pero son diferentes, son nociones socialmente construidas, multicontextuales y polismicas. La universidad en su historia, desde que se cre hace diez siglos, siempre ha enfrentado el problema de si debe adaptarse a la sociedad o la sociedad adaptarse a ella. La universidad siempre ha tenido esa tensin permanente, esa contradiccin entre adaptarse al entorno o tratar de que el entorno se adapte a ella, y obviamente eso ha generado profundos conflictos. Por ejemplo, en Francia hacia 1530, el rey Francisco I, dado que la universidad estaba radicalmente centrada en el estudio de la teologa y no tena nada que ver con el mundo de la vida, determin crear el Colegio de Francia. Ms tarde sucedi lo mismo con la creacin de las Grandes Escuelas, en la poca de la Revolucin Francesa, en razn de que la universidad no estaba en capacidad de formar la lite para los altos cargos del Estado y para satisfacer las necesidades de reproduccin del sistema. La universidad siempre ha tenido esas dificultades; el Renacimiento se hace por fuera de esta entidad educativa; la universidad estaba dedicada a la teologa, mientras la nueva filosofa se haca por fuera de ella. Michel Serres, en el libro que dirigi sobre la historia de las ciencias27, relata cmo mientras la universidad italiana durante el Renacimiento estaba dedicada a la teologa, afuera se formaban escuelas para ensear a los hijos de los burgueses, de los comerciantes y de los banqueros la contabilidad y la aritmtica, que era lo ms avanzado de la poca. La universidad francesa despus de Napolen, y la universidad de Berln creada por Humboldt en 1810, quien introduce la investigacin en la universidad y crea el concepto de posgrado, marcan una nueva forma de organizacin de la sociedad que rpidamente se generaliz en Europa y Estados Unidos. Es una universidad que tiende a responder a las nuevas exigencias generadas por la revolucin industrial y el ascenso de la burguesa como clase dominante. La universidad siempre ha vivido una tensin creciente acerca de la pertinencia de sus saberes. Si se sobreadaptara, como todos los seres vivientes, perdera sus caractersticas centrales. Si la universidad se sobreadapta, como quieren paradjicamente tanto el mundo neoliberal como el mundo radical que pretenden que se acomode a las condiciones del momento, perdera su esencia y su razn de ser. As, por ejemplo, la seora Thatcher sealaba que la universidad inglesa deba responder con su investigacin a las necesidades de la industria britnica. Posteriormente, despus de la debacle de la universidad inglesa bajo su administracin, se llega a la conclusin de que si la universidad hubiera seguido por su camino, hubiera sido ms fructfero para la
27 M. Serres (1991). Historia de las ciencias, Madrid, Ctedra.
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industria britnica, que tratar de adaptarse a las condiciones inmediatas que demandaban los industriales en ese momento. La pertinencia es un problema de enorme complejidad, lo cual implica que debemos mirar a la Universidad desde su complejidad y desde la relacin compleja que establece con su entorno, donde haya antagonismo, complementariedad e independencia. No se puede hacer un programa pertinente enseando segn las demandas inmediatas de alguno de los actores sociales. Lo importante es poder ensear a las personas los fundamentos de su disciplina, de su profesin. Los profesionales que forma la universidad, como se seal anteriormente, deben desarrollar las capacidades que les permitan tener gran capacidad de abstraccin, manejar sistemas simblicos la mayor de las veces altamente formalizados, con un pensamiento sistmico no reduccionista ni simplificador, capaces de experimentar y de trabajar en equipo. Se requiere formar lo que hemos llamado analistas simblicos, personas que puedan adaptarse a las condiciones cambiantes en medio de un proceso de creacin, construccin y deconstruccin de conocimientos, saberes y prcticas. La universidad deja de ser pertinente cuando centra su enseanza en los procedimientos y no en los fundamentos. Por ejemplo, tomemos el caso de una escuela de ingeniera de sistemas que ensee los procedimientos ms actuales de programacin, pero que no ensee la teora, los fundamentos de la construccin de sistemas y de algoritmos. Los egresados de esta escuela sabrn lo ms reciente de las aplicaciones de hoy, pero en 4 5 aos estos egresados no estaran en capacidad de desempearse profesionalmente como ingenieros de sistemas, dado el incesante proceso de innovaciones en el campo de la informtica. Slo podrn desempearse realmente aquellas personas que tengan un gran dominio sobre la teora general de sistemas, sobre la matemtica, sobre el manejo de sistemas simblicos altamente formalizados que les permitan adaptarse en todo momento a las condiciones cambiantes, a los nuevos lenguajes que se van empleando y a los nuevos programas que se vayan creando. Esa es la pertinencia de la formacin que es necesaria y no la que demanda el mercado en un momento determinado. Lo peor que podra hacer una universidad es disear sus currculos en funcin de un mercado dado, en un momento dado, porque el mercado es cambiante y las innovaciones tecnolgicas son continuas, de tal forma que se debe formar en los fundamentos que permita a los egresados aprender a aprehender.
La investigacin: calidad y pertinencia

Las comunidades acadmicas y las comunidades cientficas, desde tiempo atrs, han desarrollado una serie de cdigos para determinar la calidad de los productos de la investigacin cientfica, tales como la presentacin de los resultados de las investigaciones en seminarios o foros con los 52
pares acadmicos, la consolidacin de revistas cientficas basadas en el arbitraje de pares a los artculos presentados para su publicacin, la clasificacin de las revistas de acuerdo con la prestancia de su comit editorial, la tradicin de la misma, el rigor de los pares que revisan el arbitraje de los textos; todo lo cual ha conducido a establecer sistemas de indexacin de las revistas y, con el desarrollo de la cienciometra, a determinar la importancia de las citaciones de los artculos publicados y la influencia y el peso de la revista en una determinada comunidad disciplinar. Lo primero que se observa cuando un texto llega a una revista es de dnde proviene el artculo, qu grupo lo origin, la legitimidad del grupo y de la institucin que lo produce y los niveles de formacin de los autores. A veces suceden casos extremos, como el que una persona que no tenga nivel doctoral y trabaje en una universidad latinoamericana pueda hacer importantes desarrollos en un determinado campo disciplinar, y sin embargo tener dificultades de publicar el producto de su esfuerzo intelectual en una revista de primer nivel, mientras que una persona que tiene nivel doctoral y trabaja en una universidad prestigiosa, es posible que no encuentre dificultad en publicar aportes marginales. No obstante, la tendencia global es que exista una relacin estrecha entre la calidad de las instituciones, la respetabilidad y legitimidad de los grupos de investigacin y, por supuesto, los niveles de formacin de los investigadores y la calidad del trabajo producido. Otro elemento en la investigacin de la calidad es la circulacin de sus resultados, aspecto ntimamente ligado a la pertinencia de la investigacin tanto del grupo como de los resultados. Eso nos lleva a plantearnos dos grandes problemas: la insercin social de la investigacin y la utilidad de la investigacin. Cul es la utilidad de la investigacin? Su utilidad puede ser mltiple. Se puede escribir un artculo cuya utilidad sea la lectura de los otros pares acadmicos, quienes lo van a utilizar como punto de referencia en su investigacin, o puede ser de utilidad para los lectores de las revistas donde se va a publicar, o como fuente bibliogrfica para la docencia, puede ser de utilidad tambin en el campo ms aplicado si puede ser diseminado, por ejemplo, en el mundo de la produccin, o puede ser de utilidad si se permite que estos resultados lleguen a un pblico global ms amplio a travs de los medios masivos de comunicacin, como la prensa o la televisin. La utilidad est profundamente relacionada con la forma como circulan los conocimientos y con quin los va utilizar. No tendra utilidad ni pertinencia una investigacin que no circule o que circule en los medios inadecuados. Por ejemplo, un artculo de fsica o economa terica tendran muy poca pertinencia y ninguna utilidad si fuera publicado en un medio masivo de comunicacin, sera un artculo que muy pocas personas estaran dispuestas a leer. En consecuencia, la pertinencia de la investigacin est estrechamente relacionada con su insercin social y su utilidad. 53
Cobertura y equidad
En el viejo debate sobre cobertura de la educacin superior y equidad, se han introducido nuevos elementos: la Constitucin Poltica que consagra como derecho amparado el acceso a la educacin y a la ciencia, la constatacin de las bajas tasas de escolaridad de educacin superior en Colombia y el crecimiento importante de la demanda por educacin postsecundaria, fenmeno que se acelerar en los prximos aos, cuando terminen la secundaria las cohortes de estudiantes que resultaron de la universalizacin de la escuela primaria. El incremento de la demanda por educacin superior estar compuesto en el futuro por una alta promocin de estudiantes provenientes de las capas ms pobres de la poblacin, que histricamente no haban tenido acceso ni siquiera a la educacin secundaria, modificando as, de forma apreciable, la situacin actual, en la cual parte importante de los alumnos, incluidos los de las universidades pblicas ms grandes, son hijos de padres que estudiaron en la universidad en la dcada de los aos sesenta y setenta. Estas nuevas cohortes de estudiantes tendran como caractersticas principales: un entorno social muy poco escolarizado, una muy difcil apropiacin de la cultura acadmica y de las normas que la regulan, una subcultura que valora poco el trabajo intelectual y escasez de recursos. Tales elementos ponen en desventaja a estos estudiantes frente a aquellos provenientes de capas ms escolarizadas, poseedores de ese subsidio cultural al que hicimos referencia en la primera parte del documento. Frente a esta nueva situacin, el Estado y la sociedad deben abrir el camino que se debe proseguir, y formular las polticas pblicas pertinentes para llevarlas a cabo. La bsqueda de soluciones fciles como la inaccin, dejar la educacin superior a la dinmica del mercado significara un desperdicio enorme de recursos y una fuente de tensiones sociales y polticas. Las acciones afirmativas, de corte populista, tales como abrir las universidades pblicas a los estudiantes ms pobres, por el solo hecho de ser pobres, conducira, igualmente, a un enorme desperdicio de recursos y agravara los problemas de equidad al desvalorizar la sociedad automticamente los diplomas as obtenidos. Se requiere la construccin de polticas pblicas, que manteniendo como eje central la calidad, puedan conducir a la ampliacin de la oferta educativa postsecundaria. Colombia muestra, como se puede observar en el siguiente cuadro, una de las tasas ms bajas de escolarizacin en la educacin superior en Amrica Latina. El rpido crecimiento de la matrcula de la educacin superior a partir de 1960 no logr reducir la brecha existente con respecto a pases como Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay o Venezuela. 54
Tasa bruta de escolarizacin superior

PAS Nmero de estudiantes por 100.000 habitantes 1990 3.058 2.066 1.081 6.897 1.965 1.394 2.525 2.281 2.012 5.396 1.575 803 779 3.161 2.306 2.820 1996 3.117 ... 1.424 5.953 2.546 1.640 2.830 1.013 ... 5.341 1.739 1.209 948 3.268 2.458 ...
Argentina Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Estados Unidos Mxico Nicaragua Paraguay Per Uruguay Venezuela
Tasa bruta de escolaridad Total Hombres Mujeres 1990 1996 1990 1996 1990 1996 38,1 36,2 ... ... ... ... 21,3 22,8 ... ... ... ... 11,2 14,5 10,9 ... 11,6 ... 94,7 87,3 85,3 80,7 104,3 95,3 21,3 31,5 ... 33,5 ... 29,4 13,4 16,7 12,9 16,0 13,9 17,5 26,9 30,3 ... 32,9 ... 27,5 20,9 12,4 17,4 9,6 24,5 15,2 20,0 19,7 ... ... ... ... 75,2 80,9 67,0 70,6 83,8 91,8 14,5 16,0 16,6 16,7 12,5 15,2 8,2 11,8 8,0 11,3 8,4 12,4 8,3 10,3 8,8 10,0 7,7 10,7 30,4 25,8 ... ... ... ... 29,9 29,5 ... ... ... ... 29,0 31,4 ... ... ... ...
Fuente: Banco Mundial. www.wordbank.org/statistics Las cifras de Venezuela, Ecuador y Bolivia corresponden a 1994.
En Amrica Latina, simultneamente con el crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin de la educacin superior, se ha producido una profunda mutacin en el rea de las preferencias de los estudios superiores, desplazndose en todos los pases el derecho y la medicina hacia las ingenieras/ciencias de la educacin o ingenieras/ciencias administrativas, salvo en Colombia donde el desplazamiento se efectu hacia las ciencias administrativas/ciencias de la educacin. El caso colombiano ha sido el resultado de la multiplicacin de instituciones privadas, que se inician ofreciendo aquellos programas, como ciencias administrativas y de la educacin, que demandan inversiones reducidas, para los cuales existe una oferta profesional abundante de la que se puede seleccionar a los docentes y que son factibles de ofrecer en jornadas nocturnas. Esta forma de expansin de la matrcula universitaria es, por mltiples razones, ampliamente inequitativa. De una parte, dentro de la cohorte de edad de 18 a 24 aos, pocos logran acceder a la educacin superior, y parte apreciable de los que pueden hacerlo slo tienen como opcin real, para cursar sus estudios, programas de baja calidad o sin mayor inters para satisfacer sus aspiraciones, pero que son elegidos por su facilidad de acceso, su costo y 55
Tasas de escolaridad en educacin superior 1995-2000

Ao Tasa de escolaridad 8,51% 9,10% 11,50% 11,74% 13,15% 14,98% 14,75% 13,86% Matriculados Ed. Superior (1) 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 383.640 473.747 606.506 630.205 718.684 833.387 832.548 885.219 Poblacin 17-24 Aos (2) 4.505.627 5.207.368 5.274.286 5.369.709 5.466.217 5.564.391 5.645.362 6.385.636 Poblacin total (3) 20.587.739 32.978.170 38.814.159 39.511.093 40.214.730 40.943.221 41.539.011 42.321.390
Fuente: Icfes, Subdireccin General de Informtica. (1) Total alumnos matrculados del nivel en pregrado. (2) Poblacin proyectada para este grupo de edad, segn el crecimiento nacional 1993-1997. (3) Proyecciones de poblacin DANE, a partir del Censo 1993. (4) Proyecciones a partir del comportamiento 1986-1999.
sobre todo por la posibilidad de llevarlos a cabo en jornadas nocturnas o desescolarizadas. En el imaginario de la sociedad y en particular en el de los empleadores, las instituciones de educacin superior son clasificadas segn la calidad de las formaciones dispensadas; clasificacin casi siempre arbitraria, en la cual priman ms los recuerdos de la vida estudiantil de la persona que clasifica, que la utilizacin de criterios claros que les permitan llevar a cabo una seleccin objetiva. Sin embargo, tal clasificacin es determinante para definir las condiciones de acceso al empleo y las remuneraciones en el mercado laboral, mercado por lo dems muy poco transparente en el caso de los profesionales universitarios. La concentracin de los egresados en unas pocas formaciones (ciencias administrativas, educacin y derecho) y una profunda jerarquizacin de los establecimientos de acuerdo con su calidad real o imaginaria, da lugar a una desvalorizacin de los diplomas de todos aquellos egresados de los establecimientos considerados de menor calidad, establecimientos que son precisamente a los que acceden los bachilleres provenientes de las capas ms pobres de la poblacin. El acceder a la educacin superior dej de ser una garanta para los estratos ms pobres de la poblacin de mejoramiento econmico y social, y una condicin suficiente para salir del crculo de transmisin intergeneracional de pobreza. 56
El acceso de los ms pobres a la educacin superior

Los factores determinantes de las bajas tasas de escolarizacin de educacin superior, en el rango de edad 18 a 24 aos, de los hogares de menores ingresos, pueden ser clasificados en dos grandes grupos: i) dotacin inicial de recursos, y ii) factores culturales y sociales. Dotacin inicial de recursos. Los sectores ms pobres se enfrentan a una oferta educativa limitada, especialmente en las reas rurales y en las pequeas poblaciones, lo cual impide que una parte apreciable de poblacin en edad escolar de estas zonas termine el ciclo de la educacin bsica y, en consecuencia, quede excluida para proseguir estudios formales ms avanzados. La culminacin de los estudios secundarios no es una garanta para poder proseguir una educacin superior. Parte importante de los egresados de los establecimientos pblicos de educacin secundaria, especialmente los provenientes de instituciones localizadas en las zonas ms pobres de las grandes ciudades y de las poblaciones alejadas de los centros urbanos ms importantes, obtienen puntajes muy bajos en las pruebas de Estado adelantadas por el Servicio Nacional de Pruebas del Icfes, que no los habilita para proseguir estudios universitarios. Los bajos puntajes obtenidos en las pruebas, por parte de los estudiantes provenientes de las capas ms pobres, son debidos, fundamentalmente, a dos factores:
La baja calidad de la educacin recibida, determinada, entre otros, por

la existencia de establecimientos con pocos recursos educativos, profesores mal remunerados y una organizacin institucional profundamente burocratizada que desestimula los procesos de mejoramiento en la calidad, y
La baja escolaridad en su entorno familiar, causa que sin duda tiene la

mayor influencia en la creacin de las diferencias en los puntajes del Icfes, entre los egresados de los establecimientos pblicos de las zonas antes sealadas y los egresados de los establecimientos privados que provienen de las capas medias altas de la poblacin grupo que constituye la mayora de la matrcula universitaria y cuentan con entornos familiares altamente escolarizados. Factores culturales y sociales. La universidad se regula a partir de unos principios implcitos y otros explcitos, y uno de ellos es el lenguaje estructurador y la capacidad de argumentacin. El manejo de las teoras cientficas se hace mediante el uso de sistemas simblicos altamente formalizados, lo que requiere gran capacidad de abstraccin. El manejo del lenguaje es un aprendizaje que se logra en la relacin diaria con el entorno, con el contexto en el que se vive. Cuando no se manejan ideas abstractas, no se llega a tener una 57
capacidad de abstraccin, y ste no es un problema de ms o menos inteligencia o de capacidad intelectual: es un problema de competencias. No hay nada menos democrtico que la cultura acadmica, pues los que tienen un subsidio cultural previo tienen ms capacidad para apropiar los principios y moverse dentro de ellos, avanzar ms rpidamente y acrecentar las diferencias con aquellos que carecen de dicho subsidio. Otro factor que refuerza la exclusin de los estudiantes provenientes de las capas ms pobres es la dbil valoracin del trabajo intelectual en su entorno familiar y social. Estos estudiantes viven grandes tensiones a lo largo de su permanencia en la escuela: de una parte, la presin familiar por la asistencia y el buen rendimiento y, de otra, la presin de su entorno social especialmente al llegar a la adolescencia por conseguir un trabajo, obtener ingresos y, por consiguiente, dejar la escuela. Todo lo anterior, unido a la alta valoracin social que en su medio se le otorga al trabajo manual bien hecho y a la admiracin por el trabajador que se destaca por sus habilidades y capacidades. La discriminacin en contra de los estudiantes provenientes de las capas con menores niveles de escolarizacin se da incluso en los pases desarrollados. As, por ejemplo en Francia, un pas con educacin bsica obligatoria, gratuita y generalizada, y con un sistema universitario igualmente gratuito y abierto a todos aquellos que han terminado el bachillerato, se presenta una desigualdad de oportunidades para acceder a la enseanza ms calificada. Mientras los obreros y empleados constituyen el 54% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), sus hijos son el 29% de los bachilleres y nicamente el 16% de stos estn alumnos matriculados en las escuelas de ingeniera, instituciones que se caracterizan por un sistema de seleccin riguroso; los hijos de cuadros superiores, aunque estos ltimos representan menos del 10% de la PEA, participan con la mitad de la matrcula de las escuelas de ingenieros.
Francia: Origen social de los bachilleres y alumnos de ingeniera. Distribucin porcentual

Bachilleres Agricultores Empleados Obreros Cuadros medios Cuadros superiores 3,7 12,6 16,1 16,6 24,7 Escuelas de ingenieros 6,3 9,2 6,5 19,9 49
Fuente: Alternatives Economiques, No. 22. Claude Julien Breve radiographie dune fracture sociale, Le Monde Diplomatique, juin, 1995, pp. 16-17.
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Mientras en la cohorte de edad de 18 a 24 aos, la casi totalidad de hijos de cuadros superiores ingresan en la educacin superior, menos del 50% de los hijos de obreros y empleados tienen posibilidad de acceder a la educacin universitaria y muy pocos de ellos logran acceder a las grandes escuelas, la enseanza ms calificada y los diplomas ms valorizados socialmente. Como lo seala C. Julien, la escuela corrige fuertemente, pero an de manera insuficiente, la desigualdad de oportunidades de acceso a la enseanza ms calificada. En nuestro medio la situacin es ms dramtica: la escuela no est sirviendo para corregir la desigualdad de oportunidades para acceder a la educacin superior de calidad, por el contrario, parece ser que las disparidades entre la calidad de la formacin dispensada por los colegios pblicos y la dispensada por los colegios privados ha tendido a incrementarse, en detrimento de los primeros debido a que a los colegios pblicos estn ingresando nuevos estudiantes provenientes de entornos familiares bajamente escolarizados. Se hace necesario una accin decidida por parte del Estado para mejorar la calidad de la educacin pblica, teniendo presente que la calidad y la eficacia de la escuela dependen de mltiples factores, siendo de primordial importancia las condiciones del entorno escolar propuesto a los alumnos: condiciones de vida, alojamiento, salud y nutricin, vida familiar, equipamiento escolar, personal de apoyo, etc., razn por la cual las acciones requeridas para mejorar la calidad de la educacin comprometen al conjunto del Estado y no son exclusividad del Ministerio de Educacin Nacional. Las universidades, especialmente las universidades pblicas, deben desempear un papel importante de apoyo a la educacin secundaria, especialmente a aquella destinada a las capas ms pobres de la poblacin, y que se lleva a cabo en entornos dbilmente escolarizados. A travs de la investigacin sobre los problemas de la educacin, la formacin continuada de maestros, la produccin de material escolar (cartillas, guas de laboratorio, etc.), el desarrollo de nuevas metodologas de enseanza, etc., la universidad puede ayudar a corregir la desigualdad de oportunidades que enfrentan los hijos de los hogares ms pobres, que les impide salir del crculo infernal de transmisin intergeneracional de pobreza, exclusin y marginamiento. nicamente reforzando la calidad de la educacin secundaria pblica y ofreciendo nuevas alternativas de educacin postsecundaria, se lograr cerrar la brecha de la desigualdad de oportunidades que afecta a los hijos de los hogares ms pobres para acceder a una educacin superior de calidad. La bsqueda de alternativas de tipo afirmativo y de corte populista, en lugar de resolver el problema lo agrava, al desvalorizar los diplomas otorgados por las instituciones que llevan a cabo programas de este tipo. 59
Tensin entre cobertura y calidad

En las actuales circunstancias se presenta una grave tensin entre calidad y ampliacin de la cobertura. La universidad colombiana carece de los recursos fsicos y sobre todo docentes para hacer frente a un flujo masivo de estudiantes sin comprometer gravemente la calidad de los programas ofrecidos. Mucho ms cuando parte apreciable de los nuevos estudiantes presentaran graves deficiencias en su formacin bsica, especialmente en el dominio del lenguaje, la comprensin de textos y la capacidad de abstraccin, que requeriran acciones pedaggicas especiales por parte de las universidades y dems establecimientos de educacin superior, para que los estudiantes pudieran superar dichas carencias durante los primeros semestres de formacin; estos programas de apoyo demandan gran cantidad de recursos docentes y, por ende, conllevarn un incremento apreciable en los costos de la formacin. La experiencia existente en los pases desarrollados muestra cmo los cursos magistrales (masivos), sin un adecuado apoyo por parte de profesores asistentes e instructores, conducen a la marginalizacin y la exclusin de aquellos estudiantes con menores niveles de formacin inicial. Igualmente, la creacin de establecimientos universitarios en pequeas ciudades de provincia, con propsitos de equidad, conduce al desmedro de la calidad al no poder contar con un cuerpo profesoral calificado. Se requiere repensar las formas de organizacin de la educacin postsecundaria y disear un mejor esquema que permita conciliar equidad y calidad.
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PARTE II
La estructura del campo universitario colombiano
La construction savante sobtient par laccumulation lente et difficile dindicateurs diffrentes. Pierre Bourdieu
Introduccin
Trabajar sobre el campo universitario, para nosotros los profesores, no deja de presentar algunos problemas: Tomamos por objeto un mundo del cual hacemos parte, como nos lo recuerda Bourdieu, por lo cual se presenta una primera dificultad de orden epistemolgico que consiste en separar la experiencia cotidiana de docente e investigador de la reflexin cientfica sobre sus prcticas y las prcticas de sus colegas. Se requiere, en consecuencia, objetivar dichas prcticas cotidianas, superar lo anecdtico, el arreglo de cuentas con colegas e instituciones, los detalles singulares, construir el individuo (natural o institucional) que existe slo en la medida de la red de relaciones elaboradas por el trabajo cientfico. Mientras el individuo emprico es accesible directamente a la intuicin ordinaria, hace parte del conocimiento comn, el individuo construido que es el fundamento del conocimiento propiamente cientfico requiere una elaboracin conceptual, la construccin de unas categoras que nos permitan aprehenderlo a partir de las relaciones que establece con su entorno. El epgrafe, tomado de Bourdieu, nos va a servir para introducirnos en la lgica de la investigacin cientfica sobre el campo universitario. En primera instancia, hay que sealar que el camino de la investigacin propiamente cientfica se diferencia radicalmente del discurso tecnocrtico y burocrtico sobre la universidad. Mientras el primero, a partir de una construccin rigurosa de las categoras que permiten construir los individuos que conforman el campo universitario, se centra en las relaciones que se establecen entre ellos, las lgicas estructurales subyacentes que determinan las estrategias de comportamiento, la movilidad y acumulacin de capital simblico, que permiten a su turno aprehender las luchas, las tensiones, las rupturas y las discontinuidades que atraviesan el campo universitario, los segundos centrados en el anlisis de los individuos empricos, accesibles directamente y con indicadores 63
simples1, pretenden dar cuenta de fenmenos de gran complejidad con herramientas conceptuales muy pobres. La construccin del objeto de anlisis es todo menos trivial; las categoras oficiales, por ejemplo las contenidas en la Ley 30 y los decretos reglamentarios, no son suficientes para aprehender las dinmicas reales del campo universitario. Por supuesto, es necesario utilizarlas en el examen, sometidas a un amplio anlisis crtico de la construccin de dichas categoras. Pero no es suficiente; es necesario construir nuevas categoras, nuevas clasificaciones, que permitan introducir nuevas preguntas y nuevas consideraciones sobre el campo universitario.
... para el investigador preocupado por saber lo que hace, el cdigo, instrumento de anlisis, se convierte en objeto de anlisis: el producto objetivado del trabajo de codificacin se transforma, bajo la mirada reflexiva, en el trazo inmediatamente leble de la operacin de la construccin del objeto, el marco que se ha establecido para construir el dato, el sistema ms o menos coherente de categoras de percepcin que han producido el objeto de anlisis cientfico2.
As, por ejemplo, para la aproximacin tecno-burocrtica, la caracterizacin de los profesores universitarios no ofrece mayores problemas. Dos indicadores son suficientes: tiempo dedicado3 a la institucin que los contrata y mximo ttulo obtenido (especializacin, maestra, doctorado o simplemente el pregrado). Por el contrario, para una investigacin que se pretenda cientfica, la construccin del instrumento de anlisis se torna esencial. Todo cdigo supone un consenso sobre el conjunto finito de propiedades consideradas como pertinentes y sobre el conjunto de relaciones formales entre esas propiedades. En consecuencia, en primera instancia, es necesario definir cul es el conjunto de propiedades consideradas como pertinentes que un profesor universitario debera tener para ser considerado como tal el haber pasado en algn momento de su vida por la educacin superior no es, por supuesto, suficiente y, posteriormente, establecer el conjunto de relaciones formales que se fijan entre esas propiedades. A partir de la construccin de ese cdigo, y con base en el conocimiento del campo objeto de estudio, se instituye en variables eficaces, cuyas variaciones estn asociadas a las variaciones del fenmeno observado, y define al
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La adicin de factores en indicadores que pretenden ser complejos, no es ms que un intento bastardo de empirismo que mezcla diferentes objetos con diferentes niveles de abstraccin. Vase sobre este tipo de indicadores: J. Elster (1989), Ulises y las sirenas: estudios sobre racional e irracionalidad, Madrid, Gedisa; e igualmente la obra de P. Bourdieu (1984), Homo Academicus, Paris, Ed. Seuil. P. Bourdieu (1984), Homo Academicus, Paris, Ed. Seuil, p. 18. Realmente categora jurdica de su contrato salarial: ctedra, medio tiempo o tiempo completo. Un algoritmo simple permite convertirlos en tiempos completos. Implcitamente se piensa que las labores son perfectamente homogneas entre los diferentes individuos. El trabajo de un investigador de dedicacin exclusiva es equivalente a cierto nmero de profesores de ctedra.
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Parte II La estructura del campo universitario colombiano
mismo tiempo la poblacin de individuos construidos, ellos mismos caracterizados por la posesin a grados diferentes de esas propiedades. Es a partir de ese procedimiento que podemos introducir conceptos como capital simblico, acumulacin y distribucin del mismo dentro del campo universitario, reconocimiento y visibilidad (capital de autoridad cientfica) y poder universitario, conceptos que a su turno nos permiten aprehender las luchas y tensiones que atraviesa el campo universitario y las estrategias defensivas desplegadas por parte del corpus profesoral. Igualmente se requiere construir, para llevar a cabo el anlisis, un consenso en torno al grado de reconocimiento acordado a las diferentes propiedades; cada agente del campo otorga una valorizacin no slo distinta a las diferentes propiedades, sino que lo que algunos valoran positivamente, otros lo perciben como estigmas, y deben excluir del campo al agente (individuo emprico) que las presenta. As, mientras los profesores con un alto nivel de capital simblico, reconocimiento y poder cientfico le otorgan un alto valor a la publicacin de artculos en revistas indexadas y a la pertenencia a redes cientficas, los profesores sin mayor reconocimiento cientfico pero reconocidos profesionalmente como expertos, otorgan un gran valor a los trabajos de consultora y asesora, y pretenden, muy a menudo, que la universidad centre su atencin en dichos trabajos, abandonando o por lo menos reduciendo, las actividades del polo propiamente cientfico. Igualmente, existen casos donde la politizacin funciona como estrategia compensatoria permitiendo escapar a las leyes especficas del mercado universitario o cientfico4. Las nociones de calidad y pertinencia, polismicas por excelencia, encuentran dentro del campo universitario mltiples lecturas, segn la posicin de los diferentes agentes en su interior, determinada en buena medida por la distribucin del capital simblico y la dotacin en mayor o menor medida de capital de poder. El intento de imponer desde la esfera del poder externa al campo universitario o desde el mismo poder universitario una lectura nica sobre dichas nociones, como pretenden los estudios tecno-burocrticos, est abocado al fracaso, como lo ha reconocido lcidamente J. J. Brunner (mximo exponente de la razn tecno-burocrtica en la regin) utilizando el esquema desarrollado por B. Clark. La determinacin de las condiciones y criterios de pertenencia y jerarqua legtimos es el punto nodal de las tensiones dentro del campo universitario. Existe una pluralidad de principios de jerarquizacin competitivos entre s y los valores que determinan son a menudo incompatibles entre s, en razn de que estn asociados a intereses antagnicos.
P. Bourdieu op cit., p. 34.
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El campo universitario
Como lo ha sealado Bourdieu, el campo universitario es un espacio en varias dimensiones donde los mltiples actores que lo componen juegan simultneamente, en los mltiples planos, sus estrategias a travs de complejos procesos de interaccin con los otros actores del campo y con su entorno poltico-social. Espacio independiente pero ntimamente ligado con los rdenes poltico, econmico y social. Dentro del campo se pueden distinguir, por lo menos, cinco planos:
Plano poltico
En este plano los agentes colectivos (instituciones educativas, asociaciones institucionales, de profesores, de estudiantes, etc.) se relacionan con el Estado, y sus luchas giran en torno a las formas de regulacin que el Estado, en ejercicio del mandato constitucional de inspeccin y vigilancia, trata de implementar. Histricamente la intervencin del Estado colombiano para regular el campo ha sido dbil; las diferentes disposiciones legales como las leyes 80 de 1980 y la 30 de 1992 han sido el fruto de arreglos entre las autoridades y las instituciones privadas de educacin superior, e incluso, en algunos casos como la Ley 749 de agosto de 2002, con los empresarios de la educacin, con las asociaciones que agrupan las instituciones conocidas como de garaje. Esta situacin ha dado lugar, particularmente a partir de la expedicin de la Ley 30, a una proliferacin de instituciones y programas carentes de los recursos mnimos para ofrecer una enseanza que pueda catalogarse como educacin superior. El laissez faire como poltica de Estado ha sido resultado, de una parte, de los fuertes nexos entre la educacin privada y el orden poltico y de la debilidad congnita del Estado ante el orden econmico. Cuando el gobierno de Lpez Pumarejo reforma la Universidad Nacional de Colombia en 1936, y le da nuevos derroteros, la reaccin inmediata de la Iglesia Catlica y de la derecha (la casi totalidad del bloque en el poder) responde refundando las viejas instituciones coloniales (Universidad Javeriana, etc.) o creando nuevas instituciones de carcter confesional (Universidad Bolivariana, etc.). Ms tarde, miembros de la lite, ms abiertos a la modernizacin y con pensamiento ms liberal, crean la Universidad de los Andes como institucin destinada a preparar los hijos de la lite, originalmente en campos en que las universidades confesionales no los preparaban (ingenieras, economa, gestin empresarial, etc.). El Estado nunca tuvo el monopolio o cuasi-monopolio de la educacin universitaria como fue el caso de varios de los pases de Amrica Latina. Los diferentes actores colectivos en su interaccin con el Estado han logrado, cada uno desarrollando sus propias estrategias para consolidar su poder dentro del campo, conformar un campo acntrico y a la vez policntrico 66
desde el punto de vista del poder, en el cual el Estado, supuesto regulador en ltima instancia, carece de las capacidades para ejercer poder, de influir de manera decisiva en la conformacin del campo y de modificar las estrategias y conductas de los actores. A diferencia del campo de la economa donde, por ejemplo, el Estado a partir de la polticas cambiaria y monetaria puede alterar los precios relativos de los factores; e inducir as modificaciones en las estrategias y conductas de los agentes; en el campo de la educacin superior las disposiciones gubernamentales tienen muy poca o nula influencia sobre las prcticas pedaggicas en las aulas y en los laboratorios. Su capacidad de influir realmente sobre la calidad y pertinencia (cualesquiera que sean las definiciones que otorgue la administracin a estos vocablos) es prcticamente nula. Las disposiciones que reglamentan las prcticas gubernamentales de regulacin de la educacin superior y la tradicin de esas prcticas, hacen que los sistemas de regulacin (requisitos mnimos, exmenes de Estado, etc.) sean ms formales que reales. La lgica de las luchas, muy clara en las instituciones privadas, ha sido, de una parte, acaparar cada vez ms una proporcin mayor de matrcula universitaria en sentido estricto del mercado de la educacin superior5 como conjunto, al mismo tiempo que individualmente libran una dura competencia entre s por la participacin en el mercado, buscando cada una de ellas labrarse un nicho especfico de l. La dinmica del mercado da lugar a una suerte de Ley de Gresham, segn la cual las instituciones de baja calidad desplazan a las de mejor calidad6. Las diferentes instituciones de educacin superior, particularmente las privadas, han logrado, cada una de ellas, consolidar en medio de un vaco de poder generalizado por parte del Estado un poder que les ha permitido definir, por s y para s, normas de pertenencia al campo y de jerarqua, estrategias basadas en la retrica de la auto-legitimacin. De ah, la enorme disparidad existente en las formaciones dispensadas que, sin embargo, estn amparadas por el mismo ttulo o diploma. Los ttulos, a diferencia de lo que sucede en cualquier pas, han dejado de ser indicadores de las competencias que posee su portador, y la sociedad en general y los empleadores en particular han construido jerarquas subjetivas acerca del valor de los ttulos segn la institucin que los otorga, concedindoles valor a unos y denegndoselo a los otros sin ningn fundamento objetivo acerca de la calidad de la enseanza impartida, de la formacin alcanzada. Valorizacin que, sin embargo, es diferente a la que otorgan padres y estudiantes quienes, por lo regular, valoran el ttulo
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Sera el lenguaje propio de los empresarios de la educacin. Los procesos de acreditacin e informacin no son suficientes para modificar esta situacin. En Estados Unidos estos mecanismos funcionan en razn a que existe el sistema SAT (Standarized Aptitude Test) y los AP (Advanced Placements) y los estudiantes, a lo largo de la escuela secundaria, tienen un proceso continuo de consejera sobre las carreras o programas que deben seleccionar y las instituciones donde llevarlos a cabo.
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alcanzado, elemento de diferenciacin social en los sectores ms pobres7, independientemente de la institucin que lo otorga. Por supuesto, cuando el ttulo es otorgado por una universidad prestigiosa, por ejemplo Los Andes o la Nacional, la valorizacin se acompaa de la satisfaccin de haberlo obtenido en una institucin prestigiosa. Cada institucin trata y lo peor, lo logra imponer su representacin acerca de lo que es educacin superior, obteniendo as beneficios de la pluralidad de normas de pertenencia al campo, y logrando con ello que la sociedad en general y los mltiples actores colectivos integrados indirectamente al campo acepten como un hecho normal tal situacin. Ni el orden poltico, ni el orden econmico han tomado clara conciencia de que sin una educacin de calidad como lo han sealado recientemente el Banco Mundial y la Unesco es imposible lograr el desarrollo econmico. Los estudios tcnico-burocrticos de mejor calidad han insistido, en los ltimos aos, en cmo esta situacin heterclita de la educacin universitaria en particular y de la educacin superior en general, impide hablar de sistema, de que se pueda hablar en sentido riguroso de un sistema de educacin superior en Colombia. Sin embargo, su concepcin, relativamente simple, de la teora de sistemas8, no les permite aprehender las tensiones, las contradicciones que presentan las relaciones entre los diferentes agentes, sus estrategias diferentes, contradictorias e incompatibles. Extraamente, desde el punto de vista terico, estos actores proponen construir un sistema, e ingenuamente creen que con una serie de disposiciones legales se puede conformar un sistema. El ideal-funcionalismo no puede construir un sistema real; a lo sumo un dispositivo jurdico un reglamento sin mayor efecto en el funcionamiento real del campo universitario.
Plano econmico
La educacin superior en su doble papel de transmisor de conocimientos a travs de la enseanza y de creador de nuevos conocimientos mediante la investigacin, tiene relaciones intensas con el orden econmico por medio de su influencia en el mercado laboral y en el acrecentamiento de la productividad total de la economa, pero comporta en s dentro del campo un plano propiamente econmico. El creciente volumen de recursos, fsicos y humanos que se requieren para llevar a cabo las labores de enseanza y de investigacin de
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Diferenciacin social (prestigio) que no necesariamente conduce a movilidad social. Es cierto que la Teora General de Sistemas, incluso en sus versiones ms desarrolladas, no permite aprehender fcilmente las relaciones complejas que se presentan entre los diferentes actores, las tensiones y contradicciones que permean sus relaciones. Slo a partir de la teora autopoytica de sistemas, como la desarrollada por Niklas Luhmann, se puede dar cuenta de relaciones complejas.
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calidad deben ser, en primer lugar, financiados y, en segundo lugar, administrados en funcin de los objetivos propios de la educacin superior9. Antes de entrar a estudiar los aspectos de financiacin y de administracin, es necesario hacer algunas consideraciones acerca de las caractersticas principales, con respecto a los recursos involucrados, de las labores de investigacin y docencia. a) Estas son labores que tienen la caracterstica principal de poseer un carcter no fordista. La introduccin de innovaciones tecnolgicas no sustituyen factores de produccin de menor productividad por otros de mayor productividad sino que, por el contrario, se agregan a los factores ya existentes, dando lugar a una elevacin de los costes unitarios de la prestacin del servicio educativo o de la produccin de nuevos conocimientos. La productividad total de los factores disminuye, a cambio de lo cual la calidad se mejora. b) El capital fsico como el capital simblico es profundamente idiosincrsico, particularmente el comprometido en la parte medular de los pregrados y en la totalidad de los posgrados. As, por ejemplo, el equipamiento de un laboratorio de catlisis del Departamento de Qumica, tendra muy poca utilidad en Geociencias o en Biologa. Las colecciones de revistas que les sirven a los primeros son de poco provecho de los segundos. Igualmente, el capital simblico adquirido, por ejemplo, por un fsico, difcilmente independiente de su magnitud y el prestigio cientfico (autoridad cientfica) podra habilitarlo para desempearse como docente en el pregrado de Sociologa o Contadura. La naturaleza del capital simblico impone estrechos lmites a su movilizacin entre reas del conocimiento. c) La investigacin moderna (la Big Science) exige cada vez mayores recursos (de equipamiento, bibliogrficos, computacionales, etc.) e involucra a un nmero cada vez ms elevado de investigadores y personal auxiliar, todo lo cual demanda mayores recursos financieros. d) Limitadas economas de escala. A diferencia de los procesos manufactureros en los cuales las economas de escala desempean un papel central que ha permitido reducir drsticamente los costos unitarios de produccin, en el mundo universitario tal fenmeno cuando se presenta tiene un carcter muy limitado. Si bien las nuevas tecnologas (video-beam, proyectores de alta resolucin, etc.) permiten dar conferencias magistrales a varios cientos de alumnos, el trabajo con
Lgica diferente a la lgica mercantil, por lo cual los instrumentos tradicionales que se utilizan en el anlisis financiero de las empresas no son adecuados para analizar el quehacer de las instituciones de educacin superior, particularmente de las universidades de mayor complejidad.
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los estudiantes (control de lectura, discusiones, etc.) no se puede realizar sino en grupos pequeos bajo la direccin de un profesor auxiliar. Igualmente, los seminarios de investigacin, forma principal en los estudios de posgrado, no pueden funcionar sino en grupos reducidos, 10 15 estudiantes, al igual que la direccin de trabajos de grado. La jornada laboral de los profesores, igualmente, es rgida y no puede ser objeto de mayores modificaciones. De un total de 40 horas semanales, un docente, que al mismo tiempo lleve a cabo labores de investigacin (como es el ideal) requiere dedicar la mitad de su jornada a sus labores investigativas y la otra mitad la debe dedicar, de una parte, a mantenerse actualizado en su rea de conocimiento y, de otra, a la docencia propiamente dicha, incluyendo tiempo para la atencin a los estudiantes, razn por la cual de las 40 horas semanales de la jornada laboral de un profesor de tiempo completo10, dedica a la docencia presencial no ms de una cuarta parte. Una jornada que a los asesores en eficiencia ignorantes del funcionamiento de una universidad moderna les parece, de una parte, insuficiente y de otra, como son ignorantes de las especificidades del capital simblico, consideran indistintamente a los profesores intercambiables, razn por la cual sealan, por ejemplo, que en un determinado programa sobran profesores, basados en que no se alcanza una relacin profesor/ alumno previamente definida11/12.
10 Normalmente para lograr sobresalir en su campo, un profesor debe trabajar por lo menos un 50% ms de lo
sealado en su jornada laboral oficial o carga acadmica.

11 Vase C. Cuartas (1995). Mejoramiento de la eficiencia financiera e indicativa de asignacin y desempeo de
la universidad oficial. En: Estudios de Base, Misin Nacional para la Modernizacin de la Universidad Pblica. Bogot, pp. 209-321. 12 Relacin que est determinada por rea del conocimiento, los niveles de formacin existentes, la cantidad y calidad de la investigacin realizada. As, por ejemplo, en la universidad francesa hay un docente por cada 14 alumnos en Orsay (Facultad de Ciencias) con un alto nivel de investigacin en fsica, relacin que en la Sorbona alcanza a 37 alumnos por profesor, establecimiento dedicado a las humanidades y a las ciencias sociales y que presenta un menor nivel investigativo en el campo de las ciencias sociales con respecto a otras universidades como la Pierre Mendes France de Grenoble (vase Le Palmares de lUniversit Franais, Nouvel Observateur, No. 2001, 13-19 de marzo de 2003). Igualmente el gasto por alumno vara de manera amplia entre un establecimiento y otro, en funcin de las reas y subreas que desarrolla, el tipo de investigacin que realiza y la calidad (prestigio acadmico y cientfico del establecimiento) del trabajo realizado. As, por ejemplo, dentro de las universidades pblicas espaolas y la Pompeu Fabra gasta 5 veces ms por estudiante que la Universidad de Murcia, que es la universidad espaola que gasta menos por estudiante. Mientras el Departamento de Economa de la primera es reconocido internacionalmente, los profesores ms destacados de la academia internacional son o han sido profesores visitantes y, a su turno, sus profesores son invitados a dar clase en los mejores departamentos de Economa del mundo (MasColell, Sala-i-Martin, Martnez Alier, entre otros) y el nmero de estudiantes extranjeros, incluidos los de la Unin Europea, es elevado, en tanto el Departamento de Economa de la Universidad de Murcia es desconocido, sus profesores publican muy poco en revistas indexadas, tiene pocos estudiantes de doctorado y su grado de internacionalizacin es reducido.
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e) Deseconomas de variedad. La diversificacin y diferenciacin de programas de formacin y de programas de investigacin dan lugar a una demanda creciente de recursos (de equipamiento, bibliogrficos, auxiliares y tcnicos) y de docentes con mayores niveles de capital simblico que exigen, a su turno, recursos adicionales para mantenerse activos en las redes internacionales de produccin cientfica. Los docentes de mayor prestigio cientfico no demandan, por lo regular, mayores niveles salariales sino mayores recursos para sus laboratorios (incluyendo pagos a auxiliares, becas para doctorantes, material computacional y bibliogrfico, desplazamiento a congresos y coloquios, etc.) que les permita mantener su movilidad en la comunidad cientfica nacional e internacional. Gastos que no se traducen en un crecimiento espectacular en el nmero de alumnos de una institucin dada y mucho menos dentro de los totales nacionales. As, por ejemplo, aumentar en cien los estudiantes de doctorado en la Universidad Nacional de Colombia significara casi duplicar su nmero; aunque dicha accin sera imperceptible dentro del total de estudiantes de la Universidad, s significara un volumen muy grande de recursos para que estos estudiantes pudieran llevar a cabo las investigaciones necesarias que les permitieran preparar sus tesis de grado. Por lo dems, estos cien nuevos estudiantes, necesariamente se repartiran entre los diferentes programas doctorales existentes, y sus trabajos de grado se centraran en algunos de los cientos de temas (hablar de programas es muy riguroso) que se trabajan en la Universidad; cada trabajo de tesis exige recursos idiosincrsicos (unos ms, otros menos) para poder lograr los fines propuestos. Se presentaran claramente deseconomas de variedad, situacin inevitable y que es la caracterstica de la universidad en el mundo. f) Deseconomas de aglomeracin. Cuando las instituciones de educacin superior tienen unos pocos cientos de estudiantes pueden crecer y aprovechar las economas de aglomeracin (biblioteca central, laboratorios de enseanza bsica, campos deportivos, facilidades comunicacionales, etc.), pero a partir de cierto umbral en Estados Unidos se ha calculado en 70.000 alumnos se presentan fuertes deseconomas de aglomeracin. Los costos de administracin se incrementan ms rpidamente que el nmero de estudiantes, la eficiencia del gasto total se reduce y los gastos de administracin aumentan su participacin dentro de los gastos totales. Los mega-campus con que soaban los administradores universitarios aconsejados por los asesores provenientes de la empresa privada, se convirtieron en una pesada carga: las economas de escala y de aglomeracin que reduciran el costo por estudiante 71
nunca se presentaron, y por el contrario, empezaron a jugar en contra las deseconomas de aglomeracin y de variedad. Los factores antes sealados han dado lugar a que el costo de la universidad moderna sea cada vez ms elevado, pero igualmente, las externalidades que produce la universidad son cada vez ms elevadas, lo cual se traduce en que los rendimientos sociales de los procesos de formacin son mucho mayores que los rendimientos privados, los beneficios que reciben los egresados de sus programas de formacin. La universidad es productora de capital de vida, capital que permite elevar, a mediano plazo, la productividad del conjunto de la economa y, en este sentido, como veremos ms adelante, crear las condiciones macroeconmicas de su autofinanciacin.
Los costos y la financiacin de la educacin superior

En las secciones donde se hace un anlisis crtico de los trabajos de J. Bricall y de J. J. Brunner13, se ha hecho referencia a las diferentes visiones sobre la financiacin de la educacin superior. Todas ellas, sin embargo, son unnimes en sealar que una educacin de calidad, tanto en el nivel de pregrado como de posgrado, no puede ser financiada exclusiva, e incluso mayoritariamente, por el cobro de matrculas (aranceles)14. Las grandes externalidades que produce la educacin superior hacen que no sea posible cobrarle al usuario aquellos costos en que incurre la institucin, que no estn directamente ligados a los costos imputables a su formacin. As, por ejemplo, una gran biblioteca, con muchas colecciones de revistas cientficas actualizadas, sistemas de canje nacional e internacional, millones de libros, bases de datos, etc., es, de una parte, muy costosa de construir y mantener y, de otra, para los estudiantes de pregrado, de poca utilidad ya que en cada programa el material de lectura se reduce a unas decenas de libros, la mayor parte libros de texto (text books) y manuales. Gastos que, sin embargo, son indispensables para poder brindar formaciones avanzadas de calidad y un espacio que posibilite el trabajo de investigacin de los profesores, estudiantes doctorales y la comunidad cientfica local, nacional e internacional. Las bibliotecas de las grandes universidades del mundo reciben la visita de cientos (miles) de investigadores de la ms variada procedencia sin necesidad de tener una relacin laboral o de formacin con la institucin que visitan. En menor proporcin tal fenmeno se presenta igualmente con las bibliotecas de las universidades colombianas15.
13 Vase supra. 14 La universidad chilena, primera en Amrica Latina en introducir criterios neoliberales en su funcionamiento,
no percibe sino el 17,2% de matrculas y crdito estudiantil. Vase J. Brunner (2000). Universidad Siglo XXI: Europa y Amrica Latina. Regulacin y financiamiento, p. 26. 15 Las que cuentan con bibliotecas dignas de ese nombre.
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Gastos adicionales no asociados directamente a un programa curricular especfico, pero indispensables para crear el clima intelectual y cultural que se requiere para desarrollar programas curriculares de calidad, son aquellos que las universidades llevan a cabo, como ciclos de conferencias, seminarios abiertos tanto a miembros de su comunidad universitaria como a un pblico ms amplio, coloquios con expertos nacionales e internacionales sobre temas de actualidad nacional e internacional, exposiciones, proyecciones de cine y actividades de teatro, danza, conciertos, con grupos propios y grupos invitados. Igualmente, entran dentro de este campo las actividades deportivas, tanto competitivas como recreativas. La financiacin de este conjunto de actividades puede representar una parte no despreciable de los gastos totales de una universidad. La creacin de las estructuras fsicas, institucionales y la inversin en capital cientfico requerido para desarrollar labores de investigacin de calidad son uno de los gastos ms importantes que debe llevar a cabo una universidad. Para poder competir local e internacionalmente por fondos para adelantar sus programas de investigacin se requiere, en primer lugar, que la institucin pueda mostrar que cuenta con las estructuras necesarias para llevar a cabo los proyectos de investigacin que pretende, tales como laboratorios adecuadamente dotados, talleres, facilidades computacionales, acervo bibliogrfico, personal calificado y experiencia investigativa, tanto institucional como del grupo que presenta la propuesta de financiacin16. La construccin de estas estructuras exige recursos financieros considerables, gastos que pueden ser autofinanciados en el largo plazo en la medida en que a partir de esa capacidad investigativa se pueda lograr, de una parte, la financiacin de una gran porcin de los gastos requeridos para desarrollar los diferentes programas de investigacin de la institucin y, de otra, que parte de los resultados de la investigacin se puedan valorizar en el mercado de la innovacin tecnolgica (patentes, know-how, certificados de invencin, etc.). Igualmente, la experiencia investigativa acumulada (capital cientfico acumulado individual y colectivamente) y el dominio sobre ciertos campos, permite a las universidades prestar servicios de consultora y asesora al sector pblico y al sector privado. Contrario a lo que piensan los partidarios de privilegiar la asesora y la consultora en detrimento de la investigacin, la prestacin de servicios de alta calidad en materia de asesora y consultora slo es posible llevarla a cabo si los equipos que prestan dichos servicios tienen un dominio pleno sobre su campo y estn adecuadamente entrenados. Tal apropiacin se facilita enormemente cuando la institucin en general y los equipos de asesora en particular han realizado trabajos rigurosos de investigacin.
16 Colciencias en la actualidad prcticamente no financia la adecuacin de infraestructura, nicamente en ca-
sos especiales y no puede representar ms del 20% del valor total solicitado a esta Institucin.
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En consecuencia, el costo por estudiante no puede ser la divisin del gasto total de la universidad por el nmero de estudiantes17, debido a que en este gran paquete se introducen gastos que no estn relacionados con la enseanza, como son los gastos de investigacin, extensin y las inversiones en equipamiento que se amortizan en muchos aos, tales como el mantenimiento de colecciones (material impreso, herbarios, pinturas, etc.) que hacen parte del patrimonio de la Nacin. Igualmente, los costos de una universidad de gran complejidad como la Universidad Nacional de Colombia o la Federal de Rio de Janeiro, con una amplia variedad de diplomas y profesiones, con estudios de pregrado y posgrado en todas ellas, con cientos de investigadores, etc., son mayores (cualquiera que sea la medida) que los de una pequea universidad profesionalizante, sin investigacin y centrada en el pregrado. As, por ejemplo, los costos de mantener las colecciones actualizadas en sus bibliotecas y las bases de datos indispensables para universidades como la Nacional o la Federal de Rio, implican millones de dlares por ao, mientras que las segundas requieren unos pocos cientos de dlares para la compra de libros de texto. La medida desarrollada por el Banco Mundial, de costo por estudiante con respecto al PIB per cpita, demuestra exactamente lo contrario de lo que afirma en sus documentos. Como se mostr en el documento preparado para Colombia, entre ms desarrollado sea el pas, la relacin costo por estudiante a PIB es ms baja. Entre menor sea el PIB per cpita, mayor ser la participacin del costo por estudiante, por una razn simple. Veamos la siguiente ecuacin: GT / L (1) PIB / N donde GT es el gasto total universitario18, L es el nmero de estudiantes universitarios, PIB es el Producto Interno Bruto y N es la poblacin. As como el PIB per cpita es un indicador indirecto de la productividad total de los factores de una economa, el gasto total por estudiante es un indicador de la productividad del sistema universitario19. Mientras las diferencias entre los per cpita de Estados Unidos y los pases latinoamericanos fluctan entre 10 y 20 veces, los gastos por estudiante lo hacen entre 3 y 4 veces, siendo menor el gasto por estudiante en los pases latinoamericanos; esto es, cuentan con un sistema universitario ms productivo que el de Estados Unidos. Una parte apreciable del PIB es el resultado de procesos fordistas de produccin, procesos que se caracterizan por innovaciones tecnolgicas que permiten remplazar factores productivos de menor productividad por otros de
17 Mucho menos pretender que esa cifra debe ser el arancel que se debe cobrar. 18 El gasto por alumno no es el costo en que se incurre en formar al estudiante. 19 Indicador burdo, en la medida que no tiene en cuenta las calidades de la educacin dispensada.
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mayor productividad, elevando la productividad total de los factores y reduciendo el costo unitario en la produccin del bien o servicio en cuestin. Por el contrario, los procesos educativos se caracterizan por ser no fordistas; las innovaciones tecnolgicas no remplazan factores de produccin sino que se agregan a los existentes, reduciendo as la productividad total de los factores, lo cual conduce a un aumento en el costo de produccin del servicio educativo a cambio de una mejora en la calidad del mismo. La universidad de calidad es un campo en profunda mutacin, requiere cada vez ms recursos para llevar a cabo su misin de investigacin y de formacin avanzada. As, por ejemplo, la introduccin de computadores y bases electrnicas de datos en una facultad de ciencias o de economa no permite remplazar ni al cuerpo docente ni a la biblioteca convencional ni a los laboratorios. Por el contrario, el acceso a nueva informacin se traduce en demandas adicionales por ms libros, nuevas colecciones de revistas y equipos ms sofisticados para los laboratorios, de forma tal que se est en capacidad de llevar a cabo las mismas tareas en docencia e investigacin que las comunidades acadmicas ms avanzadas. La funcin de produccin de la educacin superior para hablar en trminos caros al Banco presenta coeficientes fijos; no es posible remplazar factores costosos por factores ms baratos y seguir produciendo el mismo producto (calidad). Mientras en una planta de caf soluble o de alimentos para el ganado, las mezclas de insumos se modifican en funcin del cambio en los precios relativos sin que las caractersticas esenciales de dichos bienes (calidad, contenido nutricional, etc.) se modifiquen, en el mundo universitario no es posible hacerlo. Docentes con formacin avanzada y experiencia investigativa, con mayores niveles de remuneracin, no pueden ser remplazados por jvenes instructores, subpagados, recin salidos del pregrado, y mantener los niveles de calidad en la formacin dispensada y en la investigacin realizada o remplazar el trabajo en los laboratorios por videos acerca de cmo funcionan los laboratorios en otras instituciones. Las caractersticas anteriormente sealadas sobre los procesos educativos explican, de una parte, por qu mientras en los procesos fordistas las diferencias en productividad son entre 10 y 20 veces entre pases desarrollados y pases en desarrollo, en los procesos no fordistas, como la educacin superior, las diferencias se reducen a 3 4 veces a favor de los pases en desarrollo20 y, a medida que las instituciones de educacin en Amrica Latina tienden a acercarse a los patrones de funcionamiento de las grandes universidades de Estados Unidos, como es el caso de las universidades pblicas del orden federal en Brasil, sus costos tienden a ser muy similares a los existentes en dichas instituciones. Son ms cercanas, hay ms homologa entre las estructuras universitarias
20 Sin tener en cuenta el concepto de calidad.
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de Estados Unidos y las de alta calidad en Amrica Latina que las existentes entre sus respectivas economas. Como bien lo ha sealado Albert Hirschman21, hay procesos productivos, tanto de bienes como de servicios, en los cuales se encuentra la posibilidad de llevarlos a cabo a travs de mltiples combinaciones de factores de produccin, mientras otros no ofrecen mayores alternativas. Hay bienes y servicios que pueden ser producidos en una amplia gama de calidades sin afectar las cualidades esenciales del bien, como por ejemplo, el vestuario, el calzado o los vinos. Otros, por el contrario, no admiten sino un grado de calidad. As, la reparacin del motor de un jet no admite sino un solo procedimiento para llevarla a cabo, de acuerdo con normas internacionales previamente establecidas y una sola calidad: ptima; en caso contrario, de no reunir todos los requerimientos exigidos en la normatividad, se rechaza y no puede ser incorporado a ninguna aeronave. De la misma forma, en la educacin superior, especialmente en los estudios de posgrado se tiende, a travs de las comunidades acadmicas y cientficas, a establecer las ms de las veces implcitamente normas acerca de lo que se considera la calidad (buena) de un programa acadmico (procedimientos de formacin, temas enseados, exigencias para entrar y permanecer en el programa, calidades de los enseantes, etc.), cuyo cumplimiento permite que dichas comunidades acepten sus egresados como colegas en la disciplina o profesin. Con los programas de acreditacin, tanto nacionales como internacionales, cada vez ms las normas, antes sealadas, presentan una forma explcita, todo lo cual lleva, inevitablemente, a las universidades latinoamericanas, que llevan a cabo sus funciones esenciales de formacin avanzada y de creacin de nuevos conocimientos a travs de la investigacin, bajo los patrones de excelencia acadmica y cientfica, a presentar gastos por estudiante muy superiores a los promedios de sus respectivos sistemas universitarios. La pregunta que se debe responder no es cmo hacer para reducir dicha desviacin con respecto al promedio, como lo pretenden la direccin del Ministerio de Educacin Nacional y las autoridades econmicas y, en buena medida, el Banco Mundial, particularmente en los documentos preparados para los Country Review, sino si el pas requiere o no un ncleo fuerte de universidades de investigacin. La respuesta para nosotros es clara. El pas, para consolidarse como tal y para ser viable en el futuro, necesita el desarrollo de programas de investigacin y de formacin avanzada que lo doten de los instrumentos analticos que le permitan retornar a la senda del crecimiento y la cohesin social. Programas de investigacin cientfica que hagan posible una reflexin rigurosa acerca de los grandes problemas que afectan a la sociedad colombiana y la manera como dichos problemas pueden ser enfrentados. Igualmente, programas de
21 Vase A. Hirschman (1977), Salida voz y lealtad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
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investigacin que permitan a su comunidad cientfica articularse a la produccin mundial de nuevos conocimientos. La formacin avanzada de los futuros cuadros de direccin, tanto de la sociedad como de los aparatos del Estado y del sistema productivo, debe ser, igualmente, otra de las preocupaciones de las universidades de investigacin. En la actualidad, en el campo universitario colombiano, incluso en las instituciones de mayor calidad, bien sean pblicas o privadas, en este caso donde se forman los hijos de la lite en el poder, en las prcticas pedaggicas se privilegia la formacin en los procedimientos, en un saber hacer eficaz, ms que en los fundamentos de los saberes enseados. Los saberes no son transmitidos, por lo regular, en un sentido riguroso, esto es, como el acto por el cual cada evidencia constitutiva de ese saber, de sus principios, de sus axiomas, de sus inferencias y de sus consecuencias, se encuentra repetido, reactualizado por aquel que, haciendo de l su propia evidencia, comprende ese saber y de esa manera lo adquiere22. Enseanza superior que sea digna de ese nombre resulta, como lo ha sealado Michel Henry, de una investigacin en s indefinida que toma la forma de conferencias, que demanda meses e inclusive aos, y debe normalmente terminar, de otra parte, en la publicacin de obras, con las cuales se construye una buena parte de la cultura de un pas o de un perodo determinado de tiempo23. Slo en la medida en que los docentes se apropien profundamente de los saberes que ensean estarn en capacidad de transmitir en sentido estricto, pleno, esos conocimientos. La forma de lograr esa apropiacin plena es a travs de la prctica investigativa, accin que permite, de una parte, articular la teora con la prctica y, de otra, profundizar los saberes y desarrollar nuevos conocimientos. La transmisin de saberes, en sentido pleno, es la nica enseanza que llega a transformar profundamente al educando, a desarrollar en l capacidad de pensamiento autnomo, a potenciar sus posibilidades de creacin. El mundo ha estado sometido, a lo largo de las tres ltimas dcadas, a transformaciones morfolgicas profundas tanto en el orden poltico y social como en el mundo de las tcnicas. Estos cambios han dado lugar, de una parte, a profundas mutaciones tecnolgicas tales como la creacin de nuevos materiales, el crecimiento espectacular de la productividad en sectores clave de la economa (informtica, telecomunicaciones, etc.), la produccin de una amplia variedad de nuevos bienes y, sobre todo, la consolidacin de un nuevo sistema tcnico basado en cuatro pilares: la informtica, la robtica, la telemtica y la microelectrnica24 y, por otra, a cambios radicales en la adhesin de los Estados nacionales a un rgimen internacional de comercio, que
22 M. Henry (1987), p. 217. 23 Ibid., p. 216. 24 Vase B. Coriat (1990), Latelier et le robot, Paris, Christian Bourgois Editeur.
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han terminado modificando, a travs de la industrializacin y la globalizacin de las economas nacionales, la jerarqua de las naciones en la estructura econmica mundial y la divisin internacional del trabajo. El nuevo sistema tcnico y la globalizacin de las economas han dado lugar a una ampliacin creciente de la brecha en productividad entre aquellos pases que han logrado apropiarse ms adecuadamente tanto, del nuevo sistema tcnico, como de la globalizacin, para posicionar sus economas y los pases que no lo han logrado hacer. La apropiacin, la utilizacin y el desarrollo de la nueva organizacin productiva exige mayores habilidades, ms capital escolar por parte de obreros, tcnicos, tecnlogos y profesionales comprometidos en ella. La complejidad de la nueva organizacin econmica y las exigencias crecientes en habilidades y conocimientos, mayor capital escolar, que se requiere para su conduccin, han generado, de una parte, tensiones cada vez ms fuertes entre los sistemas educativos de los diferentes pases y las demandas, desde el mundo de la vida, por personal calificado, con formaciones pertinentes a la nueva situacin y, de otra, tensiones entre los sistemas de investigacin y de formacin y los nuevos requerimientos del aparato productivo. De ah el leit-motif, al inicio del siglo XXI, en tales pases: reforma educativa, seguida, por lo regular, de polticas tendientes a articular los sistemas de investigacin con el mundo de la produccin25. En las nuevas circunstancias internacionales, los pases que quieran mantenerse en la senda del desarrollo econmico y deseen disminuir la brecha de ingresos y de nivel de bienestar que los separa de los pases ms avanzados, requieren llevar a cabo programas de formacin avanzada e investigacin cientfica que les permitan construir las ventajas requeridas para articularse a la nueva situacin global. Durante dcadas se crey que la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, y la asistencia tcnica de las organizaciones multilaterales a travs de misiones espordicas de expertos, eran suficientes para encauzar a estos pases por las vas del desarrollo. Hoy, por el contrario, hay claridad en que por importantes que sean estas acciones, se requieren acciones especficas de stos para construir las estructuras cientfico-tecnolgicas de investigacin y formacin avanzada que permitan a los pases en desarrollo, que opten por este mecanismo, pensar los grandes problemas que enfrentan sus sociedades y construir soluciones alternativas, de acuerdo con las estrategias de desarrollo que cada uno de ello se haya trazado. Hoy los tericos del desarrollo26 son conscientes de la no existencia de un
25 Vase adelante sobre estos aspectos. 26 Vase, por ejemplo, G. Meier y J. Stiglitz (editores) (2001). Frontiers of Development Economics. The Future in
Perspective. The World Bank - Oxford University Press.
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sendero nico que conduzca al desarrollo. Cada sociedad, dependiendo de sus recursos, de sus instituciones, de su historia, debe trazar su propia estrategia de desarrollo, resolver los estrangulamientos que le impiden alcanzar un estadio superior de crecimiento. No hay recetas universales. Lo que s se requiere es que los diferentes actores sociales y los formuladores de polticas pblicas tengan una clara comprensin de la naturaleza de los fenmenos que enfrentan y de las ventajas y desventajas que conllevara implementar las soluciones propuestas, lo cual exige, de una parte, una investigacin sistemtica de los diferentes aspectos de la sociedad respectiva y, de otra, unos agentes adecuadamente formados que estn en capacidad de realizar las investigaciones sealadas, de conducir el nuevo sistema tcnico y dirigir la organizacin poltico-social. Uno de los grandes aportes de la universidad de investigacin a sus sociedades, en los pases desarrollados, es la consolidacin de un grupo importante de acadmicos (intelectuales) que a travs de sus prcticas, investigativas y docentes, han acumulado unas competencias, unos saberes, una autoridad cientfica que se convierte en un referente obligado para todas las decisiones fundamentales que tienen que tomar esas sociedades. Se trasciende la cultura del experto y se consolida la cultura del conocedor profundo, del sabio. No sobra recordar que las situaciones de Amrica Latina en general y de Colombia en particular son radicalmente diferentes a las existentes en Estados Unidos o Europa occidental, donde gobiernos e instituciones privadas demandan volmenes enormes de investigacin para poder orientar sus labores cotidianas. La complejidad de las operaciones que deben llevar a cabo en los pases desarrollados los gobiernos y las grandes empresas del sector privado, en un mundo cambiante sujeto a la incertidumbre, exige programas de investigacin de gran envergadura para poder trazar sus estrategias; las rutinas de gestin no bastan, son insuficientes. Por el contrario, en los pases en desarrollo los gobiernos, enfrentados a problemas de una gran complejidad, optan por seguir con las rutinas establecidas de tiempo atrs o la aplicacin de recetas de pretendido carcter universal, impulsadas por los organismos multilaterales de crdito, a travs de consultoras locales o internacionales. No hay una cultura en las organizaciones, tanto pblicas como privadas, de estimular la indagacin acerca de los problemas que deben enfrentar, acerca de la bsqueda de un sistema explicativo de los fenmenos que tratan de modificar con sus polticas. De ah el poco valor dado al trabajo de investigacin hace algunas dcadas un presidente seal que el pas estaba sobrediagnosticado al mismo tiempo que fracasaba estruendosamente en su programa de paz, al ser incapaz, su gobierno, de comprender el ABC del conflicto que en ese momento se viva en Colombia. 79
Recuadro 1 Lo inadecuado de considerar el gasto total de una universidad dividido por el nmero de estudiantes como indicador, de una parte, de la eficiencia en el manejo de los recursos y, de otra, como un indicador del arancel que se debe cobrar a sus alumnos, lo podemos ver al analizar las cifras correspondientes a las universidades de Harvard y Chicago. La primera de ellas gast en el ao 2001 US$2.065 millones en el desarrollo de sus actividades, y cuenta con 19.536 estudiantes, de los cuales 11.879 estudian programas de posgrado, lo cual arroja un gasto por estudiante de US$105.614, esto es, 4.5 veces ms que el arancel (tution) cobrado por la universidad en ese ao1. Ningn investigador serio se atrevera a afirmar que la universidad subsidia a sus estudiantes en la diferencia entre el gasto total por estudiantes y el arancel cobrado, como s lo hacen, en nuestro medio, los consultorios y funcionarios del Banco Mundial, recomendaciones que son acogidas sin ningn cuestionamiento por los funcionarios gubernamentales encargados de la formulacin de las polticas de educacin superior. Ingresos totales de la Universidad de Harvard, 2001 Millones de dlares
Ingreso total: US$2,228,151
Gastos totales de la Universidad de Harvard, 2001 Millones de dlares

Gasto total: US$2,063,270
Fuente: http://vpf-web.harvard.edu/budget/factbook/current_facts/income_expense_33.html
Un anlisis de la estructura de los ingresos comparado con la estructura de los gastos revela: i) los ingresos provenientes de contratos con entidades gubernamentales y privadas son del mismo monto que los gastos de investigacin; ii) los gastos de instruccin (formacin) representan una cuarta parte del gasto total de la Universidad y son de un monto de la misma magnitud que los aranceles percibidos (US$536.4 millones contra US$512.5 millares). Los gastos destinados a los estudiantes (becas otorgadas con fondos administrados por la universidad, prstamos y empleos para estudiantes (scholarships, fellowships, trabajos temporales) alcanzaron US$318.2 millones, lo que quiere decir que el 72% del
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pago de aranceles retorna a los estudiantes; iii) los gastos para mantener las bibliotecas y los museos ascienden a US$144 millones2; y iv) la fuente principal de ingresos de la Universidad son los rendimientos financieros de su patrimonio. La Universidad de Chicago presenta un panorama similar al de la Universidad de Harvard. Cuenta con unos ingresos consolidados, en el ao 2001, de US$1.620 millones, con 13.000 estudiantes, de los cuales 8.900 son estudiantes de posgrado, con una planta docente de 2.160 profesores y 12.300 empleados no docentes. Estas cifras dan una relacin de un docente por cada 6 estudiantes y un empleado por cada estudiante. Cifras muy alejadas de los promedios observados para la educacin superior estadounidense. Sin embargo, de la existencia de estas diferencias no se puede colegir que esta institucin haga un uso inadecuado de sus recursos. La multiplicidad de centros de investigacin existentes en su interior, de museos entre ellos el Oriental Institute Museum, el cual cuenta con una de las mayores colecciones de arte oriental antiguo, galeras de arte y una biblioteca con ms de 6,7 millones de libros, exige una cantidad apreciable de personal no docente, gran parte de ellos con los niveles ms elevados de formacin (Ph.D) trabajan con el cuerpo docente en las investigaciones que se llevan a cabo en la Universidad. Ingenieros, tecnlogos y tcnicos trabajan en centros de investigacin, se encargan del mantenimiento de los equipos y las bases electrnicas de datos, administradores y expertos en finanzas del manejo de los recursos, e igualmente se requiere personal auxiliar encargado del mantenimiento, de la limpieza y vigilancia de las instalaciones. Dependiendo del tipo de actividades que desarrolle una universidad, de la complejidad de las tareas de formacin, investigacin y extensin en que est comprometida, requerir ms o menos personal no docente. No hay parmetros que sealen que por cada cien alumnos debera existir una determinada cantidad de personal no docente o que por cada profesor debera existir un nmero dado de empleados no docentes.
El arancel (tution) para los estudiantes de pregrado fue de US$23.439 y para los de posgrado vari entre US$22.694 en ciencias y US$28.500 en MBA (administracin).
Para una universidad como la Universidad Nacional de Colombia, es necesario comprar buena parte de las colecciones de revistas y bases de datos en dlares.
La gestin de las universidades

La complejidad creciente de las tareas que debe enfrentar una universidad preocupada por la calidad de los programas que ofrece y de la investigacin que realiza, en un mundo en el que los conocimientos cientficos y tcnicos avanzan a velocidades nunca antes vistas, demanda grandes esfuerzos administrativos y de 81
gestin para adquirir y dirigir los recursos financieros, fsicos y humanos necesarios para llevar a cabo sus programas de formacin e investigacin. Histricamente la universidad no demand un volumen muy grande de recursos para realizar sus labores, y los cambios en las prcticas pedaggicas, docentes e incluso investigativas podan ser absorbidos sin grandes traumas por las estructuras administrativas heredadas del ms lejano pasado. Tal situacin ha cambiado radicalmente en el mundo a lo largo del ltimo medio siglo. El incremento del nmero de estudiantes admitidos, el aumento en el nmero de programas ofrecidos, tanto de pregrado como de posgrado, el volumen creciente de profesores vinculados tanto a la docencia como a la investigacin y la necesidad de contar con un mayor volumen de personal auxiliar que apoye los trabajos de investigacin, le han dado un giro radical a la importancia que se tiene en la universidad moderna de contar con nuevas formas organizativas y de gestin, cambios que a menudo han significado rupturas drsticas con rutinas organizativas y de gestin que venan de hace siglos. La universidad colombiana no ha sido ajena a esta mutacin. As, por ejemplo, la Universidad Nacional de Colombia en un lapso de 40 aos multiplic el nmero de sus alumnos por 10, cre casi 200 programas de posgrado, multiplic casi por 5 el nmero de programas curriculares de pregrado y se dot de un cuerpo profesoral en su gran mayora de tiempo completo, cuando al inicio de los aos sesenta los profesores con esta dedicacin eran la excepcin y no la regla. Fenmenos similares se han llevado a cabo en otras universidades tanto pblicas como privadas, aunque en estas ltimas siguen predominando los profesores de vinculacin parcial. Son cambios cualitativos y cuantitativos que, sin embargo, no han ido acompaados por modificaciones igualmente profundas en materia de formas organizacionales para la gestin de los recursos y de sistemas de informacin para la toma oportuna de las decisiones. Instituciones pblicas. Las normas vigentes en materia de uso de recursos pblicos (rgimen del presupuesto, plan de cuentas, normas de auditora, etc.), las rutinas de gestin prevalecientes y, sobre todo, el sistema de alianzas construidas por los diferentes agentes, particularmente los ligados al poder sindical y los vinculados al poder universitario, han torpedeado todo intento de modificar la situacin. La bsqueda de posiciones de poder, por parte de algunos, y de contrapoderes, por parte de otros, ha llevado a la configuracin de mltiples instancias que deben intervenir en decisiones tanto acadmicas como administrativas. La muy desigual distribucin de capital simblico (acadmico y cientfico) entre universidades y dentro de las universidades ha dado lugar a la instauracin de un sistema de defensa colectivo mediante el cual la mayora de los agentes, que disponen de una parte minoritaria del capital simblico del campo o subcampo (universidad especfica) crean un conjunto de mecanismos 82
para evitar, de una parte, que los oligopolistas (los dueos del capital simblico) definan los cdigos y clasificaciones que le dan un gran peso a la inversin en capital cientfico a travs de la investigacin, que puedan imponer una jerarqua legtima basada en el capital simblico que a cada uno se le reconozca y, de otra parte, al impulsar la pluralidad de principios de jerarquizacin, intentan imponer su visin y modificar, en funcin de su poder simblico, su posicin en el espacio modificando la representacin que los otros (y ellos mismos) tienen de esa posicin27. Esta estrategia de defensa colectiva es fundamento de la proliferacin de instancias de decisin y la multiplicidad de comits en los cuales participan representantes de las diferentes formas de poder que estn presentes en la universidad (poder cientfico, poder propiamente universitario, poder sindical, etc.), cuyo propsito no es otro que mantener la estructura del campo, y de esta manera mantener las clasificaciones en vigor y la jerarqua de los criterios de clasificacin28. ntimamente ligada a la proliferacin de instancias est la seleccin del personal de direccin a todos los niveles. Las tensiones crecientes entre los oligopolistas y la mayora conformada por los profesores indiferenciados, en torno a las orientaciones de la universidad o, en trminos ms claros, en torno a la necesaria adopcin de condiciones y criterios de pertinencia para pertenecer al campo y la necesidad de construir una jerarqua legtima basada en el reconocimiento cientfico, ha dado lugar a lo largo de la ltima dcada a complejos procesos de defensa colectiva impuestos por el poder sindical y apoyados por la mayora de los docentes para evitar a toda costa los cuestionamientos brutales que suscitara la aplicacin rigurosa de los criterios de la ciencia y la erudicin29. Los mecanismos ms utilizados han sido la generalizacin de las
27 P. Bourdieu (1984), p. 26. 28 Ibid., p. 100. 29 Ibid., pp. 32-33. El caso de la Universidad Nacional de Colombia es paradigmtico. Cuando el capital simbli-
co estaba mejor distribuido (aos setenta y principios de los ochenta), la seleccin de las ternas para la seleccin de decanos y la direccin de los departamentos la hacan, en el primer caso, los consejos directivos de facultad y, en el segundo, el decano en funciones sin mayor consulta. Los decanos eran seleccionados de las ternas presentadas por los consejos de facultad, con un cierto poder de veto del rector, quien poda imponer un cuarto nombre si, a su juicio, ninguno de los candidatos garantizaba un trabajo armnico con la direccin de la Universidad. Hoy, por el contrario, la consulta a profesores y estudiantes se ha convertido en verdaderas elecciones en las cuales el Consejo Superior Universitario, la mayor parte de las veces, se limita a legalizar los resultados de la consulta, dando lugar a que en muchas ocasiones los decanos as seleccionados carezcan del capital simblico necesario para representar la Universidad y su respectiva facultad, o no dispongan de las capacidades administrativas para manejar los problemas acadmico-administrativos en manos de las facultades o, en el peor de los casos, tengan agendas propias en contrava de la definida por la direccin de la Universidad, llegndose al extremo de que ciertas acciones no pueden llevarse a cabo en razn a que el rector no cuenta con el respaldo del Consejo Acadmico. La situacin actual es el reflejo del alto grado de concentracin del capital simblico a lo cual ha reaccionado la mayora (representada por el poder sindical) imponiendo elecciones como si se tratara de un proceso democrtico para la eleccin de los cuadros de direccin de la Universidad Nacional de Colombia.
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votaciones para seleccionar rectores, decanos, jefes de departamento, director de centro o instituto. En algunas instituciones, en estas consultas participan, igualmente, los estudiantes, y en no pocos casos, el personal administrativo, diluyendo totalmente la opinin de los profesores que concentran gran parte del capital simblico del que disponen las respectivas instituciones. Este mecanismo de defensa colectivo ha sido eficaz tcticamente, pero se ha convertido en un boomerang desde el punto de vista estratgico. El sistema de alianzas entre los detentores del poder universitario y los detentores del poder sindical ha logrado mantener su control en muchas instituciones e impedido la redefinicin de criterios de pertenencia y jerarqua legtima, pero a un enorme costo para las instituciones involucradas y para el sistema pblico de educacin superior como un todo. Sistema de alianzas que en las universidades provinciales de menor desarrollo en las cuales no existe un contrapeso del polo propiamente cientfico ha dado lugar a prcticas abiertamente clientelistas en la eleccin de sus directivos, a la burocratizacin de su personal acadmico30, y a un manejo inadecuado de recursos, que se ha traducido, entre otros, en negociaciones onerosas con proveedores y sindicatos, apropiacin, en no pocos casos, indebida de recursos pblicos por parte de sus administradores31, bajo nivel acadmico y muy poca investigacin de calidad. Tales situaciones han sido capitalizadas por los enemigos de la universidad pblica, internos y externos32, para atacarla, minarle su credibilidad y, sobre todo, plantear nuevas tesis acerca de la financiacin por parte del Estado de las instituciones privadas que tengan programas de excelencia acadmica (acreditacin). Como se puede colegir de lo anterior, el problema de la gestin de las universidades pblicas no es de carcter tcnico-administrativo que pueda solucionarse modificando el organigrama de las instituciones y capacitando a los funcionarios subalternos en tcnicas ms eficaces de gestin33, sino un problema de relacin de fuerzas entre agentes dotados con desiguales cantidades de capital simblico y los poderes que ellos detienen tanto a ttulo personal como institucional. El propsito de la lucha y de las estrategias desarrolladas es, para unos, mantener su posicin en el campo conservando la estructura actual, mientras para otros, sus estrategias estn basadas en mejorar su posicin dentro del campo universitario para lo cual requieren modificar la estructura del campo. La definicin de nuevos criterios de pertenencia al campo y de una jerarquizacin legtima basada en la posesin de capital cientfico y cultural va a estar
30 Principalmente en la medida que no hay ninguna exigencia por parte de las instituciones ni del corpus profe-
soral para llevar a cabo inversiones para el acrecentamiento de su capital simblico.

31 Por ejemplo, la utilizacin inadecuada y fraudulenta de los beneficios que otorgaba el Decreto 1444. 32 Por ejemplo, vase el informe del Banco Mundial sobre la educacin superior en Colombia de 2002. 33 Tesis que se apoyan en el trabajo realizado conjuntamente por el Banco Mundial y la Unesco (2001), Higher
Education in Developing Countries: Peril and Promise, Washington.
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condicionada a la posibilidad de que el polo cientfico y los nuevos profesores que se estn vinculando a las universidades pblicas, con mayores niveles de formacin (ms capital simblico) logren, con el apoyo del Estado y la sociedad civil concernida (comunidad cientfica, asociaciones profesionales, etc.), imponerse a la alianza del poder sindical y los detentores del poder universitario. Instituciones privadas. Dentro de las instituciones privadas, de acuerdo con la clasificacin previamente establecida, podemos distinguir dos estrategias institucionales claramente diferenciadas. Mientras un grupo mayoritario de instituciones tiene como objetivo obtener la mayor rentabilidad de sus inversiones en capital econmico sus inversiones en capital simblico son mnimas aprovechando su posicin en el campo, los proyectos acadmicos pasan a un segundo plano y son medios para lograr sus fines econmicos, existe, igualmente, un grupo menor de instituciones privadas cuyo proyecto es primordialmente acadmico y los beneficios econmicos obtenidos son un medio para lograr sus fines acadmicos. Sin embargo, tanto en unas como en las otras, la administracin de los recursos y la toma de decisiones estn profundamente centralizadas. Sus consejos de direccin estn compuestos casi exclusivamente por miembros que, a su turno, son los propietarios de las instituciones o cooptadas por ellos. La variedad de formas es muy amplia; va desde universidades confesionales pertenecientes a comunidades religiosas, hasta fundaciones en las cuales grupos de personas han establecido instituciones con un fin poltico o social, como sucedi con la Universidad Republicana al inicio del siglo XX, o ms adelante, con la Universidad de los Andes, pasando por fundaciones que son realmente sociedades comerciales cuyo nico fin es el beneficio econmico. Esta variedad de propsitos hace que no sea posible hablar rigurosamente de un modelo de gestin de la universidad privada en Colombia. Hay, sin embargo, algunos elementos comunes en todas ellas: la centralizacin de su manejo, la escasa (a veces nula) participacin de profesores y estudiantes en los organismos de direccin de las instituciones, la ausencia de reglas claras en todo lo referente a contratacin de profesores, renovacin de contratos de docentes, promociones, desvinculacin de profesores y remuneracin a los docentes, situacin que, igualmente, se traslada a los reglamentos estudiantiles, en los cuales prima la discrecionalidad de las autoridades universitarias. Consejos de direccin, incluso en muchas de las instituciones que ofrecen programas acadmicos de calidad, estn compuestos en su gran mayora por personas ajenas al mundo de la academia, de la ciencia y de las artes34, ajenas a las funciones esenciales de la universidad. Consejos que intervienen en la parte acadmica sin tener mayor conocimiento. La estabilidad laboral de
34 Composicin que el gobierno de Pastrana y el de Uribe quieren hacer extensivos a las universidades pblicas.
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los profesores es precaria; pueden ser despedidos de sus ctedras porque sus opiniones contraran a algn miembro del consejo o autoridad acadmica35. En la universidad privada no se da el juego de alianzas a que hicimos referencia en el caso de las universidades pblicas, pero la situacin all es peor. El dominio del campo est, en la mayor parte de los casos, en manos del polo econmico. Incluso en las instituciones que cuentan con algunos programas de calidad, la valorizacin del capital simblico de los docentes es baja, las jerarquas legtimas le otorgan poco peso a la inversin en capital simblico a travs de la investigacin independiente y desinteresada y la opinin de los docentes altamente calificados (con autoridad cientfica basada en el conocimiento y reconocimiento de sus pares) no cuenta a la hora de disear las polticas de la institucin.
Plano acadmico
Uno de los aspectos por resaltar particularmente evidente en este plano es la existencia de tensiones y contradicciones que se desarrollan dentro del campo universitario, particularmente a nivel de las instituciones, la lucha de los agentes, tanto individuales como colectivos, para imponer su visin y modificar, en la medida de su poder simblico, su posicin en el espacio, modificando la representacin que los otros (y ellos mismos) pueden tener de esa posicin36. Esta ha sido, por ejemplo, la posicin cambiante de las instituciones privadas en torno a la acreditacin, que va del rechazo inicial a su apropiacin posterior, cuando a travs de la cooptacin se estableci como criterio central, para llevar a cabo el proceso de acreditacin, el respeto a las condiciones y criterios de pertenencia al campo y la jerarqua legtima definidos por cada institucin; consagrando de facto una pluralidad de principios de jerarquizacin que permite, a cada una de las instituciones, obtener beneficios de sus inversiones en capital simblico, pero igualmente de su capital econmico. Lograron as, particularmente las instituciones privadas profesionalizantes de buena calidad, imponer su visin y de paso modificar su posicin en el campo y la representacin que de ellos tienen otros agentes. Universidades como la de Antioquia y la del Valle, con niveles elevados de investigacin y posgrados de calidad, jugaron a esta estrategia con el propsito de ganar posicin en el campo y no dejar aislarse, y lo lograron, afortunadamente para la universidad pblica. La Universidad Nacional de Colombia, despus de un largo perodo de indefinicin y una larga discusin, opt por desarrollar un sistema de autoevaluacin-heteroevaluacin-acreditacin
35 En la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes fue despedido el decano por solicitud del Ministro
de Hacienda, posteriormente nombrado Rector de dicha Universidad, y se continu con la cancelacin de los contratos de muchos docentes con los ms altos estndares acadmicos. 36 P. Bourdieu (1984), p. 26.
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propio acogindose a las facultades otorgadas por el Decreto 1210 ante la necesidad de evaluar los programas de posgrado y el trabajo de investigacin que se realizan en la Universidad, para lo cual el instrumento desarrollado por el Consejo Nacional de Acreditacin no resultaba apropiado, dado que se enfocaba en los estudios de pregrado sin hacer nfasis en la investigacin y en la conformacin de comunidad acadmica. Las prcticas seguidas en la universidad colombiana, incluyendo a la Universidad Nacional de Colombia, pueden comprenderse como la constitucin de un sistema de defensa colectivo, mediante el cual los agentes encuentran un medio para escapar de los cuestionamientos brutales que suscitara la aplicacin rigurosa de los criterios proclamados de la ciencia y la erudicin. Nadie quiere abordar seriamente el anlisis riguroso de la desviacin entre la representacin ideal que tenemos los miembros del cuerpo profesoral del quehacer universitario, particularmente de las universidades prestigiosas, y la realidad de las prcticas, cientficas y pedaggicas37. La multiplicidad de poderes, el jacobinismo igualitario que permea an la universidad pblica, la no evaluacin objetiva de los resultados, la desigual acumulacin de diferentes tipos de capital simblico por sus miembros y las luchas a que esta situacin da lugar para determinar las condiciones y criterios de pertenencia y de jerarqua legtima que les permita obtener, funcionando como capital, beneficios legtimos, lo cual hace posible que coexistan, como lo ha sealado P Bourdieu, competitiva. mente varios principios de jerarquizacin relativamente independientes38. Sin embargo, cuando la multiplicidad de criterios de jerarquizacin es tan amplia, como en el caso de la Universidad Nacional de Colombia, la capacidad de construir estrategias cooperativas de carcter global, que den una nueva dinmica a la Institucin, es muy difcil de lograr. Por lo regular, se termina en complejas alianzas entre adversarios-cmplices que mantienen un statu quo dentro del campo; los diferentes poderes se tornan, simultneamente, en competitivos y en complementarios, lo cual permite a sus capitales simblicos obtener beneficios legtimos en el campo, es decir, funcionar como capital. Un punto central del anlisis es aprehender la lgica de las luchas y las estrategias llevadas a cabo por los agentes colectivos para modificar los criterios y poderes, formas de clasificacin, jerarquas legtimas, etc., de forma tal que puedan construir sistemas de defensa que les permitan producir, funcionando como capital, los beneficios proporcionados por el campo. Funcionando como capital tanto sus inversiones en capital simblico como en capital econmico. No olvidemos que el capital simblico se puede transformar en el segundo; existe un proceso de transformacin de capital simblico en otras formas de capital.
37 Vase ms adelante sobre el plano cientfico. 38 P. Bourdieu. Op. cit., p. 150.
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Las luchas de clasificaciones dentro del campo universitario es una disputa muy a menudo ardua y lgida, como lo estamos viendo en Colombia en la actualidad, dado que existen grupos organizados que han construido estrategias claras para denigrar, disminuirles el crdito y la credibilidad a otros miembros del campo (agentes individuales o colectivos), para lo cual han recurrido a alianzas con organismos multilaterales de crdito y las instancias locales de poder estatal como el Ministerio de Educacin Nacional y otros organismos pblicos. Por ejemplo, el nuevo caballo de batalla de la pertinencia nunca definida y menos contextualizada tiene como propsito al apropirselo este conjunto de actores crear clasificaciones, jerarquas y normalizar prcticas que correspondan a sus quehaceres, a sus jerarquas y a sus prcticas para erigirlas en normas generales amparadas en la fuerza de la Ley para el campo universitario, y de esta forma mejorar su posicin en l, crear un sistema de defensa colectivo de sus intereses que les permita beneficiarse econmicamente en tanto capital del campo. As, por ejemplo, se pretende privilegiar los trabajos de consultora y asesora a las empresas y a los organismos pblicos, sobre la investigacin cientfica desinteresada; los profesores de ctedra inmersos en la realidad nacional a los profesores de tiempo completo burocratizados y abstrados en problemas acadmicos ajenos a la realidad nacional; la formacin en procedimientos a la formacin en los fundamentos de los saberes enseados, a la capacidad de aprender a aprender; el pensamiento subordinado al pensamiento autnomo. Se est desarrollando claramente una estrategia contra la universidad pblica o estatal en beneficio de los agentes privados de la educacin superior, estrategia que tiene como eje central atacar, en primera instancia, los criterios de pertenencia, clasificacin y jerarqua que, mal que bien, ha impuesto como normas valorativas la universidad pblica a lo largo de los ltimos treinta aos (profesores de tiempo completo, investigacin independiente y crtica, etc.) y, finalmente, uno de los objetivos implcitos es cortar toda veleidad de pensamiento autnomo, pensamiento crtico. Un anlisis de las publicaciones editadas a lo largo de la ltima dcada, donde se han examinado crticamente las polticas gubernamentales en los diferentes campos (economa, negociaciones con la insurgencia, derechos humanos, desplazamiento forzado, reformas al Estado, poltica sobre narcotrfico, etc.), arroja como resultado que la gran mayora de ellas han sido producidas por profesores de las universidades pblicas, particularmente de la Universidad Nacional de Colombia y de la Universidad de Antioquia. Como bien lo ha sealado P Bourdieu, la suma de cada uno de los atributos . de los miembros de una institucin define el peso social de la institucin que, a su turno, caracteriza a cada uno de sus miembros, genrica y especficamente, en la medida en que su posicin en la institucin depende en buena parte de la 88
posesin o no posesin de una propiedad de las que contribuye ms a caracterizar la posicin de la institucin39. Se establece as un ciclo recursivo entre el agente y la institucin. Cada uno de los agentes, de acuerdo con la posicin ocupada en la estructura del campo universitario, traza sus estrategias de carrera para consolidar o modificar su posicin en l , razn por la cual las luchas por la definicin de las propiedades de pertenencia al campo y las jerarquas legtimas se convierten en el meollo de la cuestin cuando se trata de definir, bien sea los programas curriculares, los programas de investigacin o los criterios de seleccin de docentes o de ascenso de los mismos dentro del escalafn profesoral. As, por ejemplo, detrs de las tensiones y disputas que a un observador extrao le podran parecer anodinas en torno al nmero de horas que una asignatura determinada debe tener en un programa curricular especfico, o las condiciones para pasar de profesor asistente a profesor asociado, las condiciones requeridas para acceder a la titularidad, est la idea de consolidar como propiedades pertinentes y jerarquas legtimas las correspondientes al capital simblico que tiene cada uno de los miembros. Las instituciones de educacin superior, a su turno, tratan de valorizar el peso social de la institucin exigiendo, en la medida de su poder simblico y de la correlacin de fuerzas dentro del campo universitario, como norma o parmetro de excelencia acadmica sus propias prcticas pedaggicas y cientficas que son, por lo dems, el resultado de la acumulacin del poder simblico por parte de sus miembros. En el plano estrictamente acadmico es donde ms se notan las diferencias entre instituciones, donde se refleja la desigual distribucin de capital simblico en el campo. Unas pocas instituciones, particularmente pblicas, concentran una gran parte del capital simblico, en especial de autoridad cientfica y de pertinencia acadmica, de forma tal que la mayor parte de los programas curriculares y de los estudiantes universitarios no acceden a los beneficios que produce la gran mayora del capital simblico acumulado en el pas. De ah la enorme diferencia en cuanto a calidad entre los programas ofrecidos en las universidades colombianas. Aunque los indicadores construidos no son suficientes para ver claramente dichas diferencias, hay datos que es importante tener en cuenta, como el hecho de que en el total de instituciones de educacin superior los profesores de tiempo completo representan slo el 22% (el 40% en instituciones oficiales y el 13% en instituciones privadas), mientras que los de ctedra representan el 47%. A nivel universitario, casi el 50% de los docentes vinculados a instituciones pblicas dedica tiempo completo a sus labores, mientras que de los vinculados a instituciones privadas tan slo 13% dedica tiempo completo.
39 P. Bourdieu. Ibid.,, p. 103.
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Distribucin de la planta docente en universidades segn dedicacin y origen institucional, 2001
Fuente: Icfes.
Distribucin de las plazas docentes segn ttulo, 2001

Universidades oficiales Universidades privadas
Fuente: Icfes.
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Plazas docentes segn dedicacin y ttulo, por carcter acadmico y origen institucional
Ao: 2001 - Perodo 01
Dedicacin (Horas semanales) Carcter y origen TOTAL NACIONAL Oficial Privado UNIVERSIDADES Oficial Privado Total TC MT 1-5 6-10 11-15 16-25 26 y ms TP TECN LIC UNIV ESP MAE DOC 95.732 20.865 9.317 25.830 19.008 10.164 6.193 31.251 12.617 3.737 4.735 4.294 3.172 1.674 64.481 8.248 5.580 21.095 14.714 6.992 4.519 63.064 16.830 5.458 16.108 11.914 6.346 3.662 23.313 11.537 2.339 3.291 3.019 2.282 574 4.355 1.570 1.102 5.619 34.247 34.827 15.892 2.475 1.022 3.333 2.746 271 2.475 1.275 602 673 170 119 51 164 30 134 822 748 540 450 90 341 208 133 164 68 96 525 96 429 315 3.008 10.475 9.739 5.829 1.063 787 2.611 23.772 25.088 10.063 1.412 150 3.289 19.977 24.178 12.718 2.212 36 2.051 6.665 7.878 5.224 1.009 114 1.238 13.312 16.300 7.494 1.203 253 1.238 7.880 7.845 2.586 96 157 488 147 341 211 36 175 668 2.141 1.038 452 205 43 162 40 9 31 18 2 16 Ttulo
39.751 5.293 3.119 12.817 8.895 4.064 3.088
INST. UNIVERSITARIAS 20.348 2.836 2.626 6.018 3.996 2.263 1.334 Oficial Privado INST. TECNOLGICAS Oficial Privado INST. TC. PROF. Oficial Privado 4.646 470 1.138 964 546 414 512 822 641 468 173 556 120 436
15.702 2.366 1.488 5.054 3.450 1.849 7.373 2.345 5.028 4.947 947 4.000 727 397 330 472 213 259 585 2.422 1.906 79 303 584 922 395 527 633 81 552
570 5.739 6.807 2.134 537 3.884 1.850 215 1.169 603 410 134 276 178 19 159
506 2.119 1.322 648 1.282 1.192 181 177 145
322 2.715 1.247 555 2.506 74 500 954 220 734
467 1.105 1.047
481 2.006
Fuente: Icfes. En cuanto al carcter, las instituciones oficiales se refieren a instituciones del Estado.
Estructura del espacio de poderes

En las universidades de mayor grado de complejidad, como es el caso de la Universidad Nacional de Colombia, se estructura un espacio con mltiples formas de poder, asociados con las diferentes especies de capital simblico existentes en el campo universitario. Igual que lo que sucede entre instituciones de educacin superior, donde se presenta un alto grado de concentracin de capital simblico, dentro de las universidades se presenta tambin un alto grado de concentracin, lo que da lugar, a su turno, a tensiones ms o menos fuertes entre los agentes detentores de especies distintas de dicho capital que dan lugar a formas diferenciadas de poder. A partir de definir una clasificacin de los diferentes tipos de capital simblico existentes en el campo universitario y de las formas de poder asociados a ellos, podemos construir una clasificacin del cuerpo profesoral de una universidad de alta complejidad como es la Universidad Nacional de Colombia. Los intelectuales. Grupo heterogneo en cuanto a las especies de capital simblico que han acumulado sus miembros; un aire de familia permite identificar a este conjunto de agentes en lo que podemos denominar el polo intelectual del campo universitario, en torno a la capacidad que tienen sus miembros 91
de trascender los estrechos marcos disciplinarios, en sus trabajos de investigacin o divulgacin. Los usos sociales de la ciencia son una preocupacin central del quehacer universitario. Agentes que han hecho inversiones considerables en tiempo y dedicacin para lograr los niveles de acumulacin de capital simblico alcanzados. Muchos de sus miembros gozan de prestigio cientfico (citaciones de sus obras, publicaciones, traducciones, reconocimiento acadmico) y social (que se traduce en invitaciones a eventos acadmicos, cientficos y polticos en sentido amplio). Grupo en el cual se mezclan tanto los investigadores en sentido estricto, productores de bienes culturales de ciclo largo, como los ensayistas y divulgadores o vulgarizadores de los desarrollos cientficos. Dentro de este grupo se destacan, por su visibilidad, los ensayistas polmicos y los universitarios-periodistas centrados en la produccin de ciclo corto donde priman las explicaciones ad hoc por medio de argumentar ad hominen que contrasta con el modo de explicacin sistemtica y relacionado propio de la ciencia40. Los intelectuales son un grupo importante y ampliamente heterogneo que contribuye de manera significativa a otorgarle peso social a la institucin; sus miembros provienen fundamentalmente de las reas de ciencias sociales y humanidades41. Sin embargo, su papel dentro del campo universitario puede verse comprometido y el prestigio global de sus integrantes y de la institucin disminuido por la expansin indiscriminada de producciones de ciclo corto apoyadas por polticas equivocadas de las autoridades universitarias en materia de publicaciones sin el rigor y la explicacin sistemtica y relacionada propios de los trabajos cientficos. Igualmente, la politizacin de los debates como estrategia compensatoria de algunos agentes del campo en una coyuntura poltica y social difcil que facilita tal tarea contribuye de forma importante a confundir las posiciones, a restarle credibilidad al anlisis crtico y al pensamiento autnomo. La consolidacin del polo intelectual requiere, de una parte, una crtica sistemtica de los miembros del campo universitario a la produccin intelectual que no presente rigor y la sistematicidad propia de los trabajos cientficos, la consolidacin de una cultura acadmica, tanto en los docentes como en los alumnos, que valore las producciones de ciclo largo, el debate riguroso en foros, mesas redondas, conferencias, seminarios, en los cuales se cuestionen las debilidades en las formas de argumentacin, en la construccin del discurso y, de otra, una poltica de publicaciones centrada en la excelencia, con comits de pares, etc., que garantice que las publicaciones de la Universidad independientemente de los puntos de vista expresados, la pertenencia a una escuela determinada de
40 P. Bourdieu. (1984), p. 14. 41 Facultades de Ciencias Econmicas, Derecho, Ciencias Humanas y Artes, y en menor proporcin, de Medici-
na, Ciencias e Ingeniera.
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pensamiento, la apropiacin de conocimientos especficos, etc. renan los requisitos de calidad de cualquier publicacin cientfica42. Los investigadores. Conjunto compuesto por los investigadores disciplinares. Agrupa a una parte apreciable de los profesores de la institucin que cuentan con ttulo de doctorado. Los ms destacados de ellos dirigen equipos de investigacin, publican regularmente en revistas indexadas, tanto internacionales como nacionales, y han sido lderes en la creacin de los doctorados. De sus grupos (o laboratorios) hacen parte estudiantes de maestra o doctorado a quienes dirigen sus trabajos de grado. Trabajan bajo programas de investigacin de largo plazo y la mayor parte de su produccin intelectual tiene la caracterstica de ser de ciclo largo. Normalmente hacen parte de redes internacionales y nacionales de su rea. No es extrao que una parte de sus publicaciones sea llevada a cabo conjuntamente con laboratorios extranjeros o con colegas externos a la Universidad. Sus alumnos por lo general terminan realizando estudios doctorales en el pas o en el exterior y participan regularmente en coloquios y simposios internacionales. Parte de sus trabajos de investigacin (equipamiento, pasantas, etc.) son financiados con fondos internacionales (fundaciones internacionales, acuerdos con gobiernos extranjeros, universidades de otros pases, etc.). Sus miembros ms destacados
Nmero de artculos publicados por investigadores de la institucin en revistas indexadas, 2000
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, Oficina Nacional de Planeacin.
42 El Comit de Puntaje puede, igualmente, desempear un papel importante al no otorgarle puntos a publica-
ciones carentes de valor cientfico. Los pocos puntos que se otorgan hoy son un incentivo perverso que ayuda a la perpetuacin de este tipo de productos.
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tienen reconocimiento internacional (citaciones de sus textos, traducciones de sus libros, invitaciones para trabajar con colegas en el exterior, profesores invitados, etc.) y nacional (miembro de academias como la de Ciencias, Historia, Derecho, Economa; direccin de colegios profesionales, conferencistas, invitados a eventos nacionales, etc.). Los doctores y el grupo de investigadores que gira en torno a ellos (muchos, docentes con niveles elevados de formacin pero iniciando su carrera acadmica) constituyen el grupo con mayor acumulacin de capital simblico en la Universidad Nacional de Colombia. Su poder est basado estrictamente en la autoridad cientfica. Su reconocimiento es disciplinar y, por lo regular, carece de la notoriedad que presentan los intelectuales ms destacados43. La posicin de este conjunto de actores ha mejorado dentro de la estructura del campo a lo largo de las dos ltimas dcadas debido a que cuando el peso numrico de los investigadores se acrecienta, el estatuto de los enseantes... se encuentra transformado... la investigacin y la publicacin cientfica tienden a convertirse en norma subjetiva de todas las prcticas44. La correlacin de fuerzas se ha ido desplazando hacia el polo cientfico, situacin que se ha acelerado con motivo de la creacin, primero de las maestras con contenido investigativo, y posteriormente con la creacin de los doctorados al finalizar los aos ochenta. Si bien en casi todas las facultades se presentan ncleos de investigacin de las caractersticas antes sealadas, el mayor volumen de capital de poder cientfico o autoridad cientfica se concentra en la Facultad de Ciencias, seguida por la Facultad de Ingeniera y en menor proporcin en algunos departamentos de la Facultad de Ciencias Humanas (Historia, Filosofa, Antropologa, etc.) y la Facultad de Ciencias Econmicas (Departamento de Economa). Cada vez son ms grandes las tensiones que surgen entre el polo cientfico o de autoridad cientfica y el poder propiamente universitario. Tensiones que atraviesan todas las instancias de la Universidad y van desde los estamentos ms elevados (Rector) a los niveles inferiores de los departamentos o escuelas. La coexistencia de mltiples principios de jerarquizacin legtimos permiti, en una primera instancia, a los investigadores (doctores e intelectuales) contar con espacio de legitimacin de sus prcticas, pero se ha convertido a lo largo de los aos, igualmente, en un obstculo para generar que los valores de la investigacin cientfica, en el campo universitario como totalidad, tiendan a convertirse en normas subjetivas de todas las prcticas.
43 Como antes sealamos, el signo de notoriedad no necesariamente significa reconocimiento acadmico ni au-
toridad cientfica.
44 P. Bourdieu. (1984), p. 162.
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Puntaje asignado por productividad acadmica, 2002
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, Oficina Nacional de Planeacin.
Porcentaje de grupos de investigacin, segn clasificacin de Colciencias, por facultades, institutos y centros de la Universidad Nacional de Colombia
Categoras A y B Facultad o centro Ciencias C. Agropecuarias Ingeniera Artes C. Humanas IEPRI IMANI Medicina Veterinaria % 66,7 9,1 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 Categoras C y D Facultad o centro Ciencias C. Humanas C. Agropecuarias Ingeniera C. Econmicas IEPRI IBUN IMANI Medicina Veterinaria ICTA Artes CEPREVE Estudios Caribeos Medicina % 26,2 18,8 13,8 10,0 6,2 5,0 3,8 3,8 3,8 2,5 1,3 1,2 1,2 1,2
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, Direccin Nacional de Investigacin.
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Las tensiones ms importantes surgen en el nivel de los departamentos y las escuelas en torno a la distribucin del presupuesto tiempo de los docentes de la Universidad. El poder universitario, amparado en el poder sindical, tiende a implementar mecanismos objetivos para asignar la carga acadmica a cada docente, independientemente de sus compromisos con la investigacin, el ciclo de duracin de su produccin intelectual, etc., que no es otra cosa que un mecanismo automtico que consiste en dividir el total de la carga docente a cargo del departamento o escuela por el nmero de docentes en actividad, poltica que favorece ampliamente a aquellos docentes sin mayor compromiso con la investigacin y perjudica especialmente a los profesores jvenes, muchos de ellos con doctorados recientes, que son relegados a suplir los cursos de servicios y a tener muy poco tiempo para llevar a cabo trabajos de investigacin y actualizacin. Es lo que llaman en trminos del poder de autoridad universitaria el pago del servicio militar, y el argumento esgrimido por estos funcionarios es a m me toc hacer esto cuando ingres a la Universidad hace x aos. Las tensiones ms intensas se presentan en aquellas reas (departamentos o escuelas) donde coexisten grupos importantes de investigadores prestigiosos, con un alto grado de concentracin de poder simblico y autoridad cientfica, con ncleos numerosos de profesores indiferenciados, dedicados exclusivamente a la docencia de cursos generales, principalmente en servicios como sucede en matemticas, fsica, estadstica o qumica45. La direccin de estas reas ha estado casi siempre en profesores ms ligados al polo del poder universitario que al polo propiamente cientfico. El primer grupo de tensiones surge en torno, como ya lo sealamos, al presupuesto tiempo de los docentes. Las autoridades universitarias (director de escuela o de departamento) se ven sometidos, de una parte, a demandas crecientes, por parte del conjunto de la Universidad, por un mayor volumen de cursos46 y, por otra, a demandas internas de los poderes sindical y corporativo para una asignacin objetiva de la carga docente, que en la prctica se traduce en carga igual para todos los docentes sin consideracin alguna con respecto a sus compromisos con la investigacin. Los profesores con ms autoridad cientfica, con ms poder debido a su prestigio y reconocimiento logran, por lo general, mantener su presupuesto tiempo, no as los jvenes investigadores, lo cual afecta as a dichos profesores, a los grupos de investigacin de los cuales hacen parte y a la actividad investigativa de la Universidad en general.
45 reas con estudios doctorales y donde se concentra una parte importante de la investigacin que realiza la
Universidad Nacional de Colombia.

46 Sobre esta organizacin irracional de la docencia volveremos ms adelante.
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Un segundo grupo de tensiones surge en torno a la asignacin de espacios fsicos y equipamiento para la investigacin. Aunque tradicionalmente se respetan los espacios colonizados por los grupos consolidados de investigacin, en ciertas coyunturas en las que se logran alianzas entre el poder universitario y grupos de investigadores47, el statu quo se rompe y los poderes salidos de diferentes ngulos del campo universitario logran a travs de un complejo juego de alianzas fragmentar el polo cientfico y contraponer en luchas estriles al grupo de investigadores del departamento o escuela. La bsqueda de victorias prricas ha llevado, en no pocos casos, a investigadores destacados a aliarse con la Academica Mediocritas para consolidar sus posiciones en detrimento de la actividad investigativa del rea, de la escuela y, finalmente, de la Universidad. Un tercer grupo de tensiones surge de las prcticas administrativas rutinarias aplicadas con ms o menos discrecionalidad, por agentes no provenientes del polo cientfico. Es as como, por ejemplo, directores de escuela o departamento sin mayores niveles de formacin avanzada (capital escolar) y con muy poca experiencia investigativa (sin acumulacin de capital cientfico) deben aprobar, en primera instancia, proyectos de investigacin presentados por profesores con autoridad cientfica y reconocimiento de sus pares nacionales e internacionales, como requisito indispensable para poder proseguir los trmites para ser presentado, con el aval de la Universidad, para su financiacin ante organismos nacionales e internacionales de apoyo a la investigacin. Las demoras en trmites internos, las solicitudes de cambios formales a los proyectos, etc., son incontables. Trabas que a menudo hacen imposible presentar a tiempo los proyectos de la Universidad48. Las autoridades universitarias subalternas o inferiores no se han convertido en un vector de apoyo a la investigacin, y por el contrario, el provenir, en la mayor parte de los casos, del polo de la autoridad universitaria ha dado lugar a que la lgica de sus actuaciones y los hbitos construidos a lo largo de su vida universitaria, los haya llevado a considerar, en su imaginario, que la investigacin y la publicacin cientfica no ocupan un lugar prioritario en el quehacer universitario. Los expertos. El mayor grupo de docentes de la Universidad Nacional de Colombia est compuesto por lo que denominamos expertos. Docentes con dominio de las reas o subreas especficas (por ejemplo, pavimentos, neurologa, derecho tributario, etc.) reconocidos tanto dentro del rea en el campo universitario como en el profesional; un gran nmero de ellos goza de un gran prestigio profesional. Son dominantes en las facultades profesionales como
47 Adversarios-cmplices, como los llama Bourdieu. 48 Ante estos problemas fue necesario poner de manera explcita en la Convocatoria Dinain 2000, que los proyec-
tos deban ser remitidos por las facultades sin previo estudio o aprobacin por ninguna de sus instancias.
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Mximo nivel de estudios alcanzado por los docentes en la Universidad Nacional de Colombia, 2001
Fuente: Oficina de Planeacin. Universidad Nacional de Colombia.
Medicina, Ingeniera, Derecho, Ciencias Econmicas, Ciencias Agropecuarias y Artes. Gran parte de ellos tienen formaciones de posgrado (especializaciones y maestras) y slo algunos pocos tienen formaciones doctorales. A su cargo est una gran parte de las materias nucleares y de profundizacin de los pregrados de las facultades donde son dominantes. Con algunas especializaciones e incluso maestras ms profesionalizantes, estn a cargo de una parte apreciable de los cursos, caso tpico es el de las especializaciones mdico-quirrgicas o los posgrados en el rea de derecho. La docencia es acompaada por trabajos de consultora y asesora, en algunos casos a travs de mecanismos establecidos por la Universidad, pero en buena parte son llevados a cabo directamente por los docentes. Igualmente, la docencia se combina con la prctica profesional (Derecho, Ciencias Mdicas, Ingenieras, Artes, etc.). En algunas reas, los trabajos de consultora y la prctica profesional se asocian ocasionalmente a trabajos propiamente investigativos. Su poder de la Universidad se sustenta en su reconocimiento profesional en el medio externo, muy a menudo son o han sido miembros destacados de las asociaciones profesionales (estn o han estado en los cuerpos directivos de ellas, como la Sociedad Colombiana de Arquitectos, la Sociedad Colombiana de Ingenieros y las asociaciones mdicas existentes por rea de especializacin) y en el reconocimiento acadmico por la calidad de su docencia. Desde el punto de vista de acumulacin de capital simblico, podra pensarse que estn ms cerca de compartir las mismas posiciones dentro del campo universitario con los docentes de los polos cientfico e intelectual. Sin embargo, su presupuesto tiempo debido al gran peso que otorgan a la prctica 98
profesional privada los lleva a establecer alianzas objetivas, a compartir la posicin del polo sindical con los profesores indiferenciados en cuanto a las condiciones de la fijacin de la carga acadmica. Al mismo tiempo, sus micro-negociaciones con el poder universitario (directores de escuela y departamento), en las facultades donde son dominantes, acerca de su carga acadmica y de su compromiso con la Universidad, tienden a estar de su lado, dado el poder profesional de que disponen y el reconocimiento acadmico de buena docencia, lo cual les permite cargas acadmicas compatibles con su presupuesto tiempo, lo cual les deja un amplio margen para su prctica profesional49. Reconociendo el amplio aporte que lleva a cabo el grupo de los expertos al desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, no pueden dejar de sealarse las tensiones que su poder genera dentro del campo universitario. La principal de ellas es su menor compromiso con la vida universitaria, lo cual se traduce en dificultades para la coordinacin de reas, acuerdos sobre el contenido de los cursos, establecimiento de bibliografas por reas, atencin a los estudiantes, direccin efectiva de trabajos de grado y horario de clases. Paradjicamente, en una Universidad con la casi totalidad de los profesores de tiempo completo, sus clases se concentran al inicio de la maana, el medioda y al finalizar de la tarde50, lo cual incide negativamente en el rendimiento de los estudiantes, quienes no pueden organizar sus trabajos de manera adecuada debido a la carencia de facilidades locativas por parte de la Universidad (salas de estudio, cupos de biblioteca, etc.) que permita a un gran nmero de estudiantes esperar durante perodos prolongados entre clase y clase51. Grupo altamente heterogneo de agentes de acuerdo con su capital simblico, pero con un aire de familia en torno a la prctica profesional, que permite agruparlos en un conjunto nico. Su fuerza radica en la capacidad de llevar a cabo individualmente micro-negociaciones, favorables a sus intereses, con el poder universitario de las unidades bsicas en torno a su carga acadmica y condiciones no salariales de su trabajo, pero requieren plegarse a los intereses definidos por el polo sindical para mejorar su posicin global dentro del campo universitario. Carecen de la capacidad (o posibilidad) de mejorar sus ingresos universitarios va la publicacin de carcter cientfico52. Para el desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia ha sido muy importante contar entre sus docentes con un prestigioso grupo de expertos,
49 Sobre cmo definir una carga adecuada, vase ms adelante. 50 Los salones de la Universidad estn desocupados una parte importante de la jornada. 51 A nivel internacional, en programas de pregrado los cursos se concentran en bloques de forma tal que los es-
tudiantes dispongan de mayor tiempo para trabajo individual. Ningn campus est diseado para tener la casi totalidad de sus estudiantes por fuera de las aulas durante perodos prolongados. 52 Los sindicatos profesionales se opusieron en un principio al Decreto 1444, pues debilitaba su capacidad de establecer alianzas con los doctores y los intelectuales, y los relegaba a defender los intereses de expertos y sobre todo del cuerpo profesoral de indiferenciados.
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particularmente en el rea de las profesiones. Sin embargo, un cambio cualitativo, como el planteado, de convertir a la Universidad en una universidad de investigacin, genera tensiones entre las prcticas pedaggicas y los habitus de los expertos y los nuevos requerimientos que tal Universidad exigira. Dentro de ellos se destacan: a) Centrarse en ensear procedimientos (el saber hacer eficaz) o, por el contrario, la enseanza centrada en los fundamentos epistemolgicos y metodolgicos de los saberes enseados. b) nfasis en la formacin de aprender a aprender ms que en la informacin. c) La jerarqua de valores del experto lleva a privilegiar el saber hacer eficaz, la pertinencia de los saberes enseados a la discusin de sus fundamentos y la prctica profesional a la investigacin. Perse, la jerarqua legtima sostenida y defendida por los expertos no es reprochable o inconveniente. Toda sociedad requiere que la universidad forme tanto a sus futuros investigadores e intelectuales como a los cuadros de direccin de los rdenes econmico, poltico, social y cultural y la Universidad Nacional de Colombia no sera una excepcin a estos requerimientos. Sin embargo, la formacin que aspira a dispensar, en un futuro cercano, s requiere que la jerarqua de los expertos se subordine a una que privilegie la investigacin y el estudio sistemtico de los fundamentos lgicos y epistemolgicos de los saberes enseados. El trabajo de los expertos, en las nuevas circunstancias, requiere subordinar su poder al de la autoridad cientfica, y que el poder universitario est en capacidad de comprometerlos ms intensamente con la vida universitaria. Tarea nada fcil con el sistema de alianzas existentes actualmente en la Universidad, pero que a travs de una poltica inteligente de renovacin del cuerpo profesoral (relevo generacional) podra lograrse a mediano plazo. Los profesores indiferenciados. Grupo caracterizado por disponer de un menor volumen de capital simblico dentro del campo universitario. Su posicin dentro de la estructura del campo, desde el punto de vista del capital simblico, es subalterna. Sin embargo, gracias a un complejo juego de alianzas, a travs del poder sindical, se ha ido convirtiendo paulatinamente en un factor determinante para la consolidacin del poder universitario. Las polticas implantadas de consulta directa a profesores y estudiantes para la seleccin (o eleccin) de rectores, decanos y otras autoridades de direccin acadmica, han otorgado un gran poder a este grupo, tanto en las unidades bsicas de gestin (escuela, facultad) como a nivel general de la institucin53.
53 Un poco, si se puede decir, sorpresivamente, ya que se supona que con la consolidacin de los polos cientfico
e intelectual y una poltica de renovacin profesoral, su poder como grupo se reducira de forma apreciable.
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Su capital escolar y cultural es inferior al que disponen los otros grupos de profesores. Gran parte de ellos carecen de estudios de posgrado54. Una gran proporcin de ellos se vincul entre 1975 y 1985, en una coyuntura caracterizada por una extrema politizacin de la vida universitaria y una ampliacin significativa del cuerpo docente. Conjuncin de fenmenos que permiti, en no pocos casos debido a la ausencia de mecanismos transparentes para la seleccin masiva de nuevos profesores, que los docentes contratados no fueran los estudiantes ms brillantes egresados del pregrado, sino los ms comprometidos polticamente con el cambio social. Su aspiracin central no era la de contribuir a la creacin de nuevos conocimientos, sino a la transformacin de la sociedad. Sin embargo, los cambios sucedidos en la coyuntura poltica nacional e internacional, desde mediados de los aos ochenta, sumi en el desasosiego a una parte importante de sus miembros, particularmente a aquellos que no pudieron asumir sus nuevos roles en el campo estrictamente universitario55/56. Sus actividades dentro del campo universitario son casi exclusivamente docentes, no llevan a cabo trabajos de investigacin y sus vinculaciones con actividades de consultora y asesora son absolutamente marginales. Su produccin intelectual es reducida; una gran parte de sus miembros nunca ha recibido puntos por su produccin acadmica y los pocos que han obtenido puntos, lo han hecho con producciones de ciclo corto, como impresos universitarios de carcter ms escolar que cientfico. Dado el volumen y la especificidad del capital simblico obtenido por sus miembros, la trayectoria de sus carreras, los habitus formados a lo largo de su vida como docentes y la distancia creciente que los separa de los intelectuales e investigadores, en sus respectivos campos del saber, y el hecho de que su accin docente se concentra, fundamentalmente, en los programas de pregrado particularmente en el ciclo inicial y en los cursos de servicios, los ha conducido a tener una valorizacin diferente sobre condiciones y criterios de pertenencia al campo y de jerarqua legtima que tienen, por ejemplo, los investigadores o los intelectuales. Para este grupo lo ms importante en el campo universitario es la docencia, y la docencia de pregrado dado el poco compromiso que tiene con la investigacin. Frente a la investigacin, fluctan entre la afirmacin de su importancia y la imposibilidad de llevarla a cabo por ausencia de condiciones para hacerlo, y el rechazo a una investigacin
54 Algunos cuentan con especializaciones o maestras menores como docencia universitaria o gestin universitaria. 55 A algunos les qued el polo sindical y la politizacin como estrategia compensatoria. 56 Gran parte de los docentes que ingresaron a la Universidad en el perodo considerado, son los que hoy com-
ponen el grueso de los intelectuales, los doctores y los expertos. Siendo profesores, completaron, particularmente en el exterior, su formacin e iniciaron de manera sistemtica y rigurosa los programas de investigacin en la Universidad.
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no comprometida57. Igualmente, manifiestan su rechazo a las polticas de renovacin profesoral que exige estudios de posgrado como requisito para ingresar en la carrera docente, y han dado una larga pelea, a travs del polo sindical que los representa, para que en el Estatuto de Personal Docente en discusin desde hace ms de cinco aos en el Consejo Superior se consagre que se pueda otorgar dedicacin exclusiva, de manera indefinida, a profesores que slo hacen docencia. Para ellos, priman las funciones sociales de la Universidad sobre las funciones cientficas, las cuales trasladan a un plano secundario58. Las tensiones crecientes entre intelectuales e investigadores, los que podramos denominar como profesores eminentes, dado el volumen de capital simblico acumulado por ellos y el reconocimiento y prestigio de que disponen, y los profesores indiferenciados, se dan en torno a los criterios y condiciones de pertenencia al campo y al establecimiento de una jerarqua legtima dentro de la Universidad Nacional de Colombia, que no son otra cosa que la definicin de una nueva estrategia de desarrollo para la Universidad, en la que se privilegien las funciones propiamente cientficas sobre otras consideraciones. Tales tensiones se reflejan, entre otras, en la demanda del poder sindical de criterios objetivos para la determinacin de la carga docente59, en el rechazo a los criterios que exigen mayor capital escolar para acceder al cuerpo profesoral, en exigencias para que en el estatuto profesoral docente se reconozca la dedicacin exclusiva a profesores dedicados nicamente a la docencia, en rechazo a cualquier intento de evaluacin seria acerca del trabajo de los docentes como requisito para la renovacin del contrato de trabajo. Como lo ha sealado P Bourdieu, gran nmero de representaciones y de . prcticas ms o menos institucionalizadas no pueden comprenderse sino como sistemas de defensa colectivos por medio de los cuales los agentes encuentran un medio para escapar de los cuestionamientos brutales que suscitara la aplicacin rigurosa de los criterios proclamados, aquellos de la ciencia o de la erudicin60. Criterios que se han ido imponiendo, a todos los agentes del campo, a medida que el peso de los intelectuales y los doctores se incrementa dentro de la Universidad Nacional de Colombia. Sus prcticas, investigacin y publicacin cientfica se han convertido en la norma de todas las prcticas, dando lugar a una tensin muy fuerte entre lo proclamado, compartido ms o
57 Apreciaciones basadas, de una parte, en las discusiones tenidas con los profesores en los procesos de autoe-
valuacin de los doctorados, los seminarios de investigacin convocados por Dinain y, por otra, en los comunicados de la representacin profesoral y en las manifestaciones expresadas en asambleas profesorales. 58 En el nuevo Estatuto de Personal Acadmico, aprobado en diciembre de 2002, se establece que la dedicacin exclusiva slo ser otorgada previa evaluacin de las actividades que justifican dicha dedicacin y solamente ser renovada en el siguiente perodo acadmico si los resultados de la evaluacin lo ameritan. 59 Esto es independiente del compromiso con la investigacin que tenga el docente. 60 P. Bourdieu (1984), pp. 32-33.
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menos en el fuero interno de cada uno de los agentes del campo, y las prcticas que efectivamente se llevan a cabo. Independientemente del volumen de capital simblico acumulado, cada uno de sus miembros, dado el capital escolar mnimo requerido para ingresar a la carrera docente, sabe que lo que cuenta, en el fondo, dentro del campo universitario, es el saber y la produccin cientfica, razn por la cual los mecanismos o sistemas de defensa colectivo tratan de evitar esta confrontacin, este autoanlisis brutal. Los poseedores de poder poltico, en sentido amplio, y el bajo clero de los intelectuales, los agentes ms visibles del conjunto de los docentes indiferenciados, han sabido aprovechar, particularmente en los ltimos aos, la situacin social y poltica del pas, las graves tensiones y contradicciones que lo atraviesan, para retornar en su favor ese autoanlisis brutal, aprovechando toda ocasin para abordar los grandes temas mediante una profusa produccin intelectual de ciclo corto (conferencias, mesas redondas, coloquios, publicaciones de todo tipo, etc.,) en las cuales se mezclan y ocultan los gneros. Esa ambigedad les permite hacer pasar como investigacin y produccin cientfica, mltiples productos culturales de ciclo corto, ms de carcter periodstico que cientfico, ms de denuncia que de anlisis, ms escolares (manuales, notas de cursos, cuadernos de ejercicios, guas de laboratorio, etc.) que acadmicos; de all la proliferacin, en los ltimos aos, del gnero que los acadmicos estadounidenses llaman non-books. Los profesores jvenes. La renovacin de la planta profesoral a que se ha visto abocada la Universidad Nacional de Colombia a lo largo del ltimo quinquenio, se ha llevado a cabo vinculando a dos grupos de agentes. Un primer grupo, conformado por personas con formacin avanzada, experiencia docente y muy a menudo con experiencia investigativa, muchos de ellos provenientes de universidades privadas que aceptaron cambiar de institucin por las mejores condiciones laborales, posibilidades reales de hacer investigacin, de desarrollar su trabajo sin interferencia de las autoridades universitarias y mayores salarios para aquellos que haban publicado de manera significativa y contaban con estudios doctorales61. Un segundo grupo, constituido por jvenes recin graduados, muchos de ellos slo con ttulo de pregrado, sin experiencia profesional ni experiencia docente o investigativa. Muchos iniciaron su vinculacin a la Universidad como docentes ocasionales. Este grupo presenta grandes potencialidades pero, igualmente, puede ser fuente de grandes tensiones dentro de la Universidad que podran dar lugar, de una parte, a carreras acadmicas truncadas, en las cuales estos agentes, o por lo menos buena parte de ellos, nunca logren alcanzar autoridad cientfica, reconocimiento profesional o prestigio. Esto es, entrar al grupo de
61 Algunos miembros de este grupo han accedido ya a la titularidad. Este grupo se asimila a los ya sealados.
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Puntaje asignado en el momento del ingreso por estudios de posgrado (Docentes que ingresaron desde hace cinco aos)
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, Oficinal Nacional de Personal, Estadsticas del Comit de Puntaje.
profesores eminentes debido a que la Universidad Nacional de Colombia nunca ha podido poner a funcionar efectivamente el Estatuto de Personal Docente, en el que se diferencian claramente las funciones que deben cumplir los profesores en las distintas categoras. El jacobinismo igualitarista que ha impregnado la Universidad Nacional de Colombia a lo largo del ltimo medio siglo, ha impedido que en las prcticas de la Universidad se encuentre lo que existe en cualquier universidad de primer nivel en el mundo: una divisin del trabajo entre asistentes y profesores titulares. Los primeros trabajando ms de cerca con los estudiantes bajo la supervisin de los primeros, ms orientados, a su turno, a la direccin de trabajos de investigacin, los seminarios en los cursos de formacin avanzada y las ctedras magistrales. Al no aceptar en nuestras prcticas esta divisin creamos, de un lado, una ms perjudicial tanto para la Universidad como para los jvenes docentes, como es la de colocar a estos jvenes, sin formacin avanzada o apenas inicindola, a cargo de los cursos de servicios (particularmente en la Facultad de Ciencias62) sin ninguna supervisin de profesores con mayor nivel de formacin y con dificultades para articularse a grupos consolidados de investigacin.
62 Casi no hay universidades en el mundo que en sus departamentos de Qumica, Matemticas, Fsica y Estads-
tica tengan tantos profesores de esta ndole, como sucede en la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia.
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Todava existen micropoderes de autoridad universitaria, a nivel de departamento o de laboratorio, que siguen considerando que ese paso por los cursos de servicios, como se lleva a cabo actualmente, es el servicio militar obligatorio que todo docente debe cumplir; argumento que se defiende sealando que cuando ellos entraron a la Universidad como jvenes docentes tambin pagaron dicho servicio. Situacin que de prolongarse por mucho tiempo (3 4 aos) conducira necesariamente a una parte apreciable de los jvenes docentes en el perodo de mayores posibilidades de aprendizaje y desarrollo personal a alejarse de los avances ms recientes de su disciplina, a romper sus nexos con la investigacin cientfica y, a la larga, a rutinizarse en la enseanza (posiblemente de buena calidad) de cursos de servicios sin posibilidad de dar cursos avanzados en el programa curricular de su propia disciplina o profesin. Una parte apreciable del conjunto de profesores indiferenciados est conformado por docentes que cuando entraron a la Universidad fueron colocados en los cursos de servicios y posteriormente no les fue posible seguir manteniendo una articulacin viva con los desarrollos cientficos de sus respectivas reas del conocimiento, y paulatinamente se fueron alejando de su disciplina o profesin y se convirtieron en profesionales de cursos de servicio. Los cambios morfolgicos que ha sufrido la Universidad Nacional de Colombia a lo largo de las tres ltimas dcadas no han sido claramente tematizados y problematizados por la comunidad acadmica (sentido estricto), razn por la cual se siguen considerando temas que han perdido toda pertinencia por cambios en el contexto. As, por ejemplo, debatir acerca de una poltica de formacin profesoral no tiene sentido hoy. Sin embargo, fue un elemento muy importante en los aos sesenta, setenta y ochenta. Hoy hay cientos de colombianos estudiando maestras y doctorados, tanto internamente como en el exterior, de forma tal que hoy se puede exigir como capital escolar mnimo para ingresar a la carrera docente el nivel de maestra y experiencia investigativa, por lo cual es inconcebible que una parte apreciable de los docentes vinculados a la Universidad, a lo largo de los ltimos cinco aos, slo contaran al momento de la vinculacin con estudios de pregrado63. De la misma forma, en la actualidad tampoco tiene sentido recibir docentes mayores de cuarenta aos sin experiencia investigativa en los programas doctorales que ofrece la Universidad u otorgar comisiones de estudio para adelantar doctorados a docentes, independientemente de sus calidades acadmicas, que al terminar sus estudios no tengan una vida til en la Universidad, esto es, el plazo para reunir los requisitos de jubilacin, por lo menos del
63 La explicacin, poco convincente, de la Facultad de Ciencias, es que gran parte de los vinculados estaban
cursando estudios de maestra.
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doble del tiempo de la comisin de estudios. Por el contrario, es necesario estimular las pasantas de corta duracin64 en universidades y centros de investigacin del exterior y la participacin en congresos y coloquios de primer nivel. Las tensiones que hemos sealado entre los diferentes tipos de profesores existentes en la Universidad Nacional de Colombia65 segn el capital simblico acumulado y su posicin en el campo universitario, no es bice para que existan, simultneamente, estrechos lazos de cooperacin entre ellos. As, por ejemplo, los procesos de formacin de pregrado son el resultado de la confluencia de profesores provenientes de los diferentes espacios del campo universitario, de la confluencia de actores dotados con distintas acumulaciones de capital simblico y de diversos grados de reconocimiento cientfico. Las relaciones entre los agentes dentro del campo universitario son, simultneamente, agonsticas, de cooperacin y de complementariedad. Son relaciones complejas en el sentido sealado por Edgar Morin66. Las estrategias desarrolladas por los diferentes miembros del cuerpo profesoral no responden ni exclusiva ni principalmente a la bsqueda del poder; sus acciones responden a la defensa de sus concepciones acerca de la idea de universidad, explcita o implcita, que cada uno de ellos tiene. La lgica de sus luchas gira en torno a conservar o transformar en funcin de sus concepciones la Universidad.
Plano cientfico
Una parte apreciable de la investigacin que se lleva a cabo en el pas es efectuada por universidades, y seis de ellas realizan la mayor parte de la investigacin universitaria67. Sin embargo, a pesar de los avances presentados en estas instituciones en materia investigativa, en trminos de la acumulacin de competencias, de recursos, de desarrollo institucional, de relaciones con la academia internacional, entre otros, no se pueden considerar an como universidades de investigacin. La actividad investigativa no se ha constituido, hasta ahora, en el eje fundamental en ninguna de ellas. En un mundo cada vez ms globalizado, donde las ventajas construidas remplazan cada vez ms a las ventajas heredadas (dotacin de recursos naturales, situacin geogrfica, mano de obra abundante y barata), representadas por la capacidad de dominar las nuevas tecnologas, particularmente las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, y conducir el nuevo sistema tcnico, el conocimiento se
64 De menos de dos meses. 65 Comunes a cualquier universidad de cierta complejidad en el mundo. 66 E. Morin, La nature de la nature, La Mthode, vol I, 1977, Seuil, Pars. 67 Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad Industrial
de Santander, Universidad del Cauca y Universidad de los Andes.
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Tasa de participacin de los grupos de investigacin A y B y en la clasificacin nacional de Colciencias-2000
Fuente: Universidad Nacional de Colombia: La Institucin. Informacin General, 2002, p. 78. Forma de construccin (Total grupos de investigacin A y B en la institucin/Total de grupos de investigacin A y B en el mbito Nacional)*100. La clasificacin de Colciencias constituye una escala de valores en donde los que pertenecen al grupo A estn en el decil ms alto, los del B a los deciles 2 y 3, C en los 4, 5 y 6 y los del D en los cuatro deciles ms bajos, y corresponden a una conjugacin de caractersticas de calidad, pertinencia, visibilidad y estabilidad.
convierte en un factor crucial para aprovechar las ventajas que ofrece un mundo globalizado y minimizar las tensiones y contradicciones que, igualmente, genera dentro de las sociedades. Lograr estos propsitos, construir la sociedad del conocimiento que permita la articulacin exitosa del pas a las nuevas dinmicas mundiales, requiere un sistema de educacin superior centrado en la calidad y un ncleo fuerte de universidades de investigacin. El pas necesita, para consolidarse como tal, para ser viable en el futuro, el desarrollo de programas de investigacin y de formacin avanzada que lo doten de los instrumentos analticos que le permitan retomar la senda de crecimiento y la cohesin social. Programas de investigacin cientfica que posibiliten una reflexin rigurosa acerca de los grandes problemas que afectan a la sociedad colombiana y de la manera como pueden ser enfrentados. Igualmente, programas de investigacin que permita a su comunidad cientfica articularse a la produccin mundial de nuevos conocimientos. Una formacin avanzada sustentada en el desarrollo de la capacidad de los educandos para plantearse problemas, buscarles soluciones alternativas y darles sentido a los saberes aprendidos. Una enseanza centrada en los fundamentos de los saberes y no en los procedimientos (como es lo dominante hoy en la universidad colombiana), que desarrolle autonoma de pensamiento. 107
Durante dcadas, las teoras del desarrollo coincidieron en que la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, y la asistencia tcnica provista por los organismos multilaterales, a travs de misiones de expertos, eran suficientes para encauzar a estos pases en la va del desarrollo. Hoy, por el contrario, hay consenso entre los tericos del crecimiento que por importantes que sean estas acciones requieren esfuerzos, por parte de estos pases, para construir estructuras cientfico-tecnolgicas de investigacin y de formacin avanzada que les permita pensar los grandes problemas que enfrentan y trazar estrategias de desarrollo. No hay recetas universales, no existe un one best way; lo que s se requiere es que los diferentes actores sociales y los formuladores de la polticas pblicas tengan una clara comprensin de la naturaleza de los fenmenos que enfrentan y de las ventajas e inconvenientes que conllevara implementar las soluciones propuestas, lo cual exige, de una parte, una investigacin sistemtica de los diferentes aspectos de la sociedad respectiva y, de otra, unos actores adecuadamente formados que estn en capacidad de conducir el nuevo sistema tcnico y dirigir la organizacin poltico-social. Slo con un ncleo slido de universidades de investigacin es posible lograr estos propsitos.
Limitaciones internas para el desarrollo de la investigacin en la Universidad Nacional de Colombia

Esta institucin, debido a su acumulacin de competencias (capital simblico), la disponibilidad de equipamiento (laboratorios, bibliotecas, herbarios, etc.), la diversidad y calidad de los programas ofrecidos, la tradicin investigativa, su consolidacin institucional y sus nexos con la academia internacional, es de lejos la entidad colombiana de educacin superior que est en mejores posibilidades de convertirse en una universidad de investigacin. Sin embargo, existen an serias limitaciones internas para el desarrollo de la investigacin. Una masa crtica de investigadores muy reducida. El desarrollo tardo de los programas de posgrado en la Universidad Nacional de Colombia68 dio lugar a que la gran expansin de su cuerpo docente llevada a cabo a mediados de los setenta se hiciera, en lo fundamental, con personas recin egresadas de los programas de pregrado, por lo regular sin ninguna experiencia profesional o investigativa. Esta cohorte de docentes dio lugar a un proceso de histresis muy profundo que marc el desarrollo de la Universidad en los aos ochenta y buena parte de los noventa. Slo una parte de entre ellos logr culminar estudios
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La Universidad Nacional de Colombia fue la primera universidad de Colombia que desarroll programas de posgrado desde el inicio de los aos setenta, pero el nmero de graduados e incluso de estudiantes a mediados de la dcada era nfimo y slo abarcaba cuatro o cinco disciplinas.
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avanzados (doctorado o maestra) e iniciar procesos sistemticos de investigacin; la mayor parte se dedic a la docencia de pregrado, guardando una relacin ambigua con la investigacin. Formalmente la apoyaban pero, desconocedores de las formas de desarrollo de los procesos de investigacin universitaria en los pases avanzados y carentes de cualquier experiencia investigativa, estaban en incapacidad de formular proyectos rigurosos de investigacin. Era corriente particularmente en el campo de las ciencias sociales la presentacin de proyectos de gran envergadura pero con poca coherencia terica y metodolgica, a los cuales era imposible conseguirles la financiacin correspondiente, al no lograr superar la revisin por parte de los pares evaluadores. Todo esto reforzaba en el grupo la creencia en la falta de condiciones para realizar investigacin en la Universidad, cosa que gener rutinas y prcticas que no le otorgaban de hecho mayor importancia a la investigacin rigurosa. El ensayo polmico se confundi, a menudo, con la investigacin cientfica69. Todo lo anterior dio lugar a que, en la primera mitad de los aos ochenta, el nmero de docentes que realizaban actividades investigativas fuera muy reducido y concentrado en unas pocas reas. Situacin que se ha ido modificando paulatinamente en las siguientes dos dcadas con la incorporacin de docentes con estudios avanzados y experiencia investigativa y la incorporacin a los procesos investigativos por parte de los profesores que, habiendo iniciado la carrera docente con una formacin de pregrado, culminaron sus estudios de posgrado. Sin embargo, aunque la investigacin en la Universidad Nacional de Colombia dej de ser una actividad marginal, el nmero de profesores con una dedicacin regular y sistemtica a esta labor sigue siendo minoritario. Carencia de un sistema de evaluacin integral del trabajo del cuerpo docente. Una de las caractersticas de la universidad moderna en todas las latitudes son las tensiones fuertes que se presentan entre sus funciones, principalmente docencia e investigacin. Igualmente, sus relaciones con el entorno son fuente de tensiones en la medida en que las diversas formas de relacionamiento varan entre disciplinas y profesiones; todo ello da lugar a una multiplicidad de condiciones y criterios de pertenencia al campo universitario y a una pluralidad de jerarquas legtimas en su interior, por lo cual, histricamente, ha sido muy difcil para la universidad moderna construir sistemas de evaluacin del trabajo de los docentes. Las universidades europeas han preferido sistemas indirectos de evaluacin, centrados en la cooptacin por parte de los pares ms destacados de la respectiva facultad, como medio de acceso a la carrera docente (el mandarinado
69 En el campo de las ciencias sociales.
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francs) y en un rgido escalafn que va de los asistentes a los profesores titulares. El avance de la carrera profesoral a lo largo del escalafn se logra mediante un complejo juego de reglas formales dentro de las cuales estn los exmenes de agregacin y las tesis de habilitacin e informales, que en el fondo reflejan la aceptacin del trabajo del respectivo docente por parte de los pares situados en la cima del campo universitario. En Estados Unidos, un sistema universitario ms flexible que el europeo, se ha confiado mucho ms en la competencia entre universidades para captar los mejores docentes; el market-job desempea un papel central en la contratacin y promocin del cuerpo docente70. En uno y otro caso, con diferentes miradas, el eje central de la evaluacin gira en torno a la acumulacin de capital simblico por parte del docente. En nuestro medio, los sistemas de contratacin y promocin, en las universidades privadas, tienen un carcter administrativo, una relacin privada entre el docente y la universidad, con total opacidad acerca de los criterios utilizados para contratar y promover; predominan las reglas informales y la discrecionalidad del poder universitario. En las universidades pblicas hay obligacin legal de realizar concursos abiertos para la vinculacin de nuevos docentes y reglas formales para la promocin de los mismos, en las cuales pesa ms el tiempo de vinculacin que los criterios propiamente acadmicos. Muy a menudo se ha sealado la poca transparencia de muchos de estos concursos y el alto nivel de endogamia que presentan las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas. En la Universidad Nacional de Colombia, la transparencia de los concursos ha mejorado de forma sustancial, incluso algunos departamentos han abierto sus concursos a la academia internacional, los niveles de endogamia son sustancialmente menores y las exigencias, en cuanto a ttulos de posgrado y publicaciones en revistas indexadas, ms severas. Hoy se acepta, lo cual no suceda hace una dcada, que los nuevos profesores puedan vincularse como profesores asociados si su experiencia acadmica, su capital escolar (ttulos) y su trabajo investigativo as lo ameritan. Sin embargo, en las reglas que regulan las promociones en la carrera docente, hasta el nivel de profesor asistente, cuenta ms el tiempo de vinculacin que los criterios propiamente acadmicos y cientficos. Por el contrario, para acceder a la categora de profesor asociado se requiere la evaluacin favorable por parte de pares de al menos uno de los trabajos publicados por el docente, y para acceder a la titularidad, la realizacin de un trabajo de ciclo largo, indito, que debe ser evaluado favorablemente por pares designados por el rector, muy a menudo externos a la Universidad Nacional de Colombia, cuyos informes son sometidos a consideracin del Consejo
70 En la actualidad el mecanismo del market-job es objeto de severas crticas en la medida en que slo valora el
trabajo de investigacin, o mejor, las publicaciones del docente.
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Superior Universitario. Los requisitos exigidos para acceder a la titularidad son de tal rigor que slo el 5% de los docentes actuales de la Universidad han logrado tal distincin, lo cual contrasta con el resto de las universidades pblicas donde las tres cuartas partes de los docentes son profesores titulares. Se combinan exigencias fuertes para la vinculacin como docente a la Universidad Nacional de Colombia y un gran rigor para la culminacin de la carrera universitaria con muy pocas exigencias a lo largo de su carrera profesoral. El contrato laboral de los docentes es sistemticamente renovado, de forma casi automtica, sin ninguna evaluacin rigurosa del trabajo realizado en ese lapso, lo cual genera, de una parte, incentivos perversos y riesgo moral y, de otra, una seguridad y confianza al docente en su estabilidad laboral que le permite emprender cuantiosas inversiones en capital simblico y en la realizacin de proyectos de investigacin cientfica y desarrollo acadmico que rinden sus frutos en el largo plazo. Sin la certeza de permanecer en la Universidad, muy seguramente, los directores de los actuales grupos consolidados de investigacin no hubieran emprendido, hace dos o ms dcadas, el trabajo de crear equipos de investigacin, de crear lneas, que se convirtieron en verdaderos programas de investigacin, cuando todos los indicadores objetivos que se tenan en ese momento sealaban las pocas posibilidades de xito de los trabajos emprendidos. Igualmente, los profesores que impulsaron la creacin de programas de posgrado, primero maestras y posteriormente doctorados, aparte de tener una visin de largo plazo contaban, de una parte, con la certeza de su permanencia en la Universidad, que les permitiera ver como docentes activos el resultado de sus esfuerzos y, de otra, con que los fenmenos de histresis que caracterizan los procesos de la Universidad les aseguraban que cambios en la administracin del departamento, la facultad o a nivel de las cimas de la Universidad, no conllevaran la cancelacin abrupta del programa. Al lado de los factores positivos antes sealados hay, igualmente, factores negativos como los incentivos perversos que genera la ausencia de una evaluacin sistemtica. Es igual trabajar bien que hacerlo regular, mucho que poco, y la institucin incurre en riesgo moral con respecto a la sociedad, al no saber si sus funcionarios estn comprometidos con el trabajo en la Universidad, como se comprometieron a hacerlo cuando firmaron su contrato de trabajo, o aprovechan la flexibilidad existente para llevar a cabo sus proyectos personales en detrimento de la institucin. Estas razones hacen necesario desarrollar una cultura de la evaluacin dentro del cuerpo acadmico de la Universidad, evaluar a los pares y ser evaluado por parte de ellos. Se requiere construir un sistema que tenga en cuenta, de una parte, el conjunto de actividades en que est comprometido un docente: docencia, trabajo con los estudiantes, investigacin, extensin y, de otra, que diferencie entre profesiones y disciplinas. Mientras que en las primeras el trabajo se articula en 111
torno a la intervencin, en las segundas se hace en torno a problemas, por lo cual la docencia de calidad en unas y otras tiene que presentar rasgos diferentes. El sistema debe responder, incluso, a las especificaciones de rea y subrea en que trabaja el docente. No es lo mismo el trabajo en msica que en enfermera o matemticas, o incluso dentro de un campo entre sus diferentes componentes. As, por ejemplo, en el campo de la economa, las formas de hacer investigacin, publicar o llevar a cabo labores de extensin (como la consultora) son muy diferentes en macroeconoma a lo que se hace en epistemologa econmica o en historia del pensamiento econmico. Esta apreciacin global sobre el trabajo de los docentes no puede ser construida a travs de un cuestionario del tipo check-list, ni mucho menos mediante la construccin de tablas de puntaje en las cuales se fijan valores arbitrarios para cada actividad y al final se suman los resultados, y si se sobrepasa x nmero de puntos, el docente ha cumplido su compromiso con la Universidad y su contrato debe ser renovado. La evaluacin debe tener una ptica diferente, de carcter ms integral y cualitativa, y su propsito tendra que girar en torno a la apreciacin de cul ha sido la contribucin del docente evaluado a la acumulacin de capital simblico por parte de la Universidad en el perodo considerado. El reto es eliminar los incentivos perversos y mitigar el riesgo moral sin afectar la seguridad y la confianza que otorga a los docentes la gran estabilidad laboral observada en la Universidad Nacional de Colombia. Tarda consolidacin de los programas de posgrado en la Universidad Nacional de Colombia. Aunque fue la primera institucin en Colombia en desarrollar de manera sistemtica, a partir de 1970, programas de posgrado, y es la institucin que ofrece el mayor nmero de ellos (216), y tiene en trminos absolutos y relativos el mayor nmero de estudiantes de posgrado, su participacin dentro del total de estudiantes sigue siendo muy reducida, del orden del 5%71. El nmero de estudiantes de doctorado en cada uno de los programas es muy reducido, lo que ha impedido hasta ahora, salvo en qumica, la formacin de una masa crtica que permita sostener un nivel elevado de investigacin. Igual sucede con muchas de las maestras de investigacin que carecen de un nmero significativo de estudiantes que no les permite sostener un nivel significativo de investigacin. Es indispensable una accin activa de la Universidad frente a las autoridades para conseguir que una parte considerable de los recursos obtenidos por el gobierno nacional del crdito del Banco Mundial para prstamos-beca para adelantar estudios universitarios, sean destinados a los estudios doctorales y de maestra. Se requieren
71 De los 13.900 estudiantes con que cuenta la Universidad de Chicago, 8.900 cursan programas de posgrado,
de los cuales un poco ms de 5.000 siguen estudios doctorales.
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igualmente nuevas formas organizativas de los estudios de posgrado con miras a aprovechar sinergias en la investigacin. Formas organizacionales que profundizan las tensiones entre docencia e investigacin. La primera tensin que surge entre docencia e investigacin se manifiesta en el presupuesto tiempo de los docentes. El gran volumen de cursos que ofrece la Universidad cada semestre y la rpida expansin de los mismos frente a una oferta tiempo de los docentes de planta prcticamente congelada, ha dado lugar a una drstica distribucin del presupuesto tiempo de los docentes en detrimento del tiempo globalmente dedicado a la investigacin y a la contratacin de un nmero cada vez mayor de docentes ocasionales72. Aunque la relacin nmero de estudiantes por profesor que existe en la Universidad Nacional de Colombia es muy similar al existente, por ejemplo, en las universidades francesas pluridisciplinarias73 o estadounidenses74, el nmero de horas dedicadas anualmente a la docencia por parte de los profesores de la Universidad es mucho mayor que la que dedican los colegas franceses o norteamericanos en razn de que: i) en Europa o los Estados Unidos la admisin de estudiantes se hace anualmente, de forma tal que en cada semestre la universidad respectiva ofrece slo la mitad de sus cursos de su oferta total; ii) en Europa o los Estados Unidos una parte apreciable de la carga docente de los programas de pregrado est a cargo de los estudiantes de doctorado bajo la supervisin de los profesores titulares o asociados; iii) las universidades ofrecen los cursos bsicos de los programas de pregrado para el conjunto de los estudiantes de la universidad y no para programas especficos. As por ejemplo, matemticas I, economa I o sociologa I se ofrecen para el conjunto de los estudiantes de la universidad a travs de cursos que agrupan 100 o ms estudiantes, a cargo de profesores titulares con el apoyo de decenas de estudiantes de doctorado y profesores auxiliares que trabajan directamente con los estudiantes en sesiones de trabajos dirigidos, controles de lectura y tutoras. Por el contrario, en la Universidad Nacional de Colombia la organizacin del trabajo acadmico es totalmente diferente al observado en las universidades del primer mundo. Las diferencias ms importantes son: i) los cursos bsicos son ofrecidos para cada programa especfico, de forma tal que hay tantos cursos bsicos, por ejemplo de qumica I , fsica I o matemtica I, como programas curriculares los contemplen en su plan de estudios. Cada uno de estos cursos se dicta para un nmero reducido de estudiantes del respectivo
72 Equivalente aproximadamente en trminos de tiempos completos al 8% de la planta docente. 73 Vase Le Nouvel Observateur, No. 2001 del 13 al 19 de mayo, Palmars 2003 universits, pp. 4-31. 74 J. Bricall (2000), cuadro No. 17, p. 43.
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programa, razn por la cual los departamentos a cargo de los cursos que hacen parte de un gran nmero de programas curriculares, como matemticas, estadstica, fsica o qumica, cuentan con un nmero considerable de docentes (100 o ms), mucho mayor que los departamentos similares en las grandes universidades del primer mundo, dedicados en su gran mayora a dictar clases de servicios con pocas posibilidades de llevar a cabo investigacin y en condiciones cada vez ms difciles de seguir los avances tericos en su disciplina o rea del conocimiento; ii) poca participacin de los estudiantes de posgrado como auxiliares de docencia, y cuando existen lo hacen como profesores ocasionales y no bajo la supervisin de profesores asociados o titulares; iii) proliferacin de cursos dada la integracin incompleta de las facultades a cargo de departamentos o escuelas que tienen por objeto otras reas del conocimiento, cuando estos cursos estn siendo ya dictados con mayor competencia por los departamentos o escuelas propias de esa disciplina o rea del conocimiento, tal como sucede, entre otros, con los cursos de economa a cargo de las facultades de Derecho o Ingeniera o los de ciencias bsicas a cargo de la Facultad de Medicina. Mientras la Universidad no adopte formas organizativas del trabajo acadmico similares a las existentes en las universidades del primer mundo, le va a resultar imposible ampliar su nmero de estudiantes y al mismo tiempo dedicar una mayor proporcin del presupuesto tiempo de los docentes al trabajo investigativo. Formas organizativas de la investigacin que no facilitan el trabajo. El laboratorio como lugar de produccin de hechos cientficos presenta una amplia variedad de formas organizativas, de requerimientos en materia de equipamiento, de necesidades de investigadores y personal auxiliar y de dinero para su funcionamiento. De acuerdo con el rea de conocimiento que aboque y sobre todo de los temas objeto de investigacin, el laboratorio requerir, en algunos casos, complejos y costosos equipos, un gran nmero de colaboradores, redes de intercambio muy densas con proveedores de equipo, financiadores, posibles usuarios de sus resultados y otros laboratorios que trabajan en temas similares o complementarios y una gran masa de documentacin que es necesario sistematizar y analizar. Por el contrario, en otros casos hay laboratorios que requieren muy poco equipamiento, necesitan pocos colaboradores, presentan pocos nexos con su entorno y, sin embargo, llevan a cabo igualmente trabajos investigativos de calidad. Como ejemplo de laboratorios del primer tipo estn los de fsica de partculas y como arquetipos de los segundos los de filosofa o historia. Mientras las publicaciones del primer tipo de laboratorios por lo regular son firmados por dos o ms colaboradores, en los del segundo priman mayoritariamente las contribuciones de carcter individual. 114
La multiplicidad de formas organizativas para realizar la investigacin y de los recursos requeridos para ello, dependiendo del rea objeto de estudio, de los temas tratados y de las preferencias y prcticas metodolgicas de los investigadores, hacen necesaria una organizacin flexible que apoye las labores del investigador, pero dejando completa autonoma al mismo para desarrollar su trabajo, no slo en lo referente al objeto y mtodo, lo cual nunca se ha cuestionado en la Universidad, sino tambin en los aspectos operacionales del proceso investigativo. La organizacin actual, en la cual diferentes micropoderes (departamentos, escuelas, facultades, sedes, etc.) deben aprobar previamente los proyectos de investigacin antes de ser sometidos a las instancias de financiamiento, bien sea internas o externas a la Universidad, debe ser abolida. Los grupos consolidados de investigacin y los investigadores con experiencia deben poder presentar directamente sus proyectos de investigacin a las diferentes fuentes de financiacin y contar para ello con el aval de la Universidad, sin necesidad de recorrer diversas instancias en las cuales el polo propiamente cientfico est muy poco representado y los aportes a la mejora de los proyectos, en el mejor de los casos, es marginal. Lo que s se debe hacer es registrar los proyectos, previamente a su iniciacin, en las facultades o institutos, mediante resolucin de sus Consejos Directivos, de forma tal que una vez concluido el trabajo de investigacin o el perodo fijado para llevarlo a cabo, se pueda hacer una evaluacin del trabajo realizado. Una evaluacin de carcter cientfico y no administrativo. Los resultados de las investigaciones deberan ser presentados, como ya se est haciendo en varios institutos y departamentos de la Universidad, en foros y seminarios en los cuales los profesores y estudiantes, particularmente de posgrado, puedan controvertir los resultados alcanzados. Es necesario reforzar la cultura de la discusin y controversia acadmica en el seno de departamentos e institutos. Las experiencias de los PUI, de los seminarios interdisciplinarios y prcticas como la del Iepri con su seminario de los viernes (el glgota), en el cual los investigadores presentan los avances de sus trabajos y el resultado de sus investigaciones, deberan generalizarse al conjunto del cuerpo docente. De la investigacin contratada a los programas de investigacin. En algunos campos en los que la Universidad tiene amplia experiencia, una acumulacin de capital simblico importante y ha sido pionera de los estudios del rea, de forma tal que se han consolidado programas de formacin de pregrado y posgrado de alta calidad, como es el caso, entre otros, de las ciencias sociales, la investigacin que se lleva a cabo est lejos de reflejar las capacidades existentes en la Universidad. En los ltimos aos se ha incrementado de forma apreciable el nmero de trabajos de investigacin en el rea, la cantidad de estudiantes y profesores comprometidos en su realizacin y la 115
calidad del trabajo realizado. Sin embargo, todava persisten obstculos considerables, institucionales y organizativos, que no permiten desarrollar sinergias entre los diferentes agentes comprometidos en los procesos investigativos que conduzcan a cambios cualitativos de importancia, que permitan desplegar potencialidades investigativas existentes en su interior. En buena medida, las dificultades que existen para articular el trabajo de los centros de investigacin especializados de un rea, como el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) y el Centro de Estudios Sociales (CES), con el trabajo que llevan a cabo los departamentos, y particularmente los programas de formacin avanzada (maestras y doctorados), es la consecuencia del hecho de que gran parte de la investigacin que se lleva a cabo en los centros antes mencionados es contratada y es ms el resultado de las demandas que las entidades contratantes le hacen a la Universidad, que de un portafolio de propuestas que estos centros le presentan a posibles financiadores-usuarios de sus trabajos de investigacin. El problema no radica en s en la existencia de la investigacin contratada la gran mayora de la investigacin que se lleva a cabo en los pases desarrollados presenta estas caractersticas, sino en la ausencia de mecanismos de traduccin que no permiten que la contratacin de proyectos de investigacin se convierta en la mejor manera de desarrollar los programas de investigacin en que est comprometida la institucin. En consecuencia, es necesario mejorar la coordinacin entre las lneas de investigacin ofrecidas por los programas de formacin avanzada del rea y el portafolio de oferta de trabajos que estaran interesados en llevar a cabo a travs de los proyectos de consultora presentados por los centros a los posibles financiadores-usuarios. Las labores de interesar a los posibles usuarios en los trabajos de los respectivos centros se convierten en un elemento clave para lograr la coordinacin antes sealada. Una de las caractersticas de la investigacin contratada es la asimetra entre el contratante y el contratista en trminos de conocimientos, habilidades y expertise. El contratante tiene conocimientos generales acerca de un problema o varios que enfrenta para llevar a cabo, bien sea sus rutinas de gestin o sus actividades estratgicas, pero carece de conocimientos acerca de su naturaleza, de la forma como enfrentarlos. Por el contrario, el contratista, con experiencia acumulada en el campo y habilidades desarrolladas en actividades anteriores, tiene una mejor comprensin previa de los problemas y puede sugerir diferentes alternativas de investigacin y de anlisis; puede interesar al contratante en una comprensin diferente del problema que debe enfrentar75.
75 Situacin diferente a lo que sucede cuando se carece de expertise sobre el tema especfico y simplemente se
rene un equipo de trabajo para llevar a cabo el pedido del contratante. Cuando no hay una construccin del objeto de anlisis, se remplaza por lo que seale el acuerdo contractual.
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Cuando el portafolio de oferta de los centros responda a las lneas y programas de investigacin a que se ha comprometido la institucin, se creen los mecanismos de traduccin correspondientes y la contratacin se lleve a cabo, prioritariamente, sobre la base del portafolio ofrecido, la investigacin contratada se convertir en la mejor herramienta para consolidar la investigacin como actividad estratgica de la Universidad. Nexos dbiles con los sistemas internacionales de financiamiento de la investigacin. Aunque los grupos consolidados de investigacin han logrado desarrollar, desde hace mucho tiempo, nexos fuertes con laboratorios externos para realizar proyectos conjuntos de investigacin y obtener parte de la financiacin de sus actividades de la cooperacin cientfica internacional, globalmente la Universidad hace poco uso de los fondos internacionales existentes para el apoyo de la investigacin. Igualmente, son pocos los proyectos presentados por parte de la Universidad a las agencias internacionales que trabajan sobre problemas colombianos, para que financien investigaciones que, a su turno, le serviran de apoyo para adelantar sus labores en el pas, dado que la Universidad se distingue por la acumulacin de competencias en campos como derechos humanos, narcotrfico, desplazamiento de poblaciones, lucha armada, problemas regionales o desarrollo econmico. Establecer nexos fuertes con los sistemas internacionales de financiamiento de la investigacin requiere una accin conjunta de la Oficina de Relaciones Internacionales (ORI) y la Direccin Nacional de Investigacin (Dinain) para, de una parte, presentar a la comunidad acadmica internacional y a las agencias de cooperacin internacional un portafolio de lneas y proyectos de investigacin que la Universidad estara dispuesta a apoyar para llevar a cabo acciones conjuntas y, de otra, en asocio con la comunidad de investigadores preparar dicho portafolio. Dejar, como se ha hecho hasta hoy, la bsqueda de cooperacin internacional a la sola dinmica de los grupos o de los investigadores individuales es perder la oportunidad de articularse exitosamente a los sistemas de financiamiento de la investigacin. Si se enfrentan los problemas antes sealados, muy seguramente la Universidad Nacional de Colombia puede desplegar todas sus potencialidades y convertirse, en un tiempo relativamente corto, en una universidad de investigacin.
Plano social
La expansin de la matricula universitaria a lo largo de las dos ltimas dcadas no ha impedido, sin embargo, que la tasa neta de escolaridad de la educacin superior en Colombia contine siendo, con Brasil y Hait, una de las ms bajas de Amrica Latina. Esta expansin se ha visto acompaada 117
Tasa bruta de escolaridad en educacin superior
Argentina
Cuba
Nicaragua
Paraguay
Brasil
Venezuela
Estados Unidos
Costa Rica
Uruguay
Canad
Fuente: Banco Mundial. www.worldbank.org/statistics
de: i) ampliacin de la brecha, a lo largo de los noventa, entre los asalariados con 16 o ms aos de estudio y aquellos que tienen primaria incompleta; ii) aumento de una forma apreciable de la tasa de desempleo profesional; iii) un alargamiento del tiempo de bsqueda para obtener el primer empleo una vez finalizados los estudios; y iv) la reduccin de las posibilidades de obtener empleo en su profesin o disciplina76. La inflacin de ttulos ha conducido a una desvalorizacin de los mismos y, al mismo tiempo, a un credencialismo desenfrenado. Como es obvio, la inflacin de ttulos de educacin superior ha desvalorizado, en primer lugar, los saberes de aquellos que carecen de ttulos y los ttulos de rango inferior, como los bachilleres. Mientras hace cincuenta aos el ttulo de bachiller abra las puertas para obtener una amplia variedad de empleos tanto en el sector pblico como en el privado, hoy es un ttulo que slo conduce a empleos sin ninguna calificacin; es el certificado de mnima escolaridad que se exige en muchas empresas. As, por ejemplo, oficios como mensajero, operador de call-center, telefonista, etc., son cada vez ms ocupados por bachilleres e incluso por personas con educacin superior incompleta. La universalizacin de la educacin primaria y la expansin importante de la educacin secundaria ha permitido a los hijos de las clases populares, a lo largo de la ltima dcada, acceder a la educacin superior. Por primera vez de manera significativa, jvenes provenientes de entornos familiares y sociales con
76 El salario de enganche de un joven profesional con respecto al salario mnimo legal se ha reducido.
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Colombia
Ecuador
Mxico
Bolivia
Chile
Hait
Per
Graduados segn rea de conocimiento por origen institucional 2001 - Perodo: Anual
Fuente: Icfes.
Tasa de desempleo profesional, 1994-2001
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, DANE.
bajos niveles de escolarizacin acceden a la educacin superior y se encuentran con que los diplomas que reciben tienen un valor mucho menor que las aspiraciones que el sistema de enseanza produce. Hay una diferencia cada vez mayor entre estas aspiraciones y las posibilidades que ofrece el mercado 119
laboral. El nmero de puestos que requieren un diploma universitario crece ms lentamente que el nmero de demandantes de esos puestos. Tal situacin da lugar a una desvalorizacin generalizada de los diplomas, que afecta ms duramente a los diplomados provenientes de las clases populares, en la medida en que el diploma vale lo que econmica y socialmente vale su poseedor, el rendimiento del capital escolar es funcin del capital econmico y social que puede ser consagrado a su valorizacin77. La expansin de la educacin superior y la consiguiente desvalorizacin de los diplomas han ido acompaadas de estrategias individuales y colectivas para hacer que esta desvalorizacin generalizada no afecte sus posiciones en el campo social, e incluso a travs de mayores inversiones en capital escolar se puedan mejorar dichas posiciones. El Estado ha establecido paulatinamente disposiciones legales en las cuales se exige ttulo universitario para acceder a un gran nmero de cargos en la administracin pblica, y los colegios profesionales han logrado que se sancionen leyes que exigen ttulos especficos para desempear ciertos cargos tanto en el sector pblico como en el privado. Las instituciones de educacin superior, a su turno, han respondido a las estrategias individuales de inversin en la bsqueda de un mayor capital escolar a travs de la oferta de nuevos programas de formacin, que alargan los aos de escolaridad (diplomados, especializaciones, maestras, y ms recientemente doctorados) amparados en nuevos ttulos que pueden valorizarse en la medida de su escasez. Ac es necesario distinguir entre formaciones avanzadas que otorgan al que ha seguido los estudios nuevas competencias y nuevos saberes, y ttulos que no respaldan nuevas habilidades ni el desarrollo de mayores competencias, nicamente certifican una mayor inversin en tiempo y dinero que les ha permitido, a ciertos agentes, el acceso a un diploma relativamente raro, escaso, con el cual pueden hacer valer una diferenciacin, aprovechando, por lo regular, normas jurdicas en el mercado laboral. Diferenciacin que se traduce en mayores niveles de remuneracin tanto en trminos monetarios como de reconocimiento, pero no en mayores niveles de conocimiento. Un anlisis de las cifras que muestran la evolucin de los estudios de posgrado en el pas confirma lo anteriormente sealado. La mayora de los estudiantes de posgrado se concentra en especializaciones en ciencias de la educacin, administracin y derecho, y realizan sus estudios en instituciones que se caracterizan por tener los profesores con menor capital escolar, docentes de dedicacin parcial a las labores universitarias (ctedra), y carencia de actividades investigativas. Sin embargo, los demandantes de esos servicios aceptan tal situacin. Como lo ha sealado P Bourdieu, los agentes mismos tienen un .
77 P. Bourdieu (1979), La Distinction, Paris, Ed. De Minuit, p. 151.
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inters psicolgico en convertirse en cmplices de las instituciones de las cuales son vctimas78. El objetivo principal de parte apreciable de los estudios de posgrado es diferenciar sus diplomas en el mercado laboral con el propsito de obtener mayores niveles de remuneracin, bien sea monetaria o de prestigio, y no lograr un mayor dominio sobre un campo del conocimiento. Slo unos pocos programas de posgrado (algunas maestras y doctorados) de los existentes en el pas, exigen a sus estudiantes inversiones considerables de tiempo que les permita obtener un mayor dominio sobre el rea de conocimiento del programa. Son programas que cuentan con profesores con capital simblico elevado, grupos consolidados de investigacin, programas y lneas de investigacin claramente definidas, equipamiento (laboratorios, bibliotecas, medios de clculo, etc.) adecuado a las necesidades del objeto de estudio, trabajos de investigacin sistemticos en los cuales se involucra a los estudiantes de posgrado. Slo unas pocas universidades en Colombia ofrecen este tipo de estudios79. Las inversiones que hace la sociedad colombiana en educacin superior no se estn convirtiendo en capital de vida80 que permita su autofinanciacin a largo plazo va el crecimiento global de la productividad. Las generaciones que terminaron sus estudios universitarios antes de finalizar la dcada de los aos setenta lograron para s una mayor movilidad social, un ascenso social va los mayores ingresos alcanzados por pago a sus servicios profesionales, pero
Distribucin alumnos matriculados en posgrado por rea de conocimiento

Matemticas y Ciencias Naturales Matemticas y Ciencias
Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y Afines Ingeniera Arquitectura Urbanismo y afines
2,8 8,3 1,2 31,6 11,0 11,0 30,8 0,4 0,4 0 5 10 15 % 20 25 30 35
Humanidades y Humanidades y Ciencias Religiosas

Economa, Administracin, Contadura y Afines Economa, Administracin Contadura afines
Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polticas Ciencias Sociales, Derecho y Polticas

Ciencias de la Salud Ciencias de la Educacin Ciencias de la Educacin
Bellas Artes Bellas Artes

Agronoma, Veterinaria y Afines afines Agronomia
Fuente: Icfes.
78 P. Bourdieu (1984), p. 218. 79 La Universidad Nacional de Colombia est a la vanguardia de este tipo de estudios en el pas con especializa-
ciones, maestras y doctorados.

80 Vase B. Thret (1992), Rgimes conomiques de LOrdre Politique, Paris, PUF.
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igualmente, su contribucin positiva al crecimiento global de la productividad ayud a mantener tasas elevadas de crecimiento del producto interno bruto. Las inversiones en educacin superior se convirtieron en un poderoso instrumento de creacin de capital de vida. Sin embargo, a lo largo de las dos ltimas dcadas, especialmente en los aos noventa, tal instrumento ha ido perdiendo eficacia debido a los cambios profundos que ha sufrido el patrn de acumulacin de capital como consecuencia de la apertura econmica y la aplicacin del Consenso de Washington en la conduccin de las polticas pblicas. Las mayores inversiones en educacin superior no estn siendo reconocidas por el mercado. La economa est generando menos puestos de trabajo que requieren formacin profesional que el nmero de egresados de la educacin superior y eso, como ya se seal, a pesar de que la tasa bruta de escolaridad en la educacin superior en Colombia es una de las ms bajas del continente. Lo anterior se ha traducido en un incremento apreciable en las tasas de desempleo profesional y perodos ms largos entre el momento de la terminacin de estudios y el primer trabajo profesional. Las instituciones de educacin superior de menor prestigio81 han desarrollado todo un conjunto de acciones que podemos calificar de estrategias bastardas para disminuir los efectos de la desvalorizacin de los ttulos sobre la demanda de cupos universitarios, formas explcitas para no perder futuros clientes. Dentro de ellas estn: programas de pregrado que ofrecen ttulos desconocidos en nuestro medio, lo que les garantiza, a unas pocas cohortes de estudiantes, su rareza e induce a padres de familia y a estudiantes a optar por ellos, creyendo as escapar a la desvalorizacin generalizada de ttulos. Es as como en los ltimos aos, por ejemplo, en el campo de la ingeniera se han llegado a contabilizar hasta 116 denominaciones diferentes82, y en administracin de empresas todos los das surgen nuevos programas con nombre y apellido:
81 Las denominadas universidades de garaje, que por lo dems son mayora, las cuales han desempeado un
papel complejo en el campo universitario colombiano. De una parte, han permitido que las universidades centradas en el conocimiento, de mayor experiencia acadmica y con programas de calidad, particularmente pblicas o privadas de lite, no hayan tenido que sacrificar sus intereses de seleccin, para permitir el acceso de un gran nmero de estudiantes con bajo capital cultural heredado. De otra parte, han hecho posible que parte importante de los egresados de la escuela secundaria, particularmente los de menores ingresos, muchos de los cuales provienen de entornos no escolarizados y son los primeros de sus familias en terminar estudios secundarios, accedan a la educacin superior. Sin embargo, el problema radica en que estas universidades recurren a profesores de ctedra, muchos de los cuales tienen como profesin dictar clases en distintas instituciones. Es lo que se conoce como profesores taxmetro. El modesto pago por las clases, alrededor de 15.000 y 20.000 pesos/hora, exige que cada uno de estos profesores dicte alrededor de 20 a 25 horas semanales de clase para lograr obtener un promedio de $1,5 millones de ingreso mensual, que es el mnimo requerido por un profesional con cierto grado de experiencia. Esto implica dictar entre 4 y 5 cursos diferentes. En estas condiciones, es muy difcil que estos docentes estn en capacidad de mantenerse al da en los avances de sus respectivas reas de trabajo y puedan preparar adecuadamente los cursos, por lo cual la mayora de ellos dicta ao tras ao los mismos contenidos, cada vez ms alejados de los avances del conocimiento. 82 Lo cual llev al Icfes y al Ministerio de Educacin Nacional a establecer normas especficas para el campo.
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administracin de empresas de servicios, administracin de empresas hospitalarias, administracin de empresas pesqueras, etc. Ttulos que no corresponden realmente a lo enseado, que no otorga a sus egresados un conocimiento adecuado sobre las reas del saber especfico que el ttulo predica y no les permite, en consecuencia, desempearse con solvencia profesional. Ms recientemente han acudido a sealar en su publicidad, que cuentan para sus programas con asesora de universidades extranjeras, induciendo al error a padres de familia y futuros estudiantes, para que seleccionen dichas instituciones para adelantar sus estudios, en la creencia de que los ttulos que se les otorguen sern vlidos en los pases de origen de las universidades que prestaron la asesora. La democratizacin escolar, el acceso de las clases subalternas a la educacin superior como consecuencia de la universalizacin de la primaria y posteriormente de la ampliacin significativa de la tasa de escolarizacin secundaria, no conduce necesariamente ni a una mejor distribucin del ingreso, ni a mejores posibilidades de ascenso social, ni a un mayor reconocimiento social, como lo preconiza la ideologa difundida por el Banco Mundial en los ltimos aos83. Son cada vez mayores las diferencias entre las aspiraciones que ofrece la educacin superior a los educandos, independientemente de su origen social, y las posibilidades ofrecidas por el mercado laboral, particularmente a los miembros de las clases populares. La devaluacin de los ttulos no afecta a todas las reas del conocimiento por igual, ni a todos los individuos de forma generalizada; aquellos que disponen de capital econmico y de capital social suficiente pueden valorizar su capital escolar, independientemente de las condiciones generales, mucho ms que aquellos provenientes de sectores con menos capital econmico y social. El capital social se torna crucial para hacer valer ttulos devaluados. Las estrategias para acumular capital escolar estn claramente diferenciadas segn el origen social. As, los miembros del bloque hegemnico invierten parte de su capital econmico y social en capital escolar a travs de la educacin de sus hijos, los cuales acceden a instituciones de educacin tanto primaria como secundaria y universitaria, que valoran en su enseanza el capital cultural heredado que aportan estos alumnos y desarrollan en ellos los habitus adquiridos (disposiciones) en su entorno familiar y social a travs de la enseanza de cursos que les permiten profundizar dichos habitus, como son el dominio de lenguas extranjeras (bilingismo e incluso una tercera lengua), la prctica de deportes exclusivos, (hpica, tenis, etc.). Sus prcticas pedaggicas le otorgan una gran importancia incluso a nivel universitario a actividades sociales tales como excursiones al exterior, bailes y cenas de gala y debates
83 Vase por ejemplo: Banco Mundial (2000), Higher Education in Developing Countries: Peril and Promises; Ban-
co Mundial (2002), Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education.
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sobre diversos temas que les permiten estrechar relaciones con alumnos de otras instituciones de su mismo entorno. A nivel universitario, el bloque en el poder prefiere aquellas carreras que les permite valorizar, por una parte, va mayores salarios, ms ampliamente las inversiones familiares realizadas en su educacin y, por otra, la reproduccin de las condiciones de su entorno familiar, la prosecucin de procesos de acumulacin de capital econmico y capital social. Es as como sus herederos prefieren estudiar carreras como finanzas, economa, derecho (con miras a especializarse en derecho econmico o en los ms tradicionales como derecho mercantil o civil), ciertas ingenieras, relaciones internacionales y ciencia poltica, y estn muy poco representados en ciencias de la educacin84, ciencias agropecuarias, enfermera, terapias, odontologa, ciencias naturales y, por supuesto, en las formaciones tecnolgicas. Igualmente, tienen una baja representacin en las escuelas militares y en los seminarios (ciencias religiosas). Las profesiones que prefieren los herederos se desenvuelven, por lo dems, en un espacio donde las disposiciones sociales cuentan ms que las competencias escolarmente garantizadas85, lo cual facilita enormemente la accin del capital econmico y sobre todo del capital social en la valorizacin de los ttulos y en el xito profesional de los herederos. Distinta es la situacin en el campo de la investigacin cientfica, el cual se desenvuelve en un espacio en el que los nicos que pueden valorar las contribuciones hechas por uno de los miembros son los pares acadmicos; sus competidores y las normas de referencia que utilizan son, precisamente, las que se desprenden de las competencias certificadas escolarmente. En el juicio de los pares no influyen las disposiciones sociales con que cuente el investigador. La autoridad cientfica y el prestigio que le es asociado no estn condicionados por la acumulacin de capital econmico ni por la acumulacin de capital social que le es asociada. Las estrategias de las clases subordinadas para la acumulacin de capital escolar son radicalmente opuestas a las utilizadas por el bloque en el poder. Con menos capacidad de inversin econmica en la educacin de sus hijos, particularmente para acceder a la educacin primaria y secundaria86, las clases subordinadas deben aprovechar la creciente valorizacin poltica de la poblacin para exigir al Estado la ampliacin de cobertura escolar, y de esta manera sus hijos acceden al aparato escolar del Estado. Las competencias escolares que desarrolla la escuela pblica, a diferencia de lo que sucede con los herederos de la lite, no conducen a profundizar las disposiciones sociales
84 Se incluyen igualmente historia, geografa, filosofa y las dems que desembocan en el profesorado. 85 P. Bourdieu (1979), p. 15. 86 Sobre educacin postsecundaria volveremos ms adelante.
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sociales desempean un papel preponderante, como es el caso, entre otros, del derecho y la economa, entre los egresados de las universidades pblicas de primer nivel (Nacional, Antioquia o Valle) y los egresados de las universidades privadas (como los Andes y Javeriana). Sin lugar a dudas, los egresados de estas ltimas fundamentalmente herederos tienen ms xito profesional que los egresados de las primeras, constituidos principalmente por personas provenientes de las clases medias y populares. Los unos con grandes volmenes de capital econmico y capital social que les permiten valorizar en mejores condiciones sus inversiones en la adquisicin de capital escolar, que aquellos desprovistos de dichos capitales. El xito profesional no es una consecuencia inmediata de la calidad de los programas, sino de las disposiciones sociales (habitus) de que dispongan los titulares de los diplomas. Las universidades de elite, en sus procesos de acreditacin de programas acadmicos, han venido haciendo hincapi, bajo el acpite de la inmersin social de sus egresados, de acuerdo con la metodologa desarrollada por el Consejo Nacional de Acreditacin, en el xito profesional que alcanzan sus estudiantes una vez culminado sus estudios e iniciado el ejercicio profesional, situacin que atribuyen a la calidad de sus programas. Como acadmicos debemos, de una parte, rechazar tales pretensiones por carencia de cientificidad y, por otra, reivindicar el carcter polismico y policontextual de la nocin de calidad, lo cual hace necesario desarrollar metodologas de un mayor grado de complejidad para aprehender dicho fenmeno, que trasciendan la agregacin mecnica de indicadores91.
Matrcula en educacin superior por rea del conocimiento 1999 (Pregrado) Distribucin porcentual
reas del conocimiento Total Nacional Universidad Nacional
Agronoma, Veterinaria y afines Bellas Artes Ciencias de la Educacin Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polticas Economa, Administracin, Contadura y afines Humanidades y Ciencias Religiosas Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines Matemticas y Ciencias Naturales
1,61% 2,42% 12,28% 8,63% 13,56% 32,03% 0,56% 26,74% 2,18%
12,25% 4,83% 0,0% 11,18% 13,83% 10,60% 0,11% 38,72% 8,49%
Fuente: Icfes, Estadsticas de la Educacin Superior, 1999. Universidad Nacional de Colombia. Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2000.
91 Ac es necesario dejar en claro, de una parte, que no entramos en una polmica con el CNA en torno a la meto-
dologa, sino a ciertos usos que algunas instituciones le han dado y, por otra, se debe exponer, a grandes rasgos, la metodologa que hemos desarrollado en la Universidad Nacional de Colombia para llevar a cabo los procesos de autoevaluacin y acreditacin.
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La ampliacin de cupos en la educacin superior: el nuevo plan de desarrollo

La propuesta de la administracin Uribe Vlez de incrementar en 400.000 nuevos cupos la matrcula en la educacin superior en los prximos cuatro aos (de los cuales 160 mil nuevos cupos se generaran a partir de ganancias de eficiencia), significara que al finalizar el cuatrienio la matrcula sera, aproximadamente, un 50% mayor a la existente actualmente, lo cual plantea mltiples interrogantes, entre los cuales destacaremos, por el momento, dos: i) En qu reas del conocimiento y bajo cules modalidades pedaggicas se hara nfasis (prioridades) para lograr las propuestas?; y ii) los efectos de tal ampliacin sobre el valor de los ttulos. La propuesta tiene por objeto democratizar el acceso a la educacin superior92 a los jvenes provenientes de las clases populares, que masivamente estn terminando la escuela secundaria y cuyo flujo se acelerar en los prximos aos, abriendo las instituciones que brinden programas de educacin postsecundaria mediante polticas que comprenden prstamos, becas y mayores cupos en los establecimientos oficiales, pero sin aumentar los recursos para estas instituciones, sino a travs de mejoras en la eficiencia tanto administrativa como acadmica, esto es, por un lado, redefiniendo la relacin de personal administrativo por docente y por estudiante con el fin de determinar el tamao ptimo de la planta de cargos de acuerdo con el tamao y complejidad de las instituciones y, por otro lado, reestableciendo la carga acadmica de los docentes de planta en cada institucin, ajustndola a los estndares que se definan entre el Gobierno y las instituciones. El problema de la propuesta es que ignora los cuellos de botella que existen en la educacin superior, tales como las limitadas economas de escala y las deseconomas de variedad y de aglomeracin93, que hacen poco realista y responsable plantear metas especficas de cubrimiento que puedan ir en detrimento de la pertinencia y de la calidad. La inflacin de ttulos (tcnicos, tecnlogos, profesionales) que contempla el plan, a partir del tercer o cuarto ao de funcionamiento del programa, no se corresponde con las proyecciones de generacin de empleo, de creacin de nuevos puestos de trabajo que requieran las calificaciones certificadas de estudios postsecundarios. El plan se orienta principalmente a la generacin de empleo mediante reformas de la empleabilidad, que consisten bsicamente en la reduccin de los costos salariales para los empleadores a travs de la eliminacin de recargos salariales, afectando principalmente al sector servicios
92 En sentido estricto podemos hablar de educacin postsecundaria dependiendo de las modalidades privile-
giadas: tcnica, tecnolgica o universitaria. Slo esta ltima podra considerarse realmente como educacin superior. 93 Vase captulo 2 de esta parte, sobre el plano econmico.
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(comercio, restaurantes, hoteles, etc.), de la reduccin de los costos de despido, de la contraccin de los aportes parafiscales y de la disminucin en el costo del contrato de aprendizaje. Con estas reformas se pretende crear en el cuatrienio 2003-2006 un total de 486.064 empleos94, los cuales no estn precisamente orientados a personas con formacin superior en sentido estricto. Ello necesariamente conducir a una devaluacin del valor de los ttulos, que afectar principalmente a las nuevas cohortes de estudiantes pertenecientes a las clases populares, quienes carentes de experiencia laboral (a la salida de sus estudios) y sin capital social que les permita valorizar sus ttulos, vern frustradas sus aspiraciones de mayor remuneracin y de mayor reconocimiento social, en la medida en que el mercado laboral no reconozca dichos diplomas. El patrn de acumulacin implcito en las polticas gubernamentales, basado en la aplicacin estricta de los postulados del Consenso de Washington95, no puede generar altos niveles de crecimiento y de empleo, como lo demuestra la experiencia histrica de Amrica Latina, en trminos generales, y la colombiana, en particular, a lo largo de los aos noventa96.
Cambios morfolgicos en el campo universitario En las instituciones

En Colombia, como se observa en el cuadro siguiente, el Estado nunca tuvo el monopolio o cuasimonopolio de la educacin superior. Al lado de las universidades del Estado siempre funcionaron universidades de carcter confesional, muchas de ellas con orgenes coloniales, aunque sin presentar un funcionamiento continuo desde la Colonia hasta nuestros das, y desde el inicio del siglo XX se vinieron a sumar universidades laicas de carcter privado. Al finalizar la primera mitad del siglo XX, la participacin de la matrcula en establecimientos de educacin superior de carcter privado dentro de la matrcula total de la educacin superior fue de la misma magnitud que la observada en el conjunto de Amrica Latina a mediados de los aos ochenta97.
94 Departamento Nacional de Planeacin (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comu-
nitario, Captulo II, Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo.

95 En la administracin Gaviria, el Consenso de Washington gozaba de un gran prestigio intelectual al cual era
difcil sustraerse, mientras hoy est sujeto a todo tipo de crticas, incluidas las de destacados acadmicos y funcionaros que ayudaron a aplicarlo. Vanse por ejemplo, J. Stiglitz (1998. More Instruments and Broader Goals: Moving Toward thePostWashington Consensos, The 1998 WIDER Annual Lecture (Helsinki, Finland); D. Rodrick (2002). After Neoliberalism, What?, Harvard University; N. Birdsall y A. de la Torre (2001). El Disenso de Washington. Polticas econmicas para la equidad social en Latinoamrica, Fondo Carnegie para la Paz Internacional y el Dilogo Interamericano. 96 Vase para Amrica Latina, Cepal (2001). Una dcada de luces y de sombras. Amrica Latina en los aos noventa. Cepal /Alfaomega, Bogot, y Cepal (2001). Equidad, desarrollo y ciudadana. Agenda Social. Cepal /Alfaomega, Bogot. Sobre Colombia: Misas (2002). La ruptura de los noventa. Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
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Los cambios profundos que sufri la Universidad Nacional de Colombia bajo el primer gobierno de Lpez Pumarejo, llevaron a la Iglesia, en primer lugar, a revivir antiguas universidades de origen colonial que haban dejado de funcionar haca mucho tiempo (por ejemplo, la Universidad Javeriana) y, en segundo lugar, a crear nuevas instituciones (como la Universidad Bolivariana) con el propsito de contrarrestar una formacin no confesional que se empezaba a desarrollar en la Universidad Nacional de Colombia y paulatinamente se extendi a universidades pblicas como la de Antioquia, Cartagena o Cauca. La lucha por la formacin de las lites se convirti en el centro de una ardua disputa entre las fuerzas de derecha, dominantes en el bloque hegemnico, y la administracin Lpez Pumarejo. Para el presidente Lpez y su equipo era evidente que la continuidad del proceso de modernizacin poltica, econmica y social que haban emprendido estaba subordinada a la consolidacin de una nueva lite, formada en los principios de la modernidad, que se encargara de la conduccin de los aparatos del Estado y de las instituciones de la sociedad civil. Para sus opositores, por el contrario, era necesario detener el proceso, y para ello convirtieron en blanco favorito de sus ataques el trabajo de formacin e investigacin que se adelantaba tanto en la Universidad Nacional de Colombia como en la Escuela Normal Superior98. Instituciones que posteriormente, bajo la restauracin elitista emprendida por los gobiernos conservadores a partir de 1946, sufrieron los rigores del nuevo rgimen que condujeron a la desaparicin de la Escuela y a una purga del cuerpo profesoral de la Universidad Nacional de Colombia, a la cancelacin de los contratos de todos aquellos profesores que mostraron su
Matrcula total en educacin superior por origen de la institucin

Ao 1960 1965 1970 1975 1980 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Oficial % 59,3 56,8 54,5 48,3 37,1 41,3 39,6 38,6 35,8 34,9 34,8 33,2 31,6 32,5 34,9 32,7 36,0 Privada % 40,7 43,2 45,5 51,7 62,9 58,7 60,4 61,4 64,2 65,1 65,2 66,8 68,4 67,5 65,1 67,3 64,0
Fuente: Icfes. Estadsticas de la Educacin Superior. (1999).
97 El modelo de educacin superior que impulsa el Banco Mundial para los pases en desarrollo es, en el fondo,
el que ha desarrollado el pas de forma explcita desde mediados de los aos treinta e implcitamente desde el siglo XIX. Poca participacin del Estado, una poltica liberal de laissez-faire donde el Estado abdica, en la prctica, del deber constitucional de inspeccin y vigilancia. 98 Vanse A. Tirado (1981). Aspectos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo: 1934-1938, Bogot, Procultura; J. Socarrs (1987). Facultades de educacin y Escuela Normal Superior: su historia y aporte cientfico, humanstico y educativo, Tunja, Ediciones La Rana y el guila; Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia; M. Herrera (1991). Las ciencias humanas y el ambiente acadmico de Colombia entre 1930-1950. En Revista Colombiana de Educacin, No. 22/23, Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, pp. 91-109.
130
desacuerdo con las nuevas polticas implantadas, y a una modificacin en los pnsum, cancelando todas aquellas opciones tericas que no fueran compatibles con la nueva ortodoxia. Se frustr as, durante ms de tres dcadas, la consolidacin de una universidad moderna en el pas. Los cambios morfolgicos ms importantes al inicio de la segunda mitad del siglo XX, que han determinado por lo dems la estructura del campo universitario hasta nuestros das, fueron: las lites dejaron la universidad pblica, en la cual gran parte de ellos se haba formado; sus hijos en adelante se forman en ciertas universidades privadas, muchas de ellas con prestigio social en razn de formar la lite (los herederos) pero con poca calidad acadmica, amparados en el hecho de que en muchas profesiones para tener xito cuentan ms las disposiciones sociales heredadas y el capital econmico y social comprometido en valorizar los diplomas, que el capital escolar realmente adquirido. Situacin que ha dado lugar, de una parte, a la imposibilidad de construir un imaginario colectivo a travs de la educacin, en el cual los estudiantes de distintos orgenes sociales se identifiquen y, por otra, a la consolidacin de una lite en la cual parte apreciable de sus miembros carece de capital simblico no de diplomas requerido en el mundo moderno, para conducir bien sea los aparatos del Estado o las instituciones de la sociedad civil (empresas, partidos polticos, etc.). La mediocridad de nuestra dirigencia, situacin ampliamente reconocida, est ntimamente relacionada con los mecanismos educativos que la lite ha adoptado para formar a sus herederos. La irrupcin paulatina de nuevas capas de la poblacin, a lo largo de las tres ltimas dcadas, en la educacin superior, ha dado lugar a que pasemos de una formacin de lites, primera mitad del siglo XX, a una formacin de masas99, por lo menos a una que abarca una parte considerable de las capas medias, incluyendo sus capas ms bajas. Tal irrupcin ha ido acompaada de una profunda fragmentacin del campo universitario. De una parte, las universidades privadas en las cuales se forman los herederos y los hijos de los cuadros de direccin de la sociedad; instituciones que cobran aranceles elevados, tienen alto reconocimiento social y su baricentro es el estudio de profesiones prestigiosas (economa, derecho, medicina, ingenieras, finanzas, etc.), tienen poco peso en estudios disciplinares, en las artes, las humanidades
99 De acuerdo con Carmen Garca Guadilla, en trminos bastantes consensuales ha sido aceptada la clasifica-
cin sugerida para identificar distintas etapas del crecimiento de la matrcula en educacin superior, de acuerdo con la tasa de escolarizacin que haya alcanzado un pas en determinado momento. As se considera modelo de acceso de lite cuando el pas tiene porcentajes de escolarizacin menores al 15%; modelo de acceso de masas, cuando los porcentajes de escolarizacin estn entre 15% y 35%, y modelo de acceso universal, cuando los porcentajes de escolarizacin son mayores del 35%. Vase: C. Garca Guadilla (1996). Conocimiento, educacin superior y sociedad en Amrica Latina, Caracas, Venezuela, Centro de Estudios del Desarrollo Cendes-Editorial Nueva Sociedad, p. 76.
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y las ciencias sociales100. Su profesorado es mayoritariamente de dedicacin parcial a las labores acadmicas, aunque una parte apreciable de ellos, particularmente aquellos que ensean las clases medulares en sus programas ms destacados, gozan de reconocimiento profesional y prestigio como expertos en sus respectivas reas especficas y, en no pocos casos, visibilidad pblica por los cargos desempeados (ministerios, magistraturas, direccin de institutos, embajadas, etc.). No necesariamente este prestigio y reconocimiento social coincide con la suficiencia acadmica e investigativa y con la capacidad de transmitir los saberes en ese sentido riguroso de que nos habla Michel Henry. Las capas medias que cuentan con mayor capital cultural, entornos familiares ms escolarizados y los estudiantes de origen social elevado que desean estudiar disciplinas, tanto en el pregrado como en el posgrado, prefieren las universidades pblicas de mayor prestigio acadmico, como la Nacional, Antioquia, Valle o Industrial de Santander. Universidades que cuentan, particularmente la primera, con mayor oferta de programas curriculares, son ms universales que las universidades privadas de mayor prestigio, disponen de docentes con un mayor capital simblico y con ms articulacin a la vida universitaria en la medida en que la mayora de ellos son profesores de tiempo completo. Un ncleo apreciable de ellos conforman los grupos de investigacin con los mayores niveles de calificacin otorgados por Colciencias. Las demandas por cupos superan con creces la oferta que llevan a cabo estas universidades; as, por ejemplo, cerca de 60.000 aspirantes presentaron el examen de admisin para ingresar en el primer semestre de 2002 a la Universidad Nacional de Colombia, de los cuales nicamente 5.000 fueron aceptados. Proceso de seleccin riguroso que conspira, sin embargo, contra los aspirantes con menores niveles de capital cultural heredado, en la medida en que el sistema escolar no est en capacidad de proporcionarles el subsidio cultural faltante que les permita apropiarse de los fundamentos de la cultura acadmica101. Los estudiantes provenientes de las clases populares que no han logrado obtener una educacin secundaria de calidad (la mayora) se ven compelidos a estudiar en universidades privadas de menor calidad, muy a menudo en programas nocturnos o a distancia, o en universidades estatales de provincia. Universidades dotadas, particularmente en el caso de las instituciones privadas, de profesores con acumulaciones menores de capital simblico, con menores
100 Hay diplomas que son otorgados tanto por universidades de lite como por universidades pblicas de gran
prestigio acadmico o privadas de menor nivel. La valorizacin de los diplomas va a depender, en reas como economa, derecho o administracin, del capital econmico y social involucrado por los estudiantes y sus familias en valorizar sus diplomas, razn por la cual el mismo diploma es ms o menos prestigioso, dependiendo de quin lo otorga y sobre todo de quin lo recibe. 101 Se requiere un proceso de seleccin de los estudiantes, pero creando mecanismos para favorecer a estudiantes capaces pero dotados de menos subsidios culturales, al mismo tiempo que la Universidad se compromete a dotarlos del capital simblico mnimo requerido que les permita apropiarse de la cultura acadmica.
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niveles de reconocimientos profesionales y carentes prcticamente de cualquier autoridad cientfica. Conjunto de instituciones que al iniciar el siglo XXI acoga una parte mayoritaria de la matrcula total de la educacin superior colombiana. Esta circunstancia da lugar a un proceso recursivo con profundos efectos sociales y escolares, mediante el cual el incremento del nmero de estudiantes de la educacin superior, donde una parte cada vez ms apreciable carece del capital cultural requerido que les permita apropiarse de los fundamentos de la cultura acadmica, se concentran en aquellos establecimientos en los que por su posicin en la jerarqu [del campo] a y secundariamente por el contenido de la enseanza propuesto los predisponen a servir de refugio a aquellos estudiantes que, en el estado anterior del sistema, hubieran sido excluidos o en caso de lograr acceder, eliminados102. Tal situacin genera una profunda fragmentacin del campo universitario, los agentes pertenecientes a las instituciones prestigiosas, muchos de ellos dotados de capitales simblicos elevados no reconocen (de facto) como pertenecientes al campo a los agentes (individuales o colectivos) colocados en los niveles ms bajos de la jerarqua universitaria. La comunicacin dentro del campo, entre sus diferentes componentes, deja de ser posible. No es la heterogeneidad de las instituciones y la diversidad de los agentes individuales lo que impide la conformacin en Colombia de un Sistema de Educacin Superior, como lo pretenden las concepciones tecno-burocrticas amparadas en anlisis superficiales sobre los epifenmenos y no en un conocimiento profundo del campo universitario, sino el no reconocimiento por parte de los actores que ocupan las cimas del campo de aquellos que ocupan la parte ms baja de la jerarqua. Para los primeros, los segundos no renen, ni individual ni colectivamente (como establecimientos educativos) las condiciones y criterios exigidos para pertenecer al campo universitario. De otra parte, el mercado laboral, que est lejos de ser homogneo, discrimina contra los diplomas emitidos por aquellas instituciones colocadas en la parte menos prestigiosa de la jerarqua universitaria103. Esta doble discriminacin refleja, de hecho, el no reconocimiento del trabajo realizado por estas instituciones en el campo educativo, tanto desde el punto de vista acadmico como desde el de los empleadores y es un claro indicador de que la inversin que realiza la sociedad en este tipo de formaciones, particularmente la realizada por los padres y alumnos que estudian en estas instituciones, no es reconocida plenamente por los diferentes actores sociales. Los gastos realizados por la sociedad no se constituyen en capital de vida, dando lugar a una tensin creciente entre las expectativas, creadas por el proceso educativo, de reconocimiento y ascenso social, y el dbil reconocimiento
102 P. Bourdieu (1984), p. 215. 103 Discriminacin que se traduce en menores salarios para los diplomas que otorgan y mayores tasas de desem-
pleo para sus egresados.
133
que otorga la sociedad, a travs de los mecanismos de mercado, tanto a los diplomas otorgados por las instituciones que ocupan las posiciones inferiores en la jerarqua del campo universitario, como a los portadores de diplomas prestigiosos que no dispongan de capital econmico y social suficiente para valorizar dichos diplomas, particularmente en aquellas profesiones donde las disposiciones sociales (habitus) cuentan tanto o ms que las habilidades y competencias certificadas, que el capital escolar adquirido. Desde mediados de los aos setenta se producen, de forma casi simultnea, dos fenmenos que han marcado el desarrollo del campo universitario a lo largo de las siguientes dcadas. Fueron los cambios morfolgicos ms importantes de la universidad colombiana a lo largo del ltimo medio siglo: a) la matrcula universitaria en las instituciones privadas super la existente en las instituciones pblicas; la tasa de expansin de la primera super con creces el campo oficial, de forma tal que al finalizar el siglo casi el 70% de los estudiantes de la educacin terciaria estaban matriculados en instituciones educativas de carcter privado, y b) en la universidad pblica se pas de una universidad de catedrticos a una universidad con una preponderancia de docentes de tiempo completo, cambio morfolgico que da lugar, de una parte, a la profesionalizacin de la labor del docente universitario y, de otra, a la apertura de un mercado laboral para formaciones avanzadas (doctorados y maestras) particularmente en las disciplinas (fsica, matemticas, filosofa, sociologa, lingstica, entre otras), cambio que fue resultado tanto de las luchas reivindicativas de los aos sesenta como de las polticas modernizadoras emprendidas por las direcciones de las grandes universidades pblicas en la segunda mitad de los aos sesenta (Patio en la Universidad Nacional, Ocampo en la Universidad del Valle, Vlez en la Universidad de Antioquia,)104. La profesionalizacin de la labor docente en las universidades pbli105 y el consiguiente aumento del nmero de profesores dan lugar, de un cas lado, a la prdida de prestigio de ser profesor universitario, asociado hasta ese momento a un nmero reducido de profesionales prestigiosos (mdicos, abogados, ingenieros, arquitectos, etc.) practicantes de artes liberales que combinaban sus labores en consultorios, bufetes y oficinas con la ctedra en la universidad, de la cual reciban una remuneracin simblica. La relacin de la universidad con sus docentes podra ser catalogada, en esas circunstancias, como un intercambio mutuo de prestigios. El ser catedrtico otorgaba al profesional una aureola de sabidura, de conocimiento, de autoridad cientfica, concedida por los no cientficos y, a su turno, la universidad reivindicaba para
104 Vase J. Patio, A. Mockus y G. Pramo (2001). Transformacin social y transformacin de la Universidad: las
reformas acadmicas de 1965 y 1989, Bogot, Universidad Nacional de Colombia.

105 Son pocas las universidades privadas en las cuales sus docentes de tiempo completo superan el 30% de la
planta profesoral.
134
s el prestigio de sus docentes, fundando as el prestigio social de la institucin, prestigio social que an hoy continan reclamando, de facto, muchas universidades privadas de lite. De otro lado, permite que la universidad colombiana se introduzca en el campo de la investigacin y la formacin avanzada, maestras en primera instancia, y posteriormente, en la dcada de los noventa, estudios doctorales106. Igualmente, permite ampliar la gama de programas de formacin ofrecidos en el pas y el espectro de reas de investigacin. Los cambios morfolgicos antes sealados (docentes de tiempo completo, nuevos diplomas, mayores niveles de formacin, actividades investigativas, etc.) dieron lugar a una mayor complejidad de la universidad pblica y, por ende, a demandar mayores recursos para su funcionamiento. La nueva situacin fue difcilmente asimilada por los poderes pblicos que estaban acostumbrados a universidades menos complejas, demandadoras de menores recursos. Las demandas por mayores recursos para la universidad pblica coinciden en el tiempo (aos setenta) con el inicio de las polticas del Banco Mundial de privilegiar, en todos los pases, la expansin de la educacin primaria y rechazar cualquier esfuerzo pblico de expandir la educacin universitaria de carcter oficial. Polticas sustentadas con el argumento equivocado como finalmente lo reconoci el Banco de que el rendimiento social del gasto en inversin primaria era sustancialmente mayor que el gasto en otros tipos de educacin, particularmente con respecto a la educacin superior107.
Polticas pblicas y cambios morfolgicos

Asignacin de recursos a la universidad pblica. La universidad pblica, por falta de recursos, no pudo expandir su oferta de cupos en la proporcin que creca la demanda por entrar a la educacin superior abriendo as, de facto, un espacio cada vez mayor a la educacin privada, hasta alcanzar hoy da uno de los mayores niveles de privatizacin en el mundo. El Estado colombiano desde los aos setenta hasta nuestros das se ha debatido entre seguir las polticas preconizadas por el Banco Mundial sobre educacin superior y las realidades polticas y sociales que se desprenden de la existencia de la universidad pblica. Sin poder optar por una u otra de las soluciones ante los costos polticos en que incurrira, por ejemplo, al eliminar o reducir drsticamente los aportes a las universidades pblicas o, por el contrario, el rechazo del Banco a aprobar prstamos para el sector educativo si se hubiere decidido aumentar de forma apreciable los fondos de las universidades pblicas con el propsito de aumentar sustancialmente sus cupos y retornar,
106 An hoy no se ha logrado valorizar la profesin de docente universitario como sucede en los pases
desarrollados.
107 Vase supra.
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parcialmente, el proceso de privatizacin de la educacin superior. La solucin encontrada, que minimiza los costos polticos y es compatible con las exigencias de los programas de ajuste, fue la de marchitar el crecimiento de la universidad pblica asignndole recursos suficientes para su funcionamiento pero no para expandirse de forma significativa. El monto de los aportes del Estado a las universidades pblicas ha sido fuente de tensiones permanentes entre las autoridades universitarias y los gobiernos de turno. Tanto el Departamento Nacional de Planeacin como el Ministerio de Hacienda las autoridades que en ltima instancia han manejado la educacin pblica a lo largo de las tres ltimas dcadas, no han podido entender ni la naturaleza de la universidad pblica ni su papel en la sociedad. Por prejuicios ideolgicos y por ignorancia108 han visto en la universidad pblica no una institucin productora por excelencia de capital de vida, sino un ente que no slo gasta cada vez ms sino que presenta gastos por alumnos superiores al promedio del existente en las universidades privadas, sin preguntarse por la calidad de los egresados en uno y otro sistema, el nivel de investigacin realizado en ellos, las reas en que se especializan las unas y las otras, los niveles de formacin (pregrado, maestra, doctorado) existentes en unas y otras. A lo largo de este perodo, ni las autoridades econmicas, ni el Ministerio de Educacin Nacional y sus entidades adscritas han logrado construir un conjunto de indicadores que permitan, de una parte, medir el grado de eficiencia en el manejo de los recursos por parte de las universidades pblicas y, de otra, involucrar nociones de calidad y pertinencia para analizar los programas acadmicos ofrecidos. Las polticas de financiacin de la universidad pblica han derivado en el peor de los mundos, por ausencia de una estrategia clara sobre su papel. El Estado no ha podido construir, de una parte, un derrotero para ella, ni desarrollar conjuntamente con el mundo universitario una estrategia de desenvolvimiento, en la cual se establezcan compromisos crebles entre las partes, tanto de financiamiento y apoyo, por parte de las autoridades del Estado, como de pertinencia, calidad, equidad y eficiencia en el desarrollo de sus actividades por parte del conjunto de universidades pblicas. Por otra parte, se ha visto obligado, por presiones polticas y sociales de carcter regional, a avalar negociaciones con proveedores y sindicatos, lesivas para los intereses de la universidad pblica como totalidad. La accin gubernamental ha dado lugar a la consolidacin de prcticas nefastas en muchas instituciones de educacin superior: se incrementaron los gastos sin ninguna relacin con los logros acadmicos y cientficos, ms all de toda posibilidad de financiamiento, lo cual, a su turno, hace necesario
108 Los altos cargos de direccin tanto del DNP como del Ministerio de Hacienda han estado, a lo largo de este pe-
rodo, en manos de egresados de universidades privadas.
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buscar alianzas, apoyo poltico, con todos aquellos que tienen la capacidad de influir en la direccin del Estado, de forma tal que se puedan obtener recursos adicionales por parte del Ministerio de Hacienda, que solucionen temporalmente los dficit en que se ha incurrido. Esto coloca a estas instituciones en una situacin de dependencia frente a sus aliados, aquellos que hicieron posible la obtencin de mayores recursos, dependencia que ms temprano que tarde se paga a travs de mayores niveles de gasto, profundizando as los desajustes estructurales109. Las polticas del Icetex. Las polticas del Icetex de privilegiar, desde mediados de los aos sesenta, los prstamos destinados al pago de matrcula y reducir drsticamente los montos para sostenimiento de los estudiantes, se convirti en un poderoso estmulo para el desarrollo de la educacin privada superior. Poltica que favoreci a los sectores de mayores ingresos, quienes pudieron financiar su educacin, en un primer largo perodo, con tasas de inters subsidiadas, mientras los ms pobres, estudiantes en su mayora de universidades pblicas con matrculas mnimas muy reducidas, se vieron abocados, en muchos casos, a retirarse de la universidad al no contar con fondos suficientes para su sostenimiento en el perodo en el cual se inici dicha poltica y, posteriormente, no poder continuar con estudios superiores ante la carencia de recursos para su mantenimiento. Poltica con un fuerte sesgo en contra de los estudiantes de origen social ms modesto, particularmente con aquellos originarios de regiones diferentes a las ciudades en las cuales iban a llevar a cabo sus estudios. Adicionalmente, la politizacin creciente del campo universitario, durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, que afect tanto a los estudiantes y profesores de los pases desarrollados como en desarrollo, y que en Colombia incluso lleg a afectar a algunas universidades privadas, desempe un papel nada despreciable en la aceleracin de la educacin superior privada. La Ley 30 de 1992 corrigi, mediante el Artculo 87, la volatilidad de las asignaciones a la universidad pblica. Mediante esta disposicin se asegur que los ingresos de las universidades de un ao a otro no podran reducirse en trminos reales y, por el contrario, se consign que crecieran en un tercio del crecimiento alcanzado por el PIB en el ao inmediatamente anterior, lo cual ha permitido a la universidad pblica planear su desarrollo futuro, tener certeza sobre la asignacin presupuestal y prever, en consecuencia, la evolucin de sus gastos. Tal disposicin se ha convertido en la bte noir de la tecnocracia neoliberal que ve en ella la causa de todos los problemas de la universidad pblica
109 Vase los trabajos de R. Romero (2001). Informe final: Consultora Universidad del Atlntico, Dimensiones aca-
dmica, administrativa y econmica financiera, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, Icfes. Igualmente, vase el trabajo de la Universidad de Caldas.
137
Porcentaje de la matrcula privada en educacin superior
Pakistan Pakistn Suiza Austria Repblica Dominicana Repblica Dominicana Panam Simbawe Kenia Kenia Papua Nueva Guinea Papua Nueva Guinea Espaa Italia Bolivia Bolivia Malasia Ruanda Ruanda Honduras Honduras Argentina Argentina Venezuela Venezuela Mxico Mxico El Salvador Tailandia Tailanda Guatemala Guatemala Estados Unidos Estados Unidos Portugal Nepal Zaire Chile Ecuador Ecuador Per Jordan Jordania Paraguay Nicaragua Holanda Holanda Bangladesh Bangladesh Brasil Brasil India India Colombia Colombia Indonesia Indonesia Blgica Belgica Japn Corea Filipinas Filipinas 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: Banco Mundial. Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise. Washington, p. 30. En Blgica la totalidad de los gastos universitarios corren por cuenta del Estado.
y que ha tratado, en vano hasta el momento, de derogarla mediante la reforma de la Ley 30. Bien podra decirse ni tanto honor ni tanto deshonor en torno a esta disposicin. Una de sus ventajas ha sido la de evitar las oscilaciones bruscas en la asignacin presupuestal, efecto nada despreciable habida cuenta de las variaciones de los ingresos corrientes del Estado a lo largo de la dcada de los noventa; pero, igualmente, ha conllevado serias limitaciones. Los diferentes gobiernos se han circunscrito, de una parte, a asignar el monto de recursos 138
Matrcula en educacin superior en Amrica Latina en el sector privado como porcentaje del total
1960 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 2,2 0,9 44,0 37,3 40,7 7,8 1970 17,4 3,0 55,0 34,1 45,5 21,0 25,7 18,0 14,5 24,8 21,7 23,0 10,8 1985 24,0 3,0 60,9 32,3 60,4 15,6 34,8 22,5 11,4 29,2 32,7 55,8 16,8 1994 20,3 8,5 58,4 53,7 64,1 23,2 69,1 28,8 25,2 46,7 35,9 71,2 35,6
13,6 1,7 11,4 11,4
Fuente: Garca Guadilla (1996), p. 72.
que determinaba la ley sin preocuparse si esos recursos eran lo que requera la universidad para expandir su cobertura, mejorar la equidad y la pertinencia de sus programas, la calidad de su docencia y de su investigacin. Lograr estos propsitos, muy seguramente, hubiera generado una mayor asignacin de recursos al sistema pblico de educacin superior110. De otra parte, muchas instituciones pblicas de educacin superior, fundamentalmente las universidades de orden regional, amparadas en la asignacin automtica de recursos crecientes (nominalmente) no se preocuparon por mejorar sus formas de gestin ni la calidad de sus programas acadmicos. Por el contrario, algunas de ellas se volcaron a llevar a cabo cuantiosos gastos sin relacin directa con la expansin de su cobertura o la calidad de sus programas, gastos que terminaron en profundos dficit.
Cambios morfolgicos dentro de la Universidad Nacional de Colombia

La reforma Patio, de mediados de los aos sesenta, inicia un conjunto de cambios morfolgicos que modificaron profundamente la Universidad, a lo largo de las ltimas cuatro dcadas. A la reforma Patio, de la integracin de las facultades, departamentalizacin y semestralizacin de los programas curriculares, siguieron la ampliacin sustancial de cupos y la contratacin masiva
110 No sobra recordar que el gasto pblico en educacin en Colombia con respecto al PIB fue inferior al promedio
de Amrica Latina a lo largo de las dos ltimas dcadas.
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Gasto pblico en educacin con respecto al PIB

1980 Amrica Latina Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela Bolivia 3,73 2,67 3,60 4,63 1,86 7,76 7,19 5,59 4,73 3,09 2,29 4,40 4,42 1985 3,53 1,47 3,78 4,38 2,89 4,45 6,27 3,70 3,94 2,86 2,83 5,08 1,99 1990 2,94 1,12 n.d. 2,67 2,52 4,58 6,55 3,08 3,73 2,29 3,08 3,14 2,47 1995 4,37 3,33 5,07 3,10 3,67 4,64 6,78 3,44 4,87 2,94 2,81 n.d. 5,93
Fuente: G. Perry, D. Ferranti, L. Guasch, N. Schady (2002). Closing the gap in education and technology, Washington, Banco Mundial. N.d.: no disponible
de profesores de tiempo completo bajo el rectorado de Luis Carlos Prez, la creacin de nuevos centros de investigacin (Iepri; Biotecnologa, Gentica, CES, CID) bajo el rectorado de Marco Palacios; y la reforma de los pnsum de casi todos los programas curriculares, las pedagogas intensivas (no plenamente aplicado), la consolidacin de la investigacin en la Universidad y la expansin de los estudios de posgrado, incluidos los doctorados, bajo la administracin de los profesores Mockus y Pramo. En este lapso se pas de un conjunto amplio de facultades casi cada programa curricular corresponda a una facultad, a un nmero reducido de ellas (once en la Sede Bogot). Agrupando los diferentes programas por reas del saber bajo una direccin nica, se introdujo la nocin de departamento para manejar un rea especfica del conocimiento o disciplina. La idea original, que no ha podido llevarse a cabo plenamente, era que la integracin, ms que un aspecto administrativo, de racionalizacin de recursos, era un proceso acadmico de integracin de saberes que permitiera la circulacin de docentes y de estudiantes, los cuales podran, con ciertas restricciones, disear su propio programa de formacin. La propuesta fue en un principio altamente rechazada por todos los Consejos de Facultad, que vean en la integracin, por un lado, una prdida de poder al integrarse a un conjunto ms amplio del cual se desconoca la correlacin de fuerzas a que dara lugar y, de otro lado, comprometa su posicin dentro de la estructura del campo universitario. Igualmente, en ciertos crculos profesorales, se tema que la libertad que se otorgara a los 140
estudiantes para disear su recorrido acadmico terminara por alejar a los estudiantes, enfrentados a programas curriculares extremadamente rgidos, de ciertos cursos y de ciertos docentes. Con el argumento de la calidad acadmica haba muchos profesores que no queran enfrentar la realidad de que en otros departamentos de la Universidad, docentes ms preparados, con mayores niveles de capital escolar y simblico, dictaban cursos sobre la misma temtica, con mayor rigor cientfico, con programas ms actualizados y bibliografas ms actualizadas. As, por ejemplo, los docentes de la Facultad de Economa que enseaban geografa econmica, estadstica, sociologa o humanidades, con la integracin fueron trasladados a los departamentos correspondientes, donde tuvieron enormes dificultades para adaptarse a las nuevas exigencias impuestas por colegas con mayores niveles de formacin en estas reas especficas, y muchos de ellos terminaron por renunciar a la Universidad. Fenmeno similar ocurri en facultades como Ingeniera, Agronoma o Ciencias Humanas. Por el contrario, facultades como Derecho y Medicina lograron eludir los compromisos de integracin y continuaron e incluso continan hoy en da111 dictando cursos de ciencias bsicas, caso de Medicina, con docentes propios y programas diferentes a los cursos programados por la Facultad de Ciencias o cursos de economa y sociologa, en la Facultad de Derecho, por fuera de los departamentos de Economa o Sociologa. La integracin finalmente se impuso como consecuencia de la confluencia, en torno a la propuesta del rector Patio, del poder del gobierno, del Consejo Superior de la Universidad y del movimiento estudiantil. Sin embargo, a nivel de facultad y departamentos, los micropoderes vigentes, que se haban acomodado a la nueva situacin, optaron por hacer su propia interpretacin de la integracin, y si antes se tenan facultades inconexas, como lo seala el documento preparado bajo la direccin del rector Patio para presentar la reforma, se pas a departamentos inconexos dentro de las nuevas facultades, situacin que se ha ido corrigiendo, parcialmente, en el transcurso del tiempo. No obstante, en lo concerniente a la flexibilidad curricular, es decir, la capacidad de los estudiantes de disear sus propios programas de formacin, los avances han sido muy modestos. A mediados de la dcada de los aos setenta, la Universidad sufri un cambio fundamental: se aumento de forma apreciable el nmero de estudiantes, lo cual exigi, a su turno, un mayor nmero de profesores. La incorporacin masiva de nuevos docentes con mayor dedicacin a las labores universitarias hizo que se pasara de una Universidad de profesores de ctedra a una Universidad donde predominan los profesores de tiempo completo, lo cual determin cambios profundos en el cuerpo profesoral. Una nueva generacin de docentes,
111 Como se desprende del Mapa Curricular.
141
muchos de ellos con ms capital escolar y simblico que sus mayores112 entr a competir, particularmente en las facultades profesionales, con catedrticos de gran reconocimiento profesional y elevado capital social, del cual carecan los primeros. Las tensiones dentro del cuerpo profesoral se hicieron inevitables, no como un problema generacional, de jvenes docentes enfrentados a profesores de ms antigedad, sino en torno a la orientacin y contenido de los programas curriculares y al papel de la Universidad en la sociedad. En buena medida los jvenes docentes estaban permeados por las luchas estudiantiles y la politizacin creciente de la vida universitaria, tanto en Colombia como en el resto del mundo, que se vivi a finales de los aos sesenta y en la dcada de los setenta. Mientras los catedrticos prestigiosos tenan la prctica profesional como referente para orientar los programas curriculares, los jvenes docentes se debatan entre las prcticas acadmicas de las universidades donde haban llevado a cabo sus estudios de posgrado y la politizacin creciente que se viva en la universidad colombiana en ese momento. Paulatinamente se fue consolidando un patrn de referencia cada vez ms acorde con la academia internacional, menos marcado por la prctica profesional como por el politicismo omnipresente. La ampliacin de cupos, el mayor nmero de docentes y las nuevas ofertas de programas curriculares modificaron de forma apreciable la correlacin de fuerzas en la Universidad entre las diferentes facultades. La vieja hegemona de las tres facultades: Medicina, Ingeniera y Derecho, fue suplantada por las facultades de Ciencias y de Ciencias Humanas. Las disciplinas se imponen gradualmente a las profesiones, lo cual da lugar a modificaciones significativas en la jerarqua legtima del campo universitario. La visibilidad externa, el profesional prestigioso con amplio capital social, se ve desplazado, en la cima de la jerarqua, por el acadmico poseedor de un elevado capital escolar y simblico, cuyo trabajo es reconocido por sus pares. Se pasa de un mundo donde predominaban, para ascender en la jerarqua legtima del campo, los cargos que haban sido ocupados por el docente a uno donde predomina la publicacin de trabajos cientficos por parte del profesor113. Con el tiempo se consolidaron en la cima de la jerarqua, dentro de la Universidad Nacional de Colombia, los intelectuales y los doctores en detrimento de los expertos. La consolidacin de un corpus profesoral cada vez con mayor capital escolar y simblico y con relaciones ms intensas con la academia internacional,
112 Se incorporaron al cuerpo docente los estudiantes que haban viajado al exterior a realizar estudios de pos-
grado a finales de los aos sesenta e inicios de los setenta.

113 En este mundo cuenta mucho dnde se publica. El reconocimiento est ntimamente asociado al lugar (revis-
ta, coleccin, etc.) en el que se publica. No es lo mismo publicar en Cuadernos de Economa que en la American Economic Review, o en Momento que en el Physical Letter.
142
permiti construir, desde los aos setenta, las primeras lneas de investigacin, particularmente en la Facultad de Ciencias, que hicieron posible crear y consolidar los estudios de posgrado en la Universidad Nacional de Colombia desde hace ms de treinta aos. Una etapa nueva se inicia en los aos ochenta con la creacin de estudios doctorales. Un cuerpo profesoral con mayor dedicacin al trabajo propiamente universitario (docencia e investigacin) era una condicin necesaria pero no suficiente para consolidar la investigacin en la Universidad. Al inicio de los aos setenta, cuando ingresaron de manera ms o menos importante los primeros docentes con estudios de maestra y doctorado y con algn entrenamiento en investigacin, se encontraron con una universidad cuya organizacin institucional no consideraba, en la prctica, la investigacin como una de sus funciones. Tanto las prcticas administrativas como los reglamentos existentes no concedan un espacio propio a la investigacin. Los pioneros en la investigacin tuvieron que enfrentar un doble reto. Primero, uno de carcter epistemolgico-metodolgico: definir su rea de trabajo, su objeto de investigacin. Por lo regular, el laboratorio, con todo lo que ello significa114, en el cual haban recibido su entrenamiento, no era posible replicarlo en nuestro medio y segundo, debieron asumir, sin experiencia, un nuevo papel: el de investigador; pasar de asistente de investigacin (estudiante de doctorado) a jefe de investigacin, orientador del trabajo del grupo de investigacin y encargado de obtener los recursos necesarios para llevarla a cabo. Todo esto en un medio francamente hostil, en el cual tanto la direccin de la Universidad como Colciencias y los mismos investigadores, estaban aprendiendo el oficio de formular, gestionar, evaluar y financiar proyectos de investigacin. En este proceso, una parte de los doctores formados en los aos sesenta y setenta fracas en definir un objeto de investigacin y de asumir sus nuevos roles. En la mayor parte de los casos pasaron a formar parte del grupo de los docentes indiferenciados. Por el contrario, un grupo apreciable de los pioneros logr enfrentar exitosamente estos dos retos, y hoy da son los animadores de los grupos consolidados de investigacin. Muchos de ellos llevan 20 o ms aos de trabajo continuo en investigacin, han sido creadores de los programas de posgrado en la Universidad y animadores de los cambios curriculares en los programas de pregrado. A partir de estos logros, nuevos docentes han podido construir sus propios espacios de investigacin o se han incorporado a los ya existentes. La consolidacin de los grupos de investigacin y la participacin de docentes en redes internacionales de investigacin, que se refleja, entre otros, en la publicacin cada vez mayor de artculos en revistas indexadas de primer nivel y la realizacin de investigaciones conjuntas con instituciones del exterior,
114 Vase M. Callon (1988). La science et ses rseaux, Paris, ditions La Dcouverte/ Conseil de lEurope / Unesco.
143
le dio un gran impacto a la movilidad de docentes y estudiantes, fundamentalmente de posgrado115, desde la Nacional hacia las universidades del mundo. Igualmente, ha permitido, de forma creciente en los ltimos aos, la venida de profesores visitantes, de conferencistas de primer rango, que eran acontecimientos raros hasta los aos ochenta. Cada vez ms se consolida la presencia internacional de la Universidad. La apertura de los doctorados en los aos noventa ha sido un medio poderoso para impulsar la internacionalizacin de la Universidad a travs de la venida de profesores visitantes, la presencia en los jurados de tesis de docentes de universidades del exterior, las pasantas en centros acadmicos de primer nivel de estudiantes de doctorado en el proceso de redaccin de sus tesis, la publicacin conjunta entre profesores de la Nacional y colegas del exterior de artculos en revistas indexadas de primer nivel. La profundizacin de la presencia internacional de la Universidad requiere, en los prximos aos, la apertura de los posgrados a estudiantes extranjeros116 e, igualmente, la apertura a la academia internacional de las convocatorias para vincular muchos docentes117. En estas ltimas tres dcadas, la Universidad ha pasado de un mbito fundamentalmente local, ofreciendo un nmero reducido de programas, limitados a nivel de pregrado, con niveles muy bajos de investigacin, a consolidarse como la universidad con la mayor oferta de programas tanto de pregrado como de posgrado, mucho ms articulada a la academia internacional, con una mayor movilidad de profesores y estudiantes, con una mayor presencia nacional e internacional; sus publicaciones circulan en un mbito ms extenso, la calidad de su investigacin es ampliamente reconocida nacional e internacionalmente y cuenta con el corpus acadmico con la mayor acumulacin de capital simblico en el pas. Este cambio cualitativo profundo se vio acompaado, a su turno, por dos fenmenos que han sido la fuente de tensiones y de la falta de reconocimiento del trabajo que realiza la Universidad Nacional de Colombia por parte de la cima del bloque hegemnico. De una parte, desde los aos cincuenta, las lites desertaron de la Universidad pblica como lugar de formacin de sus hijos. La Universidad dej de ser formadora de los herederos; en adelante, cada vez ms la conduccin de los aparatos del Estado, la alta funcin pblica, como las organizaciones privadas (empresas industriales, sector financiero, generado medios masivos de comunicacin,), estn en manos de cuadros
115 La mayora de los ganadores del Concurso Mejores Trabajos de Grado continan sus estudios de posgrado
en universidades del exterior.

116 Sobre este punto volveremos ms adelante. 117 Recientemente, el Departamento de Matemticas vincul a un grupo de acadmicos extranjeros de primer ni-
vel a su planta docente, e igualmente lo ha hecho el Departamento de Historia.
144
formados en instituciones de educacin superior privada118. De otra parte, la profesionalizacin del cuerpo docente, su conversin en funcionarios, ha llevado al profesorado a enfrentarse a las polticas de Estado en defensa de sus intereses legtimos, a que sus agremiaciones se alen con el movimiento sindical en sus luchas reivindicatorias, lo cual era impensable en el tiempo en el cual predominaban los catedrticos eminentes. El trabajo investigativo, en ciertas reas crticas de la sociedad colombiana, llevado a cabo por docentes desligados de las cimas del poder ha producido, igualmente, mltiples tensiones con los representantes del bloque en el poder cuando se han propugnado tesis en abierta oposicin a las posiciones de la dirigencia nacional. Es clebre la polmica suscitada al inicio de los aos sesenta, con motivo de la publicacin del libro La Violencia en Colombia de los profesores Umaa Luna, Fals Borda y Guzmn Campos, de la antigua Facultad de Sociologa, en el cual se criticaba la visin tradicional que se tena sobre el fenmeno de la violencia, y se insista en la responsabilidad del bipartidismo en el desencadenamiento de la misma. Los sectores ms recalcitrantes del Congreso y la prensa atacaron duramente el libro, a sus autores, e igualmente cuestionaron a la Universidad por permitir que sus profesores escribieran sobre estos temas119. Abiertamente se peda que la Universidad censurara el trabajo de sus profesores, al igual que lo hacan las universidades confesionales. Ms recientemente, las crticas emitidas en diferentes foros organizados en la Universidad y en mltiples publicaciones sobre el Plan de Desarrollo presentado por el gobierno de Andrs Pastrana al Congreso, desataron la ira de los funcionarios responsables del mismo, los cuales, de diferentes maneras, trataron de bloquear las asignaciones presupuestales que por ley le correspondan a la Universidad, obligndola a recurrir a los mecanismos legales existentes para defender sus derechos. Tanto ayer como hoy las cimas del poder pretenden, de una u otra forma, imponer la censura al trabajo de la Universidad cuando los resultados de su reflexin se contraponen a los intereses del bloque en el poder.
Cambios morfolgicos y desarrollo organizacional

Los profundos cambios morfolgicos que ha sufrido la Universidad Nacional de Colombia a lo largo de las tres ltimas dcadas no han podido ser absorbidos plenamente ni por las formas organizativas de la Universidad ni por las
118 Es ampliamente conocido que para el desempeo de estas posiciones cuentan ms las disposiciones sociales
(habitus) del individuo y el capital social de que disponga, que la acumulacin de capital escolar y simblico.
119 El libro La Violencia en Colombia fue recibido muy favorablemente en los medios acadmicos nacionales e inter-
nacionales. Se consider como un aporte muy valioso para comprender un fenmeno de tanta complejidad. Este trabajo abri un camino de investigacin en el pas, continuado posteriormente por decenas de investigadores.
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prcticas de una parte de la comunidad universitaria. Sobre la vieja estructura de una universidad de catedrticos y una oferta limitada de pregrados se construy una segunda estructura en la cual priman los docentes de tiempo completo, una oferta amplia de programas acadmicos tanto de pregrado como de posgrado a la cual, ms recientemente, se ha agregado un tercer nivel: los doctorados y los programas de investigacin. A la manera de las capas geolgicas, estas estructuras coexisten sin integrarse plenamente, razn por la cual conviven dentro de la Universidad estructuras extraas entre s y prcticas de funcionamiento que no son propias de una universidad moderna. As, por ejemplo, a mediados de ao durante varias semanas la Universidad deja de existir, deja de ser visible para la comunidad acadmica internacional; no hay acceso a ella ni por correo electrnico ni telefnicamente, sin ms razn que la tradicin. Por razones burocrticas no es factible organizar cursos intersemestrales, prctica corriente en todas las universidades del mundo, debido a que los procesos de inscripcin, habilitacin y receso de mediados de ao copan todo el perodo intersemestral. Las organizaciones funcionan a travs de dos principios generales: i) la jerarqua, y ii) la comunidad de valores. Normalmente, para un adecuado funcionamiento de las organizaciones se requiere la combinacin de los dos principios120. Jerarqua y valores compartidos constituyen el eptome de la moderna teora de la gestin. El nfasis que le dan los tericos modernos al conjunto de factores que constituyen el clima organizacional es el reconocimiento, muchas veces implcito, de que la sola jerarqua, propia del modelo taylorista de gestin, no permite conducir exitosamente organizaciones de gran complejidad, las cuales requieren la construccin de valores compartidos entre todos sus miembros, de metas y propsitos que todos sus componentes estn interesados en lograr. En el campo universitario, combinar adecuadamente jerarqua y comunidad de valores no es una tarea fcil. De una parte, cada subcampo, o rea del conocimiento, presenta sus propias lgicas, sus propias jerarquas implcitas, sus formas especficas de relacin con el entorno. No son lo mismo las relaciones que establecen los filsofos, los lingistas o los fsicos, con las que establecen los mdicos, los ingenieros o los economistas. Incluso, en este ltimo caso, no es lo mismo la relacin que establece con el entorno el docente que trabaja en macroeconoma que la que establece aquel que lo hace sobre el pensamiento econmico o epistemologa econmica. Las relaciones con el entorno, el capital simblico acumulado, la autoridad cientfica y el reconocimiento acadmico obtenido, le otorgan a cada uno de los agentes una posicin especfica en la estructura del campo. La gran diversidad de ubicaciones dentro del campo
120 Vase C. Mnard (1995). L conomie des organisations, Paris, La Dcouverte.
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entre los diversos agentes, hace muy difcil, de una parte, la comunicacin entre ellos y, de otra, la construccin de una visin compartida sobre los grandes problemas que afectan la investigacin cientfica, la educacin superior o sus respectivas sociedades. Tony Becher121, al estudiar el comportamiento de los profesores de un conjunto de prestigiosas universidades inglesas y estadounidenses de la costa oeste, encontr fenmenos que muchos de nosotros pensbamos que eran exclusivos de la universidad colombiana o a lo sumo de la universidad latino-americana, como la poca comunicacin entre profesores de facultades diferentes en un mundo donde cada vez ms se habla de transdiciplinariedad, y los pocos nexos entre profesores de un mismo departamento que trabajan temas diferentes, quienes al mismo tiempo que conocen el trabajo de colegas de su campo especfico en las diferentes partes del mundo e interactan con ellos (publicaciones conjuntas, programas de investigacin compartidos, participacin en redes de investigacin, seminarios, conferencias, etc.), difcilmente conocen el trabajo que adelantan sus colegas de las oficinas vecinas y menos interactan con ellos. Igualmente, constata la poca participacin en la vida universitaria de los profesores ms destacados, con autoridad y reconocimiento cientfico, en lo que concierne, por ejemplo, a las discusiones en torno a la gestin de la universidad o del departamento e, incluso, sobre la misma docencia. Sus preocupaciones giran ms en torno al desarrollo investigativo de su respectivo campo, hacia la canalizacin de recursos con ese propsito y a la creacin de redes que les permita interactuar con colegas en los diferentes sitios del mundo. En nuestro medio, a los problemas generales de la comunidad universitaria en el mundo, es necesario agregar, de una parte, la imposibilidad de construir un acuerdo en torno a una jerarqua legtima del campo universitario. La coexistencia de mltiples jerarquas dentro del campo se refleja en una organizacin institucional en permanente tensin con cualquier proyecto acadmico que tienda a reforzar las funciones propiamente cientficas de la universidad. La organizacin institucional es el reflejo de la correlacin de fuerzas entre los agentes, o ms exactamente, entre los poderes que ellos detentan a ttulo personal y, sobre todo, a travs de las instituciones de las cuales ellos hacen parte; la posicin ocupada en esta estructura est en la base de las estrategias con el propsito de transformarlas o conservarlas modificando o manteniendo la fuerza relativa de los diferentes poderes o, si uno lo prefiere, los equivalentes establecidos entre las diferentes especies de capital122.
121 T. Becher (2001). Tribus y territorios acadmicos, Barcelona, Gedisa. 122 P. Bourdieu (1984), p. 171.
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La historia de las reformas emprendidas en la Universidad Nacional de Colombia a lo largo del ltimo medio siglo est marcada por la tensin y el compromiso entre las diferentes especies de capital simblico existentes dentro del campo profesoral. El hecho de que ninguna de las reformas fuera llevada a trmino de forma completa refleja, de una parte, que nunca se ha logrado construir en la Universidad una jerarqua legtima del campo y, de otra, que fue necesario adecuar el espritu de cada reforma a la correlacin de fuerzas en el momento que se realizaron. As, por ejemplo, la integracin de la Facultad de Ciencias Humanas se llev a cabo desde mediados de los aos sesenta pero cada departamento (ex facultad) conserv una gran autonoma que en la prctica equivala a que la vieja estructura de la Facultad siguiera funcionando, de facto, durante dcadas. La movilidad de los docentes y estudiantes entre los diferentes programas, el trabajo investigativo conjunto entre docentes provenientes de diferentes disciplinas, una formacin comn, en un primer ciclo de estudios para todos los estudiantes que ingresaran a los programas de pregrado ofrecidos por la Facultad, una escuela de posgrado de Ciencias Humanas, una gran autonoma para que los estudiantes construyeran su propia trayectoria acadmica no ha sido an posible. En casi cuarenta aos de iniciado el proceso, los logros, en el sentido que pretenda la integracin, han sido modestos, lo cual no ha sido bice para que en esta Facultad, al igual que en el resto de la Universidad, se hayan presentado cambios morfolgicos profundos, dentro de los cuales se destacan: la apertura de nuevos programas de pregrado123, como historia, literatura, geografa y lingstica; la apertura de programas de posgrado en todos los departamentos de la Facultad, incluyendo programas doctorales en historia y filosofa; un mayor volumen de investigacin y la construccin de un polo investigativo en torno al CES (Centro de Estudios Sociales). Los cambios morfolgicos que ha sufrido la Universidad a lo largo de las ltimas cuatro dcadas, han constituido, sin lugar a dudas, logros importantes. Sin embargo, ello ha sido acompaado por la proliferacin de instancias y la consolidacin de micropoderes en cada una de ellas124. Instancias que por lo regular se desdoblan en contrapoderes o instancias compensatorias. Los diferentes poderes que tienen presencia, o si se prefiere, los equivalentes establecidos entre las diferentes especies de capital, han desplegado una compleja estrategia en la universidad pblica colombiana la Universidad Nacional de Colombia no es una excepcin para evitar la hegemona de algunos de ellos, de forma que el poder dentro de cada una de las instituciones
123 Con respecto a la Facultad inicial. 124 Vanse, a ttulo de ejemplo, los acuerdos de reorganizacin de diferentes facultades en la Gaceta Universita-
ria No. 12, Ao IV, septiembre 20 de 2002.
148
est profundamente atomizado125. Nadie manda, todo el mundo manda. En estas circunstancias, cualquier decisin en el campo acadmico, desde la apertura de un nuevo programa, una reforma curricular a un programa existente o cambios a los reglamentos para adecuarlos a las nuevas condiciones creadas por el desarrollo de la Universidad, se convierte en un proceso interminable126. Cada paso, de un cambio o de una reforma, debe ser conciliado con cada uno de los micropoderes existentes127, dando lugar a elevados costos de transaccin para la toma de cualquier decisin; miles de horas/hombre, de personal altamente calificado, son invertidos en la revisin y discusin de cada documento, de cada norma, como si la discusin interminable aportara precisin conceptual. Esta situacin se debe, adems del laborioso proceso de consolidacin de los diferentes intereses en juego, a la ausencia de memoria institucional; toda discusin se aborda como si fuera la primera vez que el tema se fuera a tratar en la Universidad; no se analizan, en consecuencia, los antecedentes que dieron lugar a que la norma que se quiere modificar se estableciera, las razones que se adujeron para hacerlo, la evaluacin de los resultados obtenidos y las circunstancias que hacen necesaria su modificacin. Otro factor que influye es el desconocimiento que se tiene, en las diferentes instancias de direccin de la Universidad, de la literatura sobre educacin superior y, particularmente, sobre gestin universitaria. Se desconoce el funcionamiento de los sistemas universitarios ms avanzados, particularmente la forma como las universidades ms prestigiosas han enfrentado los retos que generan las nuevas formas de produccin de conocimientos, las modificaciones profundas en sus entornos y las demandas de la sociedad por un espectro mayor de programas de formacin y nuevos programas de investigacin. Aprendemos muy poco de las experiencias ajenas. Una universidad como la Nacional, con un poco ms de 6.000 funcionarios, entre docentes y administrativos, 42.000 estudiantes, 314 programas de formacin (pregrado y posgrado), un amplio espectro de programas de investigacin, con cientos de proveedores, nacionales y extranjeros, con una amplia variedad de relaciones internacionales, requiere una gestin que est a la altura de su complejidad, que apoye e impulse el proyecto acadmico. Infortunadamente, por las razones que expondremos a continuacin, tal propsito no se ha logrado.
125 En las universidades privadas, como ya lo sealamos, el poder est en manos del grupo que representa a los
propietarios (congregacin religiosa, fundacin, etc.).

126 As, por ejemplo, el proyecto del Estatuto de Personal Docente estuvo siete aos en el Consejo Superior antes
de ser aprobado, considerando que es una modificacin relativamente menor del anteriormente vigente.
127 Por lo regular, no asociados ni a prestigio cientfico ni a reconocimiento acadmico.
149
Subvaloracin de los aspectos de la gestin

Desde la academia se tiene una concepcin errada acerca del papel de la gestin en la Universidad. De una parte se cuestiona su papel y se la ve, muy a menudo, como una instancia que obstaculiza el trabajo acadmico y, de otra, se considera que sus labores no son especializadas y que, en consecuencia, pueden ser desempeadas por cualquier persona, sin necesidad de formaciones especficas para ello. Se ha pretendido que el hecho de ser docente universitario habilita, per se, para desempearse adecuadamente en la gestin universitaria, pretensin que fue acompaada por asignaciones salariales, en todas las universidades pblicas, para los cargos de direccin, desde la de rector hasta las jefaturas de personal o financiera, inferiores a las vigentes para los docentes y, por supuesto, no competitivas con las remuneraciones pagadas por el sector privado e incluso el pblico para niveles similares de responsabilidad128. El resultado fue que estos cargos necesariamente tenan que ser asumidos por docentes sin la mayor parte de las veces, las calificaciones requeridas para su desempeo e, incluso, en no pocas ocasiones, sin mayor inters en sus nuevas labores, las cuales asuman como una colaboracin con el equipo rectoral que los haba nombrado. Esto da lugar, de una parte, a una gestin de baja calidad y, de otra, a una elevada rotacin en los cargos de direccin129, todo lo cual conduce a reafirmar, de un lado, las concepciones que se tienen sobre la gestin universitaria y, de otro lado, a agravar los problemas que enfrenta la universidad pblica, muchos de los cuales se han originado por una gestin inadecuada130. En los pases de mayor avance en educacin superior se ha desarrollado un activo mercado laboral de gestin universitaria. Los puestos de direccin, incluido el de rector, se abren a concurso pblico mediante anuncios en la prensa especializada (revistas cientficas, revistas sobre educacin superior, etc.) y en los medios masivos de comunicacin, al igual que sucede con los altos cargos de las empresas productivas. Para los comits de seleccin el desempeo anterior en cargos de responsabilidad universitaria juega un papel
128 En los ltimos aos, en la Universidad Nacional de Colombia se ha corregido, en buena medida, esta
distorsin.
129 Como se evidenci en los informes del estudio realizado sobre la modernizacin administrativa de la Universi-
dad Nacional de Colombia.

130 De hecho la subvaloracin se prolonga a una subestimacin de los discursos tericos de la gestin y de las he-
rramientas que le son subyacentes. En consecuencia, todos pueden ser expertos administradores de lo acadmico, puesto que son acadmicos. En mucho uno podra afirmar que la proliferacin de especializaciones y hasta maestras en gestin universitaria y en docencia universitaria reflejan esta aproximacin. Muchos docentes universitarios han realizado esos estudios, ms con la finalidad de mejorar sus ingresos, por los puntos que les son adjudicados, que por la pretensin de aprender verdaderamente los intrngulis del manejo de las organizaciones universitarias. Ello se comprueba fcilmente con la explosin en la oferta de esos programas a partir de la expedicin del Decreto 1444; antes de su expedicin slo existan 3 4 programas.
150
central en el momento de seleccionar los candidatos que se presentan a la instancia superior de la universidad, para la escogencia de sus equipos de direccin. La tendencia actual en el mundo de la educacin superior, al igual que en otras organizaciones, es la de reducir las instancias de decisin, los niveles de las jerarquas (eliminacin de muchos micropoderes), es decir, la conformacin de estructuras ms planas. Igualmente, se estn produciendo profundos cambios en los modelos de gobierno de las universidades; se est haciendo el trnsito de estructuras colegiadas hacia estructuras en las cuales se otorga una mayor responsabilidad a los encargados de la gestin131. Los antiguos cuerpos colegiados se han transformado en comits consultivos y de evaluacin de la gestin de las autoridades universitarias, las cuales deben rendir cuentas no slo dentro de la universidad, sino tambin a la sociedad en su conjunto. Tal modelo combina la preservacin de la autonoma universitaria con la responsabilidad frente a la sociedad.
Una organizacin no sistmica

La organizacin de la universidad y sus formas de gestin deben ser construidas en funcin del proyecto acadmico que se tenga, y a medida que ese proyecto sufre cambios morfolgicos, la estructura organizativa y las prcticas de gestin deben modificarse igualmente. En la Universidad Nacional de Colombia, los profundos cambios morfolgicos sufridos en las ltimas tres dcadas no han ido acompaados de cambios concomitantes ni en las formas organizativas ni en la prctica de gestin, mediante construcciones ad-hoc, levantadas sobre las viejas estructuras organizativas, se han creado las instancias administrativas necesarias para albergar, por ejemplo, los nuevos programas acadmicos de posgrado (primero maestras y posteriormente doctorados) y las tareas investigativas. Sin embargo, tales construcciones no permiten una integracin fluida, fcil, con las antiguas estructuras. As, por ejemplo, en facultades como Ciencias Econmicas o Ciencias Humanas ha sido muy difcil integrar el trabajo investigativo del CES y del CID con el trabajo que se desarrolla en los departamentos, particularmente con los programas de maestra y doctorado. En estos ltimos se mantienen, por lo regular, separaciones radicales no slo entre niveles (maestra y doctorado) sino tambin dentro de los mismos niveles, impidiendo crear sinergias y duplicando esfuerzos. La rigidez organizacional no facilita las posibilidades de adelantar trabajos conjuntos entre profesores adscritos a facultades diferentes (incluso en una misma facultad entre departamentos) en programas de investigacin o de formacin avanzada, lo cual no permite aprovechar plenamente toda la
131 Son ilustrativos los cambios que ha sufrido la universidad holandesa.
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riqueza que la Universidad tiene acumulada en capital simblico y fsico para potenciar la formacin avanzada y la investigacin de calidad132. Los fenmenos antes sealados, a ttulo de ejemplo, no son sino reflejo de un problema ms de fondo: la inadecuada estructura organizacional de la Universidad Nacional de Colombia, la cual no le permite una gestin eficiente133 y genera tensiones permanentes con el proyecto acadmico. Al mismo tiempo que la Universidad sufra profundas mutaciones que han dado lugar a tensiones crecientes entre los diferentes poderes que coexisten en su interior, que se refleja, entre otras, en una estructura organizativa no sistmica, su entorno sufra igualmente transformaciones radicales que se pueden sintetizar en dos puntos. Primero, la prdida del cuasimonopolio que tena la Universidad Nacional de Colombia en la formacin de calidad y la investigacin cientfica. Nuevos proyectos acadmicos, en instituciones tanto pblicas como privadas, se han consolidado, ofreciendo tambin formaciones de calidad e investigacin cientfica en una amplia variedad de campos del saber. Y segundo, la consolidacin dentro del bloque hegemnico de una ideologa contraria a la educacin pblica, particularmente la educacin secundaria y la educacin superior. Estos cambios en el entorno han dado lugar a la generacin de tensiones entre la Universidad y otros actores del campo propiamente universitario, con el gobierno y la opinin pblica, amn de las tensiones existentes en su interior entre las diferentes formas de capital, o si uno lo prefiere, entre la fuerza relativa de los diferentes poderes. As, por ejemplo, tensiones con los miembros del Sistema Universitario Estatal (SUE) en torno a la ley propia de la Universidad Nacional de Colombia y las mayores asignaciones presupuestales que le son dadas; tensiones con las universidades privadas, las cuales, basadas en los nuevos enfoques del Banco Mundial sobre educacin superior, pretenden que en razn a que prestan un servicio pblico deberan recibir, en consecuencia, una parte de su financiacin de fondos pblicos. Aunque su posicin va en detrimento de la financiacin de la universidad pblica como conjunto, su blanco especfico ha sido la Universidad Nacional de Colombia, lo cual les ha permitido, hasta ahora, dividir al SUE e ir promocionando la idea de crear, al igual que en Chile, un gran fondo pblico para financiar la educacin superior tanto oficial como privada. Con el gobierno las tensiones han sido permanentes, particularmente a lo largo de los ltimos cinco aos en torno a la financiacin de la Universidad, la asignacin del PAC, hasta el punto que la Universidad ha tenido que emprender acciones legales contra altos funcionarios pblicos para obligarlos a cumplir la ley. Igualmente, las tensiones se han originado en
132 Una experiencia valiosa fueron los programas universitarios de investigacin (PUI), que infortunadamente fue
abandonada por presin de los micropoderes en los departamentos (volveremos sobre este punto).
133 El esfuerzo que deben realizar los administradores es enorme para que el sistema funcione.
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el campo estrictamente acadmico a raz de investigaciones adelantadas por docentes de la Universidad en las cuales se demuestra la inconveniencia de ciertas polticas pblicas y los debates acadmicos que se han adelantado en torno a muchas de las acciones gubernamentales. La eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos ha sido una fuente recurrente de tensiones con los organismos gubernamentales como el DNP o el Ministerio de Hacienda, e incluso con la Contralora General de la Repblica. En este campo se ha pasado de la discusin en torno a las percepciones ideolgicas de ciertos funcionarios con respecto a la educacin superior pblica a un debate ms estructurado, sustentado en anlisis rigurosos de los indicadores de gestin construidos para tal efecto. En este sentido la Universidad, a travs de las oficinas de Planeacin y Financiera, ha hecho un aporte significativo al construir una amplia batera de indicadores. Las tensiones con la opinin pblica se originaron exclusivamente en la actuacin de grupos minoritarios de estudiantes, con sus acciones espordicas de bloqueo a las vas aledaas al campus y enfrentamientos con la fuerza pblica. Muy recientemente grupos armados, ajenos a la comunidad universitaria, han utilizado el campus para realizar acciones terroristas contra organismos gubernamentales; acciones que, aunque espordicas y minoritarias, le generan un gran desgaste a la Universidad y le facilitan a sus enemigos la tarea de denigrarla134. No se puede olvidar que las instituciones de investigacin y de formacin avanzadas viven, fundamentalmente, de su reputacin. Profundizar los cambios morfolgicos, enfrentar los retos que traen consigo las nuevas formas de produccin de conocimiento y las demandas crecientes de la sociedad en un entorno parcialmente hostil, requiere, de una parte, un nuevo proyecto acadmico basado en la calidad, la pertinencia y la equidad y, de otra, nuevas formas organizativas, lo cual implica cambios drsticos de muchas de las prcticas que los agentes llevan a cabo dentro de la Universidad135 y un mayor compromiso de los diferentes actores con la institucin. Se requiere forjar, entre los diferentes poderes existentes en la Universidad, alianzas que permitan consensos en torno a la comunidad de valores y al establecimiento de una jerarqua legtima de valores dentro de la institucin.
134 Acciones que son ampliamente rechazadas por la comunidad universitaria. Por ejemplo, de los resultados de
la encuesta aplicada a los graduandos en el marco del proceso de autoevaluacin se concluy que los graduandos sealan su inconformidad con algunas formas de manifestacin de desacuerdo como son las que se presentan eventualmente en las entradas de la Universidad interfiriendo parcialmente el orden pblico, as como tambin con aquellas que daan las paredes de los edificios. Se expresa un total desacuerdo con el hecho de que algunos grupos, muchas veces externos a la Universidad, aprovechen el campo universitario para la venta de sustancias prohibidas. Direccin Nacional de Programas Curriculares, V. Nio, M. Villate, J. Pez (2002). Graduandos, una mirada retrospectiva. Serie Autoevaluacin de Programas Curriculares, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. 135 Sindicales, pedaggicas, investigativas, de gestin, estudiantiles, etc.
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Si los diferentes poderes existentes en la Universidad Nacional de Colombia siguen ignorando los drsticos cambios del entorno, las tensiones crecientes que se vienen generando con mltiples actores sociales, los efectos lesivos sobre el prestigio de la Universidad de algunas de las prcticas de la poltica estudiantil y sindical, el desgaste que sufre la institucin en peleas internas banales que lo nico que buscan es consolidar micropoderes dentro de las facultades, desligados de todo reconocimiento cientfico o acadmico, va a ser imposible evitar el declive de la institucin, la cada en la Academica Mediocritas.
Formas organizacionales y eficiencia interna

A la Universidad Nacional de Colombia, como a cualquier otra organizacin, podemos considerarla como un conjunto estructurado de participantes en torno a un ncleo de compromisos que reflejan, en un momento determinado del tiempo, la correlacin de fuerzas entre los diferentes agentes que la componen o, ms exactamente,
entre los poderes que ellos detienen a ttulo personal y sobre todo, a travs de instituciones de la cual ellos hacen parte; la posicin ocupada en esta estructura es la base de las estrategias (que trazan los agentes, Gabriel Misas) con el propsito de modificar dicha participacin o conservarla modificando o manteniendo la fuerza relativa de los diferentes poderes o, si uno lo prefiere, los equivalentes establecidos entre las diferentes especies de capital136.
Ncleo de compromisos que se modifica, de una parte, en funcin de los cambios en las correlaciones de fuerzas entre los diferentes participantes y de otra, permean las formas organizacionales de la institucin y las prcticas de sus diferentes componentes, razn por la cual, para comprender las formas organizativas, las modalidades de ejercicio del poder y las prcticas de sus agentes, es necesario ir ms all de la lectura llana del organigrama funcional de la universidad, como lo hacen los informes tecno-burocrticos, y centrarse en aprehender las dinmicas de sus componentes esenciales137, sus lgicas y el peso de cada uno de ellos dentro de la organizacin.
Corazn operacional
Compuesto por los docentes encargados de llevar a cabo las labores centrales de la Universidad, como son las labores de formacin e investigacin. La Universidad Nacional de Colombia, como en general las universidades de calidad en cualquier parte del mundo, es un caso tpico de burocracia profesional, en el sentido de Mintzberg, centrada en el corazn operacional.
136 P. Bourdieu (1984), p. 171. 137 Vase H. Mintzberg (1983). Structure in Fives: Designing Effective Organizations, Englewood Cliffs, Prentice
Hall.
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Es una organizacin que utiliza tecnologas sofisticadas y cambiantes, de ah la no estandarizacin de tareas articuladas a una fuerte divisin del trabajo, que exige tambin la participacin activa de un personal altamente calificado. Los procedimientos de decisin, ampliamente descentralizados, utilizan reglas poco formales que permiten la flexibilidad de las elecciones. La eficiencia de la organizacin reposa entonces en la interiorizacin de sus valores y de sus normas por todos los participantes138.
Conjunto de actores profundamente heterogneo, dada la desigual distribucin de capital simblico entre sus miembros y la gran heterogeneidad de dicho capital, multiplicidad de especies, es un activo profundamente idiosincrsico. La cantidad, la calidad y la naturaleza de ese capital le otorga a sus detentores una posicin dentro del campo universitario, espacio de mltiples dimensiones, construido sobre la base de un conjunto de poderes asociados a la detentacin de dicho capital simblico. La lucha permanente de los agentes para mejorar la correlacin de fuerzas a su favor genera tensiones continuas entre los diferentes grupos dotados de capitales simblicos desiguales, lo cual se traduce, particularmente en pocas de grandes tensiones, en cuestionamientos al ncleo de compromisos que conforman la Universidad en tanto que organizacin139. La cantidad y la naturaleza del capital simblico detentado por cada uno de los actores, determina sus estrategias de carrera, sus formas de relacionamiento con el entorno, su mayor o menor adhesin al ncleo de compromisos vigentes, mantener o subvertir dichos compromisos, la naturaleza de sus inversiones en la adquisicin de mayor capital simblico, las caractersticas de sus prcticas pedaggicas e investigativas y los objetivos que se ha trazado para su carrera acadmica. Los profesores que ocupan una misma regin en la estructura del campo universitario (subconjunto que agrupa a todos aquellos agentes que representan capitales simblicos equivalentes) tienden a tener posiciones similares en cuanto a condiciones y criterios para pertenecer al campo universitario y de definicin de una jerarqua legtima. Como lo ha sealado P Bourdieu, todas las tomas de posicin . de los profesores sobre la institucin escolar... encuentran en ltima instancia su principio en su posicin dentro del campo140. En la medida en que existen mltiples subconjuntos o clasificaciones de los profesores de acuerdo con su posicin en el campo (vase supra), no es posible establecer un conjunto nico de condiciones y criterios de pertenencia a la Universidad Nacional de Colombia y una jerarqua legtima141. La multiplicidad de criterios de pertenencia y de
138 C. Mnard (1995), p. 96. 139 Toda reforma de importancia es el resultado de un cambio radical en este ncleo de compromisos que pue-
den ser implcitos y el desplazamiento de la correlacin de fuerzas de un conjunto de actores hacia otro conjunto. 140 P. Bourdieu (1984), p. 17. 141 Fenmeno que es comn en la gran mayora de las universidades del mundo.
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jerarqua hace que las estrategias de carrera sean mltiples, como lo son igualmente los objetivos perseguidos, no plenamente compatibles entre s y las formas de lograrlos y, de otra parte, el poder universitario encuentra enormes dificultades para establecer mecanismos de motivacin e incitacin que modifiquen las prcticas de los docentes de acuerdo con las modificaciones de la poltica acadmica142. En las organizaciones, como en las universidades, centradas en el corazn operacional, su eficiencia reposa en la interiorizacin de sus valores y normas por sus participantes, en la medida en que existe una multiplicidad de ellas y que los acuerdos existentes entre los diferentes poderes presentes dentro de la universidad sean tan amplios y complejos para lograr incluir intereses tan variados y diferenciados, que en no pocos casos son antagnicos, la eficiencia de la organizacin se deteriora143. Surgen igualmente tensiones en el corazn operacional y las cimas del poder universitario que afectan igualmente su eficiencia, en la medida en que bajo esta modalidad organizacional los procedimientos de decisin son descentralizados, muy flexibles y utilizan reglas poco formalizadas para llevar a cabo sus labores esenciales. En la medida en que el profesor es y debe serlo autnomo para planear el desarrollo de sus cursos, determinar el tipo de evaluacin que realiza, la bibliografa utilizada, el enfoque terico seleccionado en el campo de la formacin, e igualmente lo es para seleccionar sus objetos de investigacin, sus mtodos de trabajo, las formas de publicacin de sus resultados, etc., las cimas del poder universitario carecen de la informacin fundamental de lo que acontece realmente en aulas y laboratorios, en el ncleo central de su razn de ser, en las labores esenciales que lleva a cabo. La autonoma de los profesores frente al poder universitario genera tensiones dado que estos poderes tratan de controlar a los docentes mediante medidas de carcter administrativo como la asignacin de la carga docente, los horarios de clase o la calificacin de los profesores desde una perspectiva exclusivamente administrativa, es el poder de los micropoderes universitarios. En las universidades privadas en su mayora estos micropoderes tienen la facultad de asignar la remuneracin de los profesores e igualmente tienen el poder discriminatorio de vincular y desvincular a los docentes144. Las polticas acadmicas de cambio, como mejoras en la calidad, pertinencia, etc., diseadas tanto por el Estado como por las cimas del poder universitario, desconociendo las prcticas efectivas de los docentes en el aula de
142 Sobre estos aspectos volveremos ms adelante. 143 Estudios como los de Bricall sobre la universidad espaola o el Informe Attali sobre la universidad francesa,
sealan el fenmeno sin dar una explicacin satisfactoria.

144 La universidad colombiana se debate en dos polos antagnicos: la inestabilidad del cuerpo docente en las
universidades privadas y la tenencia (ternure) desde el inicio de su vinculacin en las universidades pblicas.
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clase y en los laboratorios, no logran, por lo regular, transformar las situaciones que queran modificar; se quedan en el discurso. En la Universidad Nacional de Colombia no hemos sido inmunes a este fenmeno; reformas como las emprendidas bajo las rectoras de los profesores Patio, Mockus y Pramo no lograron su realizacin plena en la medida que no consiguieron, de una parte, la adhesin del cuerpo profesoral a sus propuestas y, de otra, a que las polticas propuestas carecan de mecanismos incitativos que indujeran al profesorado a modificar sus prcticas. Recientemente, con motivo de los procesos de autoevaluacin que ha emprendido la Universidad, y en el marco del Plan de Desarrollo, se ha adelantado con el apoyo de profesores y estudiantes un activo proceso de reconocimiento de las prcticas docentes e investigativas que se llevan a cabo en la institucin. Dentro de las acciones emprendidas se cuentan: la evaluacin semestral de la totalidad de los cursos dictados por la Universidad por parte de estudiantes y profesores, encuentros de investigadores, el montaje de sistemas de informacin sobre la investigacin en la Universidad Nacional de Colombia y encuestas sistemticas a los egresados. El trabajo cumplido es un primer paso importante, por lo dems que permitir, hacia el futuro, levantar la opacidad existente en torno al trabajo de los docentes en la Universidad y disear polticas acadmicas que efectivamente puedan ser llevadas a cabo, que trasciendan el discurso.
Ncleo estratgico
Es el encargado de trazar las orientaciones generales para el desarrollo de la institucin y asignar los recursos necesarios para lograr tales propsitos en el corto y en el largo plazo. En otras palabras, disear la estrategia de desarrollo de la institucin en el largo plazo y vigilar su cumplimiento. En la Universidad Nacional de Colombia, por disposiciones legales (Decreto 1210), el Consejo Superior es la mxima autoridad; tiene, entre otras atribuciones, el nombramiento del rector, la aprobacin del plan de desarrollo, es decir, darle la orientacin general a la Universidad. Sin embargo, en la prctica, tal cosa no sucede, en primer lugar, debido al enorme volumen de aspectos rutinarios que el Consejo debe evacuar en cada sesin y, en segundo lugar, su composicin de carcter corporativo no asegura que la mayora de sus miembros tengan la formacin y los conocimientos necesarios para la formulacin de estrategias de desarrollo de una institucin de la complejidad de la Universidad Nacional de Colombia. Su carcter corporativo lo ha tornado en un mecanismo de defensa colectivo de las distintas especies de capital existentes dentro de la Universidad o, en otros trminos, en el mantenimiento de los diferentes poderes, lo cual hace el proceso de toma de decisiones extremadamente lento, laborioso y complejo. 157
El Consejo Acadmico, mxima autoridad en materia de formulacin de la poltica acadmica e investigativa presenta, de la misma forma, serias limitaciones. En primer lugar, el nmero excesivo de miembros (en cada reunin participan alrededor de cuarenta personas) hace muy difcil su funcionamiento, la toma de decisiones y, en segundo lugar, para temas fundamentales que tienen que ver con el desarrollo de reas especficas, programas de investigacin o la aprobacin de programas de formacin la razn de ser del Consejo Acadmico se carece en su interior de una masa crtica calificada que pueda debatir las diferentes propuestas. As, por ejemplo, es muy difcil de llevar a cabo un anlisis a fondo sobre una reforma en el pnsum de programas como Medicina, Fsica o Economa, o sobre programas de investigacin en Qumica o Sociologa145, cuando mximo dos o tres de los participantes tienen conocimientos slidos sobre el tema. El Consejo actual es una herencia de la vieja universidad de pregrado, sin mayores niveles de investigacin, con un nmero reducido de programas de formacin, en la cual un grupo distinguido de profesores (los decanos) podan opinar razonablemente sobre asuntos de carcter general que no exigan unos conocimientos especficos. La complejidad actual de la Universidad Nacional de Colombia exige una organizacin diferente, en la cual los problemas medulares se traten en comits de rea, con un nmero menor de miembros, pero, al mismo tiempo, con mayor nivel de formacin y capacidad para tratarlos. Igualmente estos comits de rea podran servir como organismos de enlace y coordinacin entre los programas similares existentes en las diferentes sedes y adelantar los procesos de autoevaluacin continua que la Universidad est empeada en llevar a cabo. Estaran encargados, igualmente, de planear el desarrollo del rea e impulsar los procesos de diferenciacin y diversificacin de los programas de formacin y de investigacin. El Consejo Acadmico, con su composicin actual, podra conservarse como un organismo, con una o dos reuniones por semestre, en las cuales se discutieran las orientaciones generales de la Universidad, se fijaran las metas que se tienen para el perodo (semestre) y se evaluaran los resultados de la gestin y el cumplimiento de las metas del perodo inmediatamente anterior. Los mximos organismos de direccin de la Universidad sufren de microcefalia. La Rectora General y las Vicerrectoras Generales son oficinas que carecen del personal profesional necesario para apoyar efectivamente las labores del rector y de los vicerrectores. As, por ejemplo, la Vicerrectora Acadmica cuenta para manejar la Direccin Nacional de Programas Curriculares y la Direccin Nacional de Investigacin ncleo estratgico fundamental, encargado de la formulacin de la poltica acadmica e investigativa de la institucin con un director y un asesor para cada una de las direcciones. El trabajo
145 Vlido para cualquier programa de la Universidad.
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rutinario de gestin absorbe gran parte del tiempo de los encargados de la direccin de la Universidad, razn por la cual salvo por circunstancias especiales no existe de manera permanente un ncleo estratgico pensando el desarrollo de la institucin. La creacin de equipos de direccin de tamao subcrtico fue el resultado deliberado de la accin de los micropoderes existentes en su interior, quienes ven en una direccin general dbil, absorbida por las rutinas de gestin, la posibilidad de afianzar sus poderes en cada facultad, departamento o escuela.
Conjunto intermediario
Es el encargado en las organizaciones de comunicar la informacin proveniente de las cimas del poder al ncleo operacional y al nivel de apoyo y viceversa: proporcionar informacin proveniente de la base a los niveles superiores de la jerarqua. En organizaciones complejas, disponer de informacin veraz y oportuna se convierte en un factor fundamental para planear su desarrollo, pero tambin para llevar a cabo la gestin corriente, para reaccionar de manera inmediata a cambios en el entorno. Las universidades desde su inicio en el siglo XIII se agruparon alrededor de las facultades. Los conflictos entre ellas no se hicieron esperar, tanto as que E. Kant, en el siglo XVIII, titul uno de sus libros precisamente El conflicto de las facultades, en el cual se analizan los conflictos que se presentaban en la universidad alemana, entre lo que l denomina facultades superiores y facultades inferiores; hoy podemos hablar, como lo hace P Bourdieu, de facultades . dominantes cientficamente pero socialmente dominadas, y facultades cientficamente dominadas pero temporalmente dominantes146. En la universidad medieval predominaba una direccin colegiada y la universidad como tal era un ncleo de compromisos entre facultades; el poder resida en las facultades, el rector era un primus inter pares, al igual que el rey en el mundo feudal frente a la nobleza. La universidad moderna, cuyo nacimiento puede ubicarse con la fundacin de la Universidad de Berln en 1809 por Humboldt, asume nuevas tareas, como la investigacin, el desarrollo de nuevos campos del saber, los estudios avanzados (posgrado) y la formacin profesional (abogados, mdicos, profesores, funcionarios, etc.), que exigen formas organizacionales diferentes a las de la universidad tradicional. Curiosamente esta universidad asumi una forma organizacional que las grandes empresas capitalistas vinieron a reproducir dcadas ms tarde y que los tericos de la administracin vinieron a analizar y formular tipologas al respecto una centuria despus de haber sido
146 P. Bourdieu (1984), p. 77.
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introducida en las universidades, mediante los trabajos seminales de A. Chandler (1966) y O. Williamson (1975). La forma multi-divisional o forma M como la denominan los expertos en gestin es aquella en la cual las decisiones de corto plazo y las rutinas de gestin estn a nivel de las facultades y departamentos y las decisiones estratgicas en manos de una direccin central rectora apoyada por un grupo de expertos. Este tipo de organizacin requiere, en consecuencia, una oficina que se ocupe de las decisiones estratgicas que comprenden la planificacin, evaluacin y control, incluyendo la asignacin de recursos entre las divisiones operacionales147 y el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre las diferentes unidades operativas, para lograr efectos de sinergia. En sntesis, la cima de la jerarqua est encargada de la formulacin de la estrategia y el control de la gestin en las unidades operativas. Llevar a cabo estas dos tareas requiere, de una parte, disponer de la informacin pertinente y, de otra, transmitirla, mediante los canales adecuados, a las instancias correspondientes. La bsqueda de informacin exige una investigacin rigurosa acerca de la informacin requerida, tanto del entorno como de los diferentes componentes de la organizacin, que incluye, en primer lugar, definir el cdigo de anlisis que permita la construccin del objeto de investigacin, trabajo que delimita un conjunto finito de propiedades pertinentes, instituidas por hiptesis en variables eficaces, cuyas variaciones estn asociadas a las variaciones del fenmeno observado, y que define al mismo tiempo la poblacin de individuos construidos, ellos mismos caracterizados por la posesin en grados diferentes de esas propiedades148. Tarea, como se puede apreciar, nada trivial, que exige, para ser llevada a cabo, en primer lugar, un conocimiento profundo del objeto de investigacin, en este caso el campo universitario y, en segundo lugar, lograr un consenso en torno al conjunto finito de propiedades consideradas como pertinentes y determinar los efectos sociales de la codificacin. Procedimiento totalmente diferente al utilizado por los enfoques tecno-burocrticos, para definir tipologas y construir indicadores, utilizados por los organismos gubernamentales y las agencias multilaterales de crdito. La construccin del objeto de investigacin permite, en consecuencia, aprehender el comportamiento de los participantes que conforman la organizacin y las estrategias desplegadas para mantener y consolidar o mejorar su posicin en el campo. Conjunto de representaciones que la cima de la jerarqua transforma en seales dirigidas, a travs de los canales pertinentes, a los diferentes componentes de la organizacin para motivarlos a llevar a cabo determinadas acciones e incitarlos a modificar sus prcticas, sus rutinas, en
147 O. Williamson [1975 ], (1991), Mercados y jerarquas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 162. 148 P. Bourdieu (1984), p. 21.
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La tecnoestructura
Es la instancia encargada de convertir la estrategia de la organizacin en programas de inversin y hacer seguimiento. Sin una estrategia clara y coherente en la cual se determine el rumbo futuro de la organizacin, la tecnoestructura difcilmente puede llevar a cabo sus labores.154 En la Universidad Nacional de Colombia slo hasta hace muy poco la Oficina de Planeacin adquiere ese carcter. El plan trianual de desarrollo (1999-2002), el primero con estas caractersticas que la Universidad implanta, marca un paso importante en la consolidacin de la planeacin como instrumento para disear el desarrollo de la institucin. Sin embargo, hacia el futuro se requiere que las grandes orientaciones del Plan de Desarrollo (internacionalizacin, presencia nacional, etc.) deban ser concretadas en acciones especficas para ser desarrolladas en un tiempo determinado. Igualmente, es necesaria una activa integracin con el rea acadmica, que permita determinar en qu reas del conocimiento se quiere enfatizar, qu sinergias podran encontrarse y qu ventajas se tienen para desarrollar determinados programas. En la actualidad no hay planeacin acadmica en sentido estricto. La creacin de nuevos programas se deja a la libre iniciativa de los departamentos y facultades, por lo regular por presin de grupos de profesores, y ya vimos la poca motivacin que tienen los cuerpos intermedios en organizaciones como las universidades para acometer estas tareas. Con una adecuada planeacin acadmica se podra acrecentar con los recursos existentes actualmente de manera apreciable la oferta de programas curriculares de pregrado155. La gran oferta de cursos que brinda la Universidad por semestre, casi 5.000, abre una amplia gama de posibilidades para combinar materias de forma tal que conformen programas curriculares diferenciados. As, por ejemplo, la creacin de la carrera de Ingeniera Mecatrnica (2002) se hizo sin necesidad de ofrecer nuevos cursos, la totalidad de las materias que conforman el programa se venan dictando en la Universidad de tiempo atrs en diferentes programas, tales como Fsica, Matemticas e Ingeniera Elctrica o Electrnica. Al comparar los cursos que conforman el programa de comunicacin en la Universidad de Londres con el mapa curricular de la Universidad Nacional de Colombia se encuentra que la gran mayora de ellos estn siendo dictados en la Sede Bogot, en las facultades de Ciencias Humanas y de Artes y, sin embargo, ha sido imposible crear un programa de comunicacin en la Universidad. Paradjicamente, s
154 Las agencias multilaterales de crdito (Banco Mundial y BID) impulsaron en los aos sesenta la creacin de
las oficinas de planeacin en las universidades pblicas de Amrica Latina, creyendo que con esa medida transformaran esas instituciones. En todas ellas dichas oficinas se establecieron y, sin embargo, la transformacin esperada no se present. 155 E incluso de posgrado.
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hubo acuerdo entre los diferentes poderes para crear un instituto de investigaciones sobre la comunicacin (IECO)156.
Personal de apoyo
A medida que aumenta la complejidad de una organizacin, se requiere ms personal de apoyo que asegure la logstica, las rutinas de gestin, la comunicacin entre las instancias, el mantenimiento de los equipos y las instalaciones, la documentacin requerida y las relaciones con el entorno. Su nombre de apoyo se refiere a su relacin con el ncleo operacional y no a las competencias requeridas y las habilidades necesarias para desempear sus funciones. Al igual que lo que sucede en el corazn operacional, las habilidades y competencias requeridas en el grupo de apoyo son ampliamente variadas, comprendiendo desde los profesionales altamente calificados de las oficinas de personal o finanzas hasta los empleados con bajos niveles de escolaridad como los de aseo y transporte, pasando por los tcnicos y tecnlogos encargados del mantenimiento de los equipos. La universidad moderna, con sus programas de investigacin y de extensin (consultoras, asesoras, etc.), la divulgacin de los resultados de estas acciones y la utilizacin creciente de complejos sistemas de informacin tanto en los procesos de formacin como en los de investigacin, demandan cada vez ms personal de apoyo para poder cumplir sus funciones esenciales: docencia e investigacin157. En un laboratorio moderno, aparte de los profesores investigadores y los estudiantes de posgrado que trabajan como asistentes de investigacin, se requiere el concurso de ingenieros, tecnlogos y tcnicos encargados del mantenimiento y puesta en marcha de los equipos y los sistemas de medida, personal administrativo encargado de la logstica del laboratorio (compras, viajes, suministros, documentacin, etc.), personal auxiliar (aseo, mantenimiento, montaje de instalaciones, etc.)158. Igualmente, la formacin de calidad necesita, aparte de los profesores y los auxiliares de docencia, la existencia de laboratorios de enseanza con su personal auxiliar, bibliotecas y sistemas de informacin con su respectivo personal, amn de los encargados de bienestar de los estudiantes (recreacin, deportes, actividades culturales, de
156 Fenmeno similar acontece con ingeniera de alimentos, programa que nunca se ha podido crear y sin embar-
go existen dos institutos (ICTA y Biotecnologa) que hacen investigacin en el rea.

157 As, por ejemplo, la Universidad de Chicago contaba (en el ao 2003) con 12.460 empleados, de los cuales
2.160 eran profesores, para un total de 13.900 estudiantes. La cantidad de personal auxiliar va a depender del grado de complejidad de la universidad y del tipo de investigacin que realice, por lo cual es muy difcil establecer una relacin ptima entre el nmero de estudiantes, por ejemplo, y el nmero de personal administrativo, o entre ste y el nmero de profesores. Las cifras varan ampliamente entre una universidad y otra. Vase para el caso de la universidad francesa, Nouvel Observateur (2003). 158 En los laboratorios de ciencias sociales, los requerimientos en personal de apoyo son relativamente similares: ingenieros de sistemas, programadores, estadsticos, expertos en documentacin, etc.
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apoyo, etc.), labores y personal que los organismos gubernamentales encargados de asignar los recursos a la educacin superior pblica (DNP, Ministerio de Hacienda e Icfes) no acaban de comprender. Para estas instituciones pareciera ser que todos los gastos en personal no docente son sinnimo de desperdicio de recursos y burocratizacin. Incluso llegan a comparar instituciones privadas, de tiza y tablero, que ocupan un edificio en el centro de la ciudad, con universidades como la Nacional o la de Antioquia, y pretenden que la relacin docentes/personal de apoyo que tienen las primeras, sea el parmetro para medir la eficiencia de las segundas. Mejorar la gestin de la Universidad Nacional de Colombia requiere, reducir la participacin de los docentes en la gestin corriente de la Universidad, tanto a nivel central como a nivel de las facultades. Los profesores como gestionarios no tienen sentido sino en el ncleo estratgico (rector, vicerrectores) y en la direccin del corazn operacional (decanos, vicedecanos, directores de departamento, de centro, de instituto) que son cargos fundamentalmente de orientacin y formulacin de la poltica acadmica, pero no como encargados de las rutinas de gestin159. Estos ltimos deben ser encargados a un cuerpo profesional dedicado al apoyo logstico. La profesionalizacin de la gestin, en todos sus niveles, debiera ser acompaada por una nueva distribucin de tareas. Se precisa definir qu tareas de apoyo logstico pueden ser contratadas por terceros como se est haciendo parcialmente hoy con los servicios de aseo y vigilancia y cules deberan ser asumidas directamente por la Universidad. Parte de estas tareas podran ser desempeadas por los mismos estudiantes, mediante vinculacin parcial, al mismo tiempo que prosiguen su formacin160. Tales cambios deben ser acompaados, como lo veremos a continuacin, por modificaciones profundas en las tcnicas de gestin.
Tcnicas de gestin y cultura organizacional

En toda organizacin estn presentes tres conjuntos de tecnologas, claramente diferenciados, que se requieren para su sostenibilidad a largo plazo. El primer conjunto est conformado por las tecnologas de gestin, el segundo por las tecnologas especficas del corazn operacional y el tercero por la dimensin estratgica de la organizacin. Mientras las primeras tienen un carcter rutinario, las dos ltimas presentan un carcter no rutinario, en razn a
159 En los ltimos aos, en la Universidad Nacional de Colombia, a nivel central, la participacin de los docentes
en cargos administrativos se ha reducido de forma apreciable, lo cual no ha sucedido en lo relativo a sedes o a facultades. En estas ltimas, cargos como secretario de Facultad, encargado de la oficina de notas, publicaciones, administrador de laboratorios o talleres, coordinador de eventos, como los cursos de educacin continuada, siguen siendo ocupados por personal docente. 160 Prctica corriente en gran parte de las universidades del mundo.
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La tecnoestructura
Es la instancia encargada de convertir la estrategia de la organizacin en programas de inversin y hacer seguimiento. Sin una estrategia clara y coherente en la cual se determine el rumbo futuro de la organizacin, la tecnoestructura difcilmente puede llevar a cabo sus labores.154 En la Universidad Nacional de Colombia slo hasta hace muy poco la Oficina de Planeacin adquiere ese carcter. El plan trianual de desarrollo (1999-2002), el primero con estas caractersticas que la Universidad implanta, marca un paso importante en la consolidacin de la planeacin como instrumento para disear el desarrollo de la institucin. Sin embargo, hacia el futuro se requiere que las grandes orientaciones del Plan de Desarrollo (internacionalizacin, presencia nacional, etc.) deban ser concretadas en acciones especficas para ser desarrolladas en un tiempo determinado. Igualmente, es necesaria una activa integracin con el rea acadmica, que permita determinar en qu reas del conocimiento se quiere enfatizar, qu sinergias podran encontrarse y qu ventajas se tienen para desarrollar determinados programas. En la actualidad no hay planeacin acadmica en sentido estricto. La creacin de nuevos programas se deja a la libre iniciativa de los departamentos y facultades, por lo regular por presin de grupos de profesores, y ya vimos la poca motivacin que tienen los cuerpos intermedios en organizaciones como las universidades para acometer estas tareas. Con una adecuada planeacin acadmica se podra acrecentar con los recursos existentes actualmente de manera apreciable la oferta de programas curriculares de pregrado155. La gran oferta de cursos que brinda la Universidad por semestre, casi 5.000, abre una amplia gama de posibilidades para combinar materias de forma tal que conformen programas curriculares diferenciados. As, por ejemplo, la creacin de la carrera de Ingeniera Mecatrnica (2002) se hizo sin necesidad de ofrecer nuevos cursos, la totalidad de las materias que conforman el programa se venan dictando en la Universidad de tiempo atrs en diferentes programas, tales como Fsica, Matemticas e Ingeniera Elctrica o Electrnica. Al comparar los cursos que conforman el programa de comunicacin en la Universidad de Londres con el mapa curricular de la Universidad Nacional de Colombia se encuentra que la gran mayora de ellos estn siendo dictados en la Sede Bogot, en las facultades de Ciencias Humanas y de Artes y, sin embargo, ha sido imposible crear un programa de comunicacin en la Universidad. Paradjicamente, s
154 Las agencias multilaterales de crdito (Banco Mundial y BID) impulsaron en los aos sesenta la creacin de
las oficinas de planeacin en las universidades pblicas de Amrica Latina, creyendo que con esa medida transformaran esas instituciones. En todas ellas dichas oficinas se establecieron y, sin embargo, la transformacin esperada no se present. 155 E incluso de posgrado.
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hubo acuerdo entre los diferentes poderes para crear un instituto de investigaciones sobre la comunicacin (IECO)156.
Personal de apoyo
A medida que aumenta la complejidad de una organizacin, se requiere ms personal de apoyo que asegure la logstica, las rutinas de gestin, la comunicacin entre las instancias, el mantenimiento de los equipos y las instalaciones, la documentacin requerida y las relaciones con el entorno. Su nombre de apoyo se refiere a su relacin con el ncleo operacional y no a las competencias requeridas y las habilidades necesarias para desempear sus funciones. Al igual que lo que sucede en el corazn operacional, las habilidades y competencias requeridas en el grupo de apoyo son ampliamente variadas, comprendiendo desde los profesionales altamente calificados de las oficinas de personal o finanzas hasta los empleados con bajos niveles de escolaridad como los de aseo y transporte, pasando por los tcnicos y tecnlogos encargados del mantenimiento de los equipos. La universidad moderna, con sus programas de investigacin y de extensin (consultoras, asesoras, etc.), la divulgacin de los resultados de estas acciones y la utilizacin creciente de complejos sistemas de informacin tanto en los procesos de formacin como en los de investigacin, demandan cada vez ms personal de apoyo para poder cumplir sus funciones esenciales: docencia e investigacin157. En un laboratorio moderno, aparte de los profesores investigadores y los estudiantes de posgrado que trabajan como asistentes de investigacin, se requiere el concurso de ingenieros, tecnlogos y tcnicos encargados del mantenimiento y puesta en marcha de los equipos y los sistemas de medida, personal administrativo encargado de la logstica del laboratorio (compras, viajes, suministros, documentacin, etc.), personal auxiliar (aseo, mantenimiento, montaje de instalaciones, etc.)158. Igualmente, la formacin de calidad necesita, aparte de los profesores y los auxiliares de docencia, la existencia de laboratorios de enseanza con su personal auxiliar, bibliotecas y sistemas de informacin con su respectivo personal, amn de los encargados de bienestar de los estudiantes (recreacin, deportes, actividades culturales, de
156 Fenmeno similar acontece con ingeniera de alimentos, programa que nunca se ha podido crear y sin embar-
go existen dos institutos (ICTA y Biotecnologa) que hacen investigacin en el rea.

157 As, por ejemplo, la Universidad de Chicago contaba (en el ao 2003) con 12.460 empleados, de los cuales
2.160 eran profesores, para un total de 13.900 estudiantes. La cantidad de personal auxiliar va a depender del grado de complejidad de la universidad y del tipo de investigacin que realice, por lo cual es muy difcil establecer una relacin ptima entre el nmero de estudiantes, por ejemplo, y el nmero de personal administrativo, o entre ste y el nmero de profesores. Las cifras varan ampliamente entre una universidad y otra. Vase para el caso de la universidad francesa, Nouvel Observateur (2003). 158 En los laboratorios de ciencias sociales, los requerimientos en personal de apoyo son relativamente similares: ingenieros de sistemas, programadores, estadsticos, expertos en documentacin, etc.
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apoyo, etc.), labores y personal que los organismos gubernamentales encargados de asignar los recursos a la educacin superior pblica (DNP, Ministerio de Hacienda e Icfes) no acaban de comprender. Para estas instituciones pareciera ser que todos los gastos en personal no docente son sinnimo de desperdicio de recursos y burocratizacin. Incluso llegan a comparar instituciones privadas, de tiza y tablero, que ocupan un edificio en el centro de la ciudad, con universidades como la Nacional o la de Antioquia, y pretenden que la relacin docentes/personal de apoyo que tienen las primeras, sea el parmetro para medir la eficiencia de las segundas. Mejorar la gestin de la Universidad Nacional de Colombia requiere, reducir la participacin de los docentes en la gestin corriente de la Universidad, tanto a nivel central como a nivel de las facultades. Los profesores como gestionarios no tienen sentido sino en el ncleo estratgico (rector, vicerrectores) y en la direccin del corazn operacional (decanos, vicedecanos, directores de departamento, de centro, de instituto) que son cargos fundamentalmente de orientacin y formulacin de la poltica acadmica, pero no como encargados de las rutinas de gestin159. Estos ltimos deben ser encargados a un cuerpo profesional dedicado al apoyo logstico. La profesionalizacin de la gestin, en todos sus niveles, debiera ser acompaada por una nueva distribucin de tareas. Se precisa definir qu tareas de apoyo logstico pueden ser contratadas por terceros como se est haciendo parcialmente hoy con los servicios de aseo y vigilancia y cules deberan ser asumidas directamente por la Universidad. Parte de estas tareas podran ser desempeadas por los mismos estudiantes, mediante vinculacin parcial, al mismo tiempo que prosiguen su formacin160. Tales cambios deben ser acompaados, como lo veremos a continuacin, por modificaciones profundas en las tcnicas de gestin.
Tcnicas de gestin y cultura organizacional

En toda organizacin estn presentes tres conjuntos de tecnologas, claramente diferenciados, que se requieren para su sostenibilidad a largo plazo. El primer conjunto est conformado por las tecnologas de gestin, el segundo por las tecnologas especficas del corazn operacional y el tercero por la dimensin estratgica de la organizacin. Mientras las primeras tienen un carcter rutinario, las dos ltimas presentan un carcter no rutinario, en razn a
159 En los ltimos aos, en la Universidad Nacional de Colombia, a nivel central, la participacin de los docentes
en cargos administrativos se ha reducido de forma apreciable, lo cual no ha sucedido en lo relativo a sedes o a facultades. En estas ltimas, cargos como secretario de Facultad, encargado de la oficina de notas, publicaciones, administrador de laboratorios o talleres, coordinador de eventos, como los cursos de educacin continuada, siguen siendo ocupados por personal docente. 160 Prctica corriente en gran parte de las universidades del mundo.
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que las tareas que deben desempear presentan una amplia variabilidad y no pueden preverse a priori, sino en sus caractersticas ms generales. La rutina es el modo operativo en lo cotidiano, y es el fruto, como lo han sealado Aglietta y Brender (1984), de una estructura construida sobre una diferenciacin funcional de la organizacin en departamentos relacionados por redes de comunicacin obligatorias. Todos los procesos de apoyo logstico (compras, manejo de personal, despachos, ventas, pagos, etc.) estn a priori determinados, y los responsables de la gestin se limitan a seguir de manera rigurosa los protocolos establecidos, de forma tal que personas sin formacin elevada pero con un buen entrenamiento, puedan tomar decisiones adecuadas en tiempo oportuno. Por el contrario, las actividades estratgicas que tienen que ver con las decisiones que afectan el desarrollo de la organizacin en el largo plazo presentan una amplia variabilidad que no puede ser prevista y mucho menos encerrada en protocolos rgidos. Los encargados de estas actividades deben contar con una formacin adecuada y un buen nivel de entrenamiento. Son decisiones fruto de un proceso deliberativo, en el cual confluyen distintas miradas, diferentes puntos de vista. En la Universidad Nacional de Colombia se han confundido, en la prctica cotidiana, las rutinas de gestin con las actividades estratgicas. Procesos simples como la aplicacin del reglamento estudiantil, por ejemplo sobre reintegros, materias perdidas, cancelacin de materias, inscripciones o matrculas, se han convertido en procesos deliberativos. En lugar de aplicarse el reglamento, se consideran como casos especiales, no previstos por lo dems en las normas de la Universidad, todas aquellas que violan las disposiciones establecidas, lo cual lleva a Consejos de Facultad e incluso al Consejo Superior a dedicar miles de horas/hombre, de personal altamente calificado, a deliberar en torno a las situaciones especiales, lo cual genera, de una parte, incentivos perversos para no cumplir los reglamentos existentes ya que es posible obtener, en la mayora de los casos, una decisin favorable al que viola la norma y, de otra se le da a la gestin un cariz casustico, todo lo contrario a su carcter de rutina, que impide la toma de decisiones a tiempo, eleva injustificadamente los costos de transaccin de la institucin161 y son prcticas profundamente inequitativas con aquellos que cumplen los reglamentos (la mayora de los estudiantes) o que violndolos no logran asesora jurdica (leguleya) para obtener una decisin favorable. Lo que sucede con los estudiantes acontece igualmente con el resto de actividades que tienen que ver con la gestin cotidiana de los departamentos, facultades, centros o institutos. La mayor parte del tiempo de los organismos
161 Gran parte del tiempo de los directores de carrera y de los Consejos de Facultad se dedica a tratar de encon-
trar excepciones a los reglamentos de la Universidad.
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colegiados de la Universidad se dedica a tratar asuntos de gestin convertidos en problemas deliberativos y, por el contrario, muy poco tiempo se dedica a analizar actividades estratgicas. En algn texto, Max Weber seala que las instituciones despojadas de su responsabilidad y poder reales tienden a actuar de modo que parecen confirmar las razones para ese despojo. En nuestro caso, por una extraa paradoja, los organismos colegiados, al tratar de controlar todas las actividades, terminaron, en la prctica, abdicando de sus responsabilidades y han perdido el poder real de darle sentido al desarrollo de la institucin. La separacin entre rutinas de gestin y los procesos deliberativos de carcter estratgico es indispensable, de una parte, para mejorar la gestin de la Universidad y, de otra, para que los organismos colegiados retomen su responsabilidad de reorientar el desarrollo de la institucin. La confusin actual entre rutinas de gestin y procesos deliberativos est asociada a una cultura organizacional que no ha podido asumir los profundos cambios morfolgicos que ha sufrido la Universidad.
Cultura organizacional y cambios morfolgicos

El anlisis de las estrategias de los diferentes actores debe ser articulado con el estudio del entorno en el cual se desenvuelve la organizacin y donde se desarrolla ese juego de estrategias, como son las normas sociales vigentes y la cultura interna o cultura organizacional que comprende, entre otros elementos, las reglas formales e informales que regulan sus prcticas, el imaginario compartido y los compromisos adquiridos. E. Shein (1985) la ha definido como
la estructura de valores de base que un grupo ha inventado, descubierto o desarrollado, aprendiendo a sobreponerse a sus problemas de adaptacin externa o de integracin interna valores que han funcionado suficientemente bien para ser considerados como operacionales y, a ese ttulo, ser enseado a los nuevos participantes como manera correcta de percibir, de pensar y de reaccionar frente a problemas similares162.
Para las organizaciones contar con una slida cultura organizacional es un factor importante, pues les permite sobrevivir a las condiciones de adaptacin a su entorno, les da coherencia interna, les permite desencadenar acciones colectivas de defensa, complementa los mecanismos incitativos y de motivacin, facilita la organizacin de los miembros de la organizacin y de sta con ellos, pero, igualmente, da lugar a fuertes problemas de histresis que no le permiten reaccionar fcilmente frente a cambios del entorno y genera mecanismos que neutralizan las iniciativas de cambio procedentes de la direccin. Cuando las organizaciones sufren severos ataques de su entorno
162 Citado por C. Mnard (1995), p. 77.
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tienden a crear slidos mecanismos de proteccin que los blinden contra las agresiones externas, culturas internas defensivas que al mismo tiempo que las protegen de los ataques las tornan insensibles a los cambios del entorno. Tal pareciera ser el caso de la universidad pblica en Colombia. Los ataques permanentes que ha sufrido a lo largo de las ltimas dcadas, desde diferentes instancias de la sociedad y el Estado, han dado lugar a la creacin de mecanismos defensivos que si bien han sido tiles para su defensa, igualmente la han aislado de los profundos cambios que est sufriendo el entorno. En una universidad como la Nacional, el aislamiento es relativo y, en cierto sentido, paradjico. A raz de los procesos investigativos y de formacin avanzada no se puede hablar, en sentido estricto, del alejamiento de la Universidad de los cambios que sufre el entorno. Ni en el campo cientfico, ni en el social, ni en el econmico o en el poltico la Universidad est ausente, en todos ellos hay trabajo de investigacin y de docencia. Existe una relacin intensa con su entorno. La Universidad Nacional de Colombia, sin ninguna duda, es la institucin que est a la vanguardia de la investigacin sobre la mayor parte de los fenmenos que afectan a la sociedad colombiana. Una somera revisin de la bibliografa publicada por sus profesores, en los ltimos tres aos, nos muestra que temas como el narcotrfico, la erradicacin de cultivos ilcitos, el desplazamiento forzado, la reforma poltica, los derechos humanos, el desarrollo econmico, el desempleo, la desindustralizacin, el ordenamiento territorial, las finanzas pblicas, la poltica criminal, entre otros, considerados como fundamentales para comprender los grandes problemas que afectan a la sociedad colombiana, han sido objeto, de investigacin en la Universidad. Sin embargo, no podemos olvidar que ciertas prcticas de algunos componentes de la organizacin crean en amplios grupos de la sociedad, particularmente en aquellos no relacionados especficamente con los resultados de las investigaciones que lleva a cabo la Universidad, imgenes de una universidad que no ha sabido adaptarse al cambio, poco preocupada por el pas. La estructura de valores que conforma la cultura interna de la organizacin se expresa en reglas formales e informales que regulan las prcticas de sus diferentes miembros. Las reglas formales proceden de la jerarqua, muy a menudo han sido el resultado de negociaciones con los diferentes componentes de la organizacin, y estn codificadas en acuerdos, reglamentos, normas de procedimiento, protocolos, convenciones colectivas, etc., mientras las reglas informales proceden de la base, estn profundamente interiorizadas en sus miembros, se comunican informalmente entre sus componentes y generan un cierto cdigo para su cumplimiento. Las dificultades surgen cuando las reglas informales entran en conflicto con las reglas formales. Los procedimientos establecidos por la direccin, codificados en normas y protocolos, son rechazados y desconocidos, de hecho, por las rutinas y las prcticas reglas 169
informales de los actores encargados de su ejecucin. Las reglas informales, como lo ha sealado Ph. Bernaux (1995), son estructuras destinadas a conquistar posiciones de poder163. El siguiente diagrama de Venn puede ayudar a visualizar la existencia de zonas de tensin, de desacuerdo, de prcticas que impiden desencadenar procesos innovativos.
Reglas formales
R1
R2
Reglas informales
R1 R1
R2: Zona de compromiso comn R2 - R1 R2: Zona de posible conflicto
En la Universidad Nacional de Colombia podemos hablar de una cultura organizacional conformada por tres subconjuntos claramente diferenciados: la cultura interna de los profesores, la cultura organizacional del personal administrativo y la cultura interna de los estudiantes; cada uno de estos subconjuntos est compuesto por actores bien diferenciados164. Aunque nuestro propsito no es elaborar un estudio sobre la cultura organizacional de la institucin, es necesario sealar algunos de sus aspectos que han influido decisivamente en convertir las rutinas de gestin en asuntos deliberativos y dificultar las estrategias de cambio impulsadas por una parte de sus miembros. La principal caracterstica de la cultura organizacional del campo docente es la tolerancia, la cual ha permitido, de una parte, la convivencia sin problemas de opciones tericas diferentes, de paradigmas rivales y de puntos de vista encontrados, todo lo cual reafirma su carcter de Universidad, su formacin acadmica, su vocacin de excelencia; pero tambin ha significado el ser tolerante con aquellos miembros que no cumplen las reglas, cuyo compromiso con la Universidad es dbil, ser laxos con las condiciones y criterios de pertenencia a la institucin; la mayora busca excelencia pero se tolera la Academica Mediocritas. Los grupos con mayor capital simblico han tolerado, en la medida en que no interfiere con sus estrategias de mediano plazo, prcticas de los micropoderes que favorecen mltiples jerarquas legtimas en su interior, de forma que no hay diferencia entre tener reconocimiento acadmico y prestigio cientfico y carecer de l, publicar que no hacerlo. De ah que nunca
163 Ibid., p. 154. 164 Particularmente en el caso de los docentes.
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los organismos del Estado, la comunidad acadmica y cientfica no perteneciente a la Universidad Nacional de Colombia, el mundo de la produccin y las organizaciones sociales que trabajan en temas que la Universidad recoge en sus programas de formacin o de investigacin. Los cambios morfolgicos que ha sufrido la Universidad en los ltimos tiempos, el capital simblico acumulado de que dispone, su posicin de vanguardia en el campo universitario y la amplia zona de confluencia que presentan los diversos actores que la conforman, crean las condiciones que posibilitan el desencadenamiento de acciones colectivas que se traduzcan en cambios profundos en la institucin. Se necesita, en consecuencia, una estructura organizativa que permita una mejor utilizacin de los recursos de la Universidad, un mejor uso del presupuesto tiempo de los docentes que les permita una mayor dedicacin a la investigacin, a la consolidacin de un pensamiento autnomo, la ampliacin del nmero de programas curriculares ofrecidos por la Universidad, tanto de pregrado como de posgrado, el acceso de mayor nmero de estudiantes y una mayor autonoma por parte de ellos para disear su recorrido acadmico, una reduccin drstica en el tiempo empleado para la toma de decisiones y una mejora en la capacidad de relacionarse con el entorno. Proyecto acadmico y estructura organizativa van de la mano; se autorrefuerzan.
La eficiencia interna: fundamento de la dinmica organizacional

La construccin cientfica se caracteriza, como lo seala P Bourdieu, por . la acumulacin lenta y difcil de indicadores diferentes para la construccin de su objeto de investigacin, para la elaboracin de los cdigos que permitan dar cuenta de las propiedades pertinentes del objeto de estudio. Por el contrario, para la aproximacin tecno-burocrtica no hay ninguna preocupacin en torno al objeto de estudio. ste est definido en trminos burocrticos por el contrato de consultora o asesora, y se trata simplemente de aplicarle a dicho objeto una batera de indicadores de uso corriente en el mundo tecno-burocrtico, sin preocuparse, de una parte, de si estos indicadores permiten dar cuenta, aprehender las propiedades esenciales del objeto estudiado, de la lgica accin de la organizacin estudiada y, de otra, nunca se interroga acerca del contenido de los indicadores que utilizan, de la lgica de su construccin, del objetivo para el cual fueron construidos; de all la facilidad y la irresponsabilidad con que se emprende la construccin de indicadores que pomposamente llaman complejos, que no pasan de ser la suma de peras con manzanas, con los que pretenden, de una parte, jerarquizar un conjunto de organizaciones complejas y, de otra, determinar cules de ellas son eficientes y cules no. 174
La eficiencia en la gestin de las organizaciones: un concepto difcil

La teora econmica estndar TES o teora neoclsica ha tenido enormes dificultades para pensar el concepto de eficiencia en razn a la existencia de problemas tericos en su interior, para pensar las organizaciones econmicas (llmese empresa industrial, hospital pblico, banco, o universidad) en la medida en que las considera unidades artificiales cuyo estudio podra remplazarse por el de los individuos que la componen. De ah la razn por la cual la microeconoma tradicional trata las empresas (sinnimo de organizaciones econmicas) como un individuo, de manera simtrica como lo hace con los consumidores. Slo en la ltima dcada, autores que rompen con la tradicin neoclsica como Aoki o Williamson, han empezado a considerar la empresa como un ncleo de compromisos entre los diferentes actores que la conforman, en consonancia con los trabajos ms antiguos en el campo de la sociologa de las empresas y en general con la sociologa de las organizaciones. La nocin de eficiencia es profundamente ambigua y polismica. Campbell (1977) rese 30 criterios diferentes de eficiencia con sus respectivos indicadores, nocin relativa que implica preguntarse, necesariamente, eficiente con respecto a qu otra organizacin, lo cual lleva inmediatamente a interrogarse acerca de la forma cmo se eligi de referente a la organizacin que sirve de patrn, y qu criterios se utilizaron para ello. Esto implica, entre otras cosas, construir cdigos de anlisis que permitan determinar que las organizaciones que se comparan tengan la misma naturaleza, sus mismas lgicas de accin, sus mismos objetivos y sus mismos componentes; que los actores en presencia sean los mismos. As, por ejemplo, no es factible comparar niveles de eficiencia entre dos empresas, una productora de bebidas gaseosas y otra de aviones. La existencia, muy seguramente, de tasas de rentabilidad diferentes, en un momento determinado del tiempo, no es suficiente para determinar que aquella que presente los mejores resultados sea la ms eficiente. La eficiencia como lo ha sealado C. Mnard concierne a los criterios de comparacin entre organizaciones y entre organizaciones y mercados, con el propsito de establecer sus resultados; y las condiciones de transformacin de las organizaciones, de las relaciones entre organizaciones y del lugar de esas organizaciones con relacin al mercado, en un entorno de competencia limitado, pero no menos real170. Esta definicin presenta dos planos: uno esttico, la comparacin entre organizaciones en un momento determinado del tiempo y sus relaciones con el mercado, y otro dinmico, la evolucin de las organizaciones, la dinmica de sus transformaciones, el cambio de sus posiciones relativas dentro del respectivo campo, las formas de adaptacin a un entorno cambiante. Este segundo plano permite aprehender las condiciones de xito de una
170 C. Mnard (1995), p. 101.
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organizacin: i) su extensin (bien sea una mayor participacin en el mercado o el desarrollo de nuevos productos en el caso de las empresas, o nuevos niveles de formacin, nuevos programas curriculares o programas de investigacin de reconocimiento internacional en el caso de las universidades), y ii) la satisfaccin de los subgrupos que conforman la organizacin. Saber si una firma es eficiente, en un universo de relaciones mercantiles o no, no es una tarea fcil. Su supervivencia o, por el contrario, su salida del mercado (por ejemplo por quiebra) no es sinnimo de eficiencia en el primer caso o de ineficiencia en el segundo. Factores externos a la organizacin como el cambio relativo del entorno o modificaciones de las reglas institucionales pueden generar una u otra situacin. En organizaciones regidas por lgicas no mercantiles, la situacin que se torna an ms difcil, y ms ambigua, es la nocin de eficiencia. Se requiere, en consecuencia, la utilizacin de herramientas tericas ms poderosas que la simple relacin medios-fines utilizada corrientemente por los analistas provenientes de las corrientes tecnoburocrticas. Los nuevos enfoques tericos estn sustentados en lo que los epistemlogos llaman nociones con aire de familia, las que podemos enunciar como: un universo que presenta las propiedades A, B, C y D entonces probablemente tiene la caracterstica Z. En este sentido R. Burton y B. Obel (1984) clasificaron los criterios de eficiencia en cuatro polos: i) los mecanismos de coordinacin interna; ii) los procedimientos de incitacin; iii) los sistemas de informacin y iv) la estructura de toma de decisiones. En la medida en que una organizacin cumpla adecuadamente con cada uno de estos criterios, muy probablemente es una organizacin eficiente, que puede ser viable en el largo plazo. Sin embargo, la comparacin de instituciones a la luz de estos criterios para jerarquizarlas segn su grado de eficiencia no deja de presentar grandes problemas tericos y dificultades tcnicas. As, por ejemplo, si tenemos tres instituciones (A, B, C) y cada una de ellas cumple satisfactoriamente cada uno de los criterios antes sealados, pero lo hacen de manera diferente. Mientras la institucin A tienen el mejor sistema de informacin y la peor estructura de toma de decisiones, la institucin B tiene los mejores procedimientos incitativos pero el peor sistema de informacin, y la institucin C presenta, a su turno, los mejores mecanismos de coordinacin pero el peor procedimiento de incitacin. En estas circunstancias, cmo determinar cul de ellas es la ms eficiente y cul la menos eficiente? La respuesta es clara e inequvoca: no hay ningn procedimiento cientfico a partir de los criterios sealados para establecer una jerarqua entre instituciones; no es posible construir un algoritmo, que no sea arbitrario, que permita reducir estos criterios a una serie montona decreciente que clasifique automticamente estas instituciones. 176
Se pueden distinguir tres grandes familias de modelos de eficiencia. La ms antigua de ellas, la centrada sobre el cumplimiento de objetivos, busca establecer una relacin unvoca entre los medios utilizados y los fines alcanzados. Centrada en una lgica de fines y medios e ignora las lgicas propias de las organizaciones estudiadas. Para los modelos de esta familia no existen diferencias en cuanto anlisis de eficiencia entre los diferentes tipos de organizaciones; su enfoque es igual independientemente de que su objeto de estudio sea un banco o una universidad. Las organizaciones son consideradas, implcitamente, como mnadas que funcionan racionalmente para alcanzar unos objetivos previamente determinados; se excluye por principio la existencia de tensiones y contradicciones en su interior. Las limitaciones de este enfoque son mltiples. Se requiere, de una parte, identificar claramente y sin ambigedad los medios puestos en marcha por la organizacin para lograr sus fines, establecer previamente los fines que se tratan de alcanzar e identificar de forma precisa los resultados alcanzados. Tarea nada fcil, que implica, por ejemplo, para referirnos nicamente a los medios, definir sin ambigedad los medios involucrados. Como, por lo regular, para producir un bien o servicio se requiere disponer de un amplio conjunto de recursos, humanos y no humanos, de diferente duracin en el tiempo, con diferentes productividades, con tecnologas muy variadas, adquiridos en diferentes momentos del tiempo y bajo distintas modalidades de pago, reducir este heterclito conjunto de factores a un mnimo comn denominador ofrece mltiples dificultades tcnicas y tericas. El sistema de precios y las formas de valorizacin no dan resultados inequvocos, de forma tal que dependiendo del sistema de valorizacin de los insumos involucrados se es ms o menos eficiente, sin que la organizacin modifique su desempeo. Ms problemtica es la comparacin de resultados entre organizaciones cuando los bienes producidos o los servicios prestados no son homogneos y pueden ser realizados con calidades muy diferenciadas. En razn a este tipo de dificultades y la imposibilidad de aprehender la dinmica de las organizaciones y los procesos adaptativos que llevan a cabo para adecuarse a los cambios de su entorno, se han desarrollado nuevos enfoques conceptuales que ponen nfasis, en unos casos, en criterios sistmicos que, segn sus tericos, se imponen a la organizacin en la medida en que se revelan capaces de asegurar su coherencia interna y garantizar su supervivencia en un universo cambiante171 y, en otros, el nfasis es puesto en los denominados componentes estratgicos, aquellos criterios que le permiten asegurar un nivel mnimo de satisfaccin para las partes constituyentes que tienen motivaciones y objetivos distintos172. Las organizaciones, en uno y otro caso, son
171 Ibid., p. 104. 172 Ibd., p. 105.
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consideradas como ncleos de compromiso, compuestas por diversidad de actores que tienen motivaciones y objetivos distintos, atravesadas por tensiones y contradicciones, visin muy alejada de la concepcin de casi mnadas que le otorga la TES. Tanto la concepcin de criterios sistmicos como la de componentes estratgicos rechazan la idea de que la eficiencia pueda ser evaluada a partir de criterios preestablecidos como, por ejemplo, las bateras de indicadores de gestin de las concepciones tecno-burocrticas. La eficiencia de una organizacin no puede desligarse de su xito, el cual est determinado por: i) su supervivencia en el tiempo; ii) la satisfaccin de los subgrupos que la conforman, que independientemente de las tensiones que surgen entre ellos, le otorgan coherencia interna, y iii) la extensin de la organizacin, la capacidad de aumentar su participacin en el mercado u ofrecer nuevos bienes o servicios. Al interrogarse acerca de la eficiencia de una organizacin, lo relevante del anlisis es aprehender los factores estructurales que desencadenan las dinmicas de supervivencia y adaptacin a un universo cambiante, tales como aquellos que permiten su coherencia interna e impiden que las tensiones entre sus componentes exploten, los que generan crecimiento y adaptacin a los cambios en el entorno, los que hacen posible que las rutinas de gestin se vean acompaadas de actividades estratgicas de innovacin y cambio, los que revelan los factores incitativos, que han logrado forjar la coalicin dominante que dirige la organizacin y que reducen la incertidumbre de sus componentes. El anlisis dinmico de las organizaciones permite aprehender las causas por las cuales unas organizaciones fueron exitosas y otras no, por qu mientras unas lograron adaptarse a los cambios otras sucumbieron en el proceso, las razones por las cuales unas organizaciones han podido prolongar su ciclo de vida mientras otras lo agotaron. Por el contrario, el anlisis de esttica comparativa, propio de los estudios tecno-burocrticos, trata de jerarquizar las organizaciones objeto de estudio segn su nivel de eficiencia, en un momento determinado del tiempo, a partir de los valores alcanzados por unos indicadores definidos a priori, ignorando las dinmicas internas de las organizaciones estudiadas, sus componentes estratgicos, los factores que aseguran su coherencia interna, sus lgicas propias, sus componentes y las estructuras de poder que permiten su gobernabilidad. Este proceso se acompaa, generalmente, de la construccin de los mal llamados indicadores complejos, que no pasan de ser la suma de peras con manzanas, como se seal antes, al que se le otorgan ponderaciones arbitrarias. De ah los pobres y equvocos resultados que arrojan los ejercicios hechos con esta metodologa. La utilizacin de este enfoque metodolgico no era el camino adecuado para analizar un campo tan complejo como la universidad pblica colombiana, como lo intentaron Silva, Garca y Martnez en el documento Situacin 178
presupuestal y de eficiencia de las universidades pblicas colombianas173. Adems de las debilidades propias del enfoque conceptual elegido, el escaso dominio que los autores tienen del campo de estudio, como veremos en seguida, hace que sus anlisis sean dbiles, la seleccin de indicadores inadecuada y las conclusiones no se desprendan del anlisis que desarrollan a lo largo del documento; son construcciones ad-hoc sin ningn fundamento. El estudio de referencia tiene como premisa central que el costo medio por estudiante (gasto total de la universidad/nmero de estudiantes) es un indicador adecuado del grado de eficiencia de una institucin de educacin superior. Para hacer semejante afirmacin se apoyan en un comentario aparecido en un boletn de la ANIF donde se afirma, sin ninguna sustentacin, que los costos de formacin de un estudiante no tienen que ver con los programas de formacin sino con el sistema de incentivos que tenga la institucin174. El gasto total en que incurre la Universidad dividido por el nmero de estudiantes es un indicador aproximado del grado de complejidad de esa institucin, pero de ninguna manera refleja el costo de formar un estudiante y mucho menos el grado de eficiencia en el manejo de los recursos. Buena parte de los gastos de las universidades de mayor calidad no estn relacionados directamente con la enseanza en el pregrado, sino con gastos en investigacin, en extensin y las inversiones en equipamiento, tales como la conservacin de las colecciones (bibliogrficas, bases electrnicas de datos, herbarios, pinturas, etc.), la actualizacin de laboratorios, talleres, sistemas de computacin, etc. As, por ejemplo, los gastos que se deben realizar para mantener actualizada la coleccin de revistas en una universidad como la Nacional alcanzan el milln de dlares por ao, mientras que para universidades profesionalizantes, centradas en la formacin de pregrado, unos miles de dlares anuales para la compra de libros de texto son suficientes. El Banco Mundial ha desarrollado recientemente un nuevo indicador, dentro de la concepcin tecno-burcratica, para medir la eficiencia de los sistemas de educacin superior pblicos en los pases en desarrollo: gastos por estudiante con respecto a PIB per cpita. Los resultados obtenidos de aplicar este indicador al conjunto de pases que hacen parte del Banco Mundial la casi totalidad de los existentes presenta resultados de gran importancia terica y prctica que los analistas del Banco no logran aprehender: entre ms desarrollado sea un pas, menor es su relacin costo por estudiante respecto a PIB. La explicacin que da el Banco a estos resultados es la baja eficiencia de los sistemas de educacin superior en los pases del tercer mundo. Estos
173 Agosto de 2002. 174 La literatura terica reciente seala lo contrario. As, por ejemplo, dentro de la universidad francesa la Univer-
sidad de Orsay, centrada en la enseanza de las ciencias, gastaba en el ao 2000 tres veces ms por estudiante que Pantheon Sorbonne, centrada en las ciencias sociales y las humanidades.
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resultados, contrario a lo afirmado por los funcionarios del Banco, no tienen nada que ver con la eficiencia de los sistemas universitarios, sino con las caractersticas estructurales del campo universitario que tienden a ser similares, independientemente de que las universidades de calidad estn en el primer o en el tercer mundo. La funcin de produccin de la educacin superior presenta coeficientes fijos; no es posible remplazar factores costosos por factores ms baratos y seguir produciendo el mismo producto (calidad). Mientras en una planta de caf soluble o de alimentos para el ganado, las mezclas de insumos se modifican en funcin de la variacin en los precios relativos, sin que las caractersticas esenciales de dichos bienes (calidad, contenido nutricional, etc.) se modifiquen, en el campo universitario no es posible hacerlo. Docentes con formacin avanzada y experiencia investigativa, con niveles de remuneracin elevada, no pueden ser remplazados por jvenes instructores, mal pagados, recin egresados del pregrado, y mantener los mismos niveles de calidad en la docencia y en la investigacin. A medida que las instituciones de educacin superior en Amrica Latina tienden a acercarse a los patrones de funcionamiento de las grandes universidades de Estados Unidos sus costos tienden a ser muy similares a los existentes en dichas instituciones. El trabajo de Silva et al., al comparar los costos por estudiante entre la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de Antioquia, por desconocimiento del campo, saca conclusiones profundamente equivocadas. Para llevar a cabo una comparacin vlida se requiere que las organizaciones objeto de comparacin presenten los mismos componentes, lo cual no es el caso. Dos elementos centrales hacen la diferencia: i) la Universidad Nacional de Colombia, al desarrollar sus actividades en cinco sedes, donde ofrece programas de pregrado y posgrado y dos sedes donde ofrece programas de posgrado (Leticia y San Andrs) genera deseconomas de aglomeracin. Las decisiones que llevaron a esta distribucin espacial tuvieron un carcter estratgico y se tomaron en las instancias superiores del Estado; ii) con casi 350 programas de formacin tanto de pregrado como de posgrado se generan deseconomas de variedad, particularmente fuertes en los primeros aos de existencia de cualquier programa cuando el nmero de estudiantes es reducido y el costo total del respectivo programa se prorratea entre un nmero reducido de estudiantes. Estos dos hechos hacen que el costo por estudiante sea mayor en la Universidad Nacional de Colombia que en la Universidad de Antioquia, pero de ah no se puede inferir legtimamente que en la primera se utilizan inadecuadamente los recursos con respecto a lo que hace la segunda. La dinmica de creacin de nuevos programas responde tanto a condiciones internas, como al desarrollo acadmico de reas especficas, la acumulacin de capital simblico en 180
determinados campos del saber, etc., como externas, tales como necesidades de la sociedad en determinados tipos de formaciones, entre otras. Son dinmicas que no pueden ser subordinadas a lograr la consecucin de determinados indicadores financieros. El hecho de que mltiples programas de formacin, tanto de pregrado como de posgrado, se repitan entre las diferentes sedes, implica, por supuesto, involucrar mayores recursos (docentes, laboratorios, bibliotecas, etc.) y, por ende, mayores costos reales por estudiante. En el caso de que estos programas se ofrecieran en una nica sede, se aprovecharan las economas de escala y de aglomeracin, y los mayores costos seran para estudiantes y padres de familia que tendran que sufragar el desplazamiento hacia el sitio en el cual el programa se ofreciera. La decisin que tomaron, en su momento, las altas instancias del Estado para que la Universidad Nacional de Colombia tuviera varias sedes fue motivada por consideraciones estratgicas: desarrollo regional, construccin de pas, equidad, integracin nacional. Mientras que para un anlisis sustentado en la esttica comparativa los resultados en trminos de costo por estudiante muestran bajos niveles de eficiencia, un anlisis dinmico, centrado en los componentes estratgicos, presenta, por el contrario, resultados muy favorables. De una parte, la institucin se ha desarrollado, ofrece una mayor variedad de programas de formacin, cuenta con un mayor nmero de programas de investigacin cientfica, ms grupos consolidados de investigacin y genera fundamentalmente a travs de proyectos de consultora recursos propios en una cantidad cercana al 30% de sus gastos totales175. De otra parte, los subgrupos que la conforman estn satisfechos, como lo comprueban las encuestas de egresados, la opinin de los estudiantes sobre la calidad de los cursos que reciben, la opinin de los empleadores y la opinin de los docentes que sealan en los procesos de autoevaluacin su satisfaccin de pertenecer a la institucin, en la cual pueden adelantar su trabajo docente e investigativo sin interferencias de las autoridades universitarias. Situacin que ha llevado, igualmente, a que docentes de universidades privadas, con acumulaciones elevadas de capital simblico, se presenten a las convocatorias efectuadas por la Universidad Nacional de Colombia para seleccionar los nuevos docentes. En el trabajo de Silva et al., la utilizacin inadecuada o incompleta de indicadores es recurrente. As, por ejemplo, cuando analizan los gastos de las universidades de orden nacional (pp. 21-24) y sealan que los gastos de funcionamiento representaron el 83,4% y los de inversin el 16,6% en el ao 2001 y que los gastos de personal se incrementaron apreciablemente hasta alcanzar
175 Entre mayores sean los recursos provenientes de los proyectos de consultora, mayor es el gasto por estudian-
te, hecho no percibido por los consultores del estudio al que hacemos referencia.
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el 55,8% de los gastos totales, no sabemos si esas cifras son bajas o elevadas con respecto a lo que acontece en otras universidades del mundo. Al comparar las cifras anteriores con las consignadas en el libro de Joseph Bricall, Universidad 2 Mil, encontramos que tienen la misma magnitud que las observadas en los sistemas universitarios de pases de la OCDE: los gastos de funcionamiento representaron el 88% de los gastos totales, la inversin 12% y los gastos de personal el 61%176. Igual acontece con la relacin estudiante por profesor; mientras en la Universidad de Antioquia se tiene una relacin de 18 y en la Nacional de 14, el promedio de los sistemas universitarios de la OCDE es de 16 alumnos por profesor, con variaciones que van de 12 en Alemania a 17 en Francia y el Reino Unido. La carga real del docente, medida por el nmero de cursos distintos bajo responsabilidad de un profesor, es mucho mayor en Colombia que en los pases de la OCDE en razn, de una parte, a que en la universidad colombiana la admisin de estudiantes es semestral y, en consecuencia, en cada semestre se dan prcticamente la totalidad de materias que ofrece la universidad, lo cual no acontece en los pases de la OCDE en donde la admisin es anual y, por ende, en cada semestre se dictan aproximadamente la mitad de los cursos ofrecidos por la universidad respectiva y, de otra, los estudiantes doctorales llevan a cabo una parte apreciable de la docencia de pregrado. Esta mejor utilizacin del presupuesto tiempo de los docentes explica, en parte, la mayor dedicacin a la investigacin que presentan los profesores de los pases de la OCDE con respecto a la que presentan los colegas colombianos.
La calidad, una nocin difcil de aprehender

Todos los estudios tecno-burocrticos parten de sealar la necesidad de mejorar la calidad de la educacin superior, ampliar su cobertura, mejorar la equidad y, ms recientemente, insisten en la pertinencia de los saberes enseados. En principio nadie estara en desacuerdo en lograr tales propsitos. Sin embargo, ante la incapacidad de estos estudios para definir estas nociones y fijar metodologas para aprehender sus caractersticas, los propsitos enunciados o se quedan en catlogos de buenas intenciones o se hacen propuestas, como las hechas en el documento en mencin, que para lograr uno de esos objetivos cobertura sacrifican de hecho la calidad, o aquellas que en aras de la pertinencia la confunden con lo til, con lo que es de aplicacin inmediata, y sacrifican sin percatarse los fundamentos tericos de los saberes enseados, se centran en el cmo y olvidan interrogarse sobre los por qu, acerca de las razones de las prcticas.
176 J. Bricall (2000). Universidad 2 Mil, Madrid, Comisin de Rectores de las Universidades Espaolas, cuadro 19,
p. 45.
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La nocin de calidad es polismica. La pluralidad de significados est asociada a la multiplicidad de puntos de vista que se tienen acerca de la calidad. Los mltiples actores involucrados en el mundo de la educacin, directa e indirectamente, tienen una mirada, un punto de vista desde su perspectiva acerca de lo que se entiende por calidad; de ah la enorme dificultad de construir indicadores sintticos sobre la calidad. En el mundo de la educacin hay tres procesos diferentes pero ntimamente relacionados: la enseanza, el aprendizaje y la evaluacin. El primero de ellos tiene un carcter colectivo; el maestro ensea a un conjunto de alumnos, y en la interaccin del maestro con los alumnos y de stos entre s, se produce el acto de la enseanza. El aprendizaje es un proceso individual por medio del cual el alumno asimila lo enseado, y la evaluacin es un acto colectivo por medio del cual se trata de conocer qu parte de lo enseado es efectivamente asimilado por los estudiantes. Procesos diferentes que pueden presentar calidades no uniformes. Es muy corriente, en el mundo universitario, que enseanzas de alta calidad no se traduzcan en procesos de aprendizaje exitosos en la medida en que los estudiantes carezcan de los fundamentos conceptuales que les permitan apropiarse de la cultura acadmica, de all los altos ndices de repitencia y desercin que afectan a muchas universidades pblicas colombianas. La calidad de un sistema universitario, como se seal en el Informe Attali sobre la universidad francesa, depende de la calidad de sus estudiantes la formacin recibida en la secundaria y del nivel de escolaridad de los padres de los alumnos. Igualmente, una enseanza de calidad puede ir acompaada de un deficiente sistema de evaluacin que no permita conocer qu parte de lo enseado fue efectivamente asimilado por los estudiantes. En consecuencia, es necesario, en primer lugar, definir a cul de los tres procesos nos referimos cuando hablamos de la calidad de la educacin. La calidad es una nocin relativa que implica, en consecuencia, la definicin de un referente. Se es de buena calidad cuando se est cerca del patrn, del referente, y de baja calidad cuando se aleja de dicho referente. Patrn que ser diferente para los estudios de pregrado que el existente para los estudios de posgrado. Las profesiones y las disciplinas presentan patrones de calidad diferentes; mientras en las primeras las condiciones locales desempean un papel importante, en las segundas los patrones de la academia internacional se imponen, siendo ms relevantes los patrones internacionales para los estudios de posgrado. De ah la gran dificultad que encuentra cualquier universidad del tercer mundo para definir el currculo de sus programas de formacin, particularmente en el campo de las profesiones. As, por ejemplo, establecer los contenidos de los programas de Medicina o Agronoma es siempre fuente de grandes tensiones entre las condiciones locales (tasas de morbilidad y mortalidad o las condiciones climatolgicas) en las cuales los egresados se 183
van a desempear profesionalmente y las corrientes principales (paradigmas de formacin) vigentes en las universidades del primer mundo. En el mundo acadmico no existe benchmarking, como ingenuamente piensan muchos consultores. Cada pas dependiendo, de sus condiciones especficas y del capital simblico acumulado por sus universidades, elige el camino ms conveniente. La alta calidad no significa uniformidad de contenidos ni de prcticas pedaggicas. De ah la delicada tarea de definir un referente, accin que requiere, de una parte, un conocimiento profundo del campo universitario y, de otra, la construccin de categoras que permitan aprehender las variables determinantes de la calidad. Los diferentes actores que participan, de una manera u otra, en el mundo de la educacin superior tienen una concepcin, ms o menos elaborada, acerca de lo que es buena calidad de la formacin y elaboran jerarquas de las instituciones en funcin de su calidad real o supuesta. Miradas que, por supuesto, no son coincidentes en la medida en que parten de supuestos diferentes y no se han preocupado por lograr por lo menos entre algunos de ellos un consenso acerca de las condiciones y criterios de pertenencia al campo universitario. Corpus acadmico. A grosso modo, una formacin de calidad en el pregrado es aquella que permite formar un pensamiento autnomo en el estudiante, lo capacita para plantearse problemas, buscarles soluciones alternativas y darles sentido a los saberes aprehendidos; el que le ensea a desplegar todas sus potencialidades. En el posgrado una formacin de calidad es aquella que permite al estudiante desarrollar procesos autnomos de investigacin, de creacin de nuevos conocimientos. Procesos ms elaborados como el llevado a cabo por la Universidad Nacional de Colombia para adelantar su programa de autoevaluacin con miras a la acreditacin de sus programas de formacin permiten desarrollar modelos de anlisis ms sofisticados para aprehender los diferentes factores que determinan la calidad. El modelo desarrollado en la Universidad est basado en la nocin de aire de familia que permite inferir, despus de estudiar un conjunto amplio de variables, la calidad de un programa. Los empleadores. La actitud de los empleadores acerca de la calidad de la educacin superior en Colombia y sobre la calidad profesional del personal que contratan ha sido ambigua. Durante la fase de industrializacin sustitutiva, se pens que la formacin real requerida por los profesionales slo se podra adquirir en la prctica in situ de la empresa; de ah el poco inters demostrado por los empleadores sobre el sistema de educacin superior. El cambio de patrn de desarrollo ha despertado cierto inters acerca de la calidad de la educacin superior, pero su visin contina siendo, de un lado, de corto plazo; quieren que la universidad forme egresados adaptados a las 184
necesidades inmediatas de la empresa, y, de otro, dado el enorme peso de las sociedades familiares en la economa colombiana, las contrataciones de personal profesional se llevan a cabo ms en funcin de la cercana al entorno social de los propietarios que en funcin del capital escolar adquirido por el profesional. El Estado. Tradicionalmente el Estado colombiano no ha ejercido plenamente las funciones de inspeccin y vigilancia que le otorgan la Constitucin y las leyes, y sus polticas de laissez faire han permitido la proliferacin de instituciones y de programas sin ninguna preocupacin por la calidad. La creacin del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) ha sido un paso importante para dar seales a los distintos actores sobre los programas de calidad existentes. Infortunadamente, en la sociedad colombiana existe una acreditacin o legitimacin social, basada en criterios subjetivos y en prejuicios sociales, que otorga validez a instituciones y programas que los pares acadmicos no validan como tales. Padres de familia y estudiantes. La gran mayora de los estudiantes que acceden a la educacin superior y sus familiares carecen de cualquier referente serio acerca de la calidad de la formacin que van a recibir. Se enfrentan a un mundo con informacin asimtrica e incompleta. Su mayor preocupacin, por lo dems legtima, es si el diploma que van a obtener les va a permitir ascender socialmente. Esta multiplicidad de puntos de vista, muchos de ellos encontrados, ilustran las dificultades de hablar de calidad en la educacin superior, pero deben ser tenidos en cuenta para construir los referentes de calidad y establecer las condiciones y criterios de pertenencia al campo universitario. Este somero repaso sobre los desarrollos tericos recientes en las temticas de eficiencia y calidad de la educacin superior y de las dificultades conceptuales y prcticas para construir indicadores de gestin y calidad en un mundo complejo, como es el de la educacin superior pblica, tiene como propsito revelar los peligros que para la calidad de la educacin superior colombiana representan las recomendaciones surgidas de estudios pobres conceptualmente y deficientes tcnicamente.
Una mirada a la eficiencia interna de la Universidad Nacional de Colombia

Como se seal en la seccin anterior, la construccin de indicadores de gestin no es un ejercicio trivial. Salir del marco de la esttica comparativa requiere miradas ms complejas que permitan aprehender las dinmicas internas de la organizacin, los factores que le posibilitan adaptarse a los cambios del entorno y crecer, pero, igualmente, aquellos de carcter inercial que 185
restringen los procesos de adaptacin y limitan el crecimiento. Factores que en ciertas circunstancias pueden primar sobre los primeros y llevar a las organizaciones a su marginamiento e incluso a su desaparicin. Utilizando la metodologa desarrollada por Burton y Obel (1984), haremos algunas precisiones sin ninguna pretensin de exhaustividad, lo cual desborda el marco de este trabajo en torno a la eficiencia interna de la Universidad Nacional de Colombia.
Mecanismos de coordinacin interna

La funcin clave de la direccin de las organizaciones es asegurar la coordinacin. En organizaciones complejas, como es el caso de la universidad moderna, la tarea presenta enormes dificultades en razn, de una parte, a la gran diversidad de actores que la componen y, de otra, a la multiplicidad de objetivos que se proponen los actores, no plenamente compatibles entre s, dentro de una adhesin global a unos principios generales de excelencia acadmica; mientras unos privilegian el polo propiamente cientfico, otros lo hacen con las funciones sociales de la u la Universidadniversidad. El primer aspecto que es necesario considerar para lograr una adecuada coordinacin interna gira en torno a la relacin centralizacin/descentralizacin de las decisiones. Como lo han sealado Milgrom y Roberts (1997), un esquema de adopcin de decisiones muy descentralizadas funciona defectuosamente cuando la asignacin de recursos ptimos demanda informacin de la que no dispone ninguna de las personas de los niveles operativos de la organizacin177. En la Universidad Nacional de Colombia se ha llevado, a lo largo de la ltima dcada, un activo proceso de descentralizacin, marcado por dos caractersticas principales que han dado lugar a que cada da sea ms difcil el funcionamiento de los mecanismos de coordinacin. En primer lugar, las rutinas de gestin han tomado un cariz deliberativo; en consecuencia, ms que rutinas de gestin nos enfrentamos a procesos hermenuticos problemas de interpretacin que, a su turno, se han tratado de resolver mediante la proliferacin de normas, dando lugar a una gran incertidumbre en materia normativa. Lo que unas normas permiten, otras lo prohben. En segundo lugar, las diferentes instancias de decisin no disponen de la informacin pertinente para realizar sus tareas. La descentralizacin de las decisiones se debe hacer nicamente sobre las rutinas de gestin, y debe acompaarse de sistemas de verificacin y control ms sofisticados y centralizados.
177 Ibid., p. 110.
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Actualmente la Universidad compra entre miles de rubros millones de pesos en papel bond y en tiquetes areos. Estas compras se llevan a cabo de manera descentralizada por parte de departamentos, facultades, oficinas administrativas, proyectos de investigacin, proyectos de consultora, etc., sin obtener ningn descuento por volumen de compra o forma de pago. Avances importantes se han realizado en las compras de software y hardware con la creacin del Comit Nacional de Informtica y Comunicaciones. Sin embargo, en el resto de compras de bienes y servicios salvo aquellos cuya provisin depende de las direcciones de sede, como es el caso de los servicios pblicos se ha avanzado muy poco. Incluso no se ha logrado que las facultades pongan sus anuncios clasificados en el peridico de la Universidad que circula con el diario El Tiempo. La descentralizacin en el campo acadmico profundiza, igualmente, las fallas de coordinacin, dando lugar a un inadecuado uso de los recursos. La proliferacin de programas de posgrado consecuencia del desarrollo acadmico e investigativo de las diferentes reas del campo universitario, de la acumulacin de capital simblico y de las demandas de la sociedad no se ha traducido en economas de gama (de variedad) que se reflejen en economas de escala, sino todo lo contrario, debido a que cada programa de posgrado, salvo excepciones, se considera como nico y, en consecuencia, no aprovecha la oferta de cursos de otros programas de posgrado para conformar su currculo. Eligiendo entre esta oferta, tanto cursos obligatorios como electivos, se reducira, de una parte, la necesidad de crear nuevos cursos con destino a un programa especfico, cuando stos ya se estn dictando en otro programa de posgrado y, de otra, permitira una mejor integracin de los programas de posgrado por reas del conocimiento. No se ha logrado an introducir la figura de la escuela de posgrado. Las fallas de coordinacin llevan tambin a duplicacin de equipos costosos; cada facultad quiere disponer de equipamientos de precio elevado ya existentes en la Universidad, e incluso en la misma sede. Los ejemplos son ampliamente conocidos; as, por ejemplo, en la Facultad de Ciencias, sede Bogot, hay equipos en ciertos laboratorios que se utilizan unas pocas horas al mes, mientras hay investigadores de otros laboratorios a quienes se les niega el acceso a dichos equipos y deben recurrir a otros laboratorios nacionales o extranjeros para llevar a cabo los anlisis y pruebas que requieren sus investigaciones178. La Universidad est en mora de establecer un sistema de informacin que le permita construir una matriz de las capacidades acadmicas e investigativas y de los equipamientos de que dispone, a partir de los cuales pueda
178 Los proyectos de equipos robustos en proceso de montaje en las sedes de Bogot, Medelln y Manizales tien-
den a solucionar estos problemas.
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planear la creacin de nuevos programas de formacin e investigacin. No se pueden seguir creando programas sin tener claramente determinados en el tiempo los requerimientos futuros en capital simblico y equipamiento. La creacin de programas, en la forma como se lleva a cabo actualmente, en la que la visin que se tiene es de programa por programa y no de conjunto, no permite apreciar las necesidades futuras de recursos adicionales. Cada programa individualmente considerado demanda una participacin muy reducida de los recursos totales de la Universidad, por lo cual se piensa que los compromisos adquiridos son, en trminos de recursos, marginales o muy reducidos, lo cual es verdad para cada programa individual pero no para el conjunto de programas creados, por ejemplo en el ltimo lustro. Con la mejora en los mecanismos de coordinacin se podra aumentar la oferta de programas curriculares y enfrentar, en mejores condiciones, la complementariedad que demandan los programas creados a lo largo del ltimo quinquenio, en materia de dotacin de laboratorios, documentacin y nuevas plazas docentes. Actualmente, el programa de relevo generacional est en manos de las facultades, realmente se maneja a nivel de departamento o escuela. La poltica seguida tiene un carcter inercial y se basa en abrir convocatorias en funcin de los docentes que se jubilen, en las reas en que ellos trabajaban, para dictar los mismos cursos que ellos dictaban, independientemente de la pertinencia de esos saberes y de las necesidades estratgicas de la institucin. El cuerpo docente, en aulas y laboratorios, tiene una relacin muy indirecta con las decisiones tomadas a nivel central (ncleo estratgico). Hay una enorme opacidad en razn a que la informacin no fluye en doble sentido; entre la cima de la jerarqua y la base, hay un conjunto intermediario; los micropoderes a nivel de departamento y de facultad, no cumplen su papel de articular las decisiones de la cima con la informacin proveniente de la base. La informacin no fluye adecuadamente y las decisiones tomadas en el ncleo estratgico se implementan de forma parcial o de manera inapropiada, con el agravante de que las ms altas instancias carecen de informacin sobre la implementacin real de las polticas adoptadas. As, por ejemplo, la poltica desarrollada bajo las rectoras de los profesores Mockus y Pramo acerca de las pedagogas intensivas cuya implantacin efectiva hubiera significado una revolucin educativa dentro de la Universidad, slo se desarroll en lo referente a la reduccin del nmero de materias por programa (hecho sobresaliente) y un nmero menor de horas de clase para los estudiantes, que no fueron remplazadas por trabajos dirigidos, ni por una mayor exigencia en trminos de lectura de textos y escritura por parte de los estudiantes. No afect las prcticas pedaggicas; fue una reforma que no penetr en la prctica las aulas y los laboratorios. 188
Falt un proceso de comunicacin fuerte entre la direccin de la Universidad y el cuerpo docente, en el cual la informacin fluyera en doble sentido, de forma tal que se pudiera construir el conjunto de mediaciones y acuerdos que permitiera implementar la poltica propuesta en su integralidad. Los cuerpos intermediarios se limitaron a modificar los pnsum y las intensidades horarias sin comprometerse en trabajar con el cuerpo profesoral para lograr consensos en torno a las reformas de las prcticas pedaggicas y llevar a cabo un anlisis riguroso de los efectos de las reformas. En sntesis, los mecanismos de coordinacin son dbiles, no hay seguridad de que las decisiones tomadas en las instancias de direccin de la institucin sean efectivamente puestas en prctica, los procesos de descentralizacin de la toma de decisiones se han llevado a cabo sin ninguna preocupacin sobre los efectos que ello podra producir sobre los mecanismos de coordinacin. Fallas de coordinacin que se han traducido en una inadecuada utilizacin de los recursos acadmicos.
Los sistemas de informacin

Bajo la rectora del profesor Moncayo se ha hecho un esfuerzo apreciable en la creacin de un sistema de informacin en la Universidad (Talento Humano, Quipu, Mapa Curricular, indicadores de gestin, encuesta de egresados, encuestas de cursos, proceso de autoevaluacin, etc.). Sin embargo, se carece an de la informacin suficiente para tomar decisiones eficientes en una organizacin de la complejidad de la Universidad Nacional de Colombia, carencia particularmente sentida en el campo acadmico. Falta informacin real acerca de lo que sucede efectivamente dentro de los programas: de la calidad de lo enseado, del grado de coordinacin de las diferentes materias que cubren el programa, del cubrimiento efectivo de los diferentes cursos, de una evaluacin rigurosa de los sistemas de evaluacin aplicados a los estudiantes y de las prcticas pedaggicas. Igualmente, se tiene muy poca informacin sobre el mundo de los estudiantes, de sus expectativas, de sus imaginarios y de lo que esperan de su paso por la Universidad. Aparte de una estratificacin precaria de los estudiantes, se carece de informacin que permita construir su perfil socioeconmico. Sobre el cuerpo docente tampoco se cuenta con informacin sistematizada; no se han llevado a cabo estudios que permitan, entre otros, aprehender sus estrategias de carrera, sus expectativas y sus puntos de vista sobre la marcha de la Universidad. La multiplicidad de puntos de vista que se expresan dentro de la Universidad sobre cada uno de los aspectos que tienen que ver con su funcionamiento, al carecer de un sistema de informacin estructurado, da lugar a un proceso cacofnico, donde la informacin es subsumida por el ruido, en el cual ninguna persona ni cuerpo colegiado (Consejo de Facultad, Acadmico o Superior) 189
tiene certeza de la reaccin posible que una decisin dada pueda desencadenar en alguno o algunos de los actores que conforman la institucin. Tal incertidumbre paraliza muy a menudo la toma de decisiones179. Hace casi una dcada se discuti durante ms de tres aos, en todas las instancias de la Universidad, qu hacer con los vendedores ambulantes que haban literalmente invadido el campus; el temor por la reaccin de los vendedores y los estudiantes paraliz durante largo tiempo cualquier decisin al respecto. El da en que, por fin, se decidi prohibir las ventas ambulantes no hubo ninguna reaccin, la medida fue acatada y, por el contrario, los estudiantes, por diversos medios, expresaron su satisfaccin con la medida tomada. Ms recientemente, cuando se plante en el Consejo Acadmico iniciar el proceso de autoevaluacin con miras a la acreditacin, algunos miembros destacados representantes del poder universitario expresaron sus dudas sobre el proceso en razn al posible rechazo que tal medida pudiera desencadenar entre el cuerpo profesoral y entre los estudiantes. Iniciado el proceso de autoevaluacin se evidenci que ni profesores ni estudiantes se oponan a l y, por el contrario, colaboraron de manera decisiva para llevarlo a cabo. La carencia de informacin sobre los aspectos vitales del quehacer universitario hace que muchas de las decisiones se tomen sin informacin suficiente, sin mayores elementos de juicio o, por el contrario, se tiende a paralizar la toma de ellas ante la incertidumbre que reina acerca de la posible reaccin de los diferentes actores que componen la organizacin. Los poderes universitarios tienden, a menudo, a tomar la opinin de grupos organizados de estudiantes, sin mayor incidencia dentro del conjunto de los alumnos, como la expresin de la gran mayora de ellos e, igualmente, a confundir el poder sindical de los profesores con la opinin del cuerpo acadmico.
Procedimientos de incitacin
En toda organizacin existe informacin que es relevante para su buena marcha que, sin embargo, no est fcilmente disponible en el momento de la toma de decisiones. En el campo universitario una buena parte de la informacin requerida tiene precisamente estas caractersticas. El mundo del saln de
179 Con todo y las falencias que hemos sealado, la Universidad Nacional de Colombia est a la vanguardia en
la construccin de un sistema de informacin. Las universidades privadas y las pblicas en general, no han desarrollado instrumentos de anlisis para conocer lo que sucede en los salones de clase, para aprehender cmo son las prcticas pedaggicas. Las instituciones privadas se han centrado fundamentalmente en los aspectos financieros, dado que la creacin y el mantenimiento de los programas depende de su sostenibilidad financiera en el largo plazo. Sin embargo, no han construido un sistema de indicadores de gestin. En general, las instituciones, independientemente de si son pblicas o privadas, conocen muy poco acerca del mundo de los estudiantes y del mundo de los profesores. Las instituciones de educacin superior, paradjicamente, desconocen los principales actores que las componen.
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clases y del laboratorio es opaco a miradas externas. Tenemos poco conocimiento de lo que sucede en el corazn operacional del proceso educativo; discutimos mucho en el momento de crear o reformar un programa acadmico acerca del contenido de los cursos, su orientacin, la intensidad horaria de las diferentes materias, pero tenemos poca informacin, en tiempo real, acerca de la forma como se desarrollan los cursos, de las prcticas pedaggicas que se emplean, de lo enseado y, sobre todo, de lo realmente aprehendido por los estudiantes y de las transformaciones sufridas por estos como resultado del proceso de formacin a que estn sujetos. Los mecanismos incitativos, o sea el conjunto de procedimientos destinados a inducir a los agentes a revelar sus preferencias o informaciones y aceptar las consecuencias para sus propias actividades180, mecanismos que permiten, de una parte, asignar recursos entre las diferentes actividades y, de otra, distribuir beneficios entre los diferentes componentes de la organizacin, no funcionan adecuadamente en el mundo universitario en razn a la multiplicidad de actores en presencia, a la diversidad de objetivos buscados y a la disparidad de motivaciones de esos actores. Dependiendo del capital simblico acumulado y de su posicin en el campo universitario, los profesores trazan sus estrategias de carrera, muy a menudo de forma implcita, privilegiando unos polos del campo (por ejemplo, el cientfico, el docente, etc.) en detrimento de otros. La multiplicidad de condiciones y criterios de pertenencia al campo y de jerarquas legtimas permite la existencia de mltiples formas de desempearse dentro del campo, razn por la cual el cuerpo acadmico de cualquier institucin de educacin superior en el mundo es reacio a revelar informacin privada de su quehacer acadmico e investigativo, en la medida en que dicha informacin podra aprovecharse en su contra. La informacin revelada por los docentes podra, por ejemplo, ser utilizada por la institucin donde prestan sus servicios para determinar unas condiciones y criterios de pertenencia que excluyera a una parte de ellos o para aumentarles la carga docente en detrimento del tiempo requerido para aumentar su capital simblico. Los mecanismos incitativos para ser eficaces deben tener en cuenta la naturaleza de la organizacin, los actores en presencia y la forma como estn jerarquizados, la multiplicidad de objetivos que persiguen estos actores y la pluralidad de motivaciones a que responden. Lograr construir estos mecanismos requiere la negociacin entre los diferentes componentes de la organizacin de acuerdos que garanticen, de una parte, que la informacin revelada no se utilizar en contra de aquellos que la proporcionaron y, de otra, que los beneficios obtenidos por la organizacin se distribuirn al conjunto de sus componentes.
180 C. Mnard (1995), p. 66.
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En la Universidad no se han logrado construir mecanismos eficaces para inducir a los diferentes actores a revelar sus preferencias, a brindar informacin privada acerca de sus prcticas docentes e investigativas que faciliten disear polticas acadmicas que permitan mejorar dichas prcticas y utilizar de manera ms eficiente los recursos docentes e investigativos con que cuenta la institucin. Las razones para ello son mltiples: heterogeneidad de los actores (diversidad y desigual distribucin de capital simblico), diversidad de motivaciones y pluralidad de objetivos. Sin embargo, involucrando ms al cuerpo docente en las innovaciones y cambios propuestos181, hacindolos copartcipes de las reformas que se quieren llevar a cabo, construyendo consensos en torno a objetivos comunes y garantizando el no desmejoramiento de las condiciones de trabajo de los diferentes actores, muy probablemente se obtendra la informacin requerida. Motivaciones. En organizaciones intensivas en mano de obra altamente calificada, donde los salarios representan una parte apreciable de los gastos totales, las polticas de recursos humanos se tornan cruciales. Como lo han sealado Milgron y Roberts (1992), disear e implementar polticas eficaces para atraer y retener el mejor personal, ayudarlo a desarrollar todo su potencial, utilizar su preparacin y conocimientos, y mantenerlo informado, motivado y recompensado, son entonces algunas de las funciones ms importantes de los gerentes182. Infortunadamente, sta no ha sido una preocupacin central ni del CSU, ni de las diferentes rectoras183. La Universidad Nacional de Colombia ha desempeado un papel pasivo en este campo: amparada en el cuasimonipolio que gozaba, hasta hace algunos aos, en materia de formacin avanzada de calidad e investigacin cientfica y en la poca demanda existente, por fuera de la Nacional, por docentes altamente calificados y con experiencia investigativa para vincularlos de tiempo completo y ofrecindoles, simultneamente, facilidades para llevar a cabo su investigacin, la Universidad Nacional de Colombia atraa a muchos de los mejores sin hacer mayor esfuerzo. Desde la dcada de los noventa la situacin ha cambiado radicalmente: de una parte, universidades privadas y pblicas estn demandando docentes altamente calificados, ofrecindoles contratos de tiempo completo y facilidades, de tiempo y equipamiento, para llevar a cabo investigacin y, de otra, un gran nmero de docentes que se han jubilado con volmenes apreciables de capital simblico acumulado han ido a la universidad privada a continuar sus programas de investigacin, universidades que han empezado a cosechar lo sembrado durante aos por parte de la universidad pblica, particularmente de la Universidad Nacional de Colombia.
181 Al conjunto de docentes y no exclusivamente al poder sindical o a sus cpulas. 182 C. Mnard (1995), p. 383. 183 Con excepcin del programa de vinculacin de nuevos docentes conocido como 125 aos.
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Esta institucin requiere replantear a fondo su poltica de recursos humanos, particularmente lo concerniente al relevo generacional de los docentes. Dentro de las acciones que es necesario desarrollar estn: i) la apertura de los concursos docentes a nivel internacional; la experiencia reciente de los departamentos de matemticas e historia ha sido muy positiva; ii) la instauracin de mecanismos que garanticen que el reclutamiento de los nuevos docentes obedece exclusivamente a criterios cientficos (ttulos, productividad, etc.) y capacidad pedaggica; iii) la contratacin de nuevos docentes debe responder al plan de expansin de la Universidad y no a mantener el equilibrio de los subsaberes dentro de los departamentos o escuelas como sucede hoy; iv) polticas efectivas para vincular los docentes ms jvenes que se contraten a los grupos consolidados de investigacin y a los ms experimentados facilitarles la construccin de sus propios grupos. Es necesario abolir el servicio militar obligatorio184, fuente de poder de la burocracia acadmica (los micropoderes) y fomentar nuevas formas de vinculacin de docentes jubilados con gran capital simblico, se podr especificar, por ejemplo, que para ser vinculado el docente debi alcanzar, como profesor activo, un mnimo de puntos de productividad acadmica; vi) cambios en el presupuesto tiempo de los docentes185; vii) informacin y participacin del cuerpo acadmico, hacindolo copartcipe de las reformas y los cambios emprendidos; viii) ms facilidades para la acumulacin de capital simblico, y ix) negociar con el gobierno nuevas formas de remuneracin al cuerpo docente que estimulen la mejora acadmica e investigativa. Uno de los aspectos ms importantes de las polticas de recursos humanos es el concerniente a la evaluacin del desempeo del personal contratado por la organizacin, tarea no trivial en la medida en que los contratos de trabajo se caracterizan por ser incompletos no se puede prever todas las situaciones a que un trabajador puede estar sujeto en el desempeo de sus funciones y en gran medida implcitos. La Universidad Nacional de Colombia no ha logrado desarrollar procedimientos adecuados para evaluar el trabajo realizado por los docentes, lo cual ha conducido, en la prctica, a que el proceso de renovacin de los contratos tenga carcter automtico. La razn para estas prcticas reside en la concepcin implcita que tienen las organizaciones sindicales que agrupan al cuerpo profesoral y que es compartida por el poder universitario acerca de la naturaleza del contrato laboral: completo y explcito. Si tal fuera el caso, el proceso de evaluacin tendra un carcter objetivo y se podran establecer parmetros a priori. La evaluacin en estas circunstancias se limitara a un check list. Sin embargo, tal situacin no es cierta. Los contratos laborales son, como lo ha sealado la moderna teora
184 Vase supra. 185 En la parte siguiente se explicar este punto.
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econmica186, incompletos y, en muchos casos, implcitos, lo cual indica que los procesos de evaluacin pueden ser llevados a cabo de manera rigurosa pero, igualmente, presentan un carcter subjetivo, lo cual no ha sido bice para desarrollar procesos rigurosos y exitosos de evaluacin como lo muestra la literatura especializada en el tema187. El modelo desarrollado por el CNRS de Francia para evaluar el desempeo de los investigadores adscritos a sus laboratorios es un buen ejemplo de procesos exitosos de evaluacin del trabajo cientfico. En este modelo se combina una visin por parte de pares con una mirada desde la jerarqua (los jefes), miradas cruzadas que permiten aprehender, de una parte, la dinmica desarrollada por los investigadores en el perodo considerado, haciendo hincapi en la acumulacin de la competencia y, de otra, revelar sus potencialidades, capacidad de enfrentar nuevos retos, de asumir nuevas tareas. Modelos ms o menos similares se tienen en muchas universidades del mundo para evaluar el trabajo de los docentes. As, por ejemplo, las universidades estadounidenses de primer nivel llevan a cabo evaluaciones de este tipo muy poco formalizadas, por lo dems en el momento de conceder la tenencia (ternure) a los jvenes profesores que, despus de estar 6 7 aos como profesores asistentes, aspiran al grado de profesores asociados y a un nombramiento vitalicio. La carencia de evaluacin, como sucede en la actualidad, genera incentivos perversos y riesgo moral. La comunidad universitaria y la sociedad en general no tienen la certeza de que todos los miembros de la comunidad acadmica estn haciendo sus mejores esfuerzos en el desempeo de sus funciones, en el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden del contrato laboral. Los nombramientos vitalicios, como es la renovacin automtica de los contratos, no es una prctica mala per se; en la academia internacional es corriente este tipo de nombramientos, lo cual permite a los acadmicos hacer grandes inversiones en capital simblico sin preocuparse por su estabilidad en el empleo, emprender programas de investigacin cientfica en reas nuevas o comprometerse en el desarrollo de nuevas metodologas de anlisis cuyos resultados no estn garantizados a priori, emprender la produccin de trabajos de ciclo largo y sostener opiniones heterodoxas con respecto a los paradigmas vigentes; en sntesis, asumir riesgos en su carrera acadmica. Sin embargo, estas prcticas van acompaadas, por lo regular, de acuerdos explcitos o implcitos, que sealan que aquel docente que no ascienda en el escalafn acadmico, en los perodos previstos, debe retirarse de la institucin. Igualmente, estas instituciones desarrollan culturas internas muy fuertes que
186 O. Hart (1983). Optimal labour contracts under asymmetric information: an introduction. En: Review of Eco-
nomic studies, 50, enero, pp. 3-36. O. E. Willamson (1985). Las instituciones del capitalismo, Mxico, FCE, 1999.
187 Vase Luc Rouban (1988). Ltat et la science. La politique publique de la science et la technologie, Paris, Ed.
del CNRS.
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conducen al ostracismo por parte de sus pares de todos los miembros de la facultad que presentan rendimientos inferiores a los existentes en el departamento o instituto. Lo que s genera riesgos morales importantes es una estabilidad laboral a toda prueba sin ningn contrapeso, como la salida de la institucin cuando no se logra ascender o la existencia de culturas internas muy fuertes que obligan moralmente al retiro de los docentes que, a juicio de sus pares, presentan bajo rendimiento. El establecimiento de procedimientos de evaluacin, como los existentes en el CNRS, en los cuales se combine la opinin de los pares con la mirada de la jerarqua, sera un paso muy importante en la Universidad Nacional de Colombia. Este tipo de evaluacin dara seales inequvocas a la comunidad acadmica de la alta valoracin que otorga la institucin a la excelencia acadmica, disminuira el riesgo moral y proporcionara seguridad a la comunidad sobre la utilizacin adecuada de los recursos pblicos188.
La estructura de la toma de decisiones

Al tratar los aspectos administrativos con la misma lgica de la formulacin de la estrategia acadmica, como antes lo sealamos, se genera un proceso de toma de decisiones lento, costoso (se comprometen al ao miles de horas/hombre, de personal altamente calificado, para discutir asuntos que la aplicacin rigurosa de las normas dara lugar a rutinas aplicables por personal auxiliar), casustico. En lo que lo sustancial o estratgico no se diferencia de lo marginal, la formulacin de polticas y la evaluacin de resultados consumen menos tiempo de los organismos de direccin que el que consume la discusin de los asuntos administrativos. Las decisiones ms importantes, de carcter estratgico, se toman con muy poca informacin. No hay la costumbre de la rendicin de cuentas, no se ha construido la cultura de evaluar y ser evaluado. El CSU, por ejemplo, nunca se ha dado a la tarea de evaluar el desempeo de la Universidad en un perodo o analizar los resultados de una facultad o de un programa. Se discute ad-infinitum acerca de las normas (los acuerdos), pero muy poco sobre los resultados producidos por dichas normas, por lo cual slo se pueden desarrollar estrategias defensivas o reactivas ante cambios en el entorno, tpicas de las organizaciones inestables que carecen de perspectivas especficas de largo plazo; no se logran desarrollar estrategias de prospeccin, propias de las organizaciones centradas en la innovacin, para cambiar o modificar su relacin con el entorno. Una organizacin de la complejidad de la Universidad Nacional de Colombia no puede seguir siendo dirigida sin adecuados sistemas de informacin, sin
188 En ese sentido se ha avanzado en el proceso de autoevaluacin con miras a la acreditacin.
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estructuras giles de decisin, sin mecanismos slidos de coordinacin interna y procedimientos eficaces de incitacin que permitan inducir cambios en la conducta de los actores. Sin embargo, parafraseando a Ben David (1997), podemos sealar: Con aparentemente problemas crnicos e irremediables de organizacin interna, logra al mismo tiempo, en los dominios importantes, ser eficaz en el cumplimiento de sus tareas; y a pesar de las crticas constantes de las cuales es objeto, hay, incluso entre sus detractores, una creencia general en la necesidad de su existencia.
Desarrollo universitario
La Universidad: entre la autonoma y la heteronoma
La misin de la Universidad es doble: ensear e investigar, ampliar las fronteras del conocimiento. A las universidades con vocacin investigativa acuden dos tipos de estudiantes: unos van a prepararse en la adquisicin de habilidades y conocimientos que los habiliten para desempearse profesionalmente en el mundo de la vida, mientras otros, la minora, van con el propsito de convertirse en cientficos y en eruditos. Esta doble demanda de formaciones exige a las instituciones de educacin superior una gran variedad de componentes y de formas organizativas189. Las prcticas acadmicas y pedaggicas que sirven para formar los primeros son diferentes a las requeridas para formar los segundos. Muy a menudo las organizaciones de educacin superior no se percatan de estas diferencias y pretenden englobarlas en el marco de una autogestin corporativa que recrea las gildas medievales. Esta doble exigencia en torno a las formaciones ofrecidas plantea una serie de interrogantes acerca de la pertinencia del trabajo acadmico de las universidades. Formaciones pertinentes para el primer conjunto de alumnos, lo dejan de ser para el segundo. La universidad debe, en consecuencia, diversificar su organizacin, sus niveles de formacin (pregrado, posgrado, etc.), su equipamiento, su biblioteca, la formacin de los docentes (capital simblico), para responder a la demanda diferenciada de sus estudiantes. La dinmica de desarrollo de la universidad en el mundo est determinada, de una parte, por una lgica de crecimiento interna y, de otra, por las demandas de su entorno en materia de formacin profesional, investigacin aplicada y expertise sobre una amplia variedad de temas. La fortaleza de los lazos que la ligan con la sociedad es la que le facilita a la universidad como bien lo ha sealado Ben-David constituir un sistema importante y poderoso que le permite salvaguardar sus propias ideas, conservar su esencia: la
189 J. Ben-David (1997), p. 135. El autor se refiere a las universidades en general.
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creacin de nuevos conocimientos190. La universidad vive y se desarrolla entre la tensin permanente entre autonoma y heteronoma. La acumulacin de capital simblico por parte del cuerpo acadmico representada, entre otros, por la acumulacin de competencias, expertise, prestigio cientfico, visibilidad, equipamiento, etc. en determinados campos y subcampos conduce, de manera autnoma, a dicha comunidad a crear programas de investigacin cientfica en esos campos, mediante los cuales se articulan a la comunidad cientfica internacional. Participan en la creacin internacional de conocimientos, gracias a lo cual producen artefactos, crean competencias, dominan tcnicas y tecnologas, desarrollan una expertise que no tiene una demanda inmediata de la sociedad pero que se puede revertir, aos ms tarde, en innovaciones de gran impacto econmico y social, razn por la cual parte de lo enseado en la universidad contenido en los cursos no est determinado por las necesidades de una prctica profesional, sino por la lgica interna de los conocimientos y la ciencia191. Por supuesto, dejar el desarrollo de la universidad a la sola lgica interna conducira, inexorablemente, al aislamiento de su entorno, a no poder responder a las demandas de su sociedad, a tener poca pertinencia desde el punto de vista de su entorno social aunque su articulacin con la academia internacional fuera muy fuerte. Para lograr mantener la autonoma, que le permita articularse a la produccin internacional de conocimientos cientficos, la universidad, paradjicamente, debe mantener relaciones fuertes con su entorno inmediato. Debe responder a los requerimientos que en materia de formacin e investigacin aplicada le demanden los procesos de desarrollo econmico y social en que est comprometida la sociedad de la cual hace parte. La creacin de nuevos programas de investigacin y de formacin responden, tambin en consecuencia, a lgicas externas a la universidad, en el sentido en que no son el resultado de su desarrollo autnomo, pero que la universidad asume como suyas, dado que una parte del cuerpo docente tiene entre sus estrategias de desarrollo, de carrera, la creacin de tales programas de formacin e investigacin aplicada. La universidad no puede adaptarse sin ms a las necesidades de la sociedad en razn de que, de manera similar a lo que sucede con los seres vivos
190 Cuando la universidad no logra articularse a la sociedad de su tiempo, tiende a la fragilidad, a la desapari-
cin. Attali seala cmo en Francia el Rey Francisco I crea, en 1531, el Colegio de Francia para formar los responsables de la construccin del Estado que la universidad no formaba por estar sumida en controversias de carcter teolgico o ms tarde, en tiempos de la Revolucin Francesa, la creacin de Les Grands coles y las Academias de Ciencias ante una universidad marginalizada e incapaz de responder a las demandas de la sociedad. En igual sentido, M. Serres seala, en el libro Historia de las ciencias, la situacin de la universidad italiana, al inicio del Renacimiento, enfrascada en disputas teolgicas mientras los hijos de los comerciantes y banqueros se formaban en aritmtica, el clculo mercantil y la contabilidad (ciencia nueva) por fuera de la universidad. 191 J. Ben-David (1997), p. 155.
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que se sobreadaptan a su entorno, perdera sus caractersticas esenciales. La relacin de la universidad con su entorno tiene un carcter complejo; esto es, simultneamente presenta relaciones de antagonismo, complementariedad e independencia. Muchos de los temas estudiados por la universidad en sus programas de formacin o investigacin no tienen pertinencia con las preocupaciones que manifiesta su sociedad; incluso no pocos de ellos podran considerarse como impertinentes en ciertas sociedades; sin embargo, la lgica interna del conocimiento y la ciencia exige este tipo de desarrollos. En otras ocasiones, las creencias y prcticas de la sociedad se enfrentan frontalmente con las enseanzas de la universidad y con los resultados de sus procesos investigativos192 y, por supuesto, en muchas oportunidades hay complementariedad entre los resultados producidos por la universidad y las prcticas de la sociedad. La universidad moderna siempre se est debatiendo entre autonoma y heteronoma; entre el desarrollo supeditado a su lgica interna y el desarrollo condicionado a las demandas del entorno. Se da, en la prctica, un proceso de inter-retroacciones entre el polo interno y el polo externo que dio lugar al gran desarrollo de la universidad al finalizar el siglo XX193.
Diversificacin, diferenciacin y deseconomas de variedad: el caso de la Universidad Nacional de Colombia

Los procesos dialcticos antes sealados, de desarrollo de la universidad en el mundo, no son ajenos a la Universidad Nacional de Colombia. Los procesos de diversificacin (creacin de nuevos programas de formacin o investigacin en reas que antes la Nacional no haba desarrollado) y diferenciacin (creacin de programas con mayor nivel de profundidad en reas y subreas que la Universidad vena desarrollando de tiempo atrs) han marcado su desarrollo en estas ltimas dos dcadas, como se seal cuando estudiamos los cambios morfolgicos sufridos por ella. Sin embargo, la forma organizacional que ha tenido este proceso ha dado lugar a un crecimiento espectacular de la oferta de cursos194. Cada semestre la Universidad ofrece casi 5.000 cursos, lo que no permite aprovechar las economas de escala. El desarrollo de la universidad en el mundo, a lo largo del ltimo medio siglo, se ha dado mediante la creacin de nuevas reas del conocimiento, la incorporacin de nuevos cursos a los programas de formacin, ofreciendo ms diplomas y niveles de formacin, lo cual ha conducido, entre otros, a
192 De ah la importancia de la autonoma y la libertad de ctedra que proteja a la Universidad del poder tempo-
ral como la protegi en sus inicios del poder de la Iglesia.

193 Este proceso dialctico que marca el desarrollo de la Universidad no es aprehensible a partir de la nocin
poco precisa de pertinencia.

194 Llmese curso, taller, laboratorio, seminario o clnica.
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incrementar el gasto por estudiante. Pero igualmente, para contrarrestar parcialmente estos mayores costos, ha desarrollado nuevas formas organizacionales que permiten un mejor aprovechamiento de los recursos de la universidad, particularmente de los recursos docentes, tales como cursos magistrales para decenas de estudiantes, con un acompaamiento masivo de profesores auxiliares, en los ciclos bsicos de formacin, escuelas de posgrado en las cuales mltiples programas de formacin avanzada comparten los mismos recursos docentes y fsicos y una articulacin ms fuerte entre los programas de formacin y los programas de investigacin cientfica. En la Universidad Nacional de Colombia, por el contrario, las nuevas estructuras investigativas y de formacin avanzada se superponen a las estructuras que vienen de la vieja universidad de pregrado, como ya lo sealamos, generando pluralidad de instancias y dispersin de recursos, especialmente docentes. En el pregrado se continan ofreciendo cursos especficos para cada programa195 con un nmero reducido de estudiantes; se ha optado por contratar masivamente docentes ocasionales muy a menudo estudiantes de programas de posgrado o recin graduados sin ninguna supervisin para que dicten cientos de cursos en vez de agruparlos en un nmero muy reducido y poner a su cargo a profesores asociados o titulares de gran experiencia docente y probadas capacidades pedaggicas, acompaados de profesores asistentes y auxiliares de docencia (estudiantes de posgrado), que a su turno sean supervisados por los profesores a cargo de los cursos, para que asuman el trabajo directo con los estudiantes (controles de lectura, ejercicios prcticos, trabajos dirigidos en laboratorio, etc.). Se arguye que no es factible implementar prcticas como las sealadas por problemas de orden logstico, carencia de aulas y salones de conferencias de nmero suficiente para dictar los cursos magistrales requeridos. Argumento carente de validez en la medida en que una vez tomada la decisin de agrupar los cursos, se podran construir en uno o mximo dos semestres las instalaciones correspondientes196. La organizacin de los estudios de posgrado es igualmente fuente de dispersin innecesaria de recursos. Cada programa ofrece tanto las materias obligatorias, como las electivas y las opcionales, cuando lo racional es que el estudiante pueda seleccionar, segn su programa de investigacin, las materias electivas y opcionales dentro del conjunto de cursos ofrecidos por la Universidad a nivel de posgrado197. Igualmente, cuando existen cursos similares o
195 As, por ejemplo, en lugar de existir un curso de matemticas I para toda la Universidad, como existe en las
principales universidades del mundo, ese curso hoy se ofrece para cada programa y, en consecuencia, hay matemticas I para Economa, matemticas I para cada uno de los programas curriculares de Ingeniera, matemticas I en Agronoma, etc. La Universidad entre los aos sesenta y mediados de los setenta ofreca cursos generales de matemticas que los tomaban los estudiantes de todos los programas. 196 Aunque el tema se ha discutido en los ltimos aos, las construcciones ms recientes de la Universidad Nacional de Colombia continan siendo pensadas y hechas para cursos de tamao reducido.
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con la misma temtica en programas de especializacin, maestra y doctorado, se deberan llevar a cabo de manera conjunta, con requerimientos de evaluacin diferenciados segn el nivel de los estudiantes. De la misma forma, se debera impulsar a los estudiantes del ciclo de profundizacin de pregrado a tomar cursos y seminarios del posgrado en la medida en que existan cupos. Medidas como las anteriormente sealadas haran posible aprovechar plenamente los procesos de diversificacin y diferenciacin en los que est comprometida la Universidad, y convertirlos, en el mejor de los casos, en economas de variedad al saber aprovechar las economas de escala.
Tensiones entre las diferentes funciones de la Universidad

Las dos funciones histricas de la Universidad moderna han sido la docencia y la investigacin. Se ha logrado un consenso general en torno a la necesidad de que la investigacin y la docencia se complementen y no rivalicen entre s198. Sin embargo, no siempre el trabajo de investigacin y la docencia son compatibles; no todos los docentes pueden desempear adecuadamente los dos papeles, y la organizacin para hacer investigacin es diferente a la organizacin requerida para hacer docencia. Cuando se carece de un conocimiento muy fino sobre los sistemas de educacin superior de los pases desarrollados, se tiende a creer, de una parte, que todas sus instituciones de educacin superior tienen vocacin investigativa y, de otra, que la mayora de sus profesores, si no todos, desarrollan actividades investigativas, combinan la docencia y la investigacin. Sin embargo, la realidad es muy diferente. As, por ejemplo, en el sistema de educacin superior estadounidense de lejos el ms desarrollado e innovador a juicio de los expertos, con un poco ms de 5.000 instituciones la investigacin universitaria se concentra en un poco menos de una centena de instituciones, de las cuales slo una docena lleva a cabo gran parte de ella 199. La gran mayora de las
197 Incluso, en no pocas ocasiones, en las universidades de primer nivel a los estudiantes de doctorado se les obli-
ga a tomar cursos de pregrado en reas que, a juicio de su tutor, requieren para el desarrollo de su tesis.
198 J. Ben-David (1997), p. 134. 199 En el Informe Boyer se entiende por universidad de investigacin una institucin de educacin superior en
donde: i) se ofrece un amplio conjunto de programas de pregrado y posgrado, incluyendo un nmero significativo de programas doctorales; ii) los estudiantes de pregrado reciben una educacin de calidad; iii) los resultados de los procesos investigativos se ven reflejados en la enseanza tanto de pregrado como de posgrado; iv) los estudiantes de los ltimos aos de pregrado se ven involucrados, directa e indirectamente, en los procesos investigativos, bien sea como participantes de seminarios donde se presentan adelantos de investigaciones o como auxiliares en los grupos de investigacin; y v) la investigacin es un vector central de la actividad que lleva a cabo la universidad (Boyer, 2000). La Universidad Nacional rene parte apreciable de las carctersticas anteriormente sealadas. Requiere, sin embargo, ampliar el nmero de estudiantes de doctorado y remover los obstculos que limitan el trabajo investigativo para convertirse en una universidad de investigacin. Al respecto, vase la segunda parte de este texto.
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instituciones est conformada por los Community College, los Junior College y los College, dedicados a la formacin de estudiantes de pregrado normalmente Bachillerato + 2 y Bachillerato + 3 sin mayor preocupacin por las actividades investigativas. Incluso, en las denominadas universidades de investigacin no todos los docentes desarrollan trabajos de investigacin en sentido estricto. Muchas de las publicaciones que llevan a cabo sus docentes no son resultado de la creacin de nuevos conocimientos sino la exposicin, a pblicos ms amplios, de los conocimientos existentes. Tal es el caso de los ensayos, la reedicin de libros y artculos, la redaccin de manuales y libros de texto. Trabajos significativos y necesarios en el mundo universitario, pero que no pueden ser considerados como el resultado de programas de investigacin cientfica.
Las polticas pblicas: los organismos multilaterales200

La dcada de los aos noventa se ha caracterizado, en Amrica Latina, por un discurso gubernamental que exalta la sociedad del conocimiento, la necesidad de entrar al dominio y generalizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y en muchos de los discursos se hace hincapi, en el fin de las ventajas heredadas y la era de las ventajas adquiridas y la necesidad de centrarse para ser competitivos a nivel internacional en la construccin de esas ventajas y en adquirirlas mediante el dominio de las tecnologas ms modernas, particularmente en los campos de la informacin y la comunicacin, pilares del nuevo sistema tcnico. Los programas de ajuste estructural, patrocinados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, inducen o mejor, obligan a los diferentes pases a reducir el gasto pblico, y uno de los sectores donde se ha recomendado esa reduccin en todos los Country Review es la educacin superior, al tenor de la poltica que ha sostenido el Banco Mundial desde hace ms de dos dcadas de desestimular el gasto pblico en este nivel educativo con el argumento de que sus rendimientos sociales son inferiores a los rendimientos obtenidos en la educacin primaria y, al hecho de que slo acceden a la educacin superior las capas ms ricas de la poblacin. Ambas afirmaciones profundamente equivocadas. De una parte, como lo reconoci el Banco Mundial en su informe conjunto con la Unesco, la educacin superior presenta rendimientos sociales mucho mayores que cualquier otro gasto en educacin, y las grandes externalidades
200 Estas reflexiones han surgido de las discusiones del grupo de trabajo, y algunas de ellas tambin se encuen-
tran en el captulo 2 de la tesis titulada El financiamiento de la educacin superior: una aproximacin comparada al caso colombiano, presentada por Mnica Oviedo para optar al ttulo de Magster en Ciencias Econmicas en la Universidad Nacional de Colombia.
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que presenta permiten elevar a largo plazo la productividad de la sociedad y, de otra, cuando se tienen sistemas de educacin superior de masas, como es el caso de Brasil, Mxico, Argentina o Per, difcilmente puede hablarse de que es un sistema slo de las lites. Incluso en Colombia, con una tasa bruta de escolarizacin baja y con una matrcula un poco menor a un milln de estudiantes, tampoco puede hablarse de un sistema de educacin superior slo de lites. De hecho, como nos lo recuerda Carmen Garca Guadilla, Amrica Latina alcanz en la dcada de los ochenta el promedio de escolaridad que permite tipificarlo como modelo de acceso de masas, es decir, con tasas de escolarizacin superior entre 15% y 35%201. A pesar de las reconocidas equivocaciones en que incurri el Banco, las polticas en materia de educacin que se han aplicado en la regin (particularmente en Colombia) desde hace ya tres dcadas, han seguido fielmente sus recomendaciones, y a pesar de que su postura sobre este nivel educativo se ha modificado sustancialmente en los ltimos aos, en el fondo lo que se ha pretendido siempre es privilegiar la educacin privada sobre la educacin superior pblica, aun con la utilizacin de fondos pblicos202. A continuacin, analizaremos cmo han evolucionado esas posturas y las consecuencias nocivas que ha tenido en nuestros pases la aplicacin de tales polticas. Simultneamente se analizarn otros aspectos contenidos en dos famosos informes sobre el estado de la educacin superior al inicio del siglo XXI en Europa y Amrica Latina, Universidad Siglo XXI: Europa y Amrica Latina. Regulacin y financiamiento de Jos Joaqun Brunner, y Universidad 2 Mil de Josep Bricall, en los cuales se evidencia tambin una aguda influencia de las posturas del Banco.
Educacin bsica vs. educacin superior: la vieja visin

A pesar de la controversia que entre los estudiosos de la economa de la educacin suscitaron la teora del capital humano y el clculo de tasas de retorno a la inversin en educacin a travs de los diferenciales de ingreso203 como una forma de aproximarse al conocimiento del valor econmico de la educacin, tan de moda en los aos ochenta, los diversos estudios e investigaciones realizados en diferentes pases y los resultados obtenidos influyeron
201 C. Garca Guadilla (1996), p. 76. 202 La situacin de Colombia es muy particular dado el alto ndice histrico de participacin de la educacin su-
perior privada.
203 Al respecto, vase M. Blaug (1985). Where are we now in the economics of education? En: Economics of Educa-
tion Review, Vol. 4, No. 1, pp. 17-28; Great Britain; M. Blaug (1972). Economa de la educacin: textos escogidos, Madrid, Editorial Tecnos; S. Bowles y H. Gintis (1976). Schooling in Capitalist America, New York, Basic Books; H. Gintis (1971). Education, technology and the characteristics of worker productivity. En: American Economic Review, 61, pp. 266-279.
202
dramticamente en las polticas de asignacin de recursos para los diferentes niveles educativos. En la dcada de los ochenta, la mayora de los pases en desarrollo, en especial los latinoamericanos, enfrentaba severas crisis fiscales e insostenibles niveles de deuda pblica consecuencia de las dos grandes recesiones mundiales de 1974-1975 y 1980-1983, reduciendo la capacidad de los gobiernos para seguir expandiendo los sistemas educativos de sus pases. La tasa media de gasto pblico real en educacin decreci entre 1970 y 1980. Entre 1975 y 1980 esa tasa fue inferior a la del crecimiento del ingreso nacional en ms de la tercera parte de los 55 pases documentados en los estudios del Banco Mundial. Pero al mismo tiempo, la poblacin en edad escolar continuaba en aumento. Por esta razn, el Banco cuestionaba los sistemas de financiacin empleados entonces, puesto que limitaban la posible aportacin de las unidades familiares y porque los criterios utilizados ignoraban los resultados derivados de los clculos de los rendimientos sociales y privados de los diferentes niveles educativos que el mismo personal del Banco haba realizado. Segn los funcionarios del Banco:
Los actuales sistemas de financiacin son tambin causa de una asignacin desacertada del gasto pblico en educacin. Los efectos de la educacin en los ingresos y la productividad demuestran que en muchos pases el dinero que se invierte como promedio en la enseanza primaria rinde ms del doble del que se invierte en educacin superior. Sin embargo, los gobiernos de esos pases otorgan subsidios considerables a la educacin superior, a expensas de la primaria204.
Adems de este presunto desacierto de los gobiernos en la asignacin de los recursos entre los distintos niveles educativos, se destacaban otros tres motivos por los cuales la contribucin de la educacin al desarrollo no resultaba ptima: la inversin insuficiente en educacin general, la utilizacin ineficaz de los recursos en las escuelas y la desigualdad en la distribucin de costos y beneficios educacionales entre los distintos niveles de ingresos. El elemento comn de estos problemas se encontr en los mecanismos de financiacin y suministro de la educacin, particularmente el otorgamiento de subsidios por estudiante que significaba que la educacin fuese prcticamente gratuita en todos los niveles de la educacin pblica, y en particular en el universitario. Aunque se aceptaba que los efectos en trminos de equidad y externalidades eran vlidos como justificacin de tal forma de financiamiento, especialmente en los niveles educativos inferiores, el Banco propuso modificar la forma en la que los gobiernos deban intervenir para corregir los fallos de mercado que pudieran presentarse en ese sector. La poltica sugerida fue asignar la
204 G. Psacharopolulos, Jee-Peng Tan, E. Jimnez (1986). El financiamiento de la educacin en los pases en desa-
rrollo. Banco Mundial. Washington, D.C.
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prioridad mxima a la inversin en educacin primaria y luego a la secundaria, complementando esta poltica con un programa de recuperacin de costos en la educacin superior. Esta propuesta fue justificada con base en varios argumentos, pero principalmente se apoy en los clculos de rentabilidades sociales y privadas y en un estrecho anlisis de las externalidades de cada nivel: Aparte de las recompensas monetarias mensurables, la inversin en los niveles inferiores de la educacin pueden generar ms efectos externos que los que generara una inversin en los niveles superiores. Entre esos efectos externos se incluyen algunos tan beneficiosos como la reduccin de la fecundidad y el mejoramiento de la salud y la nutricin205. Sin embargo, es de anotar que en este anlisis tradicional de las tasas de retorno los beneficios sociales no traducibles en salario no fueron tenidos en cuenta al realizar las estimaciones, como las externalidades positivas sobre la industria y la innovacin tecnolgica. De esta forma, ignora que el beneficio social total de la inversin en un nivel educativo puede ser muy superior al que puede captarse al identificar beneficio con precio. Por otro lado, la tasa de retorno de un nivel educativo no es inmutable; depende de factores como la calidad de la educacin y cambios en el mercado laboral. En parte, segn Birdsall, las diferencias en los rendimientos sociales medidos de los distintos niveles educativos refleja diferencias en los costos sociales. Por ejemplo, en los pases pobres los costos de personal pueden ser ms altos debido a la escasez de personas con los niveles de preparacin requeridos206. Adems, aunque la educacin bsica parecera generar mayores beneficios externos como la reduccin de las tasas de natalidad, salud, valores de ciudadana, la educacin superior desarrolla actividades que generan importantes externalidades, entre ellas la investigacin bsica y aplicada, y la construccin de nacionalidad. Al mismo tiempo, el anlisis de los datos realizado por los funcionarios del Banco indicaba que, en algunas regiones, el grado de recuperacin de los costos de la educacin es mayor en el nivel primario que en el nivel superior, lo cual fue atribuido esencialmente a la estructura de los subsidios. Los subsidios para la educacin superior tienen dos componentes. Por un lado, est la parte que cubre los costos directos, como los pagos de la nmina docente y los materiales y equipos necesarios; por otro lado, est la proporcin que se dedica a los gastos de subsistencia de los estudiantes. Segn el criterio del Banco, los primeros no alcanzaban a ser recuperados puesto que los estudiantes en la mayora de los casos pagaban un arancel muy bajo o simplemente no lo pagaban. En el caso de los segundos, se afirmaba que con frecuencia excedan la suma necesaria para cubrir la alimentacin, el alojamiento y el transporte207.
205 G. Psacharopolulos, Jee-Peng Tan, E. Jimnez op. cit., (1986). p. 9. 206 N. Birdsall (1996). Public spending of higher education in developing countries: too much or too little. En: Eco-
nomics of Education Review. Vol. 15, No. 4, pp. 407-419.
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Estos motivos reforzaban la idea de que la rentabilidad privada de los estudios universitarios era mucho mayor que la de otro tipo de estudios. No obstante, es preciso anotar que en Amrica Latina, especialmente en Colombia, no han sido comunes tales subsidios para sostenimiento de los estudiantes. De hecho, segn las propias cifras del Banco, estos subsidios slo representaban el 17,4% del presupuesto asignado a la educacin superior en Amrica Latina, no muy lejano al 13,7% que destinaban los pases de la OCDE a este rubro. De la misma forma, estas afirmaciones ignoran el hecho de que la ayuda que un estudiante necesita, especialmente uno pobre, no se limita exclusivamente a un subsidio para cancelar el valor de la matrcula, puesto que su principal problema estriba en conseguir los medios de vida durante el perodo de estudio, razn por la cual los subsidios para la subsistencia de los estudiantes deberan incluso tener un mayor porcentaje en los pases en desarrollo, an ms si se espera que los estudiantes subsidiados alcancen altos niveles de desempeo acadmico, el que seguramente se ve reducido por precarias condiciones de subsistencia y por la reduccin del tiempo de estudio debido a las horas dedicadas a actividades laborales. Y finalmente, si consideramos los beneficios generados por la educacin superior que no se pueden expresar en salarios, pierde validez la afirmacin de que la recuperacin de costos es ms baja en este nivel. De esta manera, basados en el diagnstico presentado por Psacharopolulos y sus colaboradores, el Banco Mundial formul en ese momento una serie de principios rectores que deban adaptarse a la situacin particular de cada pas. Como se mencion antes, la sugerencia era trasladar parte de la carga financiera de la educacin del Estado a los beneficiarios, es decir, a los estudiantes y sus familias. Se consideraban las siguientes polticas208:
Recuperacin de los costos pblicos de la educacin superior y reasignacin del gasto pblico en educacin a los niveles de mayor rentabilidad social.
Creacin de un mercado de prstamos para educacin, conjuntamente

con el otorgamiento de becas selectivas, especialmente en el nivel superior.
Descentralizacin de la administracin de la educacin pblica y fomento de la expansin de las escuelas privadas y de las financiadas por las comunidades. Las maneras de aumentar las cargas privadas de la educacin superior eran reducir los subsidios a los estudiantes y empezar a cobrar derechos por los servicios, pues segn los datos disponibles para el Banco, la gente estaba
207 Las cifras exactas pueden encontrarse en el documento citado, recuadro 3 y cuadros 4 y 5. 208 G. Psacharopolulos, Jee-Peng Tan, E. Jimnez (1986), p. 19.
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dispuesta a hacerlo debido a lo atractiva que resultaba la inversin por sus altas tasas de rentabilidad privadas. No obstante, no parecan tener en cuenta que esa disponibilidad a pagar en muchos pases y para la mayora de la poblacin pobre, no significa poder efectivo para hacerlo, dadas las restricciones presupuestarias que deben enfrentar las familias y el costo de oportunidad que ingresar a niveles de educacin superiores puede significar en trminos de ingresos laborales inmediatos. Como consecuencia de las polticas sugeridas, por un lado, durante ms de dos dcadas se ignor la importante contribucin que la educacin superior poda hacer para superar las condiciones de subdesarrollo que sufran y an hoy sufren los pases a los que se dirigieron esas polticas, por lo que los gobiernos redujeron su gasto en ese sector socavando an ms sus posibilidades de desarrollo. Por otro lado, dada la cobertura casi universal que se logr en los niveles primario y secundario, en los ltimos aos se increment considerable el nmero de estudiantes que aspiran a continuar su formacin en instituciones de educacin superior en dichos pases. As, mientras en los aos ochenta la matrcula creci 6,6% promedio anual, el gasto pblico disminuy a una tasa promedio anual de 9,1%209. Slo recientemente el Banco ha reconocido que cada vez es ms importante la educacin superior, y que est cada vez ms asociada a mejores habilidades, a mayor productividad y a una creciente capacidad humana para mejorar la calidad de vida. Cuando en un documento reciente210 se seala que el estrecho y equivocado anlisis econmico ha contribuido a la visin de que la inversin pblica en educacin superior trae menores retornos comparados con la inversin en las escuelas primarias y secundarias y que la educacin superior magnifica la desigualdad del ingreso, olvida que fue precisamente el Banco Mundial el causante de este menosprecio.
Educacin superior para el desarrollo: la nueva visin

Desde mediados de los aos noventa se hace evidente un cambio en la perspectiva del Banco Mundial acerca de la educacin superior con respecto a sus anteriores posiciones, y un cambio en la orientacin de sus recomendaciones. En especial a partir del ao 2000, con la publicacin de Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise, se nota una gran preocupacin por los sistemas de educacin superior de los pases en desarrollo211 y se sugieren
209 Vase Banco Mundial (1995). La enseanza de la educacin superior: las lecciones derivadas de la experien-
cia, Washington, D. C.
210 Que se analizar a continuacin. 211 Aunque el trmino no es muy preciso, hace referencia a una gran diversidad de pases, principalmente de
Asia, frica, Latinoamrica y los pases de la ex Unin Sovitica, que concentran ms del 80% de la poblacin mundial y que son definidos por el Banco como pases en va de desarrollo con base en su ingreso per cpita.
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varias recomendaciones de carcter general, con el objetivo de promover sistemas que operen con mayor calidad y eficiencia, sobre la base de otorgar un nuevo papel a los gobiernos y abrir espacios de accin ms amplios al sector privado y al funcionamiento del mercado. La nueva posicin del Banco otorga a la educacin superior un rol ms definitivo como motor de desarrollo. A travs de todo el documento, y en escritos posteriores, se resalta la importancia creciente que desde hace algunos aos se le asigna a la educacin superior como instrumento fundamental en el crecimiento y desarrollo econmico de todos los pases, y en especial de aquellos que se encuentran en vas de desarrollo. El grupo de trabajo que redact el documento afirma que sin ms y mejor educacin superior, los pases en desarrollo encontrarn crecientes dificultades para beneficiarse de la economa global basada en el conocimiento212, afirmacin que de nuevo refleja una visin monista y reduccionista sobre las causas del subdesarrollo, pues aunque es innegable que uno de los elementos necesarios para lograr mayor desarrollo es la educacin superior, ste es slo uno de los componentes que se requieren para lograr un mejor desarrollo. La aseveracin de que la riqueza o pobreza de las naciones depende de la calidad de la educacin superior213 es una apreciacin ligera y exagerada, pues el desarrollo depende de un complejo juego de factores214. Se tiene as una visin exclusivamente instrumentalista de la educacin superior; de all la poca relevancia que se le da a nociones problemticas como calidad y pertinencia. Lo ms importante es interrogarse acerca de los contenidos de la educacin superior, su pertinencia y sus formas de articulacin con la sociedad, temas que no son abordados plenamente por el Banco. No obstante, debe reconocerse que es una seal importante que el Banco Mundial, e incluso la Unesco, no haban emitido antes. Uno y otra estaban obsesionados por la educacin primaria o bsica, y el primero oblig a muchos gobiernos a reducir sus programas de educacin superior pblica; la mala memoria de los redactores linda en la mala fe, cuando le reprochan a las universidades pblicas no haber incrementado el nmero de cupos y abierto nuevos programas curriculares, cuando fueron precisamente las polticas patrocinadas por el Banco Mundial e impuestas a muchos pases las que impidieron que esto sucediera.
212 Banco Mundial (2000), p. 9. 213 Banco Mundial (2000), p. 15. 214 I. Adelman (2002). Falacias en la teora del desarrollo y sus implicaciones en poltica. En: Gerald M. Meier y
Joseph E. Stiglitz (editores), Fronteras de la economa del desarrollo: el futuro en perspectiva, Bogot, Banco Mundial, Alfaomega Colombiana, pp. 91-124.
207
Las nuevas polticas

Del nuevo rol que ahora se reconoce a la educacin superior se desprenden nuevas presiones hacia los gobiernos para ampliar cobertura y calidad en este nivel. Como lo destaca Jos Joaqun Brunner en su informe
...los organismos internacionales de mayor prestigio y ms peso en el campo de la educacin como la Unesco y el Banco Mundial215 han incrementado la presin sobre los gobiernos para una accin ms decisiva para: asegurar la calidad del servicio de la educacin superior; distribuir ms amplia y equitativamente las oportunidades de formacin superior; estrechar los vnculos con el desarrollo nacional y regional y con el sector productivo; elevar la pertinencia de los programas docentes y de investigacin; invertir ms en este nivel de enseanza y en las actividades de investigacin y buscar nuevas formas de financiar la educacin superior incluyendo, en el caso de las propuestas del Banco Mundial, la recuperacin de costos de parte de los usuarios216.
En principio, las primeras cinco polticas propuestas por el Banco Mundial217 no ofreceran mayor discusin y aparentemente seran las condiciones lgicas para avanzar en la conformacin de sistemas de educacin superior en cada uno de los pases que les permitieran enfrentar los retos de crecimiento y equidad. Sin embargo, un anlisis ms detenido de las propuestas y de los contextos en los cuales ellas se realizan, da lugar a mltiples interrogantes nunca despejados y, por el contrario, profundizados cuando se leen los documentos producidos por el Banco Mundial y sus asesores locales sobre educacin superior en los diferentes pases. Veamos con cierto detalle cada una de las propuestas. a) Asegurar la calidad. Como lo sealamos en otra parte de este documento, nadie se opone a mejorar la calidad de la educacin superior. Sin embargo, es necesario definir qu se entiende por calidad, con referencia a qu patrn de comparacin, definido por quin y cul es el propsito de tomar uno u otro concepto de calidad. Mltiples miradas, desde puntos de vista diferentes, dan cuenta de la calidad. Para el mundo acadmico, la calidad est dada por las capacidades de los educandos de transformarse en unos productores de conocimientos. Por el contrario, para el mundo de los negocios, es la capacidad de desempearse adecuadamente en el mercado laboral y contribuir a la elevacin de la productividad total de la economa. Para el Estado, su preocupacin central es desarrollar en los educandos valores de solidaridad, cohesin social, formar ciudadanos.
215 Realmente la presin sobre los gobiernos la hace el Banco Mundial. Por lo dems, el bloqueo de fondos para
la Unesco auspiciado por Estados Unidos y por el Reino Unido, lleva a que en muchos campos como la educacin superior la Unesco supedite sus polticas a las preconizadas por el Banco Mundial. 216 J. Brunner (2000). Vase tambin Kent Rollin (1996). The World Bank and Unesco on Higher Education. En: International Higher Education, No. 4, Spring. 217 Sobre la ltima volveremos posteriormente.
208
Mientras que para los estudiantes, uno de los factores ms importantes para tener la certeza de que reciben educacin de calidad es la capacidad de que la enseanza recibida los dote para desplegar todas sus potencialidades para desarrollarse como personas. La calidad es un concepto polismico que no puede reducirse a una sola mirada y mucho menos a una reducida y simple batera de indicadores que no logra dar cuenta de la complejidad de funciones, actores y objetivos que coexisten en las instituciones de educacin superior, especialmente en las universidades, y que no son siempre coincidentes. Por otro lado, la afirmacin del Informe Bricall acerca de la estandarizacin de los servicios como nica forma de asegurar la calidad218 no es exactamente cierta. Como ya lo mencionamos, hay servicios en los cuales los coeficientes tcnicos de produccin son variables, de forma tal que el servicio de calidad se puede prestar de diferentes formas; por el contrario, en otros casos los coeficientes son fijos y, en consecuencia, slo hay una forma para prestar con calidad el servicio. As, por ejemplo, el mantenimiento del motor de un jet slo puede hacerse de una forma con determinadas herramientas, siguiendo una cierta secuencia, con procedimientos estandarizados y un nivel de calificacin dado y certificado por organismos especializados que a su turno son homologados por el organismo internacional que rige a nivel mundial la aviacin civil (OACI); por el contrario, la formacin de un abogado o un medico, en el mundo de las profesiones, o un fsico o un matemtico en el mundo de las disciplinas, puede realizarse de variadas formas. En las profesiones, por ejemplo en la medicina, las condiciones locales tasas de morbilidad y mortalidad diferentes, acceso diferencial a servicios bsicos y trayectorias jurdicas, formas organizativas diferentes del Estado desempean un papel fundamental en el diseo curricular, en el tipo de prcticas y mtodos de enseanza utilizados. En el caso de las disciplinas, el entorno local representa un papel menos determinante puesto que priman ms las exigencias de la academia internacional, pero, en todos los casos, estamos lejos de un currculo nico, de una forma nica de organizar la sociedad. b) Ampliar la cobertura y mejorar la equidad. El discurso sobre educacin superior entra en contradiccin con las polticas econmicas salidas de los programas de ajuste estructural impulsadas por el FMI y por el mismo Banco Mundial e impuestas a muchos de los pases de la regin. El recorte del gasto pblico (que no incluye ni los gastos en servicio de la deuda ni los gastos en seguridad) necesariamente toca los gastos en educacin, particularmente los de educacin superior, como se ha podido evidenciar en la evolucin del gasto
218 J. Bricall (2000), p. 10.
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pblico por estudiante universitario a lo largo de los aos ochenta y primera mitad de los noventa. La equidad no se mejora con polticas focalizadas si simultneamente las polticas macroeconmicas salidas de los programas de ajuste van en sentido contrario. Como lo han sealado los trabajos recientes de la Cepal219, no hay focalizacin que valga cuando polticas de corte monetarista restringen el crecimiento, aumentan el desempleo, destruyen el tejido industrial y deterioran el tejido social. Es una vana ilusin pretender que las capas ms pobres de la poblacin accedan a la educacin superior o permanezcan en ella cuando la situacin econmica obliga a una buena parte de ellos a retirarse de la escuela secundaria antes de terminar sus estudios. Como consecuencia del patrn de acumulacin vigente, el mercado no valora los conocimientos universitarios, como est sucediendo hoy en Amrica Latina, lo cual se traduce en altos ndices de desempleo profesional, nunca antes vistos en la regin. Situacin que reduce la rentabilidad privada de los estudios universitarios y, por ende, lanza seales equivocadas a estudiantes y padres de familia acerca de las ventajas que se podran derivar de emprender estudios de educacin superior220, mucho ms si estos estudios van a ser cada vez ms costosos221, con consecuencias negativas desde el punto de vista social, afectando el crecimiento de la productividad en el futuro. La ausencia, o mejor, la prdida del dinamismo en la construccin de capital de vida222, genera cada vez ms incertidumbre sobre la viabilidad del desarrollo de largo plazo, de las posibilidades de construccin de nacin. De otra parte, con miras a conjugar los objetivos de la excelencia (calidad) y la cobertura de masas, el Banco Mundial propone establecer una estructura estratificada que diferencie a las instituciones en dos lneas, una
219 Cepal (2001). Una dcada de luces y de sombras. Amrica Latina en los aos noventa. Cepal /Alfaomega, Bo-
got, y Cepal (2001), Equidad, desarrollo y ciudadana. Agenda social. Cepal /Alfaomega, Bogot.
220 Es necesario distinguir entre ampliacin de la brecha entre remuneraciones de personas con 16 o ms aos de
educacin primaria incompleta y los salarios profesionales de los nuevos egresados y su posibilidad de obtener un empleo en su rea de estudios. 221 Hoy da, por ejemplo, la rentabilidad privada de los estudios de medicina para las cohortes que estn egresando tiende a ser inferior a la de las cohortes anteriores. 222 Cuando un verdadero mercado de trabajo se desarrolla, la deuda pblica toma as la forma universal de la seguridad social y de un derecho pblico a la formacin para todos. La carga de esta deuda est constituida por el conjunto de gastos que permiten, conjuntamente con los gastos privados, el mantenimiento y mejoramiento del capital de vida de la poblacin y, por ende, de su capacidad de trabajo y de valor de mercado de la fuerza de trabajo... puede igualmente, si su valor es reconocido sobre el mercado de trabajo, ser un elemento constitutivo del valor de la fuerza de trabajo... En retorno, esta validacin por el mercado de los gastos pblicos es la fuente de una dinmica de crecimiento endgena del Estado de bienestar puesto que entonces ste se auto-financia: su reproduccin ampliada est asegurada por el crecimiento de los ingresos pblicos que engendra en s mismo por sus efectos en la produccin y la masa salarial. Este es el crculo virtuoso que explica que un crecimiento econmico fuerte hubiera podido ir de la mano con un nivel elevado de gastos pblicos y de puncin fiscal en el perodo fordista. B. Thret (1992). Rgimes conomiques de LOrdre Politique, Paris, PUF, p. 195.
210
orientada a la investigacin y la selectividad (universidades de investigacin) y otra que imparta conocimientos a un gran nmero de estudiantes (universidades regionales). Tal estratificacin sera de la siguiente manera:
Universidades de investigacin: Ubicadas en el pice de la pirmide, en general son instituciones pblicas o filantrpicas y su objetivo principal es la investigacin y la educacin de altsima calidad. Son instituciones con capacidad para ofrecer completos programas de educacin general.
Universidades provinciales o regionales: Producen un gran nmero de

graduados. Hacen nfasis en la enseanza y preparacin para el trabajo, en especial aquellas habilidades requeridas por las necesidades locales.
Escuelas profesionales: Dedicadas a la formacin profesional en reas

especficas, como derecho, medicina, economa, etc. Ofrecen entrenamiento tcnico, y la sugerencia del documento es que las instituciones privadas con nimo de lucro se dediquen a formar en las carreras con los retornos privados ms altos.
Escuelas vocacionales: Operan como las escuelas profesionales pero a

un nivel diferente. Preparan a estudiantes para tareas especficas, como la enfermera, mecnica automotriz, computacin, etc. Su principal objetivo es satisfacer las demandas del mercado laboral.
Universidades virtuales o de educacin a distancia: En vista de la revolucin tecnolgica que presenciamos, este tipo de educacin asume cada vez ms probabilidades de aportar soluciones en trminos de expansin de la cobertura. Aunque es cierta la necesidad de diferenciar las instituciones y sus objetivos, no puede ignorarse el riesgo de una exagerada especializacin de las instituciones. Por ejemplo, las universidades de investigacin de primer nivel estn principalmente orientadas a crear conocimiento, pero no deben desaprovecharse las enormes potencialidades para impartir una formacin de gran calidad en diferentes disciplinas y profesiones, que se generan en su proceso de construccin/deconstruccin de conocimientos. Igualmente, las universidades de provincia pueden desarrollar amplias capacidades para desarrollar investigacin en torno a los temas locales que sean de inters pblico. De igual manera, esa estratificacin tiene el riesgo de crear una jerarquizacin de las instituciones con referentes diferentes a la calidad, ms orientados a lo que el mercado laboral valora. De hecho, esa jerarquizacin ha provocado que muchos de los aspirantes a ingresar en la educacin superior y que no pueden acceder a las instituciones de mejor calidad, prefieran optar por las 211
llamadas universidades de garaje, que por instituciones de calidad que otorgan otro tipo de ttulos, como las de formacin tcnica y tecnolgica. c) Estrechar vnculos con el desarrollo nacional, regional y el sector productivo. Por supuesto, la formacin de la educacin superior no puede dejar de lado sus vnculos con el desarrollo nacional, regional y el sector productivo, pero eso no quiere decir que la formacin que se d sea funcional a las necesidades inmediatas del modelo o patrn de acumulacin de capital. Ni se puede pretender formar personas a nivel de educacin superior para puestos especficos de trabajo; por el contrario, lo que debe tratar de formar son personas con capacidad de pensamiento autnomo, con capacidad de pensamiento crtico, que trasciendan las condiciones de su formacin, que puedan apropiarse de la teora para transformar la realidad. Las visiones funcionalistas, eficientistas, que permean las polticas de educacin superior recomendadas por los organismos multilaterales, van en contrava en el largo plazo con los requerimientos necesarios para lograr el desarrollo nacional, regional y el [crecimiento] del sector productivo, como aconteci con las polticas funcionalistas impulsadas por la seora Thatcher para favorecer la industria inglesa que terminaron por el contrario perjudicndola223. No podemos olvidar las complejas relaciones que establece la universidad con su entorno, complejidad de relaciones que es posible slo en la medida en que la universidad profundice en su autonoma. Es a partir de reafirmar su autonoma que la universidad puede establecer vnculos con diferentes sectores sociales, sin caer en la heteronoma. d) Elevar la pertinencia de los programas docentes y de investigacin. Al igual que la nocin de calidad, la de la pertinencia es profundamente problemtica. Pertinencia para quin?, en qu momento?, ahora o en el largo plazo? Son preguntas que deben ser contestadas si uno quiere construir una poltica fundada sobre esta nocin. Si se piensa que esta nocin es no solamente polismica, sino que carece de sentido en la medida en que la formacin, as como las demandas de habilidades y competencias, es dinmica, entonces no se trata de producir un ingeniero en el tiempo x para que domine los campos y y z, con habilidades k, sino un ingeniero en el tiempo x que se desempee como tal en x+1 (vida activa), quien deber tener una formacin que le permita aprehender los desarrollos cientfico-tecnolgicos que se llevan a cabo a lo largo de la vida activa, y estar en capacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno. e) Invertir ms en este nivel de enseanza y en las actividades de investigacin y desarrollo. Por supuesto, ninguna objecin; pero no podemos olvidar que las polticas de ajuste estructural impulsadas por el Fondo Monetario
223 Vase infra.
212
Internacional y el Banco Mundial de reduccin drstica del gasto pblico, han afectado a aquellos sectores que tienen menor capacidad de movilizacin poltica y social para enfrentar las polticas gubernamentales. La educacin superior y la investigacin son, desde este punto de vista, los ms vulnerables. De una parte, dado el nmero reducido de investigadores minora incluso en una universidad como la Nacional y su dispersin en mltiples instituciones y con formas variadas de financiacin (fondos de Colciencias, recursos de las propias universidades, fondos extranjeros, aportes nacionales de fuentes privadas, etc.) hace muy difcil poder presentar un frente comn para defender las asignaciones presupuestales. Por ejemplo, en Colombia la administracin Pastrana redujo drsticamente los fondos a Colciencias en medio de un sonoro discurso sobre la sociedad del conocimiento y las tecnologas de la informacin, sin que la opinin pblica se percatara de las grandes contradicciones existentes entre el discurso y las prcticas. Igual acontece con las universidades pblicas. Las universidades, particularmente aquellas de alta calidad tanto en la investigacin como en la formacin avanzada, son cada vez ms costosas. La razn, como lo hemos dicho antes, es simple: la investigacin y la formacin no tienen un carcter fordista y, en consecuencia, la introduccin de innovaciones tecnolgicas no remplazan factores de produccin; por el contrario, agregan nuevos factores a la funcin de produccin reduciendo la productividad total de los factores de paso aumentando los costos de produccin, haciendo cada vez ms costosa la educacin superior, particularmente los estudios de posgrado. Frente a esta situacin las propuestas de los estados muchos de ellos inmersos en crisis fiscales estn en concordancia con las propuestas neoliberales del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y con la concepcin de la Organizacin Mundial de Comercio de la educacin en general, pero particularmente de la educacin superior, como un servicio cualquiera, que es necesario desregular y privatizar. Aqu es necesario distinguir el anlisis riguroso de la ideologa. Una de las caractersticas del mundo globalizado es el peso creciente de los servicios frente a la produccin manufacturera, la movilizacin del capital ante la ausencia de sectores lderes, como textiles y acero en la segunda mitad del siglo XIX o la industria qumica y la produccin de automviles en los tres cuartos del siglo XX se hace cada vez ms en el mundo de los servicios, los grandes conglomerados econmico-financieros cada vez centran una mayor proporcin de sus cifras de negocios y sobre todo del origen de sus beneficios en el sector servicios: de ah las propuestas de desregulacin y privatizacin del sector servicios impulsada por los organismos multilaterales como FMI-BM, OCDE, OMC y la Unin Europea, bien sea la telefona mvil, la televisin, los servicios domiciliarios y ahora la provisin de salud y educacin tanto media y bsica como superior. Se 213
calcula que la matrcula total de la educacin superior vala al inicio del ao 2002 casi 300.000 millones de dlares224, mercado, en su mayora, en poder de los diferentes estados. La privatizacin y la desregulacin del campo de la educacin superior movilidad de capitales internacionales225 y eliminacin de barreras al establecimiento de empresas de educacin superior estn como prioridades en la agenda de la OMC. No son extraas, en consecuencia, las propuestas del Banco Mundial en este sentido226. Sin embargo, las propuestas del Banco en sus diversos documentos de elevar el gasto pblico en educacin superior, deben ser retomadas pues con ellas queda de facto la intencin del Banco Mundial de movilizar diversos sectores de la opinin pblica poltica y econmica en torno a la necesidad que tiene el pas si quiere ser viable en el futuro de desarrollar su educacin superior y un sistema vigoroso de investigacin. Se debe insistir, igualmente, en el ejemplo que dan al respecto los pases desarrollados en donde el gasto pblico es mayor en educacin superior. f) Buscar nuevas formas de financiamiento de la educacin superior, incluyendo la recuperacin de costos de parte de los usuarios. Estamos de acuerdo en que se requiere una financiacin de largo plazo estable y adecuada, pues la inseguridad en la financiacin entorpece la habilidad y los incentivos para llevar a cabo procesos educativos e investigativos de calidad. En efecto, cualquier intento por mejorar la calidad implica mayores requerimientos de financiacin, y en ello los gobiernos desempean un papel crucial en proveer estabilidad, financiando la educacin superior como un sector esencial para el desarrollo. En esa va, el Banco Mundial propone un sistema mixto de financiamiento. La provisin privada se combinara con la financiacin pblica principalmente a travs de un sistema de bonos en el que se otorgan crditos a los estudiantes, quienes se suponen libres para matricularse en la institucin que elijan, pblica o privada. Se espera que este esquema provea incentivos para brindar educacin de calidad a un costo razonable. Adems, se postula que lo atractivo del financiamiento privado es que reduce la carga de los gobiernos y asegura que el costo sea sufragado por los ms directos beneficiados. Este modelo de fondeo mixto pretende maximizar los requerimientos del sector privado, de las instituciones filantrpicas, de los padres y de los estudiantes.
224 Para efectos de comparacin, vale decir que el PIB de Colombia es de aproximadamente 80.000 millones de
dlares. Otros autores manejan otras cifras: por ejemplo, Harry Patrinos habla de un mercado mundial de dos billones de dlares. Patrinos y Banco Mundial (1999). Market forces in education. En: Education: the point of view of the economists, Donostia-San Sebastin, Espaa. www.ifc.org/edinvest/Market_HP.doc. 225 En Colombia la legislacin actual no permite el establecimiento de instituciones extranjeras. 226 Vase al respecto J. Boltvinik (2002). El financiamiento de la educacin superior y la UNAM, www.memoria.com.mx/137/Boltvinik/.
214
Gasto en educacin superior por estudiante como % del PIB per cpita
Fuente: Higher Education in Developing Countries. Peril and Promise. The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank, 2000, pp. 116-119.
Gasto en educacin superior

Pas Gasto pblico corriente en educacin superior como % del gasto pblico corriente total en educacin 1985 1995 22,6 16,7 20,3 28,7 34,7 10,9 9,5 25,1 25,2 12,9 17 10,2 15 19,8 23,7 13,1 27,7 18,1 19,7 21,2 18,5 Gasto en educacin superior por estudiante como % del PIB per cpita 1980 35 28 7 48 22 80 26 56 41 1995 35 35 36 6 23 24 23 44 76 29
Alemania Blgica Canad Corea Estados Unidos Francia Italia Reino Unido Suecia Suiza Colombia
Fuente: Higher Education in Developing Countries. Peril and Promise. The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank, 2000, pp. 116-119.
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Igualmente, el Banco hace un llamado para hacer un ms consistente y productivo mecanismo pblico de financiamiento. En esa sugerencia un poco confusa est el quid que se ha de desarrollar con altibajos a lo largo de los documentos del Banco, en particular en Peril and Promise, y que no es otro que la privatizacin de la universidad pblica en los pases en desarrollo, entendida como su subordinacin a los intereses inmediatos de los hombres de negocios o a los gobernantes de turno. En una palabra, la prdida de su autonoma. Las grandes externalidades que produce la educacin superior hace que no sea posible cobrar como costo de la educacin (arancel o matrcula) el gasto total dividido por el nmero de estudiantes. Slo una parte menor de los gastos de una universidad de investigacin son imputables directamente a la formacin de los estudiantes de pregrado. Por esta razn las universidades privadas estadounidense de lite, con matrculas que oscilan entre US$25.000 y US$28.000 anuales, no obtienen ms del 15% de sus ingresos totales del cobro de matrculas227. La mayor parte de sus ingresos como igual acontece con las universidades pblicas proviene de contratos de investigacin (grant) con instituciones pblicas y privadas, donaciones de fundaciones o personas naturales, educacin continuada y los rendimientos financieros de su patrimonio. Sin embargo, las propuestas para que las universidades, tanto pblicas como privadas de los pases en desarrollo, sigan este camino no son realistas, ignoran las caractersticas propias de estos pases. As, por ejemplo:
Contratos de investigacin con el sector privado. Diversos estudios228

han mostrado cmo la investigacin financiada por el sector privado se lleva a cabo en ms de un 90%, por parte de empresas manufactureras229 con ms de 5.000 trabajadores y en las ramas industriales como telecomunicaciones, aero-espacial, material de guerra, maquinaria, qumica, petroqumica, farmacia y automotriz. Por el contrario, en las ramas de alimentos, bebidas, confecciones, muebles, metalmecnica y minerales no metlicos los niveles de investigacin son muy reducidos, que son precisamente las ramas industriales predominantes en los pases de menor desarrollo relativo de Amrica Latina. Con el agravante de que las polticas de apertura dieron lugar en toda la regin a un agudo proceso de desindustrializacin, particularmente severo en el sector de bienes de capital. En consecuencia, la industria latinoamericana no es una demandadora potencial de investigacin que pudiera
227 En promedio, menos de una cuarta parte de los ingresos de las universidades privadas norteamericanas pro-
viene de las matrculas. En su inmensa mayora, los estudiantes del doctorado no pagan, de hecho, ningn arancel; por el contrario, reciben pagos de la universidad. 228 B. Coriat (1990). 229 Incluso en el campo de la agricultura, los trabajos son fundamentalmente en el campo de los agroqumicos y maquinaria agrcola.
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sostener un activo vector de investigacin en las universidades de la regin.
Contratos con el gobierno. A diferencia de lo que acontece en Estados

Unidos y en muchos pases de Europa, en los cuales los organismos gubernamentales de defensa, salud, telecomunicaciones y transporte, demandan masivamente trabajos de investigacin, los estados de los pases en desarrollo sujetos a recortes de gasto pblico demandan muy poco trabajo de investigacin para llevar a cabo sus labores propias. Priman ms los trabajos de consultora el predominio del experto que las labores propias de la investigacin. Muchos campos, particularmente en las ciencias sociales, podran aportar conocimientos valiosos para guiar las polticas pblicas y romper con los estereotipos salidos del Consenso de Washington; sin embargo, ningn gobierno de la regin est en capacidad de tomar acciones diferentes a las concepciones dominantes.
Donaciones. En la tradicin latinoamericana no existen este tipo de acciones; las pocas fundaciones existentes, patrocinadas por los grandes grupos econmicos son, de una parte, menos ricas que las existentes en los pases desarrollados y, de otra, sus objetivos son ms asistenciales y de ms corto plazo.
Cobro de matrculas y prstamos. En Estados Unidos y Europa la mayor

parte de los prstamos son para el mantenimiento de los estudiantes230 y no para pagar la matrcula. Es inconsecuente la propuesta del Banco Mundial en la medida en que los ms pobres no pueden acceder a la educacin superior gratuita por la imposibilidad de costearse el mantenimiento durante su permanencia en la universidad. Ahora se pretende que se pongan altas matrculas (por encima de lo que cuesta realmente su formacin231), cuyos prstamos deben ser empezados a amortizar simultneamente con la realizacin de los estudios. Tales polticas discriminan contra los ms pobres benefician a los ms ricos que obtienen crdito para gastos que anteriormente hacan de contado en varios sentidos: los ms pobres que tuvieran que endeudarse estaran en la imposibilidad de seguir estudios de posgrado una vez finalizados sus estudios de pregrado232, pues financieramente sera imposible amortizar dos deudas. Los ingresos de una persona recin
230 Vase Marianne Guille (1998). March du crdit lducation. Un rle pour ltat. En : Revue conomique, 49,
6, noviembre.
231 El gobierno colombiano administracin Pastrana pretenda, en los esbozos del Plan de Desarrollo, cobrar
como matrcula el gasto total de una institucin dividido por el nmero de estudiantes.
232 En muchos campos, por ejemplo ciencias y economa, prcticamente el mercado laboral exige como requisito
de entrada estudios de posgrado.
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egresada seran inferiores al servicio de la deuda (estructura inestable de endeudamiento); estaran en desventaja para obtener los prstamos en razn de las garantas exigidas por el sistema financiero; los salarios iniciales y las posibilidades de obtener empleo son inferiores en los egresados de las capas ms pobres de la poblacin con respecto a los egresados salidos de las capas ms ricas. El habitus de los segundos independientemente de las competencias realmente adquiridas en la universidad les permite tener unas trayectorias de carrera superiores a los primeros. Igualmente, se discrimina en contra de los ms pobres en la medida en que ellos deben presentar rendimientos acadmicos ms elevados como requisito para obtener los prstamos que los ms ricos que no requieren el sistema de crdito para acceder y mantenerse en la educacin superior. Se recomiendan tambin otras polticas en el mismo sentido de las anteriores: leyes marco para los sistemas de educacin superior; estmulos otorgados para el desarrollo de instituciones privadas; la puesta en marcha de procesos de acreditacin institucional o acadmicos; nuevas instancias de coordinacin del sector; la experimentacin de nuevas formas de financiamiento para las instituciones pblicas; la implementacin de informacin universitaria y la promocin de programas de pregrado y posgrado y su evaluacin233. La lista presentada por Brunner es clara. Los diferentes pases de la regin han sido constreidos por parte de organismos multilaterales de crdito Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo para implementar en sus respectivos pases la poltica de educacin superior diseada por el Banco Mundial para los pases en desarrollo. La situacin no es nueva; desde los aos sesenta el Banco Mundial ha presionado a los pases para llevar a cabo determinadas polticas que una vez implantadas no han significado cambios sustanciales en los sistemas de educacin superior. As, por ejemplo, en los aos sesenta el Banco Mundial, a travs de los crditos otorgados para ampliar las instalaciones de las universidades pblicas (Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, entre otras) les exigi cambios en sus formas organizativas y la oferta de nuevas carreras. Es as como en la Universidad Nacional de Colombia se presenta la poltica de integracin de las facultades dispersas casi por programa en un nmero reducido de grandes facultades (Ciencias, Ciencias Humanas, Ciencias Econmicas, Ingeniera, etc.) y se establece la Oficina de Planeacin programa que se generaliza al resto de las universidades, tanto pblicas como privadas. Ms adelante, dentro de las universidades pblicas se impulsan los programas de apoyo a las maestras en ciencias (incluida
233 J. Brunner (2000), pp. 40-41.
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ciencias bsicas en el campo de la medicina) e ingeniera y los programas de apoyo a la investigacin conocidos como BID-Icfes y BID-Colciencias, que permitieron la consolidacin de estudios avanzados en muchas universidades y la creacin de la infraestructura fsica para llevar a cabo labores de investigacin. En el caso de la Universidad Nacional de Colombia, es a partir de la consolidacin de esta experiencia que se desarrollan los primeros doctorados (en Qumica, Fsica y Matemticas). Sin embargo, las polticas impulsadas por los organismos multilaterales de crdito no han logrado permear el conjunto del sistema universitario. Medidas como la acreditacin, los sistemas de informacin o las leyes marco (requisitos mnimos, por ejemplo) van, por el contrario, a profundizar la heterogeneidad estructural del sistema. La dinmica del mercado genera, como en todo mercado de bienes de consumo, la diferenciacin. Un sector productor de una gama elevada (precio elevado, para la lite) y un sector productor de bienes estandarizados de bajo precio y menor calidad. Si se deja el campo universitario a la demanda del mercado, tendremos necesariamente una profundizacin en la heterogeneidad de la educacin superior234, lo que a largo plazo conducir a consolidar una lite cada vez mejor formada ms alejada del resto de la poblacin de un lado y, de otro, unas capas medias y populares con una educacin superior que no los capacitara para desempearse profesionalmente en el campo donde obtuvieron su diploma, que tericamente (o legalmente) certifica que rene las competencias para hacerlo, pero que el mercado no los reconoce como tales. No slo esto conllevara una prdida inmensa de recursos de la sociedad, sino que generara individual (entre los estudiantes estafados y sus padres) y colectivamente, niveles elevados de frustracin y grandes tensiones sociales (como ya se estn produciendo) que afectan negativamente la cohesin nacional.
Sobre el mercado de la educacin superior

...El movimiento hacia el polo de mercado a lo largo del eje de coordinacin debera producir una mayor diversidad en el sistema y aumentar en general la pertinencia de las actividades que desarrollan las instituciones... Por su parte,
234 En cierto sentido en educacin se presenta una suerte de Ley de Gresham, donde las instituciones de baja ca-
lidad con bajo costo desplazan a las de mejor calidad con mayores costos, en el sentido que el grueso de los estudiantes se matricula en universidades de garaje. La acreditacin social es ms fuerte que la acreditacin otorgada por el Consejo Nacional de Acreditacin, y se basa en criterios totalmente subjetivos, donde los criterios acadmicos no desempean ningn papel. La existencia de la Ley de Gresham es clara para las universidades de lite que cada vez son ms conscientes de que mantener la calidad acadmica les exige recursos adicionales que no pueden obtener recurriendo a la elevacin de las matrculas. De ah sus demandas para que el Estado financie a las universidades privadas que tengan programas acreditados y de esta manera completar los recursos provenientes de las matrculas. En contrapartida, las universidades pblicas tendran que elevar sus matrculas a niveles de las universidades privadas para poder funcionar.
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el movimiento hacia el polo de la regulacin a lo largo del eje de la autoridad, debera asegurar una mejor calidad en el sistema y aumentar en general el grado de responsabilidad (accountability) de las instituciones... El nuevo cuadro que se presenta en la escena de la educacin superior latinoamericana... puede llamarse de ms Estado y ms mercado235.
Regulacin
B Estado A
C Mercado D
Autonoma
Tomado de J. J. Brunner (2000). Universidad Siglo XXI, p. 43.
La utilizacin poco rigurosa del concepto de mercado para analizar las dinmicas del campo universitario da lugar a serios problemas. De una parte, no permite aprehender las tensiones que surgen entre las demandas por programas de formacin avanzada y de investigacin que provienen de la consolidacin de un nuevo sistema tcnico en un mundo globalizado y las dinmicas propias del campo universitario, de sus lgicas de accin. La universidad, en su esencia, no puede adaptarse a las modificaciones de su entorno (en todo tiempo y lugar). La sobreadaptacin le hara perder sus caractersticas esenciales: creacin de nuevos conocimientos y su transmisin a travs de la docencia. Ac es necesario distinguir entre formacin postsecundaria y formacin universitaria en sentido riguroso. En la segunda, prima la capacidad de desarrollar en el estudiante un pensamiento autnomo, que le permita plantear problemas y buscarles soluciones alternativas. Exige, como antes lo sealamos, una gran capacidad de abstraccin, el manejo de sistemas simblicos, algunos de ellos altamente formalizados, el trabajo en equipo (habilidades comunicativas) y una relacin fuerte entre teora y prctica. Es una formacin centrada en los fundamentos y no en los procedimientos, como lo son las
235 J. Brunner (2000), p. 51.
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formaciones tcnicas o tecnolgicas. Este tipo de formacin no est sujeta a oscilaciones cambiantes en la demanda; por eso no es cierta la afirmacin de Brunner en cuanto a que el movimiento hacia el polo de mercado le permitira al sistema alejarse de la homogeneizacin que entrabara la capacidad de adaptacin a demandas cambiantes y as evitar los riesgos de la irrelevancia236. El autor est introduciendo de contrabando el esquema de niveles de educacin superior que trae el documento de la Unesco-Banco Mundial; Peril and Promise. La necesidad de adaptacin a los incesantes cambios de la demanda es vlida para las formaciones tcnicas o tecnolgicas (Bachillerato + 2 y Bachillerato + 3) y algunas especializaciones en el campo profesional, pero no para las formaciones avanzadas (Bachillerato + 5 y Bachillerato + 10)237. La formacin profesional avanzada, particularmente cuando se lleva a cabo en universidades de investigacin, proporciona al estudiante la capacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno sin necesidad de crear muchos programas curriculares o expedir nuevos ttulos. El autor confunde a las instituciones serias, particularmente aquellas centradas en la investigacin, con las nuevas instituciones salidas de la desregulacin que encuentran su nicho en un mundo donde reina el laissez-faire en la oferta de programas rgidos de formacin profesional pero que se dirigen a un segmento muy especfico del mercado, por ejemplo, la oferta de ttulos de administrador de instituciones de servicio u hotelera, para abandonar el campo una vez ha sido descremado. Por el contrario, las instituciones de calidad ofrecen programas de alto nivel en administracin en general, con una amplia flexibilizacin curricular, que le permite al egresado desempearse profesionalmente con solvencia en cualquier tipo de organizacin que demande sus servicios. La verdadera flexibilidad est en el segundo tipo de instituciones y no en el primero. Incluso ante mecanismos bien asentados de acreditacin y evaluacin, el dejar a los mecanismos de mercado la asignacin de los recursos de la educacin superior produce necesariamente una gran heterogeneidad estructural, un sistema desarticulado e incoherente238. Para estudiantes y padres de familia con un capital cultural (y escolar) reducido, los mecanismos de acreditacin, informacin y evaluacin les dice muy poco. No estn en capacidad de
236 Ibid. 237 Bachillerato + 10 o formacin doctoral. 238 Lo que est pasando en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas viene pasando en Colombia a lo largo del
ltimo medio siglo como consecuencia de las polticas de laissez-faire llevadas a cabo por el gobierno colombiano. El modelo colombiano, que fue en ltimas lo que impuls el Banco Mundial en toda Amrica Latina, no poda dar sino los mismos frutos que el modelo original: heterogeneidad, incoherencia, baja calidad y exclusin.
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apropiarse de los mecanismos que les permita construir las mediaciones que los conduzca a formaciones de calidad239. Por tanto,
...resulta iluso pensar que el mercado y no slo por las limitadas condiciones en que opera la educacin superior latinoamericana podra por s solo mejorar drsticamente el rendimiento de las instituciones pblicas, sin que stas hubieran de abandonar un modelo de organizacin y gobierno que permaneciera anclado en las antiguas formas burocrticas. Tampoco el mercado asegura automticamente una mayor pertinencia de las funciones de conocimiento, cuya complejidad y mltiples mediaciones las vuelven refractarias al simple juego de la demanda y la oferta240.
Conclusin que compartimos plenamente. Lo sorprendente es esta conclusin de alguien que en diversos escritos incluso en gran parte de este texto ha defendido los mecanismos de mercado y el papel preponderante de las instituciones privadas, que se rigen por las lgicas del beneficio, para cimentar la educacin superior en Amrica Latina. En el fondo y sin saberlo, han descubierto que la Ley de Gresham rige la educacin superior como antao la moneda. Tambin afirma Brunner que:
...el mercado de la educacin superior privada presenta fallas y limitaciones de informacin, la mano invisible no garantiza automticamente ni la solidez ni la calidad de las instituciones, los usuarios deben ser protegidos como los dems consumidores, la educacin superior constituye un bien pblico cuya produccin privada debe ser sujeta a reglas que aseguren su calidad, las instituciones privadas carecen de incentivos para operar como organismos sin fines de lucro y pueden fcilmente desviar ingresos hacia operaciones lucrativas (por ejemplo, mediante sociedades de inversin y sociedades inmobiliarias), etc.241.
A la sociedad y a los usuarios se les debe asegurar la calidad de un servicio pblico. No obstante, la educacin superior no es exactamente un bien
239 Para impulsar los mecanismos de acreditacin se ha hipostasiado el papel de la informacin en poder del es-
tudiante. Cualquiera que sea la informacin que se brinde al estudiante y a su familia est en incapacidad de utilizarla, de comprenderla plenamente. Slo los actores desde el campo pueden valorarla adecuadamente, son los nicos que poseen las competencias y las disposiciones (habitus) que les permite validar en sentido estricto la informacin presentada. Una lista por ejemplo- del profesorado con sus ttulos acadmicos y los artculos publicados no le dice absolutamente nada a alguien ajeno al campo. Mucho menos se le puede informar sobre su trayectoria personal en el futuro, cuando, en buena medida el xito de la trayectoria profesional depende en gran parte del capital cultural heredado, de habitus adquiridos en su entorno familiar, del capital social en buena medida heredado de que disponga redes de amistad, etc., y no exclusivamente de sus xitos escolares en su etapa de formacin. Incluso, por fuera del mundo universitario se confunde acreditacin con licencia de funcionamiento, de forma tal que para una gran mayora de estudiantes y de padres de familia un programa acreditado es un programa que cuenta con licencia de funcionamiento. 240 J. Brunner (2000), p. 56. 241 Ibid., p. 49.
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pblico242 y tiene la particularidad de que slo es posible darse cuenta de la mala calidad del servicio recibido muchos aos ms tarde del momento en que como estudiante se recibi. Incluso, en muchos casos, las personas o la sociedad no logran percatarse de la mala educacin recibida. As, por ejemplo, problemas recurrentes de malas prcticas mdicas o la deficiente calidad de las obras pblicas y en general de las construcciones civiles o la mala conduccin de los aparatos del Estado en una sociedad dada, normalmente se asocian a diversas causas, y es muy difcil aprehender que en el fondo los problemas subyacentes radican en la baja calidad de los profesionales involucrados en las prcticas antes sealadas. De la misma forma que una golondrina no hace verano, una formacin de calidad, en un rea determinada (programa curricular), centrado en una o dos instituciones no logra modificar las prcticas sociales del campo respectivo, As, por ejemplo, si en Derecho se da que existen cinco programas de calidad acreditados dentro de un universo de casi cien programas, y que los graduados anuales de los programas de calidad representan un poco menos del 10% del total de graduados, y que del stock total de abogados en ejercicio los egresados de estos programas representan, por ejemplo, el 6% (datos muy cercanos a la realidad colombiana), esto significa que las prcticas profesionales en el campo del derecho son deficientes y que se da una muy desigual distribucin del capital simblico dentro del campo y, en consecuencia, un alto grado de concentracin de dicho capital. De un lado, un reducido grupo de abogados dotados de una slida formacin con fuerte prestigio acadmico y profesional (y por ende social) y de otro, una proliferacin de abogados sin mayor grado de diferenciacin, con muy poco capital simblico y bajo prestigio profesional. Los primeros se concentran en su mayora en bufetes profesionales prestigiosos o en la alta magistratura, y los segundos, encargados de la administracin de justicia, los litigios corrientes y la conduccin de los asuntos jurdicos del Estado. Los primeros, defendiendo prioritariamente los intereses de los grupos sociales con mayor capacidad de pago que pueden contratar sus servicios, mientras los intereses generales de la nacin y los intereses privados de los menos solventes se dejan en manos de los miembros del segundo grupo, situacin que da lugar a una profunda asimetra en la capacidad que tienen los diferentes grupos sociales de acceder en condiciones de igualdad a la justicia, de acceder plenamente a las garantas constitucionales y legales que la Constitucin y las leyes otorgan a todos los ciudadanos.
242 No caracterizado precisamente por las caractersticas de no rivalidad y no exclusin que tradicionalmente de-
finen un bien pblico. Como lo afirma Thret, la caracterstica pblica de un bien no es propiedad intrnseca del mismo, sino que es producto de una reflexin colectiva en la que se definen los bienes que se consideran pblicos, aunque su carcter no implica que no puedan ser provistos por entes privados. De all que la naturaleza pblica de un bien es definida en el orden poltico. Vase B. Thret (1992), p. 272.
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A esto se suma que el concepto de calidad se ve nocivamente permeado por la racionalidad de mercado. Como lo hemos sealado antes, el nfasis de la evaluacin se ha puesto ms en los resultados de las pruebas que en los procesos pedaggicos y otros resultados no mensurables que son realmente ms importantes que los que se pueden medir en un test. Cabe entonces preguntarse, como lo hacen Miana y Rodrguez, si el qu se ensea, o el cmo se ensea es algo que en el fondo no interesa, por qu ese nfasis de las polticas educativas neoliberales en una especie de control de los aprendizajes?, por qu esa insistencia en las pruebas de competencias, en la evaluacin, en los estndares, en las comparaciones de resultados, en los discursos de la calidad y la eficiencia? La respuesta es que de nuevo estamos aqu ante un problema de mecanismos de mercado y no de calidad o de pertinencia social.
El mercado no se mueve si no hay ventajas, si no hay diferencias que construyan la posibilidad de una ganancia y de una rentabilidad con respecto a otras opciones. Una vez aceptado el hecho de que todos deben competir en un mercado globalizado y que para ello hay que establecer unos estndares no importa cules que permitan y estimulen la competencia; la discusin sobre la objetividad de las pruebas, sobre los aspectos por evaluar y para tener en cuenta son un asunto secundario que en el fondo oculta lo que presupone. Lo de menos es el qu y el cmo evaluar; lo importante es para qu hay que evaluar: para aceitar la mquina de la competencia global y para ejercer el control... Los resultados de las pruebas se dan a conocer pblicamente para que los consumidores puedan escoger y para estimular la competencia entre las instituciones educativas. Si se tratara de evaluar para saber cmo est la educacin para mejorarla, para orientar las polticas educativas, se podra hacer ms eficientemente, con menos costos y con anlisis que se aproximen ms a la complejidad de los procesos educativos, a travs de estudios muestrales y de caso, estudios cualitativos... Pero no se trata de eso pues el neoliberalismo no cree en la planificacin... No es evaluar para planificar o para entender, sino para identificar y universalizar los mecanismos de control hasta llegar a cada individuo, estimulando la competencia generalizada243.
En consecuencia, la sociedad en general y el Estado en particular tienen la obligacin de preocuparse por mejorar la calidad global de la educacin superior en todas las reas del conocimiento, y no nicamente por la excelencia de unas pocas instituciones. El gran riesgo que corre la sociedad es el de concentrar sus mayores recursos en unas pocas instituciones (de lite) dejando al mercado la asignacin de los recursos para el resto de las instituciones. Se requiere, por el contrario, una accin decidida de los aparatos del Estado que, mediante las funciones de inspeccin y vigilancia, permitan que los estudios de buena calidad sean asequibles al conjunto de la sociedad y no slo a
243 C. Miana y J. Rodrguez (2003). La educacin en el contexto neoliberal. En: Restrepo D. (editor), La falacia
neoliberal. Crticas y alternativas, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, pp. 296-297.
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aquellos que tengan los mayores recursos. Como ya se seal, es necesario reforzar los mecanismos de regulacin para impedir, so pretexto de que sus formaciones estn respondiendo a los requerimientos del mercado, la proliferacin de programas e instituciones de baja calidad que, de una parte, engaan a sus estudiantes y, de otra, profundizan la exclusin y son generadoras de nuevas tensiones244.
Efectos de las polticas implementadas

Ante el nuevo papel que se le reconoce a la educacin superior, y dados los avances que lograron las polticas impulsadas por el Banco Mundial y los gobiernos en aos anteriores en materia de educacin bsica, se ha incrementado considerablemente el nmero de estudiantes que aspiran a continuar su formacin en instituciones de educacin superior, en especial en los pases en vas de desarrollo. En respuesta, en las dos ltimas dcadas ha surgido una gran variedad de nuevas instituciones, principalmente del sector privado, caracterizadas tambin por diversas fuentes de financiamiento. Segn los redactores de Peril and Promise, tal diversificacin ofrece una competencia creciente y en ltimas mejora la calidad, y aunque se reconoce que esa emergencia de nuevas instituciones se ha dado de manera no planeada y, por el contrario, catica, a lo largo del texto se insiste, dentro de su tradicional inclinacin por el mercado, en la idea de que la calidad es un corolario directo de la competencia. Una competencia ms intensa por docentes, estudiantes y recursos, segn los funcionarios del Banco, ayudar a mejorar los estndares para recompensar el mrito y el desempeo. Sin embargo, aunque la construccin de este discurso est sustentada en la asignacin de los recursos a travs del mercado, no se hace explcito el sistema de precios que hara tal asignacin. La expansin de las instituciones de educacin superior se ha dado por diferentes vas. En algunos casos existen instituciones que han aumentado su tamao, que se han transformado en mega-universidades, y en otros casos las instituciones tradicionales han sido replicadas por entes privados o pblicos, aunque son las instituciones privadas las que han crecido con mayor rapidez. Asimismo, esta expansin ha generado diferentes procesos de diferenciacin de las instituciones. Por un lado, segn el objetivo que persiguen sus actividades, se encuentran en primer lugar las de carcter oficial, las cuales son definidas por el Banco Mundial como aquellas donde predomina el inters pblico y son caracterizadas por una fuerte tendencia a poseer sistemas de control burocrtico que limitan su autonoma. En segundo lugar, estn las instituciones de carcter privado, cuyas actividades estn determinadas en gran medida por
244 El anlisis que se hizo para Derecho puede generalizarse al conjunto de formacin universitaria.
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su disponibilidad de recursos y de financiamiento y estn motivadas por la obtencin de una ganancia. En el mismo documento se asegura que aunque estas instituciones tambin estn afectadas por las regulaciones estatales, son ms autnomas en trminos de financiamiento, poltica acadmica y asuntos de personal. Y finalmente, aquellas instituciones que aunque de origen privado, operan en busca del inters pblico y sin nimo de lucro (private not-for-profit). La diferenciacin puede ocurrir horizontal y verticalmente. La primera surge como respuesta a la creciente demanda por educacin superior y hace referencia a los nuevos proveedores que entran al sistema, en especial los privados con o sin nimo de lucro los cuales son considerados por los redactores como una fuente importante de innovaciones en el sistema y como poseedores de una gran habilidad para responder a las exigencias del mercado, pero sin cuestionarse mucho sobre su calidad. La segunda forma de diferenciacin es una reaccin a la demanda por una mayor diversidad de graduados, creada tanto por las revoluciones tecnolgicas como por el mercado de trabajo, y se refiere a que surgen nuevos tipos de instituciones, lo cual es asociado a una ms definida y especializada divisin del trabajo. Es innegable que tal expansin y diferenciacin, posibles gracias a una relajacin de los controles estatales, ha generado una declinacin en la calidad promedio de la educacin en muchos pases, puesto que precisamente la competencia ha estimulado el surgimiento de instituciones como las llamadas de garaje, que operan principalmente en funcin de la relacin costo/beneficio y slo marginalmente para desarrollar sus capacidades acadmicas, y mucho menos de investigacin. En la investigacin cientfica como en la educacin superior amn de las muchas otras actividades una mayor competencia no conlleva necesariamente una mejora en la calidad. Slo la illusio puede pensar en aplicar el modelo simple de mercado a fenmenos complejos, que estn determinados por otras dinmicas, otras lgicas. Al respecto, Brunner escribe que ...slo durante la dcada de los ochenta se crearon en Amrica Latina tantas universidades privadas (148) como en los cien aos anteriores. Ms intenso an ha sido el proceso de creacin de instituciones privadas no universitarias de enseanza superior. Cmo explicar ese extremo laissez-faire?245. Extraa pregunta de alguien conocedor del sector, pero sobre todo consultor y asesor del Banco Mundial. Cada pas de la regin presenta sus propias dinmicas, sus propios grupos de inters que buscan participar en el mercado de la educacin superior. Sin embargo, todos ellos comparten una matriz comn, las recomendaciones (o imposiciones) en materia de polticas pblicas lo que hay que hacer y lo que no hay que hacer por parte de los organismos multilaterales de crdito, en cuya cabeza est, por
245 J. Brunner (2000), p. 49.
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supuesto, el Banco Mundial. Recomendaciones codificadas en el denominado Consenso de Washington, dentro de las cuales se preconizan: la desregulacin, la reduccin del gasto pblico, el retiro del Estado de la prestacin de servicios pblicos que podran ser suplidos por el sector privado. Principios que fueron tomados como dogmas por las tecnocracias locales y por todos aquellos interesados en lucrarse del vaco que dejaba el Estado. La responsabilidad del Banco Mundial en la situacin actual de la educacin superior en Amrica Latina es elevada. Su estrategia tiene una doble dimensin: en primer lugar cuenta con las lneas de crdito vinculadas a la implantacin de un programa de reformas acorde con los principios modernizadores y, en segundo lugar, impulsa una fuerte accin pedaggica destinada a generar una obligacin de ser reformista entre las burocracias y los funcionarios del sector. Ambas estrategias se complementan y refuerzan entre s, de modo que los postulados de accin se establecen a travs de las lneas de financiamiento, que si bien engrosan la deuda pblica, se legitiman por la bondad de los fines a que se destinan246. De esta manera, como vimos antes, el Banco Mundial convenci a tecncratas y a gobiernos de que los rendimientos sociales de la educacin superior contra toda evidencia y lgica eran inferiores a los rendimientos sociales de los gastos en educacin primaria o media y, en no pocos casos, impuso a los gobiernos la reduccin de los gastos pblicos en educacin superior y el traslado de estos fondos a otras formas de educacin. Igualmente, en aras de una mayor eficiencia del gasto, se propici la reduccin drstica de los fondos destinados a inspeccin y vigilancia tanto en la educacin superior como en la media y la primaria. Reduccin de requerimientos para la creacin de programas o para el establecimiento de nuevas instituciones a tono con la desregulacin que preconiza el Consenso de Washington. El caso colombiano es paradigmtico pues es, histricamente, el primer pas en el cual la participacin privada dentro de la matrcula de la educacin superior fue el doble del promedio latinoamericano desde los aos cuarenta, y fue el primer pas donde la matrcula privada fue superior a la matrcula pblica desde los aos sesenta. El primero donde se limit presupuestal y administrativamente la expansin de la universidad pblica. Por esas razones las polticas impulsadas por el Banco Mundial de implementar el modelo colombiano en los pases en desarrollo necesariamente tendr las caractersticas de lo sucedido en Colombia: una explosin de instituciones privadas de baja calidad, con tamaos sub-ptimos que les impide acumular competencias, recursos fsicos y desarrollo institucional, ofreciendo programas (tanto diurnos
246 G. Tiramonti (2001). El Banco Mundial y la agenda educativa. En: Cuadernos de pedagoga, 308, pp. 57-60,
citado por Miana y Rodrguez (2003), p. 301.
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como nocturnos) que requieren bajas inversiones para funcionar; de ah el predominio (moda, en sentido estricto) dentro de la matrcula universitaria de las ciencias administrativas, las ciencias de la educacin y el derecho, y la poca preponderancia de las ciencias bsicas, de las ingenieras ms exigentes en materia de equipamiento y las humanidades. Todo esto acompaado de un profesorado de vinculacin parcial (ctedra), con bajos niveles de formacin y poca o nula experiencia investigativa. Esto es, un profesorado con poca inversin en capital cultural y cientfico, ms interesado en comunicar su prctica profesional, centrado en los procedimientos, alejado de los desarrollos tericos ms recientes en su campo, incapaces de despertar en sus alumnos la pasin por el conocimiento, impulsar el pensamiento crtico y autnomo. Son en su inmensa mayora transmisores pasivos de un saber que no slo no han ayudado a desarrollar, sino que son incapaces de comprender en sus fundamentos lgicos y epistemolgicos; en consecuencia, no estn en capacidad de ensear a sus estudiantes a aprender a aprender, en un mundo signado por el cambio, por la innovacin. La proliferacin de programas e instituciones con baja calidad y menor pertinencia llev a los gobiernos, y al mismo Banco Mundial, a pensar de nuevo en las funciones de inspeccin y vigilancia que se haban abandonado en aras de creer que la competencia y el mercado (en campos en que estos conceptos no tienen la significacin de las reas donde existe el mercado como tal) podran asignar adecuadamente los recursos.
Educacin superior e inters pblico

Vemos entonces que es notoria la preocupacin del Banco Mundial por transformar una visin que se impuls durante varios aos, segn la cual los mayores retornos privados de la educacin superior, en relacin con los de la educacin bsica, implican que sus retornos sociales son menores y que ello, unido a la necesariamente alta inversin que requiere, demostraba que el inters pblico en la educacin superior es menor que el inters pblico en la educacin primaria. La nueva posicin es que dicha creencia se basa en una mala comprensin de los beneficios de la educacin superior, en especial de su capacidad para formar empresas econmicas y sociales con un impacto positivo sobre las economas y el bienestar de sus comunidades, para crear un entorno favorable al desarrollo econmico, e incluso para la democratizacin de los pases. Asimismo, los redactores de los informes desean cambiar la visin de que la inversin pblica en educacin superior pblica es inequitativa pues, al contrario, es un poderoso mecanismo para promover la movilidad social ascendente en muchos pases247.
247 J. Brunner (2000), pp. 39-40.
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Es evidente que para los redactores, lo privado es smbolo de beneficio, de forma tal que instituciones filantrpicas tienen de facto carcter pblico, como igual acontece con las instituciones creadas por organizaciones religiosas. Adicionalmente, dado el argumento de las externalidades positivas de la educacin superior, en el documento se asegura que la participacin de organizaciones privadas filantrpicas o motivadas por los beneficios desempea un papel importante en servir al inters pblico. Sin embargo, la nocin de lo pblico no es clara en el documento y nos encontramos siempre ante una etrea concepcin. No aparece lo pblico como colectividad que construye consensos, identidades, sentimientos de pertenencia que se expresan en la Nacin y que definen el Estado. Lo pblico no se percibe como recogiendo los intereses compartidos de la comunidad. Tambin parece ignorarse que aunque lo pblico recoge los intereses compartidos de la comunidad, lo colectivo no necesariamente es lo pblico, porque es tambin el espacio del encuentro de intereses no necesariamente universales. Es obvio que el Estado debe asumir funciones que no pueden ser cubiertas por las instituciones privadas; entonces, los bienes pblicos deben ser provistos directa o indirectamente por el Estado. La educacin, y la educacin superior en particular, es uno de los servicios que el Estado debe garantizar directa o indirectamente. El Estado puede delegar en instituciones privadas su tarea educadora, pero no puede eximirse de orientarla y de asegurar el acceso de los asociados a ese derecho mediante su intervencin directa. Como se mencion antes, los espacios de la educacin, al igual que los de la salud y de la justicia, no son espacios de lo que podra llamarse produccin fordista, y su desarrollo implica un esfuerzo colectivo que el sector privado no asumira. El Estado debe asumir el carcter especfico de la educacin segn el cual los aportes que deben incrementar la calidad del servicio no disminuyen, sino que aumentan la necesidad de inversin en el sector. reas estratgicas, como las ciencias bsicas y las ingenieras, o las humanidades, requieren esfuerzos permanentes de inversin en tecnologas y no son rentables para las instituciones, aunque la oferta educativa en otras reas puede incluso producir beneficios econmicos a las instituciones. En muchos pases, y Colombia no es la excepcin, se reconoce que la educacin, y en particular la educacin superior, es un servicio pblico. Esto quiere decir que tanto la universidad pblica como la universidad privada tienen una responsabilidad de carcter pblico, tal como lo afirman los redactores del Banco Mundial. Pero si se pone el nfasis en lo pblico como el espacio de los intereses comunes que configuran una identidad colectiva, y no slo como ausencia de beneficio, debe reconocerse que no siempre los intereses prevalecientes en las distintas instituciones afirman precisamente esa identida. Un principio fundamental de lo pblico es el tratamiento equitativo, 229
que se expresa en reglas iguales para todos, pero tambin en igualdad de oportunidades. Cuando se realiza una seleccin de los potenciales estudiantes, de acuerdo con su capacidad de pago de matrcula, cuando a las matrculas de menor costo corresponden a menores calidades en la educacin superior nos encontramos dentro de esquemas de clases que no corresponden precisamente al inters de lo pblico. Y eso es precisamente lo que hallamos en el campo universitario latinoamericano, y especialmente en el colombiano. En sntesis, aunque la educacin superior se asuma como un servicio pblico, independientemente de que la provisin directa del servicio sea asumida por un ente pblico o uno privado, la diversidad de motivaciones y finalidades de los proveedores puede distorsionar el objetivo de perseguir el inters pblico. Es necesario reconocer entonces que esta nueva posicin del Banco Mundial tiene un doble propsito. Por un lado, justificar la participacin privada en la provisin de la educacin superior y modificar el papel del Estado en ese escenario y, por el otro, promover la financiacin de las instituciones privadas con recursos pblicos. La recomendacin de los redactores es explorar en qu puede o no contribuir el sector privado y que
los encargados de la poltica puedan planear el desarrollo ordenado del sistema de educacin superior estableciendo mecanismos para mantener la calidad y, lo ms importante, fomentar reas para las cuales es improbable obtener fondos privados. stas incluyen la investigacin cientfica bsica, el apoyo a las humanidades y becas escolares para incrementar el acceso a grupos minoritarios (bajamente representados)248.
Por otro lado, el Banco en este documento promueve la participacin privada con el argumento de que las instituciones de este tipo poseen mayor autonoma y son ms neutrales ideolgicamente que las de carcter pblico. Para los redactores, la subordinacin a presiones del gobierno o consideraciones polticas de largo plazo no crearn un sistema de educacin superior que sirva al inters pblico de largo plazo249. Segn esto, los sistemas de educacin superior slo sern efectivos cuando estn aislados de la influencia de partidos polticos, gobiernos, o de las polticas de desarrollo de corto plazo relacionados con aspectos educativos. A pesar de que las influencias de este tipo son corrientes, no se puede restar importancia al hecho de que los intereses polticos no son los nicos intereses que permean los sistemas de educacin superior. Parecen olvidar que las presiones no slo provienen de las polticas gubernamentales, sino que el sector productivo predominantemente privado ejerce los mayores condicionamientos. Ante la avalancha de nuevos conocimientos y tecnologas, la industria y el mercado efectan crecientes demandas a las
248 Ibid., p. 17. 249 Ibid., p. 45.
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instituciones de educacin superior, y por la va del financiamiento de las investigaciones manipulan la orientacin de sus actividades, e incluso los resultados obtenidos. Un buen ejemplo de ello es la industria farmacutica. En un artculo publicado en The Lancet, se sealaba que una famosa revista de medicina de Boston contena varios artculos sobre medicamentos escritos por autores con vnculos financieros con los fabricantes de los productos, y que ese tipo de conflicto de intereses es bastante comn (cerca de la mitad de los artculos sobre terapia con medicinas publicados en la revista desde 1997). El editor de otra revista de noticias mdicas fue citado diciendo que era imposible encontrar algn comentarista bien informado sobre temas mdicos que no recibiera dinero de la industria farmacutica. Cultura sta que afecta gravemente a la investigacin biomdica, pues en muchos pases se reduce la ayuda para la investigacin clnica, la cual es conducida por los investigadores hacia la industria como la nica fuente de fondos, y se incrementa la proporcin de cientficos que estn gastando tiempo creciente en sus compromisos industriales, en los cuales ha surgido preocupacin respecto del secreto y la contabilidad en los laboratorios universitarios250. Por supuesto, el mundo de la investigacin biomdica y la industria farmacutica es slo uno de mltiples ejemplos. Como lo anotan Miana y Rodrguez: Si bien el conocimiento se produce en contextos diversos, y por procedimientos regulados por mecanismos que no siempre coinciden e incluso se oponen a los del mercado, el capital se apropia de estos conocimientos hacindonos creer, adems, que es el mercado la fuente y el motor de dichos conocimientos251. De esta forma, el Banco Mundial promueve una creciente apertura de los sistemas de educacin superior, con el fin de promover que las instituciones de educacin superior desarrollen conocimientos (e ingresos) y profundicen su dilogo con la sociedad. Por tanto, el nuevo papel asignado a los gobiernos es el de supervisar ms que dirigir y proveer este tipo de educacin. stos deben concentrarse en establecer los parmetros que conduzcan al xito, mientras que las soluciones especficas deben surgir de los actores especializados en esta clase de educacin. Se advierte que el Estado slo debe actuar cuando tenga un diagnstico claro de los problemas, sea capaz de sugerir una solucin y tenga la habilidad para aplicar esa solucin eficientemente. De hecho, en el documento se da al Estado la oportunidad de actuar slo cuando los actores privados no tengan capacidad para hacerlo252.
250 D. Weatherall (2000). Academy and Industry: Increasingly uneasy bedfellows. En: The Lancet, Vol. 355, May
6, p. 1574.
251 C. Miana y J. Rodrguez (2003), p. 295. 252 Banco Mundial (2001), p. 53.
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Claramente se deja de lado la autonoma de la universidad. Su trabajo de investigacin y reflexin y de paso sus ingresos se subordinan al fortalecimiento de sus lazos con el mundo de los negocios. Se ignora la complejidad de las relaciones de la universidad con su entorno social; relaciones simultneamente de complementariedad, contradiccin e independencia. Sus lgicas no pueden ser subordinadas a los intereses del mercado empresas o los negocios de los que habla el texto ni a las fracciones dominantes del bloque en el poder, y mucho menos a los gobernantes de turno.
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PARTE III
Polticas sugeridas en materia de educacin superior
Nuevas formas de organizacin de la educacin superior

Hacer frente a las crecientes demandas de educacin postsecundaria requiere ampliar la oferta de modalidades de formaciones existentes, en las cuales se contemplen los criterios de equidad, calidad y pertinencia para el desarrollo del pas. El siguiente esquema ilustra la nueva forma de organizacin del sistema de educacin superior que se propone en este trabajo.
Formacin tcnica y tecnolgica1

Mltiples explicaciones se han avanzado para dar cuenta de la baja productividad de la economa colombiana; en todas ellas, sin embargo, se ponen de manifiesto los problemas inherentes a las debilidades en la formacin y capacitacin del personal de obreros, tcnicos, tecnlogos e ingenieros.
Construido a partir de C. Castoriadis (1978), Technique en Les Carrefours du Labyrinthe, Paris, Seuil.
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Las carencias ms graves estn a nivel de tcnicos y tecnlogos, eslabones indispensables que ligan, en la cadena productiva, a obreros e ingenieros y a las labores de concepcin con las de ejecucin. Es en estos niveles intermedios donde se organizan los procesos productivos y se dirigen los equipos, por lo cual en ellos se debe contar con personal calificado que pueda enfrentar de forma inmediata los problemas que se presentan en las labores de produccin. La modernizacin y reestructuracin del aparato productivo, en el contexto de la competencia estructural, requiere, entre otros, tcnicos con mayores niveles de escolaridad, con gran capacidad para adaptarse a lo nuevo, sean las tecnologas, los equipos o las formas de organizacin del trabajo, y con un espectro de conocimientos mucho ms amplio que el que brindan las formaciones actuales; se precisa una formacin plurifuncional. As mismo, se necesitan tecnlogos e ingenieros que tengan slidos conocimientos tericos que les permitan dominar las tecnologas que utilizan, apropiarse de las mismas y que tengan la capacidad de desarrollarlas y de aprender a aprender, condicin fundamental en un mundo marcado por la rpida mutacin tecnolgica.
Caractersticas de las formaciones tcnicas y tecnolgicas

La distincin clave entre la formacin tcnica y la formacin tecnolgica radica en que la segunda exige una capacidad de comprensin del por qu, esto es, de los antecedentes y consecuencias; requiere la exigencia de una idea de creacin que, a su turno, contempla dos elementos: Poisis y Techn. La formacin tcnica es una Hexis (hbito, disposicin permanentemente adquirida); se concentra en la creacin de un hbito, de una disposicin permanentemente adquirida a travs de una prctica, del desarrollo de unas habilidades que le permitan al sujeto que las recibe una capacidad de saber hacer, de un saber hacer eficaz, de una forma y prctica que le permite construir eficazmente objetos. Sin embargo, en el desarrollo del nuevo sistema tcnico, la utilizacin de instrumentos y mquinas demanda cada vez ms una relacin diferente con el desarrollo de un conocimiento ms all de la simple formacin de habilidades: es decir, se requieren formaciones propiamente del campo de las tecnologas; en cierta medida se da lugar a un encuentro de la theoria con la tcnica. La tecnologa es entendida como la reflexin sobre las tcnicas, la reflexin sobre sus fundamentos, la bsqueda de una explicacin causal, la bsqueda del porqu de las soluciones propuestas. Su dominio slo es posible alcanzarlo a travs del conocimiento de mltiples disciplinas articuladas. Aunque hay enormes diferencias entre las formaciones requeridas para la creacin y el desarrollo de la tecnologa y para la utilizacin de la misma, en ambos casos se requiere una relacin fuerte entre teora y prctica, formacin que lo capacita para plantearse problemas con los saberes adquiridos, para 236
Parte III Polticas sugeridas en materia de educacin superior
buscar soluciones alternativas que desarrolle sus capacidades de innovacin y de bricolage; esto es, la habilidad de transformar un conjunto de elementos para dotarlo de nuevas propiedades y finalidades. El nuevo sistema tcnico exige mltiples competencias para su manejo; se requieren equipos relativamente complejos para su puesta en marcha, donde interactan ingenieros, tecnlogos, tcnicos y obreros, lo cual exige la construccin de cdigos comunes de comunicacin, de sistemas de traduccin de los lenguajes altamente formalizados y simblicos, que manejan los cientficos e ingenieros de concepcin, a formas menos abstractas, a lenguajes ms corrientes, ms accesibles al personal menos calificado y, por lo general, directamente relacionados con los procesos productivos. Los tcnicos y tecnlogos desempean un papel central en este proceso comunicacional, al ocupar los eslabones intermedios en la cadena productiva. Son los encargados por excelencia de las labores de traduccin y representan una funcin de relais entre los actores que ocupan los polos del sistema productivo. En la formacin tecnolgica y en la formacin tcnica se combinan los procesos de creacin e innovacin con los del saber hacer eficaz, razn por la cual requieren la combinacin de la teora con la prctica, la formacin en aulas y laboratorios con stages prolongados en procesos productivos reales, donde se pongan a prueba los saberes aprendidos, donde los alumnos desarrollen su capacidad de creacin e innovacin, como los hbitos del saber hacer para construir eficazmente diversos objetos.
Creacin de nuevas instituciones

Aunque las modalidades tcnica y tecnolgica existen como parte de la educacin superior, no se les ha reconocido socialmente su valor, ni la importancia que tienen para lograr un desarrollo productivo ms eficiente, en buena medida por la baja calidad de gran parte de las instituciones que tienen programas tcnicos o tecnolgicos, las cuales slo mantienen relaciones tangenciales con el tipo de formaciones tcnicas y tecnolgicas a que hicimos referencia. Se requiere, en consecuencia, crear nuevas instituciones que permitan, con parmetros de calidad y pertinencia, ofrecer alternativas educativas postsecundarias a aquellos egresados de la educacin media que no puedan o no deseen seguir carreras largas de tipo universitario. Formaciones de cuatro a seis semestres les permitiran desempearse laboralmente en el campo de las tcnicas y las tecnologas. El nuevo sistema de formacin tcnica tendra como ndulo central los centros de formacin del SENA habilitados para la formacin postsecundaria, a los cuales se agregaran los establecimientos que crearan los entes territoriales, los gobiernos locales y la sociedad civil. La creacin de estas instituciones podra 237
beneficiarse de las experiencias acumuladas por el SENA en el manejo de estos programas, e igualmente podran suscribir contratos con dicha institucin para prestar el servicio de formacin en las reas en las cuales el SENA no tiene presencia o en aquellas en donde su capacidad de formacin es inferior a la demanda potencial. Las formaciones propuestas tendran la posibilidad de que, una vez terminada la formacin tecnolgica y cumplido un perodo determinado de trabajo en el sector productivo, en la respectiva especialidad, pudieran ingresar si los egresados lo consideran conveniente a la educacin universitaria afn con su formacin a partir de una evaluacin de los conocimientos y habilidades adquiridos en su trabajo. La experiencia reciente europea es ilustrativa al respecto. Se rompi con el paradigma de entrar muy joven a la universidad y sin ninguna experiencia laboral. Se abri as la posibilidad de acceso a la universidad a personas de mayor edad a las cuales se les valoran los conocimientos adquiridos en los procesos de trabajo2. La calidad de las formaciones que ofrezcan estas instituciones va a estar determinada, en gran medida, por el equipamiento de que dispongan (laboratorios, talleres, bibliotecas), los docentes e instructores que tengan y de la solidez de sus relaciones con el mundo de la produccin, relaciones que permitan a sus instructores conocer los nuevos desarrollos tecnolgicos y a sus estudiantes llevar a cabo las prcticas en procesos reales de produccin. Las instituciones propuestas tendran las caractersticas de Institutos Universitarios Tecnolgicos Regionales (IUTR) similares a los Junior Colleges de Estados Unidos o a las escuelas de ingenieros tcnicos alemanes, en los cuales se ofreceran formaciones tcnicas y tecnolgicas, e incluso en algunos de ellos se podran ofrecer programas de estudios bsicos o diplomas de estudios universitarios generales (DEUG)3, para aquellos que deseen proseguir estudios universitarios a la salida de la formacin secundaria (College). Esta modalidad de formacin ofrece mltiples ventajas a los estudiantes egresados de la escuela secundaria, especialmente a aquellos que cuentan con un capital cultural ms reducido y escasos recursos econmicos. La formacin dispensada, aunque de calidad, es menos exigente; dada la articulacin terico-prctica, se requiere un menor dominio en el manejo de sistemas simblicos altamente formalizados que los exigidos en las formaciones estrictamente tericas. Es factible su localizacin a nivel regional sin disminuir la calidad de los programas ofrecidos, cosa que no sucede con las formaciones tradicionales universitarias. Aunque su expansin se enfrenta a la carencia de
2 3
Vase al respecto Guy Neave (2001), Educacin superior: historia y poltica. Estudios comparativos sobre universidad contempornea, Barcelona, Gedisa. Vase ms adelante este tipo de programas.
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docentes e instructores como el resto de la educacin superior que se ve abocado al mismo problema, su solucin es ms fcil y puede ser obtenida a corto plazo, lo que no es posible llevar a cabo, en igual forma, con los docentes universitarios. Lo ms importante para el xito de los programas es la construccin, por parte de estas instituciones, de relaciones fuertes con el entorno productivo de su regin o localidad, de forma tal que puedan acceder a los recursos humanos y fsicos disponibles en las empresas del rea, que a sus docentes e instructores se les permita conocer las innovaciones tecnolgicas que llevan a cabo dichas empresas y a sus estudiantes efectuar las pasantas (stages) requeridas. Finalmente, son formaciones que pueden ser llevadas a cabo en menor tiempo que el requerido por las formaciones universitarias tradicionales, y no excluyen, a los que as lo deseen, para continuar posteriormente estudios superiores.
Formacin universitaria
Construir una enseanza centrada en los fundamentos significa en nuestro medio una nueva concepcin acerca de la naturaleza de la universidad, de la misin que le corresponde y del papel que deber desempear en el desarrollo del pas. Como ya lo hemos mencionado en la primera parte de este estudio, la universidad tiene como propsito central acrecentar el conocimiento a travs de la investigacin y transmitir el saber a travs de la enseanza. El poder cumplir con su objetivo va a depender de una compleja interaccin entre los actores del proceso de investigacin y de aprendizaje, los medios materiales (edificios, laboratorios, bibliotecas) que estn disponibles y la comunidad de valores y el clima social y cultural que brinde legitimidad y espacio a las actividades docentes e investigativas.
Requerimientos acadmicos
Un profesorado con mayores niveles de calificacin. Actualmente el
38% de los docentes slo cuentan con formaciones de pregrado y ningn entrenamiento en labores de investigacin. La planta profesoral de las universidades pblicas que tienen una mayor participacin de docentes de tiempo completo, con formacin de posgrado y experiencia investigativa, presenta un porcentaje elevado de sus miembros en edad cercana a la jubilacin.
Para llevar a cabo labores de investigacin, profundizar la formacin

en los posgrados y ofrecer una educacin de calidad se requiere una mayor participacin de profesores de tiempo completo en la planta de docentes. 239
Las universidades especialmente aquellas que tienen estudios de

posgrado requieren una relacin ms fuerte con la investigacin. nicamente a travs de la investigacin se pueden poner a prueba las teoras, las tcnicas y las metodologas transmitidas en los procesos de educacin. Slo a partir de los requerimientos antes sealados se pueden construir comunidades acadmicas slidas y formar equipos permanentes de investigacin que construyan relaciones estables con colegas en el exterior y hagan parte de redes internacionales de creacin de nuevos conocimientos.
Reestructuracin de los programas de formacin

Concomitante con los cambios antes sealados, se precisa modificar las prcticas pedaggicas y el curriculum de los diferentes programas, para poder centrar la formacin en los fundamentos y no esencialmente en los procedimientos. Dentro de las modificaciones que se deben llevar a cabo para lograr estos propsitos est la implementacin de un programa de estudios generales por reas del saber, que conducira a un certificado o diploma necesario para acceder a la formacin propiamente profesional o disciplinar que se desee. Las razones para implantar un programa propedutico de esta naturaleza se fundamentan en: a) La profunda diferenciacin de programas dentro de una misma rea del saber no le permiten al estudiante, antes de entrar a la universidad, tener una clara comprensin de las diferentes alternativas en las que puede elegir. As, por ejemplo, en la Universidad Nacional de Colombia, en la Facultad de Ingeniera, hay ms de diez programas dentro de los cuales se puede seleccionar, con diferencias entre ellos que slo son perceptibles en la respectiva rea del saber. La situacin actual difiere por completo de la existente hace cuarenta aos, cuando las diferencias entre los programas eran claramente perceptibles desde el exterior: Ingeniera, Medicina, Derecho, etc. todo lo cual conduce a altas tasas de desercin y a continuos traslados de carrera. b) Las cohortes de estudiantes que acceden a la universidad por primera vez presentan sistemticamente menos edad. Aproximadamente una cuarta parte de ellos no ha cumplido los 17 aos, tendencia que se acelerar en el futuro. Tales estudiantes requieren un proceso de seguimiento y tutora que no era necesario cuando los estudiantes de los primeros aos presentaban, en promedio, dos o tres aos ms de edad. d) Cada vez es mayor la debilidad encontrada en la formacin de los estudiantes que acceden a la universidad. Dificultades en la comprensin de 240
los textos, muy baja capacidad de abstraccin, poca capacidad para expresar por escrito u oralmente las ideas en forma articulada, son las principales falencias que presentan los estudiantes salidos de la educacin secundaria. Todos estos factores llevan a altos ndices de desercin en los programas universitarios, a frenar los procesos en las mejoras de la calidad, debido a la escasa capacidad, de parte apreciable de los estudiantes, de adaptarse a condiciones ms exigentes del trabajo acadmico. El programa propuesto permitira a los estudiantes, especialmente los carentes de subsidios culturales, apropiarse de los fundamentos de la cultura acadmica y superar las carencias de sus formaciones iniciales. Se mejorara la equidad al reducir las tasas de desercin y exclusin de aquellos estudiantes con menos dotacin de recursos acadmicos. En los Institutos Universitarios Tecnolgicos Regionales (IUTR) antes sealados, se podra ofrecer este tipo de programas, reduciendo enormemente los costos para acceder a la educacin superior. A travs de programas de becas y prstamos blandos se podra garantizar el traslado de los estudiantes titulares de un DEUG (diploma de estudios universitarios generales) a los centros universitarios correspondientes para proseguir sus estudios. Aunque el diploma o certificado DEUG no tiene como propsito habilitar para una ocupacin u oficio, su nico objetivo es habilitar para la prosecucin de los estudios superiores, sus titulares que no sean admitidos para continuar estudios superiores por bajo rendimiento o que por diferentes circunstancias no los deseen hacer, estaran en condiciones mejores para acceder al mercado laboral que los estudiantes que actualmente son desertores y excluidos de la educacin superior.
Contenidos de los DEUG

Existiran diferentes programas de estudios generales, dependiendo de las reas del saber. As, por ejemplo, DEUG en Ciencias Administrativas o DEUG en Ciencias Naturales. Cada uno de ellos tendra reas comunes de cimentacin de la cultura acadmica y reas especficas de sus saberes disciplinarios. Esquemticamente su contenido podra articularse en tres grandes bloques:
Comprensin de textos y capacidad de elaboracin de discursos argumentativos (lectura y escritura en sentido fuerte).
Apropiacin de los principios bsicos de la cultura acadmica. Fundamentos de los saberes del rea. As, por ejemplo, el DEUG en
Ingeniera comprendera, en este bloque: matemticas, fsica, qumica y estadstica; el de Ciencias Mdicas: biologa, qumica, bioqumica; 241
el de Ciencias Administrativas: matemticas, estadstica, historia del pensamiento econmico, etc. Esta formacin de base permitira a los estudiantes una mejor apropiacin de la cultura acadmica, un mayor dominio de los saberes adquiridos, una seleccin ms objetiva de la carrera seleccionada, todo lo cual se traducira, en el largo plazo, en una mejora en la calidad de los egresados de los estudios de pregrado, tasas ms reducidas de desercin y exclusin, y una mejor utilizacin de los recursos.
Las formaciones de posgrado

El pas est en mora de replantear su sistema de formacin avanzada, de reformar a fondo los estudios de posgrado en el pas. La proliferacin de programas de especializacin en establecimientos con reducidas o nulas capacidades investigativas, sin un cuerpo profesoral estable que presente niveles elevados de calificacin, en los cuales simultneamente se ofrecen programas de pregrado de baja calidad en las mismas reas, no pueden ofrecer programas de especializacin que respondan a las exigencias de los estudios de posgrado de acuerdo con las normas internacionales. La mayora de los programas ofrecidos, con la excepcin de los programas en ciencias mdicas, se asemejan ms a los programas de educacin continuada que a los estudios propiamente de posgrado. La mayor parte de dichos programas responden ms a las demandas por credenciales existentes en el mercado laboral (ttulos) para ascender en la escala salarial, que a la bsqueda de nuevas competencias y al desarrollo de habilidades, que permitan a los estudiantes un mejor desempeo profesional. La Ley 30 de 1992 presenta un considerable atraso, con respecto a la Ley 80 de 1980, en lo relativo a la formacin de posgrado. Mientras en la ltima se relacionaban dichos estudios con el desarrollo de capacidades investigativas, y se exiga, para los estudios de maestra, un componente importante de investigacin; en las actuales disposiciones no hay ninguna referencia en este sentido. Sera conveniente que el CESU, a solicitud del Icfes, estableciera normas al respecto que permitieran llenar el vaco existente. En trminos generales, la formacin de posgrado debe proporcionar a los estudiantes ciertas competencias que les permitan mejorar su desempeo profesional, competencias que van a depender del nivel de formacin de posgrado que reciban. i) Especializacin. Estudios que tienen como propsito dotar al estudiante que ha obtenido una formacin de pregrado en la respectiva rea, de los conocimientos tericos y tcnicos en un rea especfica de 242
ese saber, que le proporcionen las competencias necesarias para mejorar su desempeo profesional4. ii) Maestra. Estudios que tienen como propsito dotar a los estudiantes de una slida formacin terica en los principios fundamentales en un campo amplio del saber, a travs de programas de formacin que les permitan desarrollar sus competencias profesionales, su madurez intelectual, su capacidad para plantearse autnomamente problemas y buscarle soluciones alternativas. En general, gran parte de estas competencias no son muy diferentes a las que se proponen para una formacin de calidad en el pregrado. iii) Doctorado. Aparte de la formacin propia de la maestra, la formacin doctoral se centra en la capacitacin del estudiante en la investigacin. Es una formacin en investigacin mediante la investigacin. Los estudios doctorales y de maestra se desarrollan en torno a los programas de investigacin que lleve a cabo la respectiva institucin, razn por la cual este tipo de programas no pueden ser adelantados por parte de instituciones con bajos o nulos desarrollos investigativos. Incluso, en pases desarrollados es muy corriente observar cmo muchos programas doctorales son llevados a cabo entre varias instituciones. As, por ejemplo, en la Universidad de Pars VII, que otorga 67 DEA (diploma de estudios a profundidad), 45 de ellos se expiden a nombre de varias universidades, experiencia muy til para nuestro medio, en el cual varias instituciones, careciendo de los recursos investigativos y docentes necesarios para emprender bajo los estndares internacionales programas doctorales, se han lanzado a su establecimiento, desechando la posibilidad de realizarlos conjuntamente con otras instituciones. Se requiere desarrollar una poltica clara, por parte del Estado y las comunidades cientficas y acadmicas, en torno al establecimiento de doctorados en el pas. La proliferacin de los mismos, fuera de las normas internacionalmente vigentes, llevara a repetir la situacin vivida en los pregrados y en las especializaciones, y no contribuira a la creacin de una nueva generacin de investigadores.
El papel de la universidad en los procesos investigativos

Histricamente en el mundo occidental la universidad desempe, a lo largo del siglo XIX, un papel fundamental en el desarrollo de la investigacin y
En la Universidad Nacional de Colombia tambin existen especialidades del rea de la salud, cuyo objetivo es el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas profesionales en los diferentes campos del rea de la salud; estos programas comprenden las especialidades clnico-quirrgicas y aquellas que por sus caractersticas se definen como tales en el acto de creacin de las mismas. Estos programas deben desarrollar actividades docente-asistenciales conforme a las normas vigentes. Vase Acuerdo 020 de 2001 del Consejo Acadmico.
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de la ciencia. Sin embargo, como ya se ha mencionado, en las ltimas dcadas la institucin universitaria ha perdido el monopolio en la creacin de nuevos conocimientos y la construccin de nuevos artefactos a travs de la investigacin. En los pases desarrollados cada vez es ms fuerte la presencia de instituciones de investigacin especializadas, desvinculadas completamente del sistema universitario. As, por ejemplo en Estados Unidos pas considerado como paradigma de desarrollo cientfico y tecnolgico, donde se cuenta con el sistema de educacin de posgrado ms avanzado del mundo, las universidades slo realizan entre el 8% y el 10% de la investigacin y desarrollo que se adelanta en ese pas. Incluso, en el campo de la investigacin fundamental, la universidad slo realiza el 70%. Los institutos especializados pblicos y privados y los laboratorios adscritos a las grandes empresas multinacionales son los que adelantan el grueso de la investigacin que se desarrolla en ese pas. En nuestro medio, la situacin es totalmente diferente; el locus por excelencia de la investigacin es la universidad, donde se lleva a cabo aproximadamente el 70% de la investigacin que se realiza en el pas. Particularmente seis de ellas, encabezadas por la Universidad Nacional de Colombia, desarrollan casi la totalidad de la investigacin universitaria del pas. La existencia de competencias acumuladas en el campo de la investigacin y de grupos consolidados en torno a programas de investigacin, muchos de ellos con slidas relaciones internacionales y el reconocimiento por parte de pares de centros de excelencia, hacen de esta pequea comunidad cientfica un activo de gran valor para el pas. Su movilizacin, en torno a un proyecto nacional, permitira en el transcurso de pocos aos cambios cualitativos importantes en materia de formacin avanzada, apropiacin, dominio, creacin difusin y uso de nuevas tecnologas. Las dos funciones esenciales de la universidad (creacin de nuevos conocimientos y enseanza), se articulan alrededor de la investigacin y de los estudios, fundamentalmente de posgrado, dando lugar a un proceso recursivo, mutuamente autodesarrollante, que puede ser esquemticamente presentado como: a mayor nivel de desarrollo investigativo mejores calidades en las formaciones de posgrado. La utilidad de la investigacin en el sistema de enseanza puede ser sintetizada en cuatro puntos5 : i) facilita asumir una crtica calificada al abordar problemas del conocimiento; ii) hace nfasis en la interiorizacin de las normas presentes en los procesos de creacin del conocimiento; iii) induce una prctica ms exigente de la escritura y iv) sin investigacin no se logran crear las condiciones necesarias para la formalizacin autnoma de un problema.
Vase al respecto: J. Charum y L. Parrado (1995). Entre el productor y el usuario. La construccin social de la utilidad de la investigacin. Bogot, Icfes-Universidad Nacional de Colombia.
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La articulacin investigacin-docencia se torna esencial para alcanzar formaciones de calidad, tanto en el pregrado como en el posgrado; por esta, razn la poltica de educacin superior no puede estar desligada de la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa, y se hace necesaria una mayor coordinacin entre el Icfes y Colciencias con el propsito de avanzar en la construccin de los programas doctorales, en los cuales se materializa, en sentido fuerte, la articulacin entre investigacin, creacin de nuevos conocimientos y formacin avanzada de calidad.
La educacin continuada
En un mundo regido por procesos continuos de innovacin y de cambio tcnico, los saberes adquiridos a travs de la educacin superior se tornan obsoletos y pierden pertinencia, se requiere un proceso continuo de formacin que permita a los responsables del sistema tcnico y de la conduccin del Estado aprehender los incesantes cambios que se producen en todos los rdenes. La educacin continua se convierte en el mecanismo privilegiado para lograr estos propsitos, y las instituciones y las empresas le dan cada vez mayor importancia. Como seala un informe sobre la educacin francesa, la formacin profesional continua debe tomar en la empresa un lugar a la altura de su importancia, que no puede ser inferior a la que existe para el mantenimiento de los equipos6. Cada vez ms las universidades de los pases desarrollados dedican mayores esfuerzos a la promocin de la educacin continuada, aumentando la importancia de los ingresos percibidos por este concepto dentro del total de ingresos de las universidades, ingresos que sirven para coadyuvar a la financiacin de los estudios de pregrado y posgrado. En nuestro medio, la necesidad de la educacin continuada tiene un carcter estratgico y urgente, debido a la confluencia de dos factores:
Una formacin centrada en los procedimientos dio lugar a que una

gran mayora de los profesionales, actualmente en ejercicio, carezcan de las competencias necesarias para enfrentar las nuevas situaciones; son profesionales que no estn en capacidad de aprehender los desarrollos tecnolgicos recientes. Sus formaciones fueron pertinentes para el patrn de desarrollo sustentado en la sustitucin de importaciones, pero cada da estn menos adaptadas a las exigencias de una sociedad y de una economa cada vez ms internacionalizadas.
Los cambios profundos en el aparato productivo exigen nuevas competencias para su manejo.
A. Minc (1994), La France de lan 2000. Rapport au premier ministre de la commission prside par Alain Minc, Paris, Ed. Odile Jacob.
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Esta situacin exige procesos intensos de educacin continuada, que pueden ser organizados en la forma de diplomados de alta calidad, aprovechando la vasta experiencia adquirida en sus procesos de formacin y extensin. Estos diplomados pueden ser catalogados en dos grandes grupos: i) Reconversin-Reestructuracin. Por lo regular son formaciones demandadas por instituciones o empresas comprometidas en cambios profundos de sus patrones de produccin o de prestacin de servicios, para formar a sus funcionarios o empleados en la apropiacin, uso y adaptacin de las nuevas tecnologas, y cimentar una nueva cultura organizacional o empresarial. Los programas deben ser diseados ad-hoc, entre el centro de formacin y la entidad que demanda el servicio, teniendo en cuenta los objetivos que se propone la entidad y el perfil de los alumnos potenciales. ii) Actualizacin. Cursos en los que se ensean nuevas tcnicas, o nuevos procedimientos. Tienen, por lo regular, un carcter general, y las empresas o instituciones que envan funcionarios a dichos cursos no inciden en el diseo de sus contenidos. Como lo han sealado diferentes analistas, entre ellos M. Serres, la formacin avanzada del siglo XXI tomar la forma de una educacin continuada, en la cual se establecer una relacin permanente entre la universidad y sus egresados. En sentido estricto, estos ltimos continuaran siendo alumnos y se establecera una relacin recurrida entre ellos y la universidad.
La capacitacin docente de los profesores

Como bien lo seala Ernesto Sbato, el peor programa de filosofa en manos de Scrates dara los mejores resultados, mientras el mejor programa si ello fuera posible en manos de un docente con una dbil formacin constituira un fracaso. Esto conduce a la reflexin en torno a la enorme y excesiva importancia que en el pas se le ha dado a los programas acadmicos. Su contenido ms adecuado ha sido la preocupacin relevante y ms debatida en la universidad colombiana durante los ltimos veinte aos, olvidando un elemento esencial: el docente que tiene la responsabilidad de ensear y transmitir ese programa. El docente eje central de las comunidades acadmicas amerita propiciar una discusin, esa s ms trascendente, de cmo se conformara y consolidara como tal. Para esto ltimo, necesitamos docentes con un pleno dominio de lo que ensean y con un gran espritu de investigacin7.
Como lo sealara el profesor Alonso Takahashi en el informe que present para la Misin de Ciencia y Tecnologa.
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Se necesita, entonces, construir la nueva universidad en torno al docente investigador, que al mismo tiempo que adelanta su investigacin perfecciona su labor en la docencia, y genera a travs de resultados la proyeccin que requiere la actividad de la extensin: esa es la universidad en su triple accionar: la universidad que para lograr sus objetivos fundamentales requiere un nuevo tipo de docente, el docente investigador8. Si la universidad se pudiera tratar como una empresa normal, en ella se podra presentar una organizacin fundada en un proceso de divisin del trabajo que destacara a los ms capacitados para hacer docencia en esta labor, aquellos con ms disposicin a la investigacin y otros a las funciones de extensin. Sera el camino ms adecuado si se aplicara la lgica de una empresa capitalista cualquiera. Sin embargo, la universidad es una institucin totalmente ajena a esa lgica que se basa en una fina divisin del trabajo y que implica la especializacin de las personas. El buen docente tan slo puede transmitir adecuadamente su conocimiento, su saber, si lo domina a profundidad, y para dominarlo es necesaria la aplicacin de la teora en la prctica investigativa; esto quiere decir que en la universidad no cabe esa estricta divisin del trabajo, comn en otras instituciones, especialmente las productivas. Se requiere, pues, una relacin intensa entre docencia e investigacin, mejorar la capacidad de transmisin del conocimiento a travs de la prctica investigativa. La formacin de un docente investigador es un proceso que nunca termina; siempre hay nuevos desarrollos que emprender, nuevas tcnicas que dominar, nuevos desarrollos tericos que estn surgiendo; por eso una de las principales funciones de la universidad es impulsar la obtencin de niveles de doctorado en sus docentes y exigir que contine la labor de perfeccionamiento de los mismos a travs de seminarios de discusin, conformacin de grupos de investigacin, pasantas, participacin en coloquios internacionales, etc; esto ltimo constituye un elemento esencial que desvirta lo que muy a menudo de manera equivocada se cree: que basta con lograr el ttulo de doctorado o maestra y que all termina el papel de la universidad frente a los docentes. Para ello, el docente debe, de una parte, ser continuamente estimulado para participar activamente en los espacios que le brinden un mayor nivel de calificacin, y de otra, estar sujeto a un estatuto o reglamento cuyo diseo y contenido implique que las personas que no logren avanzar a nuevos niveles de conocimiento y a un cada vez ms amplio dominio de su saber, se vean abocados a abandonar la carrera docente (Misas, 1994).
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La nocin de factor crtico de xito, ligada a los conceptos de la gestin estratgica, seala sin ambages que son los profesores ese factor crtico de xito, y no los edificios ni el campus, ni los programas en s mismos, ni las bibliotecas como tales. Su formacin, su preparacin y el mantenimiento de sus capacidades (actualizacin, pertinencia de los saberes, etc.), deberan ser prioritarios.
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En Colombia especficamente en las universidades pblicas, la estabilidad sin ningn acondicionamiento se ha convertido en un grave problema que es necesario reconocer; dicho problema ha impedido el desarrollo permanente de procesos de calificacin y perfeccionamiento de los docentes, que conduzcan a un dominio progresivo de su saber, de su conocimiento y, en consecuencia, que implique niveles cada vez ms ptimos de calidad en el desarrollo de su labor docente y de investigacin. En la universidad privada predomina el otro extremo. La inestabilidad total y su vinculacin por horas impide, en la mayora de ellas, constituir comunidad acadmica y llevar a cabo, de forma sistemtica, labores de investigacin. Tal como se analiz en la segunda parte, la estabilidad de los docentes en la universidad pblica se ha cimentado en una carrera diseada con estrictos requisitos de ingreso, pero con una ausencia absoluta de los mismos para mantenerse, mientras que en la universidad privada el problema ha sido la ausencia absoluta de estabilidad; se requiere estabilidad en una y otra, pero basada en los rendimientos y en los resultados, tal como opera en Europa y los Estados Unidos.
Un programa para la formacin de docentes

Como lo sealamos antes, la educacin superior enfrenta un doble problema de cara a sus docentes: una parte significativa de ellos, el 38%, no tiene niveles de formacin superiores al pregrado, la gran mayora carece de cualquier experiencia investigativa y, de otra parte, los docentes que a los inicios de la dcada de los setenta realizaron estudios de posgrado en universidades extranjeras, y que hoy constituyen el ncleo central de la comunidad cientfica y acadmica, estn prximos a retiro, por reunir los requisitos para su jubilacin, y no se ha formado una generacin para su remplazo. Se requiere, en consecuencia, enfrentar seriamente, por parte del Estado y la sociedad, la formacin de los nuevos docentes. La universidad que requiere el pas no puede, sin esfuerzo alguno, como se hizo en el pasado, captar la totalidad de sus profesores en el mundo profesional de sus egresados. El programa de formacin comprendera: a) El impulso a la creacin de programas de doctorado en el pas. La conformacin del Sistema Universitario Estatal es el vehculo ms adecuado para coordinar esfuerzos entre diferentes instituciones para ofrecer programas de primer nivel en muchas reas. La coordinacin interna se complementara con la cooperacin internacional. b) Programa de becas y prstamos para estudiar en el exterior. La realizacin de doctorados de prestigio en el pas no implica que no se deba proseguir con estudios en el exterior en estas mismas reas. Cada 248
institucin ofrece ventajas especficas en cada una de las reas en las cuales tiene programas de investigacin, que es necesario aprovechar. c) Cada vez es ms importante la cooperacin internacional que permite el trabajo conjunto de equipos de investigacin localizados en diferentes pases. La construccin de redes densas de intercambio, entre los grupos locales de investigacin y sus pares a nivel internacional, es el primer paso para lograr la cooperacin internacional. d) Las visitas, las pasantas, la llegada de profesores visitantes, etc., son otros caminos que es necesario desarrollar, para lograr elevar el nivel de formacin del cuerpo profesoral. Se requiere, a corto plazo, la coordinacin de esfuerzos entre el Icfes, el Icetex, el Ministerio de Educacin Nacional y las universidades para llevar a cabo un programa de formacin de docentes que pueda estar en pleno funcionamiento antes de terminar el presente gobierno.
Mejora en la gestin de la universidad pblica

Hay consenso en el mundo universitario (comunidades cientficas y acadmicas, estudiantes y trabajadores) acerca de la escasa efectividad de la administracin en la universidad pblica. La organizacin de estas instituciones ha ido creciendo por agregacin de nuevas instancias, nuevas dependencias (multiplicidad de vicerrectoras, oficinas de coordinacin, etc.) sobrepuestas a las estructuras organizativas heredadas del siglo XIX. El resultado ha sido la profunda burocratizacin de la universidad pblica9, la proliferacin de instancias, cuando la tendencia mundial es el aplanamiento de las estructuras jerrquicas (la conformacin de grupos o equipos de trabajo flexibles) y la prolongacin en el tiempo de la toma de decisiones. A esto se agrega la carencia de procesos evaluativos tanto del trabajo docente, como investigativo y administrativo, dando lugar a una inadecuada utilizacin de los recursos, a costos crecientes por alumno sin que la calidad de la formacin dispensada se eleve de forma similar10. El consenso en torno a la ineficiencia administrativa se pierde cuando se trata de precisar las causas que la originan. Ninguno de los actores sociales (docentes, investigadores, trabajadores o estudiantes) acepta que algunas de sus actuaciones, de sus prcticas y de los habitus que ha construido en el tiempo11, influyan en hacer ms ineficiente la universidad, y todos ellos culpan a las directivas como nicos responsables. Directivas que no son ms que otros profesores que, de manera temporal, desempean cargos administrativos de direccin.
En la Universidad Nacional de Colombia, un poco ms del 10% del cuerpo profesoral se dedica de tiempo completo a labores administrativas. 10 Vase supra, parte II, captulo 2. 11 De los cuales se trata en la parte II.
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Es necesario, antes de entrar a disear modelos alternativos de gestin, hacer un anlisis sistemtico de los actuales modelos o prcticas de gestin que permita aprehender las causas profundas de los problemas y no simplemente los epifenmenos, sus manifestaciones superficiales. Incluso muchas de las acciones emprendidas para enfrentar estos epifenmenos no han hecho sino agravar los problemas de burocratizacin de la universidad, la proliferacin de instancias (ejemplo: las Vicedecanaturas de Estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia), el prolongamiento en el tiempo y en el espacio de la toma de decisiones. En este sentido va la construccin de estructuras paralelas, como la proliferacin de fondos, las fundaciones de amigos de tal instituto, facultad o universidad, que son una falsa salida que han encontrado los administradores universitarios y los acadmicos para no enfrentar los problemas reales, para no acometer cambios profundos en la organizacin universitaria. Estas salidas parciales desestitucionalizan las universidades y fragmentan la construccin del proyecto mismo de universidad. Tal como se analiz ms arriba, esta nueva universidad (de estudios de posgrado, profesores de tiempo completo, con una participacin importante en la investigacin) no ha podido desprenderse de la universidad tradicional, de la universidad profesionalizante del pregrado; es un agregado a la vieja forma organizativa. De ah surgen las tensiones en su interior, con contradicciones que permean todas sus actuaciones. Las universidades pblicas ms grandes tienen formas organizativas que sin mayores traumatismos permiten una docencia de relativamente buena calidad en los pregrados incluso en muchos casos excelente, pero carece de la agilidad y flexibilidad necesarias para llevar a cabo procesos de investigacin de cierto grado de complejidad que impliquen trabajo interdisciplinario, cooperacin con otras instituciones nacionales o extranjeras o mantener al da programas, equipamiento, informacin documental, acceso a redes internacionales de informacin, participacin activa en los circuitos internacionales de desarrollo cientfico, o formacin continuada de profesores e investigadores para adelantar programas de posgrado de calidad12. A diferencia de las universidades norteamericanas y europeas, donde hay claras diferencias entre las funciones administrativas y las acadmicas, donde las primeras estn en funcin del desarrollo de las segundas, en nuestro medio se presenta una profunda confusin, mediante proliferacin de
12 Uno de los elementos que muestra la fuerte rigidez organizativa (fundamentalmente en la mente de quienes lle-
gan al manejo de lo acadmico), es que no se concibe una programacin diferente a la semestral. Por todas partes encontramos cursos de 60 horas, ya sean de clculo, de econometra, de manejo de personal, de sociologa o de cualquier tema. De la misma forma todas las asignaturas son programadas en sesiones de dos horas dos veces por semana, salvadas las excepciones de las matemticas y los idiomas. La capacidad de respuesta de la Universidad a los requerimientos del entorno son exiguas; la generacin de nuevos programas y la modificacin de los existentes sufren procesos y trmites inexplicables y tormentosos para quienes los impulsan.
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instancias, comits, eleccin de representantes profesorales, estudiantiles, de directivos; se trata de llevar a cabo labores administrativas, rutinas de gestin, que se convierten de hecho en acciones, en sentido estricto, polticas13. La ausencia de una carrera real de administradores universitarios, similar a la existente para los docentes, ha conducido a una situacin muy particular en la conduccin de la universidad pblica. Las cimas son ocupadas por lo menos las ms grandes y prestigiosas, poco contaminadas por la politiquera y el clientelismo por miembros del cuerpo acadmico, en muchos casos nombrados para ocupar cargos ajenos a sus disciplinas de base, con una alta rotacin en los mismos, de forma tal que el manejo real de la administracin est en manos de personal subalterno, carente de las formaciones requeridas para administrar entes tan complejos como es la universidad moderna. La universidad pblica sufre una crisis de crecimiento, debido a los profundos procesos de diferenciacin y diversificacin que se dan en su interior. Fenmenos que dan lugar a crecientes tensiones dentro de sus formas organizativas, tensiones y contradicciones que tratan de resolverse creando nuevas instancias, superpuestas a las antiguas, o desarrollando estructuras paralelas.
Sistema Universitario Estatal (SUE)

En cuanto al Sistema de Universidades del Estado, creado por la Ley 30 de 1992, se considera que la poltica de educacin superior debe sealar una orientacin precisa para su funcionamiento, cuyo sentido esencial sea la conformacin y el fortalecimiento de redes acadmicas disciplinarias e interdisciplinarias, segn las capacidades, potencialidades y avance del conocimiento en el pas. Si bien dichas redes han de tener origen en las universidades del Estado, ellas deben ser abiertas y flexibles para que participen acadmicos de universidades del sector privado y para que se asocien con redes internacionales de reconocida capacidad cientfica, as como para definir su campo de accin, cobertura, forma de organizacin, procedimientos de vinculacin, instrumentos de trabajo y dems requerimientos, de acuerdo con un marco reglamentario expedido por el Gobierno Nacional. En trminos de la Ley 30, las redes acadmicas deben constituirse en un instrumento para racionalizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros de la educacin superior; implementar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creacin o fusin de programas acadmicos y de investigacin, de programas acadmicos conjuntos, y de condiciones para la realizacin de evaluacin en las instituciones pertenecientes al sistema. Es
13 Vase al respecto parte II, captulo II, sobre los cambios morfolgicos y el desarrollo organizacional.
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necesario mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones para aprovechar las sinergias y los recursos existentes. En todo caso, el principio de flexibilidad, inherente a las redes, se convierte en un apoyo real a la autonoma acadmica universitaria y en una forma de conseguir el desarrollo natural del conocimiento dentro de las condiciones propias de la academia, en armona con las necesidades nacionales y regionales y con las polticas sectoriales.
Bienestar universitario
Los esfuerzos en el campo propiamente acadmico debern ser complementados con esfuerzos para desarrollar el bienestar estudiantil. La formacin planteada en este documento slo es posible lograrla si se cuenta con estudiantes motivados, interesados en acrecentar sus conocimientos, con capacidades de apropiarse el discurso de la ciencia a lo largo de la formacin del pregrado y de contribuir a desarrollarlo a travs de los estudios de posgrado. Poder desplegar todas sus potencialidades en el trabajo requiere que los estudiantes dispongan de los medios necesarios (salud, alimentacin, vivienda, vestuario, recreacin, etc.) para su subsistencia. Los programas de bienestar universitario cumplen de hecho una doble funcin: de una parte, elevar la eficiencia del gasto en educacin, al permitir, a los estudiantes beneficiados, desplegar todas sus potencialidades, aprovechar plenamente la educacin que se les ha dispensado, y por la otra, evitar la exclusin de los ms pobres al brindarles los medios materiales que les permiten llevar a cabo sus estudios. En consecuencia, es necesario empezar a pensar en el diseo de un sistema universitario que sea transversal al conjunto de universidades pblicas en el pas. No es indispensable necesariamente que cada universidad realice grandes esfuerzos para atender exclusivamente a sus estudiantes. El caso francs es ilustrativo, en el cual el conjunto de las universidades de Pars cuentan con un sistema de bienestar estudiantil que est desplegado en varios establecimientos en la ciudad. En ese sentido, la responsabilidad no es slo de las instituciones educativas; el Estado debe desempear un papel ms activo.
Dotacin fsica y ayudas pedaggicas

Los medios materiales (aulas, laboratorios, bibliotecas, redes de informacin, espacios de recreacin, etc.) son elementos esenciales para lograr una formacin de calidad, para poder desplegar todas las potencialidades que se tengan en el plano acadmico. La Ley 30 de 1992, en su artculo 130, ordena a la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter) establecer lneas de crdito especiales para las 252
instituciones de educacin superior, con destino a programas de construccin de planta fsica, de instalaciones deportivas y dotacin de las mismas. Los crditos de Findeter y de Fodesep deben estar destinados prioritariamente al desarrollo de programas de calidad en reas del saber consideradas como estratgicas, para lograr un mayor nivel de desarrollo y de bienestar. Las instituciones que deseen acceder a dichos crditos deben contar con un plan de desarrollo, en el cual se contemplen claramente acciones, entre otras, para mejorar la calidad de los programas ofrecidos, para renovar sus contenidos escolares, la construccin de una planta de docentes ms estable, calificada y con mayor dedicacin a las labores acadmicas. El Estado, a travs del Icfes, en asocio con los establecimientos educativos, debe adelantar las acciones correspondientes para establecer una red de bibliotecas universitarias y laboratorios para los estudios de pregrado. En las diferentes localidades, en las cuales existen programas de pregrado, podran ejecutarse acciones, mediante la coordinacin de los CRES, para establecer conjuntamente bibliotecas y laboratorios, a los cuales tuvieran acceso la totalidad de los estudiantes del rea. En lugar de desperdiciar recursos en multiplicidad de bibliotecas y laboratorios mal dotados, se tratara de concentrar los recursos, principalmente en mejorar los ncleos ms desarrollados actualmente, para que ese laboratorio o biblioteca se convierta en una unidad autosuficiente, que permita satisfacer las demandas en materia de consultas y prstamos de libros y de prcticas de laboratorios de la respectiva comunidad universitaria. Paulatinamente, la conformacin de redes de este tipo podra abarcar otro tipo de actividades en el marco del SUE.
Sistema de Informacin Universitario

Las universidades, en la bsqueda de una autonoma responsable, deben avanzar en el desarrollo de indicadores que permitan ordenar y diferenciar en funcin del grado de heterogeneidad de las instituciones y de las funciones que cumple, tal como se ha venido haciendo con los indicadores del Sistema de Universidades Estatales. Tal Sistema de Informacin Universitario debe permitirle al Estado y a la sociedad civil analizar la evolucin de la formacin universitaria en el tiempo, interrogarle sobre la calidad y la pertinencia de las formaciones dispensadas, y de las relaciones que haya establecido con el sector productivo y el Estado. La construccin de indicadores de este tipo exige un conocimiento profundo del sistema de educacin superior, un trabajo conceptual exhaustivo, que permita construir indicadores de conceptos filosficos como calidad, y de nociones ms pragmticas como pertinencia o eficiencia. La construccin de estos indicadores pasa, primero que todo, por la creacin de un espacio de discusin sobre los problemas de educacin superior, de un observatorio sobre la problemtica de la 253
educacin universitaria, en el cual se convoque a los diferentes actores sociales involucrados en los procesos de formacin avanzada de recursos humanos. Debe ser claro que la interpretacin de la lista ordenada de las universidades puede hacerse de manera muy diversa: para castigar a las de ms bajo nivel o para estimularlas; la decisin final depende de la poltica educativa. En palabras, de Jorge Ivn Gonzlez, los indicadores tienen sentido nicamente si hay una poltica educativa que los lee en funcin de unos objetivos. Es equivocado pensar que la ausencia de rumbo, la carencia de poltica, pueda corregirse con un conjunto de indicadores14.
Bases para una poltica acadmica en la Universidad Nacional de Colombia15

Desde su creacin, la Universidad Nacional de Colombia ha estado fuertemente ligada a la construccin de la nacin colombiana. Su nombre expresa que tiene como campo de accin todo el pas y que hace partede los beneficios que de ella surgen a todos los sectores sociales que conforman nuestra nacin. Esta condicin le impone grandes exigencias de calidad y responsabilidad en todas sus actividades, estando obligada a promover el desarrollo de la educacin superior, la investigacin, la ciencia, la tecnologa y las artes para cumplir con su naturaleza y fines, los cuales estn plasmados en su Rgimen Orgnico (Decreto 1210 de 1993) y en su Estatuto General (Acuerdo 13 de 1999 del Consejo Superior Universitario). Las mltiples tareas de la Universidad, que aparecen en el Decreto 1210, se han concretado en el Plan Global de Desarrollo 1999-2003 mediante cinco estrategias relacionadas entre s: presencia nacional, calidad y pertinencia acadmica, equidad y eficiencia, internacionalizacin y gestin eficiente. Estas estrategias ponen de manifiesto el compromiso social y acadmico de la Universidad con el pas, y se desarrollan a travs de programas que contienen las funciones de la Universidad en cuanto formacin, investigacin y extensin. Si bien todas estas estrategias tienen que ver con la poltica acadmica que se desarrolla en la Universidad, las cuatro primeras y muy en particular la segunda se relacionan directamente con los programas curriculares que ofrece la Universidad; en ellas se pone de manifiesto la necesidad de mirarse en forma
14 J. Gonzlez (2001), La focalizacin institucional y la asignacin de recursos a las universidades pblicas, en:
Seminario latinoamericano sobre educacin superior. Anlisis y perspectivas, Universidad Nacional de Colombia, Vicerrectora de Sede Bogot, Direccin Acadmica, p. 148. 15 Tres versiones anteriores de este documento se encuentran en la pgina web de los temas en discusin del Consejo Acadmico: en el libro Autoevaluacin de programas curriculares: conceptos y procesos, publicado por la Vicerrectora Acadmica y la Direccin Nacional de Programas Curriculares en 2002 y en la revista Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, No. 7-8, publicada por la Oficina Nacional de Planeacin, Universidad Nacional de Colombia, 2002.
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reflexiva y continua, es decir, de autoevaluarse con el fin de implementar mejoras que atiendan ms eficientemente y eficazmente el compromiso de la Universidad con el pas, teniendo tambin en cuenta referentes nacionales e internacionales en cada profesin y disciplina. Todo esto nos muestra tanto la Universidad que tenemos actualmente, as como los retos que debemos enfrentar para tener, en todo momento, la Universidad que queremos para nuestro pas.
Nuevos retos, nuevas tareas

Las tareas de la Universidad expresadas en el Decreto 1210 de 1993, en su Estatuto General y en el Plan Global de Desarrollo son mltiples y complejas, pero pueden resumirse en tres grandes frentes de accin que se interconectan entre s de diversas maneras: La formacin de ciudadanos comprometidos con el pas, de alta calidad en profesiones y disciplinas. La apropiacin y generacin de conocimientos en los diferentes campos de las ciencias, la tcnica, la tecnologa, la filosofa y el arte. La construccin de Nacin, lo que incluye pensar en el pas, en su identidad y futuros posibles, as como el estudio y planteamiento de soluciones de los grandes problemas nacionales. La poltica acadmica que implemente la Universidad debe formularse teniendo en cuenta tanto su naturaleza y fines, como las exigencias contemporneas para el trabajo en profesiones y disciplinas que se derivan de avances importantes en el conocimiento, en las formas de generacin del mismo, en la rapidez y formas de comunicacin, en los retos que provienen de la internacionalizacin, y de las relaciones complejas entre el ser humano, la naturaleza y la tecnologa. La Universidad debe ser, por excelencia, portadora e irradiadora de valores culturales basados en la razn, la tica y la esttica. En lo que sigue analizaremos algunos de estos aspectos.
Presencia nacional Campos de Accin Institucionales

Como parte de la estrategia relacionada con la presencia nacional, y con el fin de poder trabajar de una manera organizada y concreta alrededor de los grandes problemas nacionales, se plantean en el Plan Global de Desarrollo16 de la Universidad, diez Campos de Accin Institucionales (CAI), los cuales se desarrollan en 48 Programas Acadmicos Estratgicos (PRES). Naturalmente, lo anterior no va en detrimento de los espacios existentes para la generacin de conocimientos alejados de intereses estratgicos.
16 Universidad Nacional de Colombia (1999), Plan Global de Desarrollo 1999-2003, Bogot, Unibiblos.
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Se trata de ligar la Universidad con un proyecto nacional, analizando y proponiendo desde lo acadmico diferentes soluciones a intereses de nuestra sociedad. Estos Campos de Accin Institucional (CAI) son: Desarrollo rural y seguridad alimentaria Ambiental Cultura y comunicacin Educacin Espacio y territorio Estado y sociedad Calidad de vida Desarrollo tecnolgico Derecho, tica y justicia Desarrollo cientfico Cada uno de estos campos define un conjunto de problemas, pero es evidente que guardan vnculos importantes entre s. Basta tomar uno de ellos, como el denominado Calidad de vida, para reconocer que el concepto mismo de calidad de vida debe ser pensado en su relacin con la cultura, con la educacin, con el derecho, la tica y la justicia, con el cuidado ambiental, con el espacio y el territorio, con el Estado y la sociedad e incluso con el desarrollo cientfico y tecnolgico. La nocin de campo ha sido utilizada como descripcin de un territorio en el cual los elementos entran en relacin y se determinan unos a otros. De este modo, un campo afecta a los distintos elementos que entran en l. En el campo se interrelacionan los distintos agentes (profesores, estudiantes, comunidades con las que se interacta) y las distintas prcticas; en un CAI la docencia, la investigacin y la articulacin con la sociedad (extensin) entran en relacin como aproximaciones complementarias que se enriquecen mutuamente. Por otra parte, las fronteras entre los CAI deben pensarse como lugar de encuentro y no de separacin entre ellos. El ejemplo mencionado de la calidad de vida pone en evidencia esos vnculos. La interrelacin planteada puede incluso llevar a pensar que la distincin entre los diferentes CAI no es muy legtima, dado que el trabajo en algunos problemas requiere competencias, que en principio, podran reconocerse como propias de CAI diferentes. Sin embargo, los CAI se vinculan unos con otros sin perder su identidad. sta es precisamente otra ventaja del concepto de campo. Un CAI determina los elementos que, proviniendo de otros CAI cumplen un papel dentro de l. El espacio y el territorio, por ejemplo, se conciben de modo distinto cuando se analizan en trminos de su influencia en la calidad de vida y cuando se examinan desde la perspectiva del desarrollo tecnolgico. Los problemas complejos se inscriben en un CAI que atiende los aspectos fundamentales de esos problemas, pero en su solucin pueden intervenir 256
profesores (docentes e investigadores) cuyo trabajo puede ser central en otro CAI; resulta evidente la necesidad del trabajo no slo en equipo, sino en grupos interdisciplinarios. Algunos de los Programas Acadmicos Estratgicos (PRES), que tambin integran actividades de docencia, investigacin y extensin que aparecen en el Plan Global de Desarrollo, pueden llevar a pensar que stos se asocian a una determinada facultad; pero el carcter interdisciplinario de los problemas y de los grupos de trabajo implica el compromiso de la Universidad globalmente considerada. Las interrelaciones entre los CAI y el trabajo dentro de ellos deben darse de modo que se aprovechen al mximo los conocimientos y las habilidades de los diferentes miembros de la comunidad universitaria.
Un nuevo mundo
Estamos en una poca en la que la informacin circula rpidamente, las comunicaciones se incrementan a diario y hay una interconexin progresiva entre individuos, comunidades, instituciones y sociedades, lo que conlleva muchos cambios en la comunicacin privada, comercial, cientfica, tecnolgica y en el acceso a servicios y ofertas. Es evidente que esto afecta las condiciones de vida locales, los sistemas de educacin y las tradiciones culturales; podemos afirmar que debemos dar un paso para aprender a ver globalmente y a actuar localmente. Por otra parte, cualquier pas en vas de desarrollo o industrializado que desee tener una sociedad estable en la que pueda florecer la industrializacin, la salud pblica, la agricultura avanzada, etc., necesita inevitablemente una educacin de alta calidad en la que sus graduandos desarrollen no slo excelentes competencias y creatividad en un campo especfico del conocimiento, sino tambin una visin global y sensibilidad social. Si bien lo anterior se ha reconocido ampliamente en Colombia desde hace ms de una dcada, no se han tomado medidas suficientemente claras, coherentes y sostenidas. Es obvio que la problemtica cobija a todo el sistema educativo, pero tambin es claro que las universidades y especialmente aquellas con mayor compromiso con la Nacin deben jalonar este proceso. Adicionalmente, el futuro del trabajo se va definiendo mediante las tendencias hacia la informatizacin y la globalizacin; las formas de trabajo estn evolucionando; no slo se estn comenzando a dar cambios en los productos y en las formas de produccin, sino tambin, y muy especialmente, en el entorno social en el que las personas comienzan a desarrollar su actividad profesional. La flexibilidad y movilidad tienen que ser cada vez parte ms importante en la formacin acadmica, con el fin de fomentar la capacidad de decisin de los profesionales, quienes seguramente tendrn que trabajar ms autnomamente y bajo su propia responsabilidad; para muchos slo habr, 257
probablemente, empleos temporales a cuyas exigencias tendrn que acomodarse. La capacidad de aprender continuamente ser, en consecuencia, indispensable para permanecer en la dinmica del trabajo del futuro, lo que realmente ya se est dando en los pases industrializados. El trabajo del futuro significa cambios constantes y modifica muchas cosas, pues agrupa a personas en equipos provisionales para llevar a cabo proyectos temporales. La tendencia es que el proyecto sea la fabricacin de un producto virtual desarrollado por especialistas en diferentes sitios que trabajan interconectados. Se prev que en el futuro aumentar el nmero de trabajos organizados en forma de red. Esta sociedad del trabajo en red se aleja de las premisas de una sociedad basada en un empleo estable y fijo. El nuevo profesional no slo debe hacer frente a las continuas innovaciones tecnolgicas para usarlas y eventualmente para participar en procesos de seleccin y negociacin de tecnologas, sino que debe estar formado en una relacin con el conocimiento que le permita investigar en su campo, y hacer parte de equipos interdisciplinarios e interinstitucionales en los que podr ejercer algn liderazgo dependiendo parcialmente de su responsabilidad, conocimientos, creatividad y comprensin global. Aunque, ms adelante nos referimos ms explcitamente a los nuevos estudiantes, es importante resaltar que ahora ms que nunca es necesario que los estudiantes, en su paso por la Universidad, no slo adquieran altas competencias en un campo determinado, sino que se formen integralmente; es decir, la Universidad debe ofrecer los espacios para que ellos forjen continuamente, a partir de cada particularidad, su lugar en la sociedad y que tengan la capacidad de apropiar su riqueza cultural. Esto implica no slo conocer su historia, sino las formas de convivencia y las diferentes mentalidades con el fin de que puedan construir significados acordes con su desempeo como individuos en un medio determinado y de respetar los construidos por otros. El concepto de formacin ha sido discutido por varios autores17. Precisamente es al instalarse cada individuo en un contexto de necesidades e intereses que lo trascienden, que la tica y la esttica entran a jugar un papel importante en la formacin universitaria18. Los anteriores puntos, junto con algunas caracterizaciones en la produccin de conocimiento que trataremos en el prximo aparte, indican claramente que si bien los criterios bsicos planteados en la reforma acadmica de los
17 Vicerrectora Acadmica, Nio, V. Y otros. (2002). Universidad Nacional de Colombia. La Institucin, informa-
cin general, Bogot, Antropos. Universidad Nacional de Colombia, Vicerrectora Acadmica. Reforma Acadmica Documentos. Bogot, Presencia Ltda.; C. A. Hernndez, J. Carrascal Lpez (2002), Disciplinas. Bogot, Icfes; H. G. Gadamer (1993), Verdad y mtodo. Salamanca, Sgueme. 18 L. Kohlberg (1981), The philosophy of moral development: moral stages and the idea of justice. New York, Harper and Row.
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programas curriculares de pregrado19 que estn consignados en el Acuerdo 14 de 1990 del Consejo Acadmico de la Universidad Nacional de Colombia continan siendo vigentes, hay que reforzar varios de ellos e incluir otros en una forma mucho ms decidida.
Modos de produccin de conocimiento

Es cada vez ms importante poseer las competencias para asumir situaciones nuevas, para plantear y resolver problemas, para proponer vas alternas o innovaciones en la formulacin misma de la situacin que se desea comprender o cambiar, para trabajar en equipo, para persuadir, para cuestionar y enriquecer el propio punto de vista y para utilizar las herramientas construidas en un campo determinado en la solucin de problemas de otro campo, introduciendo las modificaciones necesarias en esas herramientas, de modo que sea posible emplearlas sin prdida de rigor y sin traicionar la naturaleza del nuevo problema. Estas cualidades se han sintetizado en la figura de los analistas simblicos, que caracterizaremos ms adelante. Los nuevos egresados de la Universidad no enfrentan slo el cambio en profesiones y disciplinas, sino la aparicin de nuevos campos interdisciplinarios de trabajo, la cientifizacin de profesiones y la profesionalizacin de disciplinas. En el mundo entero se estn multiplicando los espacios del trabajo de produccin de conocimientos en problemas complejos que renen intereses distintos y coordinados de cientficos de varias disciplinas, empresarios, grupos afectados por las decisiones posibles o usuarios potenciales de los resultados. Cada vez es ms importante la flexibilidad que permite a un especialista trabajar en equipo y enfrentar nuevas situaciones. Para caracterizar las nuevas exigencias que se hacen a la formacin universitaria, resulta til establecer una distincin entre los dos modos de producir conocimientos caracterizados por Gibbons20. El primero de estos modos (modo 1) corresponde a la forma tradicional de la produccin de los conocimientos cientficos dentro de una comunidad disciplinaria. Estas comunidades, en efecto, comparten una serie de conceptos, de teoras, de formas de comunicacin y de validacin de los resultados obtenidos y de procedimientos que garantizan una interpretacin compartida de sus resultados y una comparabilidad y contrastabilidad de los mismos. La dinmica interna de la comunidad exige la ampliacin permanente de sus fronteras sobre la base de pautas y principios reconocidos y aceptados, y la formacin de los nuevos profesionales
19 Vicerrectora Acadmica, Direccin Nacional de Programas Curriculares. Universidad Nacional de Colombia 20
(1995). M. Gibbons Innovation and the developing system of knowledge production. En: http://edie.cprost.sfu.ca/summerpapers/Michael.Gibbons.html
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que han de apropiar los conocimientos que requieren para ser miembros de la comunidad. El paradigma es el saber y el saber hacer propio de una comunidad que le permite reconocer a sus integrantes en todo el mundo, responder a las expectativas sociales y orientar los procesos de socializacin de sus nuevos miembros. El concepto de paradigma ha sido muy til para caracterizar las disciplinas y para reconocer los consensos que se han establecido en ellas, y su uso se ha extendido en algunas ocasiones ms all de las disciplinas para determinar los conocimientos exigidos a los miembros de las comunidades profesionales; pero es necesario ir ms all del paradigma para explicar suficientemente la dinmica de cooperacin interdisciplinaria a la cual se ven abocados hoy los egresados de profesiones y disciplinas. No se trata slo del trabajo en campos complejos que implican la intervencin y la integracin de enfoques diferentes, sino de la existencia de grupos de produccin y aplicacin de conocimientos que disuelven las fronteras tradicionales de la academia (modo 2). Desde el momento en que los problemas complejos se convierten en el centro del trabajo y de relacin con el conocimiento, desde el momento en que se parte de situaciones problemticas reales de la produccin o de la interaccin social y no de conjeturas o interrogantes surgidos dentro de una determinada disciplina, no slo la forma de conocimientos, sino tambin las formas de comunicacin y de agrupacin alrededor del problema, pueden ser muy diferentes. En la prctica, cobra cada vez ms fuerza la dinmica de produccin de conocimientos asociada a problemas concretos de carcter tcnico o de carcter social, en la cual intervienen no solamente cientficos de distintas reas, sino otras personas provenientes de distintas instituciones que comparten intereses o enfrentan dificultades conectadas entre s. En estos nuevos grupos, el valor de los saberes y lenguajes disciplinarios se relativiza y se reconoce mayormente en la medida en que la contribucin del especialista a la solucin del problema es ms eficaz. No basta con las competencias localizadas en el espectro de los conocimientos ms universales y abstractos; muchos problemas pueden requerir un conocimiento prctico que no necesariamente est asociado a una intensa vida acadmica, sino al trabajo regular en un determinado territorio que ha permitido el desarrollo de una habilidad para enfrentar y resolver problemas de ese territorio. En los grupos que enfrentan problemas prcticos y complejos pueden caber personas provenientes de distintos sectores de la academia, personas provenientes de la colectividad afectada por el problema y personas que son reconocidas por la experiencia que pueden aportar, aunque no necesariamente hayan apropiado o puedan apropiar los conceptos y las teoras. Los trabajos en esta modalidad de produccin de conocimiento nacen del vnculo entre las instituciones de produccin de conocimiento y el resto del 260
contexto social, y pueden resultar tanto de solicitudes externas a la Universidad como de anlisis sistemticos de problemas complejos que la institucin comprometida reconoce como de gran relevancia social. Mientras que el primer modo (modo 1) de produccin de conocimientos es especfico del trabajo disciplinario institucional, el segundo modo (modo 2) es utilizado en aquellos espacios en los cuales se responde a necesidades industriales o tcnicas, sociales o polticas. Cada vez es ms frecuente el estilo de trabajo caracterizado por este ltimo modo de produccin de conocimientos, que requiere, naturalmente, la participacin de personas conocedoras de territorios especficos, esto es, de personas formadas en el modo 1, que sean al mismo tiempo sensibles a matices y enfoques alejados de sus prcticas acadmicas especficas tradicionales. En este sentido sera necesario hacer frente a la tarea de preparar en competencias no slo disciplinarias sino interdisciplinarias y transdisciplinarias y de incluir en el proceso de formacin no solamente lo relativo a lo tcnico local, sino la dimensin de lo prctico que permita reconocer de manera elaborada los efectos sociales de las investigaciones. El trabajo en problemas complejos puede ser ms familiar a las profesiones que a las disciplinas, y es ms frecuente en unas disciplinas que en otras; pero es dinamizador en todas las reas porque implica el reconocimiento del contexto de aplicacin para las disciplinas y de la necesidad de la investigacin en las profesiones. El enfoque interdisciplinario (o transdisciplinario) de problemas complejos no necesariamente resulta de una revisin crtica de los lmites de las disciplinas, sino que aparece como resultado de las traducciones a trminos acadmicos de los problemas del contexto. Estas investigaciones se formulan teniendo en cuenta tanto el significado interno del problema para la comunidad acadmica respectiva, como las implicaciones de mediano y largo plazo para el todo de la sociedad o para las comunidades que puedan ser afectadas por las elecciones tericas y tcnicas. Ahora bien, la consideracin de las consecuencias est asociada a una tica. El trabajo dentro del paradigma implica unas decisiones ticas propias de la vida acadmica, en la cual existen reglas de relacin y de procedimiento legtimas, propias de los paradigmas. Es cierto tambin que la exigencia de que quien se mueve dentro de una disciplina sea formado tambin como ciudadano, alude a modos de relacin con otros que no son miembros de la colectividad que comparte el paradigma, pero las cuestiones profesionales o sociales que exigen la reflexin moral de quienes se desempean en los distintos campos no necesariamente son el resultado de un trabajo interdisciplinario o interinstitucional. 261
En cambio la reflexin sobre las consecuencias, que se instala en la formulacin misma del problema complejo, la consideracin de los intereses, las problema, y exigen desde el comienzo pensar las implic preocupaciones y las necesidades de los usuarios potenciales de los resultados de una investigacin interdisciplinaria que busca la solucin de ese problema, constituyen un referente fundamental para la formulacin delaciones sociales de la tarea en el trabajo colectivo interdisciplinario e interinstitucional del modo 2. Cuando se toman decisiones puramente pragmticas en el contexto de problemas formulados desde la empresa, es posible que las consideraciones tenidas en cuenta por un equipo de trabajo que analiza distintos aspectos excluyan precisamente los efectos sociales de las decisiones, y se atienda slo a los intereses locales de quienes solicitan y financian la investigacin. De este modo se correra el riesgo de adelantar trabajos y proponer alternativas de accin que no sean consistentes con el inters general, y que por tanto no respondan a una tica de carcter universalista; tal vez esto sea vlido a propsito del mejoramiento de determinados procesos, pero es difcil excluir las consideraciones ticas cuando se trabaja en asuntos que tienen consecuencias sociales inmediatas o de largo plazo. La existencia de distintas alternativas de compromiso y de comportamiento tico en los distintos campos, en las diversas modalidades de trabajo, exige pensar el problema de la produccin de conocimientos en dos dimensiones. Por una parte, es necesario considerar el mayor o menor grado de compromiso del trabajo con el carcter de lo interdisciplinario e interinstitucional o el mayor o menor grado de su independencia disciplinaria, lo que significara moverse en un eje en el cual se reconocieran el modo 1 y el modo 2, y combinaciones posibles de ambos modos en distintas proporciones. En este eje se podra reconocer desde un aislamiento radical de quienes practican una disciplina, sin considerar para nada la dimensin prctica de los problemas, hasta una decisin colectiva interdisciplinaria e interinstitucional que ha partido de la formulacin colectiva de un problema complejo, y que se preocupa fundamentalmente por resolver ese problema, sin tener en cuenta sobre este eje la dimensin de lo tico. Pero sera necesario construir un eje de la tica que se movera entre comportamientos ms individualistas y competitivos, y comportamientos ms solidarios y universalistas. Se tendra as el esquema de un sistema cartesiano en donde tendramos un cuadrante de mayor complejidad asociado a un mayor compromiso social (cuadrante I), un cuadrante de mayor complejidad y menor compromiso social (cuadrante II), un cuadrante de menor complejidad asociado a un menor compromiso social (cuadrante III) y un cuadrante de menor complejidad y mayor compromiso social (cuadrante IV). 262
Es necesario tener en cuenta que la nocin de complejidad no alude a la profundidad de los conocimientos sino a la imposibilidad de formular los problemas dentro de un determinado paradigma. Se considera ms complejo el problema que implica la contribucin de un nmero mayor de disciplinas o de saberes distintos. Sera muy complejo un problema en el cual fuera necesaria la intervencin de distintos profesionales de distintas reas (cientficos naturales y sociales, economistas y polticos) y sera muy simple un problema muy elaborado en el vrtice del conocimiento cientfico que pueda ser afrontado en el grupo de trabajo en una determinada especialidad. Como se ve, la complejidad no est asociada aqu con el grado de dificultad de la problemtica ni con el volumen de conocimientos previos involucrados, ni con el nivel de abstraccin de los lenguajes, sino a la mayor participacin de una pluralidad del conocimiento respectivo.
Solidaridad
un
Modo 1
Modo 2
Individualismo
En este sistema de coordenadas podra reconocerse el lugar en el cual se encuentra la Universidad Nacional de Colombia y la dinmica que debera animarla. Es posible que la Universidad se encuentre instalada en el cuadrante de mayor especializacin y mayor compromiso social, y que deba desplazarse hacia una mayor pluralidad de enfoques, sin abandonar la preocupacin por el compromiso social. Incluso podra plantearse un mayor compromiso con los intereses de la colectividad, es decir, buscar una posicin ms alta en el eje vertical, mientras se deben crear ms espacios para la discusin interdisciplinaria y para la formulacin de proyectos de carcter complejo, esto es, se debe buscar un desplazamiento hacia la derecha y hacia arriba en el primer cuadrante (ms trabajo en el modo 2 y mayor responsabilidad social). 263
Esto puede significar reestructuraciones importantes y la creacin de espacios de encuentro para este tipo de trabajos, as como ampliar y profundizar la discusin sobre la naturaleza de la institucin y de su significado social. Cualquiera que sea el resultado de asumir estas consideraciones, estas transformaciones en la sociedad y en la produccin de conocimientos obligan a pensar en nuevas competencias. Es muy posible que muchos de los egresados de la Universidad Nacional de Colombia deban enfrentar tareas en su vida profesional que no podan siquiera imaginar durante su proceso de formacin. De lo que no cabe duda es de que deben estar en capacidad de elaborar y defender sus propios proyectos de trabajo, de acudir a las fuentes que les permitan conocer formas adecuadas y actuales de plantearse sus problemas, de elaborar modelos de situaciones que les faciliten el empleo de las herramientas tericas adecuadas para interpretarlas o predecir su desarrollo posible. Estos elementos se han recogido en la definicin de la cultura acadmica. Segn las normas acadmicas de la Universidad, no se trata nicamente de desarrollar ms investigacin y, particularmente, ms investigacin interdisciplinaria. Se trata de acercar las formas de trabajo y de relacin con el conocimiento que caracterizan la docencia a las formas de trabajo y de relacin con el conocimiento, propias de la investigacin.
La Universidad que queremos

Los aspectos que hemos considerado le imponen a la Universidad Nacional de Colombia, a sus profesores y empleados, una serie de retos para enfrentar sus tareas. De acuerdo con lo sealado a lo largo de este documento, las exigencias bsicas que permiten orientar la dinmica acadmica de la Universidad pueden sintetizarse en los siguientes cuatro aspectos fundamentales.
Amplia variedad de posibilidades de formacin en el pregrado

La pluralidad de procesos de formacin que son posibles en la Universidad Nacional de Colombia, gracias a la multiplicidad de programas que ofrece en todos los campos del conocimiento, permite una muy amplia variedad de trayectorias educativas que, sin descuidar la preocupacin por la idoneidad profesional y disciplinar, facilita a cada uno de los estudiantes desarrollar su propio proyecto acadmico y aprovechar su talento y personalidad. La posibilidad de organizar secuencias de cursos distintos, sin descuidar el ncleo profesional, conduce a una gran diversidad de opciones de profundizacin y complementacin, lo que capacita a los futuros egresados para encontrar y construir nuevos espacios de trabajo y para resolver problemas desde perspectivas complejas y originales. Para que ello sea posible, es necesario asegurar la suficiente flexibilidad curricular, el acceso a la informacin requerida 264
para hacer elecciones razonadas y la apertura de los programas, para que estando matriculados en un programa curricular, se desee ampliar la perspectiva con los conceptos, teoras y mtodos de un programa diferente.
Conexin y continuidad entre pregrado y posgrado

Aunque es importante obtener un certificado de idoneidad profesional, un ttulo, en el plazo estipulado para la duracin de una carrera, no hay duda de que es necesario continuar aprendiendo para asumir retos siempre nuevos y cambios en los contenidos y las estrategias de trabajo. Cada vez resulta ms importante realizar estudios de posgrado; en las disciplinas es evidente que la formacin no culmina con el ttulo de pregrado, y que si se pretende seguir el camino de la investigacin de la docencia universitaria se requiere avanzar hasta la maestra y el doctorado. La perspectiva de la formacin en las profesiones, como en las disciplinas, va con mucha frecuencia ms all del pregrado. Quienes ms conocen el territorio acadmico en el cual se forman conciben su formacin como un proceso que dura ms de lo que exige el ttulo inicial. Estas nuevas condiciones deben ser asumidas por la Universidad. El paso del pregrado al posgrado debe hacerse ms fluido, y es esencial que se explore la estrategia de algunas carreras en las cuales es posible, para los estudiantes ms destacados, remplazar el trabajo de grado por algunos cursos de la maestra y de esta manera examinar las posibilidades de implementar esta estrategia en algunos campos en donde no se ha tenido en cuenta. Algunas carreras de la Universidad Nacional de Colombia han tenido ya amplia experiencia en este punto; han seguido el Acuerdo 31 de 1992 del Consejo Acadmico. Lo importante es instalar a los estudiantes en una perspectiva ms amplia y de ms largo alcance en el tiempo. La relacin con los contenidos de una asignatura, segn la cual se trata de aprender esos contenidos con la finalidad exclusiva de superar un examen, debe ser cambiada por un mayor compromiso con el conocimiento concebido como un medio de satisfacer el deseo de saber, como una herramienta fundamental para la vida y como un espacio de crecimiento personal y social que permite acceder a experiencias nuevas y enormemente valiosas.
Vnculo entre las funciones bsicas (docencia, investigacin y articulacin con el medio) y el proceso de formacin
Es esencial que los estudiantes establezcan una relacin con el conocimiento que asegure el trabajo permanente y la satisfaccin de profundizar en territorios que ofrecen al estudioso una slida fundamentacin, la satisfaccin personal de saber y la conciencia ms elaborada del sentido social de las propias acciones. Esta relacin con el conocimiento puede establecerse desde 265
muy temprano en la formacin, en la medida en que se logre convertir la relacin pedaggica en un proceso de construccin de conocimientos en el que se comprometan mancomunadamente el profesor y los estudiantes, y que sea posible vincular a los estudiantes en los procesos de investigacin que adelantan los profesores. Los esfuerzos que se realicen para que los alumnos de la Universidad conozcan el trabajo de los investigadores y participen en la medida de sus posibilidades en ese trabajo, sern fundamentales en la formacin de los nuevos profesionales de la Universidad. sta universidad debe concebirse como una gran organizacin, ocupada en la produccin y la apropiacin de conocimientos, en la cual participan con responsabilidad y dedicacin profesores y estudiantes.
nfasis en la investigacin disciplinaria e interdisciplinaria

Lo anterior lleva a pensar en el carcter de universidad de investigacin que debe tener la Universidad Nacional de Colombia. Errneamente algunos han llegado a pensar que el nfasis en la investigacin corre en paralelo con un debilitamiento de la docencia. Todo lo contrario; la docencia se fortalece con la investigacin, si se establecen los mecanismos para que los profesores que investigan tengan la posibilidad de formar sus pares potenciales y conciban la ctedra como un espacio de socializacin en el territorio de su trabajo, y como una oportunidad de discutir y contrastar sus ideas y resultados. Adems, el profesor investigador imprime en su actividad docente una serie de actitudes formativas que no las puede reflejar el profesor que no investiga. Tampoco se debilita y pierde importancia el pregrado; al contrario: se facilita enormemente tener posgrados realmente investigativos si se fortalecen los pregrados. El fortalecimiento del vnculo entre pregrado y posgrado permite reconocer en el pregrado un perodo definitivo en la formacin acadmica, en donde se sientan las bases para un proceso posterior de profundizacin y actualizacin permanentes. Lo cierto es que la tarea central de la Universidad es producir conocimiento socialmente significativo como fundamento para la formacin de profesionales idneos y responsables, con capacidad para pensar su trabajo como un aporte importante a la creacin de mejores condiciones para la vida social. Las grandes tareas sealadas en los Campos de Accin Institucionales de la Universidad y en los Programas Acadmicos Estratgicos que los componen requieren un trabajo sistemtico de construccin de conocimientos en asuntos que exigen procesos complejos de investigacin. La investigacin no sustituye la formacin de profesionales capaces ni la realizacin de las tareas propias de la Universidad en cuanto a su articulacin con la sociedad, pero sin ella no es posible que la institucin cumpla cabalmente las tareas que se ha impuesto en su Rgimen Orgnico, en su Estatuto General y en su Plan Global de Desarrollo. La investigacin es indispensable para formular 266
acadmicamente los distintos aspectos de los grandes problemas nacionales. El vnculo entre la investigacin y la docencia en las lneas de profundizacin, y la realizacin de trabajos exigentes de construccin de conocimiento significativo para las comunidades acadmicas en los niveles de maestra y de doctorado son formas de asegurar un mejoramiento sustantivo de la docencia a travs del desarrollo de la investigacin. Es justamente en el anterior sentido que muchas veces se ha planteado la necesidad de tener una universidad de investigacin.
Los nuevos estudiantes

Pero la Universidad debe lograr esos complejos objetivos con estudiantes muy distintos unos de otros. Algunos de los alumnos de la Universidad llegan a ella con el capital cultural necesario para vencer fcilmente los obstculos de los lenguajes especializados y para establecer las conexiones entre lo nuevo y lo conocido, de modo que lo que estudian tiene para ellos pleno significado (tanto en relacin con la coherencia lgica de los conocimientos, como en relacin con los vnculos posibles entre esos conocimientos y las experiencias intelectuales previas de esos alumnos). Otros estudiantes, que muy probablemente poseen las capacidades intelectuales necesarias para afrontar las tareas propias de esa formacin, no necesariamente poseen el lenguaje y las costumbres intelectuales que esas tareas exigen. Por esta razn es muy posible que estos ltimos estudiantes fracasen, a pesar del esfuerzo que realicen. La Universidad debe entonces adelantar acciones en dos frentes: por una parte, debe asegurarse de que sus alumnos sean los ms capacitados intelectual y culturalmente para formarse en los distintos campos, porque sus grandes tareas nacionales exigen la mayor calidad posible, lo que implica responsabilidad, creatividad y un gran dominio de los saberes y de las estrategias de trabajo; por otra parte, debe preocuparse por aportar los elementos para que los estudiantes capaces que carecen de algunas herramientas bsicas las adquieran en la institucin y se compensen las desventajas resultantes de una formacin previa con escasos recursos. La Universidad Nacional de Colombia est obligada a trabajar con excelencia, porque las enormes responsabilidades que asume en su Plan Global de Desarrollo y en los Planes de Sedes y Facultades la obligan a ello. Esto implica contar con profesores excelentes y con investigadores muy productivos y muy rigurosos; pero tambin implica asegurarse de que los mejores aspirantes ingresen a la Universidad. La estrategia actual de ingreso hace que muchos de los ms capacitados entre los aspirantes (por ejemplo en el caso de la Facultad de Medicina) se vean obligados a ir a otras instituciones. Por otra parte, muchos de quienes ingresan a la Universidad estn tan poco informados sobre la carrera que eligen, que difcilmente se hacen una 267
imagen realista de su futuro profesional. Sin duda algunos estudiantes saben bien lo que quieren, porque siguen las huellas de profesionales que hacen parte de su familia o de sus amistades. Tambin es cierto que algunos estudiantes estn habituados a investigar sobre sus elecciones en las autopistas de la informacin. Pero otros muchos carecen de estas referencias y el desigual acceso a ellas se convierte en un factor de inequidad. De todos modos, la eleccin ser ms sustentada y ms libre cuanto ms se haya reconocido el terreno en el cual se toma la decisin. Cdigos lingsticos y capital cultural. En sus investigaciones sobre cdigos lingsticos y escuela, Basil Bernstein establece una distincin entre cdigos elaborados y cdigos restringidos. Los cdigos elaborados se caracterizan porque tienen una relacin muy indirecta con la base material en la cual se realiza la enunciacin. Es el caso del texto escrito, en donde se pretende idealmente que los significados, las connotaciones y las referencias estn incluidos en el texto, de modo que ste comunique los mismos contenidos a lectores distintos instalados en situaciones diferentes. El cdigo restringido est fuertemente ligado a su base material. Los significados estn vinculados a las condiciones mismas de la enunciacin y no se explicitan los presupuestos que se consideran compartidos en la comunicacin que se establece. Las investigaciones de Bernstein muestran que los estudiantes que han apropiado en su familia los cdigos elaborados tienen mayores posibilidades de xito en su vida acadmica, puesto que la escuela desarrolla sus actividades y establece sus comunicaciones en trminos del cdigo elaborado. Se sabe que en la vida acadmica son muy importantes las formas de argumentacin asociadas a los textos escritos. La lectura crtica y comprensiva y la escritura clara y coherente permiten el trabajo con textos que son expresiones acabadas de este cdigo elaborado. Las formas de argumentacin de los textos y de las discusiones escolares son utilizadas con frecuencia en ambientes familiares, en donde la mayora de los interlocutores ha podido acceder a la cultura acadmica, en la cual se argumenta para llegar a conclusiones o establecer consensos. Pero en otras familias, principalmente en los sectores ms pobres de la poblacin, el cdigo elaborado est prcticamente ausente. Los alumnos que en sus familias se han movido en contextos de cdigos restringidos encuentran en la escuela unas formas de comunicacin y de expresin distintas de aquellas en las cuales han sido entrenados, lo que convierte para ellos los temas y las relaciones escolares en espacios ajenos y difciles de apropiar. En las primeras etapas de su trabajo, Bernstein reconoci que en las familias en las cuales se manejan los cdigos restringidos no se emplean oraciones demasiado complejas sintcticamente, de modo que quienes estn habituados al cdigo restringido difcilmente pueden mantener la atencin en un discurso en el cual las oraciones se llenan con frecuencia de referencias y 268
aclaraciones. Esto significa que la seleccin en trminos de proveniencia social es muy rpida, porque los estudiantes que no son capaces de moverse dentro del cdigo elaborado son excluidos en los primeros aos de la escuela o porque las escuelas acadmicamente exigentes slo admiten a quienes han sido previamente entrenados en el cdigo elaborado. Quienes se han movido inicialmente en los cdigos restringidos experimentan graves dificultades que pueden excluirlos de la vida acadmica en cualquier momento de su formacin. Si estas dificultades son superadas, esto se logra a travs de enormes esfuerzos que no tienen que hacer los estudiantes que han aprendido a utilizar un cdigo elaborado. Aunque las investigaciones de Bernstein se refieren a los niveles bsicos de la educacin, no es necesario hacer un esfuerzo grande para reconocer que permiten aclarar algunas dificultades que experimentan los estudiantes que llegan a la universidad. Los pocos estudiantes provenientes de ambientes en los cuales no se hace uso del cdigo elaborado que alcanzan en la universidad, llegan a ella con algunas dificultades de comunicacin y de comprensin que pueden finalmente conducirlos al abandono de las aulas. Estas dificultades deben ser asumidas por la institucin si se pretende realmente avanzar en la direccin de la equidad. Es muy importante que se reconozca en las condiciones de ingreso de los estudiantes a la Universidad la existencia de diferencias culturales que pueden tener efectos significativos en las posibilidades del xito acadmico. No se trata solamente del lenguaje que se utiliza; tambin se ha aprendido antes de ingresar en la Universidad una determinada relacin con el conocimiento. Mientras que algunos estudiantes consideran indispensable comprender plenamente los conceptos para adelantar los trabajos acadmicos, experimentan el placer de aprender y se divierten resolviendo problemas como un reto personal para el cual se sienten preparados, otros han aprendido a memorizar simplemente los contenidos escolares y a responder mecnicamente en las pruebas. Por esta razn, se ha establecido en la investigacin en educacin una diferenciacin entre distintas formas de conocimiento discursivo y entre distintas formas de conocimiento procedimental. El conocimiento discursivo puede ser un conocimiento reducido a repeticiones de afirmaciones contenidas en los textos o puede ser un conocimiento terico asociado a una verdadera comprensin. Se supone que la escuela busca alcanzar un conocimiento terico, pero una repeticin cuidadosa de los conceptos podra permitir la supervivencia en la escuela. Similar separacin puede establecerse en el conocimiento procedimental entre aquellos que siguen pautas que no se cuestionan ni se tematizan, y quienes reflexionan y comprenden el mtodo que utilizan en la solucin de problemas o en la construccin de conocimientos. Es posible que un estudiante que llega a la 269
universidad tenga apenas un conocimiento discursivo de repeticin de frmulas y un conocimiento procedimental de sumisin a pautas de accin y que no necesariamente ha comprendido. Difcilmente este estudiante ha adquirido las herramientas que requiere para disear sus propias experiencias de aprendizaje y para someter a prueba sistemticamente sus puntos de vista en un nivel ms avanzado de su formacin. Un concepto que permite pensar estas diferencias es el concepto del capital cultural. Aunque el capital cultural incluye usos y costumbres distintivos de la clase social a la cual pertenecen los individuos y no slo formas ms o menos elaboradas de lenguaje, podra asociarse a un mayor capital cultural la apropiacin del cdigo elaborado y la pluralidad de intereses y conocimientos previos que permiten utilizar un espectro mayor de referencias para dar significado a los discursos. Seguramente estn en mejores condiciones para la comprensin de los discursos escolares aquellos que han aprendido el placer de la lectura y han multiplicado previamente estas referencias. En este sentido podra decirse que las diferencias de capital cultural acadmicamente significativo corresponden a grados mayores o menores de apropiacin de lo que podra llamarse la cultura pblica o la cultura acadmica, esto es, el universo de los contenidos, los procedimientos y las formas de comunicacin reconocidos como legtimos y universalmente vlidos. Quienes han adquirido un mayor capital cultural, juzgado desde las posibilidades de xito acadmico, estn en condiciones de apropiar rpida y eficazmente los aportes de la academia y de ampliar sus perspectivas desarrollando un pensamiento crtico que los hara socialmente muy valiosos en la medida en la que su compromiso social y su disposicin a servir haya crecido paralelamente con su conocimiento. Pero quienes ingresan en la Universidad con menos capital cultural podran alcanzar tambin los mayores niveles de calidad en su trabajo si existiera una estrategia que les permitiera acceder a las herramientas propias de la cultura acadmica (la lectura comprensiva y crtica, la escritura coherente y clara, la capacidad de discutir con argumentos aprendiendo del interlocutor y la habilidad necesaria para plantearse problemas, disear modelos de situaciones y estrategias de trabajo, y cambiar procedimientos y puntos de vista a partir de un examen crtico de los procesos y de los resultados). De las anteriores consideraciones se desprende, por una parte, que es importante buscar que los mejores estudiantes ingresen en la Universidad y permanezcan en ella y, por la otra, que es necesario desarrollar estrategias para atender a los diferentes grupos de acuerdo con sus necesidades y corregir en lo posible inequidades mediante estrategias diferenciadas de formacin. 270
Las nuevas competencias. El profesional de la Universidad Nacional de Colombia, capaz de responder a las exigencias contemporneas, debe cumplir al menos tres condiciones fundamentales:
Debe ser conocedor de un territorio del saber, esto es, de los lenguajes (conceptos y teoras), de los procedimientos (mtodos, pautas de trabajo profesionales y ticas) y formas de comunicacin propias de su rea de desempeo (competencias adecuadas para el trabajo en equipo para el mantenimiento de vnculos con la comunidad acadmica, para el establecimiento de relaciones propias de su prctica y para construir consensos que le permitan desarrollar proyectos colectivos); debe conocer las caractersticas especficas de su campo profesional (la perspectiva de los fenmenos que se trabajan en el campo), los lmites de su campo de accin (las fronteras, los desarrollos o extensiones posibles y las relaciones con otros campos) y los presupuestos (epistemolgicos, metodolgicos y lingsticos) propios del campo.
Debe ser capaz de ejercer permanentemente la autorreflexin (reflexin sobre las determinaciones de las acciones que realiza y sobre el sentido social de esas acciones) y de ejercer la crtica (entendida en el sentido de destacar lo que merece ser destacado) y la autocrtica.
Debe poseer la flexibilidad y la actitud solidaria necesarias para trabajar en equipo y participar en grupos interdisciplinarios e interinstitucionales ocupados de problemas complejos. Esto significa que la Universidad Nacional de Colombia debe formar profesionales que hayan adquirido: a) Una racionalidad consistente y flexible, lgica y dialgica, que les permita construir conocimiento autnomamente y en equipo para comprometerse productivamente en proyectos colectivos. b) El dominio de lenguajes universales. c) La capacidad de construir teoras, imgenes y, en general, representaciones y smbolos que ayuden a la comprensin de los fenmenos y a orientar las acciones sociales. d) La capacidad de reconocer problemas complejos y de reformularlos con las herramientas de la academia. e) La capacidad de ampliar las representaciones de fenmenos previamente apropiadas y de modificarlas para hacerlas aplicables a otros campos. f) La capacidad de promover consensos racionales y de proponer iniciativas viables.
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g) La capacidad de formular iniciativas y proyectos acadmicamente consistentes y socialmente pertinentes, de disear procesos complejos y de predecir los resultados posibles de las acciones. h) La disposicin a reconocer la dimensin tica de las decisiones y a actuar siguiendo una tica universalista. i) La capacidad de reconocer sus propias limitaciones y presupuestos y de adelantar procesos de autorreflexin asumiendo las herramientas de la crtica. La sntesis de los anteriores elementos se expresa en el concepto de analistas simblicos. La formacin de analistas simblicos. Ya hemos sealado unas competencias bsicas que deben adquirir los estudiantes de la Universidad, y hemos dicho que esas competencias corresponden a los analistas simblicos. Aqu desarrollaremos algunos de los elementos anteriormente enunciados. El desarrollo de la conciencia moral, que ha sido caracterizado por Kohlberg, parte de una tica individualista determinada por la bsqueda de la satisfaccin y el rechazo al dolor o por el inters personal, y evoluciona hacia una tica ms universalista donde se busca construir consensos a partir del reconocimiento de intereses y de presupuestos distintos, o se pretende obrar siguiendo pautas universales. Se trata de avanzar en la construccin de una moral ms universal que parte del reconocimiento de las diferencias y que busca que las acciones sociales se refieran a consensos establecidos sobre lo que la colectividad ms global considera bueno, justo, equitativo o coherente, con el propsito ms fundamental de la conservacin y el enriquecimiento de la especie. Hemos considerado necesario caracterizar a los analistas simblicos teniendo en cuenta las interacciones y las modalidades de conocimiento que va exigiendo la sociedad contempornea. En particular, es importante considerar la existencia de una forma de produccin y empleo de los conocimientos cientficos asociada al planeamiento de problemas de carcter complejo, cuyo tratamiento requiere, como hemos visto, la participacin de distintas perspectivas y de diferentes saberes, y que tienen efectos sociales muy relevantes. Aceptando la necesidad del trabajo interdisciplinario en la bsqueda de una solucin a problemas sociales estratgicos, como los incluidos en los CAI y en los PRES, es conveniente pensar en las condiciones que deben reunir quienes asumen la tarea de enfrentar colectivamente de manera legtima una problemtica con plena conciencia de su complejidad. Ello implica pensar en competencias asociadas a la comunicacin que aseguren que los puntos de vista pueden exponerse con suficiente claridad, considerando que es posible realizar la labor pedaggica dentro del grupo que permite a cada uno, independientemente de su proveniencia profesional o disciplinaria, comprender el problema y contribuir a su formulacin y al diseo de estrategias de solucin del mismo. El 272
trabajo interdisciplinario requiere fortalecer el proceso de formacin en una determinada disciplina para reconocer las herramientas que se han revelado tiles en esa disciplina y que pueden emplearse en la solucin de problemas complejos, pero las consideraciones anteriores pueden conducir a algunas importantes modificaciones en la formacin que den opcin para reflexionar crticamente sobre el impacto social de las tcnicas o de las alternativas de organizacin social, que faciliten el contacto entre disciplinas y profesiones distintas, y brinden ocasiones para el uso y la transformacin de las herramientas que podran ser tiles para resolver otros problemas muy diferentes de aquellos para las cuales fueron creadas. Esto revela un elemento interesante de la formacin integral: la importancia de concebir el aprendizaje en las distintas reas como la adquisicin de herramientas que permiten ampliar el marco de la disciplina, replantear acadmicamente situaciones diversas y hacer uso de lenguajes elaborados en un campo en problemas de otras reas. No se trata nicamente entonces de una formacin integral que permita la intervencin en distintos espacios de decisin, sino tambin de la habilidad para transformar herramientas que han sido tiles en un determinado campo para hacerlas legtimamente aplicables en otro distinto. La existencia de herramientas tales como la teora de sistemas y la informtica hacen pensar en la conveniencia de dominar ciertos lenguajes que pueden ser utilizados transversalmente para orientar discusiones y para postular estrategias de accin. El analista simblico no es solamente alguien capaz de hacerse una representacin acudiendo al lenguaje abstracto, sino alguien capaz de construir representaciones de distintas situaciones y de reconocer, en la medida de lo posible, la legitimidad de los lenguajes y de los mtodos o de las formas de procedimiento utilizadas. La formacin en la cultura acadmica y en las competencias asociadas al trabajo de los analistas simblicos aporta herramientas necesarias para comportarse como un buen ciudadano. Las disciplinas y las profesiones aparecen as, no solamente como espacios de apropiacin de lenguajes y de tcnicas que permiten resolver problemas complejos, sino como escuelas de racionalidad que hacen posible reconocer determinados presupuestos, y como espacios de ejercicio de una moralidad universalista.
Propuestas para el ingreso de los estudiantes

Para lograr estos objetivos se propone: Ingreso a campos del conocimiento y no a programas curriculares especficos. No cabe duda que el contacto entre quienes se ocupan de problemas relacionados pero distintos entre s puede ampliar la mirada que cada uno tiene 273
sobre el significado de su propio trabajo. Las relaciones de los estudiantes de una carrera con campos vecinos a su programa curricular tienen la ventaja de permitir un primer reconocimiento de la identidad del programa que ser escogido, de sus lmites y de algunos vnculos que tiene o puede establecer con otros programas. Una aproximacin a otras modalidades de trabajo con fenmenos de parecida ndole o a posibles espacios de aplicacin de los lenguajes que se aprenden permite en principio hacer ms clara la relacin especfica de una carrera con el campo de problemas de que se ocupa. Adems, hace posible reconocer la legitimidad de otras aproximaciones y constituye un primer acercamiento a las posibilidades del trabajo interdisciplinario. Por otra parte, un buen nmero de estudiantes de la Universidad ingresan en su carrera sin conocimiento suficiente de la naturaleza y posibilidades del programa curricular elegido. Algunos descubren, demasiado tarde, que hubieran deseado estudiar otra cosa. No es fcil distinguir desde la enseanza media entre Sociologa y Trabajo Social o entre distintas ingenieras. En muchos casos la escogencia de una profesin se hace cuando an no se posee criterio y conocimiento suficiente para hacer una eleccin tan crucial en la vida. Por ello, es importante dar a los estudiantes que ingresan la ocasin de conocer algunos elementos bsicos del territorio amplio que corresponde al campo. Los grandes campos del conocimiento a los cuales seran admitidos los estudiantes podran ser: Ciencias Sociales (Ciencias Humanas y Derecho y Ciencias Polticas) Ciencias Ingenieras Ciencias Agropecuarias (Agronoma y Veterinaria y Zootecnia) Ciencias Econmicas Ciencias de la Salud (Medicina, Enfermera, Odontologa) Artes Seran excepciones los programas curriculares que en este momento tienen examen especfico: Artes Plsticas, Msica y Cine y Televisin y Diseo Grfico. Despus de un perodo de dos a cuatro semestres de trabajo en el campo del conocimiento especfico, los estudiantes escogeran una carrera a la cual podran acceder de acuerdo con su inters personal y con su rendimiento acadmico. Los estudiantes ingresaran en una de las grandes reas y luego del ciclo bsico elegiran su carrera especfica. En los ciclos comunes habra un trabajo orientado a sentar bases conceptuales y metodolgicas del rea. Durante los primeros semestres, todos los estudiantes deberan hacer un trabajo cada vez ms intenso de lectura y escritura, y enfrentar problemas y tareas que aseguren un tiempo cada vez mayor de trabajo autnomo de los estudiantes y que promuevan la discusin y el trabajo en equipo. Se reconoce que en esta primera etapa el contacto directo 274
entre el estudiante y el profesor es muy importante, y que el tiempo dedicado a docencia de carcter presencial puede ser amplio. En todas las reas habra cursos que aseguraran la apropiacin de los elementos bsicos de lenguaje y matemticas (aunque estos cursos pueden ser distintos en las diferentes reas, atendiendo a las exigencias propias) y los estudiantes tendran ocasin de conocer estrategias, teoras y conceptos bsicos de las distintas disciplinas y profesiones comprendidas en el rea. Sera muy importante un trabajo inicial de los comits asesores de carrera para seleccionar unos elementos con especial valor formativo, orientados a mostrar la perspectiva de las disciplinas o profesiones y la coherencia entre objetos y estrategias de trabajo. Se trata de aprender a pensar y de aprender a aprender, como criterio comn y de adquirir unas herramientas lingsticas que permitan aproximarse a los distintos terrenos para elegir ms tarde entre ellos. Adquirir fundamentos para la apropiacin de los conocimientos de los distintos programas implicara, adems de la presentacin de teoras y conceptos, una explicitacin de la lgica del rea o de sus fundamentos epistemolgicos (su lenguaje especfico, el tipo de representacin de los fenmenos o conceptos que trabaja, sus mtodos de construccin y de validacin de los conocimientos, las formas especficas de comunicacin y de construccin de consensos en el campo). Aunque la actual formacin logra en buena medida la adquisicin de estas herramientas, esta apropiacin se ha logrado de manera tcita o no siempre se ha reflexionado bastante sobre ella, por lo que la eleccin de los elementos con los cuales cada programa curricular contribuye al ciclo comn requiere el trabajo en equipo de profesores de las distintas carreras. Es probable que se den cambios que inicialmente resulten extraos en relacin con la actual separacin entre los campos de conocimiento, separacin que empieza a ser cuestionada por la interdisciplina y por la emergencia de nuevas propuestas de formacin que rompen barreras entre los saberes que antes se consideraron inamovibles. Se tendr as el caso del matemtico o el fsico que se aproxima a algunos conceptos de la biologa, o el menos extrao, el filsofo o el abogado que adquieren herramientas de la psicologa y la lingstica. Semestre de induccin. Algunos estudiantes ingresan en la universidad sin haber adquirido los conocimientos bsicos que se requieren para edificar todo el proceso de formacin sobre bases firmes y sin haber apropiado, en lo que corresponde a su etapa de desarrollo, las actitudes propias de la cultura acadmica:
La lectura comprensiva y crtica y la escritura. La capacidad de argumentar consistentemente y de reconocer y evaluar crticamente el propio punto de vista y el de los dems. 275
La capacidad de formular proyectos, identificar problemas, planear sistemticamente las acciones, predecir y calcular resultados posibles y corregir el camino previamente elegido sobre la base de lo aprendido. An ms, muchos de ellos no han aprendido a estudiar. Estos elementos, junto con la voluntad de saber, determinan lo propio de la cultura acadmica y son herramientas indispensables para tener xito en la universidad. Todos los estudiantes ingresaran en un perodo de formacin bsica que abarca los primeros semestres de su formacin universitaria (vanse ms adelante los tres niveles de la formacin de pregrado) y todos deben iniciar o continuar su formacin en la cultura acadmica en ese perodo. Pero algunos requerirn un apoyo adicional que promueva un cambio de actitud en relacin con el conocimiento (aprender autnomamente, trabajar en grupo y formular preguntas vlidas), que les permita mejorar la lectura y la escritura y el manejo de representaciones sencillas (leer tablas y grficas, y ser capaz de manejar los signos propios de la geometra y el lgebra), que mejore su disposicin para discutir con argumentos slidos y lgicamente consistentes, y que les permita acceder a algunos conceptos fundamentales que debieron ser apropiados en la educacin bsica y media pero que no llegaron a conocerse en esos niveles. Por ello, los alumnos que ingresen a la Universidad y que en el examen de admisin (o en otra evaluacin inicial orientada a establecer un balance de habilidades y fortalezas) muestren carecer de las herramientas bsicas que se requieren para responder a las exigencias de la Universidad, debern cursar una o varias asignaturas del semestre de induccin para cubrir vacos y neutralizar en lo posible las desventajas relativas. La Universidad Nacional de Colombia no realiza cursos preuniversitarios, pero una estrategia adicional a la del semestre de induccin puede ser la del trabajo con docentes y estudiantes de los planteles de enseanza media que con mayor frecuencia surten de estudiantes a la Universidad. Niveles diferenciados de ingreso. Algunos estudiantes podrn ser eximidos de cursar asignaturas cuyos contenidos conocen de antemano suficientemente; otros debern tomar asignaturas del semestre de induccin, y los dems ingresarn en el primer semestre de una carrera. Se tendrn as al menos tres niveles distintos de ingreso. Puede suponerse, equivocadamente, que el tiempo de permanencia en la Universidad puede alargarse para algunos; pero aquellos estudiantes que se vean obligados a cursar el semestre de induccin y no lo hacen, seran candidatos a repetir distintos cursos y a tener mltiples problemas ms adelante por ausencia de bases para convertir los contenidos en conocimiento significativo y apropiarlos cabalmente. Lo que aparentemente se pierde en el comienzo, se recupera con creces, asegurando un fundamento para el trabajo posterior. Es til explorar hasta dnde el examen de admisin actual permite clasificar estos niveles o al menos reconocer 276
los casos en los que es necesario que los estudiantes cursen el semestre de induccin. Mltiples posibilidades de formacin integral. Inevitablemente los ciudadanos actuales y, ms an, los futuros profesionales, son ciudadanos del mundo. No slo pertenecen a un pas, ocupan un lugar en un mundo interconectado en donde las decisiones que se toman en un lugar del planeta pueden afectar notablemente la vida y el futuro de otros ciudadanos en lugares muy distantes de la geografa terrestre. Con frecuencia, los egresados de la universidad sern consultados como expertos. Gadamer ha caracterizado al experto como un mediador entre la cultura cientfica y las prcticas sociales en donde esta cultura orienta las acciones. El experto es alguien que puede disear interpretaciones y proponer pautas de accin porque posee un conocimiento especfico que le permite hacer elecciones argumentadas sobre acciones posibles. En el caso de las ciencias sociales, el experto establece la relacin entre los resultados y los conceptos de las ciencias sociales y las prcticas especficas de los gobernantes o de las comunidades. El experto es fundamentalmente alguien a quien se consulta para la toma de decisiones. El experto puede ser un cientfico, pero su tarea se distinguira de la de ste en la medida en que el cientfico se orienta fundamentalmente por la pregunta abierta, por la actitud de interrogacin y la disposicin a la crtica sistemtica, mientras que el experto hace uso de un saber previamente acumulado, til en la toma de una decisin. Cuando quienes deben tomar las decisiones no tienen los elementos suficientes para hacerlo y deben aceptar las opiniones de los expertos, los segundos adquieren un gran poder. En la sociedad contempornea, el experto posee con frecuencia la informacin indispensable para la decisin de la cual carece quien debe asumir esa decisin. En este caso, el experto, lo reconozca o no, comparte la responsabilidad en las decisiones, dado que su conocimiento le permite calcular con mayor objetividad las consecuencias posibles de esas decisiones. Esto lleva a reconocer la importancia de atender no slo a los conocimientos cientficos particulares, sino a la existencia de una conciencia ciudadana y de una disposicin al trabajo en equipo, cuando se juzga sobre la formacin del experto. Una distincin que puede ser til es la que puede establecerse entre la sabidura y la habilidad. La sabidura estara asociada a la capacidad de tomar una decisin con conciencia del contexto y de las consecuencias posibles. Ella implica una relacin intensa no slo con el conocimiento especfico involucrado en la decisin sino tambin con la tica, con el significado social de las acciones; implica tanto la conciencia moral como el conocimiento adecuado y racional de la situacin problemtica y de sus soluciones posibles. 277
A este respecto conviene recordar las preocupaciones de Habermas sobre la ciencia y la tcnica como ideologas. Efectivamente la ciencia y la tcnica funcionan como ideologas en la medida en que el debate argumentado de una colectividad afectada por determinadas decisiones es sustituido por la discusin interna de un grupo de conocedores del problema especfico. En esos casos podra decirse que la ciencia impide el consenso social para las decisiones y lo sustituye por las recomendaciones de los expertos. La existencia de contradicciones sociales instala con frecuencia a los expertos en el contexto de unas presiones que tienen signos distintos y que condicionan algunas veces su trabajo y orientan su juicio. El experto se pone as al servicio de intereses particulares y no al servicio de un bien comn. Esta negacin del carcter universal del conocimiento podra evitarse o hacerse menos grave si, adems de aportar su conocimiento a quien lo consulta, el experto pudiera expresar sus puntos de vista en un lenguaje accesible a las comunidades afectadas por la posible decisin. Cuando varias personas participan en una decisin, sta puede ser menos unilateral, lo que no significa que el experto no tenga en ella una funcin importante y, por tanto, una gran responsabilidad. El poder relativo del experto le exige plantearse con frecuencia temas morales asociados a las decisiones que afectan a las colectividades. A los retos que tradicionalmente ha tenido el experto, y que se han incrementado con el desarrollo del poder de la ciencia y de la tecnologa, se suman en el momento de la globalizacin tareas y reflexiones asociadas a su carcter de ciudadano que no solamente es capaz de resolver una tarea especfica sino que hace parte de una nacin y de un mundo en el cual las decisiones tcnicas se vuelven cada vez ms determinantes de los futuros posibles. En efecto, puede ser necesario que los nuevos expertos reconozcan no slo el significado tcnico de su labor en sus efectos locales, sino el modo como contribuyen a la conservacin global o al deterioro planetario. La Universidad Nacional de Colombia tiene la vocacin y la responsabilidad de pensar el pas y el pas en el mundo. Cada uno de sus profesionales cumple una tarea que tiene trascendencia y que debe ser pensada en esa trascendencia. Pero como colectividad que debe pensar el pas, su radio de accin excede con mucho las fronteras nacionales. Si nos hiciramos una imagen suficientemente universal de la tarea de la Universidad, probablemente tendramos referencias nuevas y ms amplias para examinar los grandes problemas nacionales sealados en el Plan Global de Desarrollo. Concebir el lugar del pas en el mundo exige un punto de partida muy amplio. Resulta preferible reconocer el contexto ms universal y ubicar el lugar de los problemas en ese contexto que desconocer relaciones mundiales que determinan grandemente el desarrollo y circulacin del conocimiento en nuestro pas. 278
De la lectura de los fines de la Universidad Nacional de Colombia, que en esto coinciden con los de la Ley General de Educacin y los de la Ley de Educacin Superior, se desprende que un aspecto tan importante como la formacin acadmica es la formacin ciudadana. Ambas hacen parte de la formacin integral que comprende las dimensiones de lo acadmico (o cientfico), lo tico y lo esttico. Se trata de asegurar un desarrollo moral que asegure el acceso a criterios universales orientadores de la accin que instalen la responsabilidad social de los egresados de la Universidad Nacional de Colombia en el horizonte del pas, de Latinoamrica y del mundo. Se trata de formar a los estudiantes en el ejercicio de la autorreflexin, que les permita juzgar sus propias acciones y reconocer las determinaciones ltimas de sus elecciones. Se trata adems de favorecer el contacto de los estudiantes con las distintas manifestaciones de la cultura, y en particular con lo mejor de la produccin esttica del pas y del mundo. La formacin integral debe ser preocupacin de la Universidad durante todo el tiempo de la permanencia en ella de los estudiantes y, particularmente, durante los primeros semestres. Ya se hizo referencia a la riqueza de posibilidades que es propia de la Universidad Nacional de Colombia; pero no siempre ha sido posible asegurar el desarrollo de los diversos talentos dadas ciertas barreras tcitas entre distintas carreras y la ausencia de una flexibilidad curricular suficiente para superar esas barreras. An no se ha hecho realidad la totalidad de la propuesta contenida en la Reforma Acadmica de 1990, de ofrecer secuencias de cursos de un campo abiertos a estudiantes de otros campos. Aunque en algunas carreras eso parece posible en las condiciones actuales, la complejidad de los lenguajes que aparecen como prerrequisitos en otras hace muy difcil generalizar esa estrategia. Sin embargo, es esencial discutir sobre la importancia de las actividades que permitan a los estudiantes formarse como ciudadanos y sobre la necesidad de que todos los alumnos de la Universidad entren en contacto con las ciencias sociales y las humanidades. La formacin esttica es muy importante, pero es necesario reconocer las distintas modalidades formales y no formales de esta formacin. Los contenidos de apertura deben seguirse ofreciendo y la Reforma Acadmica debe hacerse realidad en estos aspectos. Currculo formal y no formal. La formacin universitaria es mucho ms que la secuencia de cursos oficialmente recogidos en un programa curricular. En la formacin influyen actividades de diverso tipo como cursos libres, seminarios, conferencias, proyecciones cinematogrficas comentadas, exposiciones de arte, conciertos, discusiones polticas e ideolgicas de amplios auditorios o de grupos informales, dilogos acadmicos o relativamente informales con docentes o entre estudiantes, artculos o debates escritos en peridicos o revistas de facultad (algunas de ellas dirigidas y elaboradas 279
por estudiantes), entrenamientos y eventos deportivos, contactos ms o menos sistemticos con las distintas comunidades con las cuales la institucin tiene interaccin social, salidas en excursin o en plan de trabajo, programas de radio o de televisin, etc. Esta multiplicidad de espacios de formacin constituye una riqueza extraordinaria de la Universidad, y es tanto mayor cuanto mayor diversidad social y cultural sea posible en ella, y cuanto mayor sea la posibilidad de que esa diversidad se ponga de manifiesto y sea reconocida. Gracias a las mltiples interacciones posibles, las opciones ideolgicas, polticas y culturales de la Universidad Nacional de Colombia son ms amplias, y mayores las perspectivas posibles que amplan el horizonte de la experiencia. Ello depende, claro est, de la mayor o menor existencia de espacios de encuentro y del grado de flexibilidad intelectual de profesores y estudiantes. La ampliacin de los contactos interdisciplinarios e interinstitucionales hace crecer mucho ms esa posibilidad de ampliar y enriquecer las perspectivas de accin y las posibilidades de comprensin de profesores y discentes, y puede extender grandemente las posibilidades de accin social de la institucin. Este currculo informal, en donde se contrastan intereses y actitudes, es un espacio mltiple y diverso que resulta definitivo en el desarrollo de la formacin de la personalidad y en la formacin de una voluntad de saber.
Tres momentos importantes de la formacin universitaria

La palabra momento sugiere una distincin en el tiempo. En cierto sentido se trata precisamente de distinguir entre las etapas de un proceso de formacin ordenado; pero en este caso las etapas no estn separadas en el tiempo, sino que se difunden unas en las otras y en parte coexisten, como se ver ms adelante21.
Primer momento: fundamentacin y contextualizacin

Ya se ha sealado que los estudiantes que llegan a la Universidad Nacional de Colombia deben ingresar no en una carrera, sino en un campo del conocimiento. Los primeros semestres (entre dos y cuatro semestres segn el campo del que se trate) pueden ser llamados semestres de contextualizacin. En ese tiempo el estudiante se instala en cuatro contextos que son diferenciables, que debe comprender de la mejor manera posible: El contexto del campo de conocimiento. El contexto de la cultura acadmica.
21 Algunos aspectos de planteamientos similares se discuten en: C. Hernndez y J. Carrascal (2002).
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El contexto de la Universidad. El contexto nacional e internacional.

El orden establecido en este listado no refleja en absoluto la jerarqua posible de los contextos; nicamente permite reconocerlos y establecer algunas relaciones entre ellos. Contexto del campo de conocimiento. Para algunos, los estudiantes deberan ingresar en la Universidad y no en un campo determinado y mucho menos en una carrera especfica. Sin embargo, es posible reconocer la existencia de grandes conjuntos de prcticas acadmicas no totalmente separados, pero claramente diferenciables, como ciencias, ciencias sociales, ciencias de la salud, ciencias agropecuarias, ciencias econmicas, artes e ingenieras. Puede decirse que los elementos de estos conjuntos comparten un objeto en sentido amplio (los fenmenos naturales, los fenmenos sociales, la salud y la enfermedad, la dimensin esttica, las tecnologas, el cultivo de la tierra y la cra de animales), unos fines y unas estrategias de conocimiento (la explicacin y la comprensin, el dominio tcnico, la creacin artstica, etc.). Es cierto, por otra parte, que las diferencias sealadas son muy sutiles en los espacios interdisciplinarios, cada vez ms frecuentes, y que las clasificaciones establecidas aqu se soportan en grandes tradiciones que se cuestionan actualmente por cuanto se han desarrollado siguiendo criterios analticos que no son los ms recomendables en el estudio de problemas complejos. Pero sin duda es ms difcil presumir acuerdos bsicos que incluyan todas las modalidades de trabajo de la Universidad, y en cambio puede encontrarse en cada uno de los campos mencionados una cierta comunidad de intereses y de perspectivas de anlisis (un aire de familia) que hace ms fcil la comprensin de ciertos discursos en medio de la diversidad. Como quiera que sea, lo que es claro es que la mirada global sobre el campo es ms amplia y tiene mayor alcance que la instalacin inicial en una disciplina; adems, como se seal anteriormente, el ingreso en el campo de conocimiento abre espacio para una comprensin mayor de la especificidad de la disciplina y de sus vnculos con otras. Contexto de la cultura acadmica. Se trata de establecer una relacin significativa con la tradicin escrita alrededor de los temas que se trabajan, entrenndose en la lectura de textos y artculos, y en la escritura clara y correcta como medio de expresin de conocimientos y opiniones. Se requiere adems practicar la discusin argumentada, que implica la capacidad de escuchar al otro, instalndose para ello en su punto de vista y examinando crticamente sus argumentos y la disposicin a explicar claramente las propias ideas y a aprender del dilogo, buscando aclarar las diferencias y all donde no sea posible establecer consensos. Adems, es importante aprender a elaborar proyectos y a organizar secuencias de acciones orientadas a alcanzar 281
determinados resultados, con la disposicin permanente a reorientar las acciones, gracias a lo aprendido en el anlisis de los resultados obtenidos y de las lecturas y las discusiones realizadas. A la conexin entre estos tres elementos se suma la voluntad de saber que permite asumir tareas difciles y apropiar lenguajes complejos en el proceso de construccin de conocimientos. Durante el momento de la fundamentacin, el estudiante debe adquirir una relacin autnoma y comprometida con el conocimiento que se construye en la permanente evaluacin de sus logros, y el profesor debe estimular su trabajo, orientarlo y acompaarlo segn se requiera, evaluando las adquisiciones para reorientar el proceso de la enseanza, ms que para definir su promocin al siguiente curso, lo que constituye tambin un objetivo, pero no el fundamental de la evaluacin. Es importante crear las oportunidades para que el estudiante exponga y sustente sus puntos de vista y para que se prepare con la documentacin apropiada para responder a los problemas planteados en la clase. Contexto de la Universidad. En esta primera etapa de su formacin, el estudiante debe conocer la riqueza acadmica y cultural de la institucin y las especificidades que se derivan del carcter nacional y pblico de la Universidad, de sus fines y, en general, del papel social que ella ha asumido y que se empea en cumplir. Se trata de adquirir un panorama general de las distintas opciones de formacin que ofrece la Universidad, de acceder a un mapa inicial de un territorio en donde es posible construir mltiples caminos gracias a las distintas ofertas formales y no formales de la Universidad. Tambin es importante que los estudiantes conozcan desde el principio las reglas de juego de la institucin. Las estrategias posibles para este proceso de induccin, que debe ser mucho ms completo que el que actualmente se hace con los estudiantes nuevos, son mltiples: cursos regulares, ciclos de conferencias, actividades organizadas por las distintas unidades, etc., pero en todo caso se trata de dar a los nuevos estudiantes una oportunidad para formar o fortalecer su sentimiento de pertenencia y para reconocer posibles espacios de desarrollo de sus intereses y sus talentos. Contexto nacional e internacional. La Universidad Nacional de Colombia debe asegurar la formacin ciudadana de sus estudiantes y comprometerlos en la discusin y el trabajo alrededor del proyecto de Nacin que la institucin asumi como tarea central desde su fundacin. El examen de la naturaleza y fines de la Universidad Nacional de Colombia necesariamente establece una conexin entre las tareas acadmicas y las responsabilidades sociales, pero es importante que los estudiantes tengan la oportunidad para participar en anlisis sobre la historia y la situacin actual del pas y sobre sus desarrollos posibles; parcialmente la crisis por la que atraviesa nuestra Nacin se debe a la ausencia de principios de solidaridad, tolerancia, 282
convivencia y democracia. Adems, los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia deben ser ciudadanos del mundo; slo como tales estn en capacidad de pensar el lugar de la Nacin en el contexto global. Por eso es conveniente que todos los estudiantes tengan un contacto con algunos conceptos bsicos de las ciencias sociales que les permitan asumir una posicin crtica y razonada frente a los problemas sociales que inevitablemente aparecen en las discusiones universitarias y en la informacin de los medios masivos de comunicacin. La contextualizacin, como se dijo, no es slo el resultado de las propuestas curriculares formales que ofrece la Universidad; se da en el entramado de relaciones que hace posible una institucin donde se dan cita prcticamente todos los campos del conocimiento, todas las profesiones y disciplinas, los distintos sectores sociales y las distintas ideologas e imgenes del mundo. Pero en la Universidad Nacional de Colombia se ofrecen, adems, cursos que se ocupan especficamente de contextualizar tanto los problemas acadmicos (relaciones entre las prcticas profesionales y la sociedad, historia de las ciencias, etc.) como los problemas vitales (problemas de gnero, problemas polticos colombianos, etc.). Es esencial fortalecer y diversificar los cursos de contexto y velar porque cumplan los objetivos que tienen desde que comenzaron a ofrecerse en la Universidad.
Segundo momento: formacin en el campo de la disciplina o profesin

Una vez concluidos los estudios de la fundamentacin y contextualizacin inicial, los estudiantes hacen la eleccin de su carrera. Esta eleccin est condicionada por el inters de los estudiantes, pero tambin por la disponibilidad de cupos en los distintos programas. La posibilidad de ingresar efectivamente en el programa escogido depende de las aspiraciones del alumno, pero tambin de su rendimiento anterior. Se trata, en este segundo nivel, de asegurar la apropiacin de los elementos bsicos de lo que se ha llamado el paradigma (el saber y el saber-hacer propio de una disciplina o profesin) o la corriente principal (el conjunto de conocimientos bsicos, tericos y procedimentales, que se considera bsico adquirir para ser reconocido como miembro de la comunidad profesional o disciplinaria en un momento histrico determinado). En el ciclo comn los estudiantes realizan una primera aproximacin a la disciplina o profesin que luego eligen, pero esta aproximacin slo significa un primer contacto con el lenguaje y con las estrategias de trabajo especficas. En el momento de la formacin en el campo de la disciplina o profesin, los estudiantes deben apropiar las gramticas bsicas disciplinarias; estas 283
gramticas bsicas estn constituidas por las teoras y conceptos fundamentales de la disciplina o profesin, por los mtodos de trabajo compartidos, por las formas de validacin aceptadas y por las reglas de relacin que se siguen para el trabajo en equipo dentro de la comunidad que se rene bajo una determinada denominacin profesional. En la Universidad Nacional de Colombia ya se ha hecho un gran esfuerzo por determinar los contenidos de estas gramticas bsicas que deben ser apropiadas en el ncleo disciplinario o profesional del cual habla el Acuerdo 14 de 1990 (Reforma Acadmica).
Tercer momento: profundizacin

Este momento fue definido tambin por la Reforma Acadmica22; se busca a travs de l el acercamiento de los estudiantes a las formas propias de trabajo en torno a una problemtica dentro de su campo de conocimiento. Se trata de trabajar en forma ms rigurosa y continua sobre algunos temas actuales, y eventualmente alrededor de preguntas formuladas en la frontera del trabajo de produccin de conocimientos en el campo. En los distintos campos de la formacin profesional existen subcomunidades ocupadas de problemas especficos, capaces de orientar a los estudiantes de los ltimos aos del pregrado en un trabajo de profundizacin. Las profundizaciones fueron pensadas desde la Reforma Acadmica como secuencias de cursos ofrecidas por grupos de profesores (docentes e investigadores) comprometidos con la produccin de conocimientos en las fronteras de la disciplina o profesin, se trata de aprovechar la fortaleza investigativa de la Universidad. En principio, son los miembros de un equipo o de una lnea de investigacin quienes ofrecen la lnea de profundizacin. La existencia de distintos equipos de investigacin debe garantizar la oferta de una pluralidad de lneas de profundizacin. El desarrollo de la investigacin no es el mismo en las distintas facultades, en parte por el carcter profesionalizante de algunos campos y en parte por la debilidad de la comunidad acadmica en otros. Sin embargo, la dinmica de desarrollo de las profesiones las compromete (tal como ocurre en las disciplinas) en la necesidad permanente de resolver nuevos problemas y de crear conocimiento. En el nivel de profundizacin se exige un estudio riguroso, sistemtico y continuo de problemas actuales de la profesin o de la disciplina, y se requiere la formulacin y puesta en marcha de estrategias de trabajo que implican el esfuerzo continuado de varios meses y el acopio de informacin necesario para definir correctamente las preguntas y los mtodos de indagacin. El
22 Universidad Nacional de Colombia, Vicerrectora Acadmmica. (1995).
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trabajo continuado en el momento de la profundizacin requiere una revisin juiciosa de la bibliografa sobre el tema (estado del arte) y de los caminos posibles para desarrollarlo (mtodos e instrumentos), y pone al estudiante en contacto con la comunidad nacional e internacional en el campo. Es obvio que la profundizacin ser tanto ms rica, formativa y plural, cuanto ms desarrollada se encuentre la investigacin en la Universidad. El trabajo de produccin de conocimiento se hace, claro est, en las distintas disciplinas, pero se realiza tambin con profundidad, continuidad y rigor en grupos interdisciplinarios ocupados de problemas complejos. En la Universidad Nacional de Colombia existen institutos y centros de investigacin que trabajan interdisciplinariamente y que pueden ofrecer lneas de profundizacin muy interesantes para estudiantes de programas curriculares diferentes. Los trabajos de investigacin asociados a los Campos de Accin Institucional reconocidos en el Plan Global de Desarrollo (1999-2003), que deben reunir a profesores de distintos campos, pueden eventualmente conducir tambin a la oferta de lneas de profundizacin que integren saberes e intereses de profesiones y disciplinas muy diferentes, y pongan a los estudiantes en una relacin acadmica directa con los grandes problemas nacionales. Es importante sealar que la profundizacin completa la formacin profesional que se inicia desde el ingreso al campo del conocimiento. De ninguna manera se trata de debilitar la formacin profesional, al contrario, se aspira a asegurar una competencia slida y la construccin de una identidad profesional que aada a las habilidades adquiridas y probadas en un campo la conciencia del significado social y acadmico de la profesin o disciplina elegida.
Los nuevos profesores

El proceso de induccin
La experiencia aporta elementos muy importantes al trabajo docente. La relacin pedaggica depende en buena medida de la reflexin continuada que produce cambios positivos en las actitudes de los profesores y en las relaciones que establecen con los estudiantes. Por otra parte, como se sabe, una condicin fundamental que debe cumplir el profesor universitario es el conocimiento cabal de lo que pretende ensear; sin embargo, existe en algunos la creencia de que basta saber para saber ensear. Esta suposicin se funda en el reconocimiento de la buena calidad de la enseanza de algunos profesores que no han realizado estudios de pedagoga y en el desconocimiento de la experiencia que ha permitido a estos profesores llegar a ser lo que son. Los profesores jvenes, que recin ingresan en la Universidad, carecen de esa experiencia y deben recibir una orientacin para su tarea pedaggica. Dentro de su poltica acadmica, expresada en el Acuerdo 14 de 1990, la Universidad 285
Nacional de Colombia ha definido algunos elementos que orientan el trabajo docente; esos elementos son:
Pedagogas intensivas: compromete al profesor a aportar lo mejor de

su experiencia y de su conocimiento, y a los estudiantes a sacar el mximo provecho de la interaccin pedaggica, de modo que sta sea una forma de relacin en la cual cada minuto es significativo.
Vnculo entre docencia e investigacin: la relacin pedaggica debe

promover la construccin de conocimiento por parte del estudiante y vincularlo, cuando sea posible, a verdaderos trabajos de investigacin.
Formacin orientada a promover el trabajo autnomo y el trabajo de

grupo: el docente debe realizar un acompaamiento al trabajo del estudiante que ser menos permanente en la medida en que este ltimo aprenda a trabajar sistemticamente por su cuenta y con el apoyo de sus compaeros.
Trabajo sobre el trabajo del estudiante: el profesor debe orientarse en

su tarea pedaggica evaluando sistemticamente el trabajo del estudiante para reconocer vacos y para apoyarlo ms eficazmente en su proceso de aprendizaje. Es lamentable que las evaluaciones se restrinjan a una simple calificacin que determina la afirmacin o la negacin de una promocin al siguiente curso. Los profesores deben ser conscientes de la responsabilidad que existe al calificar mediante una nota a cada estudiante en un curso, la calificacin aprobatoria representa una certificacin por parte del profesor, de que el estudiante ha adquirido las competencias que se esperan de esa asignatura, que seguramente es importante en la formacin del estudiante y en su desempeo profesional. Cabe sealar que en el segundo semestre del ao 2000 la Universidad Nacional de Colombia emprendi en forma global y sistemtica un proceso para evaluar semestralmente los cursos que se imparten, como parte de su poltica de mejoramiento continuo de sus actividades; esta evaluacin es efectuada tanto por estudiantes como por profesores. En la evaluacin de cursos por parte de los estudiantes estn incluidos apartes que corresponden a una evaluacin de los docentes en el contexto de cada curso particular. Este proceso se dise con base en una serie de criterios fundamentados en lo que se acaba de sealar y que se pueden consultar en detalle, junto con los resultados de las dos primeras aplicaciones, en el libro Autoevaluacin de Programas Curriculares. Cursos Profesores y estudiantes evalan23 que se cita en las referencias.
23 Direccin Nacional de Programas Curriculares. V. Nio, S. Durn, E. Ch. (2002). Cursos, profesores y estudian-
tes evalan. Serie Autoevaluacin de programas curriculares, Bogot, Impresol.
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Adems de ser ejemplo como personas ntegras, los nuevos profesores deben:
Conocer las normas que definen la identidad de la Universidad y las

formas de relacin que se dan en ella.
Practicar la cultura acadmica y reflexionar sobre ella. Estar enterados de las distintas perspectivas de formacin que ofrece
la Universidad para ellos y para sus alumnos.
Conocer sus posibilidades de intervencin en grupos de investigacin

de carcter disciplinario e interdisciplinario.
Participar en discusiones y en grupos de trabajo orientados a mejorar

cualitativamente su intervencin como docentes, investigadores o acadmicos preocupados por la dimensin social de su tarea. La Universidad Nacional de Colombia realiza su proceso de induccin para nuevos profesores; pero ese proceso, por lo general, es demasiado breve para contextualizarlos en la Universidad y para orientarlos en su tarea. Lo que se ha sealado anteriormente implica una ampliacin de las estrategias de induccin que actualmente se adelantan y la correspondiente cooperacin entre docentes de distintas facultades.
Organizacin del trabajo

El Estatuto de Personal Docente de la Universidad Nacional de Colombia establece una serie de categoras que deben ser consideradas en la organizacin del trabajo. Es verdad que desde el punto de vista de la calidad del trabajo acadmico y del reconocimiento que ste recibe por parte de los colegas no es actualmente posible establecer una correspondencia completa entre las competencias acadmicas de los profesores y su lugar en el escalafn. En cierto sentido, algunos profesores asociados pueden cumplir las tareas de orientacin y liderazgo propias de los profesores titulares. Pero, atendiendo a las calidades acadmicas, es urgente pensar en extender la iniciativa de los cursos magistrales (dictados, como su nombre lo indica, por verdaderos maestros) acompaados de tareas de orientacin a grupos pequeos realizadas por otros docentes (profesores asistentes o instructores) que cooperan con el profesor responsable del curso. Esto permitira el contacto, desde los primeros semestres, entre los estudiantes y los lderes acadmicos del campo, que comunican su experiencia y su pasin. Los nuevos docentes deben reconocer que el apoyo que prestan a otros docentes con ms experiencia es una escuela para ellos, y que es el esfuerzo continuado y la autorreflexin sobre la propia prctica lo que conduce al liderazgo acadmico. 287
Estrategias de vinculacin
La realizacin de los programas que aseguran la presencia nacional de la Universidad Nacional de Colombia es fundamental para que ella sea reconocida como un patrimonio inalienable de la sociedad, que debe ser protegido y fortalecido por sta, y para que la institucin cumpla los fines que la identifican y que se han establecido en el Decreto 1210 de 1993, en desarrollo de la ley que organiza el servicio pblico de la educacin superior en el pas (Ley 30 de 1992). Esto implica que, adems de las convocatorias orientadas a fortalecer y a actualizar los equipos de trabajo de disciplinas y profesiones, es necesario realizar convocatorias encaminadas a fortalecer y ampliar el trabajo en los Campos de Accin Institucional. Las cualidades especficas de los docentes que han de fortalecer los CAI y los PRES sern definidas por los docentes que cooperan en ellos, en la medida en que el desarrollo del trabajo permita precisar los problemas y determinar las correspondientes necesidades acadmicas. Es necesario asegurar la vinculacin de docentes capaces de trabajar interdisciplinariamente y de ejercer un liderazgo en los espacios en los cuales la Universidad se ocupa ms explcitamente de hacer presencia nacional. Las convocatorias para el trabajo en departamentos y escuelas, as como las que se orientan a fortalecer los CAI y los PRES deben ser suficientemente amplias para que la institucin pueda elegir segn criterios de calidad, y no obligada por la exigencia de un perfil muy definido; adems, esas convocatorias deben ser de carcter internacional.
Deberes y derechos
Tanto las funciones como las responsabilidades y derechos de los nuevos profesores deben ser claramente definidos. Los profesores que ingresan en la Universidad Nacional de Colombia deben ser conscientes de que las competencias que determinan su eleccin implican, al mismo tiempo, responsabilidades que los comprometen en la cooperacin con equipos de trabajo y con tareas complejas que integran docencia, investigacin y extensin, en el sentido de articulacin social. Tambin debe ser claro que su trabajo ser peridicamente evaluado y que es fundamental su cooperacin en los procesos en los que la Universidad se examina a s misma y rinde cuentas a la sociedad sobre el modo como cumple sus tareas. 288
CODA
...et lon ne voit pas do pourraient surgir les forces capables dimposer linstauration pratique dun ordre o le recrutement et lavancement dprendraient des seuls critres de productivit et defficacit pedagogiques ou scientifiques. Pierre Bordieu Homo Academicus
La universidad en todas partes del mundo se ha visto sometida a fuertes tensiones a lo largo de las dos ltimas dcadas. En los pases desarrollados ha perdido el monopolio tanto de la creacin de nuevos conocimientos, como de la formacin avanzada. Laboratorios de investigacin, pblicos y privados, desarrollan grandes programas de investigacin bsica que requieren la movilizacin de ingentes recursos (fsicos, humanos y financieros) para llevarlos a cabo; para ello se construyen nuevas formas organizativas para la produccin de conocimientos, muy diferentes a las desarrolladas dentro de las universidades durante siglos. El mundo de la produccin, el Estado y las organizaciones que conforman la trama asociativa de la sociedad civil demandan nuevas competencias, nuevas credenciales escolares, diferentes a las que ha ofrecido la universidad tradicionalmente. Demandas que se traducen tanto en mayores niveles de escolaridad, ampliacin considerable del nmero de estudiantes de doctorado dentro del total de estudiantes universitarios, como en la demanda por formaciones ms cortas y ms adaptadas a las necesidades del mundo de los negocios. De ah la proliferacin, en todos los pases, de nuevas instituciones de formacin postsecundaria que no pueden ser consideradas, en estricto sensu, como de educacin universitaria. Sin embargo,
debido al hecho de que el sistema de enseanza tiende a convertirse en el instrumento oficial de la redistribucin del derecho a ocupar una parte creciente de las posiciones, y es uno de los principales instrumentos de la conservacin o de la transformacin de la estructura de las relaciones de clase, por la
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mediacin del mantenimiento o cambio de la cantidad y cualidad (social) de los ocupantes de las posiciones en esa estructura, el nmero de agentes individuales o colectivos (asociaciones de padres de alumnos, administracin, jefes de empresa, etc.) que se interesan en su funcionamiento y pretenden modificarlo, porque esperan la satisfaccin de sus intereses, tiende a aumentar1.
Los diferentes actores sociales esperan que la universidad se transforme para que pueda satisfacer sus intereses, sin preguntarse si sus intereses son compatibles con los que son propios de la universidad, o si sus demandas son contradictorias con las provenientes de otros actores sociales. La universidad en el mundo se debate entre la autonoma y la heteronoma. Es evidente que la universidad, al igual que los organismos vivos, si se sobreadapta a las condiciones del entorno pierde sus caractersticas esenciales, distintivas, su raison dtre. Las universidades han encontrado que la mejor manera de preservar su autonoma, su razn de ser, es tener una relacin densa con su entorno social, poder convertirse en interlocutores privilegiados con el Estado, el mundo de la produccin y la trama asociativa que conforma la sociedad civil. Teniendo presente que las relaciones con su entorno son complejas, esto es, que simultneamente son complementarias, independientes y agonsticas, la universidad no puede subsumirse a los intereses del Estado ni del mundo de la produccin, y mucho menos a los intereses de un gobierno. Como bien lo seal Ben David: la universidad, independiente de sus problemas de organizacin interna, ha logrado histricamente ser eficaz en los dominios importantes de sus tareas. La universidad en Colombia ha sido sometida, igualmente, a fuertes tensiones, particularmente la universidad pblica. Si bien en nuestro medio la universidad contina gozando del cuasi-monopolio de la investigacin que se lleva a cabo en el pas y de la formacin avanzada, las presiones son mltiples, para que respondan, de una parte, a las necesidades, no muy claras, del mundo de la produccin y, de otra, para mejorar su eficiencia interna y reducir su dependencia financiera con respecto al Estado, a travs de disminuciones de costos, mayores aranceles y venta de servicios, al mismo tiempo que se pretende que aumente la oferta de cupos. La Universidad Nacional de Colombia se encuentra en este momento ante una encrucijada en la cual los diferentes actores sociales, tanto del campo universitario como externos a l, pretenden modificar su curso, porque esperan con ello la satisfaccin de sus intereses, bien sean polticos, sociales o econmicos. Profundizar los cambios morfolgicos que se han producido a lo largo de las dos ltimas dcadas o cambiar de rumbo, exige un anlisis cuidadoso de la evolucin de la Universidad en los ltimos tiempos, una delimitacin clara de los problemas que hay por resolver y un consenso entre la comunidad
P. Bourdieu (1984), p. 211, p. 3.
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acadmica acerca de las acciones que hay que desarrollar para lograr las metas que se han propuesto. Para nosotros, lo que el pas requiere es una Universidad Nacional de Colombia con una mayor oferta de programas curriculares, tanto de pregrado como de posgrado, de alta calidad. Una institucin cuyo baricentro sea la investigacin, ms volcada a investigar y debatir los grandes problemas de la sociedad colombiana, al mismo tiempo que mejora su articulacin con la academia internacional. Otros actores, tanto internos como externos, por el contrario, esbozan planes y programas que independientemente de la voluntad de sus autores de ser implementados, llevaran a la Universidad a convertirse en un gran Community College, perdiendo su razn de ser.
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La educacin superior en Colombia Gabriel Misas Arango

Gabriel Misas Arango

La educacin superior en Colombia

MNICA JULIANA OVIEDO LEN

Carlos Augusto Hernndez

Miguel ngel Hernndez

Gabriel Misas Arango

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

PARTE I Las tareas de la educacin superior

Relaciones con el sector productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La universidad que necesitamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PARTE II La estructura del campo universitario colombiano

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

PARTE III Polticas sugeridas en materia de educacin superior

Bases para una poltica acadmica en la Universidad Nacional de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

La importancia estratgica de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

La conexin ciencia, tecnologa y sociedad

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Relaciones con el sector productivo

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Los actores en juego

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

La razn de la no comunicacin entre los actores

Parte I Las tareas de la educacin superior

Las nuevas circunstancias del mundo globalizado

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Qu hacer para mejorar la relacin academia-sector productivo en Amrica Latina?

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

b) El sector productivo y el Estado

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

La universidad que necesitamos

La formacin de analistas simblicos

Parte I Las tareas de la educacin superior

Un pensamiento sistmico no reduccionista ni simplificador, capaz de

Experimentacin. Es el acto por el cual cada evidencia constitutiva de

Trabajo en equipo. Desarrollo de las capacidades de interactuar con

Una formacin centrada en los fundamentos

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Generacin de capacidad para adaptarse a lo nuevo. La formacin

Una visin de futuro

Parte I Las tareas de la educacin superior

Elementos para la formulacin de una estrategia para el desarrollo de la educacin superior

Calidad, pertinencia y equidad La calidad: un concepto en proceso de construccin

a) La calidad dependiendo de la relacin con otros componentes de la educacin superior

Parte I Las tareas de la educacin superior