APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO PONTO 5 INELEGIBILIDADE A Constituio Federal estabeleceu as condies de elegibilidade e, ao mesmo tempo,

mpo, as causas de inelegibilidade que devem ser aferidas quando do registro daqueles cidados que pretendem disputar mandatos eletivos. O art. 14, 9o, da Constituio Federal, estabelece que a lei complementar estabelecer outros casos..., alm daqueles j estabelecidos na Constituio, ... de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra influncia do poder econmico ou abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direita ou indireta. (c) Registro de candidaturas.Impugnao. Legitimidade. Em nosso sistema eleitoral, a escolha em conveno partidria indispensvel para o registro da candidatura. Tais convenes configuram-se como reunies partidrias nas quais so homologados os nomes dos pr-candidatos. De acordo com a legislao em vigor, a realizao das convenes partidrias permitida entre os dias 10 a 30 de junho do ano eleitoral. Os partidos polticos podero utilizar prdios pblicos, responsabilizando-se por eventuais danos. Assim dispe a lei 9504/97 acerca das convenes partidrias:
Art. 7. As normas para a escolha e substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta Lei. 1 Em caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias antes das eleies. 2 Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes. 3 Se, da anulao de que trata o pargrafo anterior, surgir necessidade de registro de novos candidatos, observar-se-o, para os respectivos requerimentos, os prazos constantes dos 1 e 3 do art. 13.

Cabe aqui, analisar tambm o disposto no art. 8 1 da Lei 9504/97, vejamos:

1 Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.

Percebe-se da leitura do dispositivo acima que o legislador ordinrio, quando da edio da Lei 9504/97, criou a chamada candidatura nata. Vedando, pois, o partido vetar o candidato que no curso de seu mandato representativo no tenha agido conforme as diretrizes partidrias. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN-2530-9, entendeu que a candidatura nata afronta o princpio da igualdade, inserto no art. 5 da Constituio Federal. Desse modo, a

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO candidatura nata no subsiste no processo eleitoral ptrio, todos os candidatos devem passar pelo crivo da conveno partidria. A eficcia desse dispositivo foi suspensa, em sede cautelar. Onde so registrados os candidatos? A competncia para processar e julgar o pedido de registro depende do tipo de eleio. Nas eleies municipais o registro processado pelo juiz eleitoral titular da zona eleitoral. Nas eleies federais e estaduais o registro dos candidatos atribuio do Tribunal Regional Eleitoral. Tratando-se de eleio presidencial o registro cabe ao Tribunal Superior Eleitoral. Registre-se que a competncia para o julgamento das aes de argies de inelegibilidade corresponder competncia para o registro das candidaturas. At quando? De acordo com a Lei 9504/97, o pedido de registro poder ser apresentado at s dezenove horas do dia 05 de julho do ano eleitoral. (art. 11) O candidato escolhido em conveno partidria que no tiver o seu pedido de registro efetivado pelo partido poder faz-lo nas 48 h seguintes, vejamos:
LEI 9504/97 4 Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo.

Nesse contexto, cabe tecer algumas palavras sobre as implicaes no processo eleitoral, da data do pedido de registro. Vejamos:
LEI 9504/97 Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.

No entendimento do Tribunal Superior Eleitoral configuram captao de sufrgio quaisquer das condutas acima mencionadas realizadas a partir do pedido de registro da candidatura. Outro ponto importante a ser destacado diz respeito a partir de que data pode ser instaurada a investigao judicial eleitoral prevista na Lei Complementar 64/90? Seria a partir do pedido de registro? A maioria da doutrina, acertadamente, dispe ser a data do deferimento o marco inicial para a instaurao de investigao judicial eleitoral. Quantos candidatos? Cada partido poder registrar candidatos para as eleies proporcionais (Deputado e Vereador) at 150% do nmero de lugares a preencher. As coligaes podem registrar candidatos at o dobro dos lugares a preencher. Nas unidades da Federao em que a populao elege at vinte Deputados Federais, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e Estadual (ou Distrital) at o dobro das vagas a preencher; havendo coligao, esses nmeros podem ser acrescidos de at mais 50%. Cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Cada candidato poder indicar, alm do seu nome completo, at trs variaes pelas quais mais conhecido. No havendo preferncia entre os candidatos que pretendem o registro da mesma variao nominal ( 1. do artigo 12 da Lei n. 9.504/97), defere-se o pedido do primeiro que o tenha requerido (Smula n. 4 do Tribunal Superior Eleitoral). Nos termos do artigo 13 da Lei n. 9.504/97, o partido ou coligao poder substituir o candidato que for declarado inelegvel, renunciar ou falecer aps o encerramento do prazo para registro. O pedido de substituio deve ser formalizado at dez dias aps o fato que lhe deu origem, sendo que, nas eleies proporcionais, deve ser apresentado at sessenta dias antes do pleito. Todas as condies de elegibilidade devem estar cumpridas na data do registro? O domiclio eleitoral e a filiao partidria so analisados no momento do registro da candidatura, porm, tero como referncia a data da eleio.
LEI 9504/97 Art 9. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem.

A idade mnima tem como referncia a data da posse. Nesse sentido,

Registro. Recurso especial. Condio de elegibilidade. Candidato a deputado estadual com idade inferior ao exigido pelo art. 14, 3o, VI, c, da Constituio Federal, porm emancipado. Impossibilidade. Recurso no conhecido. NE: (...) o candidato deve apresentar a idade mnima exigida na Constituio Federal na data da posse dos eleitos, nos termos do art. 11, 2o, da Lei no 9.504/97 (Consulta no 554, de 9.12.99, relator Ministro Edson Vidigal), e no na ocasio de eventual exerccio do mandato como suplente. (Ac. no 20.059, de 3.9.2002, rel. Min. Fernando Neves.)

Impugnao ao registro da candidatura De acordo com o artigo 97 do Cdigo Eleitoral, protocolado o pedido de registro, a Justia Eleitoral providenciar a imediata expedio de edital, o qual ser publicado na imprensa oficial (na capital) ou afixado no Cartrio Eleitoral (no interior). Da publicidade do pedido de registro comea a correr o prazo de 5 dias para a impugnao (artigo 3. da Lei Complementar n. 64/90), que ser apresentada ao juiz ou tribunal competente para o registro e ter por base fatos verificados at aquele momento, e que poder ser formalizada pelo Ministrio Pblico, partidos, coligaes e candidatos j indicados nas convenes. Caso no atue como parte, o Ministrio Pblico participar do processo na condio de fiscal da lei. No poder impugnar o pedido de registro o membro do Ministrio Pblico que nos dois anos anteriores impugnao tenha disputado cargo eletivo, integrado Diretrio de Partido ou exercido atividade poltico-partidria. A regra do artigo 3., 2, da Lei Complementar n. 64/90, que previa o prazo de quatro anos, foi derrogada pelo artigo 80 da Lei Complementar n. 75/93. O impugnante, desde logo, deve especificar suas provas e arrolar at seis testemunhas. O prazo para contestar de sete dias, contados da notificao do candidato, partido ou coligao. Superada a fase instrutria, ser aberto o prazo comum de cinco dias para as partes apresentarem suas alegaes finais e para o Ministrio Pblico apresentar o seu parecer. Em seguida, os autos seguem para o juiz ou para o tribunal decidir, em trs dias. O prazo para recurso ser de trs

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO dias. As contra-razes tambm devem ser protocoladas em trs dias, contados do protocolo da petio do recurso. O recurso contra a deciso do juiz eleitoral o inominado previsto no artigo 265 do Cdigo Eleitoral, admitindo inclusive a retratao (artigo 267, 7.). Contra a deciso do Tribunal Regional Eleitoral, o recurso denominado ordinrio, nos termos dos incisos III e IV do 4. do artigo 121 da Constituio Federal combinados com os artigos 276, incisos I e II, e 277 do Cdigo Eleitoral. Pode ser cabvel mandado de segurana contra deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral, desde que no haja recurso previsto. Os prazos correm em cartrio (independentemente de intimao), so peremptrios, contnuos e no se suspendem aos sbados, domingos e feriados, nos termos do artigo 16 da Lei Complementar n. 64/90. Nos termos da Smula n. 10 do Tribunal Superior Eleitoral, caso a sentena seja entregue em cartrio antes dos trs dias disponibilizados para o juiz decidir e no haja intimao pessoal do interessado, o prazo para o recurso (trs dias) contra deciso s comea a correr do termo final daquele trduo. Vejamos a questo do 22 concurso para o Ministrio Pblico Federal:
(MPF 22 - Q85) Nas eleies municipais de 2004, o juiz eleitoral recebeu do cartrio ao de impugnao de registro de candidatura no dia 02/08/2004, segunda-feira, tendo o magistrado devolvido os autos, com sentena julgando procedente a impugnao, no dia 04/08/2004, quarta-feira. Diante de tal situao, indaga-se: quando ocorreu o termo final do prazo para a interposio de recurso para o Tribunal Regional Eleitoral? (a) 07 de agosto de 2004 (sbado) (b) 08 de agosto de 2004 (domingo) (c) 09 de agosto de 2004(segunda) (d) No 3 dia da publicao da sentena por edital, em cartrio. Gabarito Letra B Aplica-se a smula 10 do TSE

A declarao de inelegibilidade do candidato a chefe do Poder Executivo no afeta o candidato a vice, e a declarao de inelegibilidade do vice no afeta o candidato chefia do Executivo, nos termos do artigo 18 da Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n. 64/90). De acordo com a Smula n. 11 do Tribunal Superior Eleitoral, no processo de registro de candidato, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. Legitimados para propor a ao de impugnao ao registro? So legitimados: Partido Poltico Coligaes Ministrio Pblico Candidatos

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Conforme salienta Antnio Carlos Martins Soares, irrelevante o deferimento do registro da candidatura para que seja recebida a impugnao oferecida por candidato. (na verdade pr-candidato). Considerando-se que antes do deferimento no h que se falar em candidato. 1 2 Outro ponto interessante diz respeito possibilidade de um candidato a deputado impugnar o registro de um candidato a presidente da repblica? A meu ver s estariam legitimados os candidatos ao mesmo cargo. Entretanto, para o eminente professor Joel J. Cndido um candidato a deputado estadual pode impugnar o pedido de registro de um candidato a senador, este pode faze-lo em relao a um candidato a governador ou a deputado federal e assim reciprocamente. Registre-se que enquanto no transitada em julgado a deciso sobre a ao de impugnao de registro (no caso de procedncia) o candidato poder permanecer no cargo. Os recursos desse candidato tero efeito suspensivo. Importante observar tambm que o partido poltico coligado a outro no poder impugnar, isoladamente, registro de candidaturas Considerando que perante a Justia Eleitoral a coligao funciona como um partido, quem deve impugnar coligao atravs de seu representante ou delegados. Existe a necessidade de representao por advogado para a AIRC? Levando-se em conta tratar-se de processo de julgamento de jurisdio contenciosa, onde se opera a coisa julgada., torna-se indispensvel que a ao de impugnao seja ajuizada atravs de advogado habilitado. Registre-se que existe doutrina em sentido diverso. Todavia, a majoritria assevera a obrigatoriedade da representao por advogado. Efeitos da Procedncia da AIRC ? Na AIRC a deciso tem natureza declaratria negativa, haja vista que impede o deferimento do registro da candidatura. Os efeitos dessa ao s se daro efetivamente aps o trnsito em julgado da deciso que cancelar ou negar o registro. Rejeio de Contas e Inelegibilidade Assim dispe a Lei das Inelegibilidades em seu artigo 1, I, g
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;

O dispositivo acima est intimamente ligado ao teor da Smula 1 do Tribunal Superior Eleitoral, vejamos:
Smula TSE 01 - Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, g).

Ocorre que o Tribunal Superior Eleitoral, recentemente (setembro 2006) entendeu que para se aplicar a Smula no 1 do TSE, mister que tenha sido concedida eficcia ao proposta contra a deciso que rejeitou as contas, por meio de tutela antecipada (RO 912).
1

Assim assevera Emerson Garcia A lei 950497, ao falar em candidato, pretendeu a norma referir-se queles que concorreriam s eleies caso tivessem seu registro de candidato deferido. 2 De acordo com Joel J Cndido a nica exceo em que seria possvel a candidato (j com candidatura deferida) impugnar terceiros seria no caso de pedido de registro tardio, por substituio. Nesse caso o impugnante j seria candidato.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Desse modo, a partir de 2006, no basta a simples propositura da ao para a desconstituio perante o poder judicirio.
Nesse sentido, no RO no 912/RR, sesso de 24.8.2006, rel. o e. Min. Cesar Rocha, este Tribunal assentou: Recurso ordinrio. Eleio 2006. Impugnao. Candidato. Deputado estadual. Rejeio de contas. Ao anulatria. Burla. Inaplicabilidade do Enunciado no 1 da smula do TSE. Recurso desprovido. A anlise da idoneidade da ao anulatria complementar e integrativa aplicao da ressalva contida no Enunciado no 1 da smula do TSE, pois a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9o, CF/88).

Cabe asseverar de outra parte, que o TSE entende que Compete ao Tribunal de Contas da Unio examinar as contas relativas aplicao de recursos federais recebidos por prefeituras municipais em razo de convnios (Recurso Ordinrio n 681, rel. Min. Fernando Neves, de 16.9.2003). PONTO 6 PROPAGANDA ELEITORAL (a) Propaganda eleitoral em geral. Inicio. Bens pblicos e bens particulares. Inicialmente, cabe estabelecer as diferenas entre Propaganda Eleitoral e Propaganda Partidria. Na verdade, ambas so gneros de uma mesma espcie: Propaganda Poltica: Como esclarece Djalma Pinto, propaganda poltica toda propaganda que visa conquista do poder na polis (na cidade), objetivando a prevalncia de uma posio em plebiscito, referendo, manuteno ou substituio dos integrantes do governo ao qual compete a conduo do Estado e tem por alvo o cidado. A propaganda partidria caracteriza-se como aquela utilizada pelo partido para que seja feita uma divulgao dos objetivos e programas partidrios. Esse tipo de propaganda no ser veiculado no segundo semestre do ano eleitoral. Por outro lado, a propaganda eleitoral est disciplinada basicamente nos arts. 36 a 57 da Lei n. 9.504/97. A propaganda intrapartidria (realizada pelo candidato a candidato a cargo eletivo), vedado o uso de rdio, televiso e outdoor, permitida na quinzena anterior conveno de escolha dos candidatos. A escolha dos candidatos pelos partidos, dentre aqueles que esto filiados pelo prazo de, pelo menos (estatuto pode prever prazo maior), um ano antes do pleito, deve se dar entre os dias 10 e 30 de junho do ano em que so realizadas as eleies. Bens Pblicos e Bens Particulares A lei 11300/2006 alterou a lei 9504/97 e proibiu absolutamente a veiculao de propaganda em bens pblicos, conforme nova redao dada ao art. 37, vejamos:
Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Nos bens particulares, a veiculao de propaganda por meio de faixas, cartazes, placas, pinturas ou inscries independe de licena municipal, conforme dispe o art. 37 2 da Lei 9504/97.. Tambm independe de licena municipal e de autorizao da justia eleitoral a distribuio de folhetos, volantes e outros impressos que identifiquem o partido, coligao ou candidato responsvel. Incio da Propaganda Eleitoral e espcies A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio, que a data fatal para o pedido de registro 3 da candidatura perante a justia eleitoral. Essa propaganda visa difundir as idias dos candidatos aos cargos eletivos em disputa. Desse modo no se confunde com as outras espcies de propaganda. Propaganda no Rdio e Televiso No rdio e televiso vedada a propaganda eleitoral paga, sendo que os horrios gratuitos (blocos de 25 minutos, quatro vezes por dia, nos termos do 1. do art. 47 da Lei n. 9.504/97) so garantidos aos partidos e coligaes com candidato e representao na Cmara dos Deputados. 1/3 do tempo ser dividido igualitariamente. Os 2/3 restantes sero divididos proporcionalmente ao nmero de representantes do partido ou coligao na Cmara dos Deputados. 4 Havendo segundo turno (possvel para a chefia do executivo), as emissoras de rdio e televiso reservaro dois perodos dirios de vinte minutos para cada eleio. O tempo de cada perodo ser igualitariamente dividido entre os candidatos. Independentemente da propaganda eleitoral gratuita, facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional. Nas eleies majoritrias a apresentao do debate poder ser feita com todos os candidatos ou com grupos de pelo menos trs. admitida a realizao do debate sem a presena de um ou mais candidatos, desde que a emissora comprove t-los convidado com a antecedncia mnima de 72 horas. vedado s emissoras de rdio e televiso dar tratamento privilegiado ou discriminatrio a qualquer candidato, partido ou coligao, bem como divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno. A partir de 1. de agosto do ano de eleio vedado s emissoras transmitir programa de candidato escolhido em conveno. Cidado no filiado a outra agremiao partidria pode participar da propaganda eleitoral em apoio a candidatos de qualquer partido. Veda-se, porm, a participao de qualquer pessoa mediante remunerao. O descumprimento das normas sujeita a emissora infratora a sanes que podem chegar suspenso da programao por 24 horas, com duplicao da sano caso seja verificada reiterao da conduta. A sano ser aplicada a pedido de partido, coligao ou candidato. vedada a censura prvia ou cortes instantneos nos programas eleitorais gratuitos, mas o infrator das normas de propaganda fica sujeito perda do dobro do tempo usado na prtica do ilcito, dobrada a sano em caso de reincidncia. Tambm fica sujeito a responder por crime de divulgao de fatos inverdicos, calnia, injria ou difamao (arts. 323 a 326 do Cdigo Eleitoral).

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Na verdade poderamos considerar o prazo mximo o dia 7 de julho, face o disposto no artigo 11 4 da Lei 9504/97. Para esse efeito, de acordo com a Lei 11300/2006, a representao na Cmara dos deputados tem que ser vista na data da proclamao dos resultado da eleio.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Tambm pela cesso de horrio para a propaganda eleitoral gratuita h direito compensao fiscal pelas emissoras de rdio e TV (art. 99 da Lei n. 9.504/97). Propaganda na Imprensa Escrita A propaganda eleitoral na imprensa escrita paga e permitida at a antevspera da eleio, nos limites de 1/8 de pgina de jornal padro ou de pgina de revista ou tablide. Outras regras sobre propaganda O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s utilizadas por rgos da administrao pblica direta ou indireta tambm caracteriza crime. No se admite a realizao de propaganda eleitoral em lngua estrangeira (art. 335 do Cdigo Eleitoral). A propaganda exercida nos termos da lei eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia. No dia da eleio, a distribuio de material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, ou a prtica de aliciamento, coao ou manifestao tendente a influir na vontade do leitor, constitui crime. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico e nos bens pblicos vedada qualquer espcie de veiculao de propaganda eleitoral. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral no depende de licena da polcia. Direito de Resposta No processo eleitoral o direito de resposta assegurado a partir da escolha em conveno partidria e poder ser requerida nos seguintes prazos, conforme dispe o art. 58 da Lei 9504/97:
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.5 1 O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculao da ofensa: I - vinte e quatro horas, quando se tratar do horrio eleitoral gratuito; II - quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das emissoras de rdio e televiso; III - setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa escrita.

A respeito do procedimento adotado no caso de pedido de direito de resposta poderamos sintetizar: 1. Requerimento 2. Notificao do ofensor ( defesa em 24 h)

Vide resoluo TSE n 20.951, de 13.12.01.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO 3. Deciso do rgo da Justia Eleitoral (Em 72 h) Das decises dos rgos da Justia Eleitoral caber recurso a instncia superior no prazo de 24 horas. O recorrido ter o mesmo prazo para apresentar contra-razes.
Art. 58 4 Se a ofensa ocorrer em dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos nos pargrafos anteriores, a resposta ser divulgada nos horrios que a Justia Eleitoral determinar, ainda que nas quarenta e oito horas anteriores ao pleito, em termos e forma previamente aprovados, de modo a no ensejar trplica.

Em regra, a propaganda eleitoral permitida at 48 h antes da eleio, mas mesmo nesse perodo vedado poder ser veiculado direito de resposta. Princpio da Anualidade e a Lei 11300/2006 Algumas regras sobre propaganda eleitoral foram alteradas em maio de 2006 e aplicadas nas eleies desse ano. Por qu? O Tribunal Superior Eleitoral deliberou que tais modificaes no alteraram o processo eleitoral. Sendo assim, poderiam ser aplicadas nas eleies desse ano. O Art. 16 da Constituio assim dispe:
A lei que alterar o processo eleitoral entra em vigor na data da sua publicao, no se aplicando a eleio que ocorra no prazo de at um ano de sua vigncia.

Para o Tribunal Superior Eleitoral as normas alteradas consubstanciam-se em normas eleitorais formais. A essas, de acordo com o TSE, no se aplica o princpio da anualidade. PONTO 7 ABUSO DE PODER NO PROCESSO ELEITORAL (a) Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Representao Justia Eleitoral Conceito de Abuso de Poder Econmico Haver abuso do poder econmico sempre que os recursos financeiros, materiais ou humanos significarem desequilbrio na obteno de votos, mormente quando se considera a apartao social existente no Brasil, circunstncia que fragiliza a conscincia do eleitorado. 6 O abuso de poder econmico pode ocorrer em diferentes ocasies do processo eleitoral. Poderamos exemplificar trs momentos principais: Na conveno partidria Na propaganda eleitoral Na votao Abuso de Poder Poltico
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Direito Eleitoral. Teoria e Prtica. Armando Antonio Sobreiro Neto.

APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO No que diz respeito ao abuso de poder poltico, correto afirmar que este se relaciona com os detentores de funes pblicas, os quais deviam agir de acordo com o princpio da legalidade. Podemos citar algumas formas de abuso de poder poltico durante o processo eleitoral, vejamos: Uso de servidores pblicos em campanhas eleitorais Uso de bens pblicos em campanhas eleitorais Uso de verbas pblicas Nesse sentido, importante analisar o disposto no art. 74 da lei 9504/97:
Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura.

No processo eleitoral deve existir a lisura entre aqueles que pretendem a investidura nos cargos polticos. Nesse sentido, o legislador infraconstitucional estabeleceu procedimento tendente a apurar a interferncia do poder econmico nos pleitos eleitorais.
Lei Complementar 64/90 - Art. 19. As transgresses pertinentes a origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.

A apurao da interferncia do poder econmico nas eleies se dar atravs das investigaes judiciais eleitorais, tema recorrente em provas de direito eleitoral. Registre-se, desde logo, que Para procedncia da AIJE, necessria a demonstrao da potencialidade para influir no resultado do pleito, em decorrncia do abuso praticado; ou, simplesmente, potencialidade em prejudicar a lisura do certame. Nesse sentido, o Acrdo n 692/2004 do Tribunal Superior Eleitoral, para que se julgue procedente representao baseada no caput do art. 22 da Lei Complementar 64/90, necessrio que os atos ou fatos narrados tenham potencialidade para influir no resultado do pleito. Considerando o objetivo desse trabalho iremos colacionar as principais caractersticas dessa ao, ou melhor, representao tendente a equacionar as condies de captao de votos entre os candidatos. Vejamos: Legitimidade para a AIJE? Assim dispe o art. 22 da LC 64/90:
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao CorregedorGeral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito:

Percebe-se, pois, que o eleitor, assim como na ao de impugnao ao registro, no detm legitimidade para iniciar tal procedimento judicial.

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO A partir de quando e at quando? As investigaes judiciais podero ser instauradas do deferimento do registro at a data da diplomao. Sendo esse o entendimento majoritrio da doutrina e a posio do Tribunal Superior Eleitoral. Prazo final para a instaurao de investigao judicial eleitoral Considerando que a lei complementar 64/90 foi omissa nesse ponto, coube a doutrina e a jurisprudncia determinar o prazo mximo para que a investigao judicial eleitoral fosse instaurada. Atualmente, a maioria dos doutrinadores assevera que a diplomao constitui o termo final para a instaurao de investigao judicial eleitoral. Registre-se que tal ponto foi objeto de prova no 22 concurso para o Ministrio Pblico Federal:
(MPF 22 - Q84) Em sede investigao judicial eleitoral: I. O abuso do poder econmico, quanto a fatos ocorridos anteriormente fase do registro, deve ser apurado na ao de impugnao de registro de candidaturas (AIRC), sob pena de precluso, sendo, por outro lado, apurado por meio de investigao judicial eleitoral (IJE) em relao aos ocorridos posteriormente quela fase. O termo final para o ajuizamento da investigao judicial eleitoral o da data da eleio, inclusive.

II.

III. A deciso julgando procedente IJE ajuizada com o fito de apurar a utilizao indevida de meios de comunicao social em benefcio de candidato no necessita de trnsito em julgado para a sua execuo. IV. No tendo havido, ainda, o julgamento de investigao judicial eleitoral ajuizada , em face de candidato, para apurar abuso do poder econmico quando j transcorridos os prazos para a interposio de recurso contra a expedio do diploma (RCED) e o ajuizamento de ao de impugnao de mandato eletivo (AIME), deve ela, por flagrante perda de objeto, ser julgada extinta, sem julgamento do mrito. Das assertivas acima: a. b. c. d. Todos I e II II e III Todos Incorretos (gabarito)

Ocorre que em 2006 o Tribunal Superior Eleitoral, no RESPE 25966 passou a entender que se os fatos ocorreram antes da eleio, a investigao judicial eleitoral somente poderia ser instaurada at o dia da eleio. Vejamos:
RESPE-25966 - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. AUSNCIA DE LEGITIMIDADE DA PARTE AUTORA. FATOS ACONTECIDOS ANTES DAS ELEIES. AO INTENTADA UM MS APS O PLEITO. 1. Ausente a legitimidade da parte autora para promover ao de investigao judicial eleitoral, em perodo posterior s eleies (trinta e um dias aps), visando a apurar fatos pblicos e notrios (publicidade institucional dita ilegal feita em jornais de grande circulao) que ocorreram em momentos anteriores ao pleito. 2. A estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada quando no h denncia maculadora do pleito apresentada tempestivamente. 3. A AIJE deve ser proposta at o dia das eleies quando visa a apurar fatos ocorridos antes do pleito.

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4. Recurso provido para acolher a preliminar de ausncia de legitimidade para agir, em razo do decurso do tempo, extinguindo-se o processo sem julgamento de mrito.

Desse modo, atualmente (outubro de 2006), caso os fatos sejam conhecidos antes da eleio a investigao judicial eleitoral somente poder ser instaurada at o dia da eleio. Permanecendo o dia da diplomao como prazo fatal, caso o conhecimento do abuso ocorra aps a eleio. Importa dizer tambm, que a representao do art. 22 no se confunde com aquelas a que se refere o art. 96 da lei 9504/97, cuja apurao no induz inelegibilidade, mas aplicao de multa. Registre-se, ainda que haja posies minoritrias em contrrio, que o art. 96 5 no se trata de caso de inelegibilidade, mesmo cassando o registro de candidatura. Ademais, o TSE fixou o prazo de cinco para a representao com base no art. 96 da Lei 9504/97. Efeitos da procedncia da AIJE.
LC 64/90 ART. 22 XIV julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato, sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11, da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral.

Conforme dispe o art. 22, XIV supracolacionado, ocorrendo a procedncia antes da eleio, h que se cassar o registro dos candidato envolvidos. Entretanto, haja vista o teor do art. 15 da LC 64/90 somente aps o trnsito em julgado que o candidato ser impedido de participar do pleito. Cabe, nesse ponto, analisar importante jurisprudncia do TSE:
RO-795 Eleies 2002. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Deciso regional. Improcedncia. Recurso ordinrio. Perda de objeto. Ao. Decurso. Prazo. Trs anos. Sano. Inelegibilidade. Providncia. Remessa. Cpias. Ministrio Pblico. Fins. Art. 22, XV, da LC n 64/90. Prejudicada. Precedentes. 1. Decorridos mais de trs anos das eleies, o recurso ordinrio interposto em investigao judicial est prejudicado pela perda superveniente de objeto, uma vez que o termo inicial para a aplicao da sano de inelegibilidade de que cuida o inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64/90 a data do pleito. 2. De igual modo, h perda superveniente de objeto e, via de conseqncia, est prejudicada a providncia de remessa de cpia do processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins indicados no inciso XV do art. 22 do referido diploma legal. Recurso ordinrio que se julga prejudicado. Ro 725 Eleies 2002. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Abuso de poder. Utilizao indevida dos meios de comunicao social. Jornal. Suplementos. Matrias. Publicidade Institucional. Entrevista. Governador.

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1. No cabe Justia Eleitoral julgar eventual prtica de ato de improbidade administrativa, o que deve ser apurado por intermdio de ao prpria. Precedente: Acrdo n 612. 2. Tratando-se de fato ocorrido na imprensa escrita, tem-se que o seu alcance inegavelmente menor em relao a um fato sucedido em outros veculos de comunicao social, como o rdio e a televiso, em face da prpria caracterstica do veculo impresso de comunicao, cujo acesso informao tem relao direta ao interesse do eleitor. 3. Na investigao judicial, fundamental se perquirir se o fato apurado tem a potencialidade para desequilibrar a disputa do pleito, requisito essencial para a configurao dos ilcitos a que se refere o art. 22 da Lei de Inelegibilidades. Recurso ordinrio a que se nega provimento.

RESPE-12106 1. INVESTIGACAO JUDICIAL POR ABUSO DE PODER ECONOMICO: COMPETENCIA DO JUIZ ELEITORAL PARA JULGAMENTO DO FEITO NAS ELEICOES MUNICIPAIS (LC 64/90, ART. 22 E 24). 2. PROVA EMPRESTADA. RECURSO CONTRA A EXPEDICAO DE DIPLOMA EM CUJO JULGAMENTO APROVEITOU O REGIONAL PROVA PRODUZIDA EM INVESTIGACAO JUDICIAL EM QUE O RECORRIDO NAO FORA PARTE. OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ASSEGURADO SUBSTANTIVAMENTE NA CONSTITUICAO COM OS CONSECTARIOS FORMAIS MINIMOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITORIO. 3. RECURSO ESPECIAL; PREQUESTIONAMENTO. NAO CONDIZ COM A NATUREZA INTRINSECAMENTE CELERE DO PROCESSO ELEITORAL, E MUITO MENOS COM SEU PROPOSITO CONSTITUCIONAL SUBSTANTIVO, QUE SE ACOLHA, SEM TEMPEROS, O RIGOROSO CANONE PROCESSUAL DAS OUTRAS JURISDICOES. 3.1. A OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL MEDIANTE USO DE PROVA EMPRESTADA (TOPICO 2 "SUPRA") SO SURGIU QUANDO DO JULGAMENTO ORIGINARIO DE RECURSO CONTRA A EXPEDICAO DE DIPLOMA, DONDE, MAIS DO QUE INEXIGIVEL, NA VERDADE IMPOSSIVEL QUALQUER PREQUESTIONAMENTO POR PARTE DO CANDIDATO RECORRIDO. 4. RECURSOS ESPECIAIS DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL E DE CHARLES COZZOLINO NAO CONHECIDOS. RECURSO ESPECIAL DE LUIZ NOLIN PROVIDO PARCIALMENTE PARA AFASTAR A DECLARACAO DE SUA INELEGIBILIDADE.

Ocorrendo a procedncia aps a eleio, ser cominada a sano de inelegibilidade por trs anos a contar da eleio. Entretanto, para que haja a perda do mandato se faz necessria ao de impugnao de mandato eletivo ou o recurso contra a diplomao.

(b) Recurso contra a diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Do Recurso contra a diplomao O diploma, instrumento certificador do resultado das urnas, poder ser atacado no prazo de trs dias atravs do recurso contra a diplomao nas hipteses previstas no art. 262 do CE. Vejamos:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional;

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III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.7

O recurso contra a diplomao de candidato eleito no impede sua posse e o exerccio regular do mandato. Haja vista que enquanto o Tribunal Superior Eleitoral no julgar o recurso apresentado, o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude, tal como determina o art. 216 do Cdigo Eleitoral. Inelegibilidade decorrente da procedncia da AIME Somente haver decretao de inelegibilidade cominada na procedncia da AIME, caso essa seja decorrente de representao prevista no art. 22 da LC 64/90. Nesse mesmo sentido Tito Costa DA AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO De acordo com o disposto no art. 14 10 da Constituio Federal, o mandato eletivo poder ser impugnado no prazo de quinze dias contados da data da diplomao. Diversamente do recurso contra a diplomao, a AIME no exige prova pr-constituda, mas ao menos indcios razoveis de provas do alegado, a fim de que a ao seja recebida. O mandato eletivo poder ser impugnado nos casos de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Cabe dizer que, conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fraude que pode ensejar ao de impugnao de mandato eletivo aquela que tem reflexos na votao ou na apurao de votos (Acrdo 3009 Relator. Fernando Neves) Com relao ao procedimento a ser adotado na ao de impugnao de mandato eletivo, considerando que tal matria no foi regulamentada, aplica-se o entendimento do TSE, ou seja, a AIME seguir o rito estabelecido para a ao de impugnao ao registro da candidatura.
Resoluo21634 Relator : Fernando Neves O rito ordinrio que deve ser observado na tramitao da ao de impugnao de mandato eletivo, ate a sentena, o da Lei Complementar 64/90, no o do Cdigo de Processo Civil, cujas disposies so aplicveis apenas subsidiariamente.

Podem propor essa ao os partidos polticos, as coligaes, os candidatos e o Ministrio Pblico Eleitoral. Alguns autores admitem o eleitor como legitimado para propor essa ao.8 De acordo com o TSE, o julgamento caber ao rgo responsvel pela diplomao dos eleitos. Entretanto, nas eleies municipais tal entendimento no prevalece, haja vista que os diplomas na eleies municipais sero expedidos pela junta eleitoral e o registro das candidaturas ser processado pelo juiz eleitoral. Desse modo, acredito que o correto seria atribuir ao rgo responsvel pelo registro da candidatura, o julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo.
Recurso especial. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Divulgao de pesquisa eleitoral sem registro. Abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Noocorr ncia. Aplicao da multa prevista no art. 33, 3o, da Lei no 9.504/97. Impossibilidade.

Redao dada pela Lei n 9.840, de 28.09.99. Para Antnio Sobrereiro Neto, em se tratando de ao constitucional, somente se a prpria Constituio houvesse limitado a legitimao ativa poder-se-ia cogitar de restrio dos eleitores para propor essa ao.
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Recurso conhecido e provido. 1. A ao de impugnao de mandato eletivo se destina unicamente apurao de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 2. Eventual divulgao de pesquisa sem registro, com violao do art. 33 da Lei no 9.504/97, deve ser apurada e punida por meio da representao prevista no art. 96 da Lei no 9.504/97.. (Ac. no 21.291, de 19.8.2003, rel. Min. Fernando Neves.)

Questo interessante diz respeito a possibilidade de interposio de ao de impugnao de mandato eletivo contra os suplentes partidrios. Vejamos o posicionamento do TSE:
Impugnao de mandato. Suplente. Embora no seja titular de mandato, o suplente encontra-se titulado a substituir ou suceder quem o . A ao de impugnao de mandato poder, logicamente, referir-se, tambm, ao como tal diplomado.. (Ac. no 1.130, de 15.12.98, rel. Min. Eduardo Ribeiro.)

Insta analisar outros julgados:

.(...) Ao de impugnao de mandato eletivo julgada improcedente. Inexistncia de obstculo condenao criminal. 2. A circunstncia de ter sido julgada improcedente ao de impugnao de mandato eletivo acerca dos mesmos fatos, no constitui obstculo condenao criminal, desde que fundada no que apurado no curso da instruo do processo crime.. (Ac. no 2.577, de 1o.3.2001, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Alegaes de ilegitimidade ativa e irregularidade de representao da coligao que props a ao. Rejeio. (...) 1. As coligaes partidrias tm legitimidade para a propositura de ao de impugnao de mandato eletivo, conforme pacfica jurisprudncia desta Corte (Acrdo no 19.663). (...). (Ac. no 4.410, de 16.9.2003, rel. Min. Fernando Neves.)

Recurso especial. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Divulgao de pesquisa eleitoral sem registro. Abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Noocorrncia. Aplicao da multa prevista no art. 33, 3o, da Lei no 9.504/97. Impossibilidade. Recurso conhecido e provido. 1. A ao de impugnao de mandato eletivo se destina unicamente apurao de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 2. Eventual divulgao de pesquisa sem registro, com violao do art. 33 da Lei no 9.504/97, deve ser apurada e punida por meio da representao prevista no art. 96 da Lei no 9.504/97.. (Ac. no 21.291, de 19.8.2003, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 9o, da Constituio Federal. (...) 3. A fraude que pode ensejar ao de impugnao de mandato aquela que tem reflexos na votao ou na apurao de votos. 4. (...). (Ac. no 3.009, de 9.10.2001, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) II . J assentou esta Corte que, em se tratando de ao de investigao judicial eleitoral, recurso contra expedio de diploma e ao de impugnao de mandato eletivo, quando fundadas as aes nos mesmos fatos, a procedncia ou improcedncia de uma no oponvel admissibilidade da outra a ttulo de coisa julgada. Precedentes.. (Ac. no 21.229, de 16.9.2003, rel. Min. Peanha Martins.) (...) Ao de impugnao de mandato eletivo julgada improcedente. Inexistncia de obstculo condenao criminal. 2. A circunstncia de ter sido julgada improcedente ao de impugnao de mandato eletivo acerca dos mesmos fatos, no constitui obstculo condenao criminal, desde que fundada no que apurado no curso da instruo do processo crime.. (Ac. no 2.577, de 1o.3.2001, rel. Min. Fernando Neves.) (...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Alegaes de ilegitimidade ativa e irregularidade de representao da coligao que props a ao. Rejeio. (...) 1. As coligaes partidrias tm legitimidade para a propositura de ao de impugnao de mandato eletivo, conforme pacfica jurisprudncia desta Corte (Acrdo no 19.663). (...). (Ac. no 4.410, de 16.9.2003, rel. Min. Fernando Neves.)

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.(...) Ao de impugnao de mandato. Legitimidade ativa. (...) I . Na ausncia de regramento prprio, esta Corte assentou que, tratando-se de ao de impugnao de mandato eletivo, so .legitimadas para a causa as figuras elencadas no art. 22 da Lei de Inelegibilidade. (Ag no 1.863-SE, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 7.4.2000). (...). (Ac. no 21.218, de 26.8.2003, rel. Min. Peanha Martins.) RECONSIDERAO. PROVA PR-CONSTITUDA. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA (RCEd). POSSIBILIDADE. LIMITAO. NECESSIDADE DE COLHEITA EM AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). ART. 19, LEI N 64/90. 1. Este Tribunal fixou a possibilidade de se valer o recorrente, no RCEd, de provas pr-constitudas em outro feito, ainda que sobre ele no haja pronunciamento definitivo. 2. Para instruir o Recurso Contra Expedio de Diploma, no qual se persiga a declarao de inelegibilidade, a prova deve advir de Ao de Investigao Judicial Eleitoral (art. 19 da LC n 64/90), e no de representaes eleitorais. Precedentes. 3. Agravo regimental no provido.

(c) Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao de Sufrgio A Lei das Eleies a partir do artigo 73, dispe acerca das condutas vedadas aos agentes pblicos durante o processo eleitoral, sempre objetivando a lisura do pleito e a igualdade entre os concorrentes. Nesse sentido, h que se mencionar que ocorrida qualquer uma das prticas tipificadas como proibidas, incidiro as respectivas sanes, independentemente de se caracterizar o desequilibro da disputa e sem que haja a necessidade do trnsito em julgado da deciso. Registre-se o teor do Acrdo n 20353/2003 do Tribunal Superior Eleitoral:
no consiste em nova hipotese de inelegibilidade a previso no indigitado art. 73 5, da Lei 9504/97, da pena de cassao do diploma, que representou tao-somente o atendimento, pelo legisladoro, de um anseio da sociedade de ver diligentemente punidos os candidatos beneficiados pelas condutas ilcitas desse artigo.

No h que se confundir o abuso de poder apurado nos termos da Lei de Inelegibilidade, com as condutas vedadas previstas na Lei das Eleies. Assim, a deciso que tenha por objeto a declarao de inelegibilidade, no regime da Lei de Inelegibilidades, s surte efeitos aps seu trnsito em julgado, conforme previsto no art. 15. Desse modo, caso a causa seja julgada aps as eleies, o que o mais provvel, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico Eleitoral para a propositura de Recurso contra a diplomao ou Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, a fim de que sejam cassados os diplomas ou os mandatos dos candidatos beneficiados pelas condutas abusivas e tambm para que seja declarada a inelegibilidade do candidato beneficiado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, para as eleies que se realizarem nos trs anos eleio em que se verificou o abuso. Do outro lado, a Lei das Eleies, sanciona as condutas vedadas com multa, perda do registro ou do diploma, conforme a gravidade da conduta, a ser apurada atravs de procedimento do art. 96 da mesma lei, que tem natureza sumria, sendo possvel a execuo imediata da deciso judicial, independentemente da propositura de Recurso de Diplomao ou Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, mesmo se a representao for julgada aps as eleies. Quais seriam as condutas vedadas ?

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LEI 9504-97 - Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria;

Verificar a exceo prevista no pargrafo segundo desse mesmo artigo, o qual dispe que essa vedao no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, desde que obedecido o disposto no art. 76. Esse artigo por sua vez determina que haja o ressarcimento das despesas com uso de transporte oficial do Presidente da repblica.
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III - ceder servidor pblico ou empregado ou indireta federal, estadual ou municipal usar de seus servios, para comits de candidato, partido poltico ou coligao, expediente normal, salvo se o servidor licenciado; da administrao direta do Poder Executivo, ou campanha eleitoral de durante o horrio de ou empregado estiver

IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI - nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia

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Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. 2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. 3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. 4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR. 5 Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma.

Assim sendo, mesmo que haja a procedncia da representao aps a eleio. Nesse caso o efeito ser imediato.
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia. 7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem. 9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o

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Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.9 Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura.

A Constituio Federal, em seu artigo 37 1 , dispe acerca da propaganda oficial de atos, programas, servios, obras e campanhas dos rgos governamentais, que devero ter carter informativo e educativo. Nesse caso, aplica-se o princpio da impessoalidade, visando a resguardar os cofres pblicos dos gastos com publicidade ilcita, incluindo-se as que possurem contornos eleitorais.
Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja vinculado. 1 O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi areo. 2 No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pargrafos anteriores. 3 A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de controle interno. 4 Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiterao de conduta. Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro. Art. 78. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5, dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.

A Lei Eleitoral prev, tambm, hipteses de cancelamento e cassao do registro. Ocorrer o cancelamento do registro at a data da eleio, em caso do candidato ser expulso do partido, aps regular procedimento (onde deve se garantir a ampla defesa), segundo a previso do estatuto do partido poltico. O cancelamento do registro ser decretado pela Justia Eleitoral, por solicitao do partido poltico. J a cassao do registro configura-se em uma penalidade aplicada nas seguintes hipteses previstas em lei: (1) quando o candidato, agente pblico ou no, pratica ou se beneficia de certos atos; (2) quando o candidato reeleio a cargos do Poder Executivo participa de inauguraes de obras pblicas nos trs meses que antecedem as eleies, (art. 77 da LE);
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Acrescentado pela Lei n 11.300, de 10.05.06.

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO (3) quando o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o dia do registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive. (art.41A da LE) O artigo 73 da LE apresenta as demais hipteses em que o candidato fica sujeito cassao: (4) ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; (5) usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam a prerrogativa consignada nos respectivos regimentos e normas dos rgos que integram; (6) ceder servidor pblico ou empregado da Administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus servios para comits de coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; (7) fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social. custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; (8) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio ns Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; (9) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da Administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; (10) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. Perante a legislao eleitoral, reputa-se agente pblico quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo. emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. (1, art.73 LE) PONTO 8 PARTIDOS POLTICOS Os Partidos polticos so associao de pessoas que se unem por um ideal comum e que visam atingir o poder para conduzir os interesses da sociedade e gerenciar o Estado de acordo com seus princpios. Os Partidos Polticos so definidos como pessoas jurdicas de direito privado, pela prpria Constituio, vez que preceitua: os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Logo, se adquirem sua personalidade na forma da lei civil por que so pessoas jurdicas de direito privado. Para que se forme um partido ele dever ser registrado no Registro Civil das Pessoas Jurdicas e, somente aps, seus estatutos sero encaminhados para registro junto ao TSE. Apresenta-se

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, e este deve ser subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados, indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal e ser instrudo com: cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia. Satisfeitas as exigncias deste artigo, o Oficial do Registro Civil efetua o registro no livro correspondente, expedindo certido de inteiro teor. Depois de adquirida a personalidade jurdica com o registro o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores exigido (correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto. Feita a constituio e designao, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs de requerimento instrudo por: exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrios, inscritos no Registro Civil; certido do registro civil da pessoa jurdica, e certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido o apoiamento mnimo de eleitores. A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo Escrivo Eleitoral. O Escrivo Eleitoral d imediato recibo de cada lista que lhe for apresentada e, no prazo de quinze dias, lavra o seu atestado, devolvendo-a ao interessado. Protocolado o pedido de registro no Tribunal Superior Eleitoral, o processo respectivo, no prazo de quarenta e oito horas, distribudo a um Relator, que, ouvida a Procuradoria-Geral, em dez dias, determina, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas do processo. Se no houver diligncias a determinar, ou aps o seu atendimento, o Tribunal Superior Eleitoral registra o estatuto do partido, no prazo de trinta dias. O Programa do partido poltico contm a sua diretriz de atuao, demonstra seu posicionamento poltico, ou seja, o resumo das idias que aglutinaram seus filiados. O Estatuto dispe sobre sua estrutura intera, organizao e funcionamento, devendo conter no mnimo normas sobre: nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal; filiao e desligamento de seus membros; direitos e deveres dos filiados; modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros; fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa; condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido, alm daquelas previstas nesta Lei; critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; procedimento de reforma do programa e do estatuto. Importante salientar que apenas aps a Constituio de 1988 restou firmado o posicionamento de que o partido poltico pessoa jurdica de direito privado, o que vem expresso na lei 9096/95, dessa forma, no mais cabvel a propositura de Mandado de Segurana motivado em ato teratolgico de seus dirigentes. Curiosamente, no que se refere competncia para a soluo de conflitos entre partido e filiado o judicirio ainda no adotou posicionamento pacifico, o que agravado pela ausncia de lei regradora. No que se refere fidelidade partidria, a Lei dos Partidos Polticos estabelece:
Art. 23. A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido. 1. Filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. 2. Ao acusado assegurado amplo direito de defesa. Art. 24. Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto. Art. 25. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito.

No que se refere fuso, incorporao e extino do partido poltico a lei 9096/95 disciplina a matria em seus arts. 27/29. Extino Ocorre atravs do processo de cancelamento (processo regular onde deve se respeitar a ampla defesa) iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral, poder o partido poltico ser extinto, se no processo ficar provado que:
I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral; IV - que mantm organizao paramilitar.

Todavia, a extino s ocorrer aps o trnsito em julgado da deciso que determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido poltico.

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO A Extino poder, outrossim, ocorrer pela vontade dos membros do partido, que assim decidiro obedecendo aos termos de seu estatuto. A Extino voluntria denominada Dissoluo, por alguns autores. Fuso Atravs da fuso, dois ou mais partidos passam a formar um outro (novo) partido. A fuso decorre da deciso dos rgos nacionais dos partidos que pretendem se fundir, e para tanto devero ser observadas as seguintes regras:
I - os rgos de direo dos partidos elaboraro projetos comuns de estatuto e programa; II - os rgos nacionais de deliberao dos partidos em processo de fuso votaro em reunio conjunta, por maioria absoluta, os projetos, e elegero o rgo de direo nacional que promover o registro do novo partido.

Este novo partido passa a ter existncia com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa, cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decises dos rgos competentes. Na fuso (da mesma forma que na incorporao) de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. Incorporao Pela incorporao um partido incorpora um outro, sendo que este ltimo deixa de existir. A incorporao, tambm, decorre da deciso dos rgos nacionais dos partidos. Sendo que, no caso do partido incorporado, este dever - observada a lei civil - deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo nacional de deliberao, sobre a adoo do estatuto e do programa de outra agremiao. Adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao, a eleio do novo rgo de direo nacional. O novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral, que cancelaro os registros do partido incorporado. Na incorporao (da mesma forma que na fuso) de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. Nas hipteses de dissoluo, incorporao ou fuso, fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que assim procedeu. Princpio da Anualidade e a verticalizao possvel que, temporariamente, os partidos polticos se unam para disputar uma eleio desta unio surgem as coligaes. Coligaes so verdadeiros partidos temporrios, facultativamente formados pela unio de dois ou mais partidos polticos, para a atuao eleitoral conjunta em campanha eleitoral, numa mesma circunscrio eleitoral. Logo a coligao ser feita:

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO para todo o pas nas eleies presidenciais; para o territrio de um Estado nas eleies para Senador, para Deputado Federal, para Governador e para Deputado Estadual; para o Municpio nas eleies para Vereadores e Prefeito.

Para que ocorra a coligao, deve-se observar o comando legal e o estatuto dos partidos coligados. Contudo, sempre ser decidida em conveno partidria. A conveno dever ser realizada no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies. Nos termos da lei podem ocorrer 4 tipos de coligaes: coligao somente para a eleio majoritria (Presidente da Repblica, Senador, Governador e Prefeito); coligao somente para a eleio proporcional (Deputado Federal, Deputado Estadual, Vereador); coligao somente para a eleio majoritria e para a eleio proporcional; coligao somente para a eleio majoritria e duas ou mais coligaes (somente estre os partidos coligados), para a eleio proporcional.

A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. A Emenda Constitucional 52/06 determinou o fim da verticalizao, porm, haja vista o princpio da anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal, para as eleies de 2006 a verticalizao ainda foi aplicada plenamente. PONTO 9 CRIMES ELEITORAIS (a) Crimes Eleitorais. Jurisdio e competncia
RESOLUO No 22.376, DE 17.8.2006 INSTRUO No 110/DF RELATOR: MINISTRO GERARDO GROSSI Dispe sobre a apurao de crimes eleitorais. O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem o art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, o art. 105 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e o art. 2o da Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, resolve: Captulo I Da Polcia Judiciria Eleitoral Art. 1o O Departamento de Polcia Federal ficar disposio da Justia Eleitoral, sempre que houver eleies, gerais ou parciais, em qualquer parte do territrio nacional (art. 2o do Decreto-Lei no 1.064, de 24 de outubro de 1968, e Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982). Art. 2o A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies do Tribunal Superior Eleitoral, dos tribunais regionais ou dos juzes eleitorais (Res.-TSE no 8.906, de 5 de novembro de 1970 e art. 94, 3o, da Lei no 9.504/97). Pargrafo nico. Quando no local da infrao no existir rgos da Polcia Federal, a Polcia Estadual ter atuao supletiva (Res.-TSE no 11.494, de

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8 de outubro de 1982 e acrdos nos 16.048, de 16 de maro de 2000 e 439, de 15 de maio de 2003). Captulo II Da Notcia-Crime Eleitoral Art. 3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal eleitoral em que caiba ao pblica dever, verbalmente ou por escrito, comunic-la ao juiz eleitoral local (art. 356 do Cdigo Eleitoral e art. 5o, 3o, do Cdigo de Processo Penal). Art. 4o Recebida a notcia-crime, o juiz eleitoral a remeter ao Ministrio Pblico ou, quando necessrio, polcia judiciria eleitoral, com requisio para instaurao de inqurito policial (art. 356, 1o, do Cdigo de Processo Penal). Art. 5o Verificada a incompetncia do juzo, a autoridade judicial a declarar nos autos e os remeter ao juzo competente (art. 78, IV, do Cdigo de Processo Penal). Art. 6o Quando tiver conhecimento da prtica da infrao penal eleitoral, a autoridade policial dever informar imediatamente o juiz eleitoral competente (Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982). Pargrafo nico. Se necessrio, a autoridade policial adotar as medidas acautelatrias previstas no art. 6o do Cdigo de Processo Penal (Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982). Art. 7o As autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito pela prtica de infrao eleitoral, comunicando o fato ao juiz eleitoral competente em at 24 horas (Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982). Pargrafo nico. Quando a infrao for de menor potencial ofensivo, a autoridade policial elaborar termo circunstanciado de ocorrncia e o encaminhamento ao juiz eleitoral competente (Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982). Captulo III Do Inqurito Policial Eleitoral Art. 8o O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante quando o inqurito ser instaurado independentemente de requisio. (Resolues-TSE nos 8.906, de 5 de novembro de 1970 e 11.494, de 8 de outubro de 1982 e Ac. no 439, de 15 de maio de 2003.) Art. 9o O inqurito policial eleitoral ser concludo em at 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante ou previamente, contado o prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou em at 30 (trinta) dias, quando estiver solto (Ac. no 330, de 10 de agosto de 1999 e art. 10, do Cdigo de Processo Penal). 1o A autoridade policial far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar os autos ao juiz eleitoral competente (art. 10, 1o, do Cdigo de Processo Penal). 2o No relatrio poder a autoridade policial indicar testemunhas que no tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser encontradas (art. 10, 2o, do Cdigo de Processo Penal). 3o Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo juiz (art. 10, 3o, do Cdigo de Processo Penal). Art. 10. O Ministrio Pblico poder requerer novas diligncias, desde que necessrias ao oferecimento da denncia. (Ac. no 330, de 10 de agosto de 1999.) Art. 11. Quando o inqurito for arquivado por falta de base para o oferecimento da denncia, a autoridade policial poder proceder a nova investigao se de outras provas tiver notcia, desde que haja nova requisio, nos termos dos arts. 4o e 6o desta resoluo. Art. 12. Aplica-se subsidiariamente ao inqurito policial eleitoral o disposto no Cdigo de Processo Penal (Res.-TSE no 11.218, de 15 de abril de 1982).

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Art. 13. Esta instruo entrar em vigor na data de sua publicao.

Os crimes eleitorais esto previstos em captulo prprio do cdigo eleitoral. Entretanto, iremos encontrar alguns tipos penais eleitorais nas chamadas leis penais eleitorais extravagantes. 10 No Cdigo Eleitoral esto previstos nos arts. 289 at o 354. No que diz respeito a competncia para julgamento dos crimes eleitorais, faz-se necessrio, inicialmente, determina-se a natureza de tais crimes. Nesse sentido, os crimes eleitorais, pela maioria da doutrina, e no entendimento do Supremo Tribunal Federal so considerados crimes comuns. Alguns entendem que os crimes eleitorais seriam crimes especiais, cabendo somente aos rgos da Justia Eleitoral o seu julgamento. 11 . Defendem que os crimes eleitorais praticados pelos detentores de mandatos eletivos devem ser julgados pelos rgos responsveis pelo registro das candidaturas. Segundo entendimento de Fvila Ribeiro, os crimes eleitorais compem subdiviso dos crimes polticos. Para ele os crimes polticos estariam divididos em crimes eleitorais e crimes militares. Conforme j mencionamos esse no o entendimento que prevalece, a expresso crimes comuns abrange todos os crimes que no sejam de responsabilidade. (b) Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem Jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e legislao esparsa. O crime eleitoral, conquanto seja tambm da categoria de crime poltico, restringe-se s infraes penalmente sancionadas e que dizem respeito, especificamente, s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e do processo eleitoral, incluindo-se neste, claro, as eleies (Tito Costa). Os bens jurdicos tutelados pelo direito penal eleitoral so a liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies. A objetividade jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES). Importante mencionar que no existe previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade culposa, mas apenas dolosa. No crime comum conexo com crime eleitoral verifica-se a competncia da Justia Eleitoral. J no crime doloso contra a vida conexo com crime eleitoral, existem dois entendimentos: a) Ciso do processo crime doloso contra a vida ser de competncia do Tribunal do Jri e o crime eleitoral, da Justia Eleitoral (posicionamento majoritrio) b) Competncia nica da justia eleitoral. As regras gerais do Cdigo Penal(parte geral) so aplicadas subsidiariamente aos fatos incriminados no Cdigo Eleitoral e nas Leis Eleitorais extravagantes, como dispe o artigo 287 do C.E., mesmo tendo este usado a expresso nesta lei12. No Cdigo Eleitoral h trs regras gerais em matria criminal:
1 - art. 283 - quanto ao conceito de funcionrio da Justia Eleitoral e funcionrio pblico, inclusive por equiparao; 2 - arts. 284, 285 e 286 - quanto s penas e sua aplicao 13 ; e

Terminologia utilizada por Joel Cndido. Para Joel Cndido no h razo alguma para que crimes eleitorais sejam julgados fora das cortes eleitorais, prevalecendo a competncia ratione materiae sobre a competncia ratione persona. 12 Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta Lei as regras gerais do Cdigo Penal.
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3 - art. 288 - quanto aos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa 14 , rdio e televiso.

A maioria dos crimes eleitorais so considerados de menor potencial ofensivo. Alguns delitos eleitorais, inclusive, so punidos exclusivamente com pena de multa. Deve-se atentar, tambm, o disposto no art. 336, pargrafo nico do Cdigo Eleitoral, o qual dispe a penalidade de suspenso das atividades eleitorais como pena principal, vejamos:
Art. 336. Na sentena que julgar ao penal pela infrao de qualquer dos artigos. 322, 323, 324, 325, 326,328, 329, 331, 332, 333, 334 e 335, deve o juiz verificar, de acrdo com o seu livre convencionamento, se diretrio local do partido, por qualquer dos seus membros, concorreu para a prtica de delito, ou dela se beneficiou conscientemente. Pargrafo nico. Nesse caso, impor o juiz ao diretrio responsvel pena de suspenso de sua atividade eleitoral por prazo de 6 a 12 meses, agravada at o dbro nas reincidncias.

Percebe-se que o Cdigo Eleitoral j previa a responsabilidade da pessoa jurdica. De qualquer forma, conformes no ensina o eminente professor Marcos Ramayana, a admisso da regra da responsabilidade penal dos partidos polticos tornou-se de rarefeita sustentao, especialmente diante do disposto no artigo 90 1, da Lei 9504/97. Vejamos:
LEI 9504 Art. 90 1 Para os efeitos desta Lei, respondem penalmente pelos partidos e coligaes os seus representantes legais.

Ao penal. Propositura. Processo e julgamento. Recursos. O Cdigo Eleitoral tem um capitulo destinado s disposies penais, contendo matria de direito substantivo, quando define os delitos de natureza eleitoral e se refere s penas a eles correspondentes, assom como matria de direito adjetivo, ao tratar do processo das infraes. Em relao a este, determina que se aplique como lei subsidiria ou supletiva o CPP.
Habeas corpus. Trancamento. Ao penal. Inexistncia. Ofensa. Coisa julgada. Independncia. Esferas cvel-eleitoral e criminal. Apurao. Igualdade. Fatos: ao de investigao judicial eleitoral e ao penal. CE, art. 299. Existncia. Justa causa. Prosseguimento. Denncia. Descrio. Crime em tese. No prospera a argumentao de ofensa coisa julgada sob a alegao de que os fatos narrados na denncia j foram apurados em ao de investigao judicial eleitoral. As esferas de responsabilizao cvel-eleitoral e criminal so independentes e os mesmos fatos que no foram hbeis a demonstrar abuso em sede de investigao judicial eleitoral, podem vir a configurar crime eleitoral. A jurisprudncia do TSE pacfica no sentido de que a possibilidade de trancamento da ao penal, na via estreita do habeas corpus, s possvel em situaes de evidente falta de justa causa, consubstanciada na ausncia de suporte probatrio mnimo de autoria de materialidade, extino da punibilidade ou atipicidade manifesta do fato, de modo que no se tranca a ao penal quando a conduta narrada na denncia configura, em tese, crime. Nesse entendimento, o Tribunal denegou a ordem. Unnime.

De acordo com o art. 284 do C.E., sempre que no for indicado o grau mnimo de apenamento, a pena mnima privativa de liberdade ser: se deteno = 15 dias; se recluso = 1 ano. - Na pena de multa, por se tratar de lei especial, devem ser aplicadas as disposies do Cdigo Eleitoral, no as da parte geral do Cdigo Penal. nica exceo regra, embora no prevista no Cdigo Eleitoral, nos crimes cometidos pela imprensa(jornais e peridicos), aplica-se a Lei de Imprensa para definio da competncia do Juzo Eleitoral, na hiptese de jornal ou peridico que tenha distribuio em mais de um municpio, ou seja, ser competente o Juzo Eleitoral onde funcionar a oficina de impresso, no o Juzo do lugar onde foi a vtima atingida pela ofensa, conforme posio jurisprudencial dominante.
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Habeas Corpus no 535/RO, rel. Min. Cesar Asfor Rocha, em 13.9.2006.

Polcia Judiciria Eleitoral Os crimes eleitorais so contra o interesse da Unio, cabendo Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da Justia, prevenir e reprimir essas infraes. A Polcia Federal atua como polcia judiciria da Unio, sendo por esta organizada e mantida, cabendo-lhe atuar na investigao e apurao de crime eleitoral. Apesar da divergncia anterior quanto exclusividade da atuao da PF em matria eleitoral, ficou decidido que onde no houver rgo da Polcia Federal, a polcia civil agir de ofcio, j que as infraes so ao penal pblica, ou por requisio da Justia Eleitoral, do Ministrio Pblico Eleitoral, ou por solicitao da prpria Polcia Federal, instaurando inquritos policiais ou praticar atos investigatrios referentes a crimes de competncia da Justia Eleitoral. Joel Cndido discorda que a PF possa requisitar inquritos Polcia Civil, por esta instituio no estar subordinada quela. Assim, no se h de falar em violao ao Princpio da Exclusividade da Polcia Federal como polcia judiciria da Unio. H delegao tcita de atribuies desta para atuao daquela, por incidncia do art. 4, do CPP. Considerando que os crimes eleitorais so de ao penal pblica (art. 355), CE, sero eles investigados por inqurito policial instaurado de ofcio, aplicando-se todos os expedientes tradicionais de investigao criminal (aplicao subsidiria do CPP determinada pelo art. 364 do CE). Processo Penal Eleitoral No existe, em nossa legislao, um cdigo de processamento eleitoral. No CE encontram-se normas mais ou menos vagas sobre o processo das infraes criminais (arts. 355-364). Na Lei das Inelegibilidades, o art. 22 contm regras especficas de investigao judicial para apurao de fatos, em campanhas eleitorais ou mesmo fora delas, em matria de abuso ou desvio do poder econmico ou de autoridade, assim como pela utilizao indevida de meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico. Porm, nada muito especfico, devendo, no processo e julgamento dos crimes eleitorais e nos crimes comuns que lhes sejam conexos, aplicar-se, subsidiariamente, regras do CPP (art.364, CE). desnecessrio mencionar que todas aquelas regras fundamentais de garantias processual, previstas na CF, aplicam-se ao processo civil-eleitoral e ao penal-eleitoral, como por exemplo, algumas das que esto contidas no art. 5 e 93, de nossa Lei Maior. A Justia Eleitoral no dispe de quadro prprio em seu corpo judicante, sendo seus membros emprestados da Justia federal e da estadual, tendo mandato de 2 anos. O membro do Ministrio Pblico tambm atua por revezamento. Para processar e julgar os crimes eleitorais tem competncia os juzes eleitorais, o TRE e o TSE, a depender do privilgio de foro especial de cada denunciado, em razo da natureza de suas funes pblicas ou mandatos eletivos. O STF, excepcionalmente ou extraordinariamente, tambm. Ao Penal Pblica

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO A ao penal sempre pblica no Direito Eleitoral, no estando, em nenhuma hiptese, condicionada representao do ofendido. No entanto, inerte o ministrio Pblico, ou a autoridade policial, a comunicao do interessado a que alude o art. 356 do CE ser o ponto inicial da deflagrao do procedimento indispensvel apurao do delito. Tambm aqui, e como exceo, aplicar-se- o princpio geral do CP que estabelece a possibilidade de intentar-se ao privada, nos crimes de ao publica, se o MP no oferecer denncia no prazo legal. Quando a comunicao prevista no art. 356 do CE for verbal, mandar a autoridade judicial reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas, e a remeter ao rgo do MP local, para as providncias legais necessrias. Caso este rgo no apresente denncia no prazo legal, a autoridade judiciria representar contra ele, sem prejuzo de apurao da responsabilidade penal. Neste caso, o juiz solicitar ao Procurador Regional a designao de outro promotor que, no mesmo prazo, oferecer denncia. Ressalte-se que qualquer eleitor poder provocar a representao, caso o juiz no a faa. O ofendido ou seu representante legal poder intervir em todos os termos da ao publica referente a crimes eleitorais, por aplicao subsidiria do art. 268 do CPP, ao Cdigo Eleitoral, dentro dos limites previstos na lei, no podendo alterar, ampliar ou corrigir a atividade do titular da ao penal. Afirmam alguns autores que, o Poder Publico no pode intervir como assistente de acusao, j que o MP atua em nome dele; seria, assim, uma superfetao a ingerncia da Administrao Pblica na ao penal pblica. Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais, alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na Lei n 8.658/93. Processo dos crimes eleitorais Rito processual penal eleitoral O rito processual penal eleitoral disciplinado pelos arts. 357 a 363 do Cdigo Eleitoral, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal (art. 364), podendo ser assim resumido: 1. Oferecimento da denncia 10 dias. A denncia deve contar a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identifica-lo, a classificao do crime, alm do rol de testemunhas, podendo o MP arrolar de 5 a 8 testemunhas. Conforme o art. 358, a denncia ser rejeitada quando: a) o fato narrado evidentemente no constituir crime; b) j estiver extinta a punibilidade, pela prescrio ou outra causa; ou c) faltar alguma condio para a ao penal, como a legitimidade da parte; em redao idntica do art. 43, do CPP. 2. Recebimento da denncia, designao de interrogatrio e citao A Lei n. 10.732, de 05 de setembro de 2003, alterou o art. 359 do CE, passando a estabelecer a necessidade de depoimento pessoal do acusado, o qual era dispensado. Agora, recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao deste e a notificao do Ministrio Pblico. Assemelhou-se o processo sistemtica do CPP.

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO 3. Defesa prvia - A Lei n. 10.732/2003 tambm alterou o pargrafo nico do art. 359 do CE, passando a estabelecer que, uma vez citado, o ru ou seu defensor ter o prazo de 10 (dez) dias para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas. Entenda-se por alegaes escritas a defesa prvia 4. Instruo Todos os princpios que regem a instruo criminal comum se aplicam eleitoral, j que o Cdigo Eleitoral no disps de modo diverso. Por isso, os Ttulo de VII a XI do Cdigo de Processo Penal incidem aqui sem reservas. Assim, nos moldes do art. 360 do CE, o juiz ouvir as testemunhas da acusao e da defesa e determinar as diligncias requeridas pelas partes. OBS: Embora o art. 360 d a entender que s o MP pode pedir diligncias, a defesa tambm poder faze-lo, sob pena de afronta ao princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV). 5. Alegaes finais Encerrada a colheita da prova, o juiz abrir o prazo de 5 dias para as partes apresentarem alegaes finais (art. 360, CE). 6. Sentena 10 dias art. 361. Decorrido o prazo das alegaes, os autos sero conclusos ao juiz em 48 horas, para que, em 10 dias, profira sentena, contra a qual caber recurso para o TRE, no prazo de 10 dias (art. 362). 7. Execuo Transitando em julgado a sentena condenatria, os autos baixaro instncia inferior para execuo (art. 363, CE), que ser feita em 5 dias, contados da data da vista do MP, a este cabendo promov-la. OBS.1: Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais, alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na Lei n 8.658/93. OBS.2: No caso de crime eleitoral que possua pena privativa de liberdade mxima de 2 anos, ser o mesmo apreciado normalmente pela Justia Eleitoral, garantindo-se ao acusado, porm, a aplicao dos institutos despenalizadores dos Juizados compatveis com seu crime. o que se dessume dos julgados abaixo do TSE: possvel, para as infraes penais eleitorais cuja pena no seja superior a dois anos, a adoo da transao e da suspenso condicional do processo, salvo para os crimes que contam com um sistema punitivo especial, entre eles aqueles a cuja pena privativa de liberdade se cumula a cassao do registro se o responsvel for candidato, a exemplo do tipificado no art. 334 do Cdigo Eleitoral (Ministro NELSON JOBIM, presidente Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO, relator, 7.11.02).
Habeas corpus. Concurso de crimes. Arts. 299 e 312 do Cdigo Eleitoral. Penas individuais que

possibilitam a proposta do art. 89 da Lei n 9.099/95. Soma aritmtica. Inviabilidade. Concesso do sursis processual. Possibilidade. Inteligncia do art. 119 do Cdigo Penal( Ministro SEPLVEDA PERTENCE, presidente em exerccio Ministro LUIZ CARLOS MADEIRA, relator, 15.08.02)

Execuo de Sentena Criminal Condenatria

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO Quando a deciso do TRE for condenatria, baixaro imediatamente os autos instncia inferior para a execuo da sentena (art. 363, CE), que ser feita em 5 dias, contados da data da vista do MP, a este cabendo promov-la. Diante de sua inrcia, aplicar-se- o art.357, 3, 4 e 5, ou seja, representao pelo juiz, e na sua omisso, por qualquer eleitor. Anotese, porm, que embora os recursos eleitorais, em regra, no tenham efeito suspensivo, haver de ser respeitada a norma constitucional de que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. A condenao ao pagamento de multa, cumulada ou no coma pena privativa de liberdade, possibilita ao condenado pleitear o pagamento dela em parcelas, como previsto no art. 50, do CP. Ao juiz caber a fixao do nmero de parcelas. O art. 286 do CE tem regras sobre a aplicao da pena de multa. Este Cdigo menciona o salrio mnimo como referncia para aplicao deste tipo de pena.. j a Lei das Eleies impe o critrio para o seu clculo em UFIR. O CE estabelece ainda que o montante do dia-multa deve ser fixado segundo o prudente arbtrio do juiz, devendo este ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado. 4.6. Aplicao da Lei 9099/95 Para Joel J. Cndido, dos institutos da Lei dos Juizados Criminais, s a suspenso condicional do processo se aplica ao Direito Eleitoral, no se cogitando da incidncia da composio civil, da transao e da representao. Tito Costa afirma que o sursis processual no implica na inelegibilidade de candidato a cargo eletivo, como se d na suspenso condicional da pena. Isto porque, ela pode ocorrer enquanto houver apenas uma denncia formal oferecida pelo Ministrio Pblico contra o cidado, mas no uma condenao. Pois certo que, apenas uma condenao transitada em julgado, trs como conseqncia a suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os efeitos da condenao. E com ela, a inevitvel inexigibilidade (art.15, III, CF).

4.7. Da Prescrio As regras gerais sobre prescrio criminal, inclusive quanto aos crimes eleitorais, encontranse no art. 109 e 110, do CP. Em deciso de nossa Corte maior, tendo como relator Celso de Mello, registrou-se que: O regime jurdico da prescrio penal em tema de delitos eleitorais submete-se definiao que emerge do texto do prprio Cdigo penal.

PONTO 10 MINISTRIO PBLICO ELEITORAL (a) A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO A Constituio Federal de 1946 previa expressamente a existncia de um Ministrio Pblico junto Justia Eleitoral (art. 125), o mesmo no ocorrendo com as Cartas posteriores, inclusive a de 1988, que, em seu art. 128, no faz meno expressa acerca de um Ministrio Pblico Eleitoral. Desse modo, no h um Ministrio Pblico Eleitoral com quadro funcional e carreira prprios, como ocorre com os demais ramos do Parquet. Joel Jos Cndido defende a existncia de um MPE organizado, a fim de que seja possvel cumprir os objetivos da instituio, previstos no art. 127 da Lei Maior. A Lei Complementar n 75/93, nos arts. 72 a 80, determina a participao do MPF em todas as fases do processo eleitoral. Dois so os princpios que norteiam a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral: a) federalizao (art. 72 da LONMP), pelo qual cabe ao MPF a funo de atuar perante a Justia Eleitoral em todas as fases do processo das eleies; e b) delegao (art. 78 da LONMP), de acordo com o qual se delega ao Ministrio Pblico dos Estados a tarefa de atuar perante os Juzes e as Juntas Eleitorais. Conforme citamos, a funo eleitoral cabe ao Ministrio Pblico Federal. No existe um Ministrio Pblico Eleitoral como ramo especfico do Ministrio Pblico da Unio: Poderamos organizar o Ministrio Eleitoral da seguinte maneira: Procurador Geral Eleitoral Atua como membro do Ministrio Pblico Eleitoral perante o Tribunal Superior Eleitoral. Cabe ao Procurador Geral da Repblica exercer a funo de Procurador Geral Eleitoral. Procurador Regional Eleitoral

Cabe ao Procurador Geral Eleitoral designar os membros do Ministrio Pblico Federal que iro exercer a funo de Procurador Regional Eleitoral. Essa funo ser de um Procurador Regional da Repblica, quando no Estado houver sede de TRF. No havendo caber a um Procurador da Repblica. Promotores Eleitorais So oriundos do Ministrio Pblico Estadual. Sero indicados pelo Chefe do Ministrio Pblico Estadual e designados pelo Procurador Regional Eleitoral. Quanto designao dos Promotores Eleitorais, Joel Jos Cndido entende competir ao Procurador-Geral de Justia dos Estados e no ao Procurador Regional Eleitoral, isso com base na Lei n 8.625/93, pois do contrrio estar-se-ia indo de encontro autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico Estadual. Seria o princpio da designao especfica, previsto no art. 10, IX, h,

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APOSTILA DIREITO ELEITORAL FOCO MPF 23 CONCURSO primeira parte e 73, da Lei n 8.625/93. Porm, o TSE entende que a designao dos Promotores Eleitorais cabe ao Procurador Regional (Resoluo n 14.442/94). (b) A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao, processos, aes e recursos. Legitimidade ampla a legitimidade do Ministrio Pblico para atuar no processo eleitoral, sendo assegurada a mesma legitimao conferida aos partidos, coligaes e candidatos. Atuam perante o TSE e os TREs, respectivamente, o Procurador-Geral Eleitoral e os Procuradores Regionais. A Procuradoria-Geral Eleitoral ser exercida pelo Procurador-Geral da Repblica e as Procuradorias Regionais pelo Procurador da Repblica do respectivo Estado e, onde houver mais de um, pelo que for designado pelo Procurador-Geral Eleitoral. Durante o processo eleitoral em poca de eleio, ao MPE incumbe: I) na fase preparatria: a) opinar nos pedidos de registro de candidaturas, bem como impugna-lo (art. 3 da LI); b) fiscalizar o exerccio do direito de propaganda; c) ingressar com pedido de investigao judicial eleitoral; d) acompanhar o processo de nomeao de mesrios, escrutinadores e auxiliares, exercendo o direito de impugnao motivada (arts. 36, 2 e 121 do CE); e) acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, podendo representar PRE se for o caso de impugnao dos nomeados;

II) na fase da votao: no dia da eleio a atuao do Ministrio Pblico fundamentalmente a de custos legis, fiscalizando todo o processo de votao, desde a entrega das urnas, passando pela impugnao atuao dos mesrios, fiscais e delegados de partidos;

III) na fase de apurao: nesta fase compete-lhe fiscalizar a apurao dos votos, a constituio das Juntas Eleitorais e sua diviso em turmas, apresentar impugnao a voto, oferecer recurso, emitir parecer nas impugnaes apresentadas por terceiros, fiscalizar a atuao de fiscais e delegados de partidos;

IV) na diplomao: aqui, compete-lhe fiscalizar a expedio dos diplomas aos eleitos, bem como ajuizar ao de impugnao de mandato eletivo e interpor recurso contra a diplomao.

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