DlREITOe.

DEMOGRACIA
Um Guia de Leitura de Habermas

@ MARCOS NOBRE E RICARDO TERRA

(organizadores)

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,; .. I '.:' ~ !,. ISBN: 978-85-7420-900-5

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Acqua Estdio Grfico LIda.

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Capa
Criao: Vnia Lcia Amato

Arte: PC Editorial Lula.

Inipresso no Brsil pr:inte~in BraiU.

09.2008

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.'POLiTICA DELIBERATIVA E O MODELO PROCEDIMENTA:LDE DEMOCRACIA

DENISEVITALE RRION SOAREs'MELO

J. Conc~pes e'7:prica, e normativa de democ-racia: uma introduo ao modelo deliberativo. 2. Teoria do discurso 'o ncleo procedimental dade/iberao. 3. OS,trs1modelosnormativos-de democracia. 4. Roteir04~.leiturq." ..... ,.--. ' . '. . , .' -';,
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Conforme as tarefas do Estado se tomaram mais complexas e a dimenso das polticas mais amplas e heterogneas, muitos autores insistiram no diagnstico de que as formas institucionais da democracia.de ;massas se mostravam cada vez mais insatisfatrias e levavam a uin~:d~s~it~lizao" da poltica. Esta eroso da vitalidade democrticaest~ .fortemente .presen,te,nos arranjos institucionais especficos os quaIs a"de~ocra,cia':. organizou suas atividades polticas, concentrand~;se nos prOcdi~enios.pr6prios de governos representativos. Critrios democrticos 'de xpr~sso la .soberania popular, tais como o sufrgio universal e as liberdades de expresso, de imprensa e de associao, limitavam-se progressivamente aos imperativos das eleies competitivas departicios;e ld<;res.polticos.em,busca ,de cargos legislativos e executivos. e sul1or!ijnavaW"seJor,mad~\organ,izao burocrtica do sistema administrativo do Estado moderno, Por cOhsegihtet'eS!s'mecanisIDos darepresentao poltica prescindiam de algumas. idias 'centrais decuma-poltica democrtica, dificultando (e muitas vezes 'impossibilitando)'() ehvolviment()da cidadania-ao engessarem- a':participao -democrtica-e limitarem, a,f()rrrtao de .um consenso poltico com base em uma discusso pblica aberta entre.os cidados. .,;

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POLTICA DELIBERATIVA 224 DIREITO E DEMOCRACIA

o MODELO

I'ROCE()IMI~NTAL

DE DEMOCRACIA

225

captulo o de analisar a interpretao apresentada pelas teorias normativas da democracia deliberativa, mais precisamente aquela elaborada por Jrgen Habermas em seu modelo procedimental de democracia. Segundo grande parte desses autores, essa desiluso e desvitalizao em torno da autocompreenso de um governo democrtico tornaram imprescindvel a radicalizao dos espaos de autodeterminao poltica c soberania popular no interior do Estado de direito. O diagnstico de fundo presente na proposta deliberativa indica que o dficit dcmocrtico da atividade poltica e das formas institucionai~ das democracias de massas incluiu o afastamento progressivo da idia normativa fundamental de que todo governo legtimo deve incorporar a "vontade do povo", e que o scntido dos processos de democratizao apontam para o nexo entre os arranjos institucionais e uma legislao racional, para a participao poltica e, principalmente, para as deliberaes pblicas entre os cidados. Procurando caracterizar a limitao de concepes empricas ou "realistas" da democracia frente aos problemas ligados aos arranjos institucionais de um regime representativo, vamos introduzir o modelo normativo da poltica deliberativa em contraste' com os modelos elitista e agregativo de democracia (l). Em seguida, vamos apresentar o processo dei iberativo de formao da opin io e da vontade com base na teoria do discurso de Habermas. Mas para entendermos a especificidaile do modelo habermasiano de democracia ser necessrio ainda compreender a relaO entre "deliberao" poltica e neutralidade do '''procedimerito" (lI). pr fim, apontados os lirnlies da iriterpreta "realista" da poltica, vamos comparar a SOlUa0 rOCedimental com outros dois mop delos normativos de 'democracia: o liberal e o republicano (1Il).

o intuito do presente

supostos metodolgicos de um realismo poltico, o qual voltava sua aten aos prol;i:SSOS objetivos das formas de organizao burocrtiCa do~s~ado T?~7nlO, implicando na reduo da liberdade individual e.do processo. de formao democrtica da vontade. Se, por um lado, da consolid~~o da democracia resultaria um estreitamento e engessamento da participao democrtica, por outro lado, para um autor como Schumpeter. a realizao mesma da democracia tornaria no somente in,,~Mvel, mas antes necessria a reduo da autodeterminao pblica (Schumpeter, 1976). A crtica schumpeteriana aos elementos normativos da autodeterminao democrtica bastante conhecida e pode ser sintetizada partindo-se de 90is.pressu~stos(Shump"ter~ ~976:2.~O ~~s.~:Em p,rim"iro lugi'r',.ad"mocr:aclj' ~ao ,const\tUl um arranjO m.sh~ucl~\'lal g\le,~eja capaz .de permitIr a<;>s mdlvduos "hegar"m a um < acor~o acercl.:_.' ,sigdo . '., ,. .,', L"'.,.'.'. .' ',''' . .' mffcado do bem comum. Is~oocorre ta,nto po~ uma impossibilidade t~ci1ca (os indivduos no po.deriam eJ;ltrr ei)) acqr<! sobre qtestestcnicas de administrao pbl1; aS'quais caberiafu s 'deciSes di;:e~.pe.cialistas) quanto normativa (a diversidade de valores impossibil\tl que se uI)ifique a pluralidade). Em segundo lugar, a concepo de "indivduo racional" foi substituda pela idia de um "indivduo massificado" qe pode ser manipulado por outros indivduos, por lderes polticos ou pela mdia - e, por conseguinte, gerou o "pavor" schumpeteriaro frhte' irracloi\lidade das'hassas: .' Schu;U!etet prope; pcifinto,'abhdilr a'dida demOCracia baseada'ria soberania pqpJ:ai peh's-l, de'agfm 'diarlfe, aPen1!'como um mtodo - oti'Iim "prikedimenfo 'minifualist'.' dmocracia consistida 'em"in"certo lipo de arranjo. insfirocioril pafa sea\canar dcises polticaS (legislativas e<lmihistiiiivas). Nas pl'avrs d6pr" piio'autor, a dernocracia entendida'coin"o a:iTanjiilisiituci6nal'para chegi' a decises ,coletivas' em qucerts indivdUOs.adquirem: por meio de um disputa competitiva pelo voto popular, o poder de decidir'(Shumpeter, 1976:269).l'Por causa da irracionalidade das massas e da impossibilidade de acordo racional entre os indivduos," a partici' pao poltica, tal cOI]1ose v nessa definio, restringe-se. apenas ao momento do "voto". Qualquer outra. atividade poltica deve ser colocada nas mos dos representantes do governo e dos eSRecii'listas, pois os
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I, Concepes empric e normativ de democracitt: .

uma introduo ao modelo deliberativo

No momento em que a democracia se consolida no sculo XX como forma de governo passvel de justificao, suas intuies normac tivas _ caracterizadas pela ligao do governo majoritrio com o processO de formao poltica da vontade - so postas em xeque por alguns tericos da democracia. Em linhas gerais, a noo de autodeterminao pblica dos cidados fracassara.ao ser analisada segundo os pres-

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POLfTICA DELIBERATIVA 226 DIREITO E DEMOCRACIA

E O MODELO PROCEDIMENTAL

DE DEMOCRAClA

227

nicos nveis de racionalidade poltica surgiriam somente das "elites". Da a atribuio do nome sua teoria como "elitismo democrtico".' Mas se nos perguntarmos com mais exatido pela racionalidade do processo poltico, essa orientao individualista levar a uma compreenso "agregativa" dos processos dcmocrticos de tomada de deciso. Segundo esse modelo, o processo de tomada de deciso deve simplesmente agregar as preferncias dos cidados no momento da escolha de lderes e partidos. A legitimao de um resultado justifica-se por esplhar a preferncia da maioria das pessoas. Ou seja, pressupe-se que os indivduos possuem preferncias variadas sobre o que as instituies deveriam fazer, assim como cada um tambm sabe que outros indivduos tambm tm preferncias, que podem ou no ser comuns. Nesse sentido, a democracia torna-se um processo competitivo no qual partidos e candidatos oferecem plataformas e procuram satisfazer o maior nmero de preferncias. Cid'adaos com preferncis' similares pod~in se organizar em grupos de il}te;r~ssscom a finalidade 4e influenciar as aes ds partidos e lderes deitos. Nesse quadro, os indivduos, os grupos de iriteresses e os prprios representantes pblicos podem agir estrategicamente, ajustando a orientao de suas tticas e alianas a partir de suas percepes das preferncias em competio (rrow, 1963; Ricker, 1982; Reis, 2000). .. Segundo a concepo deliberativa da poltica, o maior erro das ex" plicaes "re~li~tas" consist~ell)~o se",m capazes de atrelar os elementos norm~.tivos d organizao democrtica ~suas anlises dos p~ocessos objeii~os, seja por p~escindirem d~ algum ideal normatiyo do governo legtimo in~,?~.p,?radona idi da "vontade. so~erana do povo", seja por oferecerem I1plasolu~o ,!rll;late;ral, orque~xcessiva!TIenp te individualista, frente exigncia normativa de aeitabilidade racional das decises coletivas. A aposta nas regras dojogo demo.crtico implica olhar para aqueles princpios que foram solapados pelas formas institucionais das democracias de massas, e no aceitar sua excluso e resignar-se diante dela. A suspeita shumpeteriana frente a todo tipo de participao ou deliberao pblica resultou na aposta de que o melhor governo seria aquele liderado pelas elites, e a democracia se limitaria ao controle negativo desses lderes devido possibilidade de tir-los do posto na prxima eleio. Ora, para que possamos fundamentar racionalmente

a aceitao,das regras do jogo democrtico, devemos lanar mo primeiramente.do ideal normativo da soberania popular de acordo com o quaL essas mesmas regras so fruto da vontade do povo, ou seja, tais
regras no devem se limitar aos membros supostamente mais esclare-

cidos das elites polticas nos partidos e cargos pblicos, mas precisam estar conc::ctada~~01!1a prtia de autodeterminao pblica entre cidados copsi~r~d()i!.livre.s,~ igu,ais, por .essa r~o:que, na' viso d()s delllocrat3$ d~liberat\vos, o,exerclio dOPllder pol\ico cole\iyo ~ pod!=, ser justificado com base no "uso pblic\l"d~ raz~',o\lll1~isprecisamente, preciso: ancorar ajllstifi~~ll P.9ltia paspr.ticas de.argumritao pbl livie eJire, os cld!ld~sl(B'l:lhfuJh. ReB997:1ntrodua)",f.!.il:FH
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No modek, "agregativo" de democracia, os cidados no participar' de um processo de deliberao pblica na inteno de elucidar e f,?~tn,'\fsua opinio e vontade em funo de uma tomada de deciso sllR?,~\aTe':',te.m,~is acional. A participao, nesse caso, restringe-se ao r ~rp;:;~sp d~,t0m,.~<ja e deciso quando tornam conheci<!as suas prefed ~~!1clas.'!travs<!o,voto.Os defensores da <!emocracia deliberativa rejei_,'.':' ,)H"" ..., "--, ~',,~,,' ." ,': ,-"., ' .', ta!? essa concepao estreita. <!epartlclpa~o e formao da opinio ~:~~'vni~~e: uma vez q~se,!e9Udr, 'nfverdd~,hmdelilleraO autrltica, ainpl inclusiva, 6 a' simpl~' ex~te,;so (\1;' preferncias de algtiil:' E si!!ff/\\.' 'cl<ajg'li{;Wdivits'j~itl\5lpaj!rtum'1i' 'prtica'Miscti-

siv,a' dffdenHef'h' pkrfiClp~Pntrpr8~~so'tl: tom'ati~rd~ecis(ir2

tliscrito pelo rrtol1elo"agregativo",ja qe na prpisfadliberativaa partipa deve 'poder ser entendi<!a como um processo de formao, o~ ajild, de transformao <!epreferncias. A.travs de um processo d disussao publica com uma pluralidade <!eoutros diferentes cidados; as pessoas po<!em obter novas informaes, aprender a partir de outras experincias. diferentes ,de problemas coltivos, ou mesmo' conclir que'suas opes iniciais estavam baseadas-em.pr-ooncepes, ou __ mesllo~-igi1orncia. ('!:, "i.,'} I', -,', , 'I' :..... ::tI' ",'l! 'Segundo ,a-concepo de uma poltica 'delibrativaievldent'meilte a idia' segundo a ql, no processo de toinaa'ddeiso, ,todos' osci' dados tm Q,<!ireitode eXercer plenarii.ilte a,autonomia l'lftica; cOil" siderando"se o que cada um procura obter'e\'s()lher.'de 'acor<!o cm suas prefernCias in<!ivi<!uais,no,'pode ser facilmente abandona<!a. Mas frente 'pluralida<!e <!einteresses, .de .vises-. e mundo e ,de con" d cepes indivi<juais do que seja para ca<!aum a "vida'boa", o'problema

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DIREITO E DEMOCRACIA

POLfnCA

DELIBERATIVA E o MODELO PROCEDIMENTAl.

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COl1slste'nnt~s'ertl',sabercomoformar uma vontade poltica, ou em ouImS,palvras; como possvel uma formao poltica daquela vontade sObc~!ldies do plralismoo' por essa razo que a idia central da d!lpocracia'sdeliberaliva"segundo Bernard Manin, consiste 'em passar a,f(jhte'ile le.gitimiddedemocrtica dquele 'Il\odelbda "vontade geral" deiROsseai; cmuril'a l<los,'lparauma ~'deliberao cOllllima lodos": ";fonlda;legitimiddiio a v!!ntade pr-deierminada dos irtdivd~,!s, .p~s ij1tsoptbcesso d su'f6riniio, istt, ', .'ptpriadelibera,o",c(Maffin;'1981:351:?SZ). . .,,' ~~id,~a,9~P-'S~ ~~~~ f',.iJo,'taaim 'ihic,,aI';jpod, emos com,ear a 1 ;1.',.\' .... 1 'F,,~'~ ""(".-,-)1 ,~) .:l.t~) . ~.':~'Hj, cIrcunscrever por que Habrmas se pergunta pelo "funlamento,racional" da aceitall de uma ordem poltica entendendo que a legitithiade est cnectatlanoslmple-!im~iii~ i(i'm,omen.to no qUal os'cid~dos
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legtimas por serem coletivas, mas que o sejam tambm 1"'\I'te"'''1 SIOO examinadas e aceitas racionalmente.

2. Teoria do discurso e o ncleo procedimental da delil",mrllo

Com sua teoria do discurso, Habermas pode reconstruir. c"m Uni complexo e refinado arabouo terico, o processo de deliberailJ' 1"\' blica, Nesta segunda seo, vamos apresentar como a teona do (liscms" elucida quais so as condies simtricas de participao na del!bera\'n," pblica consideradas imprescindveis para que o process~ pohtlco SCJ" reconstrudo como um processo intersubjetivo de formaao racIona I da vontade (a), Em seguida, mostraremos por que as condies ~e aceilabilidade racional e legitimidade precisam encontrar uma solua0 proccdlmental para os conflitos substantivos tematizados na deliberao (b), A _ A chave da compreenso procedimental da democracia consiste, para Habermas, em que "o procedimento democrtico institllc~Onaliza discursos e negociaes com ajuda de formas de comunlcaao. as quais devem fundamentar a suposio de racionalidade para todos os resultados obtidos conforme o procedimento" (DD ll:Z?). Lanando mo da teoria do discurso, as condies de aceitabilidade raciona I passam a adotar a forma de procedimentos fundame~tados d.isc~rsivamente, os quais Habermas sintetiza em sua formulaao do pnnclplo do discurso (princpio "D"): "So vlidas precisamente aquelas normas de ao s quais todos os possveis concernido~ poderiam dar o,s,7u assentimento, na qualidade de participantes de dIscursos raCIOnaiS (DI) 1:14Z).' Desse procedimento democrtico discursivo podemos rell:'ar um primeiro e abrangente postulado, a saber, o de que as dehberaoes se realizam de forma argumentativa. Para desenvolvermos este postulado, partiremos de uma distin<o analtica, O princpio do discurso permite que o processo intersubjel ivo de formao poltica racional da vontade se deixe compreendcr tanto no seu sentido "cognitivo" como no seu sentido "prtico", Quall(i<I se procura entender por que uma norma controversa pode ser raCIOnalmente aceita em relao s razes e argumentos ofereCidos pelos participantes em discursos racionais, a aceitabilidade racional depende do

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tomam uma deciso," mas se cdnctia

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Desse modo, a idia fundamental da legitimidade. poltica numa democracia, segundo a 'qual a autorizao a exerccio do poder derivada das "decises coletivas" dos cidados de uma sociedade 'governad,'!-,Pl?raquele poder, pode ser reformulada agora no modo como a legitimida(\e do-poder poltico deve estar enraizada no debate. e na deliberao pblica,de cidados livres e iguais (Bohman, ZOOO), Mas, para Haberrnas, ,a,nfase no debate e,na deliberao no implica somente a dda,da perspectiva deliberativa em relao .trdio de uma "democracia radical";,implica, ainda, uma nfase nos procedimentos e condies para que 'decises coletivamente obrigatrias sejam no apenas

2. Traduo modificada pelos autores.

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l'oLlTIl'A DIREITO E DEMOCRAIA

DEI.1HERATIVA E o MODELO PROCEDIMENTAL

DE DEMOCRAl'1A

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razo voltada meramente aos fins, c ~'colocam-se_na .perspect iva

lllli10 "cog-nitivo"do princpio do discurso, o qual possibiiita o acordo com base em'razes. Mas o procedimento'tambm deve ter um scnlido' "prtico" de produzir relaes de entendimento, as quais so isentas de violncia, Se no sentido "cognitivo" est explicitado como" aord'rac'inl ralcllno someltecom'b'se na foia do melhor ar. :; gume!!to, (m I)l\!\uilq que ~onta como '~boa",razq, o sentido "prtico", l I pqr s1!.~ vez',:garante"que ls convies.,comuns possam surgir,apenas de;esu.Pturas de intersubjetlvi<lade .intactas. , ", Paraeilcontrarmos' ,as formas de comunicao que garantem o carter, discursivo d uma prtica de' autodeterminao, preciso se cimcentrar no sentido "cognitiVo". E nesse passo a teoria 'do discurso reconstri o processo democrtico no qual uma,noO complexa de razo prtica combinada com diferentes tipos ,de 'discursos racionais. A deliberao poder assim ser vinculada com distintas forrnasde argumentao nas quais se explicitam diferentes questes e razes que esto em jogo no processo de formao poltica da opinio''; (la vontade. Este processo democrtico estabelece um nexo interno entre consideraes: pragmticasrdiscursos ticos deautecompreenso e discursos morjs, tooOs eles fundamentaildo'a suposio de que por meio'da deliberao .possvel chegar'a resultados racionais e eqitativos: A teoria do discurso pode noS ajudar a focalizar esse processo e identificar os Cjestionamentos ampliadoS que'podemrepresentar a vontade do legislador poltico. ' ~' . QusiOes pragmticas olocam-se mi perspectiva do ator que procura os m'ios'apropriados para a realizao de preferncias e fins j dados: NtiTIasituao em que devemos procurar as razes que permitem uma deciso racional entre diferentes possibiidades de ao, agimos em funo do alcance dos fins escolhidos. Em qualquer caso, tratam-se de instrues para a ao que tm a forma semntica de"imperativos condicionados", cuja validade repousa no saber emprico que assimilam. Nos discursos pragmticos, portanto, "so decisivos os argumiltos'que,refere'm o saber emprico s preferncias dadas e fins estabelecidos t que julgam as conseqncias de decises alternativas (que em regra'~utgem sem que se tenha cincia) de acordo com m"imasestabtlecidiis" (001:200'201). Questes tico-polticas surgem quando a pergunta "O que deve, mos fazer?" aponta para alm da racionalidade teleolgica, ou seja, de
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de membros que procuram obter clareza sobre as qucstoes "~portantes

dn vida, sobre a forma de vida que compartilham e sobre os IdeaIS que orientam seus projetos eomuns de vida" (DD 1:201). Ora. essas ques'!(;cs dizem respeito aqui maneira pela qual um grupo, cnmtll~ldadc oU cultura procura se autocompreender na medIda em que estao ~'~1 primeiro plano certos elementos axiolgicos sobre aS quaIS os IndlVIduos ou mesmo uma sociedade no apenas defmem suas metas,' mas principalmente a autentieidade de sua identidade',Nos discursos e:~c~;s, portanto, so decisivos os argumentos que se apOJalTI numa explJc,\~ao da autocompreenso de nossa forma de vida transmItida hlstoncamente e que neste contexto se limitam s decises aXlOlglcas de uma conduta de vida autntica. Questes morais, por fim. surgem quando cxan.linan~os a possibi.~ lidade de regular nossa convivncia nO interesse SlIlltflCO uc lod~)s. -o decisivas as razes que conseguem mOS11',.\1" 411l:: oS 111.. ~ I' .' N esse caso, sa teresses incorporados em normas so pura e ~implesn~entc gcnera Izaveis e podem reivindicar aceitabilidade raCIonal ul1Iversal. Segundo Habermas, nos discursos morais "a perspectiva etnocentnsta de uma determinada coletividade se alarga em direo a uma perspectIva abrangente de uma eomunidade eomunieativa no-~Ircunscnta, na qoal ca~a membro se coloca na situao, na compreensao e na autocomp~eensao do mundo de cada um dos outros e praticam em comum a assunao Ideal de papis" (DO 1:203). Reconstruindo tais concepes. a teoria do discurso procura r~for ar o fato de que no podemos esgotar a intcrpreta~~o do uso publi~o da razo lanando mo de apenas "uma" concepao de .raclOn~llidade. Em outras palavras, ao reconstruir O processo de dehberaao pblica segundo sua concepo de racionalidade comunicativa, Habermas encontra em sua caracterstica procedl1l1ental POSslblhdade de incorporar essas diversas coneepes de raz~o prtiea ..Nesse sentido Habermas faz uma diviso analtica dos dIferentes tIPOSde dlscur;o. As questes polticas, eontudo, so to eomplexas que se, faz necessrio trat-las simultaneamente sob aspectos pragmtIeos, ti~OS e morais. claro que em sociedades pluralIstas e eomplexas todas as regulamentaes envolvem de certa forma d.lferentes mteresses. Questes moralmente relevantes que dizem respeito, por exemplo, aOdlfelto penal (no caso do aborto ou da pena de morte), tocam num foco II1dl-

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DIREITO E DEMOCRACIA

vlllual'Oll.coletivolde interesse; assim como qucstes tlcRII\e'l,e :""., vnntes .(c()m~'porexemplo, as polticas de imigrao c du 1)f{Jlefto"? l mi,norias/tnicas e culturais) tambm emergem para o call1,''l (\q;" ln, tere~ses;e"igindo.a.disposio cooperativa das partes que agclll ",!\1ftdas~o sucesso. " .. q "'Err(sociedadesmOdernas cilda vez mais 'plurais, nas quais se mlll; \ tiplicam'os'prjetos in:lividti;tis':de'vida,torna~se inais complexa u te. guliti',t'comin dstlivim;os interesses e pontos de vista em jogo 1111 prcess'poltico.'Por um !lido, os illlliresss"particulares e as orientRes pOr valores diferenciados exigem norinas 'cda vez mais abstrRtM e que possain vir a ser fundamentadas pOr procedimentos imparciais, sensveis a diferentes questes e'capazes de incluir diferentes discursos. Por outro lado, as matrias a serem reguladas tambrll'se modificam amplaniente, tornando mais difcil a regulao de nibitos de ao pautados pOr interesses universalizveis, 'como'no'caso dos discursos morais, OIi'apoidoS'sob .a'primaZia de um deterrtlinado valor, no caso de discursostios;;SeidoassiIU;,Habrmas entende que o sentido "cognllivo','!dosdisciirSos 'dev'ser tmplementad lna[\do-semo ainda de'"'ffisrnpasso;'o qual visa mosfr que os discursos produzem di-

:~ ou seja, por meio da troca regulada de ini(lflll:ll,(es c razes entre VU. , (~cidados, que recolhem e examinam criticamente as propostas. Ou'ros postulados, contudo, esto relacionados a este mais abrangente, :pois tais propostas devem poder ser reconhecidas como vlidas na ",edida em que postulamos que as deliberaes so pblicas e cada vcz ",ais inclusivas. Em princpio, ningum deve ser excludo; todos os possveis concernidos com as decises tm iguais chances de acesso e dc participao. Haberrnas acrescenta outros dois postulados. ao pressupor que umll norma controversa s pode ser racionalmente a~cila se l1lio houver coero, externa ou interna, na dei ihcr:HI:~:1o. Os pari icipanttiS agem autonomamente na medida em que esto submcl idos apenas "n:- prcs. supostos da comunicao e s regras procedimentais da arglllHcllI:Ii .. ::10. Cada um tem as mesmas chances de ser ouvido, de aprl:sCnlar temas. de dar contribuies, de fazer propostas e de criticar. PUI" essa 1':11.:'''. as tomadas de posio em termos de sim/no (ou seja, aceitar OllrcClIsar uma proposta ou argumento) so todas motivadas pela coero noviolenta do melhor argumento. possvel notar que O acordo gerado racionalmente pelas deliberaes implica um procedimento que pode ser desenvolvido sem restries no processo poltico. Porm, ainda que as deliberaes possam ser retomadas a qualquer momento, o processo poltico precisa ser concludo. Nas democracias constitucionais geralmente esse rnamento da deciso e do voto est submetido a alguma forma de regra ll1ajorit~iria. Precisamente o nexo interno entre a pn.itica deliberativa c a deciso da maioria confere legitimidade a esta ltima, pois somente pressupondo a deliberao pblica que permeia o processo de formao poltica da opinio e da vontade possvel atribuir uma base de validade racional para a opinio e a vontade da maioria at o momento em que a minoria consiga convencer a maioria do contrrio. por essa razo que a opinio da maioria no consiste numa "opinio final", mas sim numa opinio falvel que pode ser reflexivamente modificada. Esse processo de convencimento mtuo entre minorias e maiorias no ocorre fundamentalmente por meio de intimidaes e ameaas, da luta pelo poder entre as elites partidrias que seguem diferentes ideologias visando apenas a conquistar maiorias, utilizando meios programticos e retricas com significado meramente emotivo e psicolgico.

fcltitS'tip!i1de>':acotdo racirial":i

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.'~\Nd~<1i~~tirsbsacima presentados,cad~ acordo racional est ligadia ~rlFac~ido ob"iido~Ioe~fendi"mento, ~egundo o qual cada parti." .. :.fhf1;' .',r,:-. } ":" "1'"; ~:: .i",: . ' - >. . . clpante .nos discursos pode ser raCionalmente convencido pelas. ,'!lesmas razes. Porm, apoiado em interesses particulares, acord nem sehiprbidopOr 'meio,de u'm consenso aICapado discursivarnente, rriffs ntes plir meib de "riegdaes" que apontam para compromissb~ acitveis peios participantes. Nste caso, diz Hab\brrnas, "mn co\flpromisso pode ser aceito por diferentes partes por dif~rentesraii?S" (DO 1:207). Se nos discursos uma controvrsia capaz' d ser solucionada com argumentos e razes, as negociaes, por ~ha vi, devem m*nter indiretamente um vnculo com o prosseguimento discursivo .da f9iina~oda vontade, permitindo que se mantenham ao nienoscondi~; eq~iU\~vas p~ra que as partes tenham chances iguais para,participar, negociar ,e)nfluenciar as outras. . . '" AI. aqui desenvolvmos aquele primeiro postulado no qual o ncleo procedimental,da deliberao reconstrudo na te()ria do discurso implica, que as delibera.es sejam produzidas de forma ,argumentati-

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POLfTICA DELIBERATIVA DIREITO E DEMOCRACI

E O MODELO PROCEDIMENTAL

DE DEMOCRACIA

235

Cmo jMlis'Stiis'titenrilente, oSidados'devem pO<Ier ceitartcioa nlmefiie'os'fgumnts oferecidos rl"arenap6lftica:-SeglndO'omodelo prCdimentVd dmocracla, aformao'de cmpromissos encontra'Se fndamntad'nas'prticasdeJiberativas, ou mais' precismente; resulta d:fTriardiscrsivada opinio e da vontade, aqual'jJode ter a su favr'a itlia'de '<ueas diss da maioria pudram ser consideradas 'legtimaspol'miB'de liriiptdc'edimnto dnocrtico 'que 'pde justifi" car a suposio de 'que os resultados do processo poltico so racionais e eqitativos, 'Pelo fato de que a poHtica'deliberativa consiste'num mOdelo de legitimao democrtica no qual todos os conflitos devem pOder ser resolvidos pelos cidados de um modo imparcial, no resulta que Haber'masesteja exduinllo do procesSo poltico as dimenss estrtegieils e s"reJs\'pder:LContudo, i teoria do lIiscirso no atribui um lugar priVile'g~d';ae~aspet"dSbrgarihas e compromissos de int~SeS!ISeri1perSpe~iva("a'gtgtiva"Processo democrtico se reaJii'exlUsivnefledest'id:' isi , 'na forma de compromissos de interesses, uina vez que a frmaodemCrtica da'Vontde delineada 'pressupondo'se apenas cidados uto"interessados; insistimos que na teoria do discurso esse processo estabelece um nexo interno mais amplo entre ,consideraspragmticas, compromissos e discursos,'
!, 8''- 'At 'o momento foi possvel analisar as condies "ideais", ou sej:;jus!as 'e'qiliftivas, para a participao nO'processo dedeJibrao'pblical!jJois apft'icilmo na dIlb'iao reguladaplas'cndi6eS'silrittie's'pMss\1~siaSn 'comunico;'dando chances eqitativas a iooo~epaTallT;'lji~tinr,:i~terTgre iniciar um debate nos dis'. I,... , . , \ cursos e negoclas. EsSas condis so imprescindveis para que se possa entender o processo poltico como um processO'inters\lbjetivo de formao racional da vontade, sem pressupor que nesse ptocesso impera um individualismo absoluto em que o indivduo j possui uma did'in' eoerente de preferncias. Contudo, para enfrentar a questo da legitimidade demoEtlica sob condies de uma sociedade altamente pluralista, a'legitimao das deciss tomadas a partir da deliberao pblica,no pode esta\fbaseada.em algum critrio Ouvalor substantivo maS'em.um procedimento'discursivo capaz de reconstriru'ponto de vist~ sobo' qual'posSve1:fundamentar imparcialmentenornias' de'ao e decises coletivas,"; " ,.. "" ", ..

:E:s~" p~O\>I!,ll,1a, e~t"Y,e,,<;[ m;!!I!ap,,~<;, ,pre~ent" :'10.d,ebateentre "liberais': .~.,;'.c~:>I~ml,rta~tst!\S~' .. ;~WJlin.~~' gGrai.st~.q~ ~ .Hberais acredi~am que as normas.e d"cis,e~;Qle,t,vl!~)~g(timas devem abstrair de qualquer noo ,particI)lar de;v,ida,poa. p"fend,endo a prioridade du "justiu" frente s idias d,e~:bef)1':,os princpios do Estado Democrtico, de ,Di. r"ito deve!U assegurar autonomia de cada indivduo, deixundO pom li etolhairidividuaJ qual seria'o melhor plano de vida ldscomunitristas defendem que as rclaes rcgulodns1!'r ~il~li8:edevercs devem fazer justia s rclacs substantlvo:l de iino vld~'Ca\\iuni(firu tradicionalmente em vigor e estilizadas como conce~s dilln 'bbih comum. Se no primeiro caso a pol tica devc ser compreendido de forma elilliente neutra, justificando suas decises segundo procedimilOS riiversai~, n' segundo afirnia-se a autonomia pblica dos memhrM dc uma comunidade que compartilham de uma cultura po\(tica comum e certos valores 'que so 'fundamentais para a autocompreenso tica e a autenticidade delformas 'de:vida:' Essadiscuss~ reinterpretad por Hbermasem sua proposta de uma ptica deliberativa. Quand6 partinsd~sua'teOli.a do discurso, opr6cesso poltico' de deliiletao'pbca podeserreco1strudo a partir do princpiO' do discurso. Sob condies de sociedades modernas altamente plurais, trata-se', da necessidade de se reconstruir o ponto de vista imparcial sob o 'qual pSsvel fundamentar racionalmente normas e decises coletivas, Porque a deliberao est inevitavelmente estruturada na comunicao lingstica, passam a ser consideradas vl idas aquelas normas de ao s quais todos os possveis concernidos poderiam dar o seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos racionais, tal como formulado em seu princpio do discurso anteriormente apresentado. Com isso, o procedimento ideal de deliberao e tomada de deciso pressup uma associao titular capaz de regular de modo imparcial aS condies de sua 'organizao comum, Para um liberal cOmo Bruce Ackenuan, aS regras do jogo democrtico no so neutras. Por'essarazo, em sociedades democrticas, o detentor do poder sempre dever justificar Suas deciss po\(ticas servindo-se de princpios 'de justia, os nicos capazes de possibilitar uma avaliao imparcial e consistente de questes ,prticas (Ackerman, 1980), Na perspectiva de Ackerman, uma objeo poderia ser levanta-

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3. Para uma discusso detalh.ada desse debate, cf. Forst (1994).

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POLTICA OEI.IHl;,H!\TI VA I! (l MClIlHl.O

DIRElTO E DEMOCRACIA

l'1l0CIUliMIt,N'I'AL DE DEMOCRACIA

237

dl~nt,t9':{Jl\1Ielo'prod,dimbtl'de democraCia haoermasiano, pois i Un\!ltv~:NWe'a,lieli1i6raoindiii ilal6gicade argumeiltaquestes ti~.S~ll~lfica"i~ri~ntesao"':il;l cd~um,'.s decisespdlticas no po1$naF:m~rter.se ne\ltras, em relaao a concepes e Valdres cncorrentes1da 'vIda f)Oa,'que' So semp'r incompatveis'entre si:' ,
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." J~ip'a~',,;~.~5~,~~1i~~~i~t~:'~O~? ',? ~~~r~~~' ~a~l.o.r,

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po~e !,)em'1,eyer.wa,\t)ga,rfl~~,~p B9~s.~I, 1!II1~ ~ornpl~ta,n~:UtraIIdade cultural (Tayl>r, 2000), EI~sose aphca mclusive tentativa habermasiana de afirmar que a deiberaU'poltica li rionnati~~~ente justificada com bas~ na imparcialidade ,do p~ocedim~n\o' di~cursivo. Nenhum princfpio presumivelmente neuiro fr~n;~ ~brills vs~~'de mundo e projetos de vida, mesmo que seja um ,princpi~' ba~~ad(/rio discurso, realmente neutro. ' ' , ',. ,

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,'neutralidade no pode excluir (lUos'tIe~llcn~ dI) discurso polftico em geral. Habermas inclui no proccdlmcnl(lll ro~slhlllllndMle'quc os-cidados, ao determinarem os fllll\OS(le SUII,11111 , Ilfl"fIllIII)II'jllll;\icn, IlIm".bmse orientem por questes as~ocindns n (~n1\CCpdtl (.In bem e 'V,scs 'diferentes do mundo. Porm, as queslll<ls 6l1cns (hem \'0010 IIS ()Ue8les de justia) no podem ser lcgilimadns 1I/1I'lnrl, Hlns d;:\ltfl\ ')(Ider ser racionalmente discutidas e accitas pclos pnrli(:lpnn'c"~ discursos

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Quando Habermas reconstr6i"a deliberao regulada por pr~cedime~tos, ~cr:dita ser poss~el encontrar,:lementoscapazesde respondlir,as(9bJe~~s .!l\ntq;hbel'll!S.quanto comupitaristas. Em primeiro lugar, Iillbermas est;~~ot~!1dg.um poni9 ~~"P,artida lib,eral para enfrentar o pmb!ema ~.Jeg\tlm!alle'9aslleci~esaferias c,om base na delibera[op)j!)lica., Naapresenta:o,l!os,discurso~ .p~ticos, Habermas pde lf.l.clUlr-,ques,tes relativas JUStia~ o que, 'certamente, revela a aceitao da ,agenda liberal para problemas ligados relao entre poltica e mqr~l,:bem,como.a()s direitos hUmanos universais. Contudo, o ponto dl';y~st~ amdaJ!1als ,abstrato, a partir do .qual se pode justificar a imPilrcmhdaqe di'"pma,decisocoletiva, reside no pr6prio princpio 90 di~cur~o. Nes~e'yrincpi(), cuja formulao apenas formal, qualquer norma-,nu declsat> deve poder ser justificada por qualquer, concernido com. e.sta n\esma norma ou deciso;, e todos' os atingidos devem poder partlClpar nesse procedimento de justificao normativa. Assim, o modelo p~ocedimental de democracia no fere uma avaliao imparcial e consl~tente de questes prticas exigida pelos liberais, refletindo e expnJ!1mdo somente a autonomia das pessoas, sua autodeterminao. Em outras 'Plllavras, a poltica deliberativa habermasiana pressupe um p.r9:,cedlment?democrtico no qual se reserva a cada cidado a disposlao e:.cap;1clda(je determmar os rumos dc sua pr6pria vida por meio de dedehjlerao, de.reflexo informada e negociao." '.' " . Mas ainda que o princpio do discurso revele o aspecto imparcial do Jogo que envolve a formao democrtica' da opinio e da vontade,

racionais. _, Portanto, o que traz legitimidade ao resuhado d/ls dollbcrl\tles no a ligo da autodeterminao pblica com umn nono ,h: hom comum, ou de valores substantivos compartilhados peln comunldndc poltica, mas, antes, o fato de que podemos pressupor '1Ul'M rcsulllldos desse processo puderam ser mais ou menos racionais. \l111n V(W. que foram conforme o procedimento. Tambm no a neu!ra Iidad" absolu. ta de princpios de justia, almejada pelos liberais, quc garantc a IIcci. tabilidade racional dessas decises, masa imparcialidade do procedi. mento discursivo frente a nocs mais substantivas da vida hoa, o qual reconstr6i somente a atividade intersubjetiva de autodeterminao racional.

3. Os trs modelos normativos de democracia

A contraposio inicial do presente texto entre concepcs empricas ou realistas e o modelo normativo proposto pela democracia deliberativa pretendeu nos ajudar a avaliar que tipo de perdas tcricos como Schumpeter no poderiam diagnost icar, a saber. o abandono de elementos e intuies normativas prcsentes nos ideais de soberania popular e de formao racional da vontade. E aps apresentar o processo de deliberao pblica segundo a teoria do discurso, gostaramos agora de analisar as reflexes que Habermas faz ao pensar sua concepo procedimental no quadro de teorias normativas da democracIa. mais precisamente, os modelos normativos liberal e republIcano. O ponto de partida do embate entre republicanos e liberais remete ao final do sculo XVIII, quando as grandes revolues traziam tona a disputa de interpretaes de valores centrais, como liberdade e igualdade, pblico e privado. Na presente exposi.o, no vamos tratar de suas distines hist6ricas ou explicitar a vanedade de suas ricas

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DI REITO, E DEMOCRACIA

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:bl~I~~.'le<lricas, Imas,somente,esboar,!anando-se mo de \111m ~lrlinftfio"ideaJ", sugerida por Ha!Jermas, certas compreenses um' :!l16Ih'Mln 4emocracia presentes ,em cada uma dessas concepcs,

~t!N:P~r!a 'fepublicill1a, liberdade 'est ssoCiada ao exerdcln 'viso rifivo' d idll'liia'rioefinid de leis, a partil:ipao de todos os h1mbH}s d~)comhnidde ria "id pOltica, na p~tica da autolegislao.
que'gfu'hi-iohoni,a'i1opvo. A condio de Clddni no de. terminada peJo modelo das liberdades negativas, que podem ser reivi n. didS\Pelos cidados corno pessoasprlvads; 'Ao.contrrioi os dirci. tos;polticos 'so compreendidos como liberdades positivs, garantindo a pbssioilidade de os'CddospartiCipatem de uma prtica comum a pat'iil'da'qual se'constituen como sjeitos politicamente responsveis. liv'res e igmiis. ',!'
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';) f~?4~j\1e';i~J,P9rtanto,rna radicaizao d sobernia popular na l'pr()pra~o d~ m,9Helo,r~publicano, H uma tral1~posiOdo monOJl?lio,;!o p?'per~~ele.g\ldoY:lldiCionalmenteos dspotas,pu ao ~tado, a par~.a !1~ura,ass<,iciada. vpntade do povp. Orna vez que esta vOI).tade se expressa por meio de leis, no pode ser meramente representada no campo legislativo. O ente soberano, formado pela assemblia popular, deve possibilitar que todos os indivduos manifestem sua vontade a fim de que emane a vontade geral. Esse conceito de soberania est mesclado idia clssica do autodomnio de indivduos livres e iguais, mas ago~a n' forma do t,"ieit6 'modem" de a'utonomia pblica. E uma vez que'6 pd~o portador'de tna soberania que no pode delegar, a cons. tituio do poder: por princpio: assim co'mo de sua legitimidade, est fundada l1aprxis de autodetenninao de seus Cidads, n'o de seus representantes, Na perspectiva republicana, a identificao entre liberdade e parti. cipao poltica essencial porque o processo de formao da vontade coletiva tem um papel mais amplo do que apenas exprimir demandas e interesses a serem encaminhadas e administradas pela burocracia do Esta90' Trara,se d,eum processo que constitui o prprio ethos da ~omunidlJ(ie"que ,a define e a ratifica como comunidaqe moral.e poltica a cadliBoya deliberao, O.ponto central da tese,republicana (li recusa a uma.concepo a!9mIsta de sociedade e a exignCia de que se1!sIt!em. bros estabeleam laos de identid\lde e comunidade entre si.

O lmportante,_aqul, a construo d~ Ul1111 i~cl.ll:.t~,.d~ cnmu.m. um~ vontade geral, e nao apenas o agrupamento dlll" (.Ji:ClttU:- c fl':n81~ltn_,n dos opinies individuais. Se a liberdade est assocli"llI 1I1l\1~~Il>Uldlldo de participar na definio de um bem comum. I""ciso 'I "C ,,~ IIlcmbm~ ! . comunidade sintam-se pertencentes a ela e preoc"I)CIll'sc d~ Inlt1 do l: esse bem comum. Assim, mais do que respeitar f()f'nlnlmt~nt~ &eterminados direitos, como o de todos os cidados participarem l/lulI" mente do processo deliberativo, de todos terem direito a voz c volo etc" preciso que se verifique um requisito substanllvo, marcado por uma vinculao tica com o conjunto da comumdade,. apenas desse modo que os resultados das deliberaes. ou ,scja. as leis e polticas definidas, podem fazer sentido para seus destlllatarl< IS. O processo democrtico instaura a cada vez os vnculos tiCOSda co. munidade mobilizada pela vontade coletiva dos Cidados, Por ISSO.a concepo republicana pressupe, ao mesmo tempo em que tomellta. a presena de certos elementos na constituio da es~era pblica. espccialmente as virtudes cvicas e o sentImento de patnollsmo, Os princpios amparados pela teoria republicana levam a lIllla segunda questo central, relativa ao papel do Estado. Uma vez que ~' paradigma republicano opera com a presen~a de um bem comum CO:'~titutivo da prpria comunidade, o Estado nao pode ser neutr~ e~, rel,,o a esse bem. Ao contrrio, deve, por meio de seu aparato JUl'ldlc(~c poltico, afirmar e garantir sua rea~izao, adotando, aSSIm,uma VIS;lO particular de bem comum ou da VIda boa. , Em contraste com os pontos defendidos pelo modelo republicano. a perspectiva liberal assume como ponto de partida uma viso I11d,VIdualista da sociedade e identifica a liberdade como um valor pcrtclIcente esfera privada. Uma sociedade livre na medida em que cada um de seus membros possa usufruir de certo campo de escolhas SCI11 sofrer nenhum tipo de coao externa, A liberdade entendIda ,cm sC" sentido negativo, delineando claramente a separao entre os ambl1()s ,:;.':':):t

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com

pblico e privado. H, assim, uma clara distino entre sociedade civil e Estado. a primeira concebida como um sistema de interaes entre pessoas 1'1'1' vadas orientadas pelo mercado, o segundo como um aparato da adulI' nistrao pblica. A poltica assume assim uma funo mC<!I:,dora, buscando equacionar as interaes e demandas da SOCiedade IH) al\\hllt I

POLTICA Di~UUEKATIV" H o Moum,o f"R()('UrnMHN1'Al. DE DEMOCRACIA 241

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REITO DEMOCRACIA

d ESfail6:,Dit'ei'ntmentedo'vis republicano; a tes-e liberal concebe os ilidivIdiJs'como anteriores Estdo, 'cabeMo a este, principalmentlWss~grirailsuas'lioerddesprivadas e agregar Os diversos interesses '~Pc'fativspraargestO despao'piblico: .,'i' .
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d'!N~~~~Ptt~ ~PH1er~j~~ip~. ~Hi9. c~q~g,~~.~99,?rAi.~dP,.a_~ .P,?tpRJllW.s~i?\ijda,~~/,,~,)~syRI,~er,~~~~\'jr.~ !mJ?!:~i!t\ent?1 s,eTl: u,V1j~~le,m1jI)!~q proJeto de.Vida pnvl!.c}~Ll!iP~c!p!ta!>, I?flf~YS:\l~lstacR~o~m!':.J\I1~lc}~de secundria, qe pod e deve ser delegada a terceiros. O'engajamento ;~.t-. 1<'1',,,','iJ ,'.:,.il '. ". ",,!,":,' '.I~ "<'i,)',!l )".{',::l~'.;i;:j' fi;, \ CIVICO . '.' restnnge-se ao poder de assegurar os ~'>'}l}.',;),)i;(J;o'.1 dlreltos,mdlvldu:ilS, (-i~; ': o Es<,', tado de direito, e tambm ao poder de escolher o.srepresentantes P\lfa que certas preferncias sejam consideradas. " ~I" ,t;:.., ....
:~\.J ,'~:",,::' ", .};,:' k~ ,:' ,

A conseqncia que decorre dessa. concepo ,de:liberdade,' o carter de neutralidade que o Estado deve assumir com respeito,.conduo individual do;prjeto de "ida de cada,cidado. Comefeltoi,se a c2muQi~~e.~'~!IJIIl\>!~4!'oplo,l1!UaassOf.i~~o. deA."qi~!(1)9Sa!omiialo~; desg~rigado~'ge :um,cnjPfomi~s>!U9)'aJ~m : rel\l~o:ao.conjunt(), nJ9 M,.coro,o,~spen\r ,aiO'lstiiuioe~s~ncial dem:id,iap\l~ticlar <I~:beI"co\num,.Tan1po~coa(tealiza!'l.lde virllJdes cvicas 0)1 da4ignidade,niral dqs ciitdos" 0co~, antes, a.dissociao. entre direito, clnsiderado'dO'pOntode'vistadaJustia,e o bem, N!;l.Jugatde ,promover ma concepo particular de.boa .vida; a"teoria 'liberal iassumecomo lfuV!o:19'"p"artj4!'a,speC!OS P)!I)o ;(qid!,de,. ol~r,1!i!"pr}lcedilllentos t igrj1d,os,e:o r~~peit.<?osd,i,reitos\ndiy\duis, ." a .,'", ..' , -, '0 conceito procediiTIental!de demCracia deJlberativa'propOsto por Habermas pode ser compreendido a partir de seniellianas e'distines que estabelece entre as vises republicana e liberl 'acerca do processo de formao poltica da vontade (Habermas, 2002). A p6lItica lIliberativa encontra-se teoricamente situada numa posio intermediria entre essas duas perspectivas normativas, integrando-as: no entanto,' nmrtproeedimento ideal para deliberao e tomada de deiso. Em linhas"bem' gerais. ,a reduo do excesso de' carga'tica,e a intro. dii ti'ifriS'd'processoside compromissos a'prtirldi:nnteresss, petrriitem'nt;sfd'menos' ide"lista do qu' rbpublicaria,' e menos utilitria do que a liberaL ,.' '" .

Em relao'ao modelo liberul, Jd Inlllfit!nl;cjllC1:rnter'esttaf" gito, presente na formao de compromlslls,nl\t\'folcXcluld01jiOr'Habermas do processo de deliberao p\lblicn, fl(llldofecOOheeldo'conto necessrio.nadimenso pragmtica du polllien, cml)(\rt\ "'\leito n'procedimentos justificados por critrios de impurclnlldn(tc, MIl~l!Qnn'pers. pectiva .Iiberal o processo democrtico estuvn ecntmdo:ou :~uI18foRo de expect!'tiv.aJ; .individuais orientada pelo ou/pul de ,umu !uvnlluno elo b.em,suedida,4!,sativ,idades implementadas pelo l!stndO.,li\).mod proc~!limental de !lemocracia ele consiste na alltodeterml1!lInQpl!blicn de cidac;lo.~,quedelil>er:lll1,prete1\dendo que o Estado de direito 10rllC possvel a,!leliberJ1(Hl1l.ia,a9 institucionalizar as formu~ deC\llllu. nicaq de uma for.II1ao,discursiva da opinio c da vontndo, .. Assim como o rnodelo republicano, a sada procedimentnl oferecida pela teoria do discurso.compreende a democracia como um processo comunicativo, atribuin40posi() central formao da opinio c da v()ntad,e,p!;l!Itic.a.o,1etiva 0 ,parac;ligW1\ emocrtico permanece .. d sendo ,0"d,i~logo, e.no a competi, 4" ,iJ,1lere~s,?s'i.tpica o mercado. d Vimos que, se os argumentos a favore cfjntra I~.is,e.polticas devem ser dads em termos de1\vano da slp"rjlni!',p?'pular e da justia da sociedade poltica, a pr()post\l ~elil>e~at\'!:ldev.~;s,?rente!ldida em contraste com as concep.es.elitista e pluralista. baseada em grupos de interesse (Chistiano, 1997:243).' . Como no decorrer do presente trabalho parecem estar mais claros os pontos de divergncia entre a concepo procedimental e muitos pressupostos e teses ligados ao modelo liberal, gostaramos dc chamar a ateno para trs pontos de distino entre a proposta habermasiana e a republicana. Os dois primeiros pontos residem na compreenso complexa do pro.ce~so po1J\ico .f~e.nt~ soluo de conflitos de intcresses e valores. A 'prlm.eiradist,j,n~o diz resRe~toao "fato do pluralismo", como j anteriormente aludido, Uma vez que entram na poltica os conflitos em tomo de valores, a deliberao pblica no deve pressupor um bem comum "nico" capaz d<i"reconciliar" tais conflitos na esfera pblica, mas apenas os procedimentos por meio dos quais se pode decidir o que vai contar como publicamente aceitvel. Ao contrrio de certas premissas republicanas, a poltica. mostra que a prpria noo de vida "boa" est em disputa, e que no sria normativamente aceitvel a fuso incondicional da razo pblica com uma concepo de "bm comum". Segundo Habermas, a poltica deliberativa pressupe um uso mais in-

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,DIREITO E DEMOCRACIA

elu~ivo,edif!l_rnci~49 da mzo, plblia, ,permitindo guele que dclltllh rn tOI1l-\,r,s1~cises ue puderam s~r publicamente reconheeidll~ (lllf' q mllio.de::III1l'processo intersllbjetivo,de formao poltica da vontodO. .'l<!QanlOlao segundo ponto, mesmo 'que questes tico-pn\CtieM ligdas: autocompreenso de comunidades ticas constituam um eleointo'importante da poltica, o processo democrtico tambm inclui questes Iigadas,aos direitos humanos universais; 'ou seja, a problemlls de justia, assim como as negociaes, Habermas pode, 'por conseguinte, no apenas distinguir os diferentes discursos que se passam 00 interior da formao po\Ctica da vontade, como tambm reconstruir iI prtica poltica por meio das regras imparciais do discilrso.':as quais retiram sua validade racional no como conseqnCia da simples autodeterminao pblica de uma comunidade, mas antes dos procedimentos estruturados em .formas de comunicao lingstica. O terd:iroponto diz respeito ao papeJatribudo aoS princpios e institi's dciEstado d direito. No modelo republicano h o privilgib de' uma intdgraO sOcial por meio de um campo de solidariedade independente d lgica do mercado e do poder administrativo. A poltiea permnece orintada a 'fCsgurdar essas()lidariedade originria. , em outras plavras. a'sociedade se constitui como um todo fimiado politicamente atravs da coletividade que age sobre si mesma por meio da vontade coletiva dos cidados. Habermas, ao contrrio. procura 'manter a distino entre Estado e sociedade, assim como articular os sistemas poltico e econmico juntamente com doia esfera de integrao social baseada na solidariedade. ComissO; limit-se a idia. pouco realista, de que a sociedade poderia se auto-organizar sobre si mesma contando somente com os processos de argumentao pblica de uma comunidade de comunicao, processos estes no mximo ancorados na vida comunitria ou no bem das coletividades. Isso pode ser evitado, primeiramente. ao se conceber a soberania pop,!lar ~egundo as formas de comunicao destitudas de sujeito. diluda intcrsubjetivamente nos fluxos da formao discursiva da opinio e da vot)tade. Nesse caso, a autodeterminao pblica se retira para os procediJllentos democrticos e para os pressupostos pretensiosos de su~ implementao. Mas esse fluxo comunicativo deve continuar e.se sublimar entre as esferas pblicas autnomas ~obilizadas culturalmenI, 'I I

l:e a formao da vontade instill,i!\ltlllll"Mn ,r1rkl'k:l!l!jI'lJllh 0\1 il<lJIl, se dilui na formao pblica pnroslI (lo 01'\11111." ~~~'li!CIcClfi6cs iiistitucionalizadas, transformando o poder 'l\roth!1:U1(f.IflI(.~\Ivn. mente em poder aplicvel administrntlvlllllel1l!\. Oi!~ ",""19~-OO "'W_~ de entender as instituies do Eslado de dlrol1l; fil!t;J~'mncldr~), "na teoria do discurso", diz Habermlls. "o desohrochl\IO!l pllftltl1 llil\. berativa no depende de uma cidadania cal'1l1.(Ir, 1If,.lr to1~1YllMnlC, mas sim da institucionalizao dos corrcsptlll\lentes Pmte~(lprt:s' supostos da comunicao, como tambm do jogn <:1\lnI1~1iIl('J'll!eS institucionalizadas e opinies pblicas quc sc forllWll\1 em mo(\o In'

como

formal" (DD 1I:2l). Com isso j entramos na complexa questo da inslitlle\(lflnl\?J1qno das deliberaes. a qual pode ser articulada em diferentes n(vds. Um 1ns primeiro deles se refere prtica de deliberao asseg.urndn re direitos de autonomia pblica. Em sntese, Habermas emende que n deliberao pblica pressupe uma associao titular, ou seja, umn comunidade de direito, na qual quem exerce a deliberao eoustitui-sc de sada como um "portador" de direito. Assim, a formao discursiva de uma vontade poltica racional prosseguida por titulares de direilOS que fazem parte de uma associao de parceiros do direito. Com isso. a prtica de autodeterminao pblica encontra-se ancorada nO mediul1I do prprio direito. Se nesse caso a deliberao j pressupe algum dIreito prvio e, portanto, um primeiro nvel de institucionalizao, o direito deve por sua vez institucionalizar juridicamente os prprios press~'postos comunicativos bcm como OSprocedimcnlos de uma lormaao discursiva da vontade.' Um outro nvel est ligado complexa descrio da circulao do poder comunicativo, o qual se transforma em poder administrativo. Mais uma vez limitando-nos a uma considerao geral, a autodetermmao poltica toma forma em diferentes espaos sociais: o discurso pblico adota uma forma difusa nos fluxos comunicacionais de uma esfera pblica informal estendendo seu contexto de interao a certos atores e meios que a c~mpem e a organizam (desde jornais. revistas, telev i4. Essa questo, no somente do ponto de vista de uma fundamentao normativa. mas tambm em relao s conseqncias institucionais, fora~ tratadas por Haberroas em sua tese da "co-originaridade" entre autononua pnvada e pubhca. Cf. Haberroas (2002).

POLTICA

lJELlBERATIVA

o MODELO

PROCEDIMENTAL

DE DEMOCRACIA

24'

"t lU 1/

p~EITO E DEMOCRAClA

lllI.o,1lII\\IiliYJ;rsjil!!.d~~.;e\j):pas,sando .pelasoi~dad.!'}ciyil,,~ch~gando h fOTll\-o,lia v<:mtad,e. i!\stitucionalizadil,n<;>cotupl<el\O parlarrwptar e IlBrprt.i9' i1",dCisA0,s!Il1:1\1pais.i\ssiJl\, ,os p'~oce.ssosie con<;lii)es P:ll"i\ :afQrm!lo'QemQCrt,ca,d,a pjniO,e i1avont!lll!< 9 ,s~o,iI]s\ituci9naliz!\liOS .pelO mediu"!lIQ direito, cris\JlFzando-s~ ~Ill'\lmfeixe'd.e'lIireit<;>,s fl\!1l!aIl1enta~s;na!>1e)i~raes institucipI]alizadas I]OsParlalllentos,e i nas r~cl~~)nfo.rm~is,~~ el?te!'1rP~QH~a;) l~d',1 .~ ')b ];~ ,.i:,it l,,,t.l.~f]'. Ptm;~a .fQnte;iliilegitituidade dsse ',arranjo 'lIemoctticono reside'fi's respettiv$ opraes' atividades administrativas dnstitucionalizadlis, bem cmo,de suas determinadas ,polticas,'lfasanteS'no ncleo procedimental de deliberao e de tomada Mtlecisao"segundo o qual a validade legtima das leis se funda no processo .jurilio de estabelecimento discursivollO di~ito. Dess,e,n:'ol!Pi,trata,s~Aa,exigncia de institucionalizao .dQs'l!rpc~ssbs"i1isC)Jfliy.$.'~e ,form"o .pQlftica da vontade"a~'1l!1,d,~~e.!lSs.egwaT' aquel~.s.enJi,dojpet1'Qnnativo, daprtica de

~u~o@te@jtl,~Olp)J~li~. Ji;~-r-l~ ' 1\.[". } lq

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\r:lJfi ; """"IH'o!"\';'

"~o , ,iEmi11IIhs'ligerls)'creditamos,ter'apontadoo$' ,:rgumlmios'prin' cipaiS)parll''se'l:btetidr m.que mdid,' PoHticll'dlibertiva~ ,ria'concep,habennasiana,sena.nlais adequada pata.tespo'fider'os.impaJises iprolllems' ;ds1atuaisldemdctias'de massas:rO processo "democrtico, ljuepossioilitii,a;\ivte'.fiiituaab"de <teinas'e''de.conttibiiist'tle informaCs'ide 'tzijes;.a5s'gura um,carter;distursivo ,fOl'niao polftica,d;vontde,cfltidmeltandO 'ssim':j ,suposiO dequeos'resultados:obtis 'de . co'rd(l"Com'o 'ptocdimentti1poderiam ,ser~mais . a o mens raciOtisi'EmoutraSpalavras, o modeloprocedimentitl'de dmo~ cracia mostrou que as configuraes polticas legtimas !podem comportar um, sentido f!,cipnal ,na.11,\e4idll m; gu,os pressupostos,comue nicativos e as condies do processo democflitico"sp,a l1nica fonte de legitimao. Se a democracia constitui-se num .projet9',a ser,l,eyado adiante, para Habermas sua meta incide na institucionalizao, progressiva dos processos de formao racional da vontade.
i'.!

craciadeliberativa. A!glins,a!Jtores apresentam e !lefendem os pri~cipais pressupostos e fundamen~<;>~o~~tiyOs da mOllelo deliberatlv,?, n outros so impOrtantes por f;lZ<;remcfoltlca~ao rrodelo proPO!to, Nao nos preocupamos em expor somente aqueles autores que estao ~Ialogan diretament!r' com ,Habermas, .prezando pel!l apresentaao do do debate como um todQ. , U~ dos primei'ros aitigos a defender o modelo de democracia deliberativa foi o de Bernard Manin, "On legitimacy and politlcal deliberation". (Political TlIeory, 15, 1987), defendendo que u,ml de,~is~) legtima no representava mais a "vontade" de. todos, m~s SilO a dell. Deto" de todos. Amy Gutmann lambm dclcndern o Ide~1deliberativO ao confront-lo com aquele de uma democracll1 popultsta OU com um modelo puramente negativo de democracia. em scu artigo "A desarinonia da democracia" (Lua Nova, 36. 1995). Outra apresentllo positiva encontra'se 'em' K. 'Baynes, "Deliberative democracy and the limits ofliberalism"; inK., Baynes, R von Schomberg (Eds,), D,,\course anddemoeracy:.es~(lYs on Ilab,ermas'sBetween Facts end Norms, New York ~ress, 2002. Um" sis~matizao ampla mmbm aprese~tada por Seyla Benhabib, "Towar~, a peli\)emtive model of democratlc legltlmacy", in Seyla Benhabib Pd,), pemoeracy (lnd 4ifference: cpntestmg the boundaries of tllepoliti~al, Princeton Umverslty Press, 1996. bom lembra~ que o~tras duas coletneas so impresci~dveis para a reconstruo do debate: J. Bohman, W. Regh (Eds,), Dellberat,ve demoeracy: essays on reason and politics, Cambndge: MIT Press, 1997; e J. Elster (Ed.), Deliberative democracy, Cambndge Umverslty Press, 1998. Uma tentativa de defesa do modelo discursivo se encontra ainda em l Dryzeck, Discursive demoeracy: politics, polic)' and political science, Cambridge University Press, 1990. O livro de Bohmalt, Public deliberation: pluralism, complexity and democracy (Cambridge: MIT Press, 2()00), tambm referncia fundamenta!. Alm de reconstruir e contextuahzar os problemas a s~rem enfrentados pela democr'acia deliberativa, o autor investiga mais ~e perto o modelo procedimental de Habermas, cntlcando este em funao de uma concepo mais realista e mais eficaz de deliberao. Bohman entende a deliberao como um "processo dialgico" aberto a todos no qual se trocam razes no intuito de influenCiar a maneua como devem ser resolvidas situaes problemticas.

4. Roteiro de leitura
Vamos indicahlgufis'textos e livros, dentre os 'quais algUns j for~m,~it'adii ~od~~qje( li"" presente captli!9' q~e ngpraIjt entre os maIS slgmfIcatlVOSpara a compreenso do debate em torno da d~mo-

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246

DIREITO E DEMOCRACIA

POLTICA DELIBERATIVA E O MODELO 1'lw("I\f)IMHN'fAt.

f)E DEMOCRACIA

247

'" ,Gutro'citic de Hbertna;;~' Frank M ielelllan <jue;ern um 'nfvel niis'1\oi;trifo"fllos6ficoi'rgrtlenta que oil:!l' da"democraci deli" ~tltiv; ainda 'jifsse desejvel do ponto de \lista da justi~ no striaum ideal que poderia ser realizado numnfvel'priico.Estt'ftica s~ieniritrleni "How can ever the peoplc make the laws7 'tt'itiljue of'deliberative democracy", na coletnea referida acima Dtiiberbtive d.1motracy'editli'da por Jmes'Bohmane Willian Rhg. . algiJs autores1)..1 ..<'i ,. ,11., ,t.',):.' deliberativa defendem que ) processo de1.,.11."""-;'., da democraCIa ',',,} dlSUS;1: so pblica e de debate produz resultados legftim()s prq\,eel~ re,flrte o interesse geral ou comum. Conferir C. Sustein, "Beyond the republican revival" e F. Michelman, "Law's republic", ambos em Yale Law journal, 97, 1998. H ainda R. Beiner, Political jud,gY(lent, J:1icago, 1993; e,Mc~ntyre, .Depois da yirtu,de, BilUru; ~DUSC,200L
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._.i" .. , ,. i. .. :)'_;',-'_. '~t..'.':

i,' ere~t~~rite'ii S6~c~~(ti&~~iii~ilah~bermsjaria, ~.. ,p,. H} "JPf' \ I[':',! l.":;l." ,~'. ~ I ,'!. ,"-\,", ," ",' , '

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No que diz respeito aos textos do I,rprlo Unhcrnlns, alm de Direilo e democracia, obra principal sohre o MSlII1l0.goslllr(amos de indicar ainda outros textos complcmclllllrcs: "1~cconeHlllno por mcio do uso pblico da razo", "Trs modclos I\ormllllvos ele dCl11ocrllcia" e "Sobre a coeso intel'l1a cntrc Estndo dc direito c dCl11ocrncin",todos publicados no livro A incll/so do Ol//I'f) (Sno Pllulo: I..oyolll, 2002). Um outro artigo que rctOl11aexplicllllmenlc pl'Oblel11l1s e poHlica ded liberativa intit"la-sc "O Estado Dcmoer~lic(l de Dircito; 1I111tl amtlrrao paradoxal de princfpios contraditrios'!", que roi p"hlielldo em scu livro Era das IransiiJes (Rio de Janeiro: Tcmpo Brasileiro, 2(03) .

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" Oscrflcosi Ha&rrnas.ainda i;bestendem com insistnianaidia d;4ue''deberO'~SSlii'funes pufmhte instrumentais, querendo sef rri~t1s?6JiigefitesiloPbnt(jde'vista 'normativo:Podemos citar eritre el~s 1. Elst~r,"The,rr;ariet an(he'ror~m; three'Varieties ofpolitical th~orr,' nacolefii6~ de Bohinan e Rehg J bitada: K:nighteJolmson explicit~m [ainela m~is a necessidade de uma reconciliao entre agieg~o'e deliberao, no artigo "Aggregation and deliberation: 011' he t pOssibt)ity !?fdemocratic legitimacy" (Political Theory, 22, 1994). Conftrlr talnbn )1.': rl!;,worski, "Delibeiation and ideological drrJln..\"" ' ':tj ~. : V'I:' ' .\. ' ., '. '. - ": ' ': ",' tih" na coletnea Delibefative democtacy de Jon Elster ante,riormente citada.
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, . Hainda aqueI~s qeA~feridem que,a Jegitimid~1e produzida pela deliberao conta tanto com o procedimento de aceitabilielade racional como com razes substantivas. Esta p~sio, g'uardadas as diferenas, no se distancia tanto da defendida por Habe~mas. Conferir principalfibnteJ. Cohen, "Procedure and substance in de1iberative democracy", , . novaJ.I)~nte. re~ente na coletanea de Bohman e Rehg. p

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