Posicin institucional con respecto al proyecto del Impuesto a la Concentracin de Inmuebles Rurales (ICIR) Comisin de Hacienda de Cmara de Representantes

12 de octubre de 2011
Comisin Nacional de Fomento Rural, desde hace aos viene planteando su preocupacin por el proceso de Concentracin y Extranjerizacin de la Tierra y su impacto en la Agricultura Familiar. Dicho proceso que se ha acelerado en los ltimos aos no es exclusivo de nuestro pas, ya que es una tendencia generalizada y con un impacto muy fuerte en la Regin. En este contexto el precio de la tierra en Uruguay se multiplic por seis en los ltimos tiempos, impulsado por el aumento de precios de los commodities agrcolas, y tambin como resguardo de capitales y especulacin inmobiliaria. En razn de ello, el precio de la tierra aument bastante ms que el de los productos .A partir de esta situacin varios pases han tomado medidas legislativas para enfrentarla. Tal cual ya lo ha comunicado pblicamente en mayo, junio y agosto, CNFR sin entrar a valorar el proyecto del ICIR en s, se ha manifestado favorablemente en el sentido de que esta iniciativa ha puesto en la mesa de debate nacional el tema de la Concentracin de la Tierra. La tierra es un recurso natural de toda la sociedad y debe cumplir una funcin social. Por ello, no se puede analizar como un activo ms o como un factor de produccin, como una herramienta o cualquier insumo. La tierra adems de producir, constituye un modo de vida, forma parte del territorio nacional, son ecosistemas que cumplen otras funciones y un recurso natural que debemos cuidar y preservar. Independientemente de que an no se cuente con los datos definitivos del Censo General Agropecuario, es incomprensible que se pretenda poner dudas sobre el evidente proceso de concentracin y extranjerizacin que se ha venido agudizando en los ltimos aos. El 2,5% de las empresas que son las que tendran que pagar el ICIR explotan el 35% de la tierra, y la franja inferior que abarca el 40% de los productores explota el 2% de la misma. Eso no es sntoma de concentracin? Un anticipo de los datos del Censo Agropecuario en ejecucin, seala que segn el 20% de la superficie y del 30% de los productores ya censados, se confirmara que existen menos productores y una mayor concentracin de la

tierra. Como elemento adicional, podemos consignar que organismos internacionales como FAO y el propio Banco Mundial alertan sobre la gravedad de este proceso de concentracin. Con respecto a la relacin de la concentracin con la soberana, podemos consignar a modo de ejemplo que hoy en Uruguay hay seis empresas que explotan 450 mil ha de agricultura. Por otra parte, hay un milln de ha forestadas gran parte de ellas con el aporte de todos los uruguayos bajo la forma de subsidios de las que solo dos empresas extranjeras son dueas de la mitad. En los ltimos das, el pas fue testigo de las excepcionalidades que una de estas empresas le exige a nuestra nacin, para llevar adelante un emprendimiento. Eso no es una limitacin a la soberana?. Hoy el pas no dispone de ninguna legislacin que limite la adquisicin de tierras por parte de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras: Qu pasara si a algn poderoso inversionista se le ocurre comprar toda o gran parte de nuestra tierra? Cuando se habla de soberana, no nos referimos a la bandera o el himno nacional, nos referimos a la capacidad de decidir sobre el destino de nuestro territorio y sobre el destino de la renta que genera nuestro recurso natural ms importante. Los defensores de estos grandes emprendimientos hacen referencia al crecimiento de la produccin, de las toneladas exportadas y a la generacin de empleo. Falta la otra cara de la moneda que constituye el sensible deterioro de los suelos, reconocido por la propia RENARE y un especialista en la materia como el Sr. Decano de la Facultad de Agronoma. Este deterioro es absolutamente irreversible. Tambin debe tenerse en cuenta el dao en la infraestructura vial provocado por estos emprendimientos. En lo que tiene que ver con la generacin de empleo, hay investigaciones que demuestran que la lechera genera diez veces ms empleo por hectrea que la agricultura. Precisamente, es la lechera uno de los sectores ms afectados en la competencia por la tierra con la agricultura. Hay datos que sealan que 200 mil hectreas (un 20% de la superficie destinada a la lechera) pasaron a la agricultura al no poder competir, debido al precio de los arrendamientos. Como consecuencia de esto, ms de mil productores lecheros quedaron excluidos de la cadena agroindustrial. Obviamente esto tiene connotaciones econmicas, sociales y culturales. Con respecto al Proyecto del ICIR en s, no queremos entrar en aspectos tcnicos tributarios, pero apoyamos eventuales modificaciones para evitar una posible afectacin a la ganadera de cra. Por otra parte, consideramos impostergable una revisin de la poltica de promocin de inversiones y exoneraciones tributarias con las que se benefician estos grandes emprendimientos, porque entendemos que en muchos casos ya no se justifica el importante sacrificio fiscal que hace toda la sociedad en beneficio de los mismos. Hay estudios y opiniones de expertos que sealan que un alto porcentaje de esos emprendimientos igual seguirn adelante sin las exoneraciones tributarias.

Tampoco visualizamos que la implementacin del ICIR se pueda considerar como cambio en las reglas de juego, tanto por su recaudacin como por el segmento que abarca. En definitiva, reiteramos que por encima de los efectos que el ICIR podr tener o no para limitar la concentracin de la tierra, este problema solo se soluciona con una legislacin especfica, que limite la superficie de tenencia por parte de personas fsicas o jurdicas, tal cual ya existe en otros pases. Legislar sobre el uso y tenencia de la tierra no es meramente un tema econmico o tributario, es fundamentalmente un tema poltico y social.