EquinoXio,lunes22deseptiembrede2008

EconomaSocialdeMercadoyEstado SocialdeDerecho
LadefinicinmsampliayextendidadeSocialesdelasociedadorelativoaella.Un significadounpocomsespecfico:delosproblemasdelasociedadoqueseinteresa porellos:reivindicacionessociales.Lasdemsacepcionesdelapalabranovienenal caso. AsistalTercerDebatedeCoyunturaEconmicaquerealizFedesarrollojuntoconla FundacinKonradAdenauer,elcualmedejgratamentesorprendida,notantoporel niveldeldebate,quefuebueno,sinoporquedescubrqueloseconomistasnosontan perversoscomolospintanoalmenosnocomoyocreayquepuedenllegaraser divertidsimos. LaEconomaSocialdeMercado:ElroldelEstadoReconsiderado,comoseintituldicho debate,dejvariasdeducciones,muyinteresantestodas,conlasorpresadequelos cincopanelistasestuvierondeacuerdoentodasellas.Lospanelistas,cinco economistas(cuatrodeelloscolombianos:RafaelPardoRueda,JuanCarlosEcheverri, OscarIvnZuluagayMauricioSantamara;yunalemn:elprofesorJrgWinterberg), hablaronsobrelaEconomaSocialdeMercado,elEstadoSocialdeDerechoycmo puedenestosdossistemastrabajaralaparsingenerarroceso,almenos,generarlos menorestraumatismosposibles,dondelosbeneficiosseanmayoresquelosperjuicios. Elconceptodelortoliberalismo()hasidopresentadocomounaalternativaalas polticas,neoliberalesypromovidasporelConsensodeWashingtonparalospases endesarrollo()estinfluenciadoporlasteoraseconmicasypolticasdel liberalismo,peroenfocndoseenelindividuoysusderechoscomobasedel desarrollodelasociedad.as,mientraslosneoliberalestradicionalesbuscanminimizar elroldelEstado,losortoliberalespromuevenunrolfuertedelgobiernoenla economa,buscandoprotegeralosindividuosdelosriesgoseconmicos,promover lacompetencia,buscandoprotegeralosindividuosdelosriesgoseconmicos, promoverlacompetencia,proveerinfraestructurayorganizarlosmercados.As,el finltimodelEstadoesbuscarlaeficienciadelacompetencia,altiempoquese minimizanlasdesigualdadessociales.[1]

ElEstadoSocialdeDerecho
Esteconceptonosvienedelosalemanesysusistemapoltico,econmicoyhasta cultural,elcualdecidieronadoptarluegodelasmltiplescrisisquesufrierondurantey despusdelasdosguerrasmundiales.Conalgunastransformaciones,elEstadoSocial deDerechoeslabasedeloquehoyseconocecomoEconomaSocialdeMercado.

ElEstadoSocialdeDerechoesaquelque: pretendegarantizarlosdenominadosderechossocialesmediantesureconocimiento enlalegislacin(trabajo,viviendadignos,salud,educacinomedioambiente)y mediantepolticasactivasdeproteccinsocial,deproteccinalainfancia,alavejez, frentealaenfermedadyaldesempleo,deintegracindelasclasessocialesmenos favorecidas,evitandolaexclusinylamarginacin,decompensacindelas desigualdades,deredistribucindelarentaatravsdelosimpuestosyelgastopblico ()Setiendealaintervencinenelmercadoylaplanificacindelaeconoma,todo elloencontradelosprincipiosdelliberalismoclsico. LosquesabendescribenalEstadoSocialdeDerecho(ESD)comounpuntomedioentre lossistemastotalmenteliberalesodederechaylossocialesodeizquierda,los cualessesitanenlosdosextremosdelabalanzasiendototalmenteantagnicos.El ESD,dealgunamanera,reivindicaestosdossistemasextremosyreconoceciertos valoresdeunoyotroquesonimportantesparaeldesarrollodelassociedades: reconocimientodederechosdendoletantoindividualistacomodederechosde ordencolectivista(econmicos,sociales,culturales),conunaideadepropiedad privada,perosumadaalaexistenciadesufuncinsocial,conunaimportantelabor interventoradelEstadoentodoslosniveles,fundamentalmenteenelorden econmico,quenopuedeserlevalidamentevelado,conunaideadeigualitarismocon intervencionesnecesariasynosiempreobligatorias.[2] SeledenominaEstadodeDerechoporquesesujetaalapropianormatividadque emite,esdecir,elEstadosesujetaalasleyesylademocraciaeselprincipio fundamental.SeledenominaSocialporqueesintervencionistay,adiferenciadel liberalismo,sepreocupaporelcolectivoytodoloquesucedaconovengadel.

EconomaSocialdeMercado
EstemodeloeconmicofueusadoporlaRepblicaFederaldeAlemanialuegodelaII GuerraMundial,trayndolesexcelentesresultados,haciendodeAlemanialoquees hoyendaypermitindolerecuperarsedespusdelaprofundacrisisenquequed luegodelosdosconflictosblicos. sebasaenlaconviccindequeelmercadoencombinacinconlapropiedadprivada delosmediosdeproduccin(esdecir,elrasgoesencialdelcapitalismo)constituye tantolamodalidadmseficientedecoordinacineconmica,comotambinuna condicinnecesariaparagarantizarlamximalibertadpoltica. LaEconomaSocialdeMercado(ESM)tiene7principiosfundamentales:

Sistemadeprecioscercanoalacompetenciaperfecta Estabilidaddelamoneda Accesolibrealosmercados Propiedadprivada Libertadcontractual

Plenaresponsabilidaddepolticasfiscales Transparenciaeconmica

LaestructuradeunaESMreconoceabiertamentelalibertaddefuncionamientodel mercado,esdecir,deunfuncionamientodondeexistalamnimaintervencindel Estado.Hedichomnima,NOninguna.EnunaESM,tantolaaccindelmercadocomo ladelEstadotienenunlmite.Elmercadopuedellegarhastaciertopuntosolo,sinque elEstadoseentrometaesms,enelqueelEstadoNODEBEentrometerse;seessu lmiteyesepuntoestdeterminadoporlapresenciadefallasdelmercado;cuando existeunafallaenelmercado[3],esjustoenesemomentocuandoelEstadoDEBE intervenir;essuobligacinhacerlo,todavezquelasfallasdemercadoponganen juegolosinteresesynecesidadessociales. ComolaESDeslabasedelaESM,staltimaesigualmenteunsistemaeconmico quebuscaelequilibrioentrelasocialdemocraciayelliberalismoaultranza.Sus objetivos:crecimientoeconmico,bajainflacinyniveldedesempleo,buenas condicioneslaborales,educativas,desalud,pensionales,etc.,perotodoestobajoel esquemadelalibrecompetencia,dellibremercado. Los7principiosdelaESMtienenunosprincipiosreguladores:

Controlestataldemonopolios Polticasredistributivasdeingresos(impuestos,contribucionessociales) Reglamentacindeltrabajo(salariosmnimos,sindicatos) Garantajurdica Manejodecostosexternos(medioambientales)

IdeaNo.1(DanielCastellanos)[4]

ElEstadoSocialdeDerechoequivale,oestrelacionado,conaquelloque llamamosJusticiaSocialotrodeestostrminosquesondifcilesdeexplicary quegenerantambinmucharoncha.Porsuparte,laEconomaSocialde MercadoserefierealaEficienciaEconmica. Comoenmisa,enverdadesjustoynecesarioensearaquelloquellamamos Justiciaaloseconomistas,uribistasymiembrosdelPartidoConservadorpero, porotrolado,tambindebeensearsesobreEconomaalosmiembrosdel PoloDemocrticoydelPartidoLiberal. LasCienciasSociales[5]tienenunagravsimadificultad:cadaunadeellastiende averelproblemasocialnicamentedesdesuperspectivayadarlesolucincon lasherramientasnicasdelconocimientopropiasdecadauna,sinteneruna visinglobalocontemplaralasotras,esdecir,sequedanconunsolorboly noconelbosquecompleto.Porquladificultad?Porquesetienenvisionesy versionesparcializadasdeunmismoproblemayasmismosonlassoluciones,y unsoloproblemasocialesensungalimatasquenecesitadevisionesen conjuntoparadarsolucionesenconjunto. LaESMtienealgunosmritos:1)valoradenuevolosmercadoslibres,laJusticia notieneporquinterferirosercontrariaalmercado,2)inferenciadelo

primeroesquelosmercadosnosoncontradictoriosconlaJusticiaSocial,3)los mercadosproduceneficiencia,y4)elEstadoproducejusticia.Elproblemaes cuandotantolaESDylaESMsoncontrariaslaunadelaotra.

IdeaNo.2(JrgWinterberg)6

Enunestadosocialista,todosereparteenpartesigualessegnnecesidades.En unestadocapitalista,lareparticindelariquezaylosbienessegnlas capacidadesyaccionesdecadaindividuo.EnunaESMhayigualdadde oportunidadesparatodos. Colombiatieneunabuenapolticaconrespectoalaestabilidaddelprecio: Bancorepblicaindependienteorientadoalaestabilidaddelprecioynoala PolticaCambiaria,locualeslamejoropcinylamejordecisin.Porqu? Porqueloscambiosdeprecios,especialmentealalza,afectanenmayormedida ynegativamentealosmspobresdeunasociedad. LosestadosdebenserestadosFUERTES,noGRANDES.Estosignificaque,ala vezquefomentenlacompetitividadyellibremercado,debenfortalecerlas polticassociales.Todoloqueelindividuonoseacapazdeproveersepors mismo,elEstadodebedrseloygarantizrselo,peroenaquelloqueel individuoseacapazdeobtenerporsmismo,elEstadonodebeentrometerse, eseesellmitedeaccindelEstado.

IdeaNo.3(JuanCarlosEcheverry)[7]
Queselmercado?1)Esunsistemadepreciosenelquehaypremiosycastigos,2) esunsistemadeinformacin,inclusoanivelglobal,3)esunsistemaquepermitela distribucindelproductosocialdistribucindelPIBenfuncindeloquecada personaenlasociedadhizoy,porltimo,4)esunsistemadedescubrimiento,o mejoran,deautodescubrimientodequinescadaunoydeloquepuedeosabe haceryaquescapazdellegar. Queslosocial?Esunpocomsdifcildedefinircomoyolohabadichoantes. Existenmilesdeproblemasantesdepoderdefinirlosocial.1)Quseprovee?2) Quinproveequ?3)Cmoseregula?Cmosehacenlasregulaciones?Estas decisionesnopuedentomarsealaligera,esnecesariotenerelpanoramamezcladeun pasyademsdeesoconocersuhistoriaysuregulacin.

Elsistemasocialesunsistemamuchomscomplicadodeloqueparecea simplevistayalohabadichoDanielCastellanos.Esunacombinacinde muchasdisciplinas,porloquetenervisionesparcializadasesuna irresponsabilidad;esunsistemasofisticadoydelicadoalquehayquetratar conpinzas.Porqu?Debentenerseencuentacosascomo:laflexibilidaddel mercadolaboral(entrminosinternacionales),lapolticadeldesarrollo,los fallosdelaCorteConstitucionallosfallosdelaCortepuedenmuchasvecesir encontravadelosobjetivosdelEstadoyenocasionesgenerarcostos excesivosquecuestanmuchospuntosdelPIB.

Porotrolado,elhechodequeColombiaseaunpasmineroextractorde petrleoparaserexactos,hacequesueconomaseamuyvulnerableporque laestabilidadpoltica,socialyeconmicadependedeloquesucedaenlos mercadosinternacionales. LaESMeslasalida.Sinembargo,debetrazarseunaautopistaclaraydefinida (lasreglas,laspolticas)parasaberpordndeycmodebeandarse.

IdeaNo.4(MauricioSantamara)[8]

Lacapacidadparageneraringresoseslabasefundamentalparagenerar bienestar,lapobrezadependefundamentalmentedelmercadodetrabajo,es decir,queentremayoresseanlosnivelesdeempleolosnivelesdepobreza disminuirn. LafinanciacindelaPolticaSocialenColombiaestmaldiseada;puestoque estrelacionadaconelsalario,porlotantoesexcluyentesisetienetrabajo, setieneseguridadsocialyencarecelageneracinformaldeempleocostos queasumeelempleadoroquepercibeeltrabajador. Loanteriorhacequeelniveldeempleoformaldisminuya,puestoquelos empleadoresnoestndispuestosaasumiresoscostos(querepresentanms del55%delsalario),aumentandoaselniveldeempleoporcuentapropiay stehacequelabasedeaportantesalrgimencontributivodisminuya, aumentandoanmsloscostosnosalariales.Lagentesevuelveempleador cuentapropiamsporquetocaqueporopcin. LaTasaNaturaldeDesempleo(TND)enColombiadifcilmentebajardelnivel enelqueahoraseencuentramsomenos1012%debidoalaperversin delSistemadeSeguridadSocial,msexactamente,desufinanciacin.La economaestcreciendo,peroelempleono.Questsucediendoentonces? Noescierto,acaso,quesiunaeconomacrecetambindebehacerloelnivel deempleo?PuesColombiaesunbuenejemplodequenoesasyeso demuestralodistorsionadoqueestelmercadolaboral:aumentanlossalarios enelempleoformal,disminuyenlossalariosenlosempleosporcuentapropia, peroelempleoformaldisminuyeyelcuentapropiaaumentay,comosifuera poco,elaumentodelPIBnotieneningnefectosobreelmercadolaboral. Deotrolado,lostrabajadoresinformalessonenmayorproporcinlosmuy pobresylainformalidadlosdesprotege,osea,queestnenelpeordelos mundosposibles,yestaproporcinaumentdramticamenteenlosltimos 10aos.Paralospobres,aunquelasituacinesmenosdramtica,noes alentadora. Enlosregmenesdesaludhayunadesproporcindescomunal:enelrgimen subsidiadoexistencercade22millonesdepersonasqueesimposiblesostener yenelrgimencontributivohaycadavezmenosaportantes.Elpanoramaes claro,omejoroscuro,muyoscuro.

Conclusiones
1. UnaESMconcorrupcinnofunciona.ParaasegurarlosbeneficiosdelaESM, unpasdebehabererradicadolacorrupcinoporlomenostenernivelesmuy

bajos.Larazn:porqueunodelosprincipiosfundamentalesdelaESMesla Libertadystanecesitasoportarseenlabuenamoralyticadesus ciudadanos. 2. Lalibertaddepreciosesloquepermitequelossupermercadosestnsiempre llenosyconproductosvariados.Elcontroldepreciosnoeslasolucinpara hacerquelaeconomafuncionebien;porelcontrario,generaninestabilidades ychoques.Almenosnoelcontroldetodoslospreciosdelmercado.Elprincipio bsicoeslaliberacindepreciosyluego,analizarculespreciosdeben regularseyculesno. 3. DebedefinirseentoncescmovaafinanciarselaProteccinSocial.Esto requieredarrespuestaapreguntascomoEselfinanciamientoigualpara todos?Cmoseresefinanciamiento?Debenexistir2regmenes?Es importantequeexistaunMarcoGeneraldeReformaquedefinacmodeben serlasintervencionesencadacampoosino,podrangenerarefectoscomo sobrecostosparaelEstado,demaneraquesepuedaactuarconmayor certezaytino. 4. LaTNDenColombiaesdemasiadoaltayeltratodeestetemanoesel adecuado,demaneraquesetomanmedidasperversasquegenerananms perversinenelsistema. Sinembargo,apesardeldebate,desuriquezaydeloqueahsedijo,unasoladelas preguntasquelooriginaronmepreocupayconmucharazn,noslocomo economista,sinocomociudadanajovencolombianaalaqueleasustanlascondiciones socialesquedebeenfrentarymishijosenelcasohipotticoquelostuviera.Aslas cosas:Culdebeserelpapeldelgobiernoeneltemadeseguridadsocialymercado laboral?SonadecuadaslaspolticasqueexistenactualmenteenColombiaenesa materia? Amaneceryveremos,sloesperoqueelamanecerseaprontoymuyluminoso.