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Page 1 Referncias Banco Mundial. I'95|'. Mozambique: Restoring puml pmduonn and |~,,;|_ Rcpun DHE.. 1953- ldf Et-'cirtco i'SiE?. Ililiiil. Aadrio Estatrtica 83_ 1990. Anurio Estatstico 1939. 1991. Anurio Eua.-.rn'.z-n 19941 1992- Anurio Esrmero 1991. 1993. sacana ssfntasoz 1991 Maputo Maputo Maputo: Maputo: Maputo; Maputo DNE. UNE.

DNE. DNE. DNE. DME. 30 _ * Problemas Estruturais do Desenvolvimento Agrrio Carlos Nuno Castel-Branco' Introduo A anlise do problema agrrio em Momnbique fundamental porque 35% da sua populao vive no campo; a grande maioria dos dois teros da populao vivendo abaixo da linha de pobreza absoluta vive nas zonas rurais; e a agricultura e as agro-indiistrias contribuem com cerca de Stlv do PIB e dois teros das esptlrtaes do pas. Esta anlise tem que particulatizar as condies de produo e reproduo do campesinato, porque este constitui a grande maioria da populao rund. produz cerca de 'IE1 da produo agrria total e um tero da produo agrria comercializada do pas, e constitui a principal fonte de acumulao econmica nacional. O prmente artigo tem ern vista apresentar, de forma simplm e crtica, algumas das questoes centrais que se colocam no desenvolvimento do sector agrrio em Nloambique. O seu foco est na anlise das diferentes estratgias de desenvolvimento agrrio adoptadas aps a independncia em l9'l'5 e do seu impacto real no prooso de dwenvolvimento agrrio,

em relao com u estmtura da economia agrria de Moambique. O artigo est organizado em quatro seces principais. A primeira aborda a estrutura da economia agrria em Moambique, tendo por objectivo apresentar questes-ehave a enfrentar na elaborao da estratgia agrria. Esta seco sustenta que a integrao e subordinao do campesinato ao mercado capitalista de trabalho e de bens constitua, no tempo colonial, a base de acumulao do capital industrial, comercial e financeiro, e de atraso da produo camponesa. Argumenta sobre a necessidade de tzransformao da estrutura agrria herdada do colonialismo e 'Docente da Faculdade de Economia da Utiivelsidado Eduurdo I5-*londla.oc. 31

Page 2 identifica os focos principais do debate sobre o contedo das estratgias a adoptar, em funo de anlises antagonicas sobre o papel do campesinato e sobre a sua dependncia relativamente ao mercado. Pi segunda analisa o impacte das estratgias de desenvolvimento determinadas pelo III e llv' Congressos da FRELIM, compara essas estratgias com as conclusm da seco anterior, e relaciona-as com o dualismo, sendo, portanto, incapazes de transformar a estrutura agrria de Moambique. A terceira discute os objectivos e os resultados da liberalizao economica edo seu impacto no desenvolvimento agrrio. .argumenta que,

dada a vulnerabilidade da economia, a estrutura social da produo agrria e a operao dos mercados de trabalho e de bens e servios, a liberalizao [rio sentido de retirar o Estado do mercadofi tem consolidado os anteriores padres de acumulao, concentrado a riquecza, impedido a introduo de novos elementos de competio, e no tem ajudado o carnpesinato a desenvolver-se. A ltima seco apresenta algiimas concluses comparativas sobre as estratgias adoptadas e os seus impactos no desenvolvimento agrrio, e argumenta sobre a necessidade de urna estrategia virada para o desenvolvimento que transforme a base de acumulao de capital na economia as ri:lai,~,r`ies entre o campminato e o sector empresarial. Enquanto o campesinato continuar ii fornecer :no-de-obra, materias-prinras e alimentos mal pagos, a acumulao de capital continuar a realizar-se em outros sestorm sem ser necessrio transformar a base tecnolgica e a organizao social da economia. lsto reprodulir o subdesenvolviniento. A metodologia deste artigo difere da analise neo-classica da economia agrria moambicana que assenta na optimizao da alocao de recursos, dada a sua relativa escassez, a atomicidade dos agentm economicos e os constrangimentos econmicos e institucionais. Alternaztivamente, o artigo analisa as relaes entre os diferentes capitais actuantes na economia moambicana, como E. que eles sistematicamente utilizaram o campminato como fonte de acumulao fora da agricultura, e como e que os factores de produo, a fora de traballio, os sistemas de produo e a operao

dos mercados foram controlados para reproduzir esses padres de acumulao. Pi alocao dos recursos entre produtores e entre produes e metodos de produo alternativos e analisada neste quadro mais amplo, o da acumulao economica num contexto especco. 32 _ ` analise da i~si=mfir iam.. ,. 1El''-m""'* da Mmhlqu dlm Fr- Em -W b 'rrcom letas: a tatsticas sobre a Pftlt agfm 53 muitu PU NS li 1 . P uduco camponesa e muito difcil de estimar; existe informao ` - - fi 531 ante; existem somente sobre os eitcedentm comercializados o c 111 1 .. estatsticas iiveis e series relativamente completa-5 HPW PW End ` Alem disso no eiiiste infor'rti'5'J adluada bm us pmos :elililente pflicadoi no camP- Di' mm indu Saberse muiw Num ii - ' leer E sobre o nvel das 'raras ds .Efff P"'_l':"'l35 P_':lD5_ wmmlmn t iis itadoresf Portanto, as estatsticas disP"'5 um 13'"-mltem que sl: ailiiimam hipteses e se tirem concluses definitivas e fortes; um ~ _ _ . senda 'ante das Hfru iiizional e necessrio para_qi.re se compr_ Io con] 3 rela e estruturas socio-economicas e a sua dinamica. _ . ` b ten cias estatstica ganhe algum sentido, e algumas conclusoes so re

possam sm' dtllldaA Dinmica da Estrutura Agrria E111 Moambique ii + " I' AL Eqtmtura g_.a Criada P910 Capitalismo-Colorual ' ' riada pelo U e=f~i fr ser s;'*i*,.c.af...:.;,. ... .. capitalismo-colonialgern l\*'lU'f`1l11'lf- 1 ID _ da campSmuw_ padro do acumula '55 F1ml *5S"ml'_m P l . 55 c ij espiral agrrio industrial, Wmelal mnwm Pmgu _ ' . _ ' to que -~s~i~ = ser 1; rare* :..1.1f::;:;e...,.. produzia e fornecia inao-de-obra, ma 1155' 1 . to 'ias fras Este sistema de acumulao bloqueou ri des-envo if-imli rod tivss no campo e na economia como um todo. Este sistema so pode per iiansformado se for devidamente estudado. Nmte coriteirto, esta 5 ' ' * 1-iii-ia e a sssc Wii mm da Pmduw wmmwlufimi -:als riam rganiza da mg;-;3i;jizi rir: l1'E.lJ.tl.l.l'i[I dd EXOEHIES Eg CD ll- L Ii-5 das _ . 'ai anizaao Wlmal' *mfmmd li papa da EmdDalc0oi:a;aolml donirzcrfii-sos escassos mercados euarepfwzwcnufae , mf - - da az mais i sentir H emule de WW' ** '?'**i

cainpmiiiato e analisada como Pam di' Pms di: lmmlmm , . - f to soci ,1a,-,S aplmhgizg da produao no campo, e como um ac r ' 33

Page 3 Iil ]1I.'lill.I- DU ampgr 5 goma um facml, social uenul a tom ~ - - _ dg lvtfllconm na elaboman e implemenraz ,1,=_-, . campesinato moambicano foi ' te ,;1 . _ mlbamo de mgmaduriasl de mdimf 0 no mercado calltaltsta de Pftfttztrmarenkrs-prosa.: baratas es 'iq .. l*" *+ 'H'=l = H serra). mfizmniziigrpiti xiiziisrz vt .para o mercado domstico [como as oleaginosas e os cereais), garantindo, deste modo, a acumulao do capital comercial e .ud .al . . ,_ . 110 Sm Pgues. As indstrias portuguesas de teztets {en1 rtugaljte do descasque do caju [am Muamhqug bem mm as rttpeuhias envolvidas na comercializao do caju le do a;[g,;.,;1 "'*'I amada tece da sua rssrasitiasas ao santo pi-ass Paga 1-,E135 culturas da BIPHEED HD mgambicanu. ' Pmduzu- alimentos baratos bag dores assalariados 11-HS Plmpiufgudcahilbeiiididss dgbalhaagrdas' nas Wmwmt 1195 Pos e caminhos de fe presas

indstria ttansfonnadora. Estas actividades eram todas basrmeadas' na uso intensivo de fora de trabalho e a sua rentabilidad d di rm baixos salarios pagos aos trabalhadores- E poqqihmr PIE atg ba. _ . .. daldg cuiffi: de srdddc " E um-m de tmbalhu dependia dm haixm . mp, uau da fufa da imbalhi -5131, por sua vez, df-TPEIIIH parcialmente do bauto custo dos pmdums ]m,mm$ 34 | 4 Portanto, a acumulao do capital estava directa, mas inversamente. relacionada com o custo dos produtos alimentares basicos; l omecsr fora de rrobdtho para as empresas capitalistas, a baixo custo para o capital. O sistema de trabalho nas minas, nas plantaes, nas pequenas e medias empresas agrarias e nos portos e caminhos de ferro dependia da exibilidade no recrutamento de fora de trabalho sazonal em grande quantidade. Por exemplo, estima-se que, nas plantaes, o nmero de trabalhadores recrutados sazonalmeute para os curtos perodos de pico [2 a 3 meses por ano) uitrapassava em cinco ou seis vezes o nmero de trabalhadores permanentes. Dada a fraca mecanizao, bem como a dependencia do uso intensivo de fora de trabalho, a rentabilidade do capital investido nessas empresas dependia do salrio e da relativa abundncia da fora de

trabalho. Era, pois, necessrio garantir que o salrio fosse baixo, mas que isso nao impedisse a reproduo da fora de trabalho, :rent afectasse a oferta de mo-de-obra. Dois mecanismos foram sistematicamente utilizados para que a elasticidade da oferta de fora de trabalho se aproxima.-:se do infinito: o recrutamento forado e a reduo dos custos de reproduo da fora de trabalho; I redttztr os custos de reproduo do or-:I de trabalho, por intermdio da produo familiar destinada ao auto-consumo e da produo de alimentos baratos. A. manuteno do campesinato ligado terra foi a caracterstica particular, comum e dominante da integrao e subordinao do eampesinato ao mercado capitalista. Tal ligao a terra foi deliberadamente garantida pelo Estado colonial como forma de reproduzir uma forca de trabalho migrante, disponvel e barata. lvligraute, porque a sua familia, a casa e a terra eram. o seu refgio, quando o contrato de trabalho terminasse. Disponvel, porque a produo familiar passou a depender do salrio, o qual passou a ser a principal fonte de rendimento do campesinato. Barata, porque a produo familiar alimentava os trabalhadores e seus lhos [futuros trabalhadoresjt, e suportava os custos dos perodos sem emprego. Assim, o capital podia dispor de trabalhaclorm sempre que quisesse e a baixo custo; os perodos de desemprego e de recesso eram amortecidos pela produo familiar; em caso de crise 35

Page 4 i | ri: recrutamento, devido s ms condies de trabalho, o capita] podia recorrer ao trabalho forado. A .Estrutura Golnol do Pror1`it.:Io grfmia Nos principios da dcada de TG, 'TEl% do produto agrcola nacional global era produzido pelo campesinato {ex., algodo, caju, milho, mandioca, mapira], e cabia s plantaes {ex., cha, aticar, copra e sisal), empresas agrrias dos colonos les., arroz, batata, trigo e tabaco) e latiftndjos [palmares em Inhambane) [`Wurts l9Ella:'l', Qtladro 2). No global, 55% do produto agrcola era destinado ao auto consumo e 45% era comercializado. produto agrcola comercializado era igualmente dividido entre o campesinato, as plantaes e as empresas agn*colas de colonos e Iatifndios, a cada um cabendo um tero da produo agrcola comercializada. Assim o campinato oomercializava pouco mais de 21% da sua produo e os outros sectores produziam essencialmente para o mercado. Pi produo das empresas agrcolas dos colonos e Iatifiindios e parte da produo camponesa comercializada dcstinavam-se a abastecer o mercado interno; a primeira abastecia essencialmente os colonos e a indstria, e a segunda abastmia a classe operria e a indstria.

A. produo das plazitacs e parte da produo comercializada do campesinato destinavam-se exportao. Das erporta/Em totais de Moambique em lEI'?3, tiT% provittham de apenas seis produtos agrcolas: caju e algodo, maioritariamente produzidos pelo campesinato (44% das eirportatpesflz acar, ch e copra, maioritariamente produzidos pelas plantaes [Zi % das exportaes); e tabaco, produzido pelas empresas dos colonos t_'2% das exportaes) fujfts I93la:'F, Quadro 3). A produo familiar camponesa para exportao representava 315% das exportaes totais de Moambique [Tabela l). O carnpesinato era o principal produtor de mandioca, amendoim e mapira (100% da produo nacional registada nessas culturas); de milho e caju (9D'.T=); de algodo {t5T'i5E); e de arroz (4356). Tziseizi cem.-isuiss da omisso fmiliaf '~P Fm S . P0 _ de Mwambquz {principais culturas do campesinato pari *=1P1'W.`-li 1973 lili) _ - -~ 1 sz assada [H 1:2) iii lili; estes 11 at 1 Caju 13 gn lj Copra H 36 Tool 50 _' - . - - ~ * * _* T 1 ,it pmuzu agrria nacional foi regionalntcpto dlffi-*U_*1a_ ga

femmia mma H aco do Estado colonial na orgamra-ad J P,.D,,, ,_z., du; mmzzdng ii fim de ooinpatibilirar os interesses e mma.._---'*l mirar a cornpetiao entre diferent *1F1W15 PW* PfP"'?f'= mliuge de fmumgi em gpgznl da fora de trabalho. Portanto, a erencit ma zw = fm fe r:...:s;*::....diferentes reas. A relr fm Pff1l'" ag mf _ : :du zado, e entre as diferentes formas sociais de pffluti "'"a` nm' com a regio THWE 2)- ' 3? 1

Page 5 Tabela 2. Padres regionais da estrtitiira do produto agricola 11%) no incio da dcada de TG Produto agrcola i do total) H _iul Centro Norte Total nacional l'l' 43 -ill Nacional comercializado 19 415 35 Nacional do canipeainaio 14 38 48 Regional para auto-consiimo 49 52 GU Regional comercializado 51 43 4 Regional produzido pelo carnpesiiiato 59 dl Sd

Regional comercializado ao campesinato lT 15 19 R ` l d 'do l piiiiigsfm im pm 1 as 2 Regional produzido pelos colonos 39 12 l2 Foitte: Estimado com base em Wuyts (193-la: Quadros 4, 5, 'l' e ill. Noto: A produo pceiidiia no esta incluida. O Sul era dominante na pecuria, por causa do peso relativo das empresas dos colonos e do nvel medio de rendirnento -[maia alto) e da diferericiacio do carnpesirinto -[mais s.ce|-iiimi;Ia}. D Sul llvlaputo, Gaza e lnl1an:il:iane} foi organizado como reserva de fora de trabalho niigtanlc para as minas da .iltfiica do Sul. Em l9".|'3, o trabalho migratrio alzisorvia cerca de 25% do total da fora de trabalho assalariado nacional; o nmero de mineiros oficialmente registado na RSA. era superior ao nmero de operrios na indstria transformadora em Moambique. As receitas totais provenientes da comercializao da produo agrcola camponesa no Sul representavam somente 12% das receitas provenientes dos salrios dos mineiros na RSA, e 325: doa receitas dos salrios diferidos. s receitas totais provenientes de toda a comercializao agrcola no Sul [do campesinato, plantaes, empresas dos colonos e latifindicsl equivaliam a apenas 50% da soma total dos salrios dos mineiros (Tabela 3). Esta diferena deve ter sido substancialmente acentuada, pois em fins dos anos till e princpios dos anos TU, os salrios dos mineiros quase duplicaram, enquanto os preos

ao produtor agricola na colnia subiram apenas ligeiramente. lvlais de Bll do salrio dos mineiros era diferido, ou seja, transferido para a colnia em ouro, sendo depois pago ao mineiro em moeda local, quando .id se da RSA (J salario diferido dos mineiros reofcfll S f~. ' P tda [terna da nu m du zm-zzn de 1% do total das receitas em mo e . . ' ratifirio era a mais pcrsss esismii. nz-tonto. na 5111 U *'' .*' - ~ . nato e a sua principal importante fonte de rendimento para o oampesi J ml Fim 1 do lonos. Emb-ora abastecimento dos mercados urbanos, em -'=iPf1 S W. nal ml __ aos .is tiroisaa sdaal E1 ' '.` produzindo pouco mais de % da mmia agrcola mgmml sector era responsavel poi' 75 P comercializada. _ - - 1 salrio dos mineiros. Tabela 3. Receitas da comemializaccsw iso? tem nniiioss ae eso: Ii . ' to Total Fonte das receitas Iintne Gaza MW -_ Comerciallli EI3 du 14 5.5 5 35

campe-sinato cemercisiizso sfssl 5 _ _ - _ 1'-51 sector capitalista _ doa II1111l=ll''5 _ _ . mg 123 _ 13-D __'}'lT_ Total do salario dos nnneiroa ' rado no mercado PI^nciP3-l1l*5 PW la da* md da fama de inte ' . agrcola regional total; 5'i'% P _ '1 PT'~`-l"m 13% du pmllutll 4 ri reola riaciooal agrcola regional comercializado, e 26% do pro iito ag Wmlilmllasltcolordal ainda fo1" amPlal' a' Pmduzll E _ - - * _ N Zambzia e Em anu; para Hpgag e para E 1ttdIS't1`lE tllilldtlci a d dba]-hu Mw* SmW1,u-5, em paralelo com a reserva de forca -e tr . ` nal para as iilantaces, o campesinato produtor de 24% da ptodttao nacio 39 i E

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t lt tl comercializada de algodo; e de 26% da produo nacional comercializada de arroz. O conito sobre a alocao da fora de trabalho entre as plantaes e as culturas obrigatorias de algodo e arroz foi minimizado por via de um relativo aumento da mecanizao das plantaes nos fins da dcada de fil. No Norte (Nampula, Cabo Delgado e Niassa), o campesinato foi organizado como produtor de mercadorias para exportao, produzindo 54% da produo nacional comercializada de algodo e 'lll ' da produo nacional comercializada de caju, isto e, 29,3% das exportaes nacionais totais. A produo e comercializao de algodo e caju foram organizadas sob a forma de culturas obrigatrias, comercializada a preos fixos por empresas monopsonistas ou pelo Estado colonial. U Estado colonial cmpenliou-se directamente, e com a cjicdc das autoridades tradicionais, na organizao das culturas obrigatrias, atraves do controle da distribuio e utilizao de terras, da distribuio de insumos, do controle da comercializao e da represso policial. Esta forma de organizao da produo colocava varios problemas: o Estado apenas controlava os factores terra e instsmos, e a comercializao; no entanto, era muito dificil controlar o procmso de produo em

si. di produo do caju e do algodo, nestas condies, no em atractiva para os camponeses, devido aos baixos preos, aos constrangimentos sobre a disponibilidade de terra e da fora de trabalho familiar para outras actividades, e ao caracter obrigatorio do cultivo. Dal que se tenham desenvolvido varias formas de resistncia contra estas culturas: os camponeses deixavam apodrecer as sementes, no tratavam as culturas atacadas por pragas, atrasavam a sementeira ou a colheita, etc. Pres-iionadc pela resistencia do campesinato - que gerava ineficiencias no processo de produo - pela comunidade internacional e pela luta de libertao nacional, o Estado portugus foi forado a iniciar a reestruturao destas produes. Assim, em meados da decada de oil, em Nampula, sugiram as empresas capitalistas dos colonos (plantaes), de produo e de comercializao de algodo. Estas empresas j vinham operando neste sector, com o monopsnio da comercializao e c monoplio da indstria de descaroamento do algodo. Apos a formao destas empresas, o Estado colonial e os capitais interessados cararn mais capazes de controlar o processo de produo. Us baiitos custos do algodo passaram, ento, a ser garantidos pelos baiiros salrios dos trabalhadores sazonais envolvidos na colheita. Dado que estes camponeses 40 j vinham produzindo algodo, no foi necessrio um c_-tt_"t11' para o treino da fora de trabalho. Assim, a quase perteita elasticidade da oferta do algodo relativamente ao seu PF P3-55" 3 5* garantida

pelas plantaes, as quais operavam em regime de monocultura e be-ne_ ciavam de uma quase perfeitamente elastica oferta de trabalho criada pelo recrutamento forado. I _ d D campesinato tambm produzia paramo aliastecimento mercado domstico. nomeadamente o'?% da produao comcrcialiidttr E mandioca e 55% da produo nacional comercializada de amendoim, entre outras culturas. Em termos agregado. 3:_'31P51aT Pfud-"33 cerca de 36% do produto agrcola total da regio. 6 55% * PW' "T- agricola comercializado regional. O Mercado dc Trabalho s de Eatcedenier Agnitoidi, E tl Dierenciao do Compcsinoto CI Estado colonial interveio vamente na estruturao dos merttti-1105 de trabalho e de excedentes gtol-'i Pl Emhf 3 ucumuiaau de capital a longo prazo. Assim, ao mesmo tempo que orgamzava o recrutamento da fora de trabalho c o sistema de culturas obrigatrias, o Estado colonial mantinha o campesiuato ligado terra para proteger E reproduo social da fora de trabalhoOfffcrcodo de Trabalho D Estado colonial organizou e estruturou a subordinao do oampesinatc ao mercado capitalista, em especial ao mll do ltbillll e de bens e servios. Por um lado, organizou o mercado do trabalho e e recrutamento da fora de trabalho: o procedendo ao recrutamento forado, chitiolo, por intermdio dos

administradores locais, dos regulcs e outras autoridades tradicionais. Sempre que as mas condies de trabalho nas plantacotr-S. t-'II1P1"=S-'i dos colonos e latiflindios resultassem numa crise de disponibilidade de fora de traballio nos perodos de pico, o Estado mtervinba com metodos policiais de recrutamento, do Dll 3 a53l5JW-1' uma 41"-155'-5 infinita elasticidade-salrio da oferta de fora de traballio.

Page 7 'I organizando as reservas de fora de trabalho (como a situada a sul do paralelo 22 - ou sul do rio Save - reservada para o recrutamento de fora de trabalho para as minas da frica do Sul; e ao norte daquele paralelo, para o recrutamento para as plantaes), e apoiando a organizao de monoplios de recrutamento. A WENELA, por exemplo, recrutava mais de 911% dos mineiros para as minas do road, e encarrcgava-se de fazer a distribuio da foi-a de trabalho pelas diferentes minas, de acordo com as suas necessidades e em conjunto com a Cmara das lvlinas. No Centro de l'v'lo-ambique [ou norte do paralelo 22), o recrutamento era Drgaltifado pelas plantaes, em coordenao com as autoridades coloniais. Geralmente, cada distrito fornecia fora de trabalho para uma plantao especca, o que redrrzia os custos para o capital em duas formas: evitava-se a competio pela mesma fora de traballio; evitava-se a necessidade de em cada epoca de pico voltar a treinar os

canrponmes para a colheita do ch ou o algodo, ou para o corte da cana. Deste modo, compatibilizavam-se os interesses de diferentm capitais e impedia-se a competio entre capitais pelo acesso fora de trabalho. Isto permitia satisfazer a procura crescente de fr;z-a da trabalho sem aumentar os salrios nem elevar o poder de negociao dos trabalhadores. Por outro lado, marrteve e rompesiuuto lrigodo ri terra como meio de o manter migrante e dependente do trabalho assalariado. Mantendo-se migrante, o campesinato estznrturou-se como fora de trabalho barata, disponvel, abundante. A sua dependencia relativamente ao trabalho assalariado decorria da necessidade de rendimentos monetrios para nanciar o seo consumo, as obrigaes para com o Estado lex., impostos}, e a aquisio de factores de produo. D trabalho fora da Ffllci familiar era a mais importante fonte de rendimento do campesinato. Por isso, a expanso da sua capacidade produtiva dependia da sua participao no mercado de bens e de trabalho. Medidas classicamente considerada exrrn-scondnrimr, nn;-nn n chibalo e as culturas obrigatrias, foram massivamente aplicadas para assegurar a rentabilidade do capital a curto e medio prazos. za. longo prazo, tais medidas impediram a acumulao por parte do campesinato e desincentivararn a modernizao do capital, 42 clribalo foi introduzido pelo Estado colonial para assegurar a

disponibilidade de fora de trabalho barata para o sector capitalista agrrio. Foi oficialmente abolido em 1960, mas na prtica apenas em 1914. chibalo era caracterizado por: (ij o campons no decidir sobre a venda da sua fora de trabalho; (ii) o recrutamento ser compulsivo e entrar em conflito com a organizao e desenvolvimento da produo familiar; e fill) a remunerao ser muito baixa, xa e fora do controle do campons, pelo que no funcionava como estmulo economico para o seu trabalho. O chibalo gerou uma fora de trabalho no qualicada, no organizada e no competitiva, sem poder de negociao- para se opor colectivamente ao capital e sem estmulo para aumentar a produtividade. Alem disso. os baixos salrios no permitiam que o campesinato pudesse acumular capital para realizar o necessrio investimento na expanso e modernizao da sua base produtiva. Portanto, impedia a formo de uma fora de trabalho mais eciente e estrangulava o desenvolvimento da produo camponesa. Por outro lado, o facil acesso a uma fora de trabalho extremamente barata gerou desinteresse, por parte do capital, em modernizar o processo de trabalho e em elevar a produtividade. D ciribalo representava e gerava subdesenvolvimento pelo seu impacto no processo de acumulao do campcsinato e na estrutura e eficcia do capital. O Mercado de Ercedemer Agrcolas do Conuresirmto As eulruras obrigatrias foram introduzidas pelo Estado colonial como forma de organizar a produo comercializada de culturas do

campesinato para exportao ou para o mercado domstico a preos muito baixos. Tais preos lixos e baixos, que nrmca poderiam operar como estmulo economico para o campesinato, eram garantidos por via de monopsdnios comerciais. Fr produo era organizada ao nvel familiar, havendo, por isso, milhares de pequenos produtores a enfrentar os mesmos monopsdnios. A produo era assegurada pois os camponeses eram forados a produzir ao preo determinado e outras culturas de rendimento que pudessem ser concorrentes eram desencorajadas. A poltica de preos praticada pelo Estado colonial relativamente ao carnpesinato no tinha em vista incentivar a produo agrcola ou estabilizar o rendimento dos camponeses, mas garantir as margens de 43

Page 8 r J P. F L uft Wlfllfll, llir c itldlltlial para os capitais com que o Estado se rdenttcava. A rdera era simples: espremer o campesinato para acumular em outros sectores da economia.

A Dirrencioo do Cmryoerinuro D'- U1 |11U''3' Emil, B Ilfltitidade do trabalho e a rentabilidade das culturas eram baixas. sistema econmico na agricnlrnra em lnmrog para o capital apenas pela possibilidade de controlar a fora de trabalhe e os salrios, bem como os preos ao produtor campons, mantendo-os muito baixos. Pelo seu efeito no padro de acumulao e consumo do mP*1'-5H tl Fr funcionarem como desincentivo para o investimento em formas de produo de maior eficiencia, as culturas obrigatrias e o cilibaio impediram o desenvolvimento das foras produtivas no campo. Por causa da estrutura regional diferenciada da produo agrcola, 0 representante tipico" do Estado colonial perante o campesinato era o recrutador de fora de trabalho no Sul e no Centro, e o comprador de algodo e de caju no Norte. Embf 3 ill*-1"'-'fi do Estado colonial tivesse agido contra a ffft de uma burguesia agrria africana desenvolvida, no impediu a crescente diferenciao do campesinato como resultado da sua btdiftv s relaoes de produao capitalistas* dt PW*-"f1'.`~ do salario das minas do read no Sul, substancialmente mais alto em termos reais do que em Moambique, permitiu que cem camadas do campesinato atingissem niveis de acumulao mais rpidos e altos. D acesso a vrios contratos consecutivos, por vezes por mais de dm*-'5 difdilzz Em E 'JUTHU necessria [embora nem sempre suficiente] Para WII f-al padro de acumulao por parte do campesinato. Exemplos

economicamente lgicos e visveis do impacto do salrio mineiro da ifaf Produo camponesa eram os investimentos em mquinas e implementos agrcolas mais sosticados {ex., tractores, charmas e grades mecnicas); em novos insumos ex., fertilizantes, Pidli cm equipamento de transporte; em infra-estruturas para irrigao, armazenagem e comercio e cercados para o gado; na diversilicao da produao e incremento da pecuria; e no aumento na consumo de bens durveis ex., casas de alvenaria). 44 rt Ir i r A diferenciao tambm se acentuou mais ao longo das zonas de fronteira com outros pases. Por causa do comercio e do contrabando ao longo e atravs da fronteira, o campesinato conseguia escapar ao controle monopsonista das trocas e dos preos. Com preos relativos mais favorveis, o campesinatn desenvolvia a sua base de acumulao e de diferenciao. O privilgio de estar ligado com a administrao colonial constituiu outro factor de diferenciao do campesinato. As autoridades rredtcioneis, frequentemente impostas e utilizadas pela administrao colonial, geriam os principais recursos da sua area de jurisdio. Controlavam a

alocao da fora de trabalho, quer atraves da sua venda para o sector capitalista, quer atraves da imposio de culturas obrigatrias para o mercado. Tambm organizavam a distribuio da terra, a recolha dos impostos, a utilizao de prisioneiros para o trabalho nas suas machambas, etc. Normalmente, no eram sujeitas, com n mesmo rigor, ao controle repressivo exercido pelo Estado colonial e pelos nronopolios e monopsorzios. As possibilidades de maximizar retornos da sua actividade eram muito maiores do que para os restantes camponeses, quer por no estarem sujeitas aos mesmos constrangimentos, quer por poderern usar o seu poder politico para beneficiar da alocao de recursos. No existem muitos estudos que forneam informao detalhada, desagregada e suficiente para uma analise completa e exacta do grau de diferenciao do campesinato em Moambique. No entanto, o seguinte extracto de Wuyts ilustra, parcialmente, a dimenso da diferenciao: possivel dar uma indicao aproximada do grau de diferenciao na produo agricola do carnpesinalo. Na verdade, cerca de 5% das propriedades camponesas ocupavam 210% da ten^a cultivada pelos camponeses. Pouco mais de 211% das propriedades ocupavam mais de 513% da rea cultivada. . . . Cerca 2D| das propriedades ocupavam so 4% da terra cultivada, enquanto que 4-4% das propriedades ocupavam so 15% da rea. Dado que o tamanho medio de uma propriedade camponesa E de 1,5 ha, com variaes entre provncias de l a 2,2 ha, conclumos que as primeiras 5% das

propriedades so todas maiores que 4 ha, chegando at aos l a 20 ha. Na escala mais baixa, vemos que cerca de 211% das propriedades tem menos de 0,5 ha, e 413% menos de 1 ba [Wuvts l9E1a:9]. 45

Page 9 1 a i at Crise de l91f'4-TF: Causas e Lies* D='-lts H HW-Sis sao uma nova narinas as et=mzz.vn|vnnnn zgz-sas, nim li-U4 5 1977 3 Pfdo agrria comercializada total decresceu gm 43% lim Un-'SU'-*H 5111 '43%l, WII1 os seguintes valores sectoriais: E-t5%] 11 5'-'T '33mPl1f5z -54%) 110 Slf Upitalista colonial e if- Iit) nas plautaocs tem regra. capital estrangeiro no-poztugusjr Ns mggmu Pt-'ID H PFUD Grltlp-obesa para auto-consumo aumentou em 12%. Em ifml-*S gfdz FWH agrcola nacional (comercializado e para auto-consumo) decresceu em 13%." A anlise das causm de tal crise e a ioterprernn dg; gw; g5 como indicadores para o perl e contedo bsico da nova poltica de d5t=|1Vl~"l1I=l101 foram e continuam a ser alvo de grandes debates entre duas correntes principais de estudiosos sociais: os dualistas e os no duallm' Fm' fa-Z*-535 l15'1'W-5 Fr causa do foco da literatura sobre

SW P1'0t10. E apresentao que se segue abstnai-se do clssico delzazz entre liberais (defensores do io:lsssz,|"nt'rc} e estruturalistas. Nf,-,sis contexto, Justica-se uma breve introduo aos conceitos de dnalsmg ,z Itau-dualismo. W A rlnriirlss Dualisto [_'U_l5P1'' Um Wlt nas ciencias sociais, que penetrou em todas as principais correntes de pensamento, desde marxistas a liberais, e que dominou algumas delas, especialmente as estruturalistas refonnistas. Na base de tal conceito, est a noo de que 5,5 5,,gd_. de Estmmra economica subdesenvolvida so caracterizadas pela convivncia paralelo de dois modos de produo distintos: um tradicional {ou pre-capitalista) mf ml 'llt capitalista). anlise dualista sustenta que o '"U1P'5511 P1''Pll1lSta. embora mantenha relaes de troca coro o 53'T WPF-llz \'|1=f'-`-11110 E 5113 flli de trabalho e vendendo ou mmPmd "iff*_'d_"i*5f Nsm UWP. o campcsnato e as sociedades camponesas sao indiferenciades tou homogeoeosl, carecem de dinmica cial lnmma* B Dpemm 3 nl""1 il* Pl'0'1`-ossos de produo e de troca Slmlll Em HUIUUHU- 513556 c conflitos sociais so estranhos a tais sociedades. Segundo esta analise, s interveno do Estado colonial fui incapaz de reestruturar as sociedades tradicionais e de as levar a superar a a sua condio pr-capitalista. U exemplo vtllgannente usado E. a ligao do campesinato com as formas pre-capitalistas ffamiliarmfr de produo,

apesar da sua aparente proletarizao. Tal e, por etternplo, a base terica do chamado .tociolsom n_,|Fn`cano. 1' No caso da questo agrria em Moambique, os dualistas argumentam que a crise de IE4-TT reeetiu o carcter dualista, ou iii-nt.oddl, da economia agrria. D sector capitalista foi-se desmoronando, pois os colonos abandonaram o pais e houve desinvestimento nas plantaes. lsso afectou negativamente o abastecimento do mercado domstico, em esmial nas zonas urbanas, e as exportaes. Por outro lado, o campesinato pde retirar-se da produo agrcola comercializada e da venda da fora de trabalho ao sector capitalista ponqoe ficou liberto das fonnas de opresso colonial-capitalista, nomeadamente das culturas obrigatrias e do trabalho forado. A crise da produo agricola comercializada explicase pelo facto de o campesinato ter regressado ao modo de produo prcapitalista, que lhe e natural [em alguma literatura chamada econornio natural ou trodiciormll, e o sector capitalista ter perdido investimento e fora de trabalho. D argumento dualista E baseado em trs factos: 'I campesinato produzia pouco para o mercado. Ft proporo da produo camponesa que era comercializada, por regies, era a seguinte: lTfi`i| no Sul, ISE1 no Centro e 29% no Norte. Portanto, n campesinato era apenas marginalmente integrado no mercado capitalista. I* Enquanto a produo ag1'.ria comercializada total decresceu

signicativamente entre l'il'l'4-T? {-43%), a produo agrria comercializada ao campesinato decresceu ainda mais tj-I5%} e a produo camponesa para auto-consumo aumentou [l'2%]. U As novas empresas agrcolas passaram a enfrentar consistentes faltas de mo-de-obra nos perodos de pico. A escassez de mo-de-obra recrutada j se fazia sentir no periodo colonial, mas era compensada pela utilizao do chibalo. A abolio do chibalo tornou evidente essa escassez, a qual se pode ettplicat pela marginal ligao entre o campesinato e o mercado capitalista.

Page 10 iii1. As concluses diialistas sobre a politica a seguir bascavam-se na noo de que o campesinato no dependia do mercado, tinha a alternativa de se retirar da economia mercantil e era dotado de capacidade de se auto-sustentar. Por essas mesmas razdes, a produo camponesa era vista como sendo pouco elstica relativamente aos estmulos economicos de mercado, ea., poltica de preos (termos de troca e preos relativos), pois no era destinada ao niercado. A rigidez da resposta a estmulos economicos associada ao atraso tecnico, tecnolgico e social das foras produtivas no sector, faziam do carnpesinato uma fora de limitado

potencial economico, embora de grande importncia social. Por outro lado, o sector empresarial era o que reunia o maior potencial para a acelerao da taxa de crescimento da economia e da produo agregada para o mercado, e aquele que, estando sob controle estatal, melhor poderia responder ao mecanismo de planificao fsica da produo e das trocas. Dada a independncia dos dois sectores, a questo agrria tinha que ser enfrentada de uma forma bi-modal. Por um lado, era necmsirio investir no sector moderno [ou cmpresariall e transforma-Io rapidamente no sector dominante da economia. Isso implicava invmtimento em capital fixo e em insumos intermedirios mais sosticados, com o objectivo de elevar a produtividade do trabalho, a rentabilidade das culturas e a extenso das reas, e eliminar a dependncia das empresas relativamente ao trabalho sazonal. Deste modo, estimava-se ser possvel recuperar e ultrapassar os niveis de produo comercializada que haviam sido afectados pelo abandono dos colonos e dos capitais de plantaoes, e compensar pela perca natural de produo comercializada e de fora de trabalho provenientes do sector campons. Por outro lado, ii sector campons no haveria de competir com o sector empresarial pelo acesso a faotorm de produo e recursos para investimento, dada a sua autoesuficincia. A transformao deste sector, fazendo-o evoluir para formas mais avanadas de prodtto (nomeadamente cooperativas e associaes), era vista como uma condio para

melhorar a vida e elevar a eficincia produtiva do campesinato. Tal estratgia no era relacionada com a do sector empresarial, nem levantava a questo dos factores de produo e recursos para investimento. Como viria a ficar eitpresso no Plano Prospectivo indicativo {PPl] e em muitos outros doeurnentos oficiais, o sector estatal necessitava de recursos, e o campons e cooperativo de mobilizao. f iEni resumo dada a sua anlise baseada no modelo do tl Sflt 3. independentes, um dos till-IHS, 9111PW5 uilslstma aula" suciente, os diialistas siigeriam duas estrategias: investimento em Em escala no sector moderno. 'l ffcla UWT Piml de 'etnvhl' mento; e pouca necessidade de alocar recursos para o sector campons. pm- este 55; s1o-5neiei-lie e no dependente do recurso ao mercado. IJ01' poder manter-se no seu nivel de subsistncia enquanto o sector mpderno ggmvg mais recursos para maior investimento e por os recursos dispon.=i-zis sei-em escassos e necessrios para o sector moderno. Todavia, *T3 poltica oeial que c sector moderno deveria apoiar o desenvolvimento do sector campons iTabela *ilA Anlise No-Diiailistu A conoepo no-dualista defende que n Estado colonial reestriiturou os processos sociais do ol'otlW'5 '-3 i1"3"'3" 5* m'3"l'3' 3 5hfdinaf campi?

sinato ao mercado capitalista. Portanto, nom ha coexistncia de dois modos de produo, nem o campesinato se manteve socialmente homogneo. A manuteno do proletariado ou semi-proletai-iadolna posse de terra no reflecte a sobrevivncia de estruturas I1l''W-Plllli-*si mas 3 ooosifno de um mercado capitalista de trabalho com oferta abundante de mo-de-obra barata. A abundncia e o baixo custo de tai fol".`41 df* trabalho ztizpendain de trs factores: que a fora de trabalho pudesse pagar parte dos custos da suo [J1'Pl'H fflftll 'l11'-'f fd* * m*n"555 migrante ou sazonal mas disponivel quando necesstitl E flu* H SW* Pas* pi-zniiita simiini ziepeiidesaz se tasas nas no Pvss 'ist-stsltsf-ts o suoiertte para oortorror livromotttto com o i.t'aball]o assolanatlo It sszzini- zzspiniizn. .ti mziensiizzen de aslasr um dsst _1*`fif=* dzpenz os ligao do cainpesinato com ii terra. Portanto, ao inves de dois sectores, a economia um sistema no qual a integrao formal ou informe] dos produtores no mercado capitalista de trabalho reflecte um padro de acumulao e no a sobrevivncia e coexistncia de dois [ou maisl modos de produo. Os no-diialistas argumentam que a crise de l9'i-1-'i"i foi gctd Pt-*FJ desmoronamento do sistema e do Estado coloniais, motivo Plft Cl'-HI l era historicamente inevitvel. Por um ladoz. 0 SWWI' mlfaal mim em crise parcialmente porque os colonos abandonaram o Ff P1''i"-W 43 49 l

Page 11 i se registou desinvestimento nas plantaes. Neste aspecto, dualista.s e no-dualistas no diferem substancialmente. Ai diferena entre dualistas e no-dualistas forte no que respeita a ligao entre os dois sectores". Ds no-dualistas argumentam quea falta de trabalhadores nas empresas agrcolas apenas se fazia sentir nos curtos perodos de pico. A escassez no representava uma retirada do campesinato do mercado de trabalho, mas o risco, a incerteza e os baixos retornos do trabalho assalariado no sector capitalista agrrio. Por exemplo, ao mesmo tempo que as empresas agrcolas registavam escassez de fora de trabalho em curtos perodos do ciclo produtivo, as empresas industriais urbanas enfrcntavam excesso de oferta de trabalho, dada a maior estabilidade que ofereciam aos trabalhadores. Por outro lado, os ciclos produtivos das empresas agriirias eram, frequentemente, coincidentes com os da produo familiar. A uma familia camponesa colocava-se a questo de escolher entre aceitar o risco de tentar um contrato por dois ou tres meses no sector empresarial agrcola, com um salrio muito baixo, ou tentar maximizar os resultados da sua produo familiar. No perodo colonial, este problema era "resolvido" com recurso ao trabalho forado, que deixou de ser praticado depois da independencia

nacional. Alem disso, os baixos salarios impediam o campesinato de acumular e desenvolver a sua base produtiva. Portanto, o desmoronamento do sistema de trabalho forado, sem que a estrutura de integrao do campesinato no mercado fosse transformada, pds em causa a rentabilidade e viabilidade do sector empresarial e no melhorou a base de acumulao do campesinato. A quebra da produo agrcola comercializada do campesinato deveuse, sobretudo, ii ruptura dos circuitos de comercializao e do abastecimento do campo com bens de consumo e factores de produo, ao desincentivo de preo, a fraqueza do sistema de extenso rural e ii deteriorao da base de acumulao do campesinato, que se reectiu num certo desinvestimento na agricultura familiar. Frequentemente, o campons no tinha onde colocar o seu excedente, no tinha o que comprar com o dinheiro da venda do excedente, ou preferia vende-lo em paises vizinhos onde os termos de troca eram mais favorveis eou o abastecimento mais regular. Ds no-dualistas tambm olham para o efeito global da crise. Por um lado, ela pos em causa a viabilidade do sector empresarial e de todo o sistema de pro-duo agrria coloniais. sector empresarial no superou 50 5 gp; dependncia relativamente ao trabalho sazonal. ia sua viabilidade nanceira foi posta em causa PUT H-50 conseguir tecrutel' e seria posta em causa se os salrios .tivessem sido sigmlicativamente au,-nuradgs e ai forca de trabalho estabilizada sem que o ptoccst f

prodlzlff ~ ,_.-,, -g,,r1u-5z, com particular severidade na deteriorao acelerada da base produtiva do campesinato. Sem acesso a um salrio estvel e enfrentando um mercado cada vezdmais fragmentado e estreito, o campesinato viu-se P1`""3'l'' da-' 5" mais inpfmlf' fnles de rendimento. A sua, j fraca, basea ttl'-ll-Wi-W' d*=l~fff"`5'* enfraqueoendo a sua capacidade de satisfazer as Stl *leconsumo e, mais importante, de investir na consolidali CIPHU-WP ,m._._nm1mn da sua baga produtiva. No mesmo periodo, o capita. m,,fs as ..s-izza as siii iiiiziiziiiiii nfztiiczmizse ii recrutamento de mineiros moambicanos como medida de boicote economico contra lvliiambique. Isso afectou severamente o rendiinentio do campesinatc Sul, , que gsrmngulgu ri processo de acumulaao e dmenvolvimento na sua base produtiva. Portanto, ao contrario do que os dualism argumentam, a crise do sector familiar mostra quao depcufll E subordinado tal sector em rcl15 5 mfud' _ _ Ds no-dualistas sustentam que a lio principal it llft' 119- 'C-115'-*f ffisrcrr -zi-ti ii aszss-.assaz sz imi.=.ri.-.miar as fsitfs da rirvilt |.,,_.,, Camo ;,;.r|1z,r_i para assegurar o desenvolvimento das fol'f.`~f|-'5 produtivas no campo e da capacidade de acumulacao com b DE agricultura. Dada a interdependncia entre o camP5l"'_'l*" P S m'"15 de traballio e de bens, a estratg;ia Tfl HW mw Slmulmnmmfnu' H ,,_.,r_p_i1-,-,, da produao e dos mercados e as formas de inteET**"{ P campesinato e do sector empresarial nesses mercados. A altcracadtl

elementos do sistema, sem transfonnaf D Pdf '53 iumulalit s ma agravar a crise (Tabela 4lSI

Page 12 i Tibeta 4: Resumo dos principais argumentos de dnetiarng ; 1-,,,-dua|5 na A integraeo do campeonato no mercado era marginal, pois a proporo oomercializacla da sua produo era muito baixa: Sul. iT9l=: Centre, IFE: e Norte 291-. A iritegracn do campesinato; no mercado foi determinada' pelos intenessea do capital cn'| cada regio: .'.i'trI.- trabalho migratdrio; |'.`.'e.elro: trabalho nas plantaes e culturas obrigatrias; e ' i'iFn.rre.- eulturas alimentares e |)lI'$, EQHHG. D campesinato retira-se do

mercado por a obrigatoriedade das t;|.iIruras de rendimento ter 5id.o ahrilida. Cla circuitos oomercials para os excedentes e o abastecirnente do campo so rompi-I dos; desinoentivo do pre|;n;| ruptura dos serv.-'ioos de extenso; deteriorao da base de aeurnuiaeo fora da agriv:i.|Itu-ra. Abolido o traballio forado, os camponeses podem I: preferem retirar-se para a produio de suhsistdneia. Pi crise de recnrlamertte reeetia a instabilidade e ineerteza do traballio (devido ai e".fentuaJid.ade}|, o salrio baiito e a competio entre p nrerlas alternatiifas de alocao do trabalho fora e dentro da agrieuitura familiar. r

do can-rpesinato moeambicano e na forrnulacn de p0[|_ig5 'Integrao mas' ' camponesa LF matam i ztzzrizz assino I ,mma nwmrm na mesure I. D ' um smm '[" WWE de Um sistema eeenomiee ern E cnin 9,1 - da mada a. ttsaoilexistem na que o o menzann _-,_P15_, , I _ . um emo e outro lradr- dom.|.ri.nn|e, tz -,regra E ,_,|,,,._ <.Lt}l'lEl]. Tm relaes gm;-g 511 dna m[a as pannasd md . mas so independente; um da gia m ou inmrmlp LI- | Wim- sentar tnuiieinsr nas F 'mm' de ende |;| d - _ .I _ p o merca n. I E il Eme da T Inrcrsenao Criou ligaeoes entre as ,guia Rgmmlumu H mgnimu ci V agriculnrra F da Esim mf*3 df Pfdto, mas no asrelaooes de produo inrzf- I Immmi L; colonial reestnirurmi a sueiedntz e rs -,,,1,, no mcrmd da kg, 1 D ,des E mede de prudu:1nrranieeriz=.iz_ _- ,;|,=, |,,3_ Mmwc qmpm camponeses I nes ligado W-ru para D N . ,et m''"f d5P01'l'-fel e barato (E I I Lpara o mercado capir..-|j5_ lt , Tipo de I Produtor de e|,||;z55z;1 mm. 1; . _ - rodutorrl ad ' - _ ' campesinato grnalrncnte integram; M m_ a da tmbllpwcbcnrnmfrigr Crise do

H'-f1_ _='t=i=Jial=i, mas com nn.-s e prnruies nz zz-_.,,,,,, 'WWW' possibilidade e interesse am .;,,_ 5,_.m,,f._,c| Domo ua] um .mento de reurar.se dele. Poupe 3;,-,.,.| pmdmr dc hiercadgiq trabalho ao estimuio economiza da Humuln tmnmim : iassalariado Lmcrmdu' _ mercado. i ,_ I Poltica Eeondmira sgrdria Desenvolvimertto independente dos dois rnndos de produo. Investimento no sector moderno aumentar a taxa de acumulao. Cl eampesinato pode esperar e, entretanto, it-se organizando ertt fonitas colectivas de produo. dt transforinaeo do sistema de produo agrooia tem que ser total: o sector empresarial i deve romper com as monoculturas e rnoderriizar-se. O carnpiriato precisa de recursos de

investimento, rede oomcrciai, adequada poiltiea de preos e servicos de extenso. 53 i

Page 13 ii I J i ii i i Estratgias do tir e iv con grossos da FRELIM0 e a Estrutura Agrria" Estratgia do II] Congrim. cumuao Emir da E ' ii no statlu A partir do III Congresso da Frelimo em Fevereiro de 19?? I-_ oficialmente adoptada a estrat ' 3 . U1 Eta de colectivizao do cam po Tal

E5l"=tl.ttia assentava em doi ' ' a eixos: o s t . - _ -mma da Pmduu dominante E 0 Memes or empresarial estatal como t Uperativo, Sector Estarei _-tg;-ip-. U5 blectivos centrais d * o desenvolvimento do -gzzm ~ r estatal eram a satisfao das metas do I ._ P am da ""|m ''- Pfucao e o desenvolvi. mento das foras d i' . 913% _ _ Pro u ivas no tampo. No periodo are ISIE4, mais de '10 Irehmento e dos tcmcos alocados ag-.,;u1m,., d .a este sector, ii ~ I "i*l"15mm'5 U ma Cl-FH tentativa para o ,an,l.' mod . tecnicamente etornar do ' ig . '=1l!-111' d ` E _ minah nadeconomia. No mesmo periodo, 'l'ti% o investimento na economia _. constn.i<;o' uma Uamlll foi destinado a agricultura e ' '"'Pnente central na destinadas it eir n- das . wnslm eram as bm-5 irrigao). Enneiiitisiaflsi fsmxfrgl agina li*-* mif de

um de meiu milhar de mm E os mais de trs milltractorm e , _ -com inadas, maqiiinana agricola. Insumos agrcolas de nirjillie un-_q"1Pmenti} E mente qumicos impmdus (Ex . HT ol' qualidade, especa1_ Em SMDS mswmum. -. e i izantes e pesticidas), Passaram a Neste parfgd., h' . . . _ rodu.- . O 'lmtw ela ng uma determinada meta de Eacessiidiisiisiiai lime* muda' smam g''* S blrs materiais _ U D1Primento dos ob' i' . . piameam centralizada, .,,,,,,,,,,.,,,_._,,]1:'_: :;u;f.';nf Sliffama da ' re a o erra e a Procura de recursos escassos im' *Special de moeda este ma] entre a oferta e a proou ij f _ ` z am Ir ra e actores de produao entre os diferentes sectores da nomia e entre o consumo e o inss; _ timento. A eticincia ec d ` era medida pela qd Pmduzidal on rnica 'i 54 1 Quando a rentabilidade das culturas era inferior ao plaiiicado, as reas de cultivo tinham que ser attmeritarilas para que o volume de

produo planicado fosse alcanado. A expanso das reas do sector estatal (que frequentemente implicarain a expropriao de terras com qualidade ao carnpesinato e mesmo as cooperativas) e a consolidao do regime de monoculturas foram as "snlur;.oes" adoptadas ern face da necessidade de aumentar os volumes de produo. Em IEITE, as empresas estatais agrrias ocupavam 100 mil hectares de terra cultivavel, tendo expandido at 14-D mil ha em 1932. No entanto, no mesmo periodo ri volume de produo decresceu. A mecanizao acelerada tinha em vista o aumento rpido da produo no sector estatal, pois permitiria aumentar as reas sob cultivo e reduzir a dependencia relativamente ao recrutamento de fora de trabalho sazonal. Portanto, n aumento do volume de produo seria uma funo da eirpansri das areas e do aumento da produtividade do trabalho. No entanto, o tipo de mx:ani2a.o realizado gerou uma serie de problemas por causa da estrutura economica ento existente: l Ao aumentar substancialmente a produtividade do factor traballio, E nieicanitatri pride substituir ~orm pelo menos em algiiirias fases do processo de trabalho. Dado que a mecaniracii acelerada no sector estatal consumiu acima de 913% do investimento realizado na agricultura, no foi possvel realizar o investimento necessrio fora do sector estatal para estabilizar a fora de trabalho. Portanto, a mecanizao contribuiu para redutir as oportunidades de emprego. I A mecmiizao ocorreu sem que os padres de monocultura

fossem alterados; sem que todo o processo de produo, da lavoura a colheita, fosse niecanizado com igual intensidade; e num contexto em que os principais factores de produo eram importados e frequentemente chegavam fora dos periodos para os quais eram destinados. Da resultou que ri sector estatal continuou ii depender do recrutainento de forca de trabalho sazonal, especialmente nos perodos de pico da colheita. Dado que as mquinas permitiam trabalhar maiores extensies de terra, tambm eram necessrios mais trabalhadores para as colheitas. Pissim, enquanto que as oportunidades de trabalho permanente diminuram, a necessidade de trabalho saronal em periodos muito curtos aumentou. Portanto, a iiistabilidade 55 i i i l I. F

Page 14 l do emprego aumentou 0 ti diminuiu a oferta de forca de t balh ! 1 ra

para o sector estatal: desenvolveu-se a endmica crise de recrutau mento de fora de trabalho, com - . rentabilidade do sector. graves mnsqummas quanto ' * mcf Ftluer um uao de servio; qm; 'ta . . _ ~ prml ltmizar o aproveitamento do aqnpaml-,1,` ,,m,,dam:nc_ assis tnca' [c''iC`a:I fr'|1l:i1|11-D d DDI_'I1b'|,|'['_:I_ Ijas Shrealil manuteno corrente e npgmdoms miuda; Emas wwin titles. _ . _ _ ~ ~ s nem lfelitgm disponveis, especialmente aqueles que requeriain um recurso escaspn mnwmam com P iulpament Pel S0 da I. _ _ H '15 aus requcrzam forca ac imensa qua icada. Em. assim, comum as mquinas pararam pm- farm dg combustvel, por falta de adequada manuteno a da sobressalentcs, nn ;;.- W_ras miumnms de um indevida NPE . - _ - - '35 recoumr:a;Ise recrutamento uddrec, nao planicado, de fora 'aba , ue lncrementava os custos e reduzia a produo ' 'W**"'*l5"" em Sil no aumenta a rentabilidade das culturas Pim QU rentabilidade aumente, e necessria a adopn '55 1*5*~'* PW H mrsrasc c mcuzcfamczc az | sementes melhoradas, etc. Num contexto em que ,,_ gcnmm. Eolpjz ,ga ' . ..- . I 1 SP*

. mip " E de _'"b5 S "PW df Tlgla [extensiva e mhmswai' E aPa'd'i*i JS m'P''f3- cresce mais lentamente d ..o que o investimento em tecnologia, a moeda externa tende a toma; 5.3 cada v ' ' - ~ _ _ az mms escassa' fslmt 3 lmlmaiil de tecnologia extensiva tende a concorrer com a importao de tecnologia intensiva | d _ _ _ I pe o uso I os mesmos escassos recursos. Isto l, quam, mms m,qun3, SE 1IP-irem. menos sementm rnelhoradas, pesticidas harbind fertilizantes etc se d ' . ' * l PU dm ltnpurtar, ,ag aumentar a extenso da rea sob cultivo pzj qugliqg apienqmim en m a procura para os outros insumos. No entanto, mquinas e combustveis podem facilmente mgotar os recursos de uma gmmm' * ia ue eitPUI'te pouco e no tenha capacidade tecnolgica interna S2 a priondarle fora expanso das areas, parte delas licara por cultivar ou ser lti ' ~ cu Wd mm mums '15 melmf ill-Hdldade. Frequentemente, o sector estatal enfrentou o problema da falta de outros inanrnng diminuiu a rentabilidade e a qualidade das culturas aumemduqva

s DE 515 custos unitrios c reduziu (ou eliminou] a viabilidade econmica do investimento. Dado que a mecanizao no resultou em retornos crescentes do investimento. os custos unitrios aumentaram proporcionalmente ao novo investimento. O sector tornou-se, ento. economicamente invivel. Ao priorizar os balanos de produo material, o Estado marginalizott a analise dos custos como indicador de eficincia relativa na alocao dos recursos. Isto . o Estado estava mais interessado na quantidade que era produzida do que na ecincia com que essa produo era realizada. Quatro factores podem explicar a pouca ateno dada eficincia econmica dos programas de desenvolvimento: A ortodoxia dogmtica do grupo dirigente da gesto econmica no seio da FRELIMD e do governo, o qual era historicamente apoiado pela experiencia de colectivizao e industrializao foradas na URSS, e pelo voluntarismo poltico do perodo do grande salto em _i'rn.te na China. Alem disso, os principais parceiros de lvloambique no desenvolvimento agrcola eram, exactamente, paises do leste europeu |[Ftomenia, Bulgria, RDA e URSS), cujas opes estavam direccionadas para a formao de grandes empresas estatais e uso massive de tecnologia extensiva. Esta posio ortodoxa no s conduziu a um tipo de avenrurelrirmo ccondirrico, como ainda

impediu a crtica atempada dos erros e a sua correco. lsto reflectin-se na ineitibilidade das polticas e dos debates, bem como na incawidade de mudar e corrigir, ate que a crise de 1933 veio a forar a introduo de alteraes na gesto da economia. I No modelo de planificao adoptado, a moeda era considerada um factor eadgeuo e passivo cuja ftrnio era a de financiar o crescimento da produo sectorial, num contexto em que no se reconhecia a existncia de constrangimentos nanceiros ao prosseguimento de uma via extensiva de desenvolvimento. D ponto anterior era reforado pelo facto de o Estado controlar, praticamente, todo o sistema financeiro. A. alocao de recursos financeiros era administrativamente realizada atraves do Oramento do Estado e da banca estatal, num sistema de financiamento

Page 15 I: anos, no havia limites para a operao das finanas do Estado I I Clgoverno acreditava que os desequilbrios monetrios seriamde |,~ curta durao e que a eficincia economica do sector mtatal burocrtico do plano, sem limites determinados e sem incentivar o .E E aumento da eficiencia. Aparentemente, pelo menos nos primeiros l `-: aumentada a medida em que o sector estatal eirpandisse, consolidasse " a sua posio dominante e adoptasse tecnologia de ponta. Portanto, z dadas as expectativas de mdio e longo prazos, os desequilbrios de '

curto prazo poderiam ser postos em segundo plano. No entanto, dado 5 que os 'recursos da economia foram esgotados em projectos de longo * : prazo, os sectores de retorno imediato foram paralisando e os _ | recursos no foram reproduzidos. Em 1932, o ritmo de aumento do _ | investimento tinha sido travado; em l9E3, comeava a deteriorar-se H _: , rapidamente ivruifo iasszsai isi. ; Os insumos e os produtos agrcolas passaram a ser comercializados ` atraves de empresas estatais grossistas; deste modo, o Estado controlava os preos ao produtor e ao consumidor. Este facto, adicionado a poltica 'de investimento concentrado nas empresas estatais agrrias, aparentemente centralizou a acumulao nas mos do Estado. No entanto, dado que a actividade da maioria dos agentes economicos _ no era controlivel pelo Estado, e por causa da consistente falta de factores e produtos agrcolas, o controle administrativo das trocas entre instituies do Estado, entre estas e o sector familiar e privado, e no seio ' destes ltimos, nunca fiincionou como concebido. Desenvolveu-se o z' mercado paralelo para os principais produtos agrcolas, onde os preos I praticados eram entre 5% e Eilllili mais altos que os ociais. Alem I. disso, os comerciantes e transportadores privados eram quem acumulava _ capital com este processo. Em 1931-2, na Zambzia, considerveis _ quantidades de milho eram comercializadas no mercado paralelo a preos . entre Si e duas vezes mais altos que os oficiais, embora os camponeses no vendessem os excedentes a precos notoriamente mais altos que os 5

ociais. Us comerciantes e transportadores eram quem ganhava neste _ processo. Em 1985 em Clidkwd, Gaza, o arroz era vendido no mercado paralelo a um preo 5 vezes mais alto que o ocial. Na mesma area, o _ as irssv ao mino no moroso Ptllv em tiv-*as 40 fm "Hit alii' df' I o oficial [lvlaeltintosli l9Bt5:5d3-4). Cmnponsscs e caaprmtivs Pam Os gggmntgg gzzmi-og, nomeadamente o familiar, cooperativo e o Privado. foram destinados pouco mais de 5% do investimento e dos . - _ nitada f ' lcmws afbcms H'gmm1mm.`. Entre lg-Fligl-l niiond 'lg' n:.cional dd importada para o sector familiar. P'B5" E 4 ff lr eniiadas ter diminudo Pam mgmde' gm gl-and mdilda por causleilaillfat de divisas Para imP'Urtar insumos if*-z 'illls U1'-*l 'ml Para eqlu-pu-|-ne_nt_D, indutfil wuyl I F ag zoopomiivas tinham em .,-ista organizar o campesinato colectivamente em formas de PWU Da'-'t avanadas' A* Btmlgla para ,, seu dgqgnooioimonm sssentava em, palavras dedtorpem poio mcpst mm E prprias fm-as", o que reectia o padrao a oracao e r Lia descrito) H- E W* HSS* _ . Cl movimento cooperativo foi afectado por uma sei-lietpe Frobleiipa- specms ,g.,.,_z, 51 ggimmfa econdmiea e soma ertltit ggtmtgga .;1,=_-, wimuiao centrada no Estado:

, M |g5 ggiggiais fgzigms, o padro de iecriitamcnto de mo-do. -obra barata e o trabalho misl l5f'''5'i" na mpma de todas as formas de organizao poltica do campesinato e resultavam na sua disperso social. Na Et-'f111'ld3*d'5= campesmaw mgambioano no tinha- a organizaeao social e polntiqerg oirperiencia de organizaaode gestao, que pudessem cons mvm para o movimento cooperativo. lsto nao Slmm qu* as WDP no poderiam ter sido desenflfllvidas, E135 **Pf|1a5 '11'-15 3 base Para E desenvolver era bastante frgilo Dado que no existiam t.'-111'l1li"'11'5"i'*"-`-5 55111 TH* geral ll mlecl vizao da area de cultivo. em Si. Div l-W-11* 'l*5*i"-' llmmgns az sz meu v E .:a*.::;,.s tomasse imediatamente mais produtiva que a mt 1?-1, _ necessrio realizar investimento em caP`f1'5d Pmduulmt mmsau' -'d trausilii-tes, capacidade de armazenamento e de conservaao E 59

Page 16 ~ 4. II produtos, irrigao, etc., de acordo com as especificidades de cada regio e do mercado. No entanto, a maior parte dos camponeses

envolvidos no movimento cooperativo no dispunha de capital acumulado para arriscar um investimento significativo nunta nova forma de produo. Pt camada mais prspera do campesinato podia acumular capital fora do movimento cooperativo, no estando, por isso, interessada em investir na produo colectiva; eventualmente, poderiam interessar-se por cooperativas de servios, por causa de possveis economias de escala e da competio com agentes economicos econumicamente mais poderosos. Estado esgotou os recursos disponveis para a agricultura com o investimento extensivo no sector estatal, pelo que no podia promover investimento no sector cooperativo. 0 Os camponeses potencialmente mais interessados no movimento cooperativo eram igualmente dependentes do trabalho assalariado, principal fonte do seu rendimento monetrio. D seu trabalho j estava divido entre o trabalho nas machambas familiares [onde produziam parte das necessidades para a reproduo da fora de trabalho] e rias empresas [onde obtinhamo rendimento monetrio basico). As cooperativas surgiram como uma terceira opo; no entanto, a curto prazo no ofereciam a segurana da machamba familiar e do emprego assalariado, por muito instvel que este fosse. Para se dedicar a uma cooperativa, o campons teria que decidir abandonar uma das anteriores actividades, trocando-a por outra ainda no bem conhecida e no necessariamente mais avanada. Neste quadro, muitas

cooperativas enfrentaram o problema endetnico da falta de fora de trabalho nos perodos de pico, tal como as empresas estatais. Por outro lado, a maioria das cooperativas era constituda por dois grupos principais de camponeses: I os que procuravam na cooperativa os meios de que careciatn para se tornarem camponeses mdios e prosperos, pelo que estavam mais interessados nos servios que as cooperativas pudessem fornecer, eit., terra, extenso, meios de produo, colaborao dos outros cooperativism nas colheitas nas machambas familiares; e . 1, n mulheres de caippnesmassahpappspptduitiiif mente mais interess s na ciencia _ 1 a que o outro grupo, mas sobretudo preocupadas com: ptan da terra e, se Pastvelt lff E 5115 ff-ia if W lim* lisso a alguns bens e servios no disponveis no mercado sig: g preo; mais baiitos que os do mercado; garantir nina ent nd: no sistema de acumulao atraves das coopmigilbl a pudessem, eventualmente, aplicar B5 WP T u','13_5 da Partir do nuballio assalarladoz *xo aquisicao de mami. ' vas Pmgu Em de um nova parcela de terra. Muitas coopr-as a rfcolas eram constitudas somente PUT mlh'm5= B' Em_ il

tddas as restantes as mulheres constiniaiu a maioria dor _ ' - - ' sao ct Wpsmtiotgtzs. Este factoie uni iridtcadqr -\Pmi:1q)iicanuI i ,,_,_,,,,1,, gran de pi-oletarizaao do caoipesina o Ut _ . - .~ 4;-ed tes; de .I * pl_D,,m Wpgmtla P1-gsgupoe a produt,_ao`de eit en d _ outro modo por que iria um caniP'f5 Subsumir E sua pm uag * _ ~ ' ' - o rativa. familiar ou o seu emprego sssalanado pela actividade na co da A nira dos circuitos de comercializaao [imctalniente derivada rap ~ _ . . _ Hp de rezos ati abandono dos canttneirott e ainppcdigm qui; D m,,,.produtor agrcola tiiitos, rgidos e I0Sl=_ _ mento cooperativo se oonsolidasse economicamente. os excedenles do ` ei anos no foram comercializd dnl mt':1a` ros .. Yzadns Print; dreceraiu nos armazena; U tltf-SW ii fwm de prmuan i be Q cnumg ,1,, maior procura nas zonas rurais tornou-se Ediuit: dificil Por outro lado. D5 PWS illlivvam it produo ercializati nos circuitos oficiais e desfavoreciam a acumulaao e com rw da campesinau, ,s, izomercializao feita no mercado ra-

Pa alldlo eniiquecia sobre-Judo os comerciantes e transportadores, por par do mnn 915 qm: m,m,.,|m-, 5,,h.--, os circuitos de cansa ' I A afirmao da vantagem economica das cooperativas requer :pi ,,,,.,, ,.,,,z_-,1 as progresso tecnolgico a rcuhrtolprazo es P E _ r sua vez tt Pde wmr Em a existencia de hulmlxi Sewlw ldie eittensole desenvolvimento. CIS PUCFHS Fmgmmas de mwsugi _ . - aio rtc das vao agrondmica centraram-se no sector estatal e a rn r PH di till'

Page 17 i' cooperativas no teve acesso sistemtico a qualquer' tipo de servio de erttenso. I Pt cooperativizao necessita de novas formas de contabilidade, gesto e planioao, muito difceis de disseminar e absorver enquanto os camponeses envolvidos no movimento fossem analfabetos. A organizao e o desenvolvimento do campesinato em moldes empresariais cooperativas requeria um grande esforo de alfabetizao, treino em gesto e novas formas de produo. Dada a escassez de recursos financeiros e humanos alocados a este sector, esta tarefa

tomou-se irrealizvel. Para fazer face as crescentes necessidades de moeda ertterna, o Estado adoptou a poltica de intensicar o padro de culturas herdado do perodo colonial, nomeadamente as pmducoes para exportao baseadas em monoculturas. A consolidao das monoculturas reforou o padro sazonal do recrutarnento de fora de traballio. A mecanizao diminuiu as oportunidades de emprego estvel. A instabilidade de emprego reduziu a oferta de fora de trabalho para as empresas agrrias nos perodos de pico; a falta de fora de traballio barata disponvel para esses perodos passou a ser um dos grandes problemas endemicos do sector estatal, afectando significativamente a sua viabilidade economica [lvlackintosh l9Et5; 'l.aughlin 1931; Wu;-'ts l'9B9}. A concentrao do investimento, a reduo das oportunidades de emprego mais estvel, a ruptura dos circuitos de comercializao e extenso, e o controle administrativo dos preos aos produtores e consumidores ido qual so os comerciantes, transportadores e produtores mdios ou grandes tiravam proveito atraves do mercado paralelo), deixaram o campesinato com menos rendimento monetrio e sem factores de produo. A crise deste sector agravou-se tlvlacltintosh 19315, 0'Laugblin 1951 e Wuyts l9fS9]. Dado que a base de acumulao do campesinato fora minada, o investimento era concentrado no sector estatal, o mercado estava sob controle de empresas estatais grossistas e dos comerciantes, transpor-

tadores e grandes produtores, as cooperativas no puderam desenvolverse nem ofereceram alternativas ao campesinato. De facto, os camponeses passaram a ter de trabalhar nas suas nurc'liam.l.=r1r familiares e nas empresas agrcolas, procurar emprego fora do distrito e muitas vezes nas 62 maiores cidades, mas tambm tinham que trabalhar nas cooperativas. Irdnica e dramaticamente, as cooperativas foram duramente afectadas pela endmica falta de fora de trabalho nos perodos de pico. Na prttica, as cooperativas agrrias no funcionaram como unidades produtivas, mas operaram, por vezes eciententente, na aquisio e distribuio de bens de consumo e factores de produo pelos camponeses, de acordo com o padro de diferenciao existente {Castel-Branco 1933]. Apesar de dirigida transformao socialista do campo, a estratgia do III Congresso no levantou nem enfrentou ou resolveu o problema da traosfonnazo da estrutura das relaes de produo e de troca no campo. Tal estrategia mudou o centro de acumulao do sector capitalista colonial e multinacional para o sector estatal, mantendo intsctas as estruturas e as relaes sociais de produo herdadas. Estratgia do Iv Congresso: alargamento do Centro de licumulao Ns altura do IV Congresso da FR_EL1lv'lD (Abril de 1983], a crise economica e os efeitos demolidotes da guerra de agresso contra lvloambique

j se faziam sentir com grande intensidade. As ertportaes haviam cado em 5D%, as importaes haviam baixado em um tero e o doe comercial havia aumentado rapidamente com o valor das importaes a ser igual a cinco vezes o das ettportaes tlvlackintosh IQEIS e Wuvts 1939]. A. produo das principais cuIt|.|ra.s de exportao e para o mercado interno havia baixado signicativamente [Tabela Sl. 63

Page 18 | ir | i Tabela 5. ndice de produo" agricola comercializada para produtos seleccionados em 1983 [IEIED = lil) Produtc para o mercado interno Arroz Milho Feijes Girassol EU EU 33 EU Produtos para evportaco Acar' Cha Sisal Ccpra Caju 33 35 150 Et) Fonte; .ltdaprado e estimado com basc cm ltdacltinlosh {l9El6:5I5$-'I"1. Tabelas I-4]~ swap; (isso: cap. ri.

s ano de base: l5l'?'9. Entretanto, as reservas de moeda externa haviam sido esgotadas, pelo que a estratgia de investimento bas:-.ado em importaes cara impossvel de manter. Neste contento, o padro de acumulao centrado no sector estatal e que negligenciou o sector familiar e o privado foi alvo de duras criticas. A nova estratgia deu primazia ao factor humano sobre a tecnologia, aos pequenos sobre os grandes projectos. Decidiu-se que as empresas agrarias deveriam ser redimensionadas e reorganiaadas para produzirem ecientemente, e foi posta maior nfase na operao dos mecanismos economicos como preos, controle dos custos, produo de lucros. Ao mesmo tempo, foi dada maior importancia gesto e ao equilbrio macroecondmicos. Esta estrategia favorecia alguns ajustamentos importantes, especialmente no que se refere a reorientao dos centros de acumulao, diminuindo a centralizao resultante da estrategia anterior, e ao papel dos estmulos econmicos, diminuindo a omnipotencia da planificao burocrtica. Em grande medida por causa da guerra, a estratgia do IV Congresso nunca chegou a ser realmente posta em prtica. No entanto, a estrategia era vaga e indecisa em vrios aspectos, nomeadamente quanto as forma de implementao das reformas, as relaes entre os diferentes sectores 64 sociais, ii relao entre a planiiicao dos recursos e a operao dos mercados, etc.

Ajustamento Estrutural e Agricultura Entre 1953 e 1936, a guerra de agresso contra o pas intensificou-se, a crise econmica agravou-se e o centro de acumulao virou-se gradualmente na direco do sector privado nacional e estrangeiro. Recursos comearam a scr transferidos do sector estatal para o privado e o apoio estatal foi sendo concentrado nas maiores unidades produtivas no estatais {camponeses ricos e pequenos capitalistas agrariosjt, em nome do combate fome atraves da mobilizao dos produtores mais activos. To cedo como lEl'E-1 [apenas um ano aps o I"v' Congresso), iniciou-se o debate sobre a possibilidade de permitir aos membros do Partido Frelimo o acesso propriedade dos meios de produo incluindo o recrutamento de fora de trabalho. " Foram apresentados argumentos diversos sobre a necessidade de mudar o centro de acumulao para o sector privado. .Ftlguns sectores da FRLIM entendiam este movimento or:-|1ro uma acti pragmtica, tendente a envolver todas as formas sociais de produo no combate fome; outros armavam que a pequena-burguesia nacional era o sector social mais dinmico da sociedade moambicana, pelo que ela teria que passar a ser o centro da estrategia de desenvolvituento. alguns chegaram mesmo a armar que, em frica, a posse de terra e de gado ez uma tradio cultural, e que o emprego de fora de traballio e a continuao de fcnnas de inter-ajuda comuns coluna nrral africana e distantes do sentido clssico de explorao do homem.

Seja qual for o argumento por detras do facto, o certo e que esta viragem para o sector privado aconteceu num momento em que a crise economica se agravava, a carncia de recursos externos paralisava a maior parte dos sectores produtivos, o mercado paralelo e a inao no-oficial prosperavam, o governo iniciava uma campanha para encontrar apoio economico no Ocidente, agncias doadoras - como foi especialmente o caso da Urll - concediam ajuda directa e vinculada ao sector privado - pecialmente atraves da distribuiao de factores de produo a preos altamente subsidiados -- e o dtrtgirmo estara! comeava a ser responsabilizado pelo estado crtico da economia. 65

Page 19 Em 1935, Moambique aderiu ao sistema do Banco Mundial e do Fundo lvlonetrio Internacional. Nesse mesmo ano, foram Iiberalizados os preos dos produtos hortoolas e das frutas, iniciada a privatizao de empresas e activos sob propriedade ou intelveiio do Etado - embora de forma ainda tmida _ reformulados os programas de reabilitao e desenvolvimento rural, passando a prioridade para o sector privado e para o campesinato mais prspero. Em 1936, o governo iniciou a aplicao de um ensaio do que viria a ser o programa de reforma economica. Em Janeiro de 1951 entra em vigor o Programa de Reabilitao Economica (PRE). Pi partir de 1991 , este programa passa a denominar-se PRES, com

a integrao de uma componente social. Os objectivos essenciais do FREFRES, em relao agricultura, eram recuperar a produo mercantil e os circuitos comerciais, de modo a atingir, em l9'9tl, os nveis de produo comercialilada de produtos alimentares e de exportao de 1931. Para realizar estes objectivos, o programa propunha-se reforar o papel do sector privado, reformular a poltica de preos e garantir a alocao dos factores de produo pelos mecanismos de mercado. As Linhas Principais das Reformas O ponto de partida para o programa de ajustamento estrutural na agricultura, era a viso de que a produo rural era parcialmente retrada por factores externos' como a herana colonial, a guerra, e as calamidades naturais,* mas principalmente pela adopo de polticas inadequadas, nomeadamente a itao administrativa dos preos, a sobrevalorizao da taiia de cmbio, a adopo de polticas comerciais restritivas e a concentrao do investimento pblico no sector estatal (Gibbon er ol. 1993:42]. Em linha com esta anlise, a reforma do sistema e da poltica de prqos, e a reestruturao do sistema de marketing e das empresas produtivas do Estado, foram definidas como as reas chave para a reforma na agricultura. A curto preso, os preos das principais culturas para exportao deveriam ser alinhados com os preos internacionais. A longo prazo, o governo deveria apenas definir preos mnimos para toda a produo

comercializada. iii empresa estatal de comercializao agrcola, PiCiRiClvl, deveria concentrar-se no comercio grossista, aos niveis do ' . i _ , rmajhigm de dltimo P1-,,,i1,1;,,,'| e nacional. bem como ol ta lnfwmgu para o sector recurso. ETSW dt* mmrm mmum Em - d tos affcolas ' ado' se este estivesse envolvido na esP39 de pm u tataisi PI-Ir 1' * :IE A.. I-:SEE as P''1f'-* miar Wma da .mfjda tema trfrras trans. fei'i:d..:s1 Pf o sector afias deveriam sei' Pai1-mdat E as ecampouis centrais foram subvalorizado I?"=| Pfgmma de otro aspec * reformol I. Hama sobre a ,m.,_. ,i, rei-ra arvel em Moambique nao E dante um. Sub Q, pgnm de vista da qualidade dos solos, ouer abun z. fl . da ualgadg E 1,;.;;_1zaa,o economicas. sob o ponto de vista sucaajltims Sub a .mm ram sido uma Pmmnw, a liiirsiaiciadiirentis eistralzas da di-$nWh"imenw` As itlgum as imprsas estatais gricolas E 0 flf Pf""d EKP1'oPI^I1ram terra do caI1'lF"'-'-51-''- *al wnwntm dos ampoucss z.. dz zzzzzv mais vz s Presso sobre a terra E Wmbulu Para reduzir a P de ori em

marginal do trabalho. U retorno dos campoo ii 1011-`~*' di'

Page 20 I - 1-._-ta da propriedade da terra. Este Pfblem Em ln a A a twazw az presume z .zrtztaa 1+. site-11za1,at de I Cdalt . . __ . E mn] de |]11.e1't.al|.IIl|tII, lJIEl'I1 CUTTID factores 'ils PP'-W W' 'nim 1 sum- - - ' deirar de1t~t'12-_ll1'llf`fl'1'l-""_ . ~ nm; 5 znepoadorcs. pequenos capttaltstaa agrnos, coiitfufhlndatia adifenda da Portanto, o mecanismo :LE-`1119l'ad der dus 1-Mim-eg produtores e eampesinato e consoli na 0 P9 comerciantes sobre o mercado. Tendncias do Desenvohimento EWH' I 63 I 1 Tabela ti. Produo agrria [ndices base 100) e taxa de variao relativamente ao perodo anterior (D `t'a,1'Ya.,_l] em 1%]

19114 tuo 164 aos ist? sr as 1 ts -43 last st tuo 121 '1 loss te to 1oo -21 mas 4s vs too o last st 114 tos 15 mas ss ao 1 ts s mas ss se 1 11 2 Isso ss ev 1 1o -5 issu se ss tos -2 1992 _ 5-1_ff___ _ '1'_1__ _ as -s Fo.Ittz.r.' Estimado corn base em DNE 111991: Quadro 4.1.1 c1992: Quadro 4.l.l}, Banco Mundial {I99lIII:9 e Tabela 1) e Wuyts [I9E-9:Cap.l}| A informao disponvel indica que, entre 1955 e 1990, a produo comercializada aumentou signilicativamente no caso de alguns produtos importantes, como sejam a castanha de caju (26% para todo o perodo. a uma taxa de crescimento mdia anual de 5,9%) e o milho |[2,5 vezes. a uma tala de crescimento media anual de 36,7%). No mesmo perodo, a produo de arroz decresceu em 559: [a uma taxa mdia anual de -1l,1]. Entre 1990 e 1991, a produo de uma serie de culturas alinientarm bicas decrceu de forma muito significativa: -23% para o milho. -41% para o arroz* -11% para a mapint e -42% para a mandioca lihbon et al. I993:45-51. As tendencias no so ainda completamente claras: existe uma grande

fluttlao de curto prazo, as estatisticas niitr- so muito fiveis, o perodo em anlise 6 curto. As nicas concluses delinitivas so: a produo agricola comercializada no tem eltpelimentado uma rctsupemco estvel e significativa no seu todo, relativamente a 1956, e permanece substancialmente inferior a de 1931; e os produtos para erprinaen tem recebido muito mais ateno do que as culturas alimentares para o mercado domstico. 69