Une tradition hispanique de dmocratie locale

Les cabildos abiertos du XVIe sicle nos jours

Eva BOTELLA ORDINAS, Domingo CENTENERO DE ARCE, Antonio TERRASA LOZANO

Occupe la place ! , scandent les Indigns. Selon trois historiens, ce recours aux assembles locales sancre dans une tradition hispanique puissante et ancienne. Les formes locales de rpublicanisme participatif auraient persist depuis le Moyen-ge, malgr les efforts constants pour les rduire. Les dcennies 1530 et 1820 sont deux moments importants pour lhistoire du rpublicanisme hispanique moderne. Le rcit national daujourdhui, dinspiration librale, renverrait sans doute une dcennie antrieure, aux Communauts castillanes et lIndpendance espagnole, en sen tenant lespace gographique pninsulaire. Mais le spectre de lhistoire est plus large et nous gagnerons dgager de nouvelles perspectives pour mieux comprendre non seulement le pass, mais aussi la ralit actuelle. Le concejo ou cabildo abierto (conseil municipal) sest perptu comme institution fondamentale de participation citoyenne et de lgitimation rpublicaine du Moyen-ge jusqu nos jours. Sans lui, on ne peut comprendre ni les indpendances hispano-amricaines ni le mouvement du 15M : les pages qui suivent veulent ainsi rendre compte de son rle, de sa lgitimation, de sa porte et de sa trajectoire sur la longue dure. Le rpublicanisme hispanique moderne Au cours de la dcennie 1530, Francisco Pizarro fonda Lima et convoqua cet effet un concejo ou cabildo abierto . Il en alla de mme pour lindpendance du Prou, proclame le 28 juillet 1821 aprs avoir t dcide en cabildo abierto de la ville de Lima. Ce ne sera ni le dernier cabildo abierto convoqu par Pizarro, ni le dernier dans le processus

dindpendance du Prou1. Ce pays nest pas un cas part ; le mme phnomne se produisit sous de nombreuses latitudes amricaines du XVIe jusquau XIXe sicle, limitation du modle castillan. Linstitution du concejo abierto ou du cabildo abierto existait dans la Pninsule ibrique depuis lpoque mdivale, elle vcut son heure de gloire pendant les Indpendances et elle subsiste de nos jours dans la Constitution espagnole de 1978 tout comme elle persiste, sous une forme plus dmocratique, dans la Constitution colombienne de 1991. Le cabildo abierto tait (il lest toujours) lassemble des vecinos2 ayant pouvoir de dcision sur les affaires qui concernaient tous les habitants dune municipalit. Un systme de gouvernement local dans lequel gouvernants et gouverns se retrouvaient ; une institution qui peut tre assimile la dmocratie directe, runie en assemble ou dlibrative (par opposition la dmocratie reprsentative ou librale). Depuis la Rpublique romaine, le discours politique du rpublicanisme civique a mis laccent sur limportance de la participation citoyenne au gouvernement. Le citoyen se dfinissait par sa capacit gouverner et tre gouvern (civitas), qui constituait non seulement un droit (libertas) mais aussi un devoir. Cest pourquoi la res-publica, par le biais de sa constitution ou ordonnancement gnral (pour parler en termes machiavliens ) se devait de garantir cette participation : tous les citoyens devaient tre partie prenante de la personnalit publique. Lgalit des droits politiques signifiait quon garantissait lensemble du populus une participation politique au gouvernement (faute de quoi le rpublicanisme romain ne concevait pas quil pt exister de res publica ni de libertas), sans quil y et pour autant galit de participation. Il ne sagissait pas non plus toutefois de la simple dlgation gouvernementale donne des reprsentants, garants des intrts citoyens, car dlguer lautorit publique comme pour une affaire de droit priv tait pour eux la dfinition de la corruption. Pour ce rpublicanisme, la citoyennet active dfinissait la vertu, qui ne pouvait tre ni dlgue, ni distribue : celui qui dlguait pour pouvoir se consacrer ses affaires prives corrompait la rpublique, il tait dfini comme idiota. Cest par lattention que les citoyens portaient au bien commun que sexerait cette vertu et qutait prserve la rpublique.3

Cogollos Amaya, S. ; Ramrez Len, J. ; Perspectiva histrica del Cabildo Abierto. Una forma de participacin ciudadana, Historia Poltica e Institucional, Memoria y Sociedad. Revista del Departamento de Historia y Geografa Pontificia Universidad Javeriana, Vol 8 n16, enero-junio de 2004, Bogot D.C.,Colombia; Tapia, F.X., Cabildo Abierto Colonial, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1965. 2 Vecino : nom qui recoupe plusieurs ralits : voisin, habitant, chef de famille, rsident (au sens fiscal) (N.D.T). 3 ARENDT, H., Qu es la poltica?, Barcelona, Paids, 1997 (1993), p.79; Pocock, J.G.A., The Ideal of Citizenship Since Classical Times, Queens Quarterly, vol 99, Spring 1992, (33-55), p.55; Pocock, J.G.A.,

Une autre cl du langage politique rpublicain a t le souci dquilibre des pouvoirs et des factions au sein du gouvernement dune res-publica. viter quune des parties ne simpose aux autres contribue prserver la rpublique de la corruption, en maintenant lobjectif du bien commun. Dans une monarchie, il nexiste ni libert ni citoyennet, parce que lune des parties se trouve au-dessus du reste. Certes, la monarchie anglaise adopta une part du langage rpublicain, en argumentant que son gouvernement tait mixte de par lquilibre des pouvoirs.4 Mais de tels arguments ne signifient pas que le gouvernement de la monarchie britannique tait dmocratique, ni que le sujet-citoyen anglais tait politiquement actif ; ils nindiquent pas davantage que l o cet argument de lgitimation ntait pas avanc rgnait labsolutisme, comme cela peut tre le cas des territoires de la Monarchie dEspagne (dpourvus dun ordonnancement juridique unificateur), ou de la monarchie castillane ellemme (sans parlement vritable).5 Les discussions historiographiques de ce type partent de prsupposs inexacts et sont source de confusion. Lhistoire du rpublicanisme sincarne habituellement dans des communauts politiques trs diffrentes : la cit-tat grecque, la rpublique impriale romaine, les cits-tats italiennes, ou lempire anglais. Ces rpubliques sont tenues pour autonomes, mais cette autonomie tait loin dtre avre dans tous les cas, et elle ntait dailleurs pas ncessaire pour employer le langage rpublicain. Depuis le XIIIe sicle, un rpublicanisme a exist qui dfendait le gouvernement interne dune communaut politique en termes de citoyennet, alors qu lextrieur de cette communaut il acceptait la protection dun seigneur, dont celle-ci dpendait. Il y eut des humanistes qui proclamrent les bienfaits de la vita activa et du vivere civile, lgitimant lintrieur de leurs villes le gouvernement rpublicain et son souci du bien commun, avec comme modle la Rome rpublicaine ; et par ailleurs, ils appuyaient paralllement le gouvernement ou patronage de lglise ou de lEmpire sur ces mmes villes, qui permettait
Virtue, rights and manners. A model for historians of political thought, in Virtue, Commerce, and History. Essays on Political Thought and History, Chiefly in the Eighteenth Century, Cambridge U.P., 1985 (37-50). 4 Wirszubski, Ch, Libertas as a political idea at Rome during the Late Republic and Early Principate, Cambridge U.P., 1968 (1950), p. 8 ; Pocock, J. G. A. , The Machiavellian Moment. Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition, Princeton U.P. 1975, chap. VII et X. 5 Bartolom Clavero, Anatoma de Espaa. Derechos hispanos y Derecho Espaol. Entre Fueros y Cdigos, QFSPGM, 34/35, (Milan: Giuffr, 1990), I, 47-86 ; Bartolom Clavero, Mayorazgo. Propiedad feudal en Castilla. 1369-1836, (Madrid: Siglo XXI, 1989), 143-144 ; Pablo Fernndez Albaladejo and Julio A. Pardos, Castilla, territorio sin cortes, Revista de las Cortes Generales, 15 (1988), 113-208 ; Botella Ordinas, E., Monarqua de Espaa: discurso teolgico. 1590-1680, Madrid, UAM, 2006, pp. 110-113; Gil, X., Republican Politics in Early Modern Spain: The Castilian and Catalano-Aragonese Traditions, Van Gelderen, M. y Skinner, Q., Republicanism and Constitutionalism in Early Modern Europe, Cambridge, 2005.

prcisment de protger leurs rpubliques, leurs tats et leurs statuts au del de leurs frontires. Ptolme de Lucques dfendit Lucques et la papaut ; Dante, lEmpire et Florence. Ne pas tenir compte de la complexit du rpublicanisme, en partant de postulats qui touchent davantage lhistoriographie qu lhistoire, et chercher le rpublicanisme hispanique uniquement dans les villes : voil ce qui a empch de porter attention aux pratiques et aux discours rpublicains hispaniques lpoque moderne.6 Vecindad7 et citoyennet active Si nous prtons attention aux langages et aux vocabulaires politiques (et aux pratiques quils dsignent) nous constatons que les mots cittadino, citizen ou bourgeois peuvent se traduire en castillan par vecino . En Castille, jouir de ce statut permettait au vecino la participation la vie politique, sociale, conomique et religieuse , car la condition de vecino dune ville ou dune villa constitue en concejo tait un privilge qui supposait la protection dune lgislation (droits particuliers, ordonnances) et une justice civile autonome, la jouissance des biens communaux et la participation au moins certains niveaux du gouvernement local. Le vecino tait un homme adulte, chef de famille et propritaire .8 Le concejo abierto tait une assemble de ces vecinos, runie pour statuer sur des affaires qui les concernaient tous. La coutume tait de se runir sur la place quand la cloche sonnait, le dimanche, et de consigner par crit ces rsolutions, quon peut trouver en excellent tat dans les archives espagnoles. Lavantage quil y avait se gouverner par concejos ou cabildos abiertos, argumentait-on, tait de permettre la solution des rivalits entre groupes et de mieux soccuper du bien commun : Runir ces congrs gnraux ferait que les rsolutions sy prendraient avec un plus grand discernement, pour la satisfaction de tous ou du plus grand nombre de vecinos, et on viterait procs et dissensions . Mme si les conseils ouverts ont disparu des grandes villes espagnoles au cours du XIVe sicle, ils se sont maintenus jusquaujourdhui dans de petites localits. Dans certains cas, les notables locaux

Davis, Ch. T., Ptolemy of Lucca and the Roman Republic, Proceedings of the American Philosophical Society, 118, 1 (Feb. 28, 1974), 30-50; Bee Yun, Ptolemy of Lucca A Pioneer of Civic Republicanism? A Reassessment, History of Political Thought, 29, 3, (Autumn 2008), 417-439. Con todo, para el republicanismo urbano castellano: MacKay, R., Lazy, Improvident People. Myth and Reality in the Writing of Spanish History, (Cornell University Press, 2006); Centenero del Arce, D. De repblicas urbanas a ciudades nobles. La vida y el pensamiento de Gins Rocamora, (Murcia, Biblioteca Nueva, 2011). 7 Vecindad : statut juridique de vecino (N.D.T) 8 Carzolio, M. I., En los orgenes de la ciudadana en Castilla. La identidad poltica del vecino durante los siglos XVI y XVII, Hispania, LXII/2, num. 211 (2002) ; Herzog, Tamar, Vecinos y Extranjeros. Hacerse Espaol en la Edad Moderna, Alianza, Madrid, 2006 (2003).

parvinrent les rduire durant le XVIIIe sicle en affirmant que lopinion majoritaire des moins instruits y prvalait et portait prjudice au bien commun. Le double argument la plus grande aptitude de certains, mieux mme de protger les intrts communs, et une meilleure gouvernabilit sest maintenu au cours du temps, comme nous le verrons, mme si loligarchie postulante a chang.9 Cela tant, les cabildos abiertos ont conserv leur importance jusquen plein cur du XVIIIe sicle, tout particulirement en Amrique. En Amrique, tous les vecinos de la ville, villa ou village se retrouvaient dans le cabildo abierto pour dbattre de sujets dintrt gnral : Lassemble qui se fait dans une villa ou village lappel de la cloche, pour quy assistent tout ceux du lieu qui le voudraient, pour avoir lieu dy traiter quelque sujet dimportance ou dont il puisse rsulter quelque charge qui retombe sur tous ; chose quon excute afin que nul ne puisse ensuite rclamer . Souvent les emplois dans ladministration coloniale taient proposs en cabildo ouvert, pour tre ensuite ratifis par les autorits de la Couronne. Le statut de vecino requrait des proprits, de la rente, des rpartitions dIndiens dans la plupart des cas ainsi que rsidence et protection de la localit. Les non-propritaires et les personnes en situation de minorit civile (par exemple, les femmes et les natifs amricains) ne jouissaient pas de la condition de vecino dans les rpubliques dEspagnols .10 Les natifs amricains avaient beau tre civilement mineurs dans les rpubliques dEspagnols , ils pouvaient toutefois acqurir la condition de vecinos dans leurs rpubliques dIndiens , tant la complexit de la Monarchie espagnole tait grande. Lorganisation pr-incaque ntait pas vue dun bon il par la couronne castillane, car on comprenait quelle consistait en llection du seigneur par la communaut : une telle
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Cerd Ruiz-Funes, J. Hombres buenos, jurados y regidores en los municipios castellanos de la BajCa Edad Media, en Actas del I symposium de Historia de la Administracin, Madrid (1970), p. 161-206; Martn Cea, J. C. y Bonacha, J. A., Oligarquas y poderes concejiles en la Castilla bajomedieval: balance y perspectivas, Revista dHistoria Medieval, 9, p. 17-40 ; Thompson, I. A. A., El concejo abierto de Alfaro en 1602. La lucha por la democracia municipal en la Castilla seicienstista. Berceo, 100, (1981) p. 307-331 ; Fernando Martnez Rueda, La crisis de los concejos abiertos de las villas vizcanas a fines del Antiguo Rgimen, Cuadernos de Seccin. Historia-Geografa 23 (1995) p. 91-104, p. 100 : prjudices quils ressentent du fait que leurs affaires soient rsolues en Concejos, comme ils en ont eu lhabitude ; parce que on ny vote pas librement, on manque de respect envers les diles, et le plus grand nombre, form le plus souvent par les gens du peuple, lemporte et laisse sans effet les avis des hommes plus instruits, qui grce leur juste connaissance des choses ont en tte ce qui est convenable et utile la collectivit ; Si les Mairies de ces lieux taient fermes il ny aurait point tant de dsordre, de conflits et de disputes violentes, comme celles quon peut voir de nos jours, car parfois les hommes les plus clairs et savants du lieu ny assistent pas, pour viter de se voir outrags par des vecinos arrogants et de peu de valeur ; p.101 : Dans ces deux villas il y a un grand nombre de vecinos, et la plupart dentre eux sont pauvres, dpourvus de capacits et de moyens pour rpondre des prjudices quils causeraient la villa par leurs avis . 10 Cogollos Amaya, S. y Ramrez Len, J., Perspectiva histrica del Cabildo Abierto, op. cit.

autonomie vis--vis de lextrieur pouvait mettre en pril son rapport de vassalit la couronne (et les rentes qui en drivaient) et son appartenance la monarchie espagnole. Cest pourquoi les chroniqueurs castillans, comme Jos de Acosta, la nommrent dun terme castillan en voie dextinction (la behetra11) : Selon des conjectures trs videntes, pendant trs longtemps ces hommes nont point eu de Rois, ni de Rpublique concerte, mais vivaient en behetras . Cependant, le renoncement lautonomie extrieure nentranait pas loccultation dun mode de gouvernement rpublicain interne, en charge de la gestion par tous de ce qui incombait tous (comme dans le cas castillan, dans la Florence de Dante ou la Lucques de Ptolme de Lucques). De fait, on usait dune terminologie rpublicaine pour dcrire lautogouvernement des rpubliques dIndiens . Celles-ci taient gouvernes soit sur le mode de lassemble (comme dans certains cabildos abiertos pruviens), soit sur le mode reprsentatif (comme dans certains villages mexicains). Au Mexique seuls taient vecinos des villages les Indiens pres de famille, dont les anctres avaient t les fondateurs du village o ils rsidaient , mais la terminologie tait dlibrment rpublicaine puisque le critre dexclusion sexprimait de la faon suivante : comme [il ntait] pas vecino, il ntait pas qualifi lgalement pour obtenir des emplois [qui taient] destins rcompenser lhonnte disposition des patriciens . Au Prou, dans les assembles, les magistrats et les Indiens pres de famille prenaient des dcisions sur ladministration de la justice, des impts et de la police Pouvaient y prendre part les Indiens pres de famille de la paroisse, des quartiers, villages, chefs-lieux, cantons annexes ou ayllus, selon lintrt quils avaient dans les affaires traites . Le langage, nouveau, est nettement rpublicain : En 1797, lauxiliaire dun des procureurs gnraux pour les natifs soutenait quil avait reu du procureur six pesos pour le voyage qu[il] avai[t] fait au village de Surco afin dassister au cabildo runi par les maires et la population commune dudit village au sujet de diverses affaires relatives la dite population .12 Comme nous le signalions au dbut, les cabildos abiertos eurent leur heure de gloire pendant le droulement des processus dindpendance. Cest au travers de cabildos abiertos que se firent de nombreuses proclamations dindpendance et dmancipation, et que slaborrent souvent les constitutions des juntes et les constitutions politiques. Les indpendances tirrent lgitimit de largument selon lequel la Monarchie espagnole, de par

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Behetria : localit dont les vecinos ont le pouvoir de choisir leur seigneur. Guarisco, C., Reyes o Indios? Cabildos, Repblicas y Autonoma en el Per y Mxico Coloniales, 17701812, Revista Andina 39, segundo semestre del 2004, Cuzco, Per, pp. 1-34 ; p. 14.

les Statuts de Bayonne (1808), passait sous la coupe de la France et disparaissait comme acteur politique international. Etant donne lincapacit du titulaire de la souverainet, le roi, maintenir celle-ci, on expliquait que la souverainet de la couronne dEspagne (tat reconnu par le droit international comme souverain) passait aux mains de juntas. Les juntas taient une sorte de corps politique de la communaut locale , limage des municipalits, dont la constitution donnait une corporit politique au peuple , qui ntait pas autre chose que la communaut des vecinos. Ainsi donc, les juntas ne prtendaient pas reprsenter le peuple [pueblo] souverain, figure qui nexistait pas, mais les villages [pueblos], afin dabriter la souverainet royale en vertu de leur lgitimit institutionnelle et traditionnelle. Au bout du compte, si un cabildo gouvernait ou rendait justice, il le faisait au nom de la couronne. Cest ce rle que reflte le dnouement de Fuenteovejuna de Lope de Vega, lorsque le roi lui-mme prend acte de lexcution du commandeur aux mains dune partie du village (communaut parfaite qui ne peut se tromper ni tre punie), puis reprend son pouvoir de justice. Partie de la couronne, les cabildos pouvaient, par la runion de leurs vecinos sur la place publique, grer la souverainet, maintenant ainsi la Monarchie espagnole comme un Etat indpendant dans lordre international : dans ce cas-l et ce niveau, ils incarnaient la justice royale. Le vecino-citoyen de la Constitution de Cadix (1812) sidentifia en fin de compte celui qui existait dans lordre antrieur : un homme g de plus de vingt-cinq ans, dpourvu de traits signalant une ascendance africaine, catholique assurment, rput vecino de quelque village, qui ne servt point dans la maison dautrui et qui bnficit dun office, dun emploi ou vct de ses rentes dune manire notoirement connue par la communaut . Beaucoup deau a d couler pour que les nombreux exclus de la citoyennet (comme les femmes et les serviteurs) finissent par y accder. Inclusion qui nest toujours pas complte, puisquil existe aujourdhui dans lUnion europenne des restrictions la citoyennet fondes sur la rsidence et la capacit conomique. Depuis les indpendances jusqu nos jours, la forme originale du cabildo abierto comme mcanisme citoyen de participation politique a t dnature. Les cabildos abiertos, la dmocratie dassembles et les vecinos sendormirent du sommeil des justes : les Corts, les hommes politiques et la reprsentation devinrent les protagonistes de la vie publique et de lhistoire, sa servante.13
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Portillo Valds, J. M., Cuerpo de nacin, pueblo soberano. La representacin poltica en la crisis de la monarqua hispana, Ayer 61/2006 (1): 47-76; p. 57-60; p. 68; Cogollos Amaya, S. y Ramrez Len, J., Perspectiva histrica del Cabildo Abierto, op. cit; normas actuales de residencia en Espaa: extranjeros.mtin.es www.mtin.es www.mir.es www.map.es) ; sur le rpublicanisme contemporain et la dmocratie parlementaire: Ovejero Lucas, Flix, Incluso un pueblo de demonios: democracia, liberalismo, republicanismo, Katz, 2008.

Cabildos abiertos vs/ corporations prives Semblables au village dAstrix, il existe des endroits reculs o les cabildos abiertos ont rsist aux assauts du temps, et o les vecinos se sont gouverns par le moyen dassembles jusquaujourdhui. La Constitution espagnole de 1978 tmoigne de leur existence, lorsquelle signale de faon ambigu que La loi rglera les conditions dans lesquelles pourra sexercer le rgime de concejo abierto . La loi, de 1985, explicite que 1. Fonctionnent sous le rgime de Concejo Abierto : a. Les municipalits qui, de faon traditionnelle et volontaire, ont recours ce rgime particulier de gouvernement et dadministration. b. Egalement ceux pour lesquels, de par leur localisation gographique, une meilleure gestion des intrts municipaux ou dautres circonstances le rendent recommandable. Le 29 janvier 2011, cette loi a subi une modification. Les concejos abiertos existants passent sous le rgime du concejo cerrado, par la voie reprsentative et au travers des candidats des partis politiques, sauf si les trois membres lus et la majorit des vecinos dcident lunanimit de continuer fonctionner sous le rgime du concejo abierto. Largument avanc est ancien et il est double : on pnalise tout dabord la dmocratie directe au motif dune meilleure gouvernabilit , cest--dire quon limine la politique (et lespace public) au profit de lconomie (le gouvernement de la maison, des affaires domestiques ou prives) ; en second lieu, on pnalise la participation de la population, qui na pas les qualifications ncessaires. Lintention (qui est financire) est aussi vieille que largument : la modification du concejo abierto sinscrit dans une loi de rforme lectorale qui fait le jeu du bipartisme en Espagne. Elle accrot aussi bien la non-proportionnalit, dj criante, du vote que les bnfices conomiques qui en dcoulent pour les partis les plus riches (des corporations de fait, qui la magie comptable du systme lectoral accorde une majorit des voix dont elles ne disposent nullement).14 La lgitimation rpublicaine du concejo abierto comme outil dautogouvernement par assemble a but sur cet argument rcurrent avanc par ses dtracteurs. Cest la thse des partis, qui prtendent constituer des corporations indispensables la dmocratie parlementaire et voient dans leurs membres les dirigeants capables de gouverner et de prendre des dcisions

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Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local; BOE, Nm. 25 Sbado 29 de enero de 2011 Sec. I. Pg. 9504; en cuanto a la asimilacin entre partidos polticos y corporaciones, en http://www.mir.es/DGPI/Partidos_Politicos_y_Financiacion/Tipos_Formaciones_Politicas/infogral01.htm

au nom des citoyens, tenus de dlguer. Ils redfinissent la dmocratie comme lexercice priodique du droit de vote pour lire ceux qui agissent en reprsentation des citoyens, et qui sont pralablement slectionns par les acteurs politiques essentiels, les partis politiques .15 Ils identifient dmocratie, libralisme et parlementarisme de telle sorte que, au lieu de dlibrer, les citoyens choisissent le produit lectoral le plus attrayant sur un march de dirigeants. Les partis justifient le rle de ces dirigeants comme meilleurs gardiens du bien commun en vertu du charisme et de la professionnalisation quon leur suppose et eu gard la complexit de la gestion politique dans les socits avances. 16 Mme lorsquils reconnaissent que cest dans les municipalits qu est n le premier ordre libre de vie en commun , les partis argumentent quils peroivent la participation des citoyens non pas comme une alternative la reprsentation mais comme la condition pour que nos reprsentants gouvernent avec excellence , et ils considrent que leur rle est de prendre la tte de rseaux et de coalitions 17. Lopposition des partis politiques aux cabildos abiertos ne prend pas seulement sa source dans le prjudice que ceux-ci causent leur conomie corporative ; il sy ajoute dautres aspects qui nous ramnent lautre rive de lAtlantique, et au dbut de cet article. En Amrique latine, il existe des mcanismes de dmocratie participative qui dbouchent sur un autogouvernement, au plan local davantage quau niveau national. Ils recourent au cabildo abierto en lui donnant des attributions plus restreintes que le cabildo mdival et moderne. Mais la somme des outils de participation que nous allons numrer correspond bon nombre des fonctions que dtenait le concejo abierto son origine. Ils supposent un authentique

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LPEZ NIETO, Lourdes, Los nuevos apellidos de la democracia : retos de la participacin dirigida o mediatizada en Espaa, http://www.fundacionfaes.org/record file/ filename/462/00068-06-los nuevos apellidos de la democracia.pdf 24/08/11, p.113; un ejemplo prctico en el PP: Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales: http://www.fundacionfaes.org/es/que faes 24/08/11. 16 II Edicin del Mster en Liderazgo para la Gestin Poltica, octubre de 2011, (Universidad Autnoma de Barcelona), coorganizado con las fundaciones vinculadas al PSOE : http://www.fundacionideas.institutojaimevera.es/pagina.php?id=157 24/08/11: nous avons besoin de responsables politiques cultivs, capables dapprhender les besoins des personnes, de comprendre la citoyennet, de concevoir des programmes politiques ralistes et qui aient une vision de lavenir, qui sachent communiquer, grer avec bon sens et obtiennent le dveloppement (sic) durable et la justice sociale. Sur le bien commun: http://www.cadenaser.com/espana/audios/zapatero-busqueda-bien-comun-europeo-compatibledefensa-intereses-nacionales/sernotnac/20040615csrcsrnac_2/Aes/ http://www.elconfidencial.com/espana/2011/rajoy-reclama-autonomias-tengan-papel-motor-2011030575697.html. 17 Dans Professional Challenge Seminar 2008, la dpute du Parti Populaire, Cayetana lvarez de Toledo, dfinit le leader comme celui qui nattend pas de voir la direction qui est prise pour se faufiler ensuite en tte de la manifestation, le leader est celui qui prend linitiative, qui appelle manifester, qui hisse le drapeau et obtient que dautres le suivent : http://www.youtube.com/watch?v=AvIVZmOjVNc 24/08/11 ; Propuesta de programa electoral municipal del PSOE para las elecciones del 25 de mayo del 2003, p. 3, 15, 17.

gouvernement rpublicain ainsi quune vritable dmocratie dlibrative : rvocation dautorits lues, destitution dautorits dsignes, demande de reddition des comptes aux unes et aux autres, budgets participatifs, assembles communales des rsidents, surveillance citoyenne ; audience publique des autorits ; consultation des citoyens et rsidents et jugements citoyens. Mme si la Colombie est la seule garantir constitutionnellement lexistence du cabildo abierto, il existe dautres pays qui donnent un cadre la participation citoyenne travers des normes lgales, nationales ou municipales, et o il trouve aussi sa place, comme au Prou. Dans les dernires annes, les commissions, assembles et cabildos ouverts ont permis des communauts locales de faire face de puissantes multinationales, en recourant la vecindad (cur de la souverainet populaire dans le domaine hispanique), des mcanismes rpublicains qui ont rsist aux outrages du temps, tapis dans lombre.18 Ces questions ont une actualit trs forte en Europe. La rforme de la Constitution espagnole du 2 septembre 2011 visant introduire, sous la pression de lEurope, un maximum lgal au dficit public de lEtat, suppose une alination de la souverainet nationale semblable celle qui se produisit en 1808. cette diffrence prs que de nos jours la souverainet est populaire, mais on na mme pas recouru au rfrendum parce que cela enverrait aux marchs une image dincertitude 19. Pendant ce temps, les vecinos se runissent en assembles, pour aborder les problmes qui affectent tout le monde, consignant leurs rsolutions, exigeant la rvocation de cette rforme20. En Espagne se sont maintenues travers le temps les formes dautogouvernement par assembles. Petites, minoritaires, semblables une fine pluie persistante, infiltrant la socit de leur norme capacit constituante et de lgitimation, elles ont pris part des changements fondamentaux de lhistoire dEspagne il suffit de rappeler le rle crucial des associations de
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DERECHO A LA PARTICIPACIN Y A LA CONSULTA PREVIA EN LATINOAMRICA. Anlisis de experiencias de participacin, consulta y consentimiento de las poblaciones afectadas por proyectos de industrias extractivas, RED MUQUI - Red de propuesta y accin - Per / Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz - FEDEPAZ Per, Lima, 2010, pp. 34-37. 19 Cest le secrtaire de lorganisation du PSOE qui laffirme : http://politica.elpais.com/politica/2011/08/29/actualidad/1314599988_420663.html; 29/08/11. Les ngociations ont t menes par des leaders du PP et du PSOE : http://www.elmundo.es/elmundo/2011/08/25/espana/1314277426.html 25/08/11 ; et elle a t prsente aux citoyens dans la presse : http://politica.elpais.com/politica/2011/08/26/actualidad/1314314619_582841.html. 20 http://tomalosbarrios.net/.

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vecinos pendant La Transition. Le mouvement du 15-M reprend ainsi la tradition hispanique de lassociationnisme de voisinage : une part fondamentale de lhistoire institutionnelle de lEspagne. Ce rpublicanisme hispanique ( la fois ancien et moderne, comme seule la coutume peut ltre), enracin dans des collectifs de voisins inaudibles dans les medias, a fonctionn et fonctionne en marge des partis politiques, des groupes de pouvoir, des privilges monarchiques ou des divergences territoriales. Il sagit dun rpublicanisme qui montre les voix et les visages individuels du peuple, peuple qui uvre en commun pour faire face ses besoins et dlibre sur des questions au sujet desquelles nul nest plus expert ni plus efficace que les simples habitants du lieu ou les citoyens eux-mmes.21 Traduit de lespagnol par Marie Cordoba Publi dans laviedesidees.fr, le 27 octobre 2011 laviedesidees.fr

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Botella Ordinas, E., La dmocratie directe de la Puerta del Sol, La Vie des ides, 24 de mayo de 2011, http://www.laviedesidees.fr/La-democratie-directe-de-la-Puerta.html ; Gret, M., Sintomer, Y., Portoalegre. Desafos de la democracia participativa, Abya-Yala, Ciudad Centro de Investigaciones, 2002, http://repository.unm.edu/bitstream/handle/1928/12264/Porto%20Alegre.pdf?sequence=1 ; Gmez Bahllo, C., Organizaciones vecinales y participacin ciudadana. El caso de la ciudad de Zaragoza, Revista Internacional de Organizaciones, n.0, pp. 45-64, en: http://aragonparticipa.aragon.es/attachments/248_Organizaciones%20vecinales%20y%20participacion%20ciuda dana.%20El%20caso%20de%20Zaragoza%20(Carlos%20Gomez%20Burillo).pdf ; en el 15M se es consciente de la tradicin: http:// madrilonia.org/?p=4477.

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