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Editado por: Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) 1630 Conn. Ave N.W. 2nd Fl Washington, D.C. 20009 Telfono: (202) 797-2171 Fax: (202) 797-2172 E-mail: wola@wola.org Este manual y otros materiales se encuentran en la siguiente pgina web: www.wola.org Primera edicin: Junio de 2002 Texto: Andrs Mckinley Edicin grfica: Equipo Maz Fotografas: Imgenes Libres El Salvador, Centro Amrica
Contenido
Presentacin Introduccin La Metodolga bsica de la planificacin participativa para la incidencia poltica I. II. III. IV. Identificacin y anlisis del problema Formulacin de la propuesta Anlisis del espacio de decisin Anlisis de canales de influencia (Mapa de poder) Anlisis de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas (FODA) Formulacin de estrategias de influencia Elaboracin del plan de actividades Evaluacin contnua
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V.
Presentacin
El presente manual es parte de un esfuerzo de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls) por compartir conceptos bsicos relacionados a la incidencia poltica y los elementos fundamentales de una metodologa de planificacin para campaas. Ha sido elaborado por el consultor Andrs Mckinley con insumos de las y los miembros del Programa Centroamericano de Capacitacin en Incidencia, y est dirigido a organizaciones y coaliciones de la sociedad civil centroamericana que aspiran a influir en polticas y programas pblicos a travs de iniciativas de incidencia. Est diseado, no como un documento terico, sino como una gua prctica para instituciones y organizaciones de la sociedad civil centroamericana interesadas en lograr cambios concretos en programas y polticas pblicas y profundizar la democracia a travs de la participacin ciudadana a nivel municipal, nacional e internacional. La Metodologa bsica para la planificacin de campaas de incidencia poltica que aqu se plantea est diseada como una herramienta altamente participativa. Es decir, se aplica mejor en grupos. Consiste en una serie de tcnicas y ejercicios de anlisis y reflexin que facilita la generacin de insumos claves para la planificacin y ejecucin de cualquier iniciativa para influir en programas y polticas pblicas. Entre estos se incluyen:
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La seleccin y anlisis de un problema de inters. La identificacin de posibles soluciones que tienen relacin con polticas pblicas. La formulacin de una propuesta concreta, precisa, clara y factible de lograr. La identificacin de la persona o personas con poder de decisin sobre la propuesta (la "persona decisiva").
El anlisis del procedimiento para la toma de decisiones. La identificacin de otras personas actora claves con poder de influencia sobre la persona decisiva. El autoanlisis de las fortalezas y debilidades del grupo impulsor de la campaa y un anlisis de oportunidades y amenazas del entorno poltico. El diseo de estrategias para influir en el espacio de decisin. La elaboracin de un plan detallado de actividades para llevar a cabo las estrategias. La evaluacin contnua.
Las y los autores invitan a las personas lectoras a aprovechar aquellos aspectos de la Metodologa bsica que les parezca de mayor utilidad en sus propios esfuerzos para lograr el cambio y a adaptar los conceptos incluidos en el manual a su propio contexto poltico, social, cultural y de gnero.
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Introduccin
En los ltimos aos, Centro Amrica ha experimentado cambios importantes, especialmente en el mbito poltico. Hoy en da los pases de la regin se encuentran en un esfuerzo por consolidar procesos de transicin del autoritarismo hacia la democracia, de la exclusin hacia la participacin y de la confrontacin violenta hacia la negociacin y concertacin. En este marco, las organizaciones de base, las ONGs, los institutos de investigacin y otras personas actoras clave de la sociedad civil, interesados en los derechos humanos, la justicia social y el desarrollo sostenible, enfrentan un enorme reto. Este reto incluye la necesidad urgente de establecer prioridades en las agendas amplias, adaptar nuevos estilos de trabajo, ser ms creativos en la formulacin de estrategias y aplicar nuevas metodologas con mayor eficiencia. A la vez, los gobiernos de la regin necesitan reconocer la importancia de una sociedad civil organizada, fuerte, y polticamente activa para la consolidacin de la democracia. Tienen que ofrecer ms que retrica frente a las aspiraciones de la ciudadana y tienen que comprender que la verdadera participacin ciudadana es un proceso que genera impacto y resultados concretos en programas y polticas pblicas. Una herramienta importante para lograr cambios en esta direccin es la incidencia poltica. Qu es la incidencia poltica? La incidencia poltica se refiere a los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos por medio de la persuasin y la presin ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder. Consiste en un cmulo de actividades dirigidas a ganar acceso y generar influencia sobre personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general.
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La incidencia poltica como herramienta para la participacin ciudadana: La incidencia poltica es una herramienta para la participacin real de la ciudadana en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. Es una de las vas, conjuntamente con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, etc., por las cuales diferentes sectores de la sociedad civil pueden hacer avanzar sus agendas e impactar en las polticas pblicas participando, de forma democrtica y sistemtica, en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida. La incidencia poltica como ejercicio de poder: En la medida que la ciudadana logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, est ejerciendo su propio poder como sociedad civil. La incidencia poltica, entonces, se puede ver como un ejercicio de poder por parte de la ciudadana frente al poder del gobierno. Hacer incidencia poltica de forma efectiva, entonces, requiere de varios elementos o fuentes de poder que aumentan las probabilidades de xito de la ciudadana frente al gobierno. Algunos de estos elementos contribuyen directamente a la acumulacin y consolidacin de fuerza social, mientras que otros contribuyen al fortalecimiento de capacidades tcnicas. En la primera categora, se incluyen los siguientes: Democracia interna Recursos humanos y econmicos Conciencia Disposicin de lucha Credibilidad Poder de convocatoria Capacidad de movilizacin Buenos lderes y liderezas Relaciones con personas actoras nacionales e internacionales Alianzas Voto popular En la segunda categora se incluyen: Capacidad de anlisis Capacidad de propuesta Capacidad de negociacin Capacidad de investigacin
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La incidencia poltica como un proceso acumulativo: La incidencia poltica es un proceso acumulativo. En este sentido, es ms que una sola accin. Requiere de estrategias variadas implementadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia. Las victorias de la incidencia poltica, muchas veces, estn precedidas por numerosos fracasos. Lo importante es aprender de los errores, no rendirse, e ir fortaleciendo la organizacin en trminos de fuerza social y capacidad tcnica. Con frecuencia, la incidencia poltica requiere de varias iniciativas complementarias para lograr la propuesta estratgica. A travs de los logros de menor envergadura, sobre temas puntuales, se va construyendo el poder social y la capacidad tcnica necesaria para incidir en temas ms complejos.
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nuevas relaciones a nivel nacional e internacional, promueve el fortalecimiento y empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar y ejecutar iniciativas de incidencia poltica no slo debe contribuir a solucionar problemas concretos sino, tambin, debe fortalecer al grupo o coalicin, en forma acumulativa, y prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de polticas pblicas. Para promover y consolidar la democracia: La incidencia poltica implica interaccin permanente entre la sociedad civil y el Estado, y es un ejercicio importante de democracia real. Hacer incidencia poltica es una forma de fortalecer la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones sobre polticas pblicas y programas, y promover una cultura poltica ms transparente. A medida que la sociedad civil va avanzando hacia este objetivo, va transformando las relaciones de poder entre las instituciones del Estado y la ciudadana haca un modelo ms democrtico.
Consolidacin de la democracia
analizarse en su contexto concreto. No obstante, se pueden generalizar algunos factores importantes que contribuyen a que la ciudadana logre, de forma ms efectiva, cambios concretos en las polticas pblicas a travs de la incidencia poltica. Algunos factores externos que hay que tomar en cuenta: Apertura democrtica. Las iniciativas de incidencia poltica requieren de cierto compromiso con procesos democratizadores por parte de los gobiernos, lo que incluye un respeto manifiesto a los derechos humanos bsicos, tales como: derecho a la vida, libertad de asociacin, libertad de expresin y otros. Sin este compromiso, hay poco espacio para la participacin democrtica de la ciudadana. Equidad social, econmica y cultural. La pobreza y la exclusin social, econmica y cultural debilitan la capacidad de los sectores ms marginalizados de organizarse y de planificar e implementar iniciativas para influir en las polticas pblicas. Tambin hacen que se reproduzcan actitudes de parte de las instituciones del Estado (la ciudadana pobre organizada es amenaza) y de parte de los sectores tradicionalmente marginalizados (el Estado es el enemigo), que obstaculizan la interaccin efectiva entre Estado y ciudadana tan esencial para la incidencia poltica. Decentralizacin. Para hacer incidencia poltica, es importante tener acceso a las personas con poder de decisin y otras personas actoras claves. Un Estado excesivamente centralizado inhibe este acceso. Tambin hace ms difcil resolver problemas reales por la misma limitante en el acceso a las instituciones del Estado por parte de la ciudadana. Democratizacin del acceso a los medios de comunicacin. Influir en la opinin pblica y generar corrientes de opinin favorables son tareas claves para el xito en la incidencia poltica. Para eso, es importante el acceso a los medios de comunicacin. Cuando el control de los medios es altamente concentrado, el acceso es limitado para algunos sectores de la sociedad, limitando la capacidad de ubicar temas de inters en la agenda pblica e influir, de forma efectiva, en la toma de decisiones sobre polticas pblicas. Transparencia. Para que la ciudadana pueda influir en el accionar del Estado, es necesario tener acceso a informacin pblica. Sin este acceso, los grupos o coaliciones queriendo influir en polticas pblicas tendrn insuficiente informacin para analizar su problema y formular propuestas viables de solucin. En el mismo sentido, se requiere de una cultura de rendicin de cuentas de parte de las y los
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funcionarios pblicos frente a la ciudadana, especialmente en la etapa de cumplimiento de acuerdos concretos sobre polticas pblicas. Algunos factores internos que hay que tomar en cuenta: Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores tradicionalmente marginalizados, tambin, enfrentan el reto de superar vacos y debilidades que les resta poder ante el Estado: La democracia interna. La democracia interna en las organizaciones que impulsan iniciativas de incidencia poltica empodera, ampla los niveles de participacin (especialmente de los sectores tradicionalmente marginalizados) y permite construir iniciativas con mayores oportunidades de xito. En el marco de una campaa de incidencia poltica, el proceso democrtico al interior de las organizaciones de la sociedad civil tiene que iniciarse en la etapa de planificacin, empezando con la priorizacin del problema que se quiere resolver y la formulacin de propuestas concretas de solucin. Tambin, debe cuestionar los papeles tradicionales de gnero que muchas veces se reproducen dentro de las organizaciones. Disposicin de interactuar con el gobierno. Aunque la incidencia poltica se trata de un juego de intereses en un contexto poltico a veces conflictivo o polarizado, siempre requiere de una disposicin bsica por parte de la sociedad civil de interactuar con el gobierno de la forma ms constructiva y menos confrontativa posible para lograr la propuesta concreta del grupo. Disposicin de construir nuevas alianzas. Se logra ms impacto en la incidencia poltica cuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se unen. De esta forma, se fortalecen las alianzas y se debilitan los bloques tradicionales de oposicin. Visualizacin del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de transformacin a largo plazo. Aunque la incidencia poltica se hace para lograr resultados concretos en el corto o mediano plazo, debe enmarcarse dentro de objetivos de cambio ms estratgicos a largo plazo. Estos objetivos ms estratgicos se logran a travs de un proceso acumulativo con una serie de campaas, o mini-campaas, cada una diseada para lograr metas concretas que contribuyen al logro del objetivo global. Claridad en la misin del grupo o coalicin. Las iniciativas de incidencia poltica no parten de un listado arbitrario de temas o problemas sino de una misin
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previamente establecida por el grupo, con el fin de garantizar que el proceso realmente sea una prioridad dentro de la estrategia global del grupo y no una distraccin. La misin articula la identidad organizativa, aclarando lo que hace, la problemtica a que responde, su filosofa de cambio y lo que se busca lograr como fin. El manejo bsico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado. Es sumamente importante que el grupo que pretende influir en polticas pblicas tenga un manejo bsico de las leyes del pas y el funcionamiento de los diferentes espacios de decisin dentro del Estado, as como de polticas pblicas relacionadas al tema en cuestin. Conocimiento del contexto poltico actual. El conocimiento del contexto poltico, muchas veces, es determinante para poder hacer anlisis correctos y planteamientos tcnica y polticamente factibles. El manejo de informacin y la capacidad de investigacin. La informacin es poder! En la incidencia poltica, se necesita informacin verdica para analizar problemas, formular propuestas de solucin, conocer los espacios de decisin, identificar a las y los actores clave, plantear estrategias y formular argumentos que apoyen sus propuestas. Esto, muchas veces, implica la necesidad de investigar o de fortalecer relaciones con instituciones de investigacin, apoyndose en gente experta para hacer ms viables los esfuerzos de incidencia poltica. Un componente educativo interno. Para aumentar las capacidades de anlisis, investigacin, organizacin e influencia, es importante mantener un proceso interno continuo de auto-anlisis, formacin y capacitacin. Acuerdos claros entre las personas u organizaciones que impulsan la iniciativa de incidencia. Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades, es importante que existan acuerdos claros dentro del grupo que realiza una incidencia poltica. Es comn que surjan conflictos y malentendidos dentro y entre organizaciones, pero estos problemas se pueden minimizar estableciendo acuerdos claros y mecanismos efectivos para la toma de decisiones internas y la representacin hacia fuera. Disponibilidad de dedicar recursos humanos y econmicos a la iniciativa de incidencia. La incidencia poltica requiere de recursos humanos, materiales y econmicos. Las organizaciones deben estar preparadas para dedicar personal capacitado y otros recursos clave para las iniciativas que emprenden.
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Muchos organismos de la sociedad civil centroamericana tienen experiencia en incidencia poltica; sin embargo, la incidencia poltica, con frecuencia, se ha hecho en forma improvisada, tratando de resolver problemas complejos sin propuestas claras, con acciones aisladas y en ausencia de un proceso ordenado de planificacin y evaluacin. La tendencia ha sido de saltar de la identificacin de un problema a la accin sin precisar exactamente lo que se quiere lograr, quin tiene el poder de decisin sobre su propuesta, qu intereses hay en juego y qu estrategias funcionarn mejor.
La incidencia improvisada
Identificacin de un problema
Accin
Con el objeto de aumentar las posibilidades de xito en los esfuerzos por lograr el cambio, se ofrece aqu una serie de ejercicios de reflexin y anlisis, diseados para fortalecer un proceso de planificacin participativa para la incidencia poltica. Estos ejercicios, resumidos abajo y detallados ms adelante, forman parte de una metodologa que ayuda a pasar de lo general a lo especfico, de lo abstracto a lo concreto, de lo disperso a lo preciso, de lo complejo a lo sencillo y de lo imposible a lo posible: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
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Identificacin y anlisis del problema Formulacin de la propuesta Anlisis del espacio de decisin Anlisis de canales de influencia Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Formulacin de estrategias de influencia Plan de actividades Evaluacin contnua
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distinguirlas de las causas y, as, evitar el peligro de ir buscando solucionar a consecuencias en lugar de causas. El anlisis de consecuencias tambin ayuda a identificar mejor a la poblacin ms afectada por el problema y elaborar argumentos a favor de su propuesta de solucin. Para ilustrar mejor esto, supongamos que su grupo o coalicin de ciudadanas y ciudadanos organizados para resolver problemas relacionados a la seguridad pblica ha identificado como problema global que se quiere resolver el alto ndice del crimen comn. Es un problema complejo con pocas posibilidades de resolverse a corto o mediano plazo. Sin embargo, desglosndolo, es posible identificar algunos componentes o factores causales que s se pueden resolver a corto o mediano plazo a travs de polticas pblicas. El anlisis inicial de su grupo podra hacerse de la siguiente forma: Problema global: el alto ndice del crimen comn Causas del problema: El desempleo La impunidad El fcil acceso a armas Una polica que no da cobertura a nivel nacional La prdida de valores en la sociedad La desintegracin social y familiar Para distinguir claramente entre causas y consecuencias y empezar a identificar a la poblacin ms afectada por el problema (o sea, la poblacin que se quiere organizar y movilizar en su campaa de incidencia), se puede ampliar el anlisis del problema aplicando tcnicas un poco ms completas. Como se puede ver, el problema global del alto ndice del crimen comn tiene una variedad de factores causales de varias ndoles (econmico, poltico y socio-cultural) y produce consecuencias muy serias en la vida de la poblacin ms afectada por el problema.
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Consecuencias
Empresarios no quieren invertir en el pas
Estrs
Problema
La impunidad
El desempleo
Polica no da cobertura a nivel nacional Acceso fcil a armas
Causas
C. Priorizacin de causas.
Una vez identificadas las causas y consecuencias de un problema por solucionar, se puede empezar a priorizar entre las primeras. Con el afn de ir atacando el problema del alto ndice del crimen comn, su grupo o coalicin tendr mucha ms posibilidad de xito si trabaja para la resolucin de una sola causa del problema a la vez. Algunos criterios que les pueden ayudar para la priorizacin de causas de un problema por solucionar incluyen: Que tenga que ver con polticas pblicas (Las causas que tienen races socioculturales, como "el machismo" o "el conformismo", son difciles de solucionar a travs de la incidencia a corto o mediano plazo). Que tenga importancia para la solucin del problema global.
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Que sea motivadora para su grupo o coalicin. Que sea factible de solucionar.
Tomando en cuenta todo sto, supongamos que su grupo ha priorizado, entre los factores causales del alto ndice del crimen comn, la impunidad.
En la planificacin para la incidencia, hay que seguir desglosando la causa hasta llegar a identificar los elementos especficos que lo conforman, permitiendo el planteamiento de soluciones concretas y factibles a corto o mediano plazo. OJO: En el ejercicio de anlisis de causas, hay una tendencia a identificar como causa principal la falta de leyes. Con frecuencia, las leyes existen pero no se aplican efectivamente. Para poder hacer un buen anlisis de causas de un problema es esencial tener un conocimiento detallado de las polticas y programas oficiales. Por esto, si su grupo no tuviera este nivel de conocimiento, sera muy importante hacer la investigacin necesaria y/o apoyarse en expertos.
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La identificacin de un problema, el anlisis de ste en trminos de sus componentes o factores causales, la priorizacin y seleccin de la causa a tratar y el planteamiento de soluciones concretas son algunos de los pasos ms difciles, pero ms importantes, en la planificacin para la incidencia poltica. Si no se tiene mucha claridad y precisin sobre lo que se quiere lograr a travs de una campaa de incidencia poltica, los logros concretos sern mnimos y difciles de medir.
La propuesta es lo que se plantea para dar solucin al componente del problema que se ha priorizado para la incidencia. Definir una propuesta es definir, en trminos exactos, lo que se quiere lograr, en trminos de programas o polticas pblicas, a travs de la incidencia poltica. Mientras ms clara y especfica sea su propuesta, mayores sern las posibilidades de xito en su campaa de incidencia. Tal es la importancia de tener la propuesta totalmente explcita y clara, que se recomienda escribirla en todo su detalle, precisando exactamente: Qu es lo que se pretende lograr? Cmo se quiere lograr? (qu accin quiere que tome la persona decisiva) Cul es el espacio de decisin (en qu instancia se toma la decisin sobre la propuesta) Para cundo o en qu perodo se quiere lograr la propuesta?
Adems de ser especfica y detallada, la propuesta debe llenar los siguientes criterios: Ser medible Ser factible (en trminos tcnicos y polticos) Ser entendible para todas las personas por igual Ser motivadora y aglutinadora para su organizacin o coalicin Contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas y coaliciones y a la movilizacin de la poblacin ms afectada Ser lograble a corto o mediano plazo (3-18 meses) Generar apoyo pblico Contribuir a la solucin del problema especfico
La propuesta debe tomar en cuenta el entorno poltico, la correlacin de fuerzas dentro del espacio de decisin y otros factores que influyen en la probabilidad del xito. Al mismo tiempo, debe considerarse la disponibilidad de informacin y datos objetivos sobre el problema y la propuesta concreta, la capacidad de investigacin de su grupo y la disponibilidad de recursos para impulsar la campaa. Tomando en cuenta todo esto, en nuestro ejemplo, se podra plantear la propuesta concreta frente al problema especfico de la corrupcin de jueces, en los siguientes
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trminos: Queremos que la Corte Suprema de Justicia (quin) reemplace a los jueces corruptos del sistema judicial (qu) diseando e implementando un mecanismo de evaluacin y depuracin contnuo (cmo) antes del final del ao (cundo). OJO: Al definir cualquier propuesta, hay que tener clara la esencia de lo que desean lograr, por si acaso hay que negociar en algn momento durante la implementacin de su campaa de incidencia. Por ejemplo, si la meta de la campaa es la aprobacin o implementacin de un proyecto de ley, cules son los puntos centrales de la ley que hay que defender a toda costa y cules seran los aspectos menos importantes que se podran negociar?
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Ahora que est claro exactamente lo que se quiere lograr (el diseo e implementacin de un mecanismo de evaluacin y depuracin contnuo de jueces) y cul instancia toma la decisin (la Corte Suprema), hay que analizar, en forma ms detallada, qu persona tiene el poder de decisin, dentro de esta instancia y cul es el procedimiento para la toma de esa decisin. Es muy importante familiarizarse lo ms que se pueda con este procedimiento para la toma de decisiones, dado que, mientras ms se conoce el proceso, ms poder se tendr para influirlo. Cuando se trata de analizar el espacio de decisin que se quiere influir, es necesario hacer las siguientes preguntas:
A. Quin, exactamente, tiene el poder de decisin sobre la propuesta? (la persona decisiva)
Muchas veces las organizaciones de la sociedad civil tiran sus propuestas a los cuatro vientos sin identificar quines realmente tienen el poder de decisin. Por ejemplo, exhortan a la Asamblea Legislativa, en general, a aprobar una ley sin identificar a las o los dos diputados que hacen falta para lograr el nmero de votos necesarios; o hacen una manifestacin pblica frente al Palacio Nacional, sin identificar al asesor clave de la Presidencia. La pregunta que aqu se plantea es quin o quines, en ese momento de la campaa de incidencia, tienen la autoridad formal y/o el poder real para la toma de decisin, es decir, quin puede decir s o no a la propuesta. A esta persona (aunque tambin pueden ser varias personas) es a la que llamamos persona decisiva y se convierte en "el blanco" de la camapaa de incidencia. A veces, la persona con autoridad formal para la toma de decisin no es la misma que tiene el poder real. Como ejemplo: un diputado en una comisin de trabajo de la Asamblea Legislativa tiene la autoridad formal para votar a su manera sobre una propuesta de ley, pero, en la prctica, es la o el jefe de bancada de su partido quien define su voto. En algunas ocasiones como estas, las dos personas deben tomarse como personas decisivas.
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Finalmente, es importante, cuando se identifica a la persona decisiva, identificar a las o los actores especficos con nombre y apellido (el Ministro, Julio Crdenas) y no solo el cargo. En la prctica, siempre son los individuos quienes toman las decisiones. Para el propsito del ejemplo nuestro, se puede suponer que la o el presidente de la Corte Suprema es la persona decisiva.
A la vez, hay que conocer los procedimientos no formales. Por ejemplo, la persona que preside La Asamblea Legislativa est muy influida por algn asesor, por su propia esposa o por un grupo de amigos profesionales con quienes se rene para hablar de la poltica cada mircoles por la noche?
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un mecanismo de evaluacin y depuracin contnua de jueces, el mapa de poder podra hacerse de la siguiente manera:
Mapa de poder
Ministra de Educacin Maritza Lara Ministro de Justicia Angel Viera Claros Ministra de Economa Luz Argentina Cavallo Partido de gobierno Wiliberto Meza Alcaldes municipales Carlos Barrera Asociacin de Maestros Jos Antonio Sabio Empresa privada Ana Mara Rico Partidos de oposicin Felipe Alas Gobernadores de depto. Jos Roberto Lindo AID Soraya Hernndez Ministro de Agricultura Genaro Campos BID Cresencio Guardado La prensa Sergio Mirn Las iglesias Jess Orantes Colegio de Abogados Alberto Bueno Movimiento de mujeres Elba Ramos Organizaciones campesinas Ernesto Caas Universidades Eugenio Elas Saca Organizaciones comunales Dolores Ventura
Jueces corruptos Benito Morales Ministra de Turismo Azucena del Bosque Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Zoyla Calles Cooperacin internacional Ana Cecilia Vale Polica Nacional Civil Maribel Guardia Amigos/parientes del blanco Rosa Mara Coca
OJO: En el ejercicio del mapa de poder es importante buscar posibles personas aliadas e indecisas entre los sectores tradicionalmente opuestos y no seguir concibien31
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dolos como bloques homogneos de oposicin permanente. Por ejemplo, el partido de gobierno puede tener lideres que representan diferentes tendencias internas, igual que la empresa privada con figuras que representan diferentes intereses sectoriales (financieros, agro-exportadores, comerciales e industriales). Encontrar alianzas entre estas personas actoras podra ser de mayor importancia estratgica en un momento dado que las alianzas ms tradicionales.
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Planificacin estratgica y operativa Cabildeo y negociacin Trabajo con los medios de comunicacin Monitoreo y evaluacin interna
d. Recursos: Humanos Materiales Econmicos Tcnicos 2. Identificacin de posibles soluciones frente a las debilidades identificadas. 3. La seleccin de dos o tres actividades concretas para fortalecer a su grupo y su capacidad institucional para realizar campaas de incidencia. A continuacin se presenta un cuadro que contiene algunas de las fortalezas y debilidades ms comunes de las organizaciones de la sociedad civil de Centro Amrica y posibles soluciones: Fortalezas
Fuerte base social, incluye a la poblacin afectada por el problema Personas lderes con credibilidad Claridad y concenso sobre la visin y misin de nuestra organizacin Disposicin para trabajar
Debilidades
Falta de experiencia en la planificacin Poco manejo de informacin sobre el funcionaminto del Estado Poco manejo de datos concretos sobre la problemtica a tratar Pocos recursos econmicos Pocas relaciones con otros sectores importantes de la sociedad (empresa privada)
Medidas de solucin
Organizar un taller de profundizacin en las tcnicas de planificacin, campaas de incidencia poltica Planificar talleres de capacitacin sobre el funcionamiento de la Corte Suprema, y la Asamblea Legislativa y el Ejecutivo Planificar una investigacin conjunta con un instituto de investigacin de confianza
Elaborar un proyecto y plan de gestin para la cooperacin internacional Organizar un almuerzo con varias personas lderes de la empresa privada para discutir el tema de la corrupcin de jueces y buscar coincidencias de opinin 35
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Oportunidades Personas aliadas con mucho poder de influencia sobre la persona decisiva Una multitud de medios masivos y alternativos operando en el pas Preocupacin generalizada a nivel nacional e internacional por el problema a tratar Espacio poltico para la movilizacin sin represin
Amenazas Un poder ejecutivo con poca apertura al dilogo con la ciudadana Un ejecutivo que considera a la ciudadana organizada como una amenaza Reduccin de recursos de la cooperacin internacional para Centro Amrica Poco acceso a datos e informacin de los ministerios del gobierno Poca disposicin de universidades e institutos de investigacin para coordinar y colaborar en la sistematizacin de datos concretos sobre la problemtica.
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OJO: Despus de la FODA, es importante considerar de nuevo la propuesta concreta de su grupo o coalicin en un esfuerzo por reconfirmar su factibilidad a la luz del mapa de poder y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas.
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Una estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo concreto (en este caso, persuadir a la persona decisiva de su campaa para que apruebe su propuesta). Las estrategias de influencia y las actividades especficas de una campaa de incidencia poltica deben ser muy variadas y creativas. Tambin deben tomar en cuenta los resultados de los ejercicios anteriores en el proceso de planificacin, especialmente: Los intereses y motivaciones de los(as) actores en el mapa de poder. Las fortalezas y debilidades de su grupo o coalicin. Las oportunidades y amenazas en el entorno poltico.
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capacidad y credibilidad para ser portavoz del grupo. Debe llevar copia de la hoja de propuesta (ver adelante) y asegurarse de que todas las personas que participan en su grupo conozcan bien la propuesta y los argumentos que la apoyan. Las visitas tambin son una rica fuente de informacin. Por medio de ellas se pueden detectar fuentes de oposicin o de apoyo, entender ms claramente los argumentos u objeciones que diferentes personas o sectores podran tener frente a la propuesta, captar consejos, etc. Dada esta importancia, luego de cada visita, se debe informar sobre los resultados de las mismas al grupo coordinador de la campaa, especialmente la nueva informacin captada. Organizacin e incorporacin de la poblacin afectada: Una estrategia de organizacin sirve para ampliar y fortalecer a su grupo o coalicin y para construir una estructura interna que corresponda a las necesidades de la iniciativa. Tambin debe servir para motivar e incorporar a la poblacin afectada por el problema que se pretende resolver. Si no se logra este objetivo, la campaa de incidencia tendr poca credibilidad, poca fuerza social y poca probabilidad de xito. Los movimientos sociales no surgen de la nada. La energa que los sostiene tiene que estar dirigida, canalizada y enfocada. La manera principal de lograr esto es a travs de la construccin y consolidacin de redes y coaliciones para la incidencia. En su forma ms sencilla, una red para la incidencia no es nada ms que la comunicacin y cooperacin entre individuos que comparten un compromiso personal de avanzar en su lucha para resolver un problema de mutuo inters. Redes exitosas funcionan a base de virtudes sencillas, tales como un buen liderazgo, capacidad de proyeccin, confianza mutua y un deseo de compartir. El trmino coalicin se refiere a una diversidad de formas de alianza individual o institucional, constituido para avanzar hacia un objetivo comn. Las coaliciones son esenciales para consolidar la fuerza social, ampliar el apoyo para una campaa de incidencia y coordinar acciones en forma efectiva. Las coaliciones incrementan el nmero de personas involucradas y tienen el potencial de unir a personas aliadas no tradicionales. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que, por su naturaleza, son frgiles. Tienden a operar con lentitud y hacen que el logro de
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acuerdos, an los de mnima importancia, consuma mucho tiempo y energa. Tambin, muchas veces, se desintegran cuando el objetivo inmediato ya est logrado. Algunos principios para hacer ms efectivo su trabajo en coalicin son: Los objetivos de una coalicin deben ser planteados de forma muy clara. Las coaliciones deben tratar de lograr una amplia membresa, pero no incluir a personas o grupos inseguros de su compromiso con los objetivos planteados. Una coalicin debe poder trabajar con una diversidad de grupos, pero no todos tienen que ser miembros formales. Cada coalicin requiere de un pequeo grupo de liderazgo profundamente comprometido con la resolucin del problema seleccionado y con la coalicin misma. Para esto, es importante poder subordinar sus propios intereses, y los de su grupo, a los objetivos de la coalicin. El liderazgo de la coalicin debe mantener vnculos fuertes con las organizaciones miembras. Las tareas y responsabilidades de la coalicin deben ser bien definidas y distribuidas en forma equitativa. Las coaliciones exitosas tienden a combinar entre su membresa organizaciones con fortalezas complementarias (por ejemplo, combinando capacidades tcnicas con capacidad de movilizacin social).
Educacin y Sensibilizacin: Una estrategia de educacin y sensibilizacin contribuye al esfuerzo de informar al pblico (especialmente a la persona decisiva, a las y los actores clave y a la poblacin afectada por el problema) sobre la problemtica que su grupo trata de resolver y la propuesta concreta de solucin. Se puede hacer de muchas maneras pero casi siempre tiene como objetivo inmediato "concientizar" a las audiencias prioritarias. Muchas veces, se trata de generar informacin a travs de la investigacin y socializacin de los resultados de esta. Por ejemplo, si quieren lograr un mecanismo para la evaluacin y depuracin contnua de jueces corruptos, una investigacin y reportaje sobre el alto ndice de crmenes cometidos por personas dejadas en libertad por jueces corruptos ayudara a sensibilizar al pblico y a presionar a la persona decisiva.
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Medios de Comunicacin: Muy relacionado con el trabajo de educacin y sensibilizacin es el trabajo con los medios de comunicacin. La estrategia de medios, en el marco de iniciativas de incidencia poltica, es una de las estrategias fundamentales, dada la importancia de la opinin pblica en los esfuerzos por persuadir a funcionarios pblicos. El objetivo de una estrategia de medios es ubicar el tema de su grupo o coalicin en la agenda pblica, ganar credibilidad como fuente de informacin sobre su tema y generar corrientes de opinin favorables a su propuesta. Esto requiere que estn claramente identificadas las audiencias prioritarias, que se formule un mensaje sencillo y convincente sobre la propuesta y que se logre acceder a los medios ms importantes para su campaa. a) La definicin de audiencias para su trabajo con los medios de comunicacin requiere la identificacin de las personas, grupos o sectores de la sociedad que su grupo quiere influir a travs de una noticia, un anlisis o un reportaje. Desea educar al pblico en general, o quiere hacer un argumento tcnico destinado a convencer a funcionarios del gobierno? Quieren motivar a las mujeres a que tomen alguna accin o a los representantes de la cooperacin internacional? b) La elaboracin de mensajes diseados para influir en una o en varias audiencias es el aspecto ms creativo del trabajo con los medios de comunicacin. Este esfuerzo debe basarse en un anlisis de la audiencia en que se quiere influir y asegurar un contenido y estilo impactantes, convincentes y motivadores. c) Para alcanzar a las audiencias prioritarias en su campaa de incidencia poltica, hay que lograr el acceso a los medios. Esto requiere de un anlisis del universo de medios existentes, el cultivo de relaciones de mucha credibilidad con las personas periodistas ms enfocadas en su tema y la generacin de noticia a travs de actividades llamativas. El reto, en el fondo, es descubrir cmo interesar a los medios y cmo mantener su atencin sobre el problema que tratan de resolver. Movilizacin: La movilizacin de la fuerza social, especialmente de la poblacin afectada por el problema que su grupo o coalicin plantea resolver, es necesaria, a veces, para llamar la atencin de los medios de comunicacin, para generar voluntad poltica de parte de los representantes del gobierno y para abrir espacios para el cabildeo y negociacin.
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No siempre tiene que ser confrontativa. Aunque no se excluye la confrontacin de la incidencia poltica, de hecho, la creatividad, y an el humor, muchas veces, son factores ms importantes que la beligerancia para generar condiciones favorables para su propuesta.
que en el camino, su organizacin o coalicin vaya acumulando ms apoyo y ms fuerza social para movilizar despus con mayor impacto. Cuando su grupo o coalicin no tiene mucha credibilidad con la persona decisiva o con otras personas actoras clave, ser muy importante el trabajo de cabildeo con las personas aliadas o indecisas que s tienen credibilidad o poder de influencia.
La definicin de estrategias de influencia debe partir siempre de un anlisis cuidadoso de los intereses y motivaciones de la persona decisiva y de las y los actores clave. Ninguna decisin a nivel de polticas pblicas se toma slo porque alguien la sugiere. Se toma porque la persona con el poder de decisin la mira en funcin de sus propios intereses, porque le trae algn beneficio o porque le evita un problema. La funcin de una estrategia de incidencia es hacer sentir a la persona decisiva, u otra persona actora importante, que la aprobacin de la propuesta planteada es de su inters particular. OJO: La formulacin de las estrategias de influencia es el momento en la planificacin de campaas en que la incidencia poltica se vuelve ms arte que ciencia.
Cmo se hace
Identificar y priorizar las y los actores a cabildear Plantear objetivos y metas para cada persona Analizar posiciones, intereses y motivaciones de las personas en relacin a la propuesta Desarrollar argumentos para utilizar con cada persona Aclarar conclusiones y acuerdos alcanzados
Consejos prcticos
Prepararse adecuadamente para las reuniones Concretizar las agendas, de antemano, para las reuniones Limitar sus mensajes o argumentos a pocos puntos centrales Asignar a las personas voceras cuidadosamente y ponerse de acuerdo sobre los puntos a tratar Concretizar los acuerdos logrados en forma escrita Identificar otras personas y formas para influir en la persona visitada 43
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Dar seguimiento a las personas visitadas Tener claridad sobre lo que es negociable y lo que no lo es Tener claro el poder de decisin o de influencia de las y los actores que se estn cabildeando
Organizacin
Definir, ampliar y fortalecer la estructura interna del grupo o coalicin Organizar e incorporar a la poblacin afectada al proceso de incidencia
Precisar al grupo Tener creatividad en comunicar impulsor de la campaa su postura a grupos interesados Definir los mecanismos en apoyar la propuesta de comunicacin y de Buscar maneras en que la toma de decisiones poblacin afectada puede Definir los mecanismos participar, contribuyendo con sus para manejar recursos propias fortalezas econmicos Reunirse con grupos, organizaciones o sectores con intereses similares, comunicndoles la propuesta de incidencia poltica Sondear en el grupo la disponibilidad de tiempo y recursos humanos, materiales y financieros Crear comits de trabajo Definir mecanismos de monitoreo y evaluacin Generar mecanismos efectivos de comunicacin con la poblacin afectada Generar mecanismos concretos de participacin de la poblacin afectada
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Identificar personas, grupos y/o sectores (audiencias) que se quieren sensibilizar Plantear objetivos y metas de educacin y sensibilizacin Desarrollar temas y argumentos generales Determinar medios, modalidad y metodologa Realizar actividades Evaluar Dar seguimiento
Priorizar la audiencia o audiencias que se quieren alcanzar Tomar en cuenta los factores de tiempo y recursos Contar con personal con capacidad adecuada Sensibilizar o educar en funcin de generar ms fuerza social para influir en la toma de decisin sobre la propuesta, no en forma general Usar la creatividad para buscar medios efectivos y baratos Solicitar apoyo de personas e instituciones con intereses y perspectivas similares Darle un enfoque adecuado al tema tomando en cuenta las caractersticas de la audiencia Contemplar el contenido, el lenguaje, la fuente o persona mensajera, el formato, el tiempo y el lugar del mensaje Usar creatividad y audacia para atraer a los medios y convencerlos de la importancia de los temas Dar un seguimiento intensivo a los medios y periodistas especficos Ofrecer datos completos y objetivos para aumentar su credibilidad como fuente de noticia
Medios de Comunicacin
Ubicar el tema en la agenda pblica Construir credibilidad del grupo como fuente de informacin Generar corrientes de opinin pblica favorable a la propuesta Generar presin sobre la persona decisiva
Definir los objetivos de la estrategia con medios de comunicacin Precisar las audiencias que se quieren alcanzar Formular el mensaje Analizar y priorizar los medios Realizar actividades para ganar acceso a los medios Evaluar continuamente
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Movilizacin Llamar la atencin de los medios Involucrar a la poblacin afectada Generar voluntad poltica para el cabildeo y negociacin Generar presin sobre la persona decisiva
Identificar y priorizar a las personas actoras que se quieren influir Plantear los objetivos de influencia Evaluar las capacidades de movilizacin Determinar el tipo de movilizacin Determinar lugar, fecha y horario de la movilizacin Desarrollar mensajes Distribuir tareas Hacer convocatoria Trabajar con medios antes de la movilizacin Comunicar los resultados de la actividad Dar seguimiento
Planificar una movilizacin que contribuya a influir en la persona decisiva y no generar rechazo Comunicar efectivamente el motivo de la movilizacin Asegurar que la movilizacin no coincida con otras fechas importantes y que se realice en un momento adecuado dentro del proceso de toma de decisiones Asegurar que la movilizacin muestre fuerza social y no la falta de poder de convocatoria Tomar medidas para evitar represin o confrontaciones violentas Mantener involucrada e informada a la poblacin despus de la movilizacin
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En este paso se busca detallar las actividades necesarias para terminar de preparar la campaa y, luego, ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior. En general, cada actividad debe enmarcarse dentro de las siguientes categoras: 1. Tareas de investigacin en apoyo a la propuesta o el sondeo de actores polticos. 2. Actividades para fortalecer al grupo que llevar a cabo la campaa. 3. Actividades que ayudan a persuadir a la persona decisiva y a las personas actoras clave.
Los componentes de una hoja de propuesta son: Una breve descripcin del problema a resolver La propuesta concreta de su grupo o coalicin Los argumentos a favor de la propuesta
En los argumentos, es til incluir elementos que apuntan a la factibilidad y efectividad de la propuesta, basados en informacin objetiva y datos comprobados y que respondan anticipadamente a los argumentos principales de las y los oponentes ms influyentes. Por lo general se hace una sola hoja de propuesta, aunque, si se considera necesario, se pueden hacer variantes de la misma dirigidas a diferentes sectores de la poblacin o a diferentes personas actoras. Consulta institucional del plan de incidencia: Es difcil, a veces, que toda la membresa de una organizacin o coalicin estn activamente involucrada en cada etapa de la planificacin para la incidencia poltica. No obstante, si la persona o las personas representantes no tienen el respaldo institucional, puede generar problemas internos en el grupo o convertir la iniciativa del grupo en una campaa de poca legitimidad y poco apoyo social. Con el fin de enriquecer y lograr la apropiacin del plan de incidencia poltica, es importante consultar el plan entre todas las personas que pertenecen al grupo o coalicin y asegurar que la base social de cada organizacin miembro haya tenido la oportunidad de aportar y opinar. Toda esta gente tiene que estar enterada del proceso, garantizando que la iniciativa sea consistente con sus intereses, misin y prioridades y que las principales decisiones de la planificacin tengan un total respaldo institucional. Gestin financiera: Para poder realizar una iniciativa efectiva de incidencia poltica es importante contar con recursos econmicos. Muchos elementos clave en una campaa de incidencia (tiempo del personal, estudios tcnicos, asesora, fotocopias, movilizaciones y equipo de oficina) se traducen en gastos econmicos. El hecho de no contemplar una estrategia de gestin econmica desde los primeros momentos de la iniciativa podra ser un factor limitante al momento de ejecutar las estrategias. A la vez, hay que evitar la mentalidad que dice que la incidencia poltica es imposible sin fuentes externas de financiamiento. Esta actitud deja muy vulnerable a las organizaciones de la sociedad civil frente a la agenda propia de la cooperacin internacional.
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Preparacin de la propuesta tcnica: Es importante, a veces, acompaar su propuesta poltica con una propuesta tcnica. En el caso de campaas para lograr la aprobacin o reforma de leyes, por ejemplo, es importante que su grupo incluya la versin exacta de la ley o reforma que se quiere aprobar.
Actividades Visitas directas con la persona decisiva y dems personas actoras clave. Asambleas Reuniones Talleres de liderazgo Visitas domiciliarias Talleres de capacitacin Actividades de fortalecimiento institucional Actividades para la formacin de coaliciones Actividades para la formacin de comisiones de trabajo Reuniones de coordinacin Investigaciones Foros Talleres Seminarios Publicaciones Videos Teatro popular Visitas domiciliarias Festivales artsticos Campaas de educacin cvica
Educacin y sensibilizacin
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Medios de comunicacin
Conferencias de prensa Entrevistas Campos pagados Visitas a juntas editoriales Artculos Cartas a la persona editora Reportajes Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos, coctles,etc.) Huelgas Marchas Tomas Vigilias Plantones
Movilizacin
Una vez seleccionadas las actividades especficas de cada estrategia, hay que plantearlas en orden coherente en un plan escrito. El plan debe especificar para cada actividad el resultado esperado con indicadores, fecha, persona responsable y recursos necesarios. En este paso, el anlisis coyuntural y poltico cobra especial importancia otra vez para definir: Cules actividades deben ir primero para tener mayor impacto y cules deben ir despus. A quin de las personas hay que visitar primero y quines pueden esperar. Si es importante visitar a la persona decisiva inmediatamente para comunicar la propuesta o si es mejor pedir que alguna persona aliada, con gran poder de influencia, la visite primero. Si hay que hacer un evento grande de presin para llamar la atencin de los medios o si el tema de la campaa ya est en la agenda pblica. Si estn aprovechando las fortalezas de su grupo y las oportunidades en el entorno poltico. Hay muchas formas de disear un plan de incidencia poltica y su grupo debe adaptar el esquema que ms le conviene en trminos operativos. Un ejemplo de diseo funcional sera el siguiente:
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Plan de Actividades
Tareas de preparacin
Actividad
Resultado esperado
Indicadores
Persona responsable
Fecha
Recursos
Actividad
Resultado esperado
Indicadores
Persona responsable
Fecha
Recursos
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La evaluacin es un elemento clave de cualquier esfuerzo de incidencia poltica. Es la forma de ir aprendiendo tanto de los xitos como de los fracasos para fortalecer la capacidad de incidir en polticas pblicas. En este sentido, es importante estar evaluando continuamente, desde el inicio del proceso de planificacin hasta la finalizacin de la campaa.
A nivel especfico, es importante evaluar la aplicacin de cada paso de la Metodologa bsica: Paso 1: El diagnstico del problema, en trminos de la importancia del problema escogido para la gente afectada, la profundidad del anlisis y el grado en que responde a la misin de su grupo o coalicin. Paso 2: La formulacin de la propuesta, en trminos de la contribucin que sta har a la resolucin del problema, su factibilidad, el grado de motivacin e inters que produce y la existencia de metas claras y realistas. Paso 3: El anlisis del espacio de decisin, en trminos de la identificacin de la persona decisiva, conocimiento de los procedimientos para la toma de decisin y la identificacin de los momentos ms adecuados para lanzar la propuesta. Paso 4: Anlisis de los canales de influencia, en trminos de la identificacin de personas aliadas, indecisas y oponentes; la priorizacin de las y los actores ms influyentes en la toma de decisin; el anlisis de intereses y el manejo de otra informacin sobre las y los actores clave. Paso 5: El anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenzas, en trminos de objetividad y profundidad de anlisis y capacidad de plantear medidas concretas para aprovechar o superarlas.
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Paso 6: La Formulacin de estrategias de influencia, en trminos de su variedad, creatividad y efectividad para convencer a la persona decisiva sobre la propuesta. Paso 7: La elaboracin del plan de actividades, en trminos de la existencia de un plan escrito, la factibilidad y coherencia del plan, la identificacin de resultados esperados, indicadores, fecha, persona responsable y recursos necesarios para cada actividad, y el cambio en roles tradicionales planteado por la distribucin de responsabilidades dentro de su grupo o coalicin.
Actividad
Resultados esperados
Resultados obtenidos
Ajustes necesarios
Valoraciones
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C. Evaluacin de impacto.
El impacto de la incidencia poltica tiene que evaluarse a los tres niveles planteados anteriormente en la introduccin de este manual: La resolucin de problemas especficos a travs de polticas pblicas: En el primer nivel hay que evaluar los resultados obtenidos de su iniciativa de incidencia poltica en trminos de la efectividad de sus estrategias y actividades concretas para convencer a la persona con poder de decisin sobre la propuesta. Hay que medir el impacto de su campaa en trminos de los cambios especficos que se lograron en polticas, leyes, programas o comportamiento. A la vez, hay que medir los cambios positivos en la vida diaria de la poblacin afectada por el problema. Es importante, tambin, evaluar qu otros avances se lograron, tales como la ubicacin del tema en la agenda pblica, el incremento en conocimientos y habilidades de su grupo o coalicin, el fortalecimiento de nuevas personas lderes, la ampliacin de alianzas y otros. Para esto, es bueno identificar, desde el principio del proceso de planificacin, las metas secundarias que contribuyen al logro del objetivo de la iniciativa. El fortalecimiento de la sociedad civil: El impacto a nivel de la sociedad civil se refiere a los logros en trminos del fortalecimiento de su organizacin, institucin o coalicin y la capacidad que tendr, conjuntamente con otras organizaciones, para defender los cambios logrados y/o embarcarse en iniciativas de incidencia poltica ms transcendentales en un futuro. Para esto hay que tomar en cuenta los avances en trminos de la legalizacin o legitimizacin de su grupo o coalicin, los nuevos conocimientos logrados sobre el funcionamiento del Estado, leyes, etc., la capacidad de propuesta, nuevas alianzas, mayor definicin de las estructuras internas de su grupo o coalicin, la ampliacin de su base social, la organizacin e incorporacin de la poblacin afectada, la participacin de mujeres y grupos tnicos a nivel de base y de liderazgo, la capacidad de investigacin, y otros. La transformacin de relaciones de poder y la promocin de la democracia: Finalmente, deben evaluarse los logros o fracasos en trminos de la democratizacin. Impacto aqu significa el grado en que lograron construir o consolidar
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procesos y mecanismos democrticos dentro de su propia organizacin o coalicin, si lograron aumentar la transparencia del sistema poltico en su pas y si generaron nuevos mecanismos o espacios concretos para la participacin ciudadana en la toma de decisiones del Estado. Hay que evaluar si se construyeron mecanismos de contralora social, si hubo avances en la descentralizacin del poder estatal, si aument el acceso a informacin por parte de la ciudadana y si contribuyeron, de forma concreta, al fortalecimiento de la institucionalidad misma del Estado.
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independientes que comparten uno o ms objetivos de cambio social. Normalmente el esfuerzo consiste en planes conjuntos, la elaboracin de una misin, la coejecucin de estrategias, la definicin de mecanismos para la toma de decisiones y una distribucin equitativa de responsabilidades. Consulta institucional: Es el hecho de comunicar la propuesta de incidencia poltica y los resultados de la planificacin participativa a la base del grupo impulsor, con el fin de recibir retroalimentacin e insumos que enriquecen y validan el proceso. Empoderamiento: Es el proceso por el que una persona o grupo: a) entiende su propia historia o proceso de vida; b) descubre su esencia y aumenta sus propias capacidades; c) alcanza a tener una visin ms integral de su mundo y de su espacio dentro de el para protagonizar los cambios necesarios; y, d) asume un compromiso de lucha para su propio beneficio y de otras personas afectadas. En este sentido el empoderamiento no es simplemente la acumulacin de conocimientos ni el aprendizaje de aspectos tcnicos, sino que tambin implica conciencia de la realidad, convencimiento y una prctica organizativa. Espacio de decisin: En una iniciativa de incidencia poltica, es la instancia especfica en que se toma la decisin sobre la propuesta generada por el grupo impulsor. Un espacio de decisin puede ser una estructura formal o no formal. Cada espacio tiene procedimientos establecidos, una calendarizacin para la toma de decisiones y una o varias personas con poder de decisin. Estado: Es el instrumento por el que se ejerce el poder poltico, econmico, social, cultural, ideolgico y militar en una sociedad determinada. Es el rgimen poltico compuesto por un conjunto de estructuras y normas jurdicas con la autoridad de tomar decisiones para el bienestar de una poblacin dentro de un territorio determinado. Estrategia: Conjunto de actividades desarrolladas de forma coherente para lograr un objetivo concreto. Los criterios para escoger las estrategias obedecen a los objetivos de persuadir a la persona con poder de decisin sobre la propuesta especfica de su grupo o coalicin, de motivar a las personas aliadas a que tomen una accin concreta a favor de la propuesta, de convencer a las personas indecisas a que apoyen su campaa y de neutralizar a las personas oponentes.
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Gobierno: La persona o grupo de personas elegido por la poblacin para dirigir un Estado, o un rea o nivel especfico del Estado, durante un periodo de tiempo designado. Las funciones del gobierno estn estipuladas dentro de la Constitucin Poltica del Estado, previamente al momento de asumir el poder. Hay gobiernos a nivel nacional, departamental y municipal. Grupo impulsor de incidencia poltica: El grupo de personas u organizaciones de la sociedad civil que asume la tarea de planificar una iniciativa de incidencia poltica para lograr cambios, desde la definicin y anlisis de un problema hasta la implementacin de actividades y estrategias de influencia. Hoja de propuesta: Un documento conciso que presenta la postura del grupo impulsor al pblico y a las personas actoras clave. Sirve tambin para consensuar y reforzar los argumentos principales al interior del grupo. Los componentes esenciales de la hoja de propuesta son: Una breve descripcin del problema a resolver La propuesta del grupo impulsor sobre polticas o programas pblicos para contribuir a la solucin del problema Los argumentos persuasivos que apoyan la propuesta. Incidencia Poltica: Son los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos por medio de la persuasin y la presin ante las autoridades estatales. Consiste en un cmulo de actividades que tratan de ganar acceso y generar influencia sobre las personas que tienen el poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general. Indecisas e indecisos: Son las personas o grupos que no tienen una posicin definida sobre la propuesta de incidencia y que, por sus intereses, podran convertirse en aliados u oponentes. Pueden ejercer influencia en la toma de decisiones pero normalmente no actuaran ni a favor ni en contra sin persuacin o convencimiento. Algunas personas son indecisas porque enfrentan un conflicto de intereses personales e institucionales. En otros casos se trata de personas que quisieran apoyar una propuesta pero, por ocupar cargos pblicos, no pueden evidenciar su apoyo en forma abierta.
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Investigacin para la incidencia poltica: Es la accin de identificar, recoger y analizar la informacin relevante para orientar la planificacin participativa y la implementacin de campaas de incidencia poltica. La investigacin puede servir como una estrategia para influir en la toma de decisiones, presentando hallazgos o datos en forma cientfica que incidan en la opinin pblica o en las opiniones de las y los actores clave y la persona decisiva. Mapa de poder: Es el ejercicio con el que se analiza el universo de personas actoras con inters en la propuesta del grupo impulsor y con poder de influencia sobre la persona decisiva. Generalmente, incluye: Personas amigas y parientes de la persona decisiva Personas representantes de instituciones de gobierno (a nivel local, regional y nacional) Personas liderezas y lderes de partidos polticos Personas lideres de organizaciones gremiales y de la empresa privada Las y los directores de ONG Gente con liderazgo en organizaciones de base Personas clave en instituciones y grupos religiosos Personas acadmicas Personas profesionales Gente que represente a medios de comunicacin Las y los directores de organismos de cooperacin internacional Las y los funcionarios de gobiernos de otras naciones, entre otras Oponentes: Personas que estn en contra de la propuesta por algn inters o motivo. Difcilmente se les puede convencer de modificar su postura sin que ello implique modificaciones sustantivas en la propuesta. Pueden ser capaces de perjudicar los resultados de la iniciativa de incidencia si el grupo impulsor no contempla medidas para contrarrestar su impacto. Organizacin para la incidencia: Una estrategia de organizacin sirve para ampliar y fortalecer al grupo o coalicin y para construir una estructura interna que corresponda a las necesidades de la iniciativa. En este sentido, debe contener un componente interno y otro componente externo, el segundo dirigido ms que todo a la organizacin e incorporacin de la poblacin afectada por el problema que se pretende resolver.
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Persona decisiva: Es la persona que tiene el poder de decisin sobre la propuesta de incidencia poltica. Plan para la incidencia poltica: Un conjunto de actividades planificadas en forma lgica, coherente y realista que responden a las estrategias definidas por el mismo grupo impulsor de la iniciativa. Para cada actividad se contemplan resultados esperados, responsable, fecha y recursos. Poder: La capacidad de desarrollarse, perpetuarse, influir o impactar para lograr satisfacer sus propios intereses. Poder existe en todas las relaciones y todos los espacios. Poltica pblica: Un curso de accin por parte de un gobierno o un Estado dirigido a mitigar un problema definido como socialmente importante. Las polticas pblicas pueden ser definidas a varios niveles del Estado, por ejemplo constitucional, presidencial, ministerial o municipal, y pueden ser polticas gubernativas o estatales (que tengan una trayectoria ms all del periodo del gobierno actual). Propuesta poltica de incidencia poltica: Una declaracin precisa y detallada que describe lo que un grupo pretende lograr con una iniciativa de incidencia poltica. Propone una solucin al problema, describiendo cmo se quiere lograr (a travs de qu mecanismo, con cules caractersticas, involucrando a quines), quin quieren que tome la accin (quin tiene el poder de decisin sobre la propuesta) y para cundo se propone (en qu perodo). Propuesta tcnica de incidencia poltica: Un documento que rene los detalles tcnicas y otros elementos principales de la propuesta de incidencia en el formato apropiado (por ejemplo, un proyectos de ley, un proyecto de ordenanza municipal, etc.). Sociedad civil: La ciudadana organizada en funcin de intereses grupales, sectoriales o nacionales. Vaco de informacin: Una ausencia de informacin o conocimientos, lo cual podra ser un obstculo al xito dentro de la planificacin y/o implementacin de una iniciativa de incidencia poltica
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