DOCUMENT DE STRATEGIE POUR LA CROISSANCE ET LEMPLOI

LISTE DES ACCRONYMES ACP AES-SONEL AGOA ANAFOR ANEMCAM ANIF APD APE ARV BAD BEAC BID BOT BTP C2D CADEL CAMWATER CAPAM CDE CDMT CEEAC CEFAM CEMAC CETIC CGI CISL CND CNDHL CNE COBAC CONAC CRE CRESMIC CTD CTS CTSE DGEPIP DSCE DSRP ECAM EDSC EESI ELECAM
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Afrique Carabes Pacifique Socit Nationale dElectricit du Cameroun African Growth and Opportunity Act Agence Nationale de Dveloppement des Forts Association Nationale des Etablissements de Microfinance au Cameroun Agence Nationale dInvestigation Financire Aide Publique au Dveloppement Accords de Partenariat Economique Anti Rtro Viraux Banque Africaine de Dveloppement Banque des Etats de lAfrique Centrale Banque Islamique de Dveloppement Build, Operate and Transfert Btiments et Travaux Publics Contrat de Dsendettement et Dveloppement Comit dAppui au Dveloppement de lEmploi Local Cameroun Water Utilities Corporation Cadre dAppui lArtisanat Minier Camerounaise Des Eaux Cadre de Dpenses Moyen terme Communaut Economique des Etats de Afrique Centrale Centre de Formation des Agents Municipaux Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale Collge d'Enseignement Technique, Industriel et Commercial Code Gnral des Impts Comit Interministriel des Services Locaux Conseil National de la Dcentralisation Commission Nationale des Droits de lHomme et des Liberts Conseil National de lEmploi Commission Bancaire de l'Afrique Centrale Commission Nationale Anti-Corruption Conseils Rgionaux de lEmploi Cadre de Rfrence et Support Mthodologique minimum commun pour la Conception dun systme dinformation pour le suivi des DSRP et des OMD Collectivits Territoriales Dcentralises Comit Technique de Prparation et de Suivi des Programmes conomiques Comit Technique de Suivi et dEvaluation des activits de mise en uvre du DSRP Direction Gnrale de l'Economie et de la Programmation des Investissements Publics Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Enqute Camerounaise Auprs des Mnages Enqute Dmographique et de Sant Cameroun Enqute nationale sur lEmploi et le Secteur Informel Elections Cameroon

EMF EVP FAO FEICOM FMI FNE FRPC GAR GIC GIE HEVECAM HIMO IADM IDE INS IRPP MINADER MINAS MINATD MINCOM MINCOMMERCE MINCULT MINDAF MINDUH MINEDUB MINEE MINEFOP MINESEC MINESUP MINEP MINEPAT MINEPIA MINFI MINFOF MINFOPRA MINIMIDT MINJEUN MINJUSTICE MINPMEESA MINPOSTEL MINPROFF MINRESI MINREXT MINSANTE MINSEP MINT
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Etablissement de Micro Finance Equivalent Vingt Pieds Food and Agriculture Organization Fonds spcial d'Equipement et d'Intervention inter Communale Fonds Montaire International Fonds National de lEmploi Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance Gestion Axe sur les Rsultats Groupement dInitiatives Communes Groupement d'Intrt Economique Socit d'Hva du Cameroun Haute Intensit de Main duvre Initiative d'Allgement de la Dette Multilatrale Investissements Directs Etrangers Institut National de la Statistique Impts sur le Revenu des Personnes Physiques Ministre de lAgriculture du Dveloppement Rural Ministre des Affaires Sociales Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation Ministre de la Communication Ministre du Commerce Ministre de la Culture Ministre des Domaines et des Affaires Foncires Ministre du Dveloppement Urbain et de lHabitat Ministre de lEducation de Base Ministre de lEau et de lEnergie Ministre de l'Emploi et de la Formation Professionnelle Ministre des Enseignements Secondaires Ministre de lEnseignement Suprieur Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire Ministre de lElevage, des Pches et des Industries Animales Ministre des Finances Ministre des Forts et de la Faune Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement Technologique Ministre de la Jeunesse Ministre de la Justice Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat Ministre des Postes et Tlcommunications Ministre de la Promotion de la Femme et de la Famille Ministre de la Recherche Scientifique et Technique Ministre des Relations Extrieures Ministre de la Sant Ministre des Sports et de lEducation Physique Ministre des Transports

MINTOUR MINTP MINTSS OHADA OMC OMD ONG PADMIR PARIF PDSE PER PFNL PIB PINORAC PIR PIT PME PMI PNG PNG PNUD POE PPMF PPTE PROMAGAR PSFE PST PTF RDC SAR/SM SIGIPES SNH SOCAPALM SODECAO SYGMA TIC TOFE TPE TSPP TVA UE UFA WEO ZICGC

Ministre du Tourisme Ministre des Travaux Publics Ministre du Travail et de la Scurit Sociale Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires Organisation Mondiale du Commerce Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Projet dAppui au Dveloppement de la Microfinance Rurale Plan dAction en vue du Renforcement de lIntermdiation Financire Plan de Dveloppement du Secteur Energie Programme Economique Rgional Produits Forestiers Non Ligneux Produit Intrieur Brut Projet dIntroduction des Normes de Rendement dans lAdministration Publique Camerounaise Programme Indicatif Rgional Peuples Indignes et Tribaux Petite et Moyenne Entreprise Petite et Moyenne Industrie Position Nette du Gouvernement Programme National de Gouvernance Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Plans dOrganisation et dEffectifs Projet dAppui au Programme National de Microfinance Pays Pauvre Trs Endett Programme de Modernisation de lAdministration Camerounaise Programme Sectoriel Forts/Environnement Programme Sectoriel des Transports Partenaires Techniques et Financiers Rpublique Dmocratique du Congo Section Artisanale Rurale/ Section Mnagre Systme Informatique de Gestion Intgr des Personnels de l'Etat et de la Solde Socit Nationale des Hydrocarbures Socit Camerounaise de Palmeraies Socit de Dveloppement du Cacao Systme de Gros Montants Automatiss Technologies de l'Information et de la Communication Tableaux dOprations Financires de lEtat Trs Petite Entreprise Taxe Spciale sur les Produits Ptroliers Taxe sur la Valeur Ajoute Union Europenne Units Forestires d'Amnagement World Economic Outlook Zones dIntrt Cyngtique et Gestion Communautaire

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SOMMAIRE LISTE DES ACCRONYMES ........................................................................................................................................... 2 LISTE DES ENCADRES, GRAPHIQUES ET TABLEAUX ............................................................................................. 6 PREFACE ......................................................................................................................................................................... 8 RESUME EXECUTIF ...................................................................................................................................................... 10 INTRODUCTION ......................................................................................................................................................... 26 CHAPITRE 1 : REVUE DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ........................................................................... 29 1.1 SITUATION MACROECONOMIQUE ....................................................................................................................................... 29 1.2 SITUATION SOCIOECONOMIQUE.......................................................................................................................................... 31 1.3 APPRECIATION DES BENEFICIAIRES ........................................................................................................................................ 41 1.4 GRANDS DEFIS SECTORIELS ................................................................................................................................................... 44 1.5 OPPORTUNITES ET MENACES ................................................................................................................................................. 47 CHAPITRE 2 : VISION ET OBJECTIFS ...................................................................................................................... 50 2.1 VUE DENSEMBLE DU CAMEROUN A LHORIZON 2035 .......................................................................................................... 50 2.2 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT A LHORIZON 2035 ............................................................................................................. 50 2.3 OBJECTIFS DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE ET DEMPLOI ..................................................................................................... 51 2.4 CONSIDERATIONS CLES POUR LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE ........................................................................................ 53 CHAPITRE 3 : STRATEGIE DE CROISSANCE .......................................................................................................... 54 3.1 DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ............................................................................................................................... 54 3.2 MODERNISATION DE LAPPAREIL DE PRODUCTION ................................................................................................................. 63 3.3 DEVELOPPEMENT HUMAIN .................................................................................................................................................... 70 3.4 INTEGRATION REGIONALE ET DIVERSIFICATION DES ECHANGES COMMERCIAUX .................................................................... 77 3.5 FINANCEMENT DE LECONOMIE ............................................................................................................................................ 79 CHAPITRE 4 : STRATEGIE DE LEMPLOI .................................................................................................................. 84 4.1 ACCROISSEMENT DE LOFFRE DEMPLOIS DECENTS ................................................................................................................. 84 4.2 MISE EN ADEQUATION DE LA DEMANDE DEMPLOI ................................................................................................................. 89 4.3 AMELIORATION DE LEFFICACITE DU MARCHE DE LEMPLOI ...................................................................................................... 90 CHAPITRE 5 : GOUVERNANCE ET GESTION STRATEGIQUE DE LETAT ......................................................... 92 5.1 GOUVERNANCE ET ETAT DE DROIT........................................................................................................................................ 92 5.2 GESTION STRATEGIQUE DE LETAT ........................................................................................................................................ 94 CHAPITRE 6 : CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE .............................................................. 101 6.1 SCENARIO DE REFERENCE .............................................................................................................................................. 101 6.2 SCENARIO VISION ...................................................................................................................................................... 116 6.3 ANALYSE DE RISQUE .......................................................................................................................................................... 119 6.4 IMPACT SUR LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT ................................................................................. 120 6.5 INCIDENCE DU SCENARIO DE REFERENCE SUR LEMPLOI ....................................................................................................... 124 CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL ET MECANISME DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI DU DSCE ... 125 7.1 CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE UVRE ............................................................................................................................ 125 7.2 DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION ....................................................................................................................................... 129 7.3 SUIVI PARTICIPATIF............................................................................................................................................................. 131 ANNEXES .................................................................................................................................................................. 133 ANNEXE I : TABLEAU DES RESULTATS CLES ................................................................................................................................. 133 ANNEXE II : MATRICE DACTIONS PRIORITAIRES ......................................................................................................................... 134 ANNEXE III : LISTE DINDICATEURS COMPLEMENTAIRES POUR LE SUIVI DES PROGRAMMES SECTORIELS ........................................ 145 ANNEXE IV : TABLEAUX DU SCENARIO DE REFERENCE ................................................................................................................. 147 ANNEXE V : TABLEAUX DU SCENARIO VISION 2035 ........................................................................................................... 157 BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................................ 165

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LISTE DES ENCADRES, GRAPHIQUES ET TABLEAUX

ENCADRES Encadr 1: Encadr 2: Encadr 3: Encadr 4: Encadr 5: Encadr 6: Encadr 7: Encadr 8: Encadr 9: Encadr 10: Encadr 11: Encadr 12:

Dfinition de la politique budgtaire ............................................................................................................ 31 Enqutes sur les conditions de vie des mnages .......................................................................................... 34 Rappels sur les dfinitions et perception de la pauvret ........................................................................... 37 Organisation des consultations participatives .............................................................................................. 42 Enjeux du dveloppement conomique des villes ........................................................................................ 61 Axes dintervention de lANAFOR................................................................................................................... 66 Principes directeurs............................................................................................................................................ 77 La dcentralisation au Cameroun : progrs et calendrier.......................................................................... 96 Quelques innovations du nouveau rgime financier .................................................................................... 98 La mthodologie de projection des indicateurs des OMD ...................................................................... 121 Limportance de la qualit des services aux pauvres .............................................................................. 128 CRESMIC et SNDS .......................................................................................................................................... 129

GRAPHIQUES Graphique 1:Evolution de lincidence de la pauvret entre 1996 et 2007. .................................................................. 35 Graphique 2:Evolution du stock de la dette publique ........................................................................................................ 82 Graphique 3:Evolution du PIB ptrolier et non ptrolier ................................................................................................. 107 Graphique 4:Contributions des emplois la croissance .................................................................................................. 110 Graphique 5:Evolution des prix ........................................................................................................................................... 111 Graphique 6:Evolution simule du taux de pauvret ....................................................................................................... 121 Graphique 7:Taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de cinq ans (en %) ........................................... 122 Graphique 8:Taux net de frquentation au primaire (en %) ........................................................................................ 123 Graphique 9:Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances) ...................................................................... 123 Graphique 10: Profils de croissance des emplois par secteur sous le scnario de rfrence (en %) ...................... 124 TABLEAUX Tableau 1: Tableau 2: Tableau 3: Tableau 4: Tableau 5: Tableau 6: Tableau 7: Tableau 8: Tableau 9: Tableau 10: Tableau 11: Tableau 12: Tableau 13: Tableau 14: Tableau 15: Tableau 16: Tableau 17: Tableau 18: Tableau 19: Tableau 20: Tableau 21: Tableau 22: Tableau 23: Tableau 24: Tableau 25: Tableau 26: Tableau 27: Tableau 28: Tableau 29: Tableau 30: DSCE Evolution de la population camerounaise ...................................................................................................... 31 Evolution de lindice de Gini entre 1996 et 2007....................................................................................... 35 Evolution de la pauvret 2001 - 2007 ......................................................................................................... 36 Taux net de scolarisation (6-14 ans) suivant la rgion, le sexe, le niveau de vie et le milieu de rsidence ............................................................................................................................................................ 39 Pourcentage de mnages ayant accs leau potable, lectricit et gaz, par rgion, milieu de rsidence et selon le niveau de vie .............................................................................................................. 40 Rpartition des actifs occups par secteur d'activit (en %) ..................................................................... 41 Objectifs de la vision ........................................................................................................................................ 51 Quelques cibles dans le domaine des infrastructures ................................................................................. 54 Evolution de ltat de surface du rseau routier .......................................................................................... 58 Evolution du linaire des routes bitumes (en km)........................................................................................ 58 Evolution du linaire des routes 2x2 voies (en km) .................................................................................. 58 Objectifs de production agricole lhorizon 2015 (en milliers de tonnes) ............................................. 64 Ratios de soutenabilit de la dette (en %) ................................................................................................... 83 Quelques indicateurs cls .............................................................................................................................. 108 Evolutions sectorielles de la croissance ....................................................................................................... 109 Evolution des emplois. .................................................................................................................................... 110 Evolution des recettes publiques (% du PIB) .............................................................................................. 111 Evolution des dpenses publiques (% du PIB)............................................................................................ 112 Rpartition des allocations par secteur ...................................................................................................... 113 Liste des grands projets de la SCE .............................................................................................................. 114 Indicateurs cls de la balance des paiements ........................................................................................... 114 Evolution de la situation montaire.............................................................................................................. 115 Evolution du taux de croissance relle (scnario vision)........................................................................... 117 Evolution des emplois (scnario vision) ........................................................................................................ 118 Profil des Finances publiques (scnario vision) .......................................................................................... 118 Impact dun retard dans lexcution des projets du secteur de lnergie ............................................. 119 Impact dun dcalage dans lexcution des grands projets du secteur des BTP ................................. 120 Besoin de financement (en milliards de FCFA) .......................................................................................... 120 Quelques indicateurs cls .............................................................................................................................. 147 Evolutions sectorielles de la croissance ....................................................................................................... 148

Tableau 31: Tableau 32: Tableau 33: Tableau 34: Tableau 35: Tableau 36: Tableau 37: Tableau 38: Tableau 39: Tableau 40: Tableau 41: Tableau 42: Tableau 43: Tableau 44: Tableau 45: Tableau 46: Tableau 47: Tableau 48:

Ventilation sectorielle du PIB ........................................................................................................................ 149 Evolution des emplois en pourcentage du PIB ........................................................................................... 150 Croissance des emplois (en%) ...................................................................................................................... 150 Profil des Finances publiques en pourcentage du PIB .............................................................................. 151 Evolution du tableau des oprations financires de lEtat ...................................................................... 152 Evolution de la balance des paiements ...................................................................................................... 153 Evolution de la situation montaire.............................................................................................................. 154 Ventilation des ressources internes (niveau) ............................................................................................... 155 Quelques indicateurs cls (scenario vision) ................................................................................................. 157 Evolutions sectorielles de la croissance (scenario vision) .......................................................................... 158 Evolutions sectorielles du PIB (en milliards de FCFA, scnario vision) .................................................... 159 Evolution des emplois en pourcentage du PIB (scenario vision) .............................................................. 160 Croissance des emplois (en%) (scenario vision) ......................................................................................... 160 Evolution du tableau des oprations financires de lEtat (scenario vision) ......................................... 161 Evolution de la balance des paiements (scenario vision) ......................................................................... 162 Evolution de la situation montaire (scenario vision) ................................................................................ 163 Simulation du taux de pauvret selon les scnarii de croissance........................................................... 164 Evolution de lincidence de la pauvret et des autres indicateurs des OMD....................................... 164

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PREFACE

La mise en uvre du DSRP, adopt en avril 2003, a permis au Gouvernement de maintenir la stabilit du cadre macroconomique et de soutenir des taux de croissance positifs jusquen 2008. Toutefois, le profil gnral de croissance est rest en retrait du niveau espr pour rsorber substantiellement la pauvret. En consquence, sous la trs haute impulsion du Prsident de la Rpublique, Son Excellence Paul BIYA, et dans loptique de poursuivre son projet de socit des Grandes Ambitions , formul dans la vision de dveloppement long terme, le Gouvernement a entrepris de rviser la stratgie de croissance conomique et de rduction de la pauvret. Les pouvoirs publics affirment ainsi leur volont de centrer la stratgie sur la cration des richesses et comptent sappuyer sur la cration demplois pour assurer une bonne redistribution des fruits de la croissance. Le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE) raffirme aussi la volont du Gouvernement de poursuivre la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dans leur ensemble. Il fait partie de la classe des DSRP de deuxime gnration, et comme tel, il a t labor par le Gouvernement, dans le cadre dun processus dynamique et ouvert, mettant contribution la pleine participation des populations la base, de la socit civile, du secteur priv et des partenaires au dveloppement. Que tous trouvent ici, pour leur disponibilit et pour le travail accompli, lexpression de la profonde gratitude du Gouvernement camerounais. Llaboration du DSCE a ncessit la ralisation de nombreux travaux denvergure notamment : la formulation dune vision de dveloppement conomique lhorizon 2035, la revue des stratgies sectorielles, les consultations participatives, la revue des enqutes et tudes statistiques pour la priode 2001 2008, la ralisation avec lappui de certains partenaires de la troisime enqute camerounaise auprs des mnages (ECAM III), le reporting et le costing des OMD, le cadrage macroconomique et budgtaire qui a permis de prparer un cadre budgtaire moyen terme en cohrence avec les estimations de croissance lhorizon de la stratgie. Plaant rsolument le dfi de la croissance et de la cration demplois au centre de ses actions en faveur de la rduction de la pauvret, le DSCE est dsormais, conformment la Dclaration de Paris, le cadre de rfrence de la politique et de laction Gouvernementale ainsi que le lieu de convergence de la coopration avec les partenaires techniques et financiers en matire de dveloppement. Il constitue ainsi le vecteur de la recherche de la croissance et de la redistribution de fruits jusquaux couches les plus vulnrables de la population avec un accent particulier sur les femmes et les jeunes. Le DSCE, premire phase pour laccomplissement de la vision de dveloppement trs long terme, est un document de stratgie globale intgre, socle de toute action engage dans les 10 prochaines annes. Llaboration du DSCE aura t pour tous ceux et toutes celles qui y ont particip, un processus dapprentissage conduit dans un esprit damlioration continue. Sous ce rapport, le DSCE est conu pour une dizaine dannes, mais en tant que document de planification stratgique, il pourrait tre rvis, en tant que de besoin, pour sajuster lvolution socio-conomique nationale et la conjoncture internationale, travers un processus itratif et participatif.

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Maintenant que le pays dispose dun Document de rfrence adressant la question de la croissance, le dfi reste celui de sa mise en uvre satisfaisante. A cet gard, le Gouvernement entend acclrer les rformes en cours et prendre toutes les dispositions ncessaires, afin que lamlioration des performances conomiques se traduise par des rsultats concrets en termes de cration demplois, de rduction de la pauvret, et damlioration tangible des conditions de vie des populations. Pour relever ce dfi, les autorits entendent jouer pleinement leur rle tout en comptant sur le dynamisme du secteur priv, limplication de la socit civile, la mobilisation des populations et lappui des partenaires conomiques, techniques et financiers./-

LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,

YANG PHILEMON

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RESUME EXECUTIF Les autorits camerounaises ont labor, suivant une dmarche participative, le premier Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) en avril 2003. Pour le suivi et la mise en uvre de ce document, le Gouvernement sest dot dun cadre institutionnel de pilotage de la stratgie qui comprend : (i) un Comit interministriel de suivi de la mise en uvre du DSRP, et (ii) un Comit technique de suivi et dvaluation de la mise en uvre du DSRP. La rvision du DSRP vise la correction des distorsions ou des manquements relevs lors des valuations successives de la mise en uvre, et des consultations participatives de mars 2008. Le processus de rvision de la stratgie a abouti un document de stratgie pour la croissance et lemploi (DSCE), et confirm loption dimplication des populations la base, dans une dmarche participative. Les populations ont notamment souhait que les stratgies soient lmanation dune vision de dveloppement long terme assortie de programmes de dveloppement pluriannuels. Cette recommandation a t satisfaite avec la formulation par les autorits dune vision de dveloppement lhorizon 2035 et ladoption en dcembre 2007 du nouveau rgime financier. Le DSCE a t labor dans un contexte caractris par le renchrissement du cot de la vie au niveau national, la crise financire internationale, la crise alimentaire et la crise nergtique au niveau mondial. Il est lexpression empirique dun cadre intgr de dveloppement humain durable moyen terme pour le Cameroun et propose un cheminement progressif du pays vers les OMD et la vision. Il se prsente en consquence comme : i) un cadre intgr de dveloppement ; ii) un cadre de cohrence financire. ; iii) un cadre de coordination de laction Gouvernementale et des appuis extrieurs ; iv) un cadre de consultation et de concertation avec la socit civile, le secteur priv et les Partenaires au dveloppement ; et v) un cadre dorientation des travaux analytiques pour clairer la gestion du dveloppement. Le DSCE se dcline en sept chapitres interdpendants portant sur : i) la revue des politiques de dveloppement, ii) la vision de dveloppement long terme et les objectifs du DSCE ; iii) la stratgie de croissance ; iv) la stratgie de lemploi ; v) la gouvernance et la gestion stratgique de lEtat ; vi) le cadrage macroconomique et budgtaire, et vii) le cadre institutionnel et les mcanismes de mise en uvre et de suivi du DSCE. Une matrice dactions prioritaires pour la mise en oeuvre du DSCE lui est annexe. Elle constitue la synthse des matrices sectorielles plus dtailles de programmation et de suivi de la mise en uvre des sept stratgies sectorielles sur lesquelles repose le DSCE, en mme temps quil en constitue la source de rfrence et le cadre de cohrence. Ces matrices sectorielles sont regroupes dans un document spar qui constitue cependant une annexe au DSCE. 1 Revue des politiques de dveloppement 1.1 Situation macroconomique Au cours de la priode de mise en uvre du DSRP, le PIB a enregistr un taux moyen de croissance relle de 3,32% entre 2003 et 2007. Cette moyenne se situe en dessous de celle de 4,23% observe au cours de la priode allant de 2000 2002, au cours de laquelle le Cameroun ne mettait en uvre aucun programme formel visant essentiellement la lutte contre la pauvret. Pendant cette priode, la demande intrieure a constitu le moteur exclusif de la croissance, avec une contribution moyenne de 3,54% (dont 3,12% pour la seule consommation) ; les dpenses dinvestissement ont contribu en moyenne pour 0,44% (avec un faible taux dinvestissement, 17,8% du PIB en moyenne dans la priode 2003-2007), tandis que les exportations nettes sillustrent par leur contribution ngative (-0,22%). La croissance conomique reste donc fragile au Cameroun. Les prix ont t relativement bien matriss avec un taux dinflation se situant au voisinage de 1,9%. Le compte de lextrieur sur la priode allant de 2003 2008, dgage un solde moyen denviron 44,1 milliards FCFA. La balance commerciale hors ptrole prsente des dficits qui ont tendance saccrotre au fil des annes, avec une moyenne de -432 milliards de dficit sur la priode allant de 2003 2008. Sagissant de lvolution de la situation montaire, on note sur la priode dintrt, une volution contraste des contreparties de la masse montaire qui se caractrise par une forte accumulation des avoirs extrieurs nets, double dune augmentation beaucoup moins importante des crances nettes sur
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lconomie et dune diminution des crdits intrieurs nets essentiellement due celle des avances lEtat. Les crdits long terme reprsentent en moyenne moins de 3,5% du total des crdits accords. Ces donnes confirment que le secteur bancaire ne finance pas une croissance durable au Cameroun. En matire de finances publiques, on relve une rduction du stock de la dette publique qui est passe de 4890,3 milliards de FCFA en 2005, 1427,6 milliards fin 2008. Cette volution rsulte essentiellement des allgements de dettes obtenus aprs latteinte du point dachvement de linitiative PPTE, dune politique dendettement extrieur prudente et cohrente avec le cadre macroconomique, ainsi que du respect des chances de la dette publique extrieure. Lexamen des donnes des Tableaux dOprations Financires de lEtat (TOFE) sur la priode allant de 2003 2008 montre, notamment, quaussi bien en terme de dotation quen terme de ralisation, le ratio dpenses de capital/recettes totales et dons a t infrieur 25%. 1.2 Situation socioconomique Evaluation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement et objectifs nationaux. Le rapport national sur le suivi des OMD, labor en 2008, montre qu'il est trs improbable que le pays puisse atteindre les cibles fixes d'ici 2015. Ce bilan mitig vers latteinte des OMD est consquent aux difficults rencontres dans la mise en uvre de la stratgie, ainsi quaux cots levs de la mise en uvre des actions y relatives. OMD 1 : Rduire lextrme pauvret et la faim : De 2001 2007, la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret national est reste quasiment stable, passant de 40,2% 39,9%. OMD 2 : Assurer lducation primaire pour tous : Entre 2001 et 2007, le taux net de scolarisation primaire a connu une lgre hausse de 0,3 point. Pour ce qui est de lalphabtisation des 15 24 ans, le taux est rest stable, passant de 82,3% 83,1% sur la priode. OMD 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes : La situation des femmes connat une amlioration, notamment dans lenseignement primaire o le rapport filles/garons est pass de 0,83 0,89 entre 2001 et 2007. Par ailleurs, lalphabtisation des femmes des 15-24 ans est reste stable environ 0,88. De mme que pour les cibles de lOMD 2, le Cameroun possde suffisamment de potentialits pour atteindre les cibles prvues en 2015. OMD 4 : Rduire la mortalit infantile : Entre 1998 et 2004, le taux de mortalit des moins de cinq ans est pass de 150,7 144, la cible nationale pour 2015 tant de lordre de 75,8. Malgr des efforts consentis dans le domaine de la sant, la cible nationale risque de ne pas tre atteinte lhorizon 2015. OMD 5 : Amliorer la sant maternelle : En 2004, pour l'ensemble des dcs de femmes en ge de procration (15-49 ans), 19% seraient dus des causes maternelles pour la priode 1998-2004, contre 26% pour la priode 1991-1997. A contrario, on note que la proportion daccouchements assists par un personnel qualifi semble samliorer passant de 78,8% en 1998 83,4% en 2004. OMD 6 : Combattre le VIH/Sida, le paludisme et dautres maladies : La troisime enqute dmographique et de sant ralise en 2004, a rvl que la prvalence du VIH/SIDA en 2004 tait de 5,5% au niveau national avec 6,8% pour les femmes contre 4,1% pour les hommes de 15-49 ans. Quant au paludisme, le taux de prvalence tait estim environ 40% en 2004. OMD 7 Assurer un environnement durable : Malgr laugmentation des aires protges pour prserver lenvironnement (13% en 2000 contre 18,8% en 2008), lobjectif que la proportion de la population utilisant les combustibles solides atteigne environ 42,2% ne serait vraisemblablement pas atteint. En effet, il sest stabilis autour de 82%. En matire daccs

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leau potable, la proportion de la population ayant accs leau potable passe de 40,6% en 2001 43,9% en 2007, soit un peu plus de la moiti de la cible (72,1%) atteindre en 2015. La seule cible atteinte concerne la proportion de la population ayant accs un meilleur systme d'assainissement. Elle est passe de 8,5% en 2001 31,7% en 2007. OMD 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement : Le partenariat mettre en uvre vise, notamment la matrise et la rduction du taux de chmage des jeunes, surtout dans les centres urbains, la mise la disposition des couches les plus dfavorises des mdicaments essentiels dont elles ont besoin, la vulgarisation de lutilisation des technologies de linformation et de communication. Les rsultats enregistrs montrent que le chmage des jeunes a baiss entre 2001 et 2007, passant de 14,3% 8,2%.

Evolution de la pauvret montaire. Le faible niveau du taux de croissance moyen annuel du PIB au cours de la priode dintrt na pas permis dinfluer de manire positive sur lvolution des conditions de vie des mnages. Ainsi la pauvret montaire qui a recul de 13 points entre 1996 et 2001 reste stable sur la priode 2001-2007. En 2007, lECAM3 estime la population du pays prs de 17,9 millions dmes dont 7,1 millions de pauvres. Dimensions spatiales de la pauvret : Sur le plan spatial, des disparits importantes ont t observes dans lvolution de la pauvret entre 2001 et 2007. La pauvret a nettement recul en milieu urbain de lordre de 5 points notamment dans les villes de Douala et Yaound, alors quen milieu rural lincidence de la pauvret sest aggrave de prs de 3 points, surtout dans les campagnes des trois provinces septentrionales. Dterminants de la pauvret : ECAM3 a permis didentifier les dterminants microconomiques de la pauvret, cest--dire les facteurs qui causent la pauvret et qui contribuent marginaliser certaines catgories de population. Au nombre de ces dterminants on peut citer la taille du mnage, le niveau dinstruction, le groupe socioconomique et laccs aux actifs de production. Pauvret des conditions de vie : En matire dducation, le taux dalphabtisation qui avait augment de 7 points entre 1996 et 2001 (de 61 % 68 %), sest accru de 4 points entre 2001 et 2007, pour atteindre 71,9%. Dans le domaine de la sant, les jeunes de moins de 5 ans et les personnes de plus de 50 ans constituent les couches les plus vulnrables. Le taux de morbidit est suprieur 32% chez ces deux catgories. Le paludisme est responsable de 35 40% du total des dcs dans les formations sanitaires, 50% de morbidit chez les enfants de moins de 5 ans, 40 45% des consultations mdicales, et 30% des hospitalisations. En ce qui concerne les services dinfrastructures et quipements, on relve dans lensemble, que 58,9 % de mnages sont propritaires, 29,8% locataires et 11,3% logs gratuitement. Dune manire gnrale, un mnage sur deux a accs leau potable. Cette proportion est identique pour llectricit tandis quun mnage sur sept seulement a accs au gaz de cuisine. 1.3 Apprciation des bnficiaires Le Gouvernement a organis des consultations participatives pour obtenir lopinion des populations sur le bilan de la mise en uvre du DSRP I, limpact des politiques et des propositions damlioration. Dune manire gnrale, les populations reconnaissent que les ralisations effectues au cours de la priode de mise en uvre du DSRP (2003 2007), ont permis damliorer laccs aux services sociaux de base. Cependant de nombreuses insuffisances qui freinent une relle rduction de la pauvret ont t releves par les populations. Elles portent sur : i) lenclavement des populations (llectricit, les routes et les TIC) ; ii) laccs leau potable ; iii) laccs aux intrants agricoles, la terre cultivable et aux pturage ; iv) le dsengagement quasi total de lEtat du monde rural ; v) linsuffisance denseignants tous les niveaux denseignement, leur dploiement dsquilibr ; vi) laccs aux mdicaments et aux plateaux techniques dans les hpitaux ; vii) la gestion centralise des marchs publics ; et viii) linscurit grandissante et gnralise. En vue de remdier ces difficults, des propositions damlioration ont t faites dans divers domaines : i) mettre en place une vritable politique de dsenclavement du pays axe sur lentretien routier, le bitumage des axes prioritaires, la rhabilitation des ouvrages dart et louverture de nouvelles routes. ii) poursuivre les programmes dlectrification rurale et rduire les coupures intempestives et rgulires de courant lectrique ; iii) poursuivre la construction des adductions deau (puits, forages, etc.), en tenant compte des spcificits rgionales ; iv) poursuivre la construction et lquipement des salles de classe pour tous les niveaux denseignement, en respectant la carte scolaire
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pour viter la mauvaise rpartition observe, mettre en place et quiper des bibliothques, rendre effective la gratuit de lenseignement dans les coles publiques primaires ; v) rendre disponible les mdicaments gnriques, poursuivre la construction et lquipement des centres de sant et laffectation de personnels qualifis ; vi) promouvoir les emplois ruraux, les petits mtiers ; les emplois dans le secteur minier et forestier ; les activits haute intensit de main duvre (HIMO) et financer les activits des groupes vulnrables ; vii) former les jeunes dans le domaine de lexploitation minire, pour faciliter leur recrutement dans les socits dexploitation minire, promouvoir la production et la commercialisation des produits forestiers non ligneux ; et viii) amliorer la qualit de la dpense publique, acclrer la dcentralisation, amliorer laccs linformation sur la gestion des affaires publiques, et poursuivre la rforme du systme judiciaire.

1.4 Grands dfis sectoriels Malgr la mise en uvre du DSRP, lconomie camerounaise na pas connu de changement structurel notable, elle continue de faire face un certain nombre de dfis qui pourraient empcher latteinte des rsultats escompts. En effet, elle demeure fragile et entrave par des lacunes structurelles, relatives la faible comptitivit du secteur productif et aux dficiences des facteurs de production cls que constituent les infrastructures et lnergie. Un secteur productif peu comptitif. Le principal dfi relever dans le secteur rural concerne le passage une production rurale semi intensive et industrielle qui permettra : (i) dassurer la scurit et lautosuffisance au niveau de la consommation interne, (ii) dapprovisionner lindustrie de transformation et de crer un march et une consommation internes pour les filires extraverties et enfin, (iii) de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance commerciale. Faire passer la part de lindustrie manufacturire environ 12% du PIB lhorizon 2020 constitue le dfi que le Gouvernement voudrait relever dans lindustrie camerounaise tandis que le dfi dans le secteur des services sera un dveloppement du secteur des services orient vers lutilisation intensive des TIC et des technoples afin que le pays devienne un exportateur net de services. Enfin, le processus de ngociation de lAPE, devant mener la mise en place dune zone de libre-change entre lUE et la CEEAC, met galement en exergue un bon nombre de dfis et denjeux cruciaux. Des cots des facteurs levs. Les principaux facteurs de production, le capital physique et humain, prsentent des dficiences structurelles que les stratgies sectorielles nont pas encore pu totalement rsorber. Ainsi, dans le sous-secteur routier, qui monopolise plus de 85% du transport national, malgr des avances importantes au plan oprationnel et stratgique, les moyens disponibles et les stratgies mises en place ne suffisent pas rsorber lnorme dficit structurel entre loffre et la demande : seulement 10% des 50 000 km environ que constitue le rseau national sont bitums, et le pourcentage de rseau en bon tat en 2005 tait de 24%. Les faibles capacits de production et la vtust des installations nergtiques actuelles freinent le dveloppement des entreprises et des industries nationales, en mme temps quelles ne constituent pas une incitation investir dans un pays dont le potentiel hydrolectrique et gazier autorise pourtant de grands espoirs. Malgr les sensibles volutions dans le domaine des TIC, des problmes importants daccs et de qualit demeurent, avec notamment une dorsale de fibre optique dont la mise en place et la commercialisation ne sont pas encore entirement effectives, et un indice daccs au numrique estim 0,16 en 2002 et le classant parmi les pays faible accs. 1.5 Opportunits et menaces Pour relever ces multiples dfis qui linterpellent, le Gouvernement camerounais est conscient de ses atouts, mais aussi des facteurs qui peuvent en constituer les risques. Parmi les atouts, figurent notamment les richesses naturelles, ainsi que lensemble des rformes dj menes dans un pays o la stabilit des institutions est tablie. Cependant, les diffrentes crises conjoncturelles internationales peuvent venir affaiblir un pays dont la structure de lconomie est encore fragile et o la plupart des risques identifis dans le DSRP davril 2003 demeurent dactualit.

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Le DSRP davril 2003 avait identifi deux types de risques comme facteurs principaux : la rsurgence des chocs exognes et la persistance des rigidits structurelles. Les autorits camerounaises sont conscientes que ces deux problmes ont effectivement entrav la bonne mise en uvre du DSRP de premire gnration. Ces risques, qui se prsentent de manire multiforme, demeurent toujours dactualit au moment de llaboration du DSCE. Ils en constituent naturellement les risques principaux. 2. Vision et objectifs 2.1 Objectifs de dveloppement lhorizon 2035 Les orientations stratgiques nationales sarticulent autour de la vision long terme (2035), dans laquelle sinscrit la prsente stratgie de croissance et demploi, qui couvre la premire dcade de la vision. Pour renforcer la reprise conomique amorce depuis une dcennie et lasseoir durablement, le Gouvernement a labor un document de vision partage du Dveloppement au Cameroun lhorizon 2035. Elle se formule ainsi quil suit : LE CAMEROUN : UN PAYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET UNI DANS SA DIVERSITE . La volont de devenir un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit intgre quatre objectifs gnraux savoir: (i) rduire la pauvret un niveau socialement acceptable ; (ii) devenir un pays revenu intermdiaire ; (iii) atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis et ; (iv) renforcer lunit nationale et consolider le processus dmocratique. 2.2 Objectifs de la stratgie de croissance et demploi Le DSCE qui va couvrir les dix premires annes de la vision long terme sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois formels et la rduction de la pauvret. Il vise en consquence (i) porter la croissance 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020 ; (ii) ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes ; et (iii) ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020. 2.3 Considrations cls pour la mise en uvre de la stratgie Pour latteinte des objectifs sus-voqus, le Gouvernement compte mettre en uvre, de manire cohrente et intgre : (i) une stratgie de croissance, (ii) une stratgie demplois, et (iii) une stratgie damlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat. Certains lments fondamentaux et transversaux peuvent tre considrs comme cls et essentiels pour la mise en route de la stratgie : (i) relever progressivement de 20 30% ( lhorizon 2020) la part de linvestissement public dans les dpenses totales de lEtat ; (ii) affecter des ressources massives aux grands projets afin de trancher avec le saupoudrage gnralis de linvestissement public ; (iii) procder des allgements importants sur les procdures de passation des marchs ; et (iv) largir les options de politique conomique en activant notamment toutes les possibilits dusage de la politique montaire. 3. Stratgie de croissance 3.1 Dveloppement des infrastructures Convaincu du rle moteur des infrastructures dans la facilitation des changes et la promotion dune croissance forte et durable par la comptitivit que leur bonne qualit gnre, le Gouvernement entend investir massivement dans les infrastructures au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie. Energie. A travers la ralisation des programmes dentretien, de rhabilitation et de dveloppement de la capacit nergtique du pays, le Cameroun compte successivement rsorber dfinitivement le dficit structurel, accompagner les besoins nergtiques pour latteinte des objectifs de croissance escompts, devenir un exportateur dlectricit et contribuer ainsi lquilibre de la balance
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commerciale du pays. Il sagira lhorizon 2020 de porter les capacits de production du pays 3 000 MW. Le programme damnagement dans le sous-secteur nergtique contient des actions de court, moyen et long termes, correspondant aux objectifs spcifiques prcdemment dclins. Parmi les actions de court terme, on peut citer notamment le barrage de Lom Pangar, la centrale thermique de Yassa et la centrale gaz de Kribi. A moyen terme, sont envisags le barrage de Memveele, les centrales de Nachtigal, Song Mbengue, Warak, Colomines et Ndockayo. A long terme, il est envisag le dveloppement de plusieurs sites prsentant un potentiel lexportation dnergie. Le cot global de ce programme dcennal se chiffre prs de 5 853 milliards de francs CFA pour les ouvrages de production et de transport dlectricit par grands rseaux et 663 milliards de francs CFA pour le programme dlectrification rurale. Btiment et Travaux Publics. Dans le sous-secteur routier, les orientations stratgiques moyen et long termes du Gouvernement lhorizon de la stratgie sont cohrentes avec le scnario ambitieux du Plan Directeur Routier et la stratgie sectorielle labors. Les oprations dentretien routier vont permettre, lhorizon de la stratgie, damliorer nettement le niveau de service (55% du rseau en bon tat), grce la mise en place dune stratgie pertinente dintervention. La rhabilitation du rseau routier (2000 km de routes bitumes rhabiliter dici 2020), ainsi que lintensification du bitumage des routes en terre (plus de 3500 km lhorizon 2020) viendront complter ce dispositif. Les priorits dintervention concerneront laccompagnement des grands projets industriels et agro-pastoraux, les corridors rgionaux (transafricaine, corridors nord-sud, rseau CEMAC), le rseau des routes nationales, ainsi que les grands projets dinfrastructure daccompagnement au secteur priv (second pont sur le Wouri, boucle autoroutire Yaound-Douala-Bafoussam-Yaound). Des rformes institutionnelles importantes devront accompagner cette stratgie. Ainsi, un accent particulier devra tre mis sur : (i) la responsabilisation et le renforcement de la matrise douvrage routire (ii) le renforcement de la planification et de la programmation travers llaboration et la mise en uvre dune stratgie dintervention qui privilgie le respect des standards de travaux au dtriment des oprations de saupoudrage, (iii) le renforcement du parc dengins de gnie civil, (iv) lorganisation du secteur priv afin de disposer dun tissu dentreprises et de bureaux dtudes performants, (v) la recherche de matriaux ou de procds susceptibles daccentuer la prennit des interventions, en entretien routier notamment et, (vi) le recours chaque fois que possible, des techniques haute intensit de main duvre (HIMO) pour rduire les cots et promouvoir lemploi. Transports. Le systme des transports devra se fonder sur les atouts indniables du pays afin de contribuer efficacement la croissance conomique et la lutte contre la pauvret. Une approche multimodale sera systmatiquement privilgie, afin de btir moindre cot un rseau de transport intgr, performant, quadrillant tout lespace national et rsolument ouvert vers les pays voisins. Le Gouvernement mettra laccent sur lamnagement de nouvelles infrastructures portuaires et ferroviaires qui accompagneront les projets prioritaires porteurs de croissance. Il sagira principalement de i) la construction dun port en eau profonde Kribi ; ii) la construction du port en eau profonde Limbe ; iii) la construction du Yard ptrolier de Limb ; et iv) lamnagement de nouvelles voies ferres (plus 1000 km) selon les standards internationaux. Technologies de lInformation et de la Communication. Les objectifs stratgiques du domaine des Tlcommunications/TIC lhorizon 2020 seront notamment de : (i) porter la tl densit fixe 45% et la tl densit mobile 65% ; (ii) doter 40 000 villages de moyens de tlcommunications modernes ; (iii) mettre la disposition du public une offre daccs 2 Mb/s dans toutes les villes ayant un central numrique ; et (iv) multiplier par 50 le nombre demplois directs et indirects. Postes et services financiers postaux. Dans ce domaine, la stratgie permettra dorganiser et de rendre significative lhorizon 2020 loffre publique et prive de service postal de manire satisfaire pleinement la demande en quantit et en qualit des prix abordables. Deux programmes doivent ainsi tre mens terme : (i) densifier le rseau et amliorer la couverture nationale postale en vue dassurer un quilibrage gographique des services postaux, (ii) dvelopper le service universel postal leffet de favoriser laccs de tous aux services postaux. Infrastructures de dveloppement urbain et de lhabitat. Le dfi dans ce domaine est de crer un espace conomique national intgr. Il sagit non seulement de matriser le dveloppement des villes (taux durbanisation de 57,3% en 2020) et den faire des centres de production et de consommation ncessaires lessor du secteur industriel, mais galement de promouvoir lmergence des agglomrations priphriques, le dveloppement des villes moyennes ou secondaires capables de structurer les activits conomiques dans lespace urbain et de concourir au dveloppement des zones
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rurales environnantes. Pour atteindre ces objectifs, six stratgies ont t identifies : (i) lentretien et la rhabilitation des infrastructures urbaines, (ii) le dveloppement des infrastructures urbaines (construction de 150 km de voiries et construction de 17000 logements sociaux), (iii) lamlioration de laccs aux services urbains de base, (iv) la matrise de loccupation du sol, (v) la protection des groupes sociaux vulnrables et, (vi) le renforcement des capacits institutionnelles du secteur. Eau et assainissement. Laccs leau potable et aux infrastructures dassainissement de base en milieu rural est limit. Le Gouvernement entend par consquent, amliorer cette situation, porter 75% en 2020 le taux daccs leau potable et pour cela : (i) rhabiliter les infrastructures existantes ralises dans leur trs grande majorit depuis plus de 20 ans ; (ii) raliser des extensions des rseaux existants qui nont pas suivi le rythme dexpansion urbain et dmographiques ; (iii) favoriser la ralisation des programmes des branchements grande chelle. En milieu urbain, loption retenue par le Gouvernement, notamment dans la lettre de politique dhydraulique urbaine davril 2007 est le partenariat public priv et la cration de deux entits charges respectivement des infrastructures et de la distribution. En milieu rural, la politique dapprovisionnement a pour principaux objectifs : (i) une meilleure planification des ouvrages en rpondant la demande, augmentant la couverture des services et vitant les incohrences ; (ii) une prennisation des investissements raliss en amliorant lentretien, scurisant le financement et prvoyant le financement du renouvellement et, (iii) une moindre dpendance vis--vis de lEtat afin dasseoir le dveloppement du secteur sur toutes les forces disponibles. Gestion domaniale. Dans la perspective de lmergence du Cameroun, les autorits entendent laborer une stratgie nationale de gestion du patrimoine foncier national avec un regard spcifique sur le patrimoine administr ou gr par lEtat. Le DSCE a pour ambition de juguler les causes ayant entrav la gestion rationnelle dudit patrimoine par la dtermination des objectifs globaux ci-aprs : i) lever la contrainte foncire pour faciliter le dveloppement des infrastructures et amliorer le climat des affaires; ii) rationnaliser lallocation des ressources foncires et amliorer la gouvernance du patrimoine de lEtat ; iii) renforcer les capacits des administrations en charge des domaines, des affaires foncires et du patrimoine de lEtat ; et iii) faciliter lintgration rgionale et soutenir la mise en uvre de la dcentralisation. 3.2 Modernisation de lappareil de production Secteur rural. Aprs ladoption en 2005 de la stratgie de dveloppement du secteur rural et les rsultats mitigs atteint lors de sa mise en uvre, le Gouvernement entend lancer un vaste programme daccroissement de la production agricole en vue de satisfaire non seulement les besoins alimentaires des populations, mais galement des agro-industries. Dans ce cadre, il procdera la modernisation de lappareil de production. Il sagira de : (i) rendre accessible et disponible les facteurs de production notamment la terre, leau et les intrants agricoles ; (ii) promouvoir laccs aux innovations technologiques travers notamment le renforcement de la liaison recherche/vulgarisation ; et (iii) dvelopper la comptitivit des filires de production. Le Gouvernement compte mettre laccent sur le dveloppement dhyper extensions agricoles dans les diffrentes rgions du pays selon leurs spcificits agro cologiques afin de raliser des rendements dchelle et daccroitre substantiellement la production. Cette action sera accompagne par une forte activit de dsenclavement des zones de production pour permettre le plein panouissement des plantations et productions paysannes. Exploitation minire. Les objectifs poursuivis dans le secteur visent favoriser et encourager la recherche, lexploitation et la transformation des ressources minrales ncessaires au dveloppement conomique et social du pays. Afin de valoriser le potentiel minral existant, les autorits entendent notamment mettre en place une socit nationale minire qui tablira des joint-ventures avec des partenaires privs, amliorer la connaissance des investisseurs privs nationaux et trangers sur le potentiel gologique et minier du pays en mettant leur disposition des cartes et donnes gologiques fiables, dvelopper des programmes de formation pour les nationaux dans les mtiers de lindustrie minire.
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Artisanat et conomie sociale. Lobjectif du Gouvernement est damliorer la performance et la rentabilit de lconomie sociale. A ce titre, les autorits sengagent (i) crer un environnement politique institutionnel, juridique et rglementaire propice au dveloppement de lentrepreneuriat collectif au Cameroun, (ii) dvelopper des ressources humaines capables dimpulser lessor de cette composante, (iii) promouvoir lentrepreneuriat collectif, de groupe, comme lune des stratgies fiables par la cration et lpanouissement dorganisations, dentreprises de lconomie sociale viables permettant de lutter efficacement contre la pauvret tout en promouvant la croissance conomique. De plus, le Gouvernement est rsolu rendre lartisanat plus attractif travers lappui lorganisation et la structuration du secteur, le renforcement des capacits des artisans et le confortement de lentreprise artisanale dans son environnement conomique, ainsi que lamlioration du systme de commercialisation Industrie et services. Le Gouvernement sengage procder aux rformes requises pour rendre lenvironnement de ces secteurs plus attractif, puis de mettre en place un dispositif oprationnel dincitation et daccompagnement de linvestissement priv, afin que celui-ci puisse effectivement jouer son rle moteur dans la croissance conomique. Il sagira notamment de combler le dficit en infrastructures, de rduire les difficults daccs aux financements, de dployer sur le long terme un programme gnral de dveloppement des filires de production et, sur le moyen terme et en liaison avec certains partenaires au dveloppement, des programmes spciaux dimpulsion de la comptitivit dans certaines filires fort potentiel de croissance et de mise niveau des entreprises, notamment des PME et PMI. 3.3 Dveloppement humain Les stratgies de dveloppement du secteur social permettront, non seulement damliorer les conditions de vie des populations, mais aussi de disposer dun capital humain solide, capable de soutenir la croissance conomique. Ainsi, les autorits vont poursuivre la ralisation des investissements en faveur des diffrentes catgories sociales, dans les domaines de la sant, lducation et la formation professionnelle avec une attention particulire pour les jeunes et les femmes, ainsi que pour lencadrement et la prise en charge des autres groupes socialement fragiliss. Sant. Lamlioration de ltat de sant des populations demeure la fois un objectif de dveloppement social et de croissance conomique. Le Gouvernement compte atteindre cet objectif travers la mise en uvre de la stratgie sectorielle actualise de la sant et en conformit avec les OMD. Cette stratgie vise essentiellement laccs universel aux services et soins de sant de qualit travers lamlioration de loffre et le financement de la demande. Lobjectif est de rduire dun tiers la charge morbide chez les pauvres et les populations les plus vulnrables ; de deux tiers la mortalit des enfants de moins de 5 ans et de trois quarts la mortalit maternelle, de 50% la prvalence du VIH/SIDA et ramener le taux de dcs associ au paludisme moins de 10% lhorizon de la stratgie. Le droulement de cette stratgie se fera travers quatre domaines dintervention, savoir : (i) sant de la mre, de ladolescent et de lenfant, (ii) lutte contre la maladie, (iii) promotion de la sant et (iv) viabilisation du district de sant. Ces interventions bases sur loffre, seront compltes par des actions fortes de stimulation de la demande, telles la mutualisation du risque maladie travers la promotion des mutuelles de sant et la couverture dau moins 40% de la population par un systme de partage du risque maladie. Education et formation professionnelle. Le Gouvernement entend mettre un accent sur la formation du capital humain, notamment travers (i) un enseignement fondamental de qualit couvrant le cycle primaire et le premier cycle du secondaire ; (ii) un enseignement secondaire de deuxime cycle de qualit reposant sur un quilibre dynamique entre lenseignement gnral et lenseignement technique, et prparant aux tudes suprieures dans les filires prioritaires pour le dveloppement ; (iii) une formation professionnelle reposant sur un dispositif modernis et considrablement renforc pour pouvoir dispenser aux lves sortant des cycles denseignement fondamental et secondaire un paquet solide de connaissances axes sur la matrise des savoir-faire requis sur le march de lemploi et prparant les bnficiaires la cration demplois, (iv) un enseignement universitaire professionnalis ; (v) une formation continue tendue et double dun systme de valorisation des acquis de lexprience ; et (vi) la matrise relle des effectifs indispensables pour garantir la qualit de lenseignement, ce qui suppose la dfinition dun systme de rgulation des flux transparent et crdible, le renforcement du
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dispositif dorientation scolaire et la revalorisation de la grille des salaires des mtiers techniques. Les actions visant le dveloppement de lducation et de la formation professionnelle concernent : (i) lamlioration de laccs lducation de base, (ii) lamlioration de la qualit des enseignants et de leurs conditions de travail, (iii) les choix des programmes appropris et (iv) laccroissement et la maintenance des infrastructures scolaires. De mme que dans le domaine de la sant, lEtat, tout en poursuivant la couverture scolaire dans les zones rurales, veillera une gestion rationnelle et efficace quant limplantation des coles dans des sites viabiliss bnficiant dautres services (eau, nergie, structures sanitaires, tlphone) pour permettre aux personnels enseignants de pouvoir travailler dans des conditions acceptables. Genre. Pour la promotion du genre, le Gouvernement va poursuivre la sensibilisation des parents et de la communaut notamment dans les zones rurales fortes pesanteurs des coutumes traditionnelles pour permettre la jeune fille de bnficier des mmes conditions daccs lducation. Dans le mme souci, lEtat et la communaut veilleront une reprsentativit quitable des filles, tous secteurs confondus pour ce qui est de la formation professionnelle, de lenseignement suprieur ou de laccs lemploi. Protection sociale. Dans le but de consolider les acquis et dlargir le champ de la scurit sociale, le Gouvernement entend rformer le dispositif central de protection sociale au Cameroun. Lobjectif est dintgrer progressivement lensemble des catgories sociales jusquici en marge du systme. Une loi cadre devrait trs rapidement redfinir les principes, les institutions et les mcanismes de couverture et de financement de la scurit sociale au Cameroun. Solidarit nationale. Le Gouvernement poursuivra la mise en place des structures spcialises pour les personnes handicapes et autres personnes vulnrables. Il entend, travers la mise en uvre de lapproche vulnrable, amliorer leur accs aux formations dans tous les secteurs, faciliter davantage leur insertion professionnelle, afin de rduire leur dpendance. Des amnagements spciaux pour leur accs dans les difices et des appuis financiers pour la promotion de lauto-emploi feront lobjet dune attention particulire. 3.4 Intgration rgionale et diversification des changes commerciaux Afin de soutenir une croissance durable et cratrice demplois, la politique de dveloppement et de diversification des changes commerciaux du Cameroun, sinscrira dans une perspective de renforcement de lintgration sous rgionale et rgionale, puis vers la recherche des dbouchs dans les marchs europens, amricains ou asiatiques. Elle sera base principalement sur des produits de la terre en tirant avantage de lenvironnement et de lcologie plutt favorables et surtout, en passant du stade des produits bruts pour des produits transforms. Intgration rgionale. Le premier challenge est la consolidation de lespace CEMAC en veillant tirer le maximum des avantages des dispositions des traits en matire de libre circulation des hommes et des biens. A cet effet, la responsabilit du Gouvernement camerounais reste entire pour impulser cette dynamique dintgration et simposer en assumant sans ambages son leadership dans la sous rgion. Le second dfi est le march de la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale avec des marchs fort potentiel de dveloppement comme celui de la Rpublique Dmocratique du Congo et lAngola. Le troisime enjeu est celui de lintensification des relations conomiques avec le Nigeria et leur canalisation vers les circuits formels. La politique de dveloppement des changes commerciaux pourra par la suite stendre la sous rgion Afrique de lOuest, lAfrique australe, lAfrique de lEst et du Nord. Coopration Nord-Sud. Les autorits veilleront la consolidation des marchs europens avec les changes des produits traditionnels composs de matires premires brutes ou de premire transformation (bois, cacao, caf, banane, hva, etc.) en sortie et des produits industriels lourds en entre. La signature rcente de laccord de partenariat conomique (APE) avec lUnion Europenne va progressivement instaurer une zone de libre change entre les pays ACP et les pays membres de lUnion Europenne. Quant au march nord amricain, le Cameroun entend dsormais tout mettre en uvre pour tirer avantages des dispositions de lAGOA qui offrent des opportunits dexportations surtout dans le textile et les produits culturels.

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Echanges avec les pays mergents. Les marchs sud amricain et asiatique devront tre explors et ngocis dans le contexte des pays mergents en qute de positionnement stratgique et de rayonnement politique et diplomatique. Loption de coopration gagnant-gagnant prne par les pays faisant partie de ce groupe (Chine, Brsil, Inde, Core, etc.) et la forte densit de la population que concentre ces pays en font des partenaires de choix pour le dveloppement des changes commerciaux. 3.5 Financement de lconomie Fiscalit. Conscient de ce quaucune relance conomique durable ne peut tre envisage sans une relle politique de financement des investissements, le Gouvernement entend renforcer les mesures prises dans le cadre des programmes prcdents, ces dernires constituent la trame de fond dune fiscalit la fois dattrait de lpargne et dallgement du cot de laccs au financement. Les autorits veilleront la prise en compte des avantages consacrs dans le cadre des rgimes du Code des investissements et de la zone franche, lors de llaboration des textes dapplication de la Charte des investissements, laquelle a pos le principe de labrogation des rgimes sus voqus. Systme bancaire. LEtat entend aux cts de ses partenaires de la CEMAC, tout mettre en uvre pour rsorber la surliquidit bancaire afin que celle-ci profite des crdits dinvestissement moyen et long terme. Le cas chant, lEtat proposera la rgulation montaire des actions incitatives et persuasives afin daccroitre lintrt des banques privilgier le financement de linvestissement priv par rapport aux services ordinaires de banque. Microfinance. En vue de la consolidation et de lextension de services financiers de base ainsi que de lamlioration de la qualit des prestations fournies des Etablissements de Micro Finance (EMF), le Gouvernement entend : (i) intensifier les actions de formation des promoteurs, des dirigeants et des employs des EMF ; (ii) mettre en place un premier niveau de supervision et de contrle des EMF par lautorit montaire nationale, compatible avec la rglementation COBAC ; et (iii) renforcer davantage la montarisation de notre conomie, notamment par lextension de lautomatisation des systmes de paiement aux EMF. Renforcement de la mobilisation de lpargne nationale. Les axes daction de cette politique comprendront, notamment : (i) lvolution des institutions de microfinance vers un statut de banques de proximit, (ii) la dynamisation des marchs financiers locaux, (iii) la mobilisation accrue des ressources de la diaspora et, (iv) la cration des institutions financires spcialises. Stratgie dendettement. Les grandes orientations de la stratgie dendettement concernent la prise en charge respectivement du Programme de convergence et de la crise crdits/liquidits. Pour ce qui est du programme de convergence, le Gouvernement mnera une politique dendettement prudente et veillera une gestion soutenable de la dette publique assise sur une stratgie dendettement cohrente avec le cadre macroconomique et les objectifs budgtaires moyen terme. Par ailleurs, le Gouvernement continuera ngocier de bonne foi avec ses cranciers privs qui avaient refus lopration du rachat de dettes propos en 2003, afin dapurer la dette du Club de Londres, sans perdre de vue la comparabilit du traitement. Le Gouvernement poursuivra sa politique volontariste de paiement sans retard du service de la dette publique ; ce qui permettra de restaurer la confiance des oprateurs conomiques et des partenaires, mais aussi de ne pas accumuler des nouveaux arrirs. 4. Stratgie de lemploi La stratgie de croissance et demploi adresse la question de lemploi en trois principaux axes savoir: (i) laccroissement de loffre demplois dcents ; (ii) la mise en adquation de la demande demploi ; et (iii) lamlioration de lefficacit du march. 4.1 Accroissement de loffre demplois Emplois salaris Le Gouvernement compte essentiellement sur le dveloppement des PME pour relever limmense dfi de lemploi. Il entend en particulier sattaquer au sous emploi visible dont le taux est estim 11% de la population active occupe. Lobjectif lhorizon 2020 est de rsorber compltement le sous emploi visible et de maintenir le taux de chmage largi moins de 7%. La mise en place de programmes spcifiques de cration demplois en faveur des couches sociales les plus
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dfavorises (jeunes, femmes, groupes vulnrables et personnes handicapes) ainsi dans la fonction publique viendra complter loffre demplois dcents. Auto-emplois cibls : Les autorits comptent promouvoir lauto emploi pour accompagner le dveloppement des secteurs porteurs de croissance notamment dans le secteur rural, de lartisanat et des services. Il en attend spcifiquement une contribution importante la rduction moins de 50% du sous-emploi visible et la migration du secteur informel vers le secteur formel de lconomie. Dans le secteur rural, en cohrence avec la politique de dveloppement de grandes exploitations agricoles, des mesures incitatives seront prises pour faciliter linstallation des diplms des coles dagriculture travers : (i) la formation au montage de projets agricoles denvergure ; (ii) la facilitation de laccs aux crdits ; et (iii) la facilitation de laccs aux intrants agricoles modernes. Par ailleurs, la ralisation de certains grands projets entrane souvent le dveloppement des activits connexes dont les habitants des localits riveraines devront tirer profit. Ainsi, des formations spcifiques, selon la nature des projets, seront dveloppes en vue de faciliter linsertion de ces populations dans ces activits. Au vu de limmense potentiel dont dispose lartisanat, le Gouvernement entend le revaloriser dans toutes ses composantes, pour en faire un espace vritablement attractif gnrateur demplois, de revenus et de croissance. Dans le secteur des services, des programmes spcifiques, en appui la stratgie de dveloppement des filires porteuses (confection, tourisme etc.), seront mis en uvre pour favoriser linstallation des jeunes issus des tablissements de formation professionnelle. Migration du secteur informel vers le secteur formel : la stratgie portera principalement sur laccompagnement des acteurs du secteur informel pour organiser leurs activits en trs petites entreprises (TPE) travers : (i) une rglementation souple sur la fiscalit ; (ii) la facilitation de lenregistrement administratif y compris la scurit sociale ; (iii) la formation dans le but daider ces acteurs mieux suivre leurs activits par la tenue dune comptabilit lgre ; et (iv) laide linstallation et aux financements. Mise en place dun cadre gnral incitatif : La stratgie qui sera adopte dans le but de permettre au secteur priv de jouer son rle conomique en termes de cration demplois se dclinera suivant deux volets :(i) ractiver le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois; (ii) mettre en uvre un ensemble de mesures incitatives permettant de faciliter la cration demplois. Mise en uvre de la stratgie de promotion des approches HIMO. Quatre (04) volets ont t identifis : (i) le dveloppement dun environnement politique institutionnel favorable aux approches HIMO; (ii) le renforcement des capacits des acteurs impliqus; (iii) la promotion de lapplication des approches HIMO dans les investissements publics; et (iv) lamlioration des connaissances sur les approches HIMO. En particulier, dans le domaine des BTP, la stratgie consistera utiliser les approches HIMO dans les domaines tels que lentretien des routes rurales et les constructions civiles. 4.2 Mise en adquation de la demande demplois La stratgie sera bas sur laugmentation et la diversification de loffre de formation travers : (i) lamlioration et la standardisation des rfrentiels de formation par la cration denviron 30 rfrentiels de formation par an ; (ii) la diversification des modes de formation et des filires de formation en tenant compte des secteurs porteurs ; (iii) la rduction des disparits dans laccs (zones gographiques, genre, groupes spcifiques) par la reforme et la restructuration en profondeur de la carte des institutions publiques de formation professionnelle ; et (iv) le dveloppement de la formation des formateurs par la cration dun centre de dveloppement des comptences. Le deuxime pilier de la mise en adquation de la demande consistera en loptimisation du rendement interne et externe du systme de formation. Le Gouvernement compte galement amliorer la gestion du systme de formation professionnelle, en sollicitant en particulier la participation des milieux professionnels et des entreprises.

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4.3 Amlioration de lefficacit du march de lemploi Lobjectif vis est de rendre transparent le march de lemploi et de russir linsertion professionnelle du plus grand nombre de demandeurs demplois. Pour cela, il faudra : (i) amener de plus en plus les entreprises exprimer leurs besoins en ressources humaines de manire mieux articule et travers des circuits formels, afin de se donner le maximum de chances de trouver sur le march les profils exigs ; (ii) accompagner les demandeurs demplois bien dfinir leurs projets professionnels et augmenter ainsi leurs chances de trouver rapidement un emploi; et (iii) assurer une bonne communication sur les tendances et volutions du march de lemploi et une bonne information des acteurs. Le renforcement des circuits formels de placement des demandeurs demplois passera par lintensification des campagnes de prospection des entreprises organises par le Fonds National de lEmploi et dautres structures et un suivi rigoureux des placements effectus. Des dispositions incitatives et au besoin contraignantes seront mises en place pour amener les entreprises faire connatre en priorit leurs besoins en main doeuvre aux structures publiques et prives agres charges de laccueil des demandeurs demplois. Pour ce qui concerne laccueil et laccompagnement des demandeurs demplois, une premire priorit consistera renforcer les capacits daccueil et dorientation professionnelles par le rapprochement du Fonds National de lEmploi (FNE) avec dautres structures publiques, de manire crer des agences de lemploi dans tous les dpartements du pays et de les doter en ressources humaines qualifies. Enfin, un mcanisme de mise en uvre et de suivi/valuation de la stratgie de lemploi seffectuera un double niveau stratgique et oprationnel. 5. Gouvernance et gestion stratgique de lEtat 5.1 Gouvernance et tat de droit Deux objectifs majeurs sont poursuivis dans le cadre de la gouvernance et de lEtat de droit : (i) garantir tous un meilleur respect des droits individuels et des liberts publiques et (ii) renforcer la gestion des affaires publiques. Pour atteindre les objectifs sus voqus, les autorits comptent articuler leurs interventions autour des quatre axes a) le renforcement de lEtat de droit et de la scurit des personnes et des biens ; b) lamlioration de lenvironnement des affaires ; c) le renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds ; d) lamlioration de linformation et du contrle citoyen de la gestion des affaires publiques. Renforcement de ltat de droit et de la scurit des personnes et des biens. Dans loptique de lamlioration de lenvironnement socio politique du Cameroun, et afin de rtablir la confiance et la srnit des citoyens et des investisseurs, les autorits entendent uvrer en vue de : i) lamlioration du systme lectoral ; ii) lamlioration de laccs et de la qualit du service de la justice ; iii) la consolidation du dispositif national de promotion et de protection des droits humains ; et iv) le renforcement du maintien de lordre et la scurit aux frontires. Amlioration de lenvironnement des affaires. Sagissant du cadre des affaires, laction du Gouvernement portera notamment sur le renforcement du suivi et du dialogue sur le climat des affaires avec le secteur priv, la poursuite de lharmonisation du cadre juridique avec le droit OHADA et la mise en uvre de la charte des investissements. Renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds. Pour rduire la corruption de manire significative, le Gouvernement sengage intensifier les actions visant combattre le phnomne travers le renforcement des mcanismes de lutte avec limplication effective de lexcutif, du lgislatif et du judiciaire. Amlioration de laccs du citoyen linformation. Dans ce volet, les autorits comptent axer principalement leurs actions sur (i) le renforcement du suivi participatif de la gestion des affaires publiques, (ii) la diffusion systmatique des informations sur les actes publics, notamment les projets de dveloppement, les rapports de suivi-valuation et daudit (iii) lintensification des radios communautaires rurales, au vu des impacts positifs observs lors de la priode de mise en uvre du DSRP davril 2003.

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5.2 Gestion stratgique de lEtat Approfondissement du processus de dcentralisation. Les autorits entendent, au-del de la mise en place effective des rgions, conduire terme et dans les meilleurs dlais le processus de transfert des comptences et des ressources aux CTD, procder au renforcement des capacits des lus et techniciens locaux des CTD pour lmergence dune vritable fonction publique locale et de ladministration en charge de la dcentralisation et, au renforcement du rle conomique des CTD. La planification, qui est une comptence reconnue par la loi aux rgions et aux communes, sera en particulier promue par linstauration systmatique de plans de dveloppement pour les communes et pour les rgions, plans qui serviront de cadre de dialogue, de mise en cohrence et daccueil des appuis de lEtat central au dveloppement rgional et local. Poursuite de la modernisation de ladministration publique. Les autorits entendent poursuivre la modernisation de ladministration publique et en faire un instrument au service du dveloppement travers notamment lamlioration du cadre institutionnel, de la gestion administrative et de la gouvernance. Dans cette optique, laccent sera mis sur le renforcement des capacits en matire de planification stratgique (stratgies sectorielles et CDMT, plans de dveloppement locaux, gestion du cycle de projet), de rgulation de lconomie et de gestion des finances publiques (PMFP). Gestion des ressources humaines de lEtat. La matrise des effectifs et de la masse salariale de la fonction publique, pour en rduire le cot et relever son rendement, reste un objectif atteindre au regard des actions qui doivent encore tre menes dans ce domaine. Sur ces sujets, les autorits entendent poursuivre les actions en cours ou envisages et visant la modernisation et lefficience de la Fonction Publique travers lamlioration du cadre institutionnel, le toilettage des procdures de gestion administrative et la promotion de la bonne gouvernance. Protection de lespace conomique national. En raction aux phnomnes lis au commerce illicite qui entravent le dveloppement de lappareil de production national, les autorits entendent dans le cadre de cette stratgie, renforcer les mcanismes de lutte contre la fraude, la contrebande et les grands trafics internationaux dans un triple objectif de facilit, de scurit et de contrle des normes de qualit. 6. Cadrage macroconomique et budgtaire Le cadrage macroconomique et budgtaire permet danalyser les implications chiffres des orientations retenues dans le DSCE sur : (i) le profil de la croissance globale ainsi que les contributions sectorielles, les niveaux dinvestissement et le financement de lensemble de lconomie, (ii) le profil de la dpense publique manant de lallocation des ressources budgtaires aux secteurs pour financer les programmes prioritaires identifies et, (iii) les perspectives de cration demplois et de rduction de la pauvret. Cette analyse comporte trois tapes : (i) la simulation dun cadre de rfrence, (ii) la simulation dune variante plus volontariste assise sur la vision avec pour finalit de faire du Cameroun un pays mergent lhorizon 2035 et (iii) une analyse des risques. La simulation dun cadre de rfrence. Le taux de croissance annuel du PIB non ptrolier dans le scnario de rfrence atteindrait une moyenne annuelle de 5,7% entre 2010 et 2020 contre 4% au cours des dix dernires annes, soit un gain de plus de 1,7 point de croissance lan. Le secteur primaire connatrait une croissance de 5% en moyenne annuelle sur la priode 2010-2020 avec un pic de 5,5% en 2015. Lagriculture vivrire constitue le principal moteur de cette croissance et reprsente lui seul 70% du PIB du secteur. La contribution du secteur secondaire serait soutenue sur la priode 2010-2020 avec une croissance moyenne annuelle de 5,2%, principalement du fait de la mise en uvre des grands projets nergtiques ainsi que du regain dactivit dans le secteur des BTP, qui entraneront une relance moyen terme des activits des industries manufacturires. Le secteur tertiaire connatra un dynamisme cause du regain dactivit des autres secteurs. Lamlioration de linfrastructure routire et portuaire boosterait lactivit des transports. Il en serait de mme de la mise en service de la fibre optique sur les tlcommunications. De ce fait, il est anticip une croissance annuelle moyenne dans ce secteur, de 6% entre 2010 et 2020, contre 5,5% au cours des dix dernires annes. La croissance conomique demeure soutenue par la demande intrieure. Paralllement, les consommations publique et prive restent soutenues sur la priode, la part de la consommation priv dans le PIB se situant 70,1% en 2020. En ce qui concerne le commerce extrieur, le recul de la production ptrolire contribuerait au ralentissement des exportations jusquen 2010, puis cette
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tendance serait attnue par les perspectives dentre en production des nouveaux champs ainsi que laugmentation de la production des principales cultures dexportation grce aux bonnes performances prvues dans lagriculture industrielle et dexportation. En volume, les importations vont progresser de 6,2% sur la priode 2010-2020 du fait de la ralisation des grands projets dinfrastructures. On assisterait une dgradation de la balance commerciale sur la priode suite aux importations des biens dquipement. A la suite de la reprise attendue en 2010, linflation devrait revenir son niveau historique des dix dernires annes, soit 2,5% moyen terme. Malgr les perspectives la baisse de la production ptrolire et lentre en vigueur des APE1, les recettes totales se maintiendront au dessus de 15% du PIB lhorizon 2020. Le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB va voluer de 12,3% en 2008 13,1% en 2020. Le taux de pression fiscale se maintiendrait au dessus de 11% dans la perspective des efforts de mobilisation des recettes des administrations fiscales. Ainsi, le solde primaire hors ptrole samliorerait de 2,1 points, passant de -5,8% en 2008 -3,7% du PIB en 2020. Quant aux investissements financs sur ressources intrieures, ils enregistrent un gain de 0,9 point, passant de 5,5% en 2008 6,4% en 2015, avant de se stabiliser autour de 6,2% au terme de la stratgie. Leur part dans les dpenses totales va passer de 30,9% en 2010 36,4% en 2020. En matire de politique montaire, lEtat puisera un peu plus dans ses rserves, diminuera ses dpts auprs du systme bancaire, ou utilisera les possibilits de recours aux avances statutaires. Il est attendu un accroissement continu du crdit lconomie qui passera de 12,2% du PIB en 2009 14,6% en 2020. Paralllement la croissance du PIB, le ratio de la masse montaire au PIB gagne 1,2 point sur la mme priode passant de 20,2% du PIB en 2008 21,4% en 2020. La simulation dune variante volontariste assise sur la vision. Ce scnario est bas sur lhypothse de la pleine ralisation des objectifs de la vision de dveloppement lhorizon 2035. A court terme les profils de croissance obtenus dans les deux scnarii ne diffrent pas de faon significative compte tenu des dlais ncessaires pour la mise en uvre effective des diffrents programmes dinvestissement. Par contre, en moyenne sur la priode 2012-2020, lcart de croissance du PIB non ptrolier est de 2,5% entre les deux scnarii. Bien plus, entre 2016 et 2020, le taux de croissance annuel est de 9,5%, soit 3,6% au dessus de celui du scnario de rfrence. Les investissements croissent de 13,8% entre 2010 et 2020 contre 9,1% dans le scnario de rfrence. Cette volution se traduit par un taux dinvestissement plus important qui se situera 31,0% contre 23,4% dans le scnario de rfrence. La forte croissance du PIB hors ptrole dans le scnario de la vision par rapport au scnario de rfrence permet de dgager des ressources internes additionnelles significatives, qui seront nanmoins insuffisantes pour soutenir la croissance des dpenses. En effet, lcart des dpenses entre les deux scnarios se creuse progressivement, du fait de lvolution des dpenses en capital, de 3 points de PIB suprieure celle du scnario de rfrence. Lanalyse de risque. Elle consiste en consquence modifier certaines hypothses cls de ce scnario aux fins den mesurer limpact sur le cadre macroconomique et budgtaire, lemploi et la pauvret. Les risques portent ici sur le retard dans lexcution des projets nergtique ou sur un dcalage de mise en uvre des grands projets du BTP. Le retard dexcution des projets nergtiques induirait dans la priode un taux de croissance moyen de loffre dnergie de 7% au lieu de 14% initialement programm. Le taux moyen de croissance annuel du PIB subirait une baisse denviron 0,5 point par an soit 5 points de croissance en dix ans. Au niveau des finances publiques, les pertes en termes de recettes non ptrolires seraient de lordre de 60 milliards de FCFA en moyenne par an sur la priode 2010-2020, par rapport au scnario de rfrence. De mme, une simulation rduisant de moiti la croissance des BTP sur la priode 2009-2020 (retards concernant le port en eau profonde de Kribi et les projets routiers, notamment), induit un flchissement de la croissance du PIB denviron 0,4 point par an en moyenne, soit une perte de 4 points de croissance en 10 ans. En termes de finances publiques, les pertes se chiffrent 50 milliards en moyenne annuelle entre 2010 et 2020 par rapport au scnario de rfrence. Par ailleurs, limpact de la signature de lAPE sur les finances publiques sera perceptible moyen et long termes et se traduira par des pertes fiscales nettes. La simulation de limpact de cet accord sans la
Une tude commandite par le MINEPAT pour quantifier limpact des APE sur le commerce extrieur et les finances publiques a estim que les pertes de recettes vont passer de 3,9 milliards en 2010 168, 2 milliards en 2023 DSCE
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mise en uvre de son volet dveloppement et mise niveau des entreprises locales montre des pertes cumules de 547,7 milliards de FCFA sur la priode 2010-2020 de recettes non ptrolires, dont 459,6 milliards entre 2015 et 2020. Ce gap reprsenterait en moyenne 0,4% du PIB sur cette dernire priode. Cette situation aggraverait le besoin de financement qui passerait de 216,3 milliards en 2010 1167,5 milliards en 2020. Limpact sur la pauvret, les autres OMD et lemploi. Des simulations ont t effectues pour valuer les consquences des diffrents profils de croissance et des choix budgtaires sur lvolution moyen terme de la pauvret et des autres indicateurs des OMD. Le taux de pauvret montaire passerait de 39,9% en 2007 28,7 en 2020. Sous les hypothses du scnario de la vision, la cible des OMD (25%) serait atteinte en 2017. Sur la base des hypothses de dveloppement du secteur rural dans le scnario de rfrence, le pourcentage des enfants de moins de cinq ans prsentant une insuffisance pondrale pourra se rduire lhorizon de la stratgie pour se situer 13,3% en 2015 et 10,2% en 2020. Ce pourcentage pourrait approcher la cible des OMD (8%) lhorizon 2020. Sous le scnario de rfrence, le taux net de frquentation dans le primaire convergera vers la cible de 100% lhorizon de la stratgie aprs stre tabli 88,6% en 2015. Sur cette base et sous lhypothse de la mise en uvre efficiente de la stratgie de sant, le taux de mortalit maternelle connatra un renversement de tendance pour se situer 410 en 2015 et atteindre la cible en 2019. En considrant le scnario de la vision, le taux de mortalit maternelle passera 392 lhorizon 2015 et atteindra la cible ds 2017. Sur la base de la relation entre la croissance de lactivit et la cration des emplois, une simulation des taux de croissance de lemploi sur la priode 2010-2020 a t ralise. Au cours de la priode de la mise en uvre de la stratgie, il est anticip que le profil de croissance du scnario de rfrence donne lieu une cration nette denviron 495 000 emplois en moyenne annuelle (contre 690 000 pour le scnario vision). Une analyse en termes demplois formels ressort une cration nette denviron 90 000 emplois par an sur la priode. 7. Cadre institutionnel et mcanismes de mise en uvre de suivi du DSCE 7.1 Cadre institutionnel de mise en uvre Tenant compte du rle du DSCE comme stratgie nationale de dveloppement et cadre de rfrence de laction du Gouvernement au cours de la priode vise, le cadre institutionnel de sa mise en uvre sera plac sous lautorit directe du Chef du Gouvernement, sous la forme dun Comit Interministriel de Suivi du DSCE. Son rle principal sera de superviser globalement la mise en uvre du DSCE, de veiller constamment aligner lensemble des actions sectorielles du Gouvernement sur les priorits dfinies dans la stratgie, de dfinir la mobilisation des ressources ncessaires sa mise en uvre, dorienter en consquence la programmation budgtaire et dapprcier les rsultats et les effets et impacts de la mise en uvre du DSCE sur le dveloppement conomique et social du pays. Le Comit interministriel est assist dans la ralisation de ses missions par un Comit Technique de suivi valuation de la mise en uvre du DSCE, qui dispose d'un secrtariat technique. Celui-ci runit des cadres issus des administrations conomiques et financires ainsi que des ministres sectoriels. Il comprend une cellule centrale de coordination et des groupes thmatiques. Au niveau dconcentr, les Commissions rgionales de suivi participatif du DSCE assurent le suivi et lvaluation de la mise en uvre du DSCE. Mise en place dun systme de suivi valuation ax sur les rsultats. Le systme dinformation et de suivi et valuation du DSCE sinspirera des principes de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR). Ce dispositif permettra la production dinformations fiables pour mieux concevoir les politiques, les excuter et garantir une utilisation rationnelle des ressources publiques. Le suivi ax sur la mise en uvre sintressera simultanment aux moyens et stratgies (ressources, activits, produits ou biens et services fournis). Le suivi des rsultats permettra dapprcier dans quelle mesure les rsultats ont t atteints. Le lien entre ces deux niveaux passe par linteraction entre les moyens et stratgies dune part et les cibles de ralisation dautre part. Dveloppement de la communication sur les rsultats. La communication a constitu un maillon faible du DSRP I. Or, mieux gre, la communication permet datteindre des produits et des rsultats suprieurs en favorisant le partage dinformation, la sensibilisation, la participation et lappropriation
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du processus par tous les acteurs. La mise en uvre dun plan de communication permettra didentifier les besoins en informations pour les diffrents acteurs ainsi que les formats adapts chacun des utilisateurs. De mme, ce plan de communication permettra de renforcer le dialogue et le dbat autour des questions cls de la stratgie, et favorisera la dissmination des informations tous les niveaux. Dans ce cadre, les sites Web du Gouvernement, du MINEPAT et de lINS pourront servir de support de communication pour faciliter le partage de linformation. De mme, des bulletins dinformation rgulirement produits dans les mdias audiovisuels et la presse crite au niveau national feront partie des moyens de communication sur la DSCE et les OMD. 7. 2 Dispositif de suivi valuation Linformation collecte auprs de ces acteurs sera centralise et analyse au niveau du Comit Technique, puis prsente au Comit Interministriel sous forme de rapports semestriels et de rapports annuels sur la mise en uvre du DSCE. Dans le cadre du suivi valuation du DSCE, le dispositif statistique sappuiera sur un systme dinformation qui sinspire du CRESMIC, et reposera sur la Stratgie nationale de dveloppement de la statistique (SNDS) adopte par le Gouvernement aprs sa validation par le Conseil national de la statistique en janvier 2009.

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INTRODUCTION

Historique

1. Les autorits camerounaises ont labor suivant une dmarche participative impliquant les administrations publiques, les oprateurs conomiques, la socit civile, et les partenaires au dveloppement, le premier Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) en avril 2003. Present la communaut internationale en Aot de la mme anne, il a t adopt comme cadre de rfrence pour les interventions de tous les acteurs de la vie conomique au Cameroun. Cette stratgie, base pour lessentiel, sur les stratgies sectorielles de lducation et de la sant a mis un accent sur les programmes daccs aux services sociaux de base. 2. Au moment de llaboration du DSRP, le taux de pauvret montaire, bien quen rgression significative de 13,1 points par rapport au niveau de 1996, tait encore un niveau lev, environ 40,2% de la population. Pour le faire reculer et afin quil tende vers un niveau cible denviron 20 25% en 2015, les autorits ont tabl sur un profil de croissance de 5,5% en moyenne sur la priode 2004 2007 et de 7% entre 2008 et 2015. 3. En outre, le Gouvernement sest dot dun cadre institutionnel de pilotage de la stratgie qui comprend notamment : (i) un Comit interministriel de suivi de la mise en uvre du DSRP, et (ii) un Comit technique de suivi et dvaluation de la mise en uvre du DSRP. Ce dispositif a permis au Gouvernement de mener, dans une approche participative, plusieurs revues de suivi/valuation de sa mise en uvre. 4. En terme de performance, les taux de croissance sont rests en dessous de ceux esprs par les autorits au cours de la priode de mise en uvre du DSRP (moins de 4% en moyenne) ; et le taux de pauvret est rest quasiment stable, soit 39,9% en 2007 daprs la troisime enqute camerounaise auprs des mnages (ECAM III).
Contexte

5. La rvision du DSRP vise donc corriger les distorsions ou manquements relevs lors des valuations successives de la mise en uvre, et notamment des consultations participatives de mars 2008 pour vritablement disposer dune stratgie dont la priorit est la croissance conomique et laquelle sont arrimes des politiques efficientes de redistribution des fruits de la croissance. Dtermin atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) ratifis en 2000, le Gouvernement camerounais sest assur que la prsente stratgie est en cohrence avec les OMD. 6. Sagissant du processus de rvision, les autorits ont raffirm leur option dimplication des populations la base, dans une dmarche participative, afin de mieux prendre en compte leurs aspirations. A cet effet, les consultations participatives de mars 2008 ont permis aux populations de sexprimer librement sur les politiques et les stratgies publiques. 7. Les populations ont notamment souhait que les stratgies appliquer au Cameroun soient lmanation dune vision de dveloppement long terme assortie de programmes de developpement pluriannuels. Cette recommandation trouve satisfaction avec la formulation par les autorits dune vision de dveloppement lhorizon 2035 et ladoption en dcembre 2007 du nouveau rgime financier. 8. Le DSCE sest labor dans un environnement caractris par le renchrissement du cot de la vie, ce qui a conduit aux meutes qua connues le pays en fvrier 2008. De manire spcifique, le contexte est marqu par la crise financire internationale, la crise alimentaire et la crise nergtique. 9.
Fort de ce qui prcde, le DSCE ambitionne ; i) de relever le Dfi de la croissance et de lemploi ; ii) de trouver les solutions aux problmes dune meilleure rpartition des fruits de la croissance ; iii) de rduire le dficit nergtique qui impacte la croissance ; et iv) de rpondre aux problmes ns de la crise financire et de la crise alimentaire.

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Caractristiques du DSCE

10. Pour le Gouvernement, le DSCE est lexpression empirique dun cadre intgr de dveloppement humain durable moyen terme pour le Cameroun, qui propose un cheminement progressif du pays vers les objectifs du millenaire pour le dveloppement (OMD) et la vision. Le DSCE comporte un certain nombre de caractristiques et de fonctionnalits saillantes qui taient dj valables pour le DSRP davril 2003 et que le Gouvernement raffirme, selon un processus adaptatif et participatif. Le DSCE est :
Un cadre intgr de dveloppement. En substance, le DSCE offre un cadre empirique et intgr de dveloppement pour le Cameroun, o les politiques macroconomiques, sectorielles et sociales sont articules pour renforcer la croissance, gnrer des emplois formels pour rduire la pauvret montaire et amliorer les autres dimensions de dveloppement humain (ducation, sant, scurit, culture, etc.). En particulier, le DSCE met en cohrence les programmes de rformes macroconomiques et structurelles du Gouvernement avec les stratgies sectorielles (Education, Sant, Infrastructures, Rural, Social, Industries et Services), assurant ainsi que ces divers piliers de la politique conomique et sociale se renforcent mutuellement moyen terme. Un cadre de cohrence financire. Le DSCE constitue aussi un cadre de cohrence financire court et moyen termes pour le Gouvernement. Il met en cohrence lvolution des ressources propres gnres par la croissance avec les besoins de financement des stratgies sectorielles, assurant en retour que le rythme dexcution des stratgies macro et sectorielles affecte aussi le chemin de croissance conomique. Dans le mme sens, le DSCE offre un cadre qui assure la conformit entre les politiques fiscales et budgtaires du Gouvernement avec les objectifs dappui aux secteurs productifs et aux secteurs sociaux. Cette mise en cohrence financire court et moyen terme est assure dans le DSCE du Cameroun grce un effort rigoureux de cadrage macroconomique et budgtaire. Un cadre de coordination de laction Gouvernementale. Les objectifs du DSCE ne pourront tre atteints que si la volont et les ressources publiques sont effectivement mobilises et diriges vers les axes stratgiques indiqus dans le document, et si les programmes concomitants sont efficacement excuts. Il en est autant des prvisions de croissance sectorielle, dont la vraisemblance repose sur la mise en uvre efficace des rformes. En cela, le DSCE du Cameroun offre un cadre de rfrence permettant de mieux cibler et coordonner laction Gouvernementale. Il est aussi le cadre de cohrence de lensemble des stratgies de dveloppement du Gouvernement, quil sagisse des sept stratgies sectorielles actuellement dfinies (ducation, sant, dveloppement social, infrastructures, dveloppement rural, industries et services, gouvernance) ou des stratgies transversales (amnagement du territoire, emploi, dcentralisation, fiscalit, systme financier et financement du dveloppement, HIMO, genre, approche vulnrable, etc). Il permet dadapter tout moment au contexte de lheure, lordre de priorit et la squence de mise en uvre du plan dactions du Gouvernement. Un cadre de consultation et de concertation avec la socit civile, le secteur priv et les partenaires au dveloppement. Le DSCE du Cameroun est le fruit dun processus participatif et consultatif intense. Le Gouvernement a organis des consultations participatives couvrant lensemble du territoire afin dinclure les populations et la socit civile dans lidentification des problmes conomiques et sociaux et dans la formulation de la stratgie. Le Gouvernement entend institutionnaliser cette approche pour le suivi et la rvision priodique de la stratgie. Dans lesprit de la Dclaration de Paris, le Gouvernement, tout en assumant son rle de Leadership a mis en uvre un processus de consultation avec les partenaires au dveloppement et entend faire du DSCE le cadre de rfrence pour lalignement des interventions des Partenaires. Il entend aussi renforcer ce processus pour la mise en uvre, le suivi et les rvisions du DSCE ainsi que pour la mobilisation et la coordination des concours extrieurs. Un cadre dorientation des travaux analytiques pour clairer la gestion du dveloppement. Llaboration du DSCE a t sous-tendue par une srie de travaux analytiques dampleur visant clairer les choix, dfinir les priorits et mettre en cohrence les objectifs et les moyens. Au rang
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desquels ; la rvision des stratgies sectorielles, llaboration de la vision de dveloppement conomique lhorizon 2035, les consultations participatives, la revue des enqutes et tudes statistiques pour la priode 2001 2008, et avec lappui de certains partenaires, le Gouvernement a men des travaux statistiques denvergure pour apprcier lampleur de la pauvret au Cameroun (ECAM III).

11. Le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi se dcline en sept chapitres interdpendants portant sur :
la revue des politiques de dveloppement ; la vision de dveloppement long terme et les objectifs du DSCE ; la stratgie de croissance ; la stratgie de lemploi ; la gouvernance et la gestion stratgique de lEtat ; le cadrage macroconomique et budgtaire, le cadre institutionnel et les mcanismes de mise en uvre et de suivi du DSCE.

12. Un document spar contenant les matrices de programmation et de suivi de la mise en uvre des stratgies sectorielles est annex au prsent DSCE. Il en constitue une partie intgrante.

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CHAPITRE 1 : REVUE DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT 1.1 SITUATION MACROECONOMIQUE

13. Au cours de la priode de mise en uvre du DSRP, 2003 2007, le PIB a enregistr un taux moyen de croissance relle de 3,32%. Cette moyenne se situe en dessous de celle de 4,23% observe au cours de la priode allant de 2000 2002, au cours de laquelle le Cameroun ne mettait en uvre aucun programme formel visant essentiellement la lutte contre la pauvret. Cest dire quen matire de croissance conomique, les objectifs recherchs, partir davril 2003, date de lentre en vigueur du programme FRPC, nont pas t atteints. Les estimations rcentes pour lexercice 2008, affichant un taux de croissance de 3,1% maintiennent le profil de croissance en dessous de celui projet dans le DSRP. 14. En ce qui concerne les contributions, en moyenne, des diffrents secteurs dactivit la croissance, de 2003 2007, on peut noter un taux de croissance de :
0,78% pour le secteur primaire ; 0,02% pour le secteur secondaire ; 2,22% pour le secteur tertiaire (dont 1,84% pour le secteur tertiaire marchand) ; 0,3% pour les impts et taxes nets de subventions.

15. Sagissant du comportement des emplois du PIB au cours de la priode considre, il ressort des donnes du secteur rel que la demande intrieure a constitu le moteur exclusif de la croissance, avec une contribution moyenne de 3,54% (dont 3,12% pour la seule consommation) ; les dpenses dinvestissement ont contribu en moyenne pour 0,44% alors que les exportations nettes sillustrent par leur contribution ngative (-0,22%). La croissance conomique reste donc fragile au Cameroun. 16. Ces niveaux insuffisants des taux de croissance, enregistrs au cours de lexcution du programme FRPC, sexpliquent essentiellement par les taux dinvestissement faibles par rapport au PIB au cours de la priode 2003 - 2007: 17,8%, alors quils se situaient dj 18,9% entre 2000 2002. Les estimations pour 2008 font tat dun taux dinvestissement de 18,1% seulement. 17. Les prix ont t relativement bien matriss avec un taux dinflation se situant au voisinage de 1,9%, malgr un pic de 5,1% en 2006, qui sexpliquait par lvolution des prix des produits alimentaires, ainsi que de ceux des services de transport, conscutifs la hausse des prix des carburants la pompe. En 2008, le taux dinflation serait de 5,3%. 18. Lanalyse du comportement du compte de lextrieur sur la priode allant de 2003 2008, indique que le solde moyen slve environ 44,1 milliards Fcfa. Il conviendrait cependant, de faire une distinction entre la sous-priode allant de 2003 2005, qui prsente une moyenne de -207,5 milliards, et celle allant de 2006 (atteinte du point dachvement en avril) 2008, dont la balance globale moyenne slve 295,87 milliards. Lexamen du solde des transactions courantes suivant la mme segmentation de priode prsente une moyenne de -391,3 milliards avant latteinte du point dachvement (2006); tandis que le solde moyen slve -52,4 milliards aprs le point dachvement. 19. Lexamen du comportement des lments relatifs au financement de la balance des paiements (dessous de la ligne), rvle une accumulation des rserves officielles dont la moyenne est de -206,8 milliards sur la priode dintrt, avec deux pics : en 2006, lors de latteinte du point dachvement (475,9 milliards) et en 2007 cause du comportement favorable des cours du ptrole (-442,2 milliards). 20. La balance commerciale hors ptrole, prsente des dficits rcurrents depuis 1996. Ces derniers ont dailleurs tendance saccrotre au fil des annes avec une moyenne de -432 milliards de dficit sur la priode allant de 2003 2008. Les exportations ne sont pas encore diversifies et ne concernent quune dizaine de produits depuis des dcennies, avec des tonnages lexportation qui ne connaissent pas de vritable volution la hausse. Lconomie continue ainsi afficher des insuffisances en matire doffre, qui ont tendance saggraver danne en anne. Il nest donc point surprenant que le secteur extrieur ne contribue pas de manire positive la croissance conomique.

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21. Lvolution favorable du solde des transactions courantes, et de celui de la balance des paiements, de manire gnrale, rsultent du bon comportement des transferts courants, dune part, avec une moyenne de 143,5 milliards pour les six annes considres ; et de celui du compte de capital et doprations financires, dautre part, avec une moyenne de 225,5 milliards. 22. Sagissant de lvolution de la situation montaire, un fait marquant se dgage de lexamen des
donnes disponibles sur la priode dintrt : une volution contraste des contreparties de la masse montaire qui se caractrise par une forte accumulation des avoirs extrieurs nets, double dune augmentation beaucoup moins importante des crances nettes sur lconomie et dune diminution des crdits intrieurs nets essentiellement due celle des avances lEtat ; option prise par ce dernier dans le souci daccroitre les possibilits de financements disponibles pour le secteur priv.

23. En effet, en dcembre 2003, les avoirs extrieurs nets slevaient 257,6 milliards. Aprs avoir prsent une progression continue sur toute la priode sous revue, comme le laissait prsager, notamment, laccumulation des rserves officielles de la balance des paiements, on note fin dcembre 2008 un montant de 1747,7 milliards. Il sen suit que le taux de couverture des engagements vue par les avoirs extrieurs, encore dsign taux de couverture extrieure de lmission montaire, sest amlior danne en anne, devenant suprieur 85% en dcembre 2008 (le minimum requis par les statuts de la BEAC tant de 20%). Ce comportement des avoirs extrieurs nets a rsult, pour lessentiel, de la bonne tenue des cours du ptrole. Quant aux crances nettes sur lconomie, elles slevaient 907,8 milliards en dcembre 2003 ; quatre annes aprs, elles ntaient gure que de 1083,06 milliards ; la situation montaire de dcembre 2008 montre quelles sont de 1282,7 milliards. 24. Du fait dune diminution, dune anne lautre, des avances lEtat, double dun accroissement continu des dpts de ce dernier dans le systme bancaire, la Position Nette du Gouvernement (PNG) est en constante diminution sur la priode sous revue. Alors que la PNG slevait encore 383,3 milliards en dcembre 2004 (les crances nettes sur lEtat tant de 332,8 milliards), elle est devenue ngative depuis dcembre 2006 (avec - 81,2 milliards, tandis que les crances nettes sur lEtat taient de -145,1 milliards). En dcembre 2008, la PNG est de -472,2 milliards tandis que les crances nettes sur lEtat sont de -599 milliards. Au bout du compte, les crdits intrieurs nets sont en constante diminution : alors quils taient de 1237,6 milliards en dcembre 2004, la situation montaire fin dcembre 2008 prsente un montant de 682,9 milliards seulement. 25. Enfin, lorsquon examine le comportement des crdits octroys par les banques secondaires suivant leur dure, il apparat une prdominance des crdits court terme ; les crdits long terme reprsentant en moyenne, moins de 3,5% du total des crdits accords. Ces donnes confirment que le secteur bancaire ne finance pas une croissance durable au Cameroun. 26. Avec les volutions des avoirs extrieurs nets et des crdits intrieurs nets prsentes ci-dessus, le comportement affich de la masse montaire elle-mme ne permet pas de mettre en vidence les problmes auxquels sont confronts les oprateurs conomiques en matire de financement. A titre dexemple, la masse montaire sest accrue de 50,48% en allant de 1428,6 milliards en dcembre 2004 2149,9 milliards en dcembre 2008 ; alors que les crdits intrieurs nets ont diminu de 44,7% en passant de 1237,6 683,8 milliards au cours de la mme priode. La question de la pertinence de loption prise par lEtat de ne point recourir aux avances statutaires de la Banque centrale se trouve donc pose. 27. En matire de finances publiques, on relve une rduction du stock de la dette publique qui est passe de 4.890,3 milliards de FCFA en 2005, 1.990,7 milliards fin 2006, soit une diminution de 59,3%. Il se situe 1427,6 milliards fin 2008. Cette volution rsulte de la forte baisse de la dette extrieure, dont le stock est pass de 3652,1 milliards fin 2005 882,4 milliards en 2008, en raison des allgements de dettes obtenus aprs latteinte du point dachvement de linitiative PPTE ; dune politique dendettement extrieur prudente et cohrente avec le cadre macroconomique, ainsi que du respect des chances de la dette publique extrieure. Cette donne constitue un atout pour lavenir, dans le cadre de la relance de la croissance et la rduction du chmage.

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Encadr 1:

Dfinition de la politique budgtaire

Cette dernire doit tre entendue dans sa plus large acception, savoir : lensemble des options dont dispose lEtat, en tant quagent conomique, en ce qui concerne la structuration et lordonnancement des prlvements, des dpenses et des diffrentes modalits de financement des soldes dficitaires (lorsquil sen dgage un), ou daffectation des excdents, aux fins dinfluer, dans un sens souhait, sur lvolution de variables macroconomiques bien dfinies, notamment, la croissance conomique. Les dveloppements effectus dans les pages prcdentes ont permis dtablir un lien entre linsuffisance du taux moyen de croissance enregistr au cours des six annes qui viennent de scouler et le niveau bas des taux dinvestissement observs.

28. Lexamen des donnes des Tableaux dOprations Financires de lEtat (TOFE) sur la priode allant de 2003 2008 a permis de tirer les conclusions suivantes : les diffrentes lois de finances ont rserv en moyenne 22% des recettes et dons attendus aux dpenses de capital ; lorsquon rapporte les ralisations en matire de dpenses de capital sur les ralisations en matire de recettes et dons, on trouve un ratio de 16,6%. Il sen suit quaussi bien en terme de dotation quen terme de ralisation, le ratio dpenses de capital/recettes totales et dons a t infrieur 25% de 2003 2008. Or, Il est clairement tabli quune politique efficace recherchant une croissance durable pour le Cameroun exige quun minimum de 25% du PIB soit consacr linvestissement ; investissement entendu au sens de la formation brute de capital fixe2 29. Dans ces conditions, et en labsence dune politique montaire soutenant vritablement une croissance durable, comme cela est le cas au Cameroun, le Gouvernement ne dispose rellement que de la politique budgtaire comme instrument de rgulation macroconomique. LEtat sefforcera, notamment, de consacrer une part de plus en plus importante des recettes et dons perus des dpenses de capital, de manire raliser terme un ratio compris entre 35 et 40%. Par ailleurs, lEtat veillera assurer lamlioration de la qualit de la dpense publique, de manire gnrale, et celle de la dpense dinvestissement, en particulier. Toutefois, la ralisation de ces objectifs ne devrait pas compromettre les acquis du point dachvement dont latteinte est survenue en avril 2006. 30. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement raffirme sa volont de mener une politique dendettement prudente et de veiller une gestion soutenable de la dette publique, assise sur une stratgie dendettement cohrente avec le cadre macroconomique et les objectifs moyen terme.
1.2 SITUATION SOCIOECONOMIQUE

31. Evalue 17 123 688 habitants lors du troisime Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de novembre 2005 avec un taux de croissance dmographique de 2,7% par an, la population du Cameroun est estime 19,5 millions dhabitants en 2009. Celle-ci atteindrait 26,5 millions en 2020. Cette population est essentiellement jeune, les moins de quinze ans reprsentent 45% de la population contre 3% pour les personnes ages de plus de soixante cinq ans. Les femmes constituent environ 50,5 % de la population.
Tableau 1: Evolution de la population camerounaise

Population (en millions) Femmes Hommes Total

2005 8,6 8,5 17,1

2010 10,1 9,9 20,0

2015 11,6 11,4 23,0

2020 13,4 13,1 26,5

Source : MINEPAT/BUCREP

) Le raisonnement qui table sur un ratio minimum de 25% suppose que les dpenses de capital de lEtat sont assimilables de la formation brute de capital fixe. Or, lorsque lEtat affecte 100 FCFA des dpenses de capital, les 100 FCFA dpenss ne se transforment pas entirement en formation brute de capital fixe, dans la mesure o une partie de ce montant est ncessairement appele servir des dpenses de consommation.
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1.2.1 Evaluation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement et objectifs nationaux

32. Les autorits camerounaises ont port une attention particulire aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au cours de la priode de mise en uvre du DSRP I. En vue de mesurer les progrs raliss dans ce cadre, un rapport national, labor en 2008, fait le point sur les volutions enregistres au niveau de chaque objectif. De manire gnrale, les tendances actuelles montrent qu'il est trs improbable que le pays puisse atteindre les cibles fixes d'ici 2015. Ce bilan mitig vers latteinte des OMD est consquent aux difficults rencontres dans la mise en uvre de la stratgie, ainsi quaux cots levs de la mise en uvre des actions y relatives. Par objectif, la situation se prsente de la manire suivante :
OMD 1 : Rduire lextrme pauvret et la faim

33. De 2001 2007, la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret national est reste quasiment stable, passant de 40,2% 39,9% tandis que pour la mme priode lindice dcart la pauvret est pass de 12,8% 12,3%. Concernant la pauvret alimentaire, les donnes indiquent que la proportion denfants de moins de 5 ans souffrant de la faim au niveau national est passe de 22,2% en 1998 19,3% en 2006. Que ce soit le taux de pauvret ou la proportion denfants souffrant de la faim, les objectifs atteindre lhorizon 2015, soit respectivement 25,1% et 8%, semblent compromis au regard des volutions constates ci-dessus et de laggravation de la conjoncture conomique mondiale.
OMD 2 : Assurer lducation primaire pour tous

34. Entre 2001 et 2007, le taux net de scolarisation primaire a connu une lgre hausse de 0,3 point. La situation est reste quasi-stagnante du fait notamment : (i) dun timide accroissement de loffre dducation ; et (ii) du manque de stimulation de la demande (la sous scolarisation des filles perdure dans les provinces de lExtrme-Nord et de lAdamaoua). Pour ce qui est de lalphabtisation des 15 24 ans, le taux est rest stable, passant de 82,3% 83,1% sur la priode. Mme si ces deux indicateurs nont pas nettement volu en 6 ans, ils restent maintenus un niveau suffisamment lev de sorte que lobjectif prvu en 2015 datteindre les 100% reste encore ralisable.
OMD 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes

35. Lvolution des indicateurs, relatifs aux cibles retenues, montre que la situation des femmes connait une nette amlioration notamment dans lenseignement primaire o le rapport filles/garons est pass de 0,83 0,89 entre 2001 et 2007. Ce rapport connait une lgre baisse dans le secondaire o il est pass de 0,93 0,86 sur la mme priode. Par ailleurs, lalphabtisation des femmes des 15-24 ans est reste stable environ 0,88. De mme que pour les cibles de lOMD 2, le Cameroun possde suffisamment de potentialits pour atteindre les cibles prvues en 2015, soit 1, pour les trois indicateurs concerns. 36. Au niveau de lespace conomique, le taux dactivit salariale des femmes dans le secteur non agricole est en nette augmentation passant de 20,3% en 2005 21,4% en 2007. Un cart qui sexplique non seulement par lvolution des mentalits mais aussi par le fait que les femmes accdent plus difficilement que les hommes au crdit, la terre et aux biens de production de faon gnrale. En 2009, la prsence des femmes au sein du Gouvernement reste remarquable avec cinq ministres et un ministre dlgu. Elles reprsentent aujourdhui 13,9% du Parlement.
OMD 4 : Rduire la mortalit infantile

37. Entre 1998 et 2004, le taux de mortalit des moins de cinq ans est pass de 150,7 144,
la cible nationale pour 2015 tant de lordre de 75,8. Malgr des efforts consentis dans le domaine de la sant, la cible nationale risque de ne pas tre atteinte lhorizon 2015 au vu de son niveau en 2004. Il en est de mme de la mortalit infantile qui obtient une rduction de 3 points entre les deux annes. Ce lger gain est obtenu grce un accroissement de la couverture vaccinale contre la

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rougeole qui passe de 64,8% 78,8% entre 2004 et 2006, la promotion de lallaitement maternel et la lutte contre les maladies infantiles et les carences alimentaires. OMD 5 : Amliorer la sant maternelle

38. Entre 1998 et 2004, la mortalit maternelle est passe de 430 669 dcs pour 100 000

naissances vivantes. En 2004, pour l'ensemble des dcs de femmes en ge de procration (15-49 ans), 19% seraient dus des causes maternelles pour la priode 1998-2004, contre 26% pour la priode 1991-1997. Ainsi, malgr laugmentation de la mortalit maternelle note prcdemment, la part des dcs de femmes imputables des causes maternelles serait en diminution, du fait certainement de lmergence dautres causes de dcs (notamment le Sida). Pour atteindre la cible nationale des OMD, le taux de mortalit maternelle doit se situer 350 dcs pour 100 000 naissances vivantes dici 2015, objectif difficilement ralisable au regard des volutions rcentes. Dautres causes sont aussi incrimines, comme les avortements clandestins.

39. A contrario, on note que la proportion daccouchements assists par un personnel qualifi semble samliorer passant de 78,8% en 1998 83,4% en 2004. Si cette tendance la hausse samliore, ladite proportion pourrait srieusement se rapprochait de la cible de 100% lhorizon 2015.
OMD 6 : Combattre le VIH/Sida, le paludisme et dautres maladies

40. La troisime enqute dmographique et de sant ralise en 2004, a rvl que la prvalence du VIH/SIDA en 2004 tait de 5,5% au niveau national avec 6,8% pour les femmes contre 4,1% pour les hommes de 15-49 ans. Elle est plus leve en milieu urbain quen milieu rural avec respectivement 6,7% contre 4%. Les prvalences les plus leves ont t dtectes dans le quatrime quintile le plus riche (7.4%). Quant au paludisme, le taux de prvalence tait estim environ 40% en 2004.
OMD 7 : Assurer un environnement durable

41. Malgr laugmentation des aires protges pour prserver lenvironnement (13% en 2000 contre 18,8% en 2008), lobjectif que la proportion de la population utilisant les combustibles solides atteigne environ 42,2% ne serait vraisemblablement pas atteint. En effet, cet indicateur ne sest pas amlior entre 2001 et 2008 o il sest stabilis autour de 82%, ce qui a pour consquence immdiate la dgradation de lenvironnement. A cet gard, de nombreux efforts doivent tre dploys pour la mise en uvre dune stratgie base sur les principes du dveloppement durable. 42. En matire daccs leau potable, des efforts restent faire, car la proportion de la population
ayant accs leau potable ne sest que lgrement amliore. Elle passe de 40,6% en 2001 43,9% en 2007, soit un peu plus de la moiti de la cible (72,1%) atteindre en 2015.

43. La seule cible atteinte concerne la proportion de la population ayant accs un meilleur systme d'assainissement. Elle est passe de 8,5% en 2001 31,7% en 2007, soit prs du double de la cible qui tait fixe 17% pour 2015.
OMD 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

44. La ralisation des OMD ncessite aussi bien au niveau national que de laide extrieure, la mobilisation de crdits budgtaires importants au profit des secteurs sociaux. Le partenariat mettre en uvre vise essentiellement la matrise et la rduction du taux de chmage des jeunes, notamment dans les centres urbains, la mise disposition des couches les plus dfavorises des mdicaments essentiels dont elles ont besoin, la vulgarisation de lutilisation des technologies de linformation et de communication, la rduction des ingalits entre les hommes et les femmes. Les rsultats enregistrs montrent que le chmage des jeunes a baiss entre 2001 et 2007, passant de 14,3% 8,2%.

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1.2.2 Evolution de la pauvret montaire 1.2.2.1 Tendances et profil de pauvret

45. La priode 2001-2007 a t marque par un taux de croissance moyen annuel du PIB compris entre 3% et 3,4%, soit des taux de croissance moyens annuels par tte du PIB de 0,5%-0,7% par an, niveau trop faible pour influer de manire positive sur lvolution des conditions de vie des mnages. 46. Ainsi la pauvret montaire qui a recul de 13 points entre 1996 et 2001 reste stable sur la priode 2001-2007. En effet, lincidence3 de la pauvret qui tait de 40,2% en 2001 est de 39,9% en 2007. La consquence immdiate de cette stabilit du niveau de pauvret est laugmentation importante du nombre de pauvres cause dune croissance dmographique (2,7%) qui reste importante. En effet, sur une population estime prs de 15,5 millions dindividus en 2001, 6,2 millions taient considrs comme pauvres. En 2007, lECAM3 estime la population du pays prs de 17,94 millions dmes dont 7,1 millions de pauvres. 47. La pauvret est plus marque dans les mnages dont le chef est de sexe masculin par rapport ceux dont les chefs sont de sexe fminin. En effet, 41,6% des mnages dirigs par les hommes sont pauvres contre seulement 33,4% des mnages dirigs par les femmes.
Encadr 2: Enqutes sur les conditions de vie des mnages

Lapproche quantitative ou montaire est base sur la mthode des besoins essentiels alimentaires et non alimentaires identifis partir des donnes des trois Enqutes Camerounaises Auprs des Mnages (ECAM 1, 2 et 3) organises sur lensemble du pays en 1996, 2001 et 2007. Elles ont permis de connatre non seulement ltat de pauvret et les conditions de vie des mnages au Cameroun, mais galement lvolution de la situation dans le contexte de la mise en uvre du DSRP de 2003 dite de premire gnration. Lenqute camerounaise auprs des mnages de 1996 (ECAM I), qui constitue la premire dune srie, a t organise la veille de la sortie du Cameroun de la svre crise conomique quil a subie pendant prs dune dcennie. Elle a notamment permis de mesurer les effets de la crise et des programmes dajustement structurel sur le niveau et les conditions de vie des mnages. Elle a port sur un chantillon de 1.731 effectivement interviews. Lenqute ECAM2, ralise au quatrime trimestre de 2001, a permis dactualiser le profil de pauvret et dlaborer des indicateurs de rfrence pour le suivi des progrs raliss en matire de rduction de la pauvret. Elle a couvert lensemble des 10 provinces du Cameroun et sest droule aussi bien en milieu urbain que rural sur un chantillon de 12.000 mnages dont 10.992 ont effectivement t visits. Elle a par ailleurs servi de base pour llaboration du DSRP complet de 2003. Lenqute ECAM3 ralise au cours du quatrime trimestre de 2007, permet de mieux apprcier limpact des projets et programmes sur les mnages. Comme ECAM II, elle couvert le territoire national et a port sur 11 534 mnages.

48. La svrit5 de la pauvret qui mesure laversion des populations vis--vis de la pauvret, ou dingalits entre les pauvres est situe 5%. Ce rsultat montre que la population pauvre tend shomogniser. En effet ce taux tait de 13,8% en 2001 (ECAM2).
et 12,3% en 2007. En dautres termes les pauvres nont globalement pas pu tirer grand profit des
3 Encore appel taux de pauvret ou P0 , cest le rapport entre le nombre dindividus pauvres et lensemble de la population.

49. Par ailleurs, la profondeur6 de la pauvret est reste aussi stable sur la priode : 12,8% en 2001

4 La population camerounaise a t chiffre 17 123 688 habitants en novembre 2005 lors du troisime recensement gnral de la population et de lhabitat.
5 La svrit de la pauvret (note P2) mesure la rpartition des dpenses des mnages pauvres autour de la moyenne des dpenses des mnages pauvres. 6 Ecart relatif moyen entre le seuil de pauvret et la moyenne des dpenses des mnages pauvres.

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effets de la croissance conomique pour que soit rduit de faon significative le gap moyen entre leur niveau de consommation et le seuil de pauvret, mme si leffet croissance a bnfici essentiellement aux 10% des mnages les plus pauvres. Cette profondeur correspond une intensit de la pauvret de prs de 31%, soit un dficit de 83 500 FCFA en moyenne par personne pauvre.

50. La croissance enregistre au cours de la priode ne sest pas accompagne dune hausse des ingalits ; bien au contraire, on note une tendance de long terme de moindres ingalits, comme le montre la baisse de lindice de Gini7 au cours de la priode 1996-2007. 51. En effet, cet indice qui tait de 0,416 en 1996 passe 0,404 en 2001 et 0,390 en 2007. Il est
dailleurs intressant de noter que lingalit recule plus fortement dans les villes, avec un indice de Gini qui est en 2007 infrieur celui du niveau national ; contrairement la situation constate en 1996 et 2001.
Tableau 2: Evolution de lindice de Gini entre 1996 et 2007

1996 National Urbain Rural 0,416 0,419 0,344

2001 0,404 0,407 0,332

2007 0,390 0,352 0,322

Sources: ECAM1, ECAM2, ECAM3, INS

1.2.2.2 Dimensions spatiales de la pauvret

52. Sur le plan spatial, de grandes disparits de taux de pauvret ont t observes entre 2001 et 2007. La pauvret a nettement recul en milieu urbain de lordre de 5 points notamment dans les villes de Douala et Yaound, alors quen milieu rural lincidence de la pauvret sest aggrave de prs de 3 points, surtout dans les campagnes des trois provinces septentrionales. 53. En effet, en 2007, plus de la moiti des individus sont pauvres en milieu rural alors que seulement 12,2% sont pauvres dans les villes de 50 mille habitants ou plus. Dans les deux mtropoles que sont Yaound et Douala, environ une personne sur vingt est pauvre, contre une personne sur cinq dans les autres villes. La quasi-totalit (94%) des personnes classes dans le quintile le plus pauvre rside en zone rurale, contre 2% seulement Yaound, 2% Douala et 6% dans les autres villes. Les disparits observes sont probablement tributaires des opportunits daccs au revenu quont les populations dans leur milieu de rsidence.
Graphique 1: Evolution de lincidence de la pauvret entre 1996 et 2007.
53,3 Cameroun 40,2 39,9 59,6 52,1 55,0 41,4 Urbain 17,9 12,2 49,0 Douala 5,5 37,3 Yaound 5,9 13,3 10,9

1996 2001 2007

Rural

Source: ECAM 1, ECAM 2, ECAM 3, INS.

54. Hormis les rgions de lEst et de la partie septentrionale du Cameroun, les autres rgions ont connu de manire gnrale un net recul de lincidence de la pauvret. Quatre provinces savoir le SudOuest, lOuest (qui a connu le meilleur recul de lincidence de la pauvret de prs de 12 points entre
7

Mesure la distribution des revenus ou des dpenses des mnages par rapport une distribution parfaitement galitaire.

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2001 et 2007), le Sud et le Littoral (hors Douala) ont une incidence de pauvret proche de 30% tandis que ce taux est de 41% dans le Centre (hors Yaound) et avoisine les 50% dans le Nord-Ouest, lEst et lAdamaoua.

55. Ainsi, lexception du Nord-Ouest et de lEst, les autres provinces mridionales ont un taux de pauvret infrieur la moyenne nationale de 39,9%. Yaound et Douala et dans une certaine mesure les autres villes, bnficient relativement plus de la proximit des services publics et privs, pourvoyeurs demplois mieux rmunrs.
Tableau 3: Evolution de la pauvret 2001 - 2007

National Milieu de rsidence Urbain Rural Rgion Douala Yaound Adamaoua Centre Est Extrme-Nord Littoral Nord Nord-Ouest Ouest Sud Sud-Ouest Sources: ECAM2, ECAM3, INS

P0 40,2 17,9 52,1 10,9 13,3 48,4 48,2 44,0 56,3 35,5 50,1 52,5 40,3 31,5 33,8

2001 P1 12,8 4,3 17,3 2,1 2,7 15,4 15,0 15,4 18,8 10,1 15,5 20,9 11,1 7,4 10,5

P2 5,6 1,6 7,7 0,7 0,9 6,4 6,6 6,7 8,2 4,2 6,4 10,7 4,2 2,4 4,5

P0 39,9 12,2 55,0 5,5 5,9 53,0 41,2 50,4 65,9 31,1 63,7 51,0 28,9 29,3 27,5

2007 P1 12,3 2,8 17,5 0,9 1,0 14,5 9,5 15,7 24,6 7,7 21,0 16,6 6,6 7,4 6,9

P2 5,0 1,0 7,2 0,2 0,2 5,4 3,1 6,2 11,2 2,7 8,6 6,8 2,3 2,7 2,5

56. Dans les provinces du Nord et de lExtrme-Nord o le taux de pauvret est le plus lev, prs de 2 personnes sur 3 sont pauvres. Le taux dextrme pauvret y est aussi lev : 41% lExtrme-Nord et 31% au Nord. Prs de 40% des individus classs dans le quintile des plus pauvres vivent dans lExtrme Nord et 17% dans le Nord.
1.2.2.3 Dterminants de la pauvret

57. La troisime enqute camerounaise auprs des mnages a galement permis didentifier les dterminants microconomiques de la pauvret, cest--dire les facteurs qui causent la pauvret et qui contribuent marginaliser certaines catgories de population. Au nombre de ces dterminants on peut principalement citer la taille du mnage, le niveau dinstruction, le groupe socioconomique,. 58. La taille du mnage. Le premier rsultat significatif du modle prsent ci-dessus concerne le poids des charges dmographiques sur le niveau de vie du mnage. Quel que soit lge ou le sexe dun individu, sa prsence dans le mnage contribue faire baisser le bien-tre du mnage. En fait, les mnages pauvres ont en moyenne plus de membres (6 personnes en moyenne pour les mnages pauvres contre 3 pour les mnages non pauvres). Ce rsultat, mis en regard avec le niveau de fcondit qui reste lev (lindice synthtique de fcondit est de 5 enfants en moyenne par femme) et la forte croissance de la population (2,7% en moyenne par an), montre que les politiques dmographiques doivent continuer tre prises en compte dans les stratgies de rduction de la pauvret. 59. Le niveau dinstruction. Quand ils saccroissent, le niveau dinstruction du chef de mnage et celui de son conjoint contribuent amliorer de manire importante le bien-tre du mnage. Un mnage dont le chef a fait des tudes primaires amliore sa consommation par quivalent adulte de 11%. Cet
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effet est respectivement de 26%, 38% et 75% pour un mnage dont le chef a un niveau dtudes secondaires 1er cycle, secondaires 2nd cycle et suprieures. Nanmoins, on remarque que le niveau dtudes du conjoint est peu significatif en milieu rural. Comme la majorit des conjoints sont des femmes, cela traduit le peu dopportunits demplois dcents dans les campagnes.

60. En termes dvolution, la comparaison entre 2001 et 2007 montre quil y a une plus grande proportion de chefs de mnages ayant le niveau de lenseignement secondaire second cycle et celui de lenseignement suprieur. Cela se traduit par le fait que le stock de capital humain sest amlior, conduisant de meilleurs revenus. Mais les rendements de lducation ne samliorent que pour les mnages dont le chef a le niveau du suprieur et se dtriorent pour ceux dont le chef a le niveau du secondaire (ces derniers sont plus nombreux).
Encadr 3: Rappels sur les dfinitions et perception de la pauvret Dans son rapport sur le Dveloppement Humain de 1998 portant sur la Pauvret au Cameroun, le PNUD considre la pauvret comme un phnomne complexe qui dsigne gnralement une insuffisance de ressources et une privation de possibilits de choix et dopportunits qui offriraient aux individus des conditions de vie dcente. La pauvret prsente ainsi une multiplicit dimages notamment les mauvaises conditions de sant ou dducation, le manque daccs au savoir, limpossibilit dexercer des droits civiques, labsence de dignit et de confiance personnelle, la dgradation de lenvironnement, etc. Pour la quasi totalit des personnes rencontres sur le terrain, lors des consultations participatives dlaboration du DSRP, la pauvret est avant tout le manque de ressources matrielles ou financires pour satisfaire les besoins essentiels des individus. Au nombre de ces besoins figurent lalimentation, le logement, les soins de sant, lducation, lapprovisionnement en eau potable, etc.. Lindisponibilit des services relatifs ces besoins essentiels dans certaines localits peut rendre galement pauvres les individus, et mme les mnages qui disposent de revenus pour les acqurir. Ltat de pauvret dune personne ou dun groupe dindividus se rapporte un concept fort complexe. La pauvret est par essence comparative. Dans un groupe humain, les pauvres sont, schmatiquement, cette partie de la population dont les conditions de vie sont manifestement en de de la "moyenne" observe. Les comparaisons de la pauvret ncessitent de disposer de trois lments : un indicateur de mesure du bien-tre du mnage (par exemple un agrgat de consommation ou de revenu), un seuil de pauvret, cest--dire un seuil de lindicateur de bien-tre en de duquel un mnage sera considr comme pauvre, et des indicateurs de mesure de la pauvret. Au niveau mondial, il a t arrt que le seuil de pauvret est dun dollar par jour, ce seuil est gnralement contextualis dans le temps et lespace. Au Cameroun, le seuil de pauvret en 2007 est de 269 443 FCFA par quivalent-adulte et par an contre 232 547 en 2001, soit un accroissement en valeur nominale de 15,8%. Ainsi, un mnage est pauvre en 2007 si en moyenne un quivalent-adulte de ce mnage vit avec moins de 269 443 FCFA par an (soit 738 FCFA par jour ou 22 454 FCFA par mois). Ce montant correspond au minimum ncessaire pour satisfaire les besoins essentiels dun individu.

61. Le groupe socioconomique. Les secteurs doccupation conomique, que sont le secteur institutionnel o lindividu exerce son activit et la branche laquelle appartient son entreprise sont aussi des dterminants cl de la pauvret. Sagissant du secteur institutionnel, il y a une prime nette pour un mnage dont le chef travaille dans ladministration et dans le secteur priv formel. En milieu urbain, un mnage dont le chef travaille dans ladministration a un niveau de consommation par quivalent-adulte suprieur de 16% celui dont le chef est sans-emploi ; pour le priv formel, ce pourcentage est de 14%. Ces chiffres sont respectivement de 14% et 22% en milieu rural. En revanche, il ny a pas de diffrence significative entre le fait de vivre dans un mnage dont le chef est sansemploi et le fait quil exerce dans le secteur informel urbain ou dans une petite exploitation agricole rurale. Ceci est du au fait quen ralit, les limites entre lactivit, linactivit et le chmage sont floues dans une certaine mesure et compte tenu de la faiblesse des barrires lentre dans le petit secteur informel, les personnes peuvent rapidement passer dune situation lautre. 62. Quant la branche dactivit, les rsultats du modle confirment quil y a une prime dtre dans les services (administration, services financiers) et une dcote de travailler dans les branches primaires. Entre 2001 et 2007, on constate proportionnellement quil y a moins de mnages dont le chef travaille dans ladministration et dans le secteur priv formel (les deux groupes plus faible taux de pauvret). Paralllement, la proportion des mnages dont le chef exerce dans le secteur informel saccrot. Ces deux effets conjugus conduisent une dtrioration des revenus. Concomitamment, les rendements des
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facteurs de tous les groupes de mnages sont la baisse ; autrement dit, toutes choses gales par ailleurs, les gens sont en moyenne moins bien rmunrs, tous secteurs institutionnels considrs.

63. Laccs aux actifs de production (terre, crdit). Lanalyse met en vidence limpact des actifs de production et du capital social comme corrlat positif de la consommation et du bien-tre des mnages. La possession des terres contribue amliorer le niveau de consommation par quivalent-adulte du mnage. Les donnes recueillies montrent quau Cameroun 53,9% de mnages ont au moins un membre propritaire dune parcelle de terre exploite (pour la culture, llevage, etc.) et la superficie moyenne de terre dtenue est de 2,4 ha par mnage. Cette situation masque des disparits selon les milieux de rsidence, les rgions et le niveau de vie. En termes dvolution, le facteur terre donne un meilleur impact sur la pauvret en 2007 par rapport 2001, seulement, les superficies cultives auraient diminu entre 2001 et 2007. 64. De mme, le fait dappartenir une association quelconque amliore le niveau de consommation par quivalent adulte de 9% 10% respectivement en milieu rural et urbain. Les associations jouent en effet un rle important pour amliorer laccs au crdit afin de financer par exemple les activits gnratrices de revenu.

1.2.3

Pauvret des conditions de vie

65. LECAM3 a galement collect les donnes permettant danalyser la pauvret sous dautres formes, dont la pauvret des potentialits qui traduit le fait que lon nait pas pu disposer des moyens ( diffrentes formes de capital ) qui auraient permis de se soustraire de la pauvret, de vivre correctement et de mettre en valeur ses capacits individuelles. La pauvret est donc considre dans ce cadre comme le rsultat d'une incapacit saisir les opportunits qui se prsentent en raison d'un manque de capacits rsultant d'une sant dficiente, d'une ducation insuffisante, de dsquilibres nutritionnels, etc.
1.2.3.1 Education

66. Lalphabtisation formelle rend compte de laptitude des personnes ges de 15 ans ou plus lire et crire en Franais ou en Anglais. Alors que le taux dalphabtisation avait augment de 7 points entre 1996 et 2001 (de 61 % 68 %), il sest accru de 4 points entre 2001 et 2007, pour atteindre 71,9%. Quelle que soit lvolution antrieure de ce taux, son niveau actuel dnote somme toute un effort considrable faire pour parvenir lradication de lanalphabtisme. 67. Lexamen du taux net de scolarisation global des 6-14 ans montre quen 2006/2007, sur 10
enfants gs de 6 14 ans, prs de 8 taient inscrits lcole. On note une amlioration de cet indicateur au fil des annes. De 67,5% en 1976, il est pass 73,1% en 1987 ; 76,3% en 1996, 78,8% en 2001 et 79,8% en 2007.

68. La principale raison de non frquentation scolaire de la population dge de scolarisation primaire ou secondaire (6-19 ans) est le refus des parents ou la tradition (26,4%). Cette raison prvaut quel que soit le niveau de vie du mnage. La seconde raison qui merge est le cot lev daccs lcole (17,5%). Il a t observ que le septentrion tait un ple de pauvret, mais contre toute attente ce nest pas dans cette partie du pays que les blocages lis au cot lev de scolarisation sont le plus frquemment voqus ; mais plutt dans le grand Sud.

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Tableau 4: Rgions denqute Douala Yaound Adamaoua Centre Est Extrme-Nord Littoral Nord Nord-Ouest Ouest Sud Sud-Ouest Urbain Cameroun Rural

Taux net de scolarisation (6-14 ans) suivant la rgion, le sexe, le niveau de vie et le milieu de rsidence Hommes Pauvres 96,6 100,0 73,4 95,3 67,8 59,0 89,5 63,9 88,4 94,8 92,2 90,0 86,8 73,6 74,8 Non pauvres 96,8 97,2 78,7 97,1 89,1 60,7 95,0 73,2 93,3 95,5 96,3 96,4 94,8 84,1 89,4 Ensemble 96,8 97,5 75,4 96,1 76,4 59,4 93,0 66,4 90,3 95,2 94,9 93,9 93,5 77,3 82,1 Pauvres 100,0 97,3 45,9 94,0 63,4 39,7 93,3 50,7 91,7 93,2 95,5 89,8 87,1 63,2 65,7 Femmes Non pauvres 99,0 96,9 59,4 95,5 91,7 50,6 98,3 62,1 93,2 97,1 97,3 98,1 94,3 82,5 88,4 Ensemble 99,0 97,0 51,3 94,9 74,2 42,6 96,3 54,0 92,3 95,7 96,6 95,0 93,1 70,4 77,5 Pauvres 98,7 98,6 59,2 94,7 65,6 49,8 91,4 57,6 89,9 94,0 94,0 89,9 87,0 68,5 70,4 Ensemble Non pauvres 97,9 97,1 68,5 96,2 90,3 56,0 96,5 67,7 93,3 96,3 96,8 97,3 94,5 83,3 88,9 Ensemble 98,0 97,2 62,8 95,5 75,3 51,5 94,6 60,5 91,3 95,5 95,8 94,4 93,3 73,9 79,8

Ensemble
Source : ECAM3, INS

1.2.3.2 Sant

69. L'analyse en fonction de l'ge montre que les enfants de moins de 5 ans et les personnes de plus de 50 ans constituent les couches les plus vulnrables. Le taux de morbidit est suprieur 32% chez ces deux catgories. Une diminution de ce taux entranerait coup sr la baisse de la mortalit infanto-juvnile et un allongement de lesprance de vie la naissance des camerounais. 70. Le paludisme reste la principale cause de mortalit et de morbidit dans les couches les plus vulnrables. Il est responsable de 35 40% du total des dcs dans les formations sanitaires, 50% de morbidit chez les enfants de moins de 5 ans, 40 45% des consultations mdicales, et 30% des hospitalisations. 71. Par ailleurs, le taux de sroprvalence du VIH/SIDA a t estim 5,5% des adultes en 2004 (EDSC-III). Ce taux est plus lev chez les femmes (6,8%) que chez les hommes (4,1%). Le taux de dpistage dclar du VIH/SIDA traduit la proportion de personnes ayant dclar avoir subi un test du VIH/SIDA ; peu importe quils aient retir ou non leur rsultat et la priode laquelle le test a t fait. Au Cameroun, ce taux est estim 20,7%. 72. Le taux de consultation de sant dans les structures informelles est de 29,7%. Il a connu une lgre augmentation par rapport 2001 o il tait de 24,5%. Cette augmentation rsulte de la multiplication des GIC/ONG de sant et des vendeurs informels de mdicaments qui concentrent 18,4% des consultations faites auprs des structures informelles. Elle peut aussi sexpliquer par la stratgie des mnages qui consiste recourir des structures de soins moins chres et se faire consulter domicile ou au domicile dun personnel de sant. Ce recours des populations des structures de sant informelles est encore plus prononc chez les pauvres que les non pauvres. 73. La dpense annuelle prive de sant par tte mesure la dpense annuelle totale de sant des mnages rapporte au nombre dhabitants. Au niveau national, la dpense annuelle de sant par tte est estime 12 774 FCFA, soit une baisse denviron 9 261 FCA par rapport 2001.

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1.2.3.3 Services dinfrastructures et quipements

74. Le mode doccupation des logements au Cameroun permet de classer les mnages en trois groupes : les mnages propritaires, les mnages locataires et les mnages logs gratuitement. Dans lensemble, 58,9 % de mnages sont propritaires, 29,8% locataires et 11,3% logs gratuitement. Les mnages pauvres sont en grande majorit propritaires (83%) de leur logement. 75. Laccs leau potable, llectricit ou au gaz de cuisine permet dapprcier les conditions de vie des mnages. Dans lensemble, un mnage sur deux a accs leau potable. La proportion des mnages ayant accs llectricit reste modeste pour lensemble du pays (environ 40%), mais faible dans les zones rurales (moins de 10%). Le dveloppement de lclairage public dans les villes camerounaises accuse un grand retard, avec moins de 40 000 points lumineux (contre plus de 400 000 en Cte dIvoire) ; les installations existantes sont dans un tat de dsintgration avance du fait des actes de vandalisme et des difficults quprouvent les municipalits assurer leur surveillance et leur maintenance. Quant au nombre de localits lectrifies, il se situe en dessous de 3 000 localits sur les 13 104 que compte le Cameroun, tandis quun mnage sur sept seulement a accs au gaz domestique. 76. Pour les mnages pauvres, les difficults daccs sont plus criardes encore : seulement un mnage sur quatre a accs leau potable, un sur cinq llectricit dclairage tandis que pratiquement tous ont trs peu accs au gaz de cuisine (0,6%).

Tableau 5: Pourcentage de mnages ayant accs leau potable, lectricit et gaz, par rgion, milieu de rsidence et selon le niveau de vie

Statut Rgions Douala Yaound Adamaoua Centre Est Extrme-Nord Littoral Nord Nord-ouest Ouest Sud Sud-ouest Cameroun Urbain Rural Ensemble

Eau potable de boisson Non Pauvre Total pauvre 84,9 91,9 91,7 85,9 93,6 93,3 34,1 47,5 42,2 16,7 22,7 20,9 15,5 19,0 17,8 13,8 41,6 25,4 55,3 68,7 65,6 4 12,7 26,7 2,1 42,5 58,9 52,9 28,7 46,3 42,3 30,9 30,1 30,3 29,4 53,4 49,1 68,9 20,0 24,8 88,3 31,7 59,0 86,8 26,8 49,0

Electricit dclairage Non Pauvre Total pauvre 86,3 97,5 97,1 90,8 98,5 98,2 9,8 34,9 25,0 38,7 50,2 46,7 11,8 29,6 23,2 3,2 23,6 11,7 57,4 69,7 66,9 4,5 12,2 36,8 61,9 17,3 64,8 12,1 17,3 29,2 41,4 62,1 74,3 39,8 92,5 30,9 60,6 16,3 30,6 56,3 71,8 35,7 90,4 23,1 48,0

Gaz de cuisine Non Pauvre Total pauvre 19,6 46,8 45,9 7,4 56,5 54,8 0,0 5,5 3,3 0,1 10,4 7,3 0,0 5,7 3,7 0,1 1,0 0,5 4,1 14,2 11,9 0,0 0,0 0,1 1,0 0,3 4,8 0,1 0,6 2,3 7,3 10,6 10,3 14,6 39,7 4,2 21,3 1,1 4,6 8,2 8,4 12,0 37,0 2,5 15,3

Source : ECAM3, INS

77. La prsence dans le logement de rats, de souris et autres insectes nuisibles, les bruits gnants, les odeurs nausabondes, lcoulement des eaux sales, les inondations et les violences physiques sont autant de nuisances subies par les mnages. De toutes celles-ci, la prsence de moustiques (95,7%) et de cafards (88,5%) apparat comme la nuisance la plus rpandue, tant en ville quen campagne, aussi bien chez les pauvres que chez les non pauvres. 78. En ce qui concerne la distance certains services publics, on relve que les mnages sont distants en moyenne de 11,6 km de lhpital de district. Cependant, les mnages pauvres sont plus distants (17,9 km) de cet hpital que les non pauvres (9,2 km). Les populations se trouvent en moyenne une
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distance denviron 8,5 km dun poteau lectrique de lAES-SONEL et deux fois plus loin dun point de branchement au rseau de distribution deau. En ville les mnages sont moins dun kilomtre dun point de dpt de leurs ordures mnagres, tandis quen campagne il nexiste pas de disposition pour le ramassage des ordures. 1.2.3.4 Situation de lemploi

79. Les indicateurs de pauvret selon la situation dactivit des chefs de mnage permettent de relever que les mnages dirigs par les actifs occups sont plus touchs par la pauvret (41,0%) que ceux dirigs par les inactifs (29,9%) ou les chmeurs (11,9%). Ce rsultat paradoxal est plus accentu en milieu rural. En milieu urbain, les taux de pauvret sont moins levs dans les mnages des chmeurs et des actifs occups. 80. Le sous-emploi global touche environ sept actifs sur dix (71,7%). Son ampleur est plus marque dans le milieu rural (78,8%) que dans le milieu urbain (57,4%). Il se prsente donc comme le vritable problme du march du travail au Cameroun., avec des disparits importantes suivant la rgion denqute et le sexe.
Tableau 6: Secteurs dactivit Public Priv formel Informel agricole Informel non agricole Ensemble Source : ECAM3, INS Rpartition des actifs occups par secteur d'activit (en %) Urbain 8,8 10,7 16,0 64,6 100,0 Rpartition des actifs occups Rural Homme Femme 1,9 1,6 82,3 14,2 100,0 5,4 6,5 58,6 29,6 100,0 2,2 1,9 68,6 27,3 100,0 Ensemble 3,8 4,2 63,5 28,5 100,0 Taux de pauvret 8,2 7,2 56,9 22,2 43,1

81. Dans lensemble, 43,1% dactifs occups sont pauvres. La pauvret frappe davantage les actifs occups du secteur informel agricole o un peu plus de la moiti dactifs est pauvre (56,9%). Il sensuit que lappartenance au secteur informel pour un travailleur lexpose plus la pauvret quun travailleur du secteur formel. Globalement, les revenus gnrs dans le secteur informel ne permettent pas de sortir de la pauvret.
1.3 APPRECIATION DES BENEFICIAIRES

82. Les consultations ont permis dapporter des clairages sur certaines opinions mises par les

populations en ce qui concerne le bilan de la mise en uvre du DSRP I, limpact des politiques et des suggestions damlioration, notamment dans les domaines des infrastructures (routes, lectricit, eau, etc), de lagriculture, de lducation et de la sant.

83. Dune manire gnrale, les populations reconnaissent que les ralisations effectues au cours de la priode de mise en uvre du DSRP (2003 2007), ont permis damliorer laccs aux services sociaux de base. Cependant de nombreuses insuffisances qui freinent une relle rduction de la pauvret ont t releves par les populations. 84. Lenclavement des populations d laccs difficile aux infrastructures de base telles que llectricit, les routes, leau et les TIC a t voqu par les populations. En effet, la priode de mise en uvre du DSRP a t marque dans certaines localits par des coupures intempestives et trs rgulires du courant lectrique. Llectrification surtout rurale reste insuffisante et les populations ont dcri la mauvaise excution des programmes dlectrification rurales. Linsuffisant entretien des routes a conduit la dgradation des routes dans la plupart des villes et laccs au chef lieu de province ou de dpartement reste trs difficile pour les populations surtout en priode de pluies. 85. Laccs leau potable est une proccupation majeure pour les populations camerounaises en gnral et dans la partie septentrionale en particulier. Dans les provinces septentrionales en effet, linsuffisance des puits et forages amne les populations partager les quelques points deau existants
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avec les animaux, ce qui les expose aux maladies. Par ailleurs, les femmes, dans certaines localits, parcourent de longues distances pour avoir accs leau.

86. Dans le domaine agricole, les populations se plaignent des difficults normes quelles rencontrent

pour accder aux intrants agricoles dont les prix ont pratiquement doubl par rapport aux annes antrieures. Elles se plaignent galement des difficults daccs la terre cultivable, et pour le pturage des animaux. En outre, les populations regrettent le dsengagement quasi total de lEtat du monde rural.

87. Laccs aux rseaux de communication nationaux reste encore difficile dans certaines rgions notamment frontalires, ce qui constitue un vritable handicap pour ces populations qui se contentent quotidiennement des informations diffuses par des sources trangres.
Encadr 4: Organisation des consultations participatives

Les autorits camerounaises ont entrepris la rvision du DSRP davril 2003 en vue de llaboration dun DSRP de seconde gnration couvrant la priode quinquennale 2008-2012, et suivant un processus participatif intgrant dans toutes ses tapes, tous les acteurs de rduction de la pauvret. Dans ce cadre, des consultations participatives ont t organises, en mars 2008, sur lensemble du pays en vue dun change dinformations avec les reprsentants des populations la base. Les objectifs viss taient de :

prsenter aux acteurs de lutte contre la pauvret et aux reprsentants des populations, les actions et stratgies menes depuis 2003 dans le cadre du DSRP en cours dexcution ; recueillir leur apprciation sur le bilan des ralisations enregistres ainsi que limpact desdites ralisations dans lamlioration de leurs conditions de vie ; recueillir des suggestions damlioration des politiques menes en vue de promouvoir la croissance au niveau national.

Aprs un sminaire de lancement tenu Yaound le 07 mars 2008 sous la supervision du Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du territoire, dix huit quipes constitues de facilitateurs et de rapporteurs se sont dployes sur le terrain ds le 10 mars 2008 la rencontre des acteurs socio-conomiques pour un change direct sur les conditions de vie des populations et sur leurs modalits damlioration. Les consultations ont concern plus de 6000 personnes reprsentants toutes les couches sociales du territoire national. La participation fminine est estime 25% de lensemble des personnes consultes et celle des jeunes de moins de 35 ans 20% environ. En fonction des diffrentes localits couvertes, les sances de consultation ont souvent concern aussi bien les groupes organiss que les personnels et responsables administratifs, les populations urbaines et rurales accessibles. En cas de ncessit, loption dune consultation spare pouvait tre prise pour les populations la base, les responsables locaux de lAdministration, les groupes considrs comme marginaliss ou vulnrables (jeunes, personnes vivant avec le VIH/SIDA, ). De mme pour des besoins de proximit, des cas de descente hors des chefs lieux de dpartements ont t constats. Les diffrentes quipes ont labor des rapports prsentant les avis des populations sur chacune des questions abordes au niveau des objectifs de lopration. Ces rapports ont t synthtiss au niveau national et prsents au cours dun sminaire national tenu Yaound du 26 au 27 juin 2008 en vue de valider les rsultats desdites consultations.

88. En ce qui concerne lducation, linsuffisance denseignants tous les niveaux denseignement, leur dploiement dsquilibr, leur instabilit au poste daffectation, le dsquilibre dans la construction de salles de classe, linsuffisance dquipement en tables-bancs des salles de classe, le difficile accs aux livres, la non effectivit de la gratuit de lcole primaire dans certaines localits sont autant de contraintes qui ont frein latteinte des objectifs dans ce domaine. 89. Par ailleurs, laccs aux mdicaments reste encore difficile, les plateaux techniques dans les hpitaux dpartementaux sont trs incomplets, le personnel mdical est insuffisant voir inexistant dans certains centres de sant surtout dans ceux nouvellement construits. Laccs au personnel mdical pour se faire soigner est le plus souvent monnay dans les centres de sant publics. 90. Dans le domaine de la gouvernance, la gestion centralise des marchs publics cause beaucoup de
problmes en termes de suivi sur le terrain, ainsi que la mauvaise application du code des marchs

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publics. Par ailleurs, linscurit grandissante et gnralise est releve comme une proccupation majeure.

91. En vue de remdier aux difficults quelles connaissent au quotidien, les populations ont fait des propositions damlioration dans divers domaines. 92. En ce qui concerne les infrastructures routires, les populations ont surtout demand de mettre en place, une vritable politique de dsenclavement du pays axe sur lentretien routier, le bitumage des axes prioritaires, la rhabilitation des ouvrages dart et louverture de nouvelles routes. Il sagit par exemple de mettre en uvre une vritable politique de bitumage des routes reliant tous les chefs lieux de dpartement aux chefs lieux de province, des voiries urbaines de tous les chefs lieux de dpartement et des routes frontalires. 93. Dans le secteur de lnergie, compte tenu du rle que joue cet important facteur de dveloppement dans lamlioration des conditions de vie des populations, les participants aux consultations participatives ont propos de poursuivre les programmes dlectrification rurale afin de permettre aux paysans de disposer des quipements qui leur permettent de transformer leurs productions, de faciliter le travail des femmes et de limiter lexode rural des jeunes. Elles recommandent galement de rduire les coupures intempestives et rgulires de courant lectrique. 94. Pour rsoudre les problmes deau, les populations ont demand de poursuivre la construction des adductions deau (puits, forages, etc.), en tenant compte des spcificits rgionales notamment dans la partie septentrionale. Dans la partie mridionale, les populations proposent quau lieu de continuer avec les puits et forages, il faut privilgier le captage deau dont le cot dentretien est moins lev et qui est susceptible dalimenter une population plus nombreuse. 95. Dans le secteur de lducation et de la formation, les populations recommandent la poursuite des constructions et de lquipement des salles de classe pour tous les niveaux denseignement, en respectant la carte scolaire pour viter la mauvaise rpartition observe. La mise en place de bibliothques et leur quipement en manuels scolaires au programme devrait selon elles permettre de pallier les problmes des enfants dmunis et damliorer leur rendement scolaire. Par ailleurs, afin de renforcer la gratuit de lenseignement dans les coles publiques primaires, lEtat devrait encadrer la fixation des frais dAPE, dont le montant est de plus en plus lev, et viter autant que faire se peut, les changements quasi annuels des manuels scolaires. 96. Les mesures prendre dans le domaine de la sant devraient concerner la mise disposition de tous les centres de sant du pays les mdicaments gnriques, pour permettre aux malades de se soigner moindre cot, la facilitation de laccs aux ARV et la gratuit des examens lis au VIH/SIDA, ainsi que la poursuite de la construction et de lquipement des centres de sant et laffectation dun personnel qualifi. 97. Dans loptique de promouvoir la cration demplois et partant, des revenus, de nombreuses suggestions ont t faites dont les principales peuvent tre regroupes autour des thmes tels que : la promotion des emplois ruraux ; la promotion des petits mtiers ; la promotion des emplois dans le secteur minier et forestier ; la promotion des activits haute intensit de main duvre (HIMO) dans le domaine de lentretien routier, le financement des activits des groupes vulnrables linstar des femmes, des jeunes et des personnes handicapes. 98. Dans le domaine forestier et minier, les actions mener devront entre autres porter sur la formation les jeunes dans le domaine de lexploitation minire, en vue de faciliter leur recrutement dans les socits dexploitation minire, et la promotion de la production et de la commercialisation des produits forestiers locaux non ligneux linstar du raphia. 99. Les suggestions damlioration dans le domaine de la gouvernance ont port sur lamlioration de la qualit de la dpense publique, (ii) lacclration de la dcentralisation, (iii) lamlioration de laccs linformation sur la gestion des affaires publiques, et (iv) la poursuite de la rforme du systme judiciaire.

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1.4

GRANDS DEFIS SECTORIELS

100. Malgr la mise en uvre du DSRP de premire gnration pendant une priode de cinq ans et demi, lconomie camerounaise na pas connu de changement structurel notable et continue de faire face un certain nombre de dfis qui pourraient empcher latteinte des rsultats escompts. Ainsi, lconomie camerounaise demeure fragile et entrave par de graves lacunes structurelles, relatives notamment la faible comptitivit du secteur productif et aux dficiences des facteurs de production cls que constituent les infrastructures et lnergie. Le Gouvernement est par consquent convaincu que tous ces dfis sectoriels impliquent ncessairement une reconsidration des dterminants de la comptitivit de lconomie camerounaise et un recours vigoureux de nouveaux instruments de politique conomique et institutionnelle pour ajuster le tissu productif national la concurrence internationale.
1.4.1 Un secteur productif peu comptitif

101. Malgr des avances importantes dans certains secteurs, les autorits camerounaises sont conscientes que la mise en place de stratgies sectorielles dans la plupart des secteurs na pas rsolu de manire substantielle les nombreux problmes auxquels est confront le secteur productif crateur de la valeur ajoute. Le pays prsente ainsi une agriculture peu la pointe et peu productive, un secteur industriel dsagrg et peu intgr, un secteur des services qui donne limpression de se dvelopper, mais qui reste concentr autour des activits purement commerciales sans cration de grandes valeurs ajoutes. Toutes choses qui conduisent une structure de contribution sectorielle au PIB dsquilibre et archaque, un tissu conomique trs extraverti et expos la volatilit des cours mondiaux des produits dexportation primaires, un march national troit et sans grande ouverture sur la sous-rgion et sur le march mondial. Le secteur priv quant lui continue de souffrir de linsuffisance des politiques spcifiques dappui et de ses propres problmes de gouvernance notamment une aversion la fiscalit et des comptences managriales, techniques et commerciales insuffisantes dans les entreprises. 102.
La mise en uvre de la stratgie sectorielle de dveloppement du secteur rural depuis les annes 2005 na pas permis le dcollage vritable des rendements, du fait de la non utilisation des intrants amliors et performants, des mauvaises pratiques culturales et du vieillissement des vergers et de la population active rurale. Dautres limites non directement imputables au secteur sont la dficience des infrastructures rurales, le manque de structures de financement appropries et linadaptation de la fiscalit. Le sous-secteur levage et pche natteint pas les rendements escompts, cause des embarcations rudimentaires, de linefficacit organisationnelle des professions concernes et des problmes daccessibilit aux marchs. La production du secteur bois sinscrit dans une tendance stagnante pour ne pas dire baissire du fait de la persistance de lexploitation du bois des forts naturelles au dtriment de la cration de plantations forestires, ainsi que de la quasi absence de transformation locale.

Malgr son impressionnant potentiel dans le secteur rural, le pays reste sensible aux chocs externes et la rcente crise alimentaire internationale ne la pas pargn. Au cours des six premiers mois de lexercice 2008, malgr la baisse de la TVA sur les importations des principales crales, le Cameroun a dpens environ 120 milliards de FCFA pour limportation des crales. Le systme productif camerounais nest pas encore outill pour la production locale de ces crales, et le dfi relever porte par consquent sur laccroissement de loffre locale des produits de substitution et la promotion de nouvelles habitudes alimentaires.

103.

104. Le Gouvernement estime que le principal dfi relever dans le secteur rural concerne le passage une production rurale semi intensive et industrielle qui permettra : (i) dassurer la scurit et lautosuffisance au niveau de la consommation interne, (ii) dapprovisionner lindustrie de transformation et de crer un march et une consommation internes pour les filires extraverties et enfin, (iii) de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance commerciale. 105.
Lindustrie camerounaise est toujours domine par des activits extractives, la composante manufacturire reprsentant seulement 8% du PIB. Labsence dun guichet unique de formalit des

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entreprises et un environnement peu incitatif entretenu par des lourdeurs dans la mise en place des organes de la Charte des investissements figurent parmi les lments explicatifs de cette situation. Le dfi que le Gouvernement entend relever est celui de faire passer la part de lindustrie manufacturire environ 12% du PIB lhorizon 2020.

106. Le dveloppement et le caractre hypertrophi de la contribution des services dans le PIB camerounais ne refltent pas forcment la bonne sant de ce secteur. Il met plutt en vidence dune part les faiblesses des secteurs primaire et secondaire, mais surtout une conomie essentiellement caractrise par des oprations commerciales de faible valeur ajoute. Le dfi dans ce secteur sera un dveloppement du secteur des services orient vers lutilisation intensive des TIC et des technoples afin que le pays devienne un exportateur net de services linstar du nombre de pays en dveloppement. 107. Le secteur priv national, principal acteur du dveloppement des secteurs de production, ne semble pas encore capable de rpondre cette demande damlioration de la productivit sectorielle. En effet, il est reconnu que les entreprises voluent dans un environnement qui prsente encore de nombreux facteurs de faible comptitivit, et dont les plus contraignants sont :
les dysfonctionnements pnalisant la libert dentreprise et la crativit ; les lourdeurs bureaucratiques, incompatibles avec lexigence de ractivit relative au mode opratoire du secteur priv, et renchrissant les cots de transactions ; les problmes de gouvernance propres, dincivisme et de faibles capacits managriales des promoteurs ; les menaces dues la persistance et la prolifration des pratiques anti- concurrentielles telles que la contrebande, la fraude douanire, la contrefaon, le dumping ; des infrastructures dappui aux entreprises et organisations du secteur priv quasiinexistantes, notamment en matire de formation, de recherche-dveloppement, de promotion conomique, dassistance technique, daccs linformation sur les marchs extrieurs.

108.

Par ailleurs, et il convient de relever que le processus de ngociation de lAccord de Partenariat Economique (APE) devant mener la mise en place dun nouveau cadre juridique de coopration conomique rgissant les relations commerciales entre lUnion Europenne et lAfrique Centrale configure autour de la CEEAC (CEMAC, laquelle se sont joints SAO TOME ET PRINCIPE et la Rpublique Dmocratique du Congo) conformment lAccord de Cotonou et aboutir la cration dune zone de libre-change entre les deux rgions, met galement en exergue un bon nombre de dfis et denjeux cruciaux. Ces dfis et enjeux concernent particulirement : (i) limpact fiscal net attendu du profil de dmantlement tarifaire ngoci (taux et vitesse de libralisation des changes) ; (ii) les modalits de financement des pertes fiscales nettes (par compensation de lUnion Europenne ou par augmentation du rendement de la fiscalit intrieure) ; (iii) le cot lev et les modalits de prise en charge de lharmonisation tarifaire entre la CEMAC dune part, la Rpublique Dmocratique du Congo et Sao Tome et Principe dautre part ; (iv) les modalits de financement du volet dveloppement de lAPE, savoir principalement les infrastructures et les politiques communes indispensables pour approfondir trs rapidement lintgration rgionale en Afrique Centrale et les programmes de mise niveau des entreprises de cette rgion pour leur permettre dtre plus comptitive et de faire face une concurrence exacerbe par le choc de la libralisation. Le Cameroun a sign en janvier 2009 un APE dtape, appel tre remplac par lAPE complet, dont les ngociations en cours au niveau rgional sont ralenties par les divergences persistantes sur le volet dveloppement, qui constitue pourtant aux yeux de tous les Etats dAfrique Centrale le volet indispensable pour transformer lAPE en un formidable outil dacclration de lintgration et du dveloppement rgional. 1.4.2 Des cots des facteurs levs

109.

Des infrastructures physiques dficientes. Les infrastructures fournissent le socle essentiel o se btissent le dveloppement et la comptitivit de lconomie. Elles rduisent les cots de production et de transaction, facilitent lactivit, accroissent le volume de production et impulsent le progrs social. Actuellement, le taux daccs aux infrastructures est trs bas, quelles soient caractre conomique (routes, ponts, aroports, ports, production et distribution de lnergie, rseaux dadduction deau, assainissement et rseaux viaires, tlcommunications, etc.) ou social (infrastructures sanitaires et

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ducatives). De plus, leur tat de fonctionnalit nest pas suffisamment relev pour soutenir le dveloppement du secteur priv.

110.

Dans le sous-secteur routier, qui monopolise plus de 85% du transport national, les principales rformes conduites depuis la mise en uvre du programme sectoriel des transports (PST) en 1996 ont conduit des mesures importantes parmi lesquelles : (i) la privatisation des travaux et du contrle des travaux routiers ; (ii) la mise en place dun Fonds Routier pour le financement et le paiement bonne date des prestations ; (iii) la concentration des moyens disponibles sur un rseau prioritaire, etc. Malgr des avances importantes au plan oprationnel et stratgique, les moyens disponibles et les stratgies mises en place ne suffisent pas rsorber lnorme dficit structurel entre loffre et la demande.

111. Ainsi seulement 10% des 50 000 km environ que constitue le rseau national sont bitums, et le pourcentage de rseau en bon tat en 2005 tait de 24%. Le principal dfi qui se pose au soussecteur routier est dassurer lentretien du rseau principal et des routes rurales en relation avec laccs aux marchs de la production du secteur rural, et de faire passer le taux du linaire bitum un seuil compatible avec le dveloppement de lindustrie et des services sur le territoire national. 112. Dans le sous-secteur de lnergie, du fait dune insuffisance de planification, le pays a d faire face un dficit structurel que limportant potentiel hydrolectrique notamment rend paradoxal. Ainsi, vue son importance cruciale pour latteinte des objectifs du DSCE, le principal dfi dans ce secteur est daccrotre significativement la production par une valorisation du potentiel hydrolectrique et gazier, des nergies alternatives et la modernisation des rseaux de distribution. Il sagira pour le pays de se situer toujours en situation de satisfaire la demande intrieure, mais aussi de dvelopper lexportation vers la sous-rgion des surplus de capacits nergtiques dans un march quon ressent ouvert. 113.
Au niveau mondial, la fluctuation des cours du ptrole fait peser des incertitudes sur le niveau des ressources budgtaires de lEtat. Le passage du prix du baril de 140 dollars US en juillet 2008 environ 35 dollars en dcembre 2008 illustre lampleur de cette fluctuation. Les recettes ptrolires du budget de lEtat qui ont connu un record en 2008 en atteignant 7,4% du PIB vont sinscrire dans une tendance trs significative la baisse ds 2009. Le rtablissement des cours par une action sur lajustement de loffre se heurte actuellement la demande qui nest pas soutenue, du fait de la crise conomique dans les pays riches. Le dfi qui interpelle le Gouvernement est alors celui dune plus forte mobilisation des recettes hors ptrole et dune gestion plus rigoureuse des ressources disponibles.

Le domaine des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) est un de ceux pour lesquels le pays a connu une volution significative ces dernires annes, dans le cadre notamment dune mise en uvre dune privatisation plutt russie. Cependant certains problmes importants daccs et de qualit demeurent avec pour le deuxime point une dorsale de fibre optique dont la mise en place et la commercialisation ne sont pas encore entirement effectives et vulgarises. Le Cameroun qui par ailleurs dispose dun indice daccs au numrique estim 0,16 en 2002 et le classant parmi les pays faible accs au numrique se propose de relever ce dfi en passant un indice daccs de 0,5% dans vingt ans. Le secteur devrait connatre une croissance de 7% lhorizon de la stratgie.

114.

115.

La croissance conomique en vigueur depuis 1995 sest avre tre trs peu cratrice demplois. Elle a lieu dans un contexte de libralisation du march du travail o la flexibilit introduite par le code de travail de 1992 fait de la ngociation la rgle de fixation des rmunrations salariales. Dans ce contexte, le chmage touche 4% de la population active cause du quasi plein emploi en zone rurale, ce qui narrive cependant pas dissimuler le chmage urbain trs proccupant et le sous emploi endmique. Le taux de chmage atteint prs de 20% dans les villes de Douala et Yaound et le sous emploi concerne plus de 75% de travailleurs. Cette situation du march de travail est galement la consquence dune formation professionnelle qui se caractrise par labsence dune formation approprie la satisfaction des besoins des entreprises.

Conscient de cette menace, le Gouvernement entend mettre la formation du capital humain au centre de sa stratgie de croissance. Des rformes importantes savrent en effet ncessaires pour donner aux ressources humaines de la Nation les capacits ncessaires pour btir une conomie camerounaise mergente lhorizon 2035. Relever ce dfi passe notamment par (i) un enseignement primaire de qualit pour tous et partout sur le territoire national, (ii) un enseignement secondaire de qualit et prparant aux tudes suprieures dans les filires technologiques prioritaires pour le dveloppement de lindustrie nationale, (iii) une formation professionnelle axe sur la matrise des
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116.

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savoir-faire et visant en priorit la satisfaction des besoins des populations locales, (iv) une formation universitaire professionnalise et (v) une formation continue tendue et double dun systme de valorisation des acquis de lexprience.

117. Cest ce prix que les rformes institutionnelles en cours pour moderniser ladministration trouveront un espace de mise en uvre. Le risque que le pays court est de transmettre la pauvret actuelle aux gnrations futures si rien nest fait dans le renforcement des capacits humaines, car cest le capital humain qui transforme les ressources matrielles, financires et logistiques en dveloppement.
1.5 OPPORTUNITES ET MENACES

118.

Pour relever ces multiples dfis qui linterpellent, le Gouvernement camerounais est conscient de ses atouts dans cette vritable bataille pour le dveloppement, mais aussi des facteurs qui peuvent en constituer les risques. Parmi les atouts, figurent notamment les richesses naturelles, ainsi que lensemble des rformes dj menes dans un pays o la stabilit des institutions est tablie. Cependant, les diffrentes crises conjoncturelles internationales peuvent venir affaiblir un pays dont la structure de lconomie est encore fragile et o la plupart des risques identifis dans le DSRP davril 2003 demeurent dactualit. 1.5.1. Atouts

119.

Richesses naturelles. Le Cameroun dispose de ressources naturelles varies et abondantes. Sa position dans le bassin du Congo est rvlatrice de son potentiel forestier dont lexploitation se fait de plus en plus selon les attentes de gestion durable des ressources. Le climat et la vgtation diffrencis en font un pays dans lequel toutes les techniques dagriculture et dlevage les plus intensives peuvent prosprer. Le sous sol regorge des minerais de fer, bauxite, nickel, cobalt et de rutile. Le seul potentiel hydrolectrique est estim 12 000 MW par an, soit plus de 10 fois le potentiel actuellement exploit. Quant on y ajoute les hydrocarbures en terme de ptrole et de gaz et les sites touristiques naturels, il est loisible daffirmer que le Cameroun dispose des avantages comparatifs suffisants pour promouvoir une conomie prospre laide de son potentiel en ressources naturelles.

120.

Intgration sous rgionale. Le Cameroun jouit dans la sous rgion, dune situation de leader affirm au plan conomique. Cette situation mrite une consolidation pour que lintgration sousrgionale se prsente comme un atout saisir pour assurer et prparer son intgration dans lconomie mondiale. Dans ce cadre, le Programme Indicatif Rgional (PIR) appuy par lUnion Europenne au niveau de la CEMAC offre une opportunit de profiter des infrastructures communautaires pour rduire les cots de transaction de lconomie camerounaises dans ses relations avec les pays de la sous rgion. Le Programme Economique Rgional (PER) de la CEMAC quant lui se met en place dans une dynamique communautaire empreinte de solidarit et de recherche dlments amortisseurs des chocs extrieurs la sous rgion. En effet, les projets du PER accorderaient un poids de prs de 50% cet lment relatif aux chocs extrieurs ; le caractre intgrateur, la contribution la cration demplois, la contribution au commerce sous rgional et le potentiel de partenariat public/priv sont des aspects privilgis dans le choix des projets retenir dans le PER. Le Gouvernement camerounais entend soutenir une telle vision qui est susceptible dentraner dimportants effets bnfiques sur son conomie. La question de la go stratgie autour du Golfe de Guine se pose aujourdhui en termes de contrle de scurit dapprovisionnement des pays occidentaux en matires premires, notamment le ptrole. Le Cameroun entend galement saisir loccasion pour capter travers un instrument attractif comme la charte dinvestissement, une part de plus en grande des investissements que la sous rgion attire dans la recherche et lexploitation minires en gnral et ptrolires en particulier.

121. Rformes entreprises ou en cours de mise en uvre. Le Gouvernement est conscient que les rformes entreprises depuis latteinte du point de dcision nont pas forcment toutes connu un grand succs et les insuffisances dans la mise en uvre de certaines dentre elles figurent parmi les causes de la non atteinte des objectifs du DSRP davril 2003. Cependant lavancement consquent de certaines dentre elles en font des opportunits saisir pour une mise en uvre satisfaisante du DSRP de seconde gnration. Cest le cas de la rformes des finances publiques et de latteinte du point dachvement, de la mise en uvre bientt effective de la dcentralisation.
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122. Dcentralisation. Le Gouvernement poursuit depuis quelques annes, la mise en place de la dcentralisation conue comme un vritable processus de dveloppement local permettant de librer les nergies locales aux fins de tirer la croissance conomique au niveau local et rpondant lexigence de la matrise et de la conduite de lconomie nationale vers un dveloppement quitable et harmonieux de lensemble du territoire, qui terme, ne devra plus afficher de disparits rgionales. Dans son approche conceptuelle, la dcentralisation vise la cration des entits dont les missions sont dorganiser les nergies locales autour des objectifs communautaires de dveloppement en faisant en sorte quune combinaison optimale des ressources locales et externes la rgion permette de valoriser le potentiel dans la mise en uvre des avantages comparatifs pour promouvoir lamnagement du territoire, les changes inter rgion et le relvement du niveau de vie. Cette dcentralisation conduira finalement la responsabilisation des dirigeants des Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) dans le ciblage des populations pauvres et la mise en uvre leur profit des mesures et actions de rduction de la pauvret dcides au niveau local comme au niveau national. Le Gouvernement pense que la mise en uvre effective des transferts de comptences vers les CTD qui sera effective ds le dbut de lanne 2010, sera porteuse dopportunits pour amliorer les rsultats de la lutte contre la pauvret. 123. 124.
Le processus de dcentralisation va offrir une opportunit pour lintgration du genre en terme de participation des femmes la dcision et de prise en compte des besoins diffrents des femmes et des hommes dans les plans de dveloppement locaux.

Nouvelle gestion des finances publiques. Le nouveau rgime financier de lEtat en vigueur depuis lexercice 2008 offre un nouveau cadre de gestion de deniers publics avec quelques innovations susceptibles damliorer les rsultats de lutilisation des ressources publiques. Lintroduction des projets et programmes avec autorisation dengagement sur plusieurs exercices, la responsabilisation du gestionnaire des crdits sur les rsultats de lutilisation des ressources et non seulement les activits, et la flexibilit de virements de lignes lignes accorde au chef de dpartement ministriel utilisateur jusqu une certaine limite, sont des changements dont la mise en uvre va impulser une nouvelle dynamique dans la gestion des finances publiques. De plus, lintroduction des Cadres de Dpenses Moyen terme (CDMT) au niveau central et sectoriel donnera loccasion dune bonne matrise de lestimation des ressources budgtaires totales moyen terme et dune allocation plus rationnelle des ressources en fonction des rsultats attendus de chaque secteur. 1.5.2. Menaces et risques

125.

Le DSRP davril 2003 avait identifi deux types de risques comme facteurs principaux : la rsurgence des chocs exognes et la persistance des rigidits structurelles. Les autorits camerounaises sont conscientes que ces deux problmes ont effectivement entrav la bonne mise en uvre du DSRP de premire gnration. Ces risques, qui se prsentent de manire multiforme, demeurent toujours dactualit au moment de llaboration du DSCE ; ils en constituent naturellement les risques principaux. Chocs exognes. Le Cameroun, du fait de la structure de ses exportations, dpendra pendant longtemps encore des mouvements des prix des matires premires, des variations du taux de change (dollar) et de la volatilit des prix du ptrole. A court et moyen terme, la crise financire internationale et ses rpercussions conomiques font peser des menaces de rcession sur lconomie camerounaise. Au niveau du commerce extrieur, les exportations du caoutchouc, du bois et de bien dautres produits seront affectes par ses effets avec un repli consquent. Cette situation va se rpercuter sur les ressources budgtaires, et rduire notamment la capacit dinvestissement de lEtat qui devra dabord faire face aux dpenses de fonctionnement incompressibles.

126.

127. En ce qui concerne la balance de paiement, la morosit observe sur le march de travail dans leurs pays daccueil expose les migrants camerounais une perte de revenus dactivit comme les autres travailleurs de ces pays. Il est donc prvoir une baisse de leurs transferts, avec des consquences sur les aides familiales, les constructions de logements et la cration de PME que ces transferts soutiennent habituellement. Au niveau des pays donateurs, il convient de noter que le ralentissement observ de lconomie se traduira par celui des ressources budgtaires hors emprunts, et que leurs ressources amoindries devront faire face aux nombreuses demandes de soutiens financiers en faveur des secteurs bancaires sinistrs et autres ; de manire arithmtique, ces importants soutiens financiers quils accordent leur systme bancaire et aux entreprises victimes de la rcession
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conomique sont susceptibles de rduire leur contribution laide publique au dveloppement ; un tel effet dviction est dautant plus prvisible pour le Cameroun quil doit dj justifier des capacits internes suffisantes la mobilisation effective des flux daide actuellement accords.

128. Persistance des rigidits structurelles. Parmi les rigidits structurelles identifies comme risque pour la mise en uvre du DSRP, figurait en bonne place la persvrance des problmes dabsorption des ressources extrieures. Ces problmes ont effectivement prospr, sans que labsorption des ressources internes dinvestissement, aussi bien les ressources internes ordinaires que celles issues de lallgement de la dette, ne connaissent pas une amlioration notable. Le risque induit par cette faiblesse demeure effectif, car elle plombe de fait le niveau de linvestissement avec des consquences sur la croissance et la rduction de la pauvret. Dans le cadre de ces rigidits structurelles, les autorits camerounaises sont conscientes que lconomie mondialise dans laquelle le Cameroun volue ne permet pas des tergiversations au niveau de la prise de dcision lorsque les problmes sont identifis. La ractivit des pouvoirs publics et la diligence dans le respect des engagements pris constituent ainsi un risque important lever dans le cadre du DSCE.

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CHAPITRE 2 : VISION ET OBJECTIFS

129.

Les orientations stratgiques nationales sarticulent autour dune vision long terme dans laquelle sinscrivent des stratgies nationales. La prsente stratgie de croissance et demploi qui couvre la premire dcade de la vision se donne des objectifs en droite ligne avec les objectifs 2035 de la vision de dveloppement. Le prsent chapitre vise prsenter les objectifs du DSCE en les articulant avec la vision. Il comprend : une vue densemble de la vision, les objectifs de la vision, les objectifs du DSCE et les considrations cls pour la mise en route de stratgie. 2.1 VUE DENSEMBLE DU CAMEROUN A LHORIZON 2035

130.

Pour renforcer la reprise conomique amorce depuis une dcennie et lasseoir durablement, le Cameroun se devait dinscrire ses politiques de dveloppement dans une perspective plus lointaine. Cest ainsi quest apparue la ncessit dune Vision Prospective de nature volontariste, pralable toute stratgie de dveloppement. A la suite dune dmarche participative associant tous les acteurs de dveloppement de la Nation et fonde sur les Grandes Ambitions du Chef de lEtat, les tudes structurelles du systme, les aspirations des populations camerounaises et les engagements internationaux souscrits par le Gouvernement, il sest dgag une vision partage du Dveloppement au Cameroun lhorizon 2035. Elle se formule ainsi quil suit : LE CAMEROUN : UN PAYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET UNI DANS SA DIVERSITE . le Cameroun mergent est un pays embarqu dans une re de dveloppement conomique et social durable avec une conomie forte, diversifie et comptitive. Lconomie se caractrise alors par la prdominance du secteur industriel en gnral et manufacturier en particulier (dans le PIB et les exportations), une intgration effective lconomie mondiale. Le niveau de pauvret est rsiduel et le niveau de revenu par tte le classe parmi les pays revenu intermdiaire. le Cameroun, pays dmocratique, se prsente comme un Etat o les institutions sont stables et la sparation des pouvoirs relle. La justice est indpendante et repose sur une lgislation assainie et ajuste aux valeurs locales et au contexte conomique. LEtat camerounais est fort, rgalien, catalyseur du dveloppement conomique et social, et son autorit repose sur une lgitimit populaire. Il est respectueux des liberts individuelles et collectives. Ladministration est dcentralise, bien quipe et dispose de ressources humaines motives et comptentes. le Cameroun uni dans sa diversit, est un pays o lunit et lintgration nationales sont vcues dans le respect des diffrences et des identits. Les valeurs telles que le respect de lautorit, la cohsion, la solidarit, lintgrit, le travail et la fiert sont les rfrences aux comportements individuels et collectifs. Le fonctionnement de la socit se fonde sur la concertation, le dialogue, la tolrance, le respect mutuel, le recours la mdiation ou la justice. La scurit des biens et des personnes est assure sur toute ltendue du territoire. 2.2 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT A LHORIZON 2035

131.

La volont de devenir un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit intgre quatre objectifs gnraux savoir : (i) rduire la pauvret un niveau socialement acceptable ; (ii) devenir un pays revenu intermdiaire ; (iii) atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis ; et ; (iv) renforcer lunit nationale et consolider le processus dmocratique. Avec la vision, le Cameroun affirme sa volont de voir le taux de pauvret passer en dessous des 1/10 c'est--dire quun seul camerounais sur dix serait encore pauvre en 2035. Cette rduction de la pauvret montaire serait accompagne dune trs grande gnralisation de laccs aux services de sant, dducation, de formation et dinfrastructures de base telles que leau, les routes et llectricit.

132.

133.

De plus, sur sa route pour le dveloppement, le Cameroun devra avoir pass le cap de pays revenu intermdiaire, ce qui ncessit un rythme de croissance remarquable sur une longue priode. Il faudrait alors mettre laccent sur les atouts immdiats (agriculture, extraction minire, ) tout en veillant une rpartition galitaire des revenus.

DSCE

51

Tableau 7:

Objectifs de la vision

OBJECTIFS GENERAUX 1- Rduire la pauvret un niveau socialement acceptable

2- Devenir un pays revenu intermdiaire

3- Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis

4- Renforcer lunit nationale et consolider la dmocratie en promouvant les idaux de paix, de libert, de justice, de progrs social et de solidarit nationale

OBJECTIFS SPECIFIQUES - Faire de la population un facteur effectif de dveloppement - -Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration des systmes de redistribution - Amliorer loffre et garantir laccs de la majorit aux services de sant de qualit - Amliorer la protection et la scurit sociales - Augmenter loffre, la qualit et ladquation de la formation - Promouvoir la cration demplois dcents - Accrotre la productivit de lconomie - Intensifier les activits sylvo agro pastorales et piscicoles ainsi que dextraction minire, etc. - Prserver la stabilit macroconomique - Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services - Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la recherche - Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Dvelopper un secteur manufacturier sain, comptitif et diversifi, capable dinverser la structure du commerce extrieur (exportations et importations) - Collecter lpargne, financer la croissance et le dveloppement - Modifier la structure des changes extrieurs et largir les marchs - Sintgrer dans la sphre financire internationale et amliorer lintermdiation bancaire - Renforcer la solidarit nationale - Consolider lEtat, garant de lintrt gnral - Promouvoir lEtat de droit et la crdibilit du systme judiciaire - Assurer une plus grande participation des populations - Consolider les liberts sociales (expression, association,) - Renforcer la scurit des personnes et des biens - Affermir la dcentralisation et le dveloppement local

Source : projet de formulation de la vision

134.

Dans la perspective de franchir le cap de Nouveau Pays Industrialis, il a t retenu la ncessit dasseoir la croissance sur une bonne diversification des productions avec cependant une bonne intgration des diffrentes branches dactivits. Il sagira spcifiquement daccroitre sensiblement le poids des produits issus de lindustrie manufacturire dans le PIB et les exportations.

135. Par ailleurs, travers lobjectif de renforcement de lunit nationale et de consolidation du processus dmocratique, lambition du pays est de renforcer les idaux de paix, de libert, de justice, de progrs social et de solidarit nationale. La vision dunit renvoie au renforcement du sentiment dappartenance une mme nation pour quil transparaisse dans les comportements individuels et collectifs.

2.3

OBJECTIFS DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE ET DEMPLOI

136.

Conscient des enjeux relatifs la vision 2035 dont le Cameroun sest dot de manire volontariste, le Gouvernement sengage tout mettre en uvre pour maintenir le cap ainsi dtermin tout en faisant face aux contraintes de divers ordres. Le prsent document de stratgie qui va couvrir les dix premires annes de la vision long terme sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois formels et la rduction de la pauvret.

DSCE

52

Porter la croissance environ 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020 Le Gouvernement envisage porter le rythme annuel de lexpansion de lactivit conomique de 3,3% actuellement environ 5,5% lan sur la priode 2010-2020. Les autorits comptent pour cela, booster le secteur agricole en portant la croissance du secteur primaire autour des 5%, au regard des potentialits nombreuses quon pourrait immdiatement mettre contribution dans ce cadre. Les secteurs manufacturiers et des services vont connaitre dimportantes rformes mais compte tenu des temps de raction, la croissance de ces secteurs devra simplement passer le cap des 5% en moyenne annuelle. Cette volution permettra de stopper la tendance au flchissement des secteurs primaires et secondaires surplombs par le dveloppement des activits de services avec pour signification probable, lassimilation de lconomie camerounaise un espace de transaction sans relle production ou valeur ajoute. Ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes

137.

138. En outre, les autorits sont convaincues que la cration des richesses quoique restant le pilier essentiel de la rduction de la pauvret devra tre accompagne par un maillon de redistribution fort qui est celui de lemploi. Ainsi la recherche de la croissance se verra attacher la problmatique des emplois. Le Gouvernement compte en effet adresser la question du ncessaire reversement des oprateurs informels dans le circuit formel. Il sagit dune manire gnrale de rduire la portion du secteur informel dans lactivit conomique nationale. En mme temps, le Gouvernement compte travers la mise en uvre de la prsente stratgie gnrer dans le secteur formel des dizaines de milliers demplois par an.
Ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020. Il sagit l dun dcalage mesur de lobjectif du millnaire.

139.

Au terme de la priode couverte par le DSCE, le Gouvernement compte ramener la pauvret montaire autour de 28,7% contre 39,9% en 2007. Dune manire plus large, le DSCE va poursuivre latteinte des objectifs du millnaire qui trouvent un ancrage vident dans la vision long terme et sinscrivent fortiori dans lamlioration des conditions de vie des populations. Raliser lhorizon 2020, lensemble des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Les OMD sont rappels dans lencadr ci-dessous.
1. 2. 3. Encadr 5 : les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement liminer lextrme pauvret et la faim en rduisant de moiti le nombre de Camerounais vivant au-dessous du seuil de pauvret et qui souffrent de la faim ; assurer une ducation primaire pour tous en donnant tous les enfants les moyens dachever le cycle dtudes primaires ; promouvoir lgalit des sexes et lautonomie des femmes, en liminant les disparits entre les sexes dans les enseignements primaires et secondaires, et si possible tous les niveaux denseignement ; rduire de deux tiers, la mortalit la naissance et celle des enfants de moins de cinq ans; amliorer la sant maternelle, en rduisant de trois quarts la mortalit maternelle ; combattre et stopper la propagation du VIH/SIDA, matriser le paludisme et dautres grandes endmies en inversant leur tendance; assurer un environnement durable en rduisant de moiti la proportion de la population qui na pas accs leau potable, amliorer sensiblement lhabitat en intgrant les principes de dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle de la dperdition des ressources environnementales ; mettre en place un partenariat pour le dveloppement des technologies de linformation et de la communication et pour lapplication des politiques et des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile.

4. 5. 6. 7.

8.

DSCE

53

2.4

CONSIDERATIONS CLES POUR LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE

140. Pour latteinte des objectifs sus-voqus, le Gouvernement compte mettre en route une triple stratgie cohrente et intgre. Elle se dcompose en : (i) une stratgie de croissance, (ii) une stratgie demplois, (iii) une stratgie damlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat. Certains lments fondamentaux et transversaux peuvent tre considrs comme cls, et essentiels pour la mise en route de la stratgie.
(i) le Gouvernement compte relever progressivement de 20 30% ( lhorizon 2020) la part de linvestissement public dans les dpenses totales de lEtat et lencadrement de celui-ci pour quil donne lieu en grande partie la construction dinfrastructures visibles. Il sagit de fixer et de respecter des planchers en termes de pourcentage des crdits dtudes, des crdits de travaux etc. laffectation de ressources massives aux grands projets dinvestissements publics afin de trancher avec le saupoudrage gnralis de linvestissement public observ dans les dernires annes et sur lesquels les rapports de mise en uvre du DSRP, nont cess de revenir tout au long de sa mise en uvre. Cette mesure exprimera la dtermination du Gouvernement mettre en route des projets denvergure et rassurera consquemment les oprateurs conomiques dans les cadres des contrats de partenariat envisags, pour ces grands projets. le Gouvernement entend galement procder des allgements importants sur les procdures de marchs et la nature du contrle budgtaire. Il compte pour ce dernier point mettre en uvre et dans les dlais annoncs lensemble des rformes ncessaire lentre en vigueur effective du nouveau rgime financier de lEtat. les autorits comptent largir les options de politique conomique en activant notamment toutes les possibilits dusage de la politique montaire. LEtat compte le cas chant accroitre des limites raisonnables sa Position Nette vis-vis du systme financier (PNG) pour financer linvestissement public de soutien la production. le Gouvernement entend aussi tout mettre en uvre pour enrayer dfinitivement, labsurde incapacit dabsorption des crdits rgulirement voque pour justifier la sous consommation des ressources par les administrations. laide publique au dveloppement (y compris les dons) sera dsormais canalise dans une large mesure (au moins 70%) vers les secteurs prioritaires de linfrastructure routire pour le dsenclavement des bassins de production, le soutien la production agricole, et la construction des autres infrastructures de base et de service social notamment dans la sant et lducation. Dans lesprit de la Dclaration de Paris, le Gouvernement, tout en assumant son rle de Leadership, entend faire du DSCE le cadre de rfrence pour lalignement des interventions des Partenaires.

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

DSCE

54

CHAPITRE 3 : STRATEGIE DE CROISSANCE 3.1 3.1.1 DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES Objectifs sectoriels

La crise conomique du milieu des annes 80 a stopp le dveloppement des infrastructures entam depuis les indpendances, en mme temps quelle a annihil les efforts de maintenance. Le parc infrastructurel sest donc trs fortement dgrad et a contribu aux faibles performances de lconomie camerounaise au cours de cette priode.

141.

142.

Depuis les annes de sortie de crise, le Gouvernement a entam des rformes importantes dans les principaux secteurs des infrastructures en confiant au secteur priv des responsabilits de plus en plus importantes, en investissant de faon assez consquente pour assurer lentretien, la rhabilitation et le dveloppement des infrastructures de communication et de production. Si ces efforts ont permis de ralentir la dgradation du parc infrastructurel, ils ne sont pas encore suffisants pour permettre au pays damliorer sa comptitivit par la baisse des cots des facteurs de production.

143. Convaincu du rle moteur des infrastructures dans la facilitation des changes et la promotion dune croissance forte et durable par la comptitivit que leur bonne qualit gnre, le Gouvernement entend investir massivement dans les infrastructures au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie. Cette volont devrait permettre dans des cadres de partenariats judicieusement choisis, dattirer des financements privs pour les grands projets. Lobjectif gnral poursuivi est de mettre linfrastructure en adquation avec la demande conomique et sociale. Il sagira par consquent de replacer linfrastructure dans son vritable rle daccompagnement des objectifs de dveloppement conomique et social.
Tableau 8: Quelques cibles dans le domaine des infrastructures

Indicateur Consommation dnergie par unit de PIB (%) Accs leau potable Nombre de km de routes bitumes pour 1000 habitants Nombre de km de chemin de fer pour 1000 habitants Nombre de lignes tlphoniques pour 1000 habitants Taux durbanisation Nombre de km de voiries urbaines construites depuis 2010
Source : MINEPAT

Moyenne 2000-2003 27,7 6,7 50,1 -

2010 30,0 0,27 0.06 10,0 -

2015 33,5 70 0,29 0.07 12,0 55 63

2020 37 75 0,34 0.10 15 57 150

144.

Ainsi, il est question damliorer substantiellement le taux daccs aux infrastructures en gnrant une offre qui anticipe la demande. De manire spcifique, il sagira de doubler la fraction du rseau routier bitum, en faisant passer le nombre de km de routes bitumes pour 1000 habitants de 0,27 0,34 lhorizon de la stratgie. La densit du rseau ferr passera elle de 0,06 km pour 1000 habitants 0,10. En matire dnergie, il sagit de doubler la consommation, soit une volution par unit de PIB de 27,7 % actuellement 45 % lhorizon de la vision, soit une cible de 37 % en 2020. Le nombre de lignes tlphoniques pour 1000 habitants devrait passer de 6,7 pour la priode 20002003 15 lhorizon de la stratgie. Dans le secteur urbain, au moins 150 km de voiries bitumes seront construites, tandis que lurbanisation sera matrise avec un ralentissement de sa croissance pour contenir le taux durbanisation moins de 57% lhorizon de la stratgie. Le taux daccs leau potable devra tre relev 75 %. Ceci correspond dimportants investissements pour rsorber les

DSCE

55

insuffisances qualitatives observes et agrandir les capacits de stockage et de traitement. Loption de base tant dsormais la construction des rseaux dadduction deau potable, la construction des puits et des forages viendra, lorsquelle savrera incontournable, complter le processus de fourniture par rseaux. La ralisation de ces objectifs passera, pour chacun des sous-secteurs, par les axes stratgiques suivants : (i) entretien et maintenance travers la ralisation des programmes dentretien des infrastructures par le secteur public et le secteur priv le cas chant, (ii) rhabilitation du patrimoine infrastructurel existant, (iii) dveloppement de lossature nationale par la ralisation des grands travaux neufs et des programmes de dveloppement pouvant intgrer les financements et les partenariats publics-privs et enfin (iv) renforcement du cadre institutionnel, travers notamment lamlioration du cadre rglementaire, le renforcement de la chane Planification Programmation Budgtisation Suivi, le dveloppement de la normalisation et de la qualit, le dveloppement du secteur priv et enfin le dveloppement des ressources humaines.

145.

146. Les choix dinterventions devront intgrer la ncessit dassurer la cohrence intra et intersectorielle. La cohrence intrasectorielle sera particulirement recherche dans le sous-secteur des infrastructures de transports qui, depuis lachvement du premier Programme Sectoriel des Transports (PST), ne dispose pas, malgr la confection des principales stratgies sous sectorielles, dun cadre intgr dintervention. Le Gouvernement sengage laborer un programme sectoriel des transports (PST II), dont les mesures et actions permettront dassurer la cohrence des diffrents modes de transport. Dune manire gnrale, les programmes dintervention dans les infrastructures devront utiliser comme critres de priorit, les besoins des autres secteurs, notamment ceux des autres programmes prioritaires retenus dans le DSCE. Le Gouvernement va ainsi privilgier les investissements infrastructurels autour des ples de croissance tels quidentifis dans les stratgies des secteurs productifs.

3.1.2

Stratgies de dveloppement des infrastructures

3.1.2.1 Energie

147.

Energie lectrique. Les pnuries dlectricit qui ont perturb la vie des mnages et entran le ralentissement de la croissance conomique du pays depuis lanne 2001 se sont attnues avec la construction et la mise en service de plusieurs centrales thermiques diesel et dune centrale thermique au fioul lourd portant le potentiel de production que gre AES-SONEL 933 MW. Toutefois, le retard pris dans la mise en oeuvre de nouveaux projets de centrales identifis dans le Plan de Dveloppement du Secteur de lElectricit long terme (PDSE 2030) est venu accentuer le dsquilibre entre loffre et la demande dnergie. Cette situation est exacerbe par la vtust, la saturation et la faible disponibilit des quipements de production, de transport et de distribution dlectricit, qui entranent des interruptions frquentes et le plus souvent prolonges de la fourniture dlectricit dans les villes et les villages. La demande dlectricit du secteur public (clients basse tension et moyenne tension), qui augmente en moyenne de 6 % par an est estime 4 700 GWh (soit une puissance de lordre de 842 MW) en 2015 ; puis 7 600 GWh (soit une puissance de 1370 MW) en 2025. La demande industrielle quant elle, trs fortement conditionne par les besoins dnergie de lindustrie daluminium, stablit actuellement autour de 1 315 GWh (soit une puissance de 150 MW). Avec la mise en oeuvre du projet dextension de lusine daluminium dEda, cette demande se situera autour de 500 MW lhorizon 2015. La mise en oeuvre du plan ambitieux de dveloppement de la filire Bauxite-Aluminium quenvisage le Gouvernement avec ses partenaires travers le projet Greenfield et les perspectives de dveloppement de la zone industrielle du futur port en eaux profondes de Kribi entraneront des besoins dnergie supplmentaires de plus 13 000 GWh (1500 MW) de lhorizon 2016 lhorizon 2025. Eu gard ce qui prcde et dans le souci de garantir long terme la scurit dapprovisionnement en nergie lectrique du pays au moindre cot, le Gouvernement a labor un

148.

149.

DSCE

56

Plan de Dveloppement du Secteur de llectricit lhorizon 2030 (PDSE 2030). Le PDSE 2030 prend en compte lvolution de la demande du secteur public, ainsi que celle lie lindustrie et dfinit pour les diffrents scnarii de demande retenus, le programme dinvestissement optimal des moyens de production pour le pays, qui tire le meilleur parti du riche potentiel hydrolectrique, ainsi que des rserves de gaz naturel dont regorge le Cameroun. Sa mise jour envisage permettra dactualiser ses donnes et de le complter en y intgrant llaboration dun schma de dveloppement du rseau de transport structurant.

150. Pour rsorber le dficit nergtique actuel et celui prvisible dans le court terme, plusieurs projets sont des stades avancs de dveloppement. Ceux-ci incluent la construction et la mise en service en 2009 dune centrale thermique fioul lourd de 86 MW Yassa lentre de Douala, la construction et la mise en service dune centrale au gaz naturel de 216 MW Kribi, la construction et la mise en eau dun barrage rservoir Lom Pangar pour rgulariser le dbit de la Sanaga et saturer les centrales hydrolectriques de Song Loulou et dEda. Ce dernier conmprendra une usine de pied de 25 MW pour alimenter le rseau lectrique de la Rgion de lEst et une centrale hydrolectrique de lordre de 10 MW Mekin. 151.
Plusieurs autres projets sont envisags moyen terme et long termes, au nombre desquels : les centrales hydrolectriques de Nachtigal (330MW), de Song Mbeng (950MW), de Memve'ele (120MW-201MW), de Kikot (350-550MW), de Njock (270 MW), de Ngodi (475 MW), de Song Ndong (250-300 MW), de Nyanzom (375 MW), de Bayomen (470 MW), de Mouila-Mogu (350MW), de Bagangt (90 MW) sur le Rseau Interconnect Sud (RIS). Pour optimiser le productible nergetique du bassin de la Sanaga sur lequel seront implants la plupart de ces centrales, ces projets seront associs la construction des ouvrages de rgularisation de Ponts-Rails, Bankim-Map, Litala etc. Sur le rseau interconnect Nord, la centrale hydrolectriques de Warak (50 MW) sur la Bini est envisage, ainsi que les centrales de Colomines (Gbazoumb12MW) et Ndokayo pour le rseau de lEst. A ces projets, viennent sajouter les sites prsentant un potentiel lexportation dnergie lchelle sous rgionale (Tchad, RCA,) et rgionale (Nigria). Il sagit des sites de Cholet (400 MW) sur le Dja, Grand Eweng (386 MW) et Petit Eweng (230 MW) sur la Sanaga, Noun-Wouri (1200 MW) sur le Noun, Mandourou (67MW) et Mbinjal (66MW) sur le Faro, Lancrenon (34 MW) sur le Ngou, affluent de la Mbr, ainsi que le site de Vogzom (33 MW) sur la rivire Vina, Munaya (200 MW) sur la Cross-River, Kpaf (300MW) sur la Katsina, Mentchum (15-35 MW).

152.

153. Paralllement, pour amliorer la qualit du service public de llectricit, le concessionnaire de service public AES SONEL a engag depuis lexercice 2005 un programme de rhabilitation, de renforcement et de rnovation des ouvrages de production, de transport et de distribution dlectricit devant aller jusqu 2012 et dun cot global de plus de 250 milliards de francs CFA. La plupart des actions dj entreprises ou en cours portent principalement sur la rhabilitation et la rnovation des centrales hydrlectriques dEda et de Song Loulou ainsi que la rhabilitation, le renforcement des rseaux de transport et la cration de nouveaux postes sources. Ce programme se poursuivra dans le rseau de distribution par la rhabilitation des lignes moyennes tension, le remplacement des supports pourris et des composantes dfectueux, lextension des rseaux et le raccordement de nouveaux abonns. 154.
Pour amliorer laccs des populations aux services nergtiques modernes dans les secteurs prioritaires (ducation, sant et approvisionnement en eau) et contribuer la rduction de la pauvret, notamment en milieu rural, le Gouvernement a labor un Plan dAction National nergie pour la Rduction de la Pauvret (PANERP). Dans le mme ordre dides, pour appuyer sa politique daccroissement de laccs lnergie, les autorits camerounaises ont engag le processus de mise en place dun fonds dnergie rurale. A travers ce fonds, le Gouvernement espre pouvoir mobiliser des ressources financires plus accrues pour financer ses programmes et projets de dveloppement des infrastructures de fourniture des services nergtiques aux populations, notamment en milieu rural. Le cot global de ralisation de ces programmes se chiffre prs de 5 853 Milliards de francs CFA pour les ouvrages de production et de transport dlectricit par grands rseaux et 664 Milliards de francs CFA pour le programme dlectrification rurale. Sa mise en place ira de pair avec

155.

DSCE

57

un certain nombre de mesures daccompagnement telles que le renforcement des ressources humaines et llaboration dinstruments de planification stratgique, linstar du Systme dInformation Energtique (SIE) ou de la carte lectrique rurale du Cameroun.

156.

Produits ptroliers. La raffinerie de Limb construite il y a vingt ans dj est vtuste et les procds utiliss suranns. Laccs des populations aux produits ptroliers et notamment au gaz domestique est frein, entre autres, du fait de linsuffisance des installations de stockage et de la rpartition ingale des points de vente, au dtriment des zones rurales et de la partie septentrionale du pays, expose lavance du dsert. Ainsi, pas moins de quinze dpartements entiers sont dpourvus de points de vente de gaz domestique. Dans ce sous-secteur, le Gouvernement semploiera moderniser et accrotre les capacits des infrastructures de raffinage, de stockage des produits ptroliers. Il continuera par ailleurs construire de nouvelles capacits de stockage dans les rgions et les zones non pourvues, ainsi qu mettre en oeuvre toutes mesures pouvant promouvoir laccs des populations au gaz domestique en milieu rural et dans les zones cologie fragile. Energies renouvelables et biomasse. Les inventaires effectus ont mis en vidence lexistence au Cameroun dimportants potentiels en nergies renouvelables, ainsi que des possibilits concrtes de dveloppement et dutilisation de ces formes dnergie (nergie solaire, micro et mini centrales hydrolectriques et biomasse) dans la satisfaction des besoins nergtiques nationaux. Cependant, en dehors du bois de feu qui est utilis selon des modles de consommation non efficients et susceptibles damplifier les dsagrments environnementaux, notamment dans les zones cologie fragile, leur contribution au bilan nergtique national reste marginale. Les autorits camerounaises mettront laccent sur la promotion de lutilisation des nergies renouvelables et la rationnalisation de la consommation du bois de feu.

157.

3.1.2.2 Btiments et Travaux Publics

158.

Dans le sous-secteur routier, les orientations stratgiques moyen et long termes du Gouvernement lhorizon de la stratgie, en cohrence avec le scnario ambitieux du Plan Directeur Routier et la stratgie sectorielle labors, visent faire passer la fraction du rseau routier bitum de 10% actuellement 17 % lhorizon 2020. Ces orientations passent par les axes suivants : lamlioration de loffre en infrastructures routires, en mettant dabord laccent sur la rhabilitation et lentretien du rseau existant, puis sur son extension et son amnagement (aussi bien en ce qui concerne le rseau bitum que celui de desserte) ; la mise en place des mesures daccompagnement ncessaires au dveloppement des performances sectorielles, qui passe par : (i) loptimisation de lorganisation et des performances du secteur industriel de la construction ; (ii) le dveloppement des capacits et de la comptitivit des oprateurs privs du BTP ; (iii) lamlioration de la gouvernance dans le secteur du BTP ; et (iv) le dveloppement et lamlioration de la gestion des ressources humaines dans le secteur.

159.

Entretien routier. Les oprations dentretien routier concerneront la fois le rseau class prioritaire, le rseau non prioritaire, de mme que le rseau des routes rurales. Elles devront permettre damliorer nettement le niveau de service du rseau routier, en sassurant que 100% du rseau class prioritaire est en bon tat, ainsi quune proportion importante (30%) du reste du rseau routier.

160. Les actions de protection du patrimoine routier devront permettre lhorizon du DSCE : (i) dassurer le contrle des charges sur 100% du rseau bitum (contre 30% actuellement) ; (ii) le respect des conditions de circulation par temps de pluie et la construction des barrires de pluie sur le rseau des routes en terre. 161.
Rhabilitation du rseau routier. Compte tenu de ltat de dgradation avance du linaire bitum (48% des 5 000 km sont en tat mdiocre ou mauvais), le programme de rhabilitation permettra de prserver les lourds investissements dj consentis. Ainsi, les ressources ncessaires

DSCE

58

devront tre mobilises dans la priode 2010-2020, afin de rhabiliter en moyenne 200 km de routes bitumes par an. Des moyens consquents devront aussi tre mis dans la rhabilitation des routes en terre.

Tableau 9:

Evolution de ltat de surface du rseau routier

Etat\Anne Bon Moyen Mauvais

Source : MINTP

2010 12% 23% 65%

2015 26% 32% 52%

2020 55% 19% 26%

162.

Dans le domaine des routes rurales, en ce qui concerne les dessertes, les interventions damnagement devront notamment viser : (i) dsenclaver les bassins de production ; (ii) dsenclaver les sites touristiques ; (iii) rhabiliter les routes rurales pri urbaines; (iv) assurer laccs vers les zones risques et; (v) assurer la prsence du pays dans les zones frontalires. Le Gouvernement sengage raliser court terme, un inventaire complet des routes rurales qui mettra en vidence un indicateur composite daccessibilit, dans le but dlaborer un programme rationnel et pertinent des interventions sur ce rseau. Limportance des ouvrages dart en tant que point critique pour le passage dune route conduira les pouvoirs publics raliser rgulirement les oprations dinspections, mais surtout rhabiliter en urgence les ouvrages les plus dgrads, dans le cadre dun programme qui suivra les oprations dinspections ralises au cours des annes 2009 et 2010. Le second pont sur le Wouri, audel de son importance pour le dveloppement du secteur priv et pour la croissance, consacrera le statut de la ville de Douala comme un hub de lintgration rgionale, au centre du rseau routier intgrateur.
Tableau 10: Evolution du linaire des routes bitumes (en km)

163.

164.

Anne Linaire
Source: MINTP

2007 4918

2010 5250

2015 6300

2020 8500

165.

Bitumage du rseau routier. Le programme de bitumage du rseau va mettre laccent sur le bitumage des corridors, du rseau CEMAC, de la transafricaine, du rseau structurant, avec une attention particulire pour le dsenclavement des villes secondaires de laire mtropolitaine de Douala et de Yaound. Les priorits dintervention accompagneront les grands projets gnrateurs de transport lourd et de valeur ajoute. Un programme autoroutier utilisant le cas chant le rgime gnral des contrats de partenariats en vigueur, sera mis en uvre, notamment sur la boucle Yaound-DoualaBafoussam-Yaound, sur le tronon Yaound-Nsimalen et sur la route Douala-Limbe. La fraction de rseau bitum sera de 17% lhorizon 2020 : il sagira de bitumer en moyenne 350 km de routes par an.
Tableau 11: Evolution du linaire des routes 2x2 voies (en km)

Anne Linaire
Source: MINTP

2006 0

2015 65

2020 480

166.

Stratgie de mise en uvre. Compte tenu des cots levs des travaux routiers, un accent particulier devra tre mis sur : (i) la recherche dune allocation optimale des budgets annuels entre entretien, rhabilitation et bitumage ; (ii) la responsabilisation et le renforcement de la matrise douvrage routire travers notamment la simplification des procdures de passation des marchs et

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59

de gestion des contrats, ainsi que le renforcement des contrles a posteriori ; (iii) le renforcement du parc de matriels de gnie civil; (iv) lorganisation du secteur priv afin de disposer dun tissu dentreprises et de bureaux dtudes performants ; (v) le renforcement de la planification et de la programmation travers llaboration et la mise en uvre dune stratgie dintervention qui privilgie le respect des standards de travaux au dtriment des oprations de saupoudrage, (vi) la recherche de matriaux ou de procds susceptibles daccentuer la prennit des interventions, en entretien routier notamment et, (vii) le recours chaque fois que possible, des techniques haute intensit de main doeuvre (HIMO) pour rduire les cots et promouvoir lemploi.

167. Dans le sous-secteur de la construction (btiment), le Gouvernement veillera maintenir la disponibilit des intrants (ciment, fer bton, etc.), de faon ce que des rponses adquates soient fournies la demande. Les autorits encourageront la production locale de ces matriaux, y compris ceux du second oeuvre et des finitions, ainsi que lacquisition de matriels spcifiques pour les grands projets. En ce qui concerne les constructions civiles, le Gouvernement compte doter ladministration centrale, dconcentre et dcentralise, dun cadre de travail adquat, en rhabilitant et en construisant en fonction des besoins dment valus. Afin de sassurer de la bonne excution des prestations, une attention particulire sera accorde la capacit de matrise douvrge et de matrise doeuvre. Le Gouvernement veillera particulirement ce que le rle dingnieur de lEtat dvolu la structure en charge de la construction lui soit rellement attribu par les diffrents matres douvrages.

3.1.2.3 Transports

168.

Les autorits sont conscientes quavec latteinte du point dachvement, le secteur des transports est appel dployer une nouvelle approche stratgique qui intgre la fois, les contraintes du monde moderne en perptuelle mutation et les niveaux rels de consommation, ainsi que les exigences et sollicitations des populations les plus dmunies. Par ailleurs, la situation gostratgique du Cameroun dans le Golfe de Guine et dans la sous-rgion Afrique-Centrale, lui impose de se doter des politiques lui permettant de mieux cerner lvolution et la dynamique des changes tout en sarrimant aux exigences de la mondialisation. Cette volont politique exprime de faire du Cameroun un carrefour des changes en Afrique Centrale est cependant appele se dployer dans un contexte de concurrence exacerbe entre les pays de la sous-rgion, avec en toile de fond le spectre de la crise conomique internationale.

169.

Ainsi, le systme des transports devra se fonder sur les atouts indniables du pays afin de contribuer efficacement la croissance conomique et la lutte contre la pauvret. Une approche multimodale sera systmatiquement privilgie, afin de btir moindre cot un rseau de transport intgr, performant, quadrillant tout lespace national et rsolument ouvert vers les pays voisins.

170.

Les interventions visant assurer lentretien et la rhabilitation des infrastructures de transport autres que routires auront pour objet de maintenir ou amliorer le niveau de service. Les priorits dintervention concernent : (i) dans le sous-secteur portuaire : le dragage du chenal daccs au port de Douala pour lapprofondir moins 8 mtres afin de le rendre accessible aux navires de taille moyenne et lentretien du port fluvial de Garoua ; (ii) dans le sous-secteur aroportuaire : la rhabilitation en cours des aroports de Garoua, Douala et Maroua-Salak, o les travaux portent respectivement sur la reprise de la toiture de larogare, la clture de laroport et le balisage lumineux de la piste datterrissage ; (iii) dans le sous-secteur ferroviaire : la rhabilitation dun tronon de la voie ferre entre Yaound et Ngaoundr (126 km) ; dans le sous-secteur fluvial, la restauration progressive de la navigabilit de certaines voies autrefois utilises pour les changes, linstar de Douala Yabassi sur le Wouri et de Abong Mbang Mbalmayo sur le Nyong. Le Gouvernement mettra laccent sur lamnagement de nouvelles infrastructures portuaires et ferroviaires qui accompagneront les projets prioritaires porteurs de croissance. Il sagira par exemple de :

171.

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60

la construction dun port en eau profonde Kribi sur la base du principe du B.O.T (Build, operate and transfert). Ce port comprendra plusieurs terminaux notamment les terminaux aluminium, hydrocarbures, conteneurs et un appontement fer au lieu dit Lolabe. Il accueillera principalement la demande provenant de lextension de la production daluminium et de lexploitation minire programme ainsi que de laccroissement du trafic maritime. la construction du port en eau profonde Limb. Ce projet devra sinscrire particulirement au croisement du schma de dveloppement portuaire national et du schma de dveloppement de laire mtropolitaine de Douala. Il devrait galement impacter positivement sur le dveloppement des changes formels avec le Nigria ; la construction du Yard ptrolier de Limb dont les travaux ont dj commenc exprime lambition du Cameroun doffrir aux pays riverains du Golfe de Guine et aux oprateurs notamment ptroliers intervenant dans cette zone un chantier naval moderne et comptitif ; lamnagement de nouvelles voies ferres selon les standards internationaux en la matire, dans le but, dune part, dachever lintgration conomique des rgions septentrionales et mridionales du pays et, dautre part, de dsenclaver les pays voisins ne disposant pas daccs sur la mer. Le plan directeur national des chemins de fer en cours dlaboration fera connatre avec prcision les priorits en la matire, mais latteinte des objectifs rappels ci-avant passera probablement en priorit par les quatre premiers projets damnagement des chemins de fer cits dans la liste suivante : - Kribi Ebolowa Mbalam ; - Limb Douala Eda Kribi ; - Ngaoundr Garoua Maroua Kousseri ; - Eda Yaound Ngaoundal ; - Belabo Bangui ; - Yaound Belinga Boou ; - Minim-Martap Ngaoundal ; 3.1.2.4 Technologies de lInformation et de la Communication

172.

Tlcommunications/TIC. Les objectifs stratgiques du domaine des Tlcommunications/TIC lhorizon 2020 seront notamment de : (i) porter la tl densit fixe 45% et la tl densit mobile 65% ; (ii) doter 40 000 villages de moyens de tlcommunications modernes ; (iii) faire passer le dbit de transfert des donnes 3800 Mb/s en 2020 ; (iv) multiplier par 50 le nombre demplois directs et indirects.

173. La mise en uvre de cette stratgie globale des Tlcommunications/TIC est sous-tendue par trois grands axes, savoir : (i) adapter et actualiser le cadre lgal, rglementaire et institutionnel, (ii) amliorer loffre de services en quantit, en qualit et des prix abordables et enfin, (iii) accrotre lutilisation des TIC et densifier le tissu industriel des entreprises TIC. 174.
La mise en uvre effective de cette stratgie devrait aboutir la matrise des cots de production des produits et services et partant, la rduction sensible des tarifs, lutilisation gnralise des TIC par tous les citoyens o quils se trouvent sur lespace territorial, la mise en place dun cadre lgislatif et rglementaire adapt aux technologies et aux marchs, au maillage total du pays en fibre optique, au renforcement des capacits des ressources humaines du secteur.

175.

Pour latteinte des objectifs que le Gouvernement sest fixs dans le domaine des Tlcommunications/TIC, un certain nombre de programmes doivent tre conduits. Ils consisteront notamment organiser les communications lectroniques afin davoir une bonne visibilit et lisibilit des activits du secteur, optimiser lutilisation des infrastructures des tlcommunications/TIC en vue de disposer dinfrastructures fiables en nombre suffisant, faciliter le dveloppement des TIC dans le but de les dmocratiser et de permettre tous les citoyens de pouvoir en faire usage, amliorer la gestion du

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61

spectre des frquences et assurer lutilisation rationnelle de cette ressource rare, promouvoir lindustrialisation dans le secteur des Tlcommunications/TIC pour crer les conditions dmergence des PME/PMI en matire de Tlcom/TIC, mettre en oeuvre le programme de desserte des zones rurales ou dfavorises et rduire ainsi la fracture numrique entre zones rurales et zones urbaines, organiser la fourniture des services et matriser lvolution et les tendances des diffrents segments de marchs.

176. Postes et services financiers postaux. Pour ce qui concerne le domaine postal et des services financiers postaux, la stratgie permettra dorganiser et de rendre significative lhorizon 2020 loffre publique et prive de service postal de manire satisfaire pleinement la demande en quantit et en qualit des prix abordables ; elle vise aussi rendre significative la contribution du sous-secteur postal la croissance de lconomie nationale et la cration demplois dcents.
Le Gouvernement entend ainsi construire un secteur postal intgrant massivement les TIC afin de rpondre aux besoins doffre de service universel de qualit et de satisfaire aux exigences nouvelles de la clientle en matire de messagerie et des services financiers postaux. Lobjectif sectoriel tend organiser le dveloppement du march postal en mettant en place un cadre lgislatif et rglementaire adquat, une rgulation quitable qui garantit une saine concurrence entre les oprateurs publics et privs dans lintrt des consommateurs.

177.

178.

Dans le domaine des Postes et des services financiers postaux, deux programmes doivent tre mens terme. Il sagira de : (i) densifier le rseau et amliorer la couverture nationale postale en vue dassurer un quilibrage gographique des services postaux ; (ii) dvelopper le service universel postal leffet de favoriser laccs de tous aux services postaux. 3.1.2.5 Infrastructures de dveloppement urbain et de lhabitat

179. Le dfi pos par le dveloppement urbain et lamnagement du territoire, exprim par la vision long terme, est celui de crer un espace conomique national intgr. Il sagit non seulement de matriser le dveloppement des villes et den faire des centres de production et de consommation ncessaires lessor du secteur industriel, mais galement de promouvoir lmergence des agglomrations priphriques, le dveloppement des villes moyennes ou secondaires capables de structurer les activits conomiques dans lespace urbain et de concourir au dveloppement des zones rurales environnantes.
Encadr 5: Enjeux du dveloppement conomique des villes

Les villes, de par les conomies d'chelle qu'elles offrent, sont des lieux de concentration des activits conomiques. Par rapport aux trois secteurs traditionnels de l'conomie, les secteurs secondaires et tertiaires ont pour champ d'exercice de prdilection les centres urbains. Le PIB urbain reprsente prs de 60% du PIB total, ce qui montre l'importance des enjeux conomiques du dveloppement urbain et du rle conomique des villes camerounaises. Tableau : PIB urbain Secteur secondaire (moins industries extractives) Secteur tertiaire Secondaire & tertiaire PIB au cot des facteurs Part du PIB urbain dans le PIB total Source: (DSRP avril 2003; Tableau 5.2) Cependant, lon note le fait contradictoire que si les villes gnrent la plus grande part du PIB, le sous-quipement gnralis constat amoindrit fortement le potentiel et le rle que le secteur urbain est tenu de jouer dans la relance et la consolidation de la croissance conomique nationale. 2000 749 1566 2315 3950 59% 2001 798 1649 2447 4139 59% 2002 836 1760 2596 4313 60%

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180. A cet effet, le Gouvernement compte parvenir la matrise du dveloppement urbain et lamlioration du cadre et des conditions de vie des populations en milieu urbain demeure un impratif pour permettre aux villes de jouer pleinement leur rle de moteur de la croissance conomique. Pour cela, les autorits se fixent les objectifs spcifiques ci-aprs : (i) ralentir le rythme daugmentation du taux durbanisation (parvenir un taux de 57% en 2020) ; (ii) construire 150 km de voies bitumes et 17 000 logements sociaux, amnager 50 000 parcelles ; (iii) rduire de moiti le pourcentage de la population urbaine qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable, llectricit et aux TIC ; (iv) renforcer lindustrie, le secteur priv, la gouvernance et les ressources humaines du sous-secteur urbain. 181. Pour atteindre ces objectifs, six stratgies ont t identifies : (i) lentretien et la rhabilitation des infrastructures urbaines, (ii) le dveloppement des infrastructures urbaines, (iii) lamlioration de laccs aux services urbains de base, (iv) la matrise de loccupation du sol, (v) la protection des groupes sociaux vulnrables et, (vi) le renforcement des capacits institutionnelles du secteur.

3.1.2.6 Eau et assainissement

182.

En milieu urbain, les grandes villes qui abritent la majorit de la population sont dans leur quasi-totalit quipes en systmes dalimentation en eau potable. Ce qui situe ici le taux de couverture environ 86,2 %. Mais la ralit de la situation de lapprovisionnement en eau potable en milieu urbain est traduite par le taux daccs direct des mnages leau potable qui est de lordre de 29 % pour un nombre dabonns estim actuellement 226 638. En dehors des quelques actions visant raliser les rseaux dvacuation des eaux pluviales Yaound et Douala, on note une quasi inexistence des rseaux de collecte et dvacuation des eaux uses.

183. Laccs leau potable et aux infrastructures dassainissement de base en milieu rural est limit. Il existe donc un rel besoin de : (i) rhabiliter les infrastructures existantes ralises dans leur trs grande majorit depuis plus de 20 ans ; (ii) raliser des extensions des rseaux existants qui nont pas suivi le rythme dexpansion urbain et dmographique ; (iii) favoriser la ralisation des programmes de branchements grande chelle. 184.
Le Gouvernement compte porter le taux daccs leau potable 75 % en 2020. Certaines actions prioritaires sont mettre en uvre cette chance, notamment la ralisation de 700 000 branchements en milieu urbain, 40 000 quivalents points deau en milieu rural, 1 200 000 latrines, ainsi que la rhabilitation de 6 000 quivalents points deau en milieu rural. En milieu urbain, loption retenue par le Gouvernement, notamment dans la lettre de politique dhydraulique urbaine davril 2007 est le partenariat public priv qui se dcline par la cration dune socit de patrimoine, la Cameroun Water Utilities Corporation (CAMWATER), capitaux publics, charge entre autres de la construction, de la maintenance et de la gestion des infrastructures de captage, de production, de transport et de stockage de leau potable, puis le recrutement par appel la concurrence dune socit fermire prive, la Camerounaise des Eaux (CDE) charge entre autres de la production, de la distribution, de lentretien des infrastructures et de la commercialisation de leau potable.

185.

186. En milieu rural, la politique dapprovisionnement assortie dun plan daction a t labore et adopte par tous les intervenants du secteur. Cette politique, base sur lapproche participative de tous les secteurs, a pour principaux objectifs : (i) une meilleure planification des ouvrages en rpondant la demande, augmentant la couverture des services et vitant les incohrences ; (ii) une prennisation des investissements raliss en amliorant lentretien, scurisant le financement et prvoyant le financement du renouvellement et, (iii) une moindre dpendance vis--vis de lEtat afin dasseoir le dveloppement du secteur sur toutes les forces disponibles. 187.
Le Gouvernement compte porter le taux daccs aux infrastructures dassainissement de 15 plus de 60% lhorizon de la stratgie. A cet effet, il mettra notamment en place un programme

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dinstallation de bloc de latrines avec poste deau dans les tablissements qui accueillent le public. Par ailleurs, le concept dassainissement total pilot par les communauts (ATPC) est dans sa phase pilote et est appel stendre.

3.1.2.7 Gestion domaniale

188.

Dans la perspective de lmergence du Cameroun, les autorits entendent laborer une stratgie nationale de gestion du patrimoine immobilier national avec un regard spcifique sur le patrimoine administr ou gr par lEtat. Le DSCE a pour ambition de juguler les causes ayant entrav la gestion rationnelle dudit patrimoine par la dtermination des objectifs globaux ci-aprs : lever la contrainte foncire pour faciliter le dveloppement des infrastructures de communication, stimuler la cration de moyennes et grandes exploitations dans le secteur rural, matriser le dveloppement urbain et amliorer le climat des affaires; rationnaliser lallocation des ressources foncires et amliorer la gouvernance du patrimoine de lEtat ; renforcer les capacits des administrations en charge des domaines, des affaires foncires et du patrimoine de lEtat ; faciliter lintgration rgionale et soutenir la mise en uvre de la dcentralisation.

189.

Les principaux programmes seront bass autour des axes stratgiques spcifiques suivants : (i) lamnagement des lotissements selon les demandes des secteurs primaire et secondaire ; (ii) la ralisation du plan cadastral national assorti des plans cadastraux des communes du Cameroun ; (iii) la constitution des rserves foncires destines au dveloppement des projets dintrt gnral (iv) lamnagement des lotissements usage rsidentiel.

190.Des mesures daccompagnement importantes seront ralises, notamment : (i) la conduite des rformes de larsenal juridique et institutionnel rgissant les affaires domaniales, foncires et du patrimoine de lEtat ; (ii) la mise en place dun cadre de concertation entre les diffrents acteurs pour grer les anticipations de demande foncire des diffrents secteurs; (iii) la modernisation des instruments de gestion du patrimoine immobilier et du parc automobile de lEtat ; (iv) la simplification et la rduction des dlais des procdures daccs la proprit foncire et, (v) le renforcement des ressources humaines et matrielles.
3.2 MODERNISATION DE LAPPAREIL DE PRODUCTION

3.2.1 Secteur rural Le Gouvernement a adopt en 2005 la stratgie de dveloppement du secteur rural. Il a en cette occasion dress le constat dune agriculture malade, structurellement incapable dsormais de nourrir la population camerounaise. Les contraintes suivantes, qui bloquent la production, ont t identifies : (i) vieillissement de la population rurale; (ii) difficults daccs la terre ; (iii) difficults daccs aux intrants (engrais, semences amliores, etc) ; (iv) difficults daccs aux techniques agricoles modernes et aux autres innovations de la recherche agronomique ; (v) difficults daccs au crdit ; (vi) insuffisance des infrastructures dappui au dveloppement du secteur rural (pistes, routes, magasins de stockages, abattoirs, chanes de froid etc.) ; (vii) difficults de commercialisation de la production, souvent du fait dune chane de commercialisation trop longue qui accapare lessentiel de la valeur ajoute agricole et freine le rinvestissement.

191.

192.

La stratgie de dveloppement du secteur rural adopte en 2005 visait en consquence entre autres : (i) assurer la scurit et lautosuffisance alimentaire des mnages et de la nation ; (ii) contribuer la croissance conomique et notamment la croissance des changes extrieurs et lemploi ; (iii) accrotre les revenus des producteurs ruraux (agriculteurs, leveurs, pisciculteurs, pcheurs et populations riveraines des zones forestires) ; (iv) amliorer le cadre de vie des populations rurales et (v) assurer une meilleure utilisation et une gestion durable du capital naturel, base de la production.

DSCE

64

193.

Sa mise en uvre sest faite dans un contexte marque par les crises alimentaire et financire. Dj perceptible au dbut des annes 2000, la crise alimentaire sest accentue en 2007 et sest traduite en fvrier 2008 par dintenses manifestations sociales rsultant notamment de la flambe des prix des denres alimentaires provoque entre autres par lurbanisation grandissante, des perturbations comme le phnomne des coupeurs de route, lafflux massif des refugis, la hausse des prix des intrants agricoles, la forte demande des produits nationaux dans les marchs de la sousrgion, le phnomne de la grippe aviaire, etc. La rcente crise financire est venue aggraver la situation dans le secteur. Elle atteint progressivement les filires coton et bois et se caractrise dans ces secteurs par lannulation des commandes ltranger, la baisse du chiffre daffaires de certaines entreprises, les difficults daccs au crdit spcialis, la rticence de certaines banques commerciales financer les activits du secteur.

194.

Les rsultats atteints dans cette mise en uvre sont encore en de des prvisions : (i) la production des cultures dexportation et des cultures vivrires reste insuffisante ; (ii) les conditions de vie des populations rurales restent encore prcaires ; (iii) laccs au financement et au march reste faible ; (v) lenvironnement institutionnel demeure peu propice au dveloppement du secteur. Face cette situation, le Gouvernement entend mettre en uvre un vaste programme daccroissement de la production agricole en vue de satisfaire non seulement les besoins alimentaires des populations, mais galement des agroindustries. Dans ce cadre, il procdera la modernisation de lappareil de production. Celle-ci consistera : (i) rendre accessible et disponible les facteurs de production notamment la terre, leau et les intrants agricoles ; (ii) promouvoir laccs aux innovations technologiques travers notamment le renforcement de la liaison recherche/vulgarisation ; et (iii) dvelopper la comptitivit des filires de production.
Tableau 12: Objectifs de production agricole lhorizon 2015 (en milliers de tonnes) Projections 2015 3294 6319 538 430 2400 4076 350 280 15 93 400

195.

Production 2001 Estimations 2005 Crales 1341 1686 Racines et tubercules 3517 3836 Lgumineuses 263 300 Olagineux 209 239 Lgumes 1278 1405 Fruits 2019 2282 Huile de palme 140 177 Cacao 123 140 Caf arabica 10 10 Caf robusta 50 50 Coton 220 270 Source : Document de Stratgie de dveloppement du secteur rural (2005)

196.

En marge de ces programmes spcifiques, le Gouvernement compte spcialement mettre laccent sur le dveloppement dhyper extensions agricoles dans les diffrentes rgions du pays selon leurs spcificits agro cologiques afin de raliser des rendements dchelle et daccroitre substantiellement la production. Cette action sera accompagne par une forte activit de dsenclavement des zones de production pour permettre le plein panouissement des exploitations et productions paysannes. Cette modernisation se ralisera travers quatre grands programmes structurants qui sont (i) le dveloppement des productions vgtales, animales, halieutiques et forestires, (ii) lamlioration du cadre de vie, (iii) la gestion durable des ressources naturelles et (iv) lamlioration du cadre institutionnel. 3.2.1.1 Dveloppement des productions agricoles, animales, halieutiques et forestires

197.

198.

La stratgie du Gouvernement va consister augmenter les rendements et les superficies de lordre de 30% par rapport au niveau de 2005 en vue dassurer la scurit alimentaire et renforcer la croissance et lemploi dans ce secteur. Cet objectif sera atteint notamment travers : (i) la promotion des moyennes et grandes exploitations par des facilitations pour laccs la terre ; (ii) lincitation au regroupement et la mise en synergie des entreprises familiales sous forme de coopratives ou de GIC, grce des appuis cibls et privilgis de lEtat ce genre dorganisations paysannes en matire daccs prix raisonnables aux intrants agricoles (engrais et semences notamment), daccs aux

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65

techniques nouvelles de production par la mcanisation, la vulgarisation et le conseil agricoles ; daccs au crdit agricole grce louverture auprs des tablissements de micro-finance et des banques intresses de lignes de crdit spcialises, sans prjudice pour le projet de cration dune banque agricole ; daccs aux marchs par une meilleure organisation des circuits internes de commercialisation, des marchs frontaliers et de lappui la promotion des produits agricoles du Cameroun sur les marchs extrieurs ; (iii) lappui spcifique linstallation des jeunes en milieu rural ; (iv) la mise en uvre de programmes damnagement et de rgnration des forts de production du domaine permanent, de valorisation des ressources forestires et fauniques et (v) le dveloppement des filires.

199. Dans le domaine de la production vgtale, Le Gouvernement entend redynamiser la filire riz travers la relance des grandes exploitations agricoles comme celles de Yagoua, de Maga, de Santchou et de Ndop afin de rduire la dpendance vis--vis des importations, renforcer la scurit alimentaire et lutter contre la vie chre. Cette relance travers des exploitations moyennes et grandes sera galement encourage dans la mise en uvre des plans de dveloppement de la production de mas et du manioc pour lequel les besoins grandissants en alimentation pour laviculture et llevage ainsi que pour les industries devront tre satisfaits. 200.
Un accent particulier sera galement mis sur le dveloppement dune agriculture plus intensive dans les filires porteuses de croissance, et cratrice demplois notamment la banane dessert, la banane plantain, le sucre, le sorgho et le palmier huile sans que soient ngliges les autres filires mergentes, notamment la pomme de terre, le nib et les lgumineuses, ni les produits de niche comme lhorticulture. La priorit sera accorde, en ce qui concerne les productions de rente, la dynamisation des cultures de cacao, de caf, de banane et de coton. Les actions viseront amliorer la couverture sanitaire du verger, la rgnration de celui-ci et lextension des superficies cultives. Le Gouvernement entend notamment soutenir les oprateurs desdites filires afin de leur permettre de faire face aux difficults spcifiques qui pourraient entraver le dveloppement de celles-ci. Afin de satisfaire les besoins nutritionnels des populations et dgager des excdents pour lexportaion, la stratgie Gouvernementale dans le domaine des productions animales, consistera promouvoir lamlioration llevage cycle court (aviculture, levage porcin, petits ruminants, etc.). Le Gouvernement entend aussi dans ce domaine faciliter et encourager la cration de ranches de moyennes et grandes tailles pour llevage bovin, afin de passer ainsi un levage intensif et susceptible de rapporter des devises lexportation. Des efforts seront faits dans la mise en place des programmes dinstallation de nouveaux acteurs dans les principaux bassins de production et les zones priurbaines des grandes agglomrations.

201.

202.

Dans le domaine des productions halieutiques, un appui particulier sera donn au dveloppement de la pche maritime et continentale, ainsi qu laquaculture commerciale. Sagissant de la pche maritime, il sagira daccorder plus dagrments aux pcheurs en vue de mieux exploiter lnorme potentiel halieutique de la zone de Bakassi et lutter contre la recrudescence des activits de pche illgale et les pratiques de pche irresponsable. Il sagira aussi de mettre en place un systme efficace de suivi, de contrle et de surveillance des pches. En ce qui concerne laquaculture, les activits sarticuleront autour de lappropriation des innovations, la structuration socio-professionnelle des activits et le renforcement des capacits des acteurs. Dans le sous-secteur forestier, laction portera notamment sur lamnagement et la rgnration des forts du domaine permanent et la valorisation des ressources forestires et fauniques. Cette action vise entre autres, le dveloppement des produits forestiers non ligneux, la promotion de la conversion nergtique des dchets forestiers et de lutilisation des modles et des technologies dutilisation efficiente du bois de feu, le dveloppement des zones dintrt cyngtique et gestion communautaire (ZICGC) et du game ranching. En matire de productions forestires, les efforts seront axs sur une stabilisation des volumes exploits de grumes, autour de 2 millions de m3, une meilleure valorisation de ces grumes, ainsi que celle des produits forestiers non ligneux. Une option stratgique de base du Gouvernement dans ce secteur sera, conformment aux orientations internationales en matire de dveloppement durable, de promouvoir lmergence et lexploitation des plantations forestires au dtriment des forets naturelles.

203.

204.

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3.2.1.2 Amlioration du cadre de vie en milieu rural

205. Le programme damlioration du cadre de vie en milieu rural vise dune part, crer un cadre de vie permettant aux populations les plus dmunies de sinsrer dans les circuits conomiques, et dautre part de satisfaire leurs besoins primaires en levant les contraintes dans les domaines du financement rural et du dveloppement socio-conomique. Le Gouvernement entend raliser ces objectifs travers le dveloppement et lentretien des pistes et routes rurales, lamlioration des infrastructures socio-conomiques, lappui au dveloppement communautaire et participatif et la gestion communautaire des ressources forestires et fauniques.
3.2.1.3 Gestion durable des ressources naturelles

206.

La stratgie du Gouvernement dans ce domaine vise organiser et encourager les initiatives des particuliers, des associations, des partenaires, de la socit civile, etc. en faveur dun dveloppement durable et rationnel de lenvironnement. Il sagit de mettre en uvre des actions en faveur de la gestion environnementale des activits rurales, de la gestion de la biodiversit et la valorisation des ressources et du reboisement ainsi que le dveloppement des plantaions forestires. Ces actions seront poursuivies et renforces dans la phase II du Programme Sectoriel Forts/Environnement (PSFE) et dans le cadre des missions de lAgence Nationale de Dveloppement des Forts (ANAFOR).
Encadr 6: Axes dintervention de lANAFOR

La stratgie de dveloppement de lANAFOR sarticule en trois axes stratgiques qui couvrent donc lensemble du domaine de rsultat de la structure. LANAFOR va dans les prochaines annes satteler : (i) dvelopper les plantations forestires, (ii) Renforcer les capacits des acteurs de la sylviculture, (iii) dvelopper le cadre institutionnel et la coopration. Axe 1 : Appui la cration des plantations forestires. Il sagit ici de cadrer des interventions pour la mise en place de plantations de forts. Lide est en ralit de favoriser linstallation dinvestisseurs dans le domaine des plantations forestires. Cet axe naborde pas ncessairement des questions de gouvernance qui sont traites ailleurs, mais sintresse au droulement technique de linstallation ou de lancement de lactivit. Lindicateur cl de cet axe est la superficie totale des plantations forestires. Axe 2 : Renforcement des capacits des acteurs de la sylviculture. Cet axe vise fournir un accompagnement technique tous les oprateurs de la sylviculture dj installs. Il sagira notamment de formation, de mise disposition dinformations, etc. Pour mesurer les amliorations, des rapports sondages seront raliss pour apprcier le niveau gnral des capacits des oprateurs sur les diffrents aspects de lactivit sylvicole. Axe 3 : Dveloppement du cadre institutionnel et de la coopration. Il est question dans cet axe de contribuer la leve de difficults institutionnelles et au respect des cadres rglementaires. Cet axe vise aussi engager le dialogue avec des oprateurs et dvelopper des cadres de cooprations adquats. Les progrs dans cet axe seront mesurs par des rapports sur le cadre institutionnel et la coopration.

3.2.1.4 Amlioration du cadre institutionnel

207.

Lobjectif consiste renforcer les capacits des administrations, des diffrentes structures impliques, des organismes dappui, des associations et des organisations professionnelles du secteur pour une mise en uvre harmonieuse de la stratgie. Les actions de ce programme porteront essentiellement sur (i) le renforcement des systmes dinformation, (ii) la revue du cadre lgislatif et rglementaire, (iii) le renforcement des organes et mcanismes de coordination, (iv) le renforcement des capacits des acteurs et (v) le dveloppement des mcanismes de financement.

208. Sagissant particulirement du financement des activits agricoles et rurales et paralllement laccent mis sur lmergence dexploitation agricoles moyennes et grandes ainsi que sur le regroupement des exploitations paysannes en coopratives et GIC ayant pignon sur rue, le Gouvernement entend rnover les mcanismes de financement des activits agricoles, en sappuyant dabord sur les banques de proximit, sans toutefois exclure les banques commerciales qui seraient intresses. Le budget dinvestissement public mais aussi les fonds concessionnels de la coopration bilatrale et multilatrale seront davantage mis contribution pour adresser de manire convaincante
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67

les questions centrales de refinancement, de conditions de crdit et de couverture des risques dans le secteur rural. Un contrle resserr des tablissements de micro-finance bnficiaires de ces lignes de crdit sera demand la Commission Bancaire.

3.2.2 Exploitation minire

209. 210.

Malgr lexistence dun code minier, dun code gazier et leurs textes dapplication, le secteur narrive pas encore dcoller. Le secteur prsente actuellement deux visages : un secteur artisanal minier en pleine effervescence et un secteur moderne embryonnaire. Dans le secteur artisanal minier, les activits connaissent un essor notamment dans les rgions de lEst, du Sud et de lAdamaoua. On estime plus de 15 000 le nombre de personnes impliques plein temps dans cette activit. Afin doptimiser limpact des activits, le Gouvernement a mis en place un cadre dappui lartisanat minier (CAPAM) avec pour mission dencadrer les artisans sur le plan technique, canaliser leur production vers les circuits formels, dvelopper des activits de soutien pour les femmes en vue dempcher leurs dplacements et sdentariser les enfants pour les scolariser.

211.

Le secteur moderne minier dvelopper vise lexploration, lexploitation et la transformation des gisements de cobalt nickel et manganse prs de Lomi estims 54 millions de tonnes de minerais sur 5%, les gisements de fer de Mbalam avoisinant 2,5 milliards de fer 40% et de Kribi estims 350 millions de tonnes 35% Fe, les gisements de bauxite de Ngaoundal et Mini-Martap estims plus de 1 milliard de tonnes 43%, les gisements de rutile dAkonolinga avec des rserves gologiques avoisinant 300 millions de tonnes 0,9%, le gisement de diamant de Mobilong avec des rserves estimes plus de 700 millions de carats, etc.

212. Les objectifs poursuivis dans le secteur visent favoriser et encourager la recherche, lexploitation et la transformation des ressources minrales ncessaires au dveloppement conomique et social du pays. Afin de valoriser le potentiel minral existant, les autorits entendent (i) mettre en place une socit nationale minire qui tablira des joints-ventures avec des partenariats privs, (ii) mettre en place un fonds de dveloppement minier, (iii) mener des tudes dimpact environnemental et amliorer la connaissance des investisseurs privs nationaux et trangers sur le potentiel gologique et minier du pays en mettant leur disposition des cartes et donnes gologiques fiables rassembles dans une base de donnes minralises et prsentes sous une forme utilisable, (v) dvelopper des programmes de formation pour les nationaux dans les mtiers de lindustrie minire ainsi que dans le dveloppement des aptitudes de ngociation dans le domaine et (vi) favoriser la synergie entre les diffrentes administrations impliques dans le dveloppement des industries extractives, ainsi que la coordination de leurs interventions.

3.2.4 Artisanat et conomie sociale

213. Lartisanat et lconomie sociale, pratiqus dans le cadre des associations, mutuelles, GIE, GIC, Coopratives, unions et fdrations, etc. restent des vecteurs de cration de richesses et demplois. Lobjectif du Gouvernement est de faire la performance et la rentabilit de lconomie sociale. A ce titre, les autorits sengagent (i) crer un environnement politique institutionnel, juridique et rglementaire propice au dveloppement de lentrepreneuriat collectif au Cameroun, (ii) dvelopper des ressources humaines capables dimpulser lessor de cette composante, (iii) promouvoir lentrepreneuriat collectif, de groupe, comme lune des stratgies fiables par la cration et lpanouissement dorganisations, dentreprises de lconomie sociale viables permettant de lutter efficacement contre la pauvret tout en promouvant la croissance conomique. 214.
Latteinte de ces objectifs passe par : (i) la ralisation dune tude pour mieux connatre et matriser le secteur de lconomie sociale, (ii) ladoption dun cadre institutionnel, juridique, lgal et rglementaire appropri, (ii) la promotion de lentreprenariat collectif ou de groupe, (iv) la mise en place doutils de financement adapts et (v) la promotion de la culture de lconomie sociale. De mme, le Gouvernement est rsolu de rendre lartisanat plus attractif travers lappui lorganisation et la structuration du secteur, le renforcement des capacits des artisans et le confortement de lentreprise artisanale dans son environnement conomique, ainsi que lamlioration du systme de commercialisation

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68

3.2.5 Industries et services

215.

Le dveloppement des industries et services est aujourdhui confront plusieurs contraintes et insuffisances qui sont : (i) labsence ou le mauvais fonctionnement des infrastructures ; (ii) les contraintes rglementaires ; (iii) les difficults daccs au financement ; (iv) la formation insuffisante en ressources humaines ; (v) la normalisation et la qualit peu dveloppes. Par ailleurs, le climat des affaires et la corruption constituent galement un frein important au dveloppement du secteur de lindustrie et services.

216. Le Gouvernement envisage de procder aux rformes requises pour rendre lenvironnement de ces seceturs plus attractif. Il sagira notamment de combler le dficit en infrastructures dans les domaines de lnergie lectrique avec la construction des barrages hydrolectriques, des technologies de linformation et de la communication avec la construction du Backbone national, des transports par lamlioration du rseau routier, arien, ferroviaire et maritime.
Industries extractives et mtallurgiques : Dans le domaine des industries extractives, les orientations fondamentales de la politique du Gouvernement ont t rsumes plus haut. Elles visent une meilleure valorisation des richesses minires du pays, travers le renforcement des capacits des artisans miniers et lappel aux investisseurs directs trangers. Sagissant des industries mtallurgiques, le Gouvernement semploiera en priorit promouvoir la transformation de laluminium et de lacier, en partenariat avec les oprateurs privs nationaux ou trangers identifis. Sagissant en particulier de la filire bauxite-alumine-aluminium, la volont du Gouvernement est daboutir pendant la priode de mise en oeuvre du DSCE la ralisation de la premire extension de la socit Aluminium du Cameroun (ALUCAM) sur le site dEda (y compris la construction de la centrale hydrolectrique de Nachtigal) ainsi que la mise en service de la premire tranche de la nouvelle usine dlectrolyse de laluminium Kribi, y compris la centrale hydrolectrique de Song Mbengue et la ligne de transport associe.

217.

218. Ces grands projets industriels et miniers sintgreront dans une dmarche globale daccompagnement comprenant les activits suivantes :
llaboration dun programme local damnagement du territoire en accompagnement de tout grand projet de dveloppement minier ; llaboration et la mise en place dun dispositif institutionnel, lgislatif et rglementaire incitatif pour le dveloppement du partenariat public priv ; la mise en place de programmes spcifiques de mise niveau des entreprises locales, en accompagnement de tout grand projet industriel ; la promotion et le marketing du domaine minier identifi auprs des investisseurs potentiels ; Agro-industries : Les agro industries constituent un dbouch important pour la production agricole et un puissant facteur dintensification des activits et de transformation du monde rural. Dans une approche par filire privilgiant le dveloppement de la chane des valeurs, le Gouvernement entend ngocier et mettre en place systmatiquement des plans de dveloppement des industries de transformation des produits du terroir (farines locales, sucre, huile de palme, banane plantain, mas, cacao, coton, etc) ainsi que ceux du sous-secteur des industries animales (abattage et conditionnement, chanes de froid, etc). Ainsi, dans la filire avicole, le plan de dveloppement adopt en 2008 a commenc tre mis en uvre au cours du second semestre 2008. Il se poursuivra en 2009/2010 dans ses second et troisime volets, qui concernent respectivement la reconstitution du cheptel des parentaux et la mise en place dunits industrielles dabattage, de conditionnement et de froid. Le plan de dveloppement de la filire banane dessert ngoci avec les oprateurs pour la priode 2009-2012 va galement connatre un dbut de mise en uvre partir de 2009 et devrait sacclrer ensuite au fur et mesure que la contrainte foncire sera progressivement leve. Les travaux dlaboration du plan de dveloppement de la filire mas, dont les dbouchs industriels se situent principalement dans les provenderies et les brasseries, sont lancs depuis le dbut de lanne 2009. Dans le futur proche et aprs sa redfinition en cours, le Programme de Reconversion Economique de la Banane Plantain verra le jour et devrait permettre non seulement daccroitre significativement la production de bananes plantain, mais aussi le dveloppement de la transformation de farine de plantain. Sagissant de lindustrie sucrire, le Gouvernement entend appuyer significativement les oprateurs dsireux dinvestir dans la cration de complexes intgrs allant de la plantation de canne sucre la raffinerie de sucre et la raffinerie de bio-carburant.
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219.

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220. Dune manire gnrale et au vu des premiers rsultats encourageants enregistrs ce jour, cette approche de dialogue entre lEtat et le secteur priv autour dun plan de dveloppement moyen terme par filire comportant des objectifs clairs de productivit et de comptitivit sera poursuivie mthodiquement, en privilgiant les filires ayant un fort potentiel de croissance et de cration demplois, de manire couvrir progressivement lensemble du tissu conomique. 221. Programme dappui la comptitivit des filires de croissance : En partenariat avec la Banque Mondiale, le Gouvernement est engag dans un programme spcial dappui la comptitivit des filires de croissance, programme qui sinscrit dans lapproche gnrale de dveloppement des filires dcrite ci-dessus. Ce programme se focalise sur un nombre restreint de filires non agricoles juges les plus porteuses de croissance, disposant dun potentiel lev de cration demplois et susceptibles de contribuer significativement la diversification des exportations du Cameroun. Il est ainsi le pendant du Programme dAppui la Comptitivit Agricole dj voqu. Des moyens importants seront concentrs pour booster la comptitivit de ces filires, y compris travers lamlioration des infrastructures daccompagnement, qui profitera bien videmment toute lconomie. Les filires non-agricoles concernes sont : les filires bois, textile-confection, tourisme et les technologies de linformation et de la communication. En ce qui concerne lindustrie du bois et ses drivs, son plan de dveloppement devra viser accrotre la transformation locale des grumes, lintensification des activits dindustrialisation du bois, la rcupration et la transformation des espces moins connues, la fabrication et la commercialisation des meubles. Il devra prvoir une politique dexploitation durable des ressources forestires, travers un programme de dveloppement des plantations forestires. En ce qui concerne lindustrie du textile, de la confection et du cuir, compte tenu de nombreuses difficults auxquelles fait face ce secteur, le plan de dveloppement de cette filire devra sans doute intgrer un dispositif de lutte contre la fraude et prvoir une action rsolue de prospection des marchs lexportation. 222.
Programme de mise niveau des entreprises : En prvision du choc attendu de louverture des frontires douanires dans le cadre de la mise en oeuvre de lAccord de Partenariat Economique conclu avec lUnion Europenne, le Gouvernement entend dployer, dans le cadre de sa politique gnrale des filires, un programme global de mise niveau des entreprises et dappui la normalisation et la qualit. La phase pilote de ce programme, qui bnficie du soutien technique de lONUDI et du soutien financier de lUnion Europenne, dmarre en 2009 au terme des travaux prparatoires en cours et concernera une quinzaine dentreprises. Le dploiement de ce programme global tiendra compte des programmes spcifiques de mise niveau prvus en accompagnement des grands projets industriels et miniers voqus plus haut. Tourisme : lobjectif dans ce domaine sera de doubler leffectif annuel de touristes extrieurs lhorizon de la stratgie. Pour cela, le dispositif institutionnel de promotion du tourisme sera revu et renforc, en tenant compte des comptences que la loi reconnat aux collectivits territoriales dcentralises en la matire. Quant lapproche marketing dployer, il sagira didentifier/retenir un nombre restreint de sites touristiques fort potentiel de dveloppement puis de construire autour de ceux-ci des produits touristiques intgrs. Un code dinvestissement touristique sera mis en place afin de stimuler linvestissement priv ainsi que la cration demplois dans cette filire et des ressources budgtaires consquentes seront dgages pour financer leffort daccompagnement attendu de lEtat. En outre, le Gouvernement prendra des mesures en vue de dvelopper le tourisme intrieur.

223.

224. Commerce : les objectifs du Gouvernement en matire de dveloppement du commerce consistent, au plan du commerce interne, assurer un approvisionnement rgulier du march intrieur, dans des conditions de concurrence saine et, au plan du commerce international, dvelopper, promouvoir et contribuer diversifier le commerce extrieur de biens et services forte valeur ajoute. 225.
Globalement, la stratgie du Gouvernement pour assurer le dveloppement du secteur de lindustrie et des services comportera les mesures daccompagnement visant : le renforcement du secteur financier la mise en place dun cadre institutionnel dappui lamlioration de lenvironnement de lentreprise et un dveloppement des PME ; le dveloppement des infrastructures ; la promotion des investissements et des exportations ; la promotion de linnovation technologique.
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3.1.2.3 Promotion des innovations technologiques Labsence dune vision claire sous-tendue par une stratgie nationale de dveloppement technologique ne permet pas de promouvoir et valoriser des innovations technologiques disponibles. En matire de protection et de proprit intellectuelle et malgr lappartenance du Cameroun la plupart des organisations internationales, linsuffisance des moyens en ressources humaines et matrielles rend inoprantes ces activits et comme consquence, lon assiste une amplification de la piraterie et de la contrefaon. De mme, la normalisation et le contrle de qualit restent peu dvelopps. Au plan des infrastructures, les capacits danalyse sont insuffisantes et reposent pour lessentiel sur des laboratoires peu qualifis. En vue de tirer profit de lAccord de Partenariat Economique et des nouvelles opportunits offertes par la globalisation, le Gouvernement entend se doter dune stratgie de dveloppement technologique et de proprit intellectuelle axe sur (i) la cration dun cadre institutionnel et rglementaire appropri et une adquation entre le dveloppement technologique et la formation professionnelle, (ii) la mise en uvre des structures dappui au dveloppement technologique, (iii) la scurisation et le renforcement de la protection des droits de protection industrielle, et (iv) la promotion de technologies propres dans le secteur industriel. En matire de normalisation, une attention particulire sera accorde (i) aux normes sanitaires et phytosanitaires et (ii) au respect des dispositions rglementaires des principaux partenaires. 3.3 DEVELOPPEMENT HUMAIN

226.

227.

228. 229.

Malgr les ressources financires massives injectes dans les secteurs de lducation, la sant, leau et lnergie, laccs aux services de base reste encore trs limit et mme, les conditions de vie pour une bonne frange de la population se sont dgrades.

Dans le secteur de la sant, le niveau des principaux indicateurs ne sest pas sensiblement amlior entre 2003 et 2006. Le taux de mortalit infantile est pass de 74 %0 en 2004 87 %0 en 2006, tandis que celui de la mortalit maternelle sest lev 669 pour 100 000 naissantes vivantes en 2004. Le taux de couverture vaccinale reste en de des objectifs viss. Le pourcentage denfants de 12 23 mois qui ont reu huit doses des vaccins inscrits au Programme Elargi de Vaccination (PEV), savoir : BCG, Rougeole, DTCoq1, 2 et 3, Polio 1, 2 et 3, se situe 49%. Le paludisme reste la principale cause de mortalit soit 40% des dcs. Le taux de prvalence du VIH/SIDA a t estim 5,5% en 2004, soit 6,8% chez les femmes et 4,1% chez les hommes. Aprs 5 annes dexcution du DSRP, on constate que les rsultats obtenus dans le secteur de lducation restent tout aussi mitigs. Environ 22 % denfants de 36 59 mois frquentent un tablissement prscolaire avec des pics Yaound (54%) et Douala (44 %). Ce pourcentage est de 2 % au Nord et 5 % lExtrme Nord. Le taux net de scolarisation lcole primaire est de 80 % dont 82 % chez les garons et 77 % chez les filles. Le taux dachvement du primaire est de 23 % dont 36 % en milieu urbain et 10 % en milieu rural. Dans le secondaire, le taux net de scolarisation est de 38 % avec en moyenne 10 % dans les rgions septentrionales. Lenseignement suprieur souffre quant lui dun manque criard denseignants, dinfrastructures acadmiques capables daccueillir les importants flux dtudiants issus du secondaire.

230.

231. En ce qui concerne les autres politiques sociales, malgr le dynamisme not dans la prise en charge et linsertion des personnes vulnrables, beaucoup defforts restent consentir pour lamlioration des conditions de vie des catgories sociales concernes, victimes de discrimination et dexclusion sociales. 232.
Par ailleurs, il a t not que le systme actuel de scurit sociale ne rpond pas aux besoins en matire de protection sociale. En effet, la couverture sociale nintgre pas le secteur non salari (le taux de couverture de la population est de 10% seulement) et certaines branches comme la maladie ne sont pas couvertes.

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233. 234.

Le Gouvernement sengage par consquent prendre des mesures fortes dans le domaine social non seulement pour amliorer les conditions de vie des populations, mais aussi pour disposer dun capital humain solide, capable de soutenir la croissance conomique. Ainsi, les autorits vont poursuivre la ralisation des investissements en faveur des diffrentes catgories sociales, dans les domaines de la sant, lducation et la formation professionnelle avec une attention particulire pour les jeunes et les femmes, ainsi que pour lencadrement et la prise en charge des autres groupes socialement fragiliss. 3.3.1 Sant

235.

Lamlioration de ltat de sant des populations demeure pour le Gouvernement un objectif de dveloppement social troitement li la poursuite dune politique de croissance conomique soutenue. Le Gouvernement compte atteindre cet objectif travers une approche globale privilgiant la recherche systmatique des synergies intersectorielles ncessaires la mise en uvre russie de la Stratgie Sectorielle de Sant (SSS). Les objectifs de cette stratgie sectorielle ont t actualiss notamment pour lchance 2015, en relation avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Cette stratgie vise essentiellement garantir, de manire prenne, laccs universel aux services et soins de sant de qualit travers lamlioration de leur offre et le financement approprie de la demande de sant.

236. De manire plus concrte, la stratgie sectorielle de sant actualise vise les objectifs spcifiques ci-aprs : (i) viabiliser 80% des districts de sant ; (ii) amener 100% des structures de sant des niveaux stratgique et intermdiaire jouer leur rle dappui et dorientation-recours; (iii) rduire de 1/3 la charge morbide chez les pauvres et les populations les plus vulnrables; (iv) rduire de 2/3 la mortalit des enfants de moins de 5 ans et (v) rduire de la mortalit maternelle.
Pour atteindre ces objectifs spcifiques, cinq (05) axes stratgiques ont t retenus : (i) le renforcement du systme de sant, (ii) la vulgarisation de lapplication du paquet minimum dactivits (PMA) et du paquet complmentaire dactivits (PCA) dans le district de sant, (iii) le dveloppement dun systme dorientation-recours oprationnel, (iv) le renforcement du partenariat dans le secteur et (v) la stimulation de la demande pour la rendre solvable.

237.

238.

Le droulement de ces axes stratgiques permet de dgager les interventions majeures relatives aux services et soins de sant, regroupes selon une nomenclature qui sorganise en 04 domaines dintervention : (i) sant de la mre, de ladolescent et de lenfant ; (ii) lutte contre la maladie ; (iii) promotion de la sant et (iv) viabilisation du district de sant.

239. Les interventions dans le domaine de la sant de la mre, de lenfant et de ladolescent visent la rduction de la mortalit maternelle, nonatale et infantile. A moyen terme, les rsultats suivants sont attendus : (i) qualit des soins fournis aux femmes enceintes et en post partum amliore ; (ii) accs des soins obsttricaux et nonataux de qualit accru ; (iii) accs aux services de planification familiale accru ; (iv) cancers gnsiques davantage dpists et pris en charge ; (v) fistules obsttricales davantage dpistes et prises en charge ; (vi) offre des soins et services d'immunisation amliore avec une couverture vaccinale (DTC3, VAR, VPO3, BCG) de 92% ; (vii) accs au traitement des enfants infects au VIH/SIDA assur ; (viii) accs des enfants la PCIME accru; (ix) malnutrition mieux jugule au sein de la population ; (x) capacits des adolescents relatives la vie courante accrues ; (xi) sant des tudiants et des enfants frquentant des tablissements scolaires amliore et (xii) accs universel des orphelins aux soins de qualit assur. 240.
La lutte contre la maladie va se poursuivre de manire intgre, avec pour objectif essentiel de rduire considrablement la charge morbide, notamment chez les pauvres et les populations vulnrables. Les actions menes seront centres sur : (i) la lutte contre le VIH/SIDA ; (ii) la lutte contre le paludisme et la tuberculose ; (iii) la lutte contre les maladies non transmissibles ; (iv) la lutte contre les maladies tropicales ngliges ; (v) la surveillance intgre des maladies et rponses ; (vi) la gestion des catastrophes et autres vnements de la sant publique y compris ceux porte internationale ; (vii) la sant de la personne ge et (viii) la sant mentale et les comportements humains.

241.

Pour ce qui est de la lutte contre le VIH/SIDA, le Gouvernement axera ses interventions en priorit vers la rduction (ou tout le moins la non-augmentation) du taux de prvalence de cette

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maladie et lextension de la prise en charge effective des personnes vivant avec le VIH/SIDA . Il dveloppera cet effet particulirement les activits visant : (i) la prvention du VIH/IST ; (ii) le conseil et dpistage volontaire ; (iii) la prise en charge des PVVIH/TB-VIH ; (iv) la surveillance de la rsistance aux ARV ; (v) la prise en charge des orphelins et enfants vulnrables ; (vi) la prise en charge des IST ; (vii) la scurit sanguine ; (viii) la nutrition des personnes vivants avec le VIH/SIDA. La lutte contre cette pandmie continuera dtre base sur lapproche multisectorielle implmente depuis 2000. Des efforts importants seront donc faits pour rendre les ARV disponibles dans tous les districts de sant.

242. En ce qui concerne la lutte contre le Paludisme, lobjectif du Gouvernement au cours de la prochaine dcennie est de rduire trs significativement le taux de prvalence de cette maladie, qui demeure avec prs de (40 %) la premire cause de morbidit et de mortalit au Cameroun. Une approche plus coordonne de la lutte contre la paludisme sera systmatiquement recherche et tablie tous les niveaux, de manire rendre plus complmentaires et mieux harmonises les initiatives des divers acteurs intervenant dans cette lutte, notamment les services de sant, les services dhygine et dassainissement, le systme ducatif et les services dinformation et de communication. Les collectivits territoriales dcentralises (les communes en particulier) seront de plus en plus responsabilises dans la conduite au niveau local de la lutte intgre contre le paludisme. A moyen terme (horizon 2015), les objectifs ci-aprs sont viss par le Gouvernement: (i) 80% denfants de moins 05 ans dorment sous moustiquaire imprgne/longue dure ; (ii) 80% de relais communautaires appliquent le paquet de prise en charge communautaire du paludisme dans au moins 4/5 des aires de sant de chaque district et (iii) 60% des formations sanitaires appliquant les normes et standards de prise en charge du paludisme dans au moins 4/5 des districts de sant de chaque rgion. 243.
La promotion de la sant se fera travers trois classes dintervention : (i) Communication intgre en faveur des programmes de sant ; (ii) Sant, nutrition et environnement ; (iii) Prvention primaire de la malnutrition et des maladies non transmissibles. Les interventions relatives la classe sant, nutrition et environnement seront orientes pour optimiser la lutte contre la maladie, notamment en ce qui concerne : (a) lhygine du milieu et corporelle (lutte anti vectorielle, hygine des aliments, hygine des mains et corporelle et amlioration du cadre de vie environnemental en zones urbaine et rurale : habitat, dchets mnagers, construction/utilisation des latrines, etc.) ; (b) la scurit sanitaire des aliments (Promotion du contrle de qualit des aliments, Promotion des normes, Promotion des bonnes pratiques de fabrication/prparation et conservation, Protection de la sant du consommateur,).

La viabilisation du District de Sant est le processus travers lequel chaque district de sant il en existe 178 actuellement- doit atteindre son autonomie technique, conomique et institutionnelle. Dans cette optique, le district de sant est dit viable lorsquil est capable didentifier ses problmes de sant, de les rsoudre de manire satisfaisante, avec lappui des structures dorientation-recours (gestion et prestation de soins) du systme national de sant. Pour y parvenir, les efforts du Gouvernement seront orients vers lamlioration de loffre des services et soins de sant dune part et la stimulation de la demande des soins de sant dautre part.

244.

245. En ce qui concerne loffre des soins, son amlioration reposera sur : (i) la rvision de la carte sanitaire, de manire la rationnaliser en rduisant sensiblement la forte dispersion des structures de sant et en concentrant les dpenses publiques de sant dans les centres et districts de sant retenus lissue de cette valuation. Il sagit en effet travers cette rvision dvaluer lefficacit relle du dispositif actuel et dadopter pour lavenir les dispositions devant permettre aux districts de sant doffrir effectivement sur le terrain des soins de sant de qualit, reposant sur des infrastructures modernes, des quipements biomdicaux adapts et fonctionnant effectivement la plupart du temps , des mdicaments effectivement disponibles, des ressources humaines bien formes, motives et en nombre suffisant ; (ii) la mise en place dune vritable politique de mdicaments permettant la facilitation de laccs aux mdicaments, ractifs et dispositifs mdicaux essentiels de qualit ; (iii) le dveloppement d'un systme d'assurance qualit sur les mdicaments, ractifs et dispositifs mdicaux essentiels. 246.
Afin quau terme de la rvision de la carte sanitaire laccs aux services de sant de qualit ne soit pas rendue plus difficile pour certaines populations notamment dans les zones rurales, les districts de sant seront systmatiquement pourvus dquipes mobiles de sant, dots de moyens appropris et capables de prodiguer sur place les soins de sant de premire ncessit et de transfrer les cas plus srieux vers les centres hospitaliers. La mobilit et, partant, lefficacit de ces quipes mobiles sera bien

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videmment renforce par la mise en oeuvre des investissements prvus dans les infrastructures de transport et de communication.

247.

Quant la stimulation de la demande, lobjectif ici poursuivi par le Gouvernement est damliorer la solvabilit de la demande en sant. Cette solvabilit sera dautant plus forte que des rponses satisfaisantes auront t apportes aux questions demplois et de salaires, qui constituent le second objectif de la stratgie nationale de dveloppement telle quexprime dans le prsent DSCE. Au-del et sans attendre, il sagira pour le Gouvernement dagir travers : (i) la promulgation dune loi fixant le cadre gnral de la couverture de la population en matire de mutualisation du risque maladie ; (ii) la promotion des mutuelles de sant, lobjectif tant lexistence dau moins une mutuelle de sant dans chaque district de sant ; (iii) la couverture dau moins 40% de la population gnrale par un systme de partage du risque maladie. Pour sassurer de lvolution du processus de viabilisation des districts de sant, avec la production consquente des rsultats de prestation des soins et services de sant de qualit mme de contribuer latteinte des OMD lis la sant, un systme de suivi-valuation intgr des performances du secteur sera galement dvelopp et rendu fonctionnel. LAmlioration Systmique de la Qualit (Systemic Quality Improvement) sera lun des outils privilgis non seulement du suivivaluation de la mise en uvre de la Stratgie sectorielle de sant, mais aussi un outil de promotion de la qualit des services et soins de sant.

248.

249.

Enfin, conscients des enjeux et du cot de la mise en oeuvre de la Stratgie Sectorielle de Sant et sappuyant sur les principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement, le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), ont convenu de saisir les opportunits de lenvironnement actuel du Cameroun, pour mettre en place une Approche Sectorielle dans ce domaine, encore appele Sector Wide Approach (SWAp) en Anglais. Cette approche SWAp est base sur : (a) la volont politique; (b) la confiance mutuelle et lintrt partag; (c) un fort engagement du Gouvernement et lexercice de son leadership; (d) la poursuite du processus de dcentralisation en cours; (e) lexistence dune masse critique de ressources humaines qualifies; et (f) laugmentation des flux financiers en faveur de la sant. Pour ce faire, la Stratgie Sectorielle de la Sant actualise servira de base llaboration du Programme Commun, lment essentiel du SWAp Sant.

3.3.2

Education et formation professionnelle

Dans le cadre gnral du dveloppement humain et afin de donner en particulier aux ressources humaines de la Nation les capacits ncessaires pour btir une conomie camerounaise mergente lhorizon 2035, le Gouvernement entend mettre un accent important sur la formation du capital humain, travers la mise en uvre avec dtermination de la Stratgie Sectorielle de lEducation. Les rformes prvues dans cette stratgie et mises jour par rapport aux objectifs de la Vision 2035 devraient aboutir, au terme de la priode de mise en uvre du DSCE, un systme dducation et de formation professionnelle prsentant les principales caractristiques suivantes (i) un enseignement fondamental de qualit couvrant le cycle primaire et le premier cycle du secondaire ouvert au plus grand nombre denfants de 6 15 ans, et permettant de porter le niveau moyen dinstruction sur un sentier cohrent avec la vision du Cameroun mergent lhorizon 2035 ; (ii) un enseignement secondaire de deuxime cycle de qualit reposant sur un quilibre dynamique entre lenseignement gnral et lenseignement technique, et prparant aux tudes suprieures dans les filires prioritaires pour le dveloppement dune conomie appele sindustrialiser davantage ; (iii) une formation professionnelle reposant sur un dispositif modernis et considrablement renforc pour pouvoir dispenser aux lves sortant des premier et deuxime cycles de lenseignement secondaire gnral un paquet solide de connaissances axes sur la matrise des savoir-faire requis sur le march de lemploi et prparant les bnficiaires la cration demplois, (iv) un enseignement universitaire professionnalis ; (v) une formation continue tendue et double dun systme de valorisation des acquis de lexprience ; et (vi) la matrise relle des effectifs indispensables pour garantir la qualit de lenseignement, ce qui suppose la dfinition dun systme de rgulation des flux transparent et crdible, le renforcement du dispositif dorientation scolaire et la revalorisation de la grille des salaires des mtiers techniques.
DSCE

250.

74

251.

Pour inscrire rsolument la vision de dveloppement long terme dans la dure et briser le cycle intergnrationnel de la pauvret, le Gouvernement entend faire du jeune enfant (g de 0 8 ans), lhorizon 2035, un tre en bonne sant physique, mentale et morale, bien nourri, bien duqu et bien instruit, veill, jouissant pleinement de ses droits, respectueux des valeurs sociales, culturelles et spirituelles de son milieu et vivant dans un environnement sain, scuris et juste.

252. Ainsi, au niveau prscolaire, le Gouvernement entend tendre la couverture de lenseignement maternel par le dveloppement de lexprience communautaire au bnfice des populations rurales et avec limplication forte des collectivits territoriales dcentralises. Le secteur priv sera galement encourag dvelopper loffre prscolaire formelle. Cette extension du prscolaire devrait se traduire concrtement par laccroissement des infrastructures, des personnels, lapplication des programmes intgrs et flexibles. 253.
Au niveau de lenseignement fondamental, lobjectif duniversalisation du cycle primaire demeure la premire des priorits. A lhorizon 2015, lachvement universel des six annes de scolarisation devrait tre atteint, les cursus francophone et anglophone harmoniss, la qualit des services ducatifs nettement amliore et le financement priv de lducation de base limit ceux des parents qui le souhaitent et disposent des capacits financires suffisantes.

254. Le premier cycle de lenseignement secondaire gnral poursuivra galement lobjectif de diminuer le taux de redoublement et davancer progressivement vers luniversalisation terme, de manire porter ce niveau le paquet minimum de connaissances fondamentales dont devrait disposer tout camerounais dans loptique de la Vision 2035. Ce cycle sera subdivis en un sous-cycle dobservation dune dure de deux ans et un sous-cycle dorientation dune dure de trois ans, cette rforme saccompagnant dune diminution des dpenses dadministration au profit des intrants pdagogiques et dun appui au dveloppement de lenseignement priv. A la sortie de ce cycle, un premier niveau de rgulation des flux suffisamment fort sera mis en place, paralllement au renforcement du systme de formation professionnelle. 255. Le second cycle de lenseignement secondaire devrait, pendant la priode de mise en oeuvre du DSCE, sarrimer davantage lenseignement suprieur et ajuster progressivement ses effectifs la capacit daccueil de ce dernier. Laccent sera mis ici sur lamlioration de la qualit (davantage de filires scientifiques, de laboratoires, dquipements informatiques, etc). Il est attendu que le secteur priv prenne une part plus importante dans lenseignement ce niveau. 256.
En ce qui concerne lenseignement technique, laction de lEtat visera en priorit amliorer sensiblement sa qualit en adaptant les formations offertes aux besoins rels du march et en dveloppant les partenariats avec le secteur productif de lconomie, afin daccrotre loffre de formation. Dans le souci dutiliser rationnellement les ressources disponibles tant en personnels, en infrastructures quen quipements, lEtat mettra en place de grands tablissements denseignement technique qui engloberont sur le mme site les CETIC et les lyces techniques actuels. Les filires cres au sein de ces tablissements seront adaptes aux zones agro cologiques du Cameroun pour disposer dun vivier de professionnels des mtiers de la pche, des forts et de lartisanat, notamment. Cette spcialisation tiendra galement compte des grands projets raliser dans le pays.

257. En matire de formation professionnelle, le Gouvernement entend : (i) augmenter fortement loffre et amliorer sensiblement la qualit de la formation professionnelle, en la centrant sur le mtier et de manire permettre une rgulation rellement efficace des flux aux niveaux des cycles denseignements primaire, secondaire et suprieur. ; (ii) rationnaliser davantage la gestion du systme de formation professionnelle travers notamment la refonte totale des 186 Sections Artisanales Rurales et Sections Mnagres (SAR/SM) parpilles travers le pays et lrection de Centres de Formation aux Mtiers, moins nombreux, mieux outills et plus efficaces ; et (iii) rnover en profondeur les systmes dinsertion professionnelle et dapprentissage. 258.
La monte en puissance de la formation professionnelle devrait rendre la rgulation accentue des flux scolaires rellement oprationnelle et la fois socialement acceptable et conomiquement efficace. Elle pose toutefois comme pralables la mise en place des structures daccueil pour les sortants, la dfinition des curricula appropris la demande du march de lemploi et des grilles de salaires attractives pour les mtiers techniques.

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259. Pour lEnseignement suprieur, les autorits comptent pouvoir mieux matriser les effectifs dtudiants la faveur de la monte en puissance du systme de rgulation des flux. Elles poursuivront pour lheure les investissements en infrastructures et en personnels enseignants. La professionnalisation des enseignements sera plus affine, le projet de zone franche universitaire sera ralis et un appui sera accord aux tudiants mritants pour les encourager poursuivre sur place leurs tudes doctorales et accrotre ainsi les effectifs des enseignants, tout en amliorant leurs conditions de travail. Ceci devrait permettre de les fixer leurs postes de travail et de limiter lexode vers dautres secteurs ou dautres pays. Les aides et bourses aux tudiants ltranger seront rduites en consquence. 260. Par ailleurs, les diplms des grandes coles (agriculture, polytechnique, travaux publics, eaux et forts, etc.) seront davantage impliqus dans le processus de dveloppement conomique du pays travers des contrats dinsertion dans le cadre de lexcution des grands projets. Un projet dappui lexcellence acadmique en prparation, verra le jour afin de renforcer la qualit de la formation lEcole Nationale Suprieure Polytechnique dans quelques filires dimportance particulire pour lavenir. 261.
La mise en uvre des rformes ci-dessus dcrites se fera, chacun des niveaux denseignement ou de formation, selon un plan dactions couvrant les objectifs oprationnels suivants : (i) amliorer laccs et lquit (ii) amliorer lefficacit et la qualit de lenseignement ou de la formation ; (iii) dvelopper un partenariat efficace avec lensemble des parties prenantes lenseignement ou la formation et (iv) amliorer la gestion et la gouvernance du systme.

262. Ainsi, comme dans le domaine de la sant, lEtat procdera une revue en profondeur des cartes scolaires, universitaires et de formation professionnelle, de manire renforcer lfficacit, amliorer la gestion et rationnaliser limplantation des tablissements denseignement et de formation. Il privilgiera dans ce sens limplantation des coles dans des sites viabiliss bnficiant dautres services (eau, nergie, structures sanitaires, tlphone,) pour permettre aux personnels enseignants de pouvoir travailler dans des conditions acceptables. Cette concentration des services sur un mme site devrait amliorer la qualit de ceux-ci. 263.
De manire gnrale, pour viter les dperditions scolaires notamment au niveau du secondaire et renouer avec une pratique qui avait fait ses preuves aux lendemains de lindpendance, lEtat dotera les grands ensembles scolaires dun internat, de manire garantir de meilleures conditions de russite, dencadrement et de scurit aux enfants. Le sentiment dappartenance un mme pays, parfois malmen ces derniers temps, devrait galement en sortir renforc.

264.

En collaboration avec ses partenaires, lEtat prendra des mesures pour accrotre loffre et stimuler la demande dducation, en particulier celle des filles et de tous les enfants bas ge, notamment dans des zones o des pesanteurs sociales et traditionnelles mettent les enfants et les femmes hors du systme de lducation. De mme, lEtat apportera lencadrement ncessaire aux tudiants pour dvelopper en eux la capacit dentreprendre travers des formations dans des modules spcifiques. Par ailleurs le systme de formation continue sera galement tendu pour une meilleure adaptation des techniciens aux pratiques modernes et permettra aux bnficiaires de valoriser ces acquis avec en prime des salaires quitables.

265.

266.

Dautres mesures seront prises pour faciliter la mise en uvre de la stratgie de lducation savoir : (i) affecter les ressources budgtaires ncessaires lducation ; (ii) amliorer le taux dencadrement pour le faire voluer vers le ratio de 40 lves par enseignant ; (iii) crer un fonds dappui pour la formation professionnelle et les centres de ressources humaines et technologiques ; (iv) crer un fonds dappui la formation des enseignants du suprieur et la recherche ; (v) assurer de manire rgulire lallocation des subventions lenseignement priv ; (vi) promouvoir un systme de sant scolaire et universitaire bas sur la prvention et la prise en charge clinique.

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3.3.3

En matire de genre

267.

Pour la promotion du genre, le Gouvernement va poursuivre la sensibilisation des parents et de la communaut notamment dans les zones rurales fortes pesanteurs des coutumes traditionnelles pour permettre la jeune fille de bnficier des mmes conditions daccs lducation. Dans le mme souci, lEtat et la communaut veilleront une reprsentativit quitable des filles, tous secteurs confondus pour ce qui est de la formation professionnelle, de lenseignement suprieur ou de laccs lemploi.

268. Un accent particulier sera mis sur les conditions favorables lpanouissement de la femme et sa meilleure contribution au dveloppement socio-conomique, ainsi que sur lencadrement des enfants, des jeunes et des femmes par la cration et la rhabilitation des structures dencadrement. LEtat favorisera linitiation et la formation des femmes aux techniques culturales appropries capables de rduire la pnibilit de leurs tches et damliorer leur rendement et leur aptitude commercialiser leur production. Par ailleurs, un soutien social sera apport aux femmes et aux enfants en situation difficile.
3.3.4 Protection sociale

269.

Le Gouvernement, dans le cadre de la lutte contre la pauvret et les exclusions, sest engag consolider les acquis, rorganiser structurellement les organismes de scurit sociale existants dune part et largir le champ dapplication matriel, personnel et professionnel de la scurit sociale au plus grand nombre dautre part, notamment vers les catgories jusque l en marge du systme. Dans cette optique, deux projets de loi cadre ont t labors. Lun portant sur le rgime de la scurit sociale prvoit un dispositif comprenant : (i) la Caisse Nationale dAssurance Maladie (CNAM), (ii) la Caisse Nationale des Personnels de lEtat (CNPE), (iii) la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS), (iv) les mutuelles de sant (pour les risques maladie) et les mutuelles sociales (pension, vieillesse, invalidit, dcs, chmage, etc.). Lautre projet de loi fixe le cadre gnral de la couverture du risque maladie. 3.3.4 Solidarit nationale

270.

Le Gouvernement poursuivra la mise en place des structures spcialises pour les personnes vivant avec un handicap. Il entend amliorer leur accs lducation et aux formations dans tous les secteurs, faciliter davantage leur insertion professionnelle, afin de rduire leur dpendance. Des amnagements spciaux pour leur accs dans les difices et des appuis financiers pour la promotion de lauto-emploi feront lobjet dune attention particulire. Pour mieux encadrer les personnes ages non prises en charge et recueillies par des associations prives, le Gouvernement entend mener une action sociale leur gard en appuyant les structures existantes, en assurant leur prise en charge mdicale, et en encourageant les familles assurer lencadrement de leurs parents gs.

271.

272. Pour viter la marginalisation des peuples dits indignes et tribaux (PIT), le Gouvernement sengage promouvoir davantage de structures scolaires et sanitaires dans les zones o vivent ces groupes et faciliter leur insertion dans la socit, notamment travers des programmes spcifiques de formation et dencadrement, tout en tenant compte de leur environnement. Des mesures seront galement prises pour leur faciliter laccs la terre pour leurs activits agricoles, dlevage et de pche. 273.
Les autorits continueront de promouvoir la solidarit nationale par la lutte contre lexclusion sociale des groupes marginaliss et la mise en uvre des initiatives locales dentraide, daccompagnement et dencadrement familial et des individus. Il sagira galement dassurer la prise en charge communautaire des personnes vulnrables, de mettre en place des fonds de solidarit nationale et de prendre en compte lapproche vulnrable dans les politiques et programmes de dveloppement.

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3.4 INTEGRATION REGIONALE ET DIVERSIFICATION DES ECHANGES COMMERCIAUX

274.

Afin de soutenir une croissance durable et cratrice demplois, la politique de dveloppement et de diversification des changes commerciaux du Cameroun, sinscrira dans une perspective de renforcement de lintgration sous rgionale et rgionale, puis vers la recherche des dbouchs dans les marchs europens, amricains ou asiatiques. Elle sera base principalement sur des produits de la terre en tirant avantage de lenvironnement et de lcologie plutt favorables et surtout, en passant du stade des produits bruts pour des produits transforms.
Encadr 7: Principes directeurs

Dans lensemble, la stratgie du Cameroun en matire dchanges commerciaux devra tre plus offensive, ambitieuse et innovante. Do une exigence forte en terme de renforcement de notre comptitivit tant au plan de loffre (rationalisation des cots de production, adoption des normes et amlioration des quantits) que de la distribution. En ce qui concerne les produits qui font lobjet des changes, il sagira de renforcer la comptitivit, cest-dire la capacit des units de production nationale accaparer, de manire rentable et durable, des parts de march importantes en faisant face la concurrence sur les marchs externes, et la capacit de s'adapter aux volutions futures et de s'y prparer. Selon la nature, les choix rationnels doivent donc tre faits : (i) en matire dimportations pour privilgier les produits bruts ou industriels rentrant comme consommation intermdiaires, pour soutenir la productivit des entreprises, dune part et des produits finis moins polluants, en respect de la convention de kyoto ; et (ii) en matire dexportation, pour passer progressivement du stade des produits primaires bruts aux produits transforms. Et ce, que ce soit pour les produits du sol ou du sous sol. Lindicateur ici tant une amlioration de notre balance commerciale, et au plan interne une cration de richesse (valeur ajoute) gnratrice demplois et de revenus. En matire dinnovation, le Cameroun devrait dsormais miser sur des domaines porteurs jusque l ngligs comme les produits culturels ou les services. Des efforts de conqute des marchs de sous-traitance dans le domaine des TIC devraient renforcer notre potentiel dexportation des services. Avec lavantage dune population jeune et fortement scolarise, des dlocalisations des services comme les centres dappel, le gnie logiciel, le traitement des donnes distances, la tlmdecine, etc. par les grandes firmes internationales trouveraient au Cameroun, une main duvre bon march et de bonne qualit. Les produits culturels qui passent par la promotion dune meilleure image du Cameroun constituent un autre ple de diversification des changes capables de soutenir la croissance et la cration demplois au Cameroun. En ce qui concerne les camerounais de lextrieur, le Gouvernement compte sorganiser afin de tirer profit de sa diaspora. Celle-ci devrait constituer le premier agent de promotion des changes dans les diffrents pays daccueil. Pas seulement en importation, mais aussi et surtout en exportation des produits camerounais. Une prsence des produits camerounais sur les diffrents marchs suscitera dans tous les cas de figure un dveloppement et une diversification tant des produits que des destinations gographiques des changes du Cameroun avec le reste du monde. Pour ce faire, un changement de paradigme de la diplomatie Gouvernementale est ncessaire. Afin de parvenir dvelopper et diversifier les changes commerciaux comme soutien la croissance et la cration demplois dcents, lEtat doit sengager mettre en place des conditions minimales de ralisation et de soutien, tant il est vrai que le moteur de cration et de circulation de ces changes est constitu par le secteur priv. Une ferme politique de promotion et dencadrement par lEtat doit tre affirme et mise en uvre. Des actions directes ou indirectes dans ce sens devraient notamment insister pour : (i) le dveloppement des infrastructures de communications et de tlcommunications pour faciliter la circulation des hommes, et des biens et services ; (ii) lamlioration de la comptitivit des entreprises et du cadre rglementaire des changes ; (iii) le dveloppement de grappes de croissance haut potentiel de production et cratrices demploi ; (iv) une meilleure insertion dans le commerce sous rgional et rgional ; (v) la promotion des changes artistiques et des produits culturels ; (vi) loprationnalisation de lagence de promotion des exportations (APEX), (vii) lorganisation et rationalisation des circuits de distribution des produits vivriers (marchs de gros, marchs frontaliers), (viii) lappui aux producteurs pour le conditionnement, lemballage et ltiquetage de leurs produits, (ix) lapprobation des textes de loi devant rgir et encadrer le commerce lectronique, (x) la simplification des procdures et les rglementations lies au commerce extrieur afin de les ramener aux standards les plus performants et rduire ainsi les cots de transaction.
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3.4.1 Intgration rgionale

275.

Dans la perspective de la ralisation de ses objectifs de dveloppement, le Cameroun entend explorer toutes les possibilits que lui offre la coopration rgionale pour adresser certaines problmatiques nationales, linstar, notamment du sous-dimensionnement des marchs. Dans cette optique, lambition du Gouvernement est de promouvoir les relations commerciales dans le cadre de la CEAAC, en sappuyant sur la CEMAC, et intensifier les changes avec le Nigeria.

276. Le premier challenge est la conqute de lespace CEMAC (36 millions dhabitants) en veillant tirer le maximum des avantages des dispositions des traits en matire de libre circulation des hommes et des biens. A cet effet, la responsabilit du Gouvernement camerounais reste entire pour impulser cette dynamique dintgration et simposer en assumant sans ambages son leadership dans la sous rgion. 277. Le second dfi est le march de la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (plus de 100 millions dhabitants) avec des marchs fort potentiel de dveloppement comme la Rpublique Dmocratique du Congo et lAngola. 278.
Le troisime enjeu est celui du Nigeria. Avec laboutissement heureux du rglement du conflit au sujet de la pninsule de Bakassi et les accords qui ont suivi, la demande relle exprime par ce pays frontalier sur plus de 1000 km (136 millions dhabitants) se fait de plus en plus forte et formelle. Le Gouvernement camerounais compte renforcer les changes avec ce pays, qui par ailleurs dispose dun certain nombre datouts en matires de PME dans le domaine de la production industrielle (sous rserve de sortir de la clandestinit et de la contrefaon). Les changes dans les deux sens peuvent couvrir toute la gamme, partant des produits primaires (ptrole), des produits alimentaires et industriels, jusquaux services (fourniture dnergie).

279. La politique de dveloppement des changes commerciaux pourra par la suite stendre la sous rgion Afrique de lOuest, lAfrique australe, lAfrique de lEst et du Nord. Ce maillage constitue la seconde tape de la stratgie.
3.4.2 Coopration Nord-Sud

280.

Les autorits veilleront la consolidation des marchs europens avec les changes des produits traditionnels composs de matires premires brutes ou de premire transformation (bois, cacao, caf, banane, hva, etc.) en sortie et des produits industriels lourds en entre. La signature rcente de laccord de partenariat conomique (APE) avec lUnion Europenne en dcembre 2007 par les autorits camerounaises va progressivement instaurer une zone de libre change entre les pays ACP et les pays membres de lUnion Europenne, et devrait amliorer laccs des produits camerounais sur le march europen. Cet accord sera explor au mieux des intrts du Cameroun en relevant le dfi fiscal ainsi que celui de la comptitivit des entreprises camerounaises.

281.

Quant au march nord amricain, le Cameroun entend dsormais tout mettre en uvre pour tirer avantages des dispositions de lAGOA qui offrent des opportunits dexportations surtout dans le textile et les produits culturels. 3.4.3 Echanges avec les pays mergents

282.

Les marchs sud amricain et asiatique devront tre explors et ngocis dans le contexte des pays mergents en qute de positionnement stratgique et de rayonnement politique et diplomatique. Loption de coopration Gagnant-Gagnant prne par les pays faisant partie de ce groupe (Chine, Brsil, Inde, Core, etc.) et la forte densit de la population que concentrent ces pays en font des partenaires de choix pour le dveloppement des changes commerciaux. Des opportunits de rquilibrage des importations en produits industriels soffrent ici des cots avantageux, tandis que des parts de marchs sont conqurir pour nos exportations tant en produits primaires quen produits transforms surtout dans le domaine alimentaire.

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3.5

FINANCEMENT DE LECONOMIE

3.4.1 Fiscalit

283.

Conscient de ce quaucune relance conomique durable ne peut tre envisage sans une relle politique de financement des investissements, le Gouvernement a entrepris un certain nombre de rformes au plan fiscal destines favoriser ou faciliter laccs au crdit ncessaire la cration de richesses. Ces mesures quil entend renforcer dans le contexte actuel marqu par la crise financire internationale, constituent la trame de fond dune fiscalit la fois dattrait de lpargne et dallgement du cot de laccs au financement.

284.

La dmarche des autorits visait inciter les particuliers et de manire gnrale tout agent conomique en excs de liquidit, effectuer des dpts auprs des tablissements de crdit. Elle a consist en la dtaxation des revenus issus desdits dpts. Pour offrir aux entreprises et tous les investisseurs, des facilits daccs au crdit ncessaire aux investissements crateurs de richesse, de nombreuses mesures ont t prises au plan fiscal. Pour lessentiel, ces mesures ont trait aux avantages fiscaux et autres dispenses dimpt de certaines oprations normalement soumises taxation.

Toutefois, pour parvenir un niveau de mobilisation optimale et satisfaisante des recettes fiscales, mme dassurer le financement des politiques de dveloppement, la stratgie de ladministration fiscale sera axe sur (i) lamlioration de lenvironnement fiscal des affaires ; (ii) la poursuite de la rorganisation des services ; (iii) la rationalisation et la matrise des dpenses fiscales ; (iv) llargissement de lassiette de limpt et la scurisation des recettes.

285.

286.

Lamlioration de lenvironnement fiscal des affaires se poursuivra travers : (i) la mise en uvre de la tl dclaration et du tlpaiement ; (ii) la refonte des imprims et formulaires de dclaration ; (iii) linstitution et lapplication des indicateurs de qualit de service ; (iv) lamlioration de la gouvernance et de linformation des contribuables.
Encadr 9 : Mesures prvues dans le cadre des rgimes particuliers

Rgime fiscal des contrats en partenariat public priv : Enregistrement gratis des actes et conventions passs par le contractant de la personne publique, pendant la phase de conception et de ralisation du projet, et bnfice du mme avantage pendant la phase dexploitation jusqu la fin de la cinquime anne. Les prts contracts par ces entreprise pour le financement du projet, bnficient ce titre de cette dispense de paiement des droits denregistrement. Rgime fiscal des projets structurants : paiement dun droit fixe de 50 000 F CFA pour les actes de constitution et daugmentation de capital. En effet, les actes de constitution et daugmentation de capital donnent normalement ouverture la perception des droits dgressifs. Ces derniers tant levs au regard notamment des montants du capital ou de leur augmentation, le lgislateur a consacr le principe du paiement dun droit fixe de 50 000 F CFA quel que soit le montant. Rgimes spciaux du Code des investissements (rgime de base, des petites et moyennes entreprises et celui des entreprises stratgiques) : exonration des droits denregistrement pendant la phase dinstallation. Les prts et autres conventions relatifs au financement des entreprises agres ces rgimes, sont ainsi dispenss du paiement des droits denregistrement au taux rduit de 2%. Rgime fiscal de la zone franche industrielle : exonration des droits denregistrement et de timbre sur toutes les oprations ralises par les entreprises agres ce rgime, notamment sur les prts ; Rgime du code gazier : exonration des droits denregistrement des actes de constitution et daugmentation du capital pendant la phase dinstallation qui ne peut excder cinq (05) ans compter de la date de notification, de publication des actes dattribution ou de signature des contrats selon les cas ; Rgime du code minier : l'talement sur un (01) an, du paiement des droits d'enregistrement sur les actes d'augmentation du capital, au bnfice des socits titulaires de permis dexploitation ; Rgime du code ptrolier : dispense des droits d'enregistrement relatifs aux prts, cautionnements et contrats lis directement aux Oprations Ptrolires, et de tous impts et taxes sur les intrts pays des prteurs non rsidents pour les fonds concernant les investissements de dveloppement.

287.

La poursuite de la rorganisation des services se fera travers : (i) la mise en place des Centres divisionnaires des impts reconfigurs sur le modle des Centres de moyennes entreprises ; et (ii) la poursuite de la gestion spcialise par type de clientle et par secteur dactivit : cette approche managriale dj prouve au niveau des grandes entreprises et des moyennes, sest rvle dun intrt et dune efficacit certains.

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288.

La rationalisation et la matrise des dpenses fiscales concerneront : (i) la suppression des mesures incitatives non pertinentes ; (ii) lencadrement de loctroi des avantages fiscaux accords aux entreprises dans le cadre des rgimes fiscaux particuliers ; (iii) le suivi et le contrle de conformit des avantages fiscaux ; et (iv) lvaluation systmatique des dpenses fiscales consenties. Llargissement de lassiette fiscale portera sur : (i) le renforcement de linformatisation de la gestion de linformation fiscale ; (ii) lexploitation et la valorisation des liaisons informatiques avec la Douane (matrise du fichier des importations) et le Budget (matrise du fichier des fournisseurs de lEtat) ; (iii) lamlioration du systme didentification et dimmatriculation des contribuables ; (iv) llimination des sources dvasion fiscale et de niches fiscales qui gnrent dimportants manque gagner pour le Trsor public ; et (v) la refonte des rgimes dimposition dans loptique dinciter les acteurs du secteur informel regagner le secteur formel. Les autorits veilleront la prise en compte des avantages consacrs dans le cadre des rgimes du Code des investissements et de la zone franche, tels que ci-dessus rappels, lors de llaboration des textes dapplication de la Charte des investissements, laquelle a pos le principe de labrogation des rgimes sus voqus. De mme, le Gouvernement entend renforcer ces mesures et apporter davantage dhomognit et de cohrence entre celles-ci, notamment dans le souci dassurer une galit de traitement entre les oprateurs intervenant dans ces secteurs que le lgislateur a entendu promouvoir.

289.

290.

291.

3.4.2 Systme bancaire

292. De nombreuses mesures et actions sont entreprises, en vue daccrotre la concurrence bancaire et lefficience de lintermdiation financire pour faciliter laccs au crdit bancaire. De mme, dans le souci damliorer loffre et le rle du systme bancaire dans lconomie, la BEAC a men des actions visant, dune part la modernisation des moyens de paiement, et dautre part, llimination des obstacles au bon fonctionnement des banques. 293. Toutefois, le secteur financier se caractrise toujours par un faible taux de bancarisation, une surliquidit bancaire, une prdominance des crdits court terme essentiellement destins au financement des besoins courants des entreprises et de consommation des mnages. Si au niveau de la BEAC, la politique montaire demeure axe sur la stabilit des prix et la gestion de risque de surliquidit, les conditions de banque, quant elles subissent une variation permanente.
LEtat entend aux cts de ses partenaires de la CEMAC, tout mettre en uvre pour rsorber la surliquidit bancaire afin que celle-ci profite des crdits dinvestissement moyen et long terme. Le cas cheant, lEtat proposera la rgulation montaire des actions incitatives et persuasives afin daccroitre lintrt des banques privilgier le financement de linvestissement priv par rapport aux services ordinaires de banque. 3.4.3 Etablissements de microfinance

294.

295.

En vue de la consolidation et de lextension de services financiers de base ainsi que de lamlioration de la qualit des prestations fournies par les Etablissements de Micro Finance (EMF), le Gouvernement entend : (i) intensifier les actions de formation des promoteurs, des dirigeants et des employs des EMF ; (ii) mettre en place un premier niveau de supervision et de contrle des EMF par lautorit montaire nationale, compatible avec la rglementation CEMAC ; (iii) renforcer davantage la montarisation de notre conomie, notamment par lextension de lautomatisation des systmes de paiement aux EMF.

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3.4.4 Renforcement de la mobilisation de lpargne nationale

296. Evolution des microfinances vers un statut de banques de proximit. Limplantation des banques dans les grands centres urbains et les conditions douverture dun compte limitent laccs des petits pargnants au secteur financier structur. 297.
Ces facteurs favorisent le dveloppement de la finance informelle qui assure un meilleur quadrillage du territoire, mais souffre dimportantes insuffisances telles que le manque de professionnalisme, la faible prennit de lactivit, un mode de gestion opaque, un excs de concentration sur les mmes segments de march. Ils suscitent une concurrence corrosive et une mauvaise canalisation des flux financiers. La stratgie consistera mieux les encadrer par un dispositif institutionnel adapt et rpartir les segments de march de manire largir la base gographique et sectorielle de leurs activits. Le systme sera encadr par des institutions fatires pour : i) fdrer des initiatives coopratives collectant des ressources de groupes doprateurs organiss (GIC, coopratives, etc) et ii) encadrer les multiples associations mutualistes quon retrouve aussi bien au sein de ladministration que dans les autres secteurs.

298.

299. Dynamisation des marchs financiers locaux. La bourse nationale des valeurs est importante pour attirer les capitaux privs, notamment, trangers, et permet de collecter lpargne longue pour lorienter directement vers le financement des investissements moyen et long terme. Par ailleurs, elle permet aux entreprises de renforcer leurs fonds propres par appel public lpargne, ce qui les met labri de la rigidit des banques classiques. Le Gouvernement entend optimiser le fonctionnement de la Douala Stock Exchange afin daugmenter les mouvements de capitaux. 300. Mobilisation des ressources de la diaspora. Les transferts de la diaspora constituent une source de devises trangres importantes ct des exportations, des flux dinvestissements trangers directs et de laide publique au dveloppement. Conformment aux orientations donnes dans la Vision 2035, les autorits comptent encourager les camerounais de ltranger investir au pays, au travers de divers mcanismes, dont : une prise en charge institutionnelle de cette question au niveau appropri, le renforcement de lencadrement diplomatique et de la protection de la diaspora ltranger, diverses incitations pour canaliser les transferts de la diaspora vers linvestissement productif et les emprunts publics. 301.
Cration des institutions financires spcialises. Limportance des besoins de financement et la diversification des catgories socioprofessionnelles entranent la ncessit de crer ou de favoriser des circuits parallles ou complmentaires aux banques. Le Gouvernement, aprs une valuation pralable, compte mettre en place de nouvelles institutions spcialises telles : (i) un Crdit National, charg de grer les emprunts extrieurs de lEtat et daccorder des prts sur le plan local au compte de lEtat ; (ii) une Caisse Nationale des marchs de lEtat dont le rle serait dintervenir dans le financement de la commande publique dinvestissement ; (iii) une Caisse des Dpts et Consignations, dj en cours de mise en uvre. 3.4.5 Stratgie dendettement

302. Suite latteinte du point dachvement qui a permis au Cameroun de retrouver la viabilit de sa dette et damliorer ses marges dendettement, on a not lapparition de nouveaux cranciers qui recherchent une rentabilit leve de leurs capitaux, en proposant des financements moins concessionnels que ceux recommands au pays par les Institutions de Brettons Wood (Au moins 35% dlment don) dune part, ainsi que des attaques des Fonds vautours , qui veulent profiter de lamlioration de la capacit de remboursement du pays, dautre part. 303. La combinaison des facteurs sus voqus expose le Cameroun, si des prcautions ne sont pas prises, retomber moyen terme dans une situation de surendettement. La prise de conscience de lexistence de tels risques, a conduit les Ministres chargs des Finances de la sous rgion CEMAC adopter le 19 mars 2007, le rglement n 12/07-UEAC-186-CM-15 portant cadre de rfrence de la politique dendettement public et de gestion de la dette publique. Ce rglement, tape importante de

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la rforme juridique et institutionnelle de la gestion de la dette publique, fait obligation au Cameroun de : mettre en place un Comit National de la Dette Publique pour assurer la coordination de la politique dendettement avec les autres politiques macroconomiques. Le dcret portant cration de cette structure ayant dj t sign, il ne reste qu la rendre oprationnelle ; laborer et annexer la loi des finances de chaque anne, un document de stratgie dendettement publique qui fasse clairement ressortir : - la justification de lemprunt ; - les plafonds dendettement et des garanties accordes par lEtat ; - la structure du portefeuille des nouveaux emprunts ; - les termes indicatifs des nouveaux emprunts ; - le profil de viabilit de la dette sur un horizon de 15 ans.

304.

La mise en application de ce rglement devrait conduire le Cameroun renforcer la fonction de middle office (rflexion stratgique), relative la politique dendettement. Il sagit notamment de la dtermination et de la structuration du besoin de financement partir des programmes et projets pralablement slectionns et intgrs dans le cadrage macroconomique, qui devrait alors donner au front office (fonction de ngociation), les orientations prcises sur les caractristiques des financements rechercher pour chaque besoin, dans le but dapporter ce projet ou programme, compte tenu de son rendement, un financement appropri, au regard de son cot8.

305. Les grandes orientations de la stratgie dendettement concernent la prise en charge du Programme de convergence et la prise en charge de la crise crdits/liquidits.
Graphique 2: Evolution du stock de la dette publique

EVOLUTION DU STOCK DE LA DETTE PUBLIQUE 6 000 5 000 Milliards de FCFA 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2005 2 006 2 007 2008 2009 2010 2011

Stock de la dette publique

1 Dette Extrieure

2 Dette Intrieure

306.

Pour ce qui est du programme de convergence, le Gouvernement mnera une politique dendettement prudente et veillera une gestion soutenable de la dette publique assise sur une stratgie dendettement cohrente avec le cadre macroconomique et les objectifs budgtaires moyen termes. Elle comprendra entre autres les lments suivants : (i) la conduite de lanalyse de la viabilit de la dette chaque anne et avant de contracter tout emprunt suprieur ou gal 0,5% du PIB, (ii) une tude dtaille des projets pour lesquels les emprunts sont recherchs, (iii) la recherche prioritaire des financements concessionnels, (iv) la fixation du plafond annuel dendettement sur une

Il sagit de veiller au respect de la rgle qui voudrait que le taux dintrt de lemprunt qui sert financer un projet soit infrieur au rendement de ce projet. Cette rgle microconomique de la gestion des projets est perceptible au niveau macroconomique au regard de lexamen de lquation de la dynamique de la dette.

dt =

(r g ) dt 1 + spt bt , (1 + g )

tant la variation de la dette en pourcentage du PIB, r le taux dintrt moyen

du portefeuille de la dette et g le taux de croissance de lconomie DSCE

83

base rationnelle ; et (v) lanalyse rgulire des cots et des risques lis la gestion du portefeuille de la dette publique (risques des taux de change et dintrts, de refinancement, macroconomiques etc.). Elle comportera galement des dispositions permettant sa mise jour chaque anne, et son annexion la loi de finances.

307. 308. 309.

Par ailleurs, le Gouvernement continuera ngocier de bonne foi avec ses cranciers privs qui avaient refus lopration du rachat de dettes propos en 2003, afin dapurer la dette du Club de Londres, sans perdre de vue la comparabilit du traitement. Le Gouvernement poursuivra sa politique volontariste de paiement sans retard du service de la dette publique ; ce qui permettra de restaurer la confiance des oprateurs conomiques et des partenaires, mais aussi de ne pas accumuler de nouveaux arrirs. Paradoxalement, la crise crdits/liquidits a pargn lAfrique sub-saharienne grce au retard quelle accuse en matire de dveloppement des marchs financiers. Cependant, elle reste expose des rpercussions conomiques. En effet, il y a une forte probabilit quon assiste une rarfaction des dons et des aides en provenance des pays avancs malgr les dclarations solennelles du G8.
Tableau 13: Ratios de soutenabilit de la dette (en %)

ANNEES Ratios de Viabilit (Solvabilit) de la Dette VA dette ext./PIB: < 40% VA dette ext./EBS. : < 150% VA dette ext./RB < 250% Ratios de Liquidit Sdet ext/RB < 30% Sdet ext/EBS: < 20% Critre de convergence CEMAC Stock dette publique/PIB : < 70% EBS : Exportations des biens et Services. RB : Recettes Budgtaires Source : CAA

2005 34 149,6 192,1 11,5 8,8 55,7

2006 10,2 40,2 57,1 8,0 5,7 20,8

2007 9,7 44,4 51,3 6,2 4,7 17,2

2008 9,5 45,1 52,0 5,3 4,6 12,2

2009 9,2 45,7 51,2 5,1 4,5 9,4

2010 9,1 47,6 52,0 4,3 4,0 7,7

2011 8,8 47,6 50,0 3,7 3,5 6

DSCE

84

CHAPITRE 4 : STRATEGIE DE LEMPLOI

310. Les Etats Gnraux de lEmploi appuys par lEnqute nationale sur lEmploi et le Secteur Informel (EESI) organiss en 2005 respectivement par le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP) et lInstitut National de la Statistique (INS) ont permis dtablir le diagnostic de la situation demploi au Cameroun et dlaborer un document de politique nationale de lemploi et de la formation professionnelle valid en 2007. Avec lappui du Bureau International du Travail et dans la perspective de la rvision du DSRP, le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle vient par ailleurs de raliser en octobre 2008 une tude sur ltat des lieux du systme dinformation du march du travail au Cameroun.
Lemploi au Cameroun est caractris par un faible taux de chmage9 (4,4%) au sens strict du terme, alors que le taux de chmage largi10 qui reflte mieux le contexte camerounais se situe environ 13%. Ce niveau de chmage masque cependant un sous-emploi dont le taux est de 75,8%. Cette situation sest dveloppe de manire concomitante un accroissement important du secteur informel qui emploie environ 90% de la population active occupe. Cette dernire est estime au Cameroun environ huit millions de personnes dont moins de deux cent mille sont employes dans le secteur public, environ huit cent mille dans le secteur priv formel et le reste dans le secteur informel, y compris le monde rural. Lanalyse de la situation du sous emploi au Cameroun montre que le sous emploi invisible qui comprend les actifs occups dont le revenu est infrieur au SMIG11, reprsente 64,8% de la population active, tandisque le sous emploi visible (11%) concerne les personnes travaillant involontairement moins que la dure lgale hebdomadaire (40 heures par semaine).

311.

312.

La prdominance de lemploi dans le secteur informel est rvlatrice dune part de linefficacit des politiques publiques menes dans le domaine de lemploi, et dautre part du dynamisme des populations et de leur esprit dentreprise, qui les pousse trouver des emplois fussentils prcaires.

313. Sagissant du march du travail, labsence de collecte rgulire des donnes sur lemploi rend difficile le suivi de la situation sur le terrain et dbouche sur la production de donnes disparates et difficilement comparables. Labsence de coordination spcifique du systme dinformation sur le march du travail (SIMT) entrane lutilisation de concepts et mthodologies non harmonises. Dans le domaine de la formation, il manque une vritable enqute sur les qualifications et linsertion (situation et besoins du march) qui permettrait aux coles professionnelles et aux universits de rorienter leurs offres de formation pour les adapter aux besoins du march. 314.
Dans sa Dclaration de Politique Nationale de lEmploi, Le Gouvernement a dcid de faire dsormais de lemploi un axe central de sa politique de dveloppement. Il lintgre en consquence comme un des trois axes stratgiques dans le DSCE, considrant ainsi lemploi non seulement comme un rsultat de la croissance conomique mais aussi et surtout comme un facteur inducteur de cette croissance et acclrateur du recul de la pauvret. Il adresse en consquence la question de lemploi dans le DSCE sous trois angles fondamentaux savoir : (i) laccroissement de loffre demplois dcents ; (ii) la mise en adquation de la demande demploi ; et (iii) lamlioration de lefficacit du march de lemploi. 4.1 ACCROISSEMENT DE LOFFRE DEMPLOIS DECENTS

315.

La politique nationale de lemploi poursuit comme objectif principal la promotion du plein emploi, dcent et librement choisi. Lobjectif lhorizon 2020 est de rsorber compltement le sous emploi visible et de maintenir le taux de chmage largi moins de 7%. Pour y parvenir, laccent sera mis en priorit sur le dveloppement de lemploi salari, travers lappui lclosion et la comptitivit des PME & PMI. La promotion de lauto-emploi viendra seconder ce dispositif central, en

Rapport du nombre de chmeurs la population active. Lexclusion des chmeurs invisibles peut conduire une sous-estimation des taux de chmage. 10 Cest le rapport entre la population constitue des chmeurs au sens strict du BIT plus les chmeurs dcourags la population active (largie aux chmeurs dcourags). 11 Salaire minimum interprofessionnel garanti.
9

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favorisant spcifiquement la migration du secteur informel vers le secteur formel. La mise en place de programmes spcifiques de promotion de lemploi en faveur des couches les plus dfavoriss (jeunes , femmes , handicaps, minorits autochtones, etc.) et de rajeunissement des effectifs dans la fonction publique compltera le dispositif global en matire doffre demplois. 4.1.1 Dveloppement des PME et promotion de lemploi salari dcent

316. La stratgie de dveloppement des PME, qui constitue le cur de la stratgie de comptitivit de lconomie camerounaise, est encore en cours de formulation. Nanmoins, le diagnostic de ce secteur a t dress et des axes stratgiques identifis. Ces axes viseront principalement : (i) lever les contraintes institutionnelles qui entravent lclosion des PME, savoir principalement celles lies aux infrastructures, lenvironnement des affaires, laccs aux marchs et laccs aux financement ; et (ii) promouvoir la cration de ples de croissance paralllement la politique de dveloppement des filires, de manire stimuler fortement le dveloppement des chanes de valeur et assurer autant que possible une large distribution des ples rgionaux de croissance dans lespace territorial. Afin que la mise en oeuvre des deux axes ci-dessus cits produise son plein effet sur lemploi, le Gouvernement sattlera crer autour des PME et des entreprises prives en gnral un environnement gnral favorisant la cration demplois.
4.1.1.1 Lever les contraintes institutionnelles

317.

Sagissant des infrastructures de base (routes, nergie, transports et communication, eau et assainissement, etc), les amliorations quantitatives et qualitatives attendues des politiques dcrites plus haut (cf. chap.2) profiteront bien entendu et en premier lieu aux PME et PMI. La question des infrastructures de stockage et de commercialisation (hangars pour marchs priodiques, permanents ou frontaliers, abattoirs et chanes de froid, silos et magasins de stockage, etc) sera quant elle adresse au cas par cas, dans le cadre crois des politiques nationales de dveloppement des filires et des politiques de dveloppement propres aux collectivits territoriales dcentralises, en fonction des besoins qui se seront exprims et des initiatives que prendra le secteur priv.

318. Sagissant de lenvironnement des affaires dont les aspects globaux sont par ailleurs traits dans laxe trois du DSCE consacr aux questions de gouvernance, il sagira, pour ce qui concerne spcifiquement les PME, de mener des rformes globales visant : (i) acclrer trs fortement le rythme de cration des PME, en simplifiant radicalement les procdures administratives requises cet effet, y inclus les procdures fiscales de dclaration et de paiement des impts, en refondant de manire plus gnrale le cadre lgal et rglementaire de promotion des PME et en dotant les rgions d incubateurs de PME ; (ii) rduire significativement le taux de mortalit de la jeune entreprise (celle dont lge est infrieur deux ans), par un ensemble de mesures daccompagnement visant le renforcement des capacits humaines et techniques ainsi que de la gouvernance dentreprise; et (iii) favoriser des choix technologiques privilgiant clairement lemploi, notamment dans le domaine des BTP, de lagroalimentaire (premire transformation notamment), de lassainissement urbain etc. 319.
La simplification des procdures de cration dentreprises et des procdures fiscales interviendra par un toilettage en profondeur des textes lgislatifs et rglementaires y relatifs, dune part, et dautre part par linstitution, en collaboration avec les collectivits territoriales dcentralises, de guichets uniques de cration dentreprises. Ainsi, le toilettage des textes devrait dmarrer ds 2009 par la rduction de moiti des formulaires de dclaration fiscale et sachever en 2012 au plus tard avec la mise en cohrence des diffrents textes et leur mise en conformit avec les normes internationales du travail. Le Gouvernement entend galement ouvrir partir de 2009 des centres de gestion agrs offrant des services de comptabilit et daccomplissement des formalits fiscales aux petites et moyennes entreprises. Ce premier dispositif devrait constituer dj une incitation significative aux oprateurs du secteur informel simmatriculer auprs de ladministration fiscale et se traduire partir de 2010/2011 par une pousse du nombre dentreprises et demplois dcents cres.

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Les mesures daccompagnement destines rduire le taux de mortalit des PME/PMI sinscriront la fois dans le cadre gnral des rformes transversales (financements, fiscalit, accs aux marchs, etc.) et dans les cadres particuliers des politiques de filires. Outre les plans de dveloppement moyen terme des filires voqus par ailleurs, le Gouvernement compte sappuyer cet effet, comme dj annonc, sur un grand programme de mise niveau des entreprises et de normalisation de la qualit, programme cre en Mai 2009 et qui sera mis effectivement en place partir du second semestre 2009.

320.

321.

Bnficiant de lappui technique de lONUDI et financier de lUnion Europenne (9me et 10me FED), ce programme, qui sadresse en priorit aux PME, est destin renforcer les capacits managriales de leurs dirigeants, relever le niveau technique de leurs outils de production et stimuler leurs investissements y compris pour se mettre en conformit avec les normes de qualit et de protection de lenvironnement. Le Gouvernement, qui attend de ce programme des retombes positives significatives sur la comptitivit, lemploi et la masse salariale verse, entend le dployer sur une dure dau moins dix ans en cohrence avec la vitesse de dmantlement tarifaire convenue dans lAccord de Partenariat Economique avec lUnion Europenne. Il prendra donc des dispositions pour que, au del des financements extrieurs annoncs ou escompts, le financement global de ce programme puisse reposer sur une base prenne, adosse sur le chapitre spcial ouvert depuis lexercice 2009 dans le budget dinvestissement public et ddi au dveloppement des filires de production. En dehors de ce grand programme mais en cohrence avec sa mise en uvre, le Gouvernement compte apporter un appui significatif la mise en place et au dveloppement des structures dassistance technique et dappui aux services non-financiers des PME. Comme il lavait fait par le pass au moment de la cration de lex Centre dAssistance aux PME (CAPME), le Gouvernement sollicitera cet effet les concours technique et financier de ses partenaires au dveloppement.

322.

323. En ce qui concerne laccs au march, la priorit du Gouvernement sera dabord dassurer aux PME et PMI un accs satisfaisant aux marchs locaux et sous-rgionaux, le rayon daction cibl ici tant la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC) et le Nigeria. Pour ce faire, le Gouvernement entend : (i) systmatiser dans le cadre des grands projets et grands travaux, la rservation au profit de PME et PMI locales de parts de marchs reprsentant au minimum 30% du cot global de linvestissement ; (ii) veiller ce que les grands programmes de construction de logement sociaux en cours de gestation soient conus sur la base de lutilisation la plus intensive possible des matriaux locaux, dont la technologie est plus accessible aux PME locales ; (iii) rendre obligatoire le recours aux technologies haute intensit de main duvre (HIMO) dans lexcution de certains types de travaux, en particulier dans le secteur des BTP (notamment lentretien et la constructions de routes rurales) et dune manire gnrales dans les investissements publics. 324.
Les textes rglementant les marchs publics seront cet effet ramnags de manire intgrer le plus largement possible le recours aux PME nationales et aux approches intensives en emploi dans les cahiers de charges, conformment au Plan dAction pour la mise en uvre de la stratgie de promotion des approches haute intensit de main duvre dans les programmes dinvestissements publics labor par le Gouvernement en dcembre 2008 avec lappui de lOrganisation Internationale du Travail. Ce plan daction comprend quatre (04) volets : (i) le dveloppement dun environnement politique institutionnel favorable aux approches HIMO ; (ii) le renforcement des capacits des acteurs impliqus ; (iii) la promotion de lapplication des approches HIMO dans les investissements publics ; et (iv) lamlioration des connaissances sur les approches HIMO.

325. Pour permettre aux PME dexploiter effectivement les nouvelles opportunits daccs au marchs ainsi cres, il est prvu le lancement effectif des activits de la bourse de sous-traitance rcemment cre , qui devrait trouver en 2010/2011 ses premiers champs dexpression travers le dmarrage des grands projets dextension dALUCAM Eda, de construction de la centrale hydrolectrique de Nachtigal, du barrage rservoir de Lom Pangar et dune nouvelle aluminerie Kribi ; cette bourse de sous-traitance devrait favoriser le regroupement des PME par cur de mtier ainsi que la mise en synergie voire en commun de leurs outils de production ; Ces associations de PME, cres par mtiers et/ou sur une base territoriale, bnficieront du soutien des pouvoirs publics dans leurs efforts damlioration des performances, de la comptitivit et de la gouvernance de leurs adhrents.

DSCE

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326. Pour ce qui concerne laccs aux financements, le Gouvernement est convaincu que la leve de cette contrainte exige dadresser en priorit les questions centrales de garantie des risques et de conditions des crdits aux PME/PMI. Il entend apporter des rponses ces question : (i) dans le cadre gnral du Plan dAction pour le Renforcement de lIntermdiation Financire au Cameroun (PARIF) en cours dlaboration et qui devrait amliorer globalement laccs aux crdits et services bancaires ; (ii) dans le cadre de lappui au dveloppement de la micro-finance, qui devrait en particulier bnficier au secteur agricole et aux trs petites entreprises en gnral ; et (iii) dans le cadre de la mise en place dinstitutions financires spcialises pour les PME et dinstruments adapts de gestion des risques: allgement des procdures fiscales et douanires, diversification des instruments financiers tels que : le capital risque ; le cautionnement mutuel ; le leasing ; le fonds de garantie ; la bonification de prts ; etc. Toutes Ces rponses seront apportes en partenariat avec le secteur priv et les partenaires au dveloppement, qui seront plus que par le pass sollicits pour la mise en place de ligne de crdits ddies aux PME/PMI.
4.1.1.2. Promouvoir lclosion de ples de croissance

327.

Au croisement de sa politique de dveloppement des filires, de sa politique damnagement du territoire et de sa politique de dcentralisation, le Gouvernement entend promouvoir lclosion de ples rgionaux de croissance, reposant sur des bassins de production et des bassins demplois existants ou structurer. Il entend cet effet mettre en place une dmarche intgre alliant le dveloppement des filires porteuses de croissance et de comptitivit, la construction et la rhabilitation dinfrastructures cls dans les ples de croissance, le renforcement des capacits des collectivits territoriales ainsi que la pleine prise en charge des volets sociaux (dont celui de lemploi) et environnementaux. La cration de comits rgionaux et locaux demploi permettra en particulier dinscrire la dimension emploi chaque tape importante de cette dmarche.

328. Un ple de croissance couvrant la cte atlantique et son hinterland immdiat dans un rayon de 70 100 km est ainsi en voie dmergence, la faveur : (i) de lexistence dun tissu industriel diversifi largement concentr dans cette zone ; (ii) du choix dsormais mieux articul de booster la croissance en dveloppant fortement les industries extractives (ptrole, gaz, bauxite-alumine-aluminium, nickel et fer notamment), sur la base essentiellement dinvestissements directs trangers; (iii) de la volont forte du Gouvernement exprime dans le Document Cameroun Vision 2035 de tirer au maximum profit de la position gostratgique du pays en dveloppant et modernisant lensemble des ports du Cameroun en un systme intgr et cohrent ; et (iv) de linitiative de la Communaut Urbaine de Douala dlaborer une stratgie de dveloppement intgre de Douala et de son aire mtropolitaine. Lmergence de ce ple atlantique, sa capacit de cration demplois dcents et sa force dattraction auprs des investisseurs dpendront du succs des efforts dharmonisation et de coordination de ces diverses initiatives et tudes en cours. 329.
Un second ple national de croissance est en mergence autour de Yaound. Au-del des efforts en cours pour doter la capitale dinfrastructures modernes, le Gouvernement entend en effet ancrer galement le dveloppement long terme de la ville de Yaound dans celui de son aire mtropolitaine. Lmergence des autres ples de croissance devrait aller de pair avec les avances en matire de dcentralisation, lchelon rgional en particulier. Il est clair cependant que les communauts urbaines, qui constituent dj actuellement des bassins importants de production et demplois, devraient toutes jouer un rle important dans la structuration des divers ples de croissance. 4.1.1.3 Mise en place dun cadre gnral incitatif la cration demplois salaris

330. La stratgie qui sera adopte dans le but de permettre au secteur priv et en particulier aux PME/PMI de jouer leur rle conomique en termes de cration demplois se dclinera suivant deux volets. 331.
Dans un premier temps, il sagira de ractiver le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois. La sensibilisation de tous les partenaires aux stratgies de cration demploi dans le secteur priv et aux dispositions prendre pour stimuler les activits cet effet sera faite dans ce cadre.

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332.

Dans un second temps, il sera question de mettre en uvre un ensemble de mesures incitatives permettant de stimuler la cration demplois travers : lintgration de la cration demploi au cur des politiques macroconomiques et dinvestissements publics : il sagira dorienter rsolument les investissements vers les secteurs et les projets qui contribuent la cration demplois et qui ont un impact immdiat sur lconomie et le dveloppement social ; lapplication effective des incitations directes la cration demplois prvues par la loi, notamment celle portant charte des investissements ; des incitations fiscales seront notamment tudies pour encourager celles des entreprises participant au systme dapprentissage ; la mise en uvre dincitations indirectes telles que : linstauration dun prix pour les entreprises rentables ayant conserv leur personnel et au mieux ayant cr des emplois ; lappui aux entreprises par la formation du personnel recruter ; lorganisation priodique de rencontres sectorielles sur la gestion des ressources humaines ; etc. 4.1.2 Promotion de lauto-emploi

333.

Le second axe de la politique du Gouvernement en matire doffre demplois sarticulera autour du dveloppement dun dispositif dappui cibl lauto-emploi, dont il attend une contribution importante la rduction du sous-emploi et la migration du secteur informel vers le secteur formel. Le Gouvernement se fixe comme objectif de rduire trs fortement la taille du secteur informel pour le ramener un niveau rsiduel lhorizon 2035. En 2020, le sous emploi visible devra tre port moins de 50%. Lauto emploi sera promu avec dtermination pour accompagner le dveloppement des secteurs porteurs de croissance notamment dans les activits agricoles, lartisanat et les services.

334. Dans le secteur rural, en cohrence avec la politique de dveloppement de moyennes et grandes exploitations agricoles, des mesures incitatives seront prises pour faciliter linstallation des jeunes et des diplms des coles dagriculture travers : (i) la formation au montage de projets agricoles denvergure ; (ii) la facilitation de laccs aux crdits ; (iii) la facilitation de laccs aux intrants agricoles modernes ; et (iv) la facilitation de laccs la terre. Des programmes dinstallation portant un objectif initial de cration dauto-emplois pour plus de 15.000 jeunes agriculteurs sont en cours dlaboration. Par ailleurs, la ralisation de certains grands projets ayant notamment un effet structurant damnagement du territoire entrainera souvent le dveloppement des activits connexes dont les habitants des localits riveraines devraient tirer profit. Ainsi, des formations spcifiques, selon la nature des projets, seront dveloppes en vue de faciliter linsertion de ces populations dans ces activits. Des programmes de dveloppement local seront aussi, au besoin, mis en place par lEtat et les collectivits territoriales pour amplifier limpact positif de ces grands projets sur le dveloppement local et crer de nombreux emplois ruraux. 335.
Au vu de limmense potentiel dont dispose lartisanat, le Gouvernement entend le revaloriser dans toutes ses composantes, pour en faire un espace vritablement attractif gnrateur demplois, de revenus et de croissance. Quatre (04) volets comportant, chacun, une srie dactions programmes court ; moyen et long termes sont envisags : lappui lorganisation et la structuration du secteur ; le renforcement des capacits des artisans ; lintgration de lentreprise artisanale dans son environnement conomique ; lamlioration du systme de commercialisation.

336. Dans le secteur des services, des programmes spcifiques, en appui la stratgie de dveloppement des filires porteuses (textile, tourisme etc.), seront mis en uvre pour favoriser linstallation des jeunes issus des tablissements de formation professionnelle. La stratgie portera cet effet principalement sur laccompagnement des acteurs du secteur informel pour organiser leurs activits en trs petites entreprises (TPE) travers : (i) une rglementation souple sur la fiscalit ; (ii) la facilitation de lenregistrement administratif y compris la scurit sociale ; (iii) la formation dans le but daider ces acteurs mieux suivre leurs activits par la tenue dune comptabilit lgre ; et (iv) laide linstallation et aux financements.
DSCE

89

337.

Le Gouvernement agira dune part sur la protection sociale travers des mesures appropries qui seront prises pour assurer que les politiques soient en adquation avec la volont de muter lconomie informelle en conomie formelle. Des efforts seront galement accomplis pour promouvoir une action collective la base en renforant ou favorisant dans le secteur informel la cration dassociations soccupant des activits sectorielles. Dautre part laccs aux mcanismes de financements spcifiques sera favoris ainsi que les possibilits de mise sur le march.

338.

Dune manire gnrale, le Gouvernement cherchera avoir une bonne connaissance des activits menes ainsi que leur localisation. Il sattachera assurer leur identification, puis favoriser leur accs au crdit pour assurer le financement des locaux, des quipements et des autres besoins des acteurs du secteur. Comme pour les PME/PMI, le Gouvernement compte particulirement sappuyer sur les banques de proximit pour favoriser le financement de lartisanat. Des lignes de crdits spcialises, finances sur fonds publics ou fonds de coopration, seront loges dans ces tablissements de manire mieux adresser les questions de risques et de conditions de crdit aux artisans. 4.1.3. Programmes spcifiques de promotion de lemploi

339.

340.

Fonction publique : Dans le but de rsorber le dficit actuel et le vieillissement de cadres dans la fonction publique et dadresser de manire fondamentale les questions de qualit de la dpense publique et de gouvernance, le Gouvernement entend lancer un plan de renforcement et de renouvellement de son personnel dans les domaines de la planification conomique et de la gestion des projets, de la matrise des technologies de linformation et de la communication, de lencadrement technique dans des corps de mtiers (travaux publics, mines, talonnage, normalisation etc), de lencadrement agricole en plus des secteurs classiques comme lducation, la sant et la justice.

341. Programmes spcifiques demplois pour les couches dfavorises : Le Gouvernement prtera une attention particulire la situation des populations spcifiques comme les jeunes, les femmes, les groupes vulnrables et personnes handicapes. A cet effet, un certain nombre dactions sont aujourdhui excutes travers des programmes spcifiques dont : (i) le Pacte National pour lEmploi des Jeunes (PANEJ) dont le document de politique constitue le socle de la promotion de lemploi des jeunes : il vise donner une chance aux jeunes dacqurir un mtier et daccrotre ainsi leur chance dinsertion professionnelle, tout en bnficiant dun revenu ; (ii) le Projet dAppui aux Acteurs du Secteur Informel (PIAASI), (iii) le Programme dAppui la Jeunesse Rurale et Urbaine (PAJER-U) ; (iv) le projet dinsertion socio-conomique des jeunes travers la fabrication de matriels sportifs ; (v) la relance et loprationnalisation du service civique national de participation au dveloppement, etc. Le Gouvernement entend rationnaliser ces divers programmes, dont les rayons dactions tendent souvent se superposer, gnrant de nombreuses inefficacits et rendant illisible et sans impact rel la politique du Gouvernement en faveur des populations les plus dfavorises.
4.2 MISE EN ADEQUATION DE LA DEMANDE DEMPLOI

342.

La formation professionnelle sera oriente vers les rsultats probants, visant rendre les formations plus efficaces et moins coteuses. Elle intgrera la fois, lapproche participative et lapproche par comptences. Le Gouvernement mettra un accent sur ladquation formation/emploi, travers une planification plus rigoureuse de loffre de formation et une prvision correcte des ressources ncessaires pour que les formations choisies puissent tre rellement et convenablement dispenses. Un accent particulier sera mis sur les formations techniques susceptibles daccompagner le dveloppement industriel. Pour ce faire, la stratgie sera base dans un premier temps sur laugmentation et la diversification de loffre de formation travers : (i) lamlioration et la standardisation des rfrentiels de formation par la cration denviron 30 rfrentiels de formation par an, en tenant compte de la taille des entreprises et en commenant par les secteurs porteurs ; (ii) la diversification des modes de formation et des filires de formation (formation en milieu scolaire, alternance sous responsabilit scolaire ou stages de formation professionnelle), lobjectif restant doffrir des formations de qualit au moindre cot ; (iii) la rduction des disparits dans laccs (zones gographiques, genre, groupes

343.

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spcifiques) par la rforme, la rationalisation et la restructuration en profondeur de la carte des institutions publiques de formation professionnelle : ceci conduira en particulier mieux pourvoir en formations les grandes agglomrations parce quelles disposent dun tissu dentreprises plus dense et mettent en consquence une demande plus grande, spcialiser les centres de formation pour viter que tous les mtiers ne se retrouvent partout ; et (iv) le dveloppement de la formation des formateurs par la cration dun centre de dveloppement des comptences.

344.

Le deuxime pilier de la mise en adquation de la demande consistera en loptimisation du rendement interne et externe du systme de formation professionnelle par : laccs aux TIC dans les structures de formation professionnelle ; le suivi des laurats dans linsertion professionnelle ; la disponibilit et laccs aux rfrentiels de formation, manuels et matriels didactiques de qualit ; la promotion de lhygine, la sant, et la scurit dans les structures de formation professionnelle ; la validation des acquis professionnels et la certification des comptences ; le dveloppement de lorientation professionnelle par la dotation de chaque dpartement dune structure dorientation.

345. En vue dimpulser une coopration efficace avec les autres acteurs, des mesures dincitation seront prises portant sur : (i) la participation effective des milieux professionnels dans llaboration des rfrentiels de formation, la formation et lvaluation des apprenants par la cration des cadres de collaboration et la dfinition du champ de comptence de chaque acteur ; (ii) la promotion dun partenariat tat/secteur priv/collectivits territoriales aussi bien au niveau local que central et international ; et (iii) la diversification des sources de financement. 346.
Au rang des mesures incitatives envisages figurent : (i) pour les entreprises participant la confection des rfrentiels, la formation des apprenants et des formateurs : laffectation exclusive de la taxe dapprentissage la formation professionnelle, les donations dduites des impts, etc ; (ii) pour les promoteurs privs de centres de formation : lexonration des matriels didactiques imports, dventuelles subventions de lEtat, la mise disposition de formateurs de lEtat, etc Des incitations fiscales et administratives seront par ailleurs octroyes aux entreprises qui acceptent de participer aux programmes dinsertion professionnelle, afin de favoriser une intgration souple des demandeurs demplois dans les entreprises. Le Gouvernement compte galement amliorer la gestion du systme de formation professionnelle par : lamlioration du cadre juridique et institutionnel ; la promotion de la bonne gouvernance ; et la coordination du pilotage de la formation professionnelle par une structure dsigne cet effet. 4.3 AMELIORATION DE LEFFICACITE DU MARCHE DE LEMPLOI

347. 348.

349.

Lobjectif vis est de rendre transparent le march de lemploi et de russir linsertion professionnelle du plus grand nombre de demandeurs demplois. Pour cela, il faudra : (i) amener de plus en plus les entreprises exprimer leurs besoins en ressources humaines de manire mieux articule et travers des circuits formels, afin de se donner le maximum de chances de trouver sur le march les profils exigs ; (ii) accompagner les demandeurs demplois bien dfinir leurs projets professionnels et augmenter ainsi leurs chances de trouver rapidement un emploi; et (iii) assurer une bonne communication sur les tendances et volutions du march de lemploi et une bonne information des acteurs.

350. Le renforcement des circuits formels de placement des demandeurs demplois passera par lintensification des campagnes de prospection des entreprises organises par le Fonds National de lEmploi et dautres structures et un suivi rigoureux des placements effectus. Des dispositions incitatives et au besoin contraignantes seront mises en place pour amener les entreprises faire connatre en priorit leurs besoins en main duvre aux structures publiques et prives agres charges de laccueil des demandeurs demplois.

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Pour ce qui concerne laccueil et laccompagnement des demandeurs demplois, une premire priorit consistera renforcer les capacits daccueil et dorientation professionnelle par le rapprochement du Fonds National de lEmploi (FNE) et dautres structures publiques, de manire crer des agences de lemploi dans tous les dpartements du pays et de les doter en ressources humaines qualifies capables dapporter aux demandeurs demplois une coute attentive et personnalise afin de pouvoir raliser des bilans professionnels adquats pour une orientation russie.

351.

352.

Llaboration de bilans professionnels devrait dboucher sur des projets professionnels. Ces projets monts par les candidats avec lappui des conseillers emploi, dcrivent les objectifs dinsertion des candidats et peuvent conduire soit la prsentation du candidat sur le march de lemploi en vue dun emploi salari soit un projet de cration dauto emploi ou de micro entreprise.

353.

Le candidat bnficiera dun certain nombre dappuis appropris tels que les techniques de recherche demploi, des ateliers de recherche demploi, des appuis spcifiques personnaliss etc. Certains candidats sans mtier qui ne pourront pas bnficier de formation, seront orients vers des projets demploi utilisant lapproche HIMO (Haute Intensit de Main duvre) tel que lassainissement des villes, le cantonnage routier, le BTP. Les candidats porteurs de projets et ayant des aptitudes lentrepreneurship bnficieront des appuis suivants : montage des tudes de faisabilit ; financement des projets ; formation en gestion des entreprises ; suivi et encadrement jusqu maturit de lactivit. Cette action sera soutenue par les diffrents programmes des administrations en charge de lemploi et des PME.

354.

355. Une attention particulire sera enfin porte sur lamlioration du systme dinformation et de gestion de lemploi et de la formation professionnelle, par la systmatisation de la collecte, du traitement et de la diffusion des informations sur le march de l'emploi et de la formation. Les programmes Gouvernementaux de cration demplois ou de recrutement dans la fonction publique feront en particulier lobjet dune large diffusion sur tout le territoire national, travers le canal de mdias publics et privs. 356. Un mcanisme de mise en uvre et de suivi/valuation de la stratgie de lemploi seffectuera un double niveau stratgique et oprationnel. 357.
Au niveau stratgique, sa mise en place contribuera viter les contradictions dans la formulation, lexcution et la mise en uvre de la dimension emploi dans les politiques conomiques et sociales. A cet effet, un Conseil National de lEmploi (CNE) sera cre et servira de structure fatire aux Conseils Rgionaux de lEmploi (CRE) et aux Comits dAppui au Dveloppement de lEmploi Local (CADEL).

Au niveau oprationnel, une plateforme de services sera mise en place. Elle sera constitue du Fonds National de lEmploi (FNE), de lINS et dautres institutions publiques dappui lemploi. La plateforme de services est un dispositif de concertation et de coopration troite avec les acteurs et dcideurs politiques et professionnels nationaux et rgionaux. Elle aura pour objectif de dvelopper une offre de services centre sur linsertion et la rinsertion professionnelle allant de lorientation laccompagnement dans lemploi la cration dactivits par lacquisition de comptences et llaboration de plans daffaires.

358.

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CHAPITRE 5 : GOUVERNANCE ET GESTION STRATEGIQUE DE LETAT

359.

La promotion de la gouvernance, parce quelle renvoie une utilisation efficace et efficiente du potentiel et des diffrentes ressources disponibles et contribue au rayonnement intrieur et extrieur de limage du pays, est lun des principaux dfis majeurs que le Cameroun doit relever dans le cadre de la ralisation de sa vision dtre un pays mergent, dmocratique et uni dans la diversit lhorizon 2035. Dans cette perspective, les autorits ont identifi des mesures et actions fortes susceptibles dapporter une valeur ajoute la politique de dveloppement conomique et social du Cameroun. Ces mesures et actions hautement transversales visent : consolider la fonction de dpositaire de lintrt gnral de lEtat en renforant ce dernier dans son rle de facilitateur et de rgulateur de lactivit conomique et sociale ; amliorer lenvironnement des affaires, et consolider le partenariat entre le secteur public et le secteur priv ainsi que la gouvernance dentreprise ; amliorer la participation des citoyens et de la socit civile la gestion des affaires publiques.

5.1 GOUVERNANCE ET ETAT DE DROIT

360.

Le Gouvernement sest engag depuis 2003 amliorer la gouvernance par la mise en uvre de plusieurs actions. Le Programme National de Gouvernance (PNG), qui constitue la stratgie du Gouvernement en la matire et contient un plan dactions prioritaires, a t mis en route et a connu rcemment une rvision visant actualiser son horizon, ses objectifs et les modalits de leur mise en uvre. Dans le cadre de ce programme, des ralisations notables ont t enregistres notamment en ce qui concerne le renforcement de la dmocratie, la scurit, la rforme du systme judiciaire, le systme de passation des marchs publics, lintensification de la lutte contre la corruption, etc. Ainsi, le systme lectoral sest modernis avec comme point culminant la cration de ELECAM ; un code des marchs a t publi et appliqu; la Chambre des comptes est fonctionnelle ; la reforme du systme judiciaire est en cours ; la lutte contre la corruption a t intensifie travers les actions de rpression menes lencontre des gestionnaires indlicats et dont lopration pervier constitue une illustration.

361.

362.

Toutefois, la mise en uvre de ces mesures et actions na pas eu tout limpact escompt. Linscurit reste leve, la lenteur dans la prise de dcisions et dans la mise en uvre des mesures et actions hypothque lourdement le dveloppement des investissements. En outre, la charte des investissements, promulgue en 2001, na pas encore t totalement implmente, lindice de perception de la corruption demeure lev, la procdure de passation des marchs est juge assez longue et lenvironnement des affaires demeure insuffisamment incitatif.

363.

Dans le cadre de sa stratgie de dveloppement et de croissance lhorizon 2020, le Gouvernement entend donc consolider les acquis et mettre laccent sur les actions prioritaires susceptibles dapporter une valeur ajoute la politique de dveloppement conomique et social, notamment (i) la poursuite de la modernisation du systme politique, (ii) lacclration des rformes relatives lamlioration de lenvironnement des affaires, (iii) lamlioration de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques. Deux objectifs majeurs sont poursuivis : (i) garantir tous un meilleur respect des droits individuels et des liberts publiques et (ii) renforcer la gestion des affaires publiques. En particulier, dans le cadre de la protection des droits individuels, le Gouvernement veillera intensifier la lutte contre les violences faites aux femmes.

364.

365.

Pour atteindre ces objectifs, les autorits comptent articuler leurs interventions autour des quatre axes ci-aprs : le renforcement de lEtat de droit et de la scurit des personnes et des biens ; lamlioration de lenvironnement des affaires ; le renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds ; lamlioration de linformation et du contrle citoyen de la gestion des affaires publiques ;

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5.1.1 Renforcement de lEtat de droit et de la scurit des personnes et des biens

366.

Dans loptique damliorer lenvironnement socio politique du Cameroun, et afin de rtablir la confiance et la srnit des citoyens et des investisseurs, les autorits entendent uvrer en vue : (i) de lamlioration du systme lectoral ; (ii) de lamlioration de laccs et de la qualit du service de la justice ; (iii) de la consolidation du dispositif national de promotion et de protection des droits humains ; et (iv) du renforcement du maintien de lordre et la scurit aux frontires.

367. Au niveau du systme lectoral, les autorits entendent poursuivre la modernisation du processus lectoral, en vue de favoriser une participation effective des populations aux lections, travers des scrutins libres et transparents. Dans cette optique, la mise en place effective dELECAM, du Conseil constitutionnel ainsi que linformatisation de tout le processus sont inscrites comme des priorits. 368.
Pour ce qui concerne la poursuite de la rforme du systme judiciaire, dans le contexte actuel o laspiration des populations pour une justice indpendante et accessible tous semble encore difficilement conciliable avec lorganisation administrative actuelle, les actions et mesures viseront principalement crdibiliser la justice travers le renforcement de lindpendance du pouvoir judiciaire et la facilitation de laccs et lamlioration de la qualit du service de la justice. A cet effet, laccent sera mis sur les mcanismes susceptibles de renforcer lindpendance des magistrats, la poursuite de la construction des tribunaux, le recrutement et le renforcement des capacits des personnels, linformatisation des procdures, lquipement des services et la promotion de lthique et de la dontologie professionnelle.

369. La consolidation du dispositif de promotion des droits humains passera quant elle par le renforcement des comptences et des moyens dactions de la Commission Nationale des Droits de lHomme et Des liberts (CNDHL), la mise en place dun rseau efficace dONG et dassociations de droits humains et ainsi que dune plateforme de coordination facilitant leur interaction avec les pouvoirs publics et le CNDHL avec en ligne de mire le respect des conventions internationales en la matire. 370.
Enfin et sagissant du renforcement du maintien de lordre et la scurit des frontires, il sera entre autres question dintensifier la lutte contre le grand banditisme dans les villes principales et contre le phnomne des coupeurs de routes sur toute ltendue du territoire. A cet effet, les autorits entendent poursuivre la cration des units de forces de maintien de lordre, le recrutement des personnels, et la scurisation effective des frontires. 5.1.2 Amlioration de lenvironnement des affaires

371. Laction du Gouvernement dans ce cadre portera notamment sur le renforcement du suivi et du dialogue sur le climat des affaires avec le secteur priv, la poursuite de lharmonisation du cadre juridique avec le droit OHADA et la mise en uvre de la charte des investissements. 372.
Le renforcement du suivi et du dialogue avec le secteur priv sur le climat des affaires se fera par : (i) la mise en place et le fonctionnement effectif du Cameroon Business Forum (CBF) , nouveau cadre de dialogue entre le Gouvernement et le secteur priv plac sous la prsidence du Premier Ministre Chef du Gouvernement et pour lequel les deux parties ont rcemment sign une convention avec la Socit Financire Internationale ; et (ii) la prise en main et lapproprioation effective du Business Climate Survey (BCS), instrument de suivi du climat des affaires et didentification des rformes ncessaires son amlioration, labor et test depuis prs de trois ans par le patronat national dans un cadre partenarial. Lharmonisation du cadre juridique avec le droit OHADA devrait favoriser la mise en place de toutes les structures, procdures et instruments juridiques prvus par le droit communautaire. En particulier, il sera question de traduire les actes uniformes OHADA en anglais et poursuivre la formation des acteurs du secteur.

373.

374. La mise en uvre de la charte des investissements devrait quant elle permettre de rendre oprationnelle lAgence de Promotion des Investissements, lAgence de Promotion des Exportations, lInstitut de lentrepreneurship, lAgence de la Normalisation et de la Qualit et le Conseil National de

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Rgulation et de Comptitivit en vue de viabiliser lenvironnement des affaires et de simplifier les formalits de cration dentreprises. 5.1.3 Renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds

375. Pour rduire considrablement la corruption, le Gouvernement sengage intensifier les actions ncessaires pour combattre le phnomne travers le renforcement des mcanismes de lutte avec limplication effective de lexcutif et du judiciaire, et, au besoin, le renforcement du dispositif lgal anti corruption. Les actions mener porteront notamment sur :
la systmatisation de la rdition des comptes ; la systmatisation des sanctions lencontre des gestionnaires indlicats et la rcupration des fonds dtourns ; lintensification des campagnes dducation et de sensibilisation des populations sur les valeurs morales, lintrt gnral et le bien public ainsi quune meilleure communication sur les actions dj menes et sur les sanctions effectivement infliges aux personnes condamnes dans le cadre de la lutte contre la corruption; la mise en uvre des plans dactions de la Commission Nationale Anti-Corruption (CONAC) et de lAgence nationale dInvestigation Financire (ANIF) ; le renforcement des stratgies et des moyens daction du Contrle Suprieur de lEtat. 5.1.4 Amlioration de laccs du citoyen linformation pour le contrle de la gestion des affaires publiques

376. Dans ce volet, les autorits comptent axer principalement leurs actions sur : (i) le renforcement du suivi participatif de la gestion des affaires publiques, (ii) la diffusion systmatique des informations sur les actes publics, notamment les projets de dveloppement et les rapports de suivi-valuation et daudit. Le dispositif de suivi/valuation du Budget dInvestissement Public, qui vient de faire lobjet en janvier 2009 dune rforme de troisime gnration visant renforcer la fois le contrle parlementaire et le contrle citoyen dans la ralisation des programmes et projets dinvestissement public fera lobjet dune attention particulire. De mme, la socit civile sera largement associe, par diffrents mcanismes appropris, la mise en uvre et au suivi des programmes de lutte contre la pauvret la base. 377. Les autorits camerounaises sont conscientes du rle de la communication de proximit dans laccs du citoyen linformation afin de permettre celui-ci de prendre les meilleures dcisions dans le sens de laugmentation de ses revenus, de la commercialisation des productions, des choix pertinents en matire demploi, dducation, de sant, etc. Dans ce sens, la promotion des radios communautaires, engage depuis le DSRP de premire gnration, au regard des impacts positifs constats, devra se poursuivre travers lappui la mise en place de plusieurs centaines de radios communautaires pour les femmes, les jeunes, en milieu rural, notamment.
5.2 GESTION STRATEGIQUE DE LETAT

378.

Dans le cadre de la gestion stratgique du dveloppement, les autorits staient fixes entre autres objectifs doffrir aux citoyens et aux investisseurs des orientations claires sur le moyen et long terme pour une meilleure visibilit et une plus grande lisibilit de lenvironnement, facteur de diminution de lincertitude. Elles entendaient cet effet prendre des mesures pour renforcer les capacits de lEtat en matire : de prospective et de dfinition des priorits nationales de dveloppement ; de dfinition et de mise en uvre des politiques globales et sectorielles ; de dveloppement dinitiatives stratgiques dans les secteurs prioritaires ; de programmation et de suivi des projets dinfrastructures, dimpulsion nouvelle la politique damnagement du territoire et de promotion de lhabitat ; de dfinition des politiques de dveloppement des ressources humaines ; dlaboration des lois dorientation et de programmation sectorielles ; de mise en uvre dun systme dincitations ;

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dlaboration et de mise en uvre des politiques demplois dcents ; de renforcement des capacits des agences de rgulation ; dvaluation de la mise en uvre des politiques publiques ; dapprofondissement de la rforme du systme des marchs publics. Le Gouvernement semploiera rendre effective loprationnalisation progressive de la vision de dveloppement long terme, au regard de nombreux dfis auxquels lEtat doit faire face dans un contexte marqu entre autres par : (i) lexpression parfois violente- des attentes des populations qui entendent par ailleurs simpliquer davantage dans la gestion des affaires publiques, (ii) une crise financire internationale dune ampleur probablement sans prcdent, qui se transforme sous nos yeux et par ondes successives en une svre crise conomique dont le Cameroun est dores et dj victime; (iii) une croissance conomique faible depuis de nombreuses annes et insuffisante par rapport la vigueur de la croissance dmographique, ce qui na pas permis de faire reculer la pauvret depuis prs de sept ans ; (iv) un faible niveau de productivit globale de lconomie dans quasiment tous les secteurs et qui dbouche simultanment sur une crise alimentaire, une crise nergtique, une crise de lemploi et de graves dysfonctionnements du systme bancaire et financier national ; (v) louverture plus grande des frontires exige par lOMC dans le cadre des changes avec lUnion europenne et lurgente ncessit dapprofondir et dlargir lintgration rgionale comme stratgie collective dinsertion de lAfrique Centrale dans lconomie mondiale, (vii) des progrs technologiques rapides et (iv) la ncessit de concilier les interventions de lEtat et loption irrversible du Cameroun pour lconomie de march.

379.

380. Les autorits sont conscientes du fait que, plus que par le pass et au-del de ses missions rgaliennes dans les domaines de la souverainet et de la scurit, lEtat est appel jouer un important rle dans la planification stratgique du dveloppement, ainsi que dans la mise en uvre dune politique de rgulation conomique et dinterventions cibles. Elles entendent par consquent acclrer le processus de dcentralisation et la poursuite de la modernisation de ladministration publique, pour relever les dfis de la gouvernance.
5.2.1 Approfondissement du processus de dcentralisation

381. Une volution sensible est perceptible depuis la promulgation des trois lois du 22 juillet 2004 y relatives. Ce nouveau dispositif lgislatif fixe les modalits de transfert des comptences et des ressources aux Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD), les rgles applicables aux rgions et aux communes, les modalits dexercice de la tutelle et les organes de suivi de la dcentralisation.
Toutefois, en dpit des avances notables observes, une certaine lenteur plombe la mise en uvre de la dcentralisation et sexplique entre autres par loprationnalisation tardive des organes de suivi prvus par la loi dorientation, notamment le Conseil National de la Dcentralisation (CND) et le Comit Interministriel des Services Locaux (CISL), la mise en uvre partielle des rformes concernant le FEICOM et le CEFAM, le retard accus dans llaboration ou ladoption des lois fixant le rgime fiscal des CTD et la fiscalit locale, ainsi que des textes dapplication confrant le transfert effectif des comptences et des ressources aux CTD, le non achvement des tudes pralables llaboration de certains textes dapplication.

382.

383.

Pour remdier cet tat des choses, les autorits entendent, au-del de la mise en place effective des rgions, conduire terme et dans les meilleurs dlais le processus de transfert des comptences et des ressources aux CTD, procder au renforcement des capacits des lus et techniciens locaux des CTD pour lmergence dune vritable fonction publique locale et de ladministration en charge de la dcentralisation et, au renforcement du rle conomique des CTD.

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96 Encadr 8: La dcentralisation au Cameroun : progrs et calendrier

Cadre institutionnel et juridique : Par la rvision constitutionnelle du 18 janvier 1996, le Cameroun est devenu un tat unitaire dcentralis, qui reconnat en son sein les rgions et les communes en tant que collectivits territoriales dcentralises. La mise en uvre du processus de dcentralisation sest acclre avec la promulgation le 22 juillet 2004 des trois lois N 2004/017 portant orientation de la dcentralisation, N 2004/018 fixant les rgles applicables aux communes et N 2004/019 fixant les rgles applicables aux rgions, puis avec la parution en 2005 du Document dorientation stratgique sur la mise en uvre de la dcentralisation prpar par le Ministre en charge de la dcentralisation (MINATD). Depuis lors, le cadre juridique de la dcentralisation au Cameroun a t complt par touches successives qui ont affect : Les modalits dlection des lus locaux : ce sont les lois N 2006/004, 2006/005 et 2006/010 des 14 juillet et 29 dcembre 2006 fixant respectivement les modes dlection des conseillers rgionaux, les conditions dlection des snateurs et modifiant les conditions dlection des conseillers municipaux ; Le cadre budgtaire, comptable et financier des collectivits dcentralises : il sagit : (i) du dcret N 2006/182 du 31 mai 2006 qui rorganise le Fonds Spcial dEquipement et dIntervention Intercommunale (FEICOM) ; (ii) de linstruction conjointe N336/IC/CNIL/MINATD/MINFI du 15 fvrier 2006 dapplication du dcret N 98/266/PM du 21 aot 1998 portant approbation du plan comptable sectoriel communal et adoption de la nomenclature budgtaire communale ; (iii) du dcret N 2007/1139 du 3 septembre 2007 fixant les modalits dmission, de recouvrement, de centralisation, de rpartition et de reversement des centimes additionnels communaux ; (iv) de la loi N2009/011 du 10 juillet 2009 portant rgime financier des collectivits territoriales dcentralises. La carte administrative du Cameroun et le fonctionnement des units administratives : il sagit du dcret N 2007/115 du 23 avril 2007 portant cration de nouveaux arrondissements ; du dcret N 2007/117 du 24 avril 2007 portant cration de communes, du dcret N 2007/116 du 23 avril 2007 fixant le nombre de conseillers municipaux par communes ; du dcret N 2008/015 du 17 janvier 2008 portant cration de douze communauts urbaines ; du dcret N 2008/0752/PM du 24 avril 2008 prcisant certaines modalits dorganisation des organes dlibrants et excutifs de la commune, de la communaut urbaine et du syndicat des communes ; du dcret N0 2008/376 du 12 novembre 2008 portant organisation administrative du Cameroun ; du dcret N 2008/377 du 12 novembre 2008 fixant les attributions des chefs de circonscriptions administratives et portant organisation et fonctionnement de leurs services ; de la circulaire N 2008/001/CAB/PM du 11 janvier 2007 relative la coordination locale des services dconcentrs de lEtat ; La gestion du processus de dcentralisation : il sagit de larrt N 130/CAB/PM du 9 fvrier 2006 portant cration, organisation et fonctionnement dun comit de concertation pour la mise en uvre de la dcentralisation ; des dcrets N 2008/013 et 2008/014 du 17 janvier 2008 portant respectivement organisation et fonctionnement du Conseil National de la Dcentralisation (CND) et organisation et fonctionnement du Comit Interministriel des Services Locaux (CISL). Transfert de comptences et de ressources : Loption Gouvernementale est de procder aux premiers transferts effectifs de comptences et de ressources en 2010. La circulaire N 2008/013 du 17 janvier 2008 relative la prise en compte de la dcentralisation dans les stratgies sectorielles a dj invit les diffrentes administrations centrales tenir compte de la dcentralisation dans le dploiement de leurs politiques et de leurs services sur le terrain. Le Premier Ministre a par ailleurs fix aux Chefs de dpartements Ministriels la date de fin juin 2009 pour transmettre au CISL leurs programmes respectifs de transferts de comptences et de ressources. Un chronogramme des transferts valids sera ensuite tabli. Ces premiers transferts se feront au bnfice exclusif des communes et communauts urbaines, les rgions ntant pas encore mises en place. Les comptences transfrer aux CTD sont celles qui, conformment larticle 15 de la loi dorientation de la dcentralisation, sont ncessaires leur dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, culturel et sportif. Les ressources transfrer sont les ressources financires, matrielles et humaines inhrentes au transfert de comptences. Sagissant des ressources financires, le principe en ltat actuel des rflexions et dcisions prparatoires est que tout transfert de comptences devrait entraner concomitamment, de plein droit, lattribution par lEtat des ressources financires dun montant au moins quivalent aux dpenses effectues par lEtat pendant lexercice budgtaire prcdant immdiatement la date du transfert de comptences. Au-del de ces transferts lis, le lgislateur a prvu une dotation gnrale de dcentralisation (DGD) destine financer le transfert de charges. Enfin, afin de renforcer lautonomie financire des CTD, un projet de loi sur la fiscalit locale est ltude. Sagissant du transfert des ressources humaines, le principe est celui du libre recrutement par les CTD de leurs personnels. Le personnel de lEtat pourrait venir en appui par la voie du dtachement ou de laffectation. Un plan de formation des personnels des collectivits territoriales a t mis sur pied et sexcute avec le concours des partenaires au dveloppement, afin de tenter de faire face la grande carence en quantit comme en qualit des personnels requis par les CTD. Ladoption de lorganigramme type des communes ainsi que dun statut des personnels de la fonction publique territoriale devrait permettre une meilleure dfinition des qualifications et des besoins requis.

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384.

De manire effective, la mise en uvre des stratgies sectorielles devra, notamment, sappuyer sur le processus de dcentralisation. Lamlioration des conditions de vie des populations en milieu rural et urbain prendra en compte les CTD comme acteurs de premier plan. Les CTD pourront formaliser le partenariat avec lEtat pour la croissance et lemploi travers certains instruments au rang desquels les contrats plan et les contrats de ville. Les CTD bnficieront ainsi dans ce cadre, des financements pour la mise en uvre des programmes, aussi bien pour les ressources de lEtat (internes ordinaires et PPTE), que pour laide publique au dveloppement. La planification, qui est une comptence reconnue par la loi aux rgions et aux communes, sera en particulier promue par linstauration systmatique de plans de dveloppement pour les communes et pour les rgions, plans qui serviront de cadre de dialogue, de mise en cohrence et daccueil des appuis de lEtat central au dveloppement rgional et local. Ce processus de planification locale, dj engag depuis trois ans dans de nombreuses communes, se poursuivra sur toute ltendue du territoire national. 5.2.2 Poursuite de la modernisation de ladministration publique

385.

386. Les autorits entendent poursuivre la modernisation de ladministration publique et en faire un instrument au service du dveloppement travers notamment lamlioration du cadre institutionnel, de la gestion administrative et de la gouvernance. Dans cette optique, laccent sera mis sur : (i) le renforcement des capacits en matire de planification stratgique, de rgulation de lconomie et de gestion des finances publiques, (ii) la gestion des ressources humaines et (iii) la protection de lespace conomique national. 387. En matire de planification stratgique, les autorits mettront laccent sur la dfinition des orientations devant guider la politique conomique nationale et ses dclinaisons dans les domaines budgtaire, fiscal, montaire, financier, et commercial. Il sagira, par consquent, de canaliser les nergies, dorienter les investissements dans une perspective de moyen et long termes, travers une approche intgre et cohrente, visant latteinte des objectifs du DSCE en particulier et plus gnralement, de la Vision de dveloppement long terme. 388. Pour assumer pleinement et efficacement ce rle, elles veilleront la modernisation des mcanismes, des instruments et des capacits oprationnelles de lEtat travers notamment la systmatisation des stratgies sectorielles et de leurs dclinaisons en programmes dactions ministriels, la gnralisation des cadres de dpenses moyen terme et des budgets programmes, le relvement substantiel de lingnierie financire de lEtat et lapplication de toutes les autres dispositions du nouveau rgime financier de lEtat. A terme, tout le processus de planification, de programmation, de budgtisation et de suivi des politiques publiques (dite chane PPBS) devrait en sortir considrablement renforc et modernis. 389.
Le plan de modernisation des finances publiques (PMFP) trouve sa justification dans le contexte des interventions des politiques publiques, qui a connu dimportantes volutions dues divers facteurs (crises ptrolires, crise dendettement, dmocratisation, dcentralisation,etc.), et la ncessit dadapter des rformes institutionnelles et structurelles ces mutations, afin de lever les dysfonctionnements subsquents constats.

390. Le PMFP vise proposer un cadre gnral de rfrence et de suivi pour la poursuite des rformes engages et, la mise en uvre de mesures complmentaires et/ou nouvelles. Les principaux objectifs du PMFP sont : (i) Amliorer la performance de la gestion des finances publiques pour consolider la discipline budgtaire, recentrer les ressources publiques vers les priorits de croissance et de rduction de la pauvret et renforcer ainsi lefficacit du rle de lEtat et des services publics ; (ii) Oprer une mutation des modes de gestion et des comportements de ladministration conformment aux principes dfinis dans le cadre du nouveau rgime financier pour tablir un mode de gestion des finances publiques ax sur les rsultats. 391. Les objectifs spcifiques et les rsultats attendus de la mise en uvre du PMFP se concentrent autour : (i) de la budgtisation qui est base sur des politiques, des stratgies sectorielles et des programmes pluriannuels axs sur les rsultats, (ii) des dispositifs de mobilisation des ressources internes par les rgies financires qui sont performants dans le cadre dun systme intgr, (iii) des ressources externes qui sont mobilises et gres efficacement et intgres au budget de lEtat et excutes
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suivant les procdures nationales, (iv) dun nouveau systme comptable mis en place pour amliorer la sincrit, lexhaustivit et la rgularit dans la production des tats comptables et financiers, (v) dune gestion de la trsorerie et de la dette plus efficaces permettant une matrise des arrirs intrieurs, F) une chane de contrle rationalise, cohrente et efficiente, (vi) dune gestion des ressources humaines et de la masse salariale adapte pour amliorer les performances de ladministration, (vii) dun renforcement institutionnel du Ministre des Finances et de la gestion financire pour sadapter aux nouveaux principes de la rforme et animer le changement. Le PMFP se dclare en neuf axes stratgiques parmi lesquels, notamment : la mise en uvre du rgime financier, la rforme institutionnelle du MINFI, le renforcement du cycle de programmation, la performance de lexcution budgtaire, la gestion de la Trsorerie /Dette /Comptabilit, les Recettes et la fiscalit, lInformatique et les systmes dinformation, la matrise de la masse salariale.
Encadr 9: Quelques innovations du nouveau rgime financier

392.

Le nouveau rgime financier, objet de la loi n 2007/006 du 26 dcembre 2007, dont la mise en uvre est effective depuis lexercice 2008 apporte quelques corrections aux insuffisances releves dans lOrdonnance du 07 fvrier 1962 portant rgime financier de lEtat. Il dispose entre autres en son article 9, que les crdits sont dsormais prsents par section, programmes, actions, articles et paragraphes . Larticle 15 de la mme loi, indique par ailleurs que les crdits ouverts au titre de la loi de finance sont constitus des autorisations dengagement et des crdits de paiement, rendant ainsi possible la gestion pluriannuelle et mieux encadre que par le pass du budget de lEtat. Les proccupations defficacit et de performance se trouvent en outre renforces par la clarification du rle de chaque acteur de la chane dexcution du budget de lEtat et la rnovation du cadre comptable de lEtat qui exige dsormais la tenue dune comptabilit budgtaire, dune comptabilit analytique et dune comptabilit gnrale. Enfin, lune des plus grandes innovations quapporte le nouveau rgime financier porte sur le renforcement du rle du parlement toutes les phases de la gestion du Budget de lEtat, que ce soit au moment de la prparation, de lexcution que du contrle de lexcution du budget adopt et promulgu. Ce renforcement du rle des lus a pour but de garantir une meilleure prise en compte des attentes et des besoins rels et prioritaires de la population dans le budget de lEtat.

393.

En ce qui concerne le Nouveau Rgime Financier, lune des difficults majeures rencontres dans le respect des engagements pris par le Gouvernement travers le DSRP adopt en 2003 a t la prise en compte insuffisante de ses engagements dans le budget de lEtat. En effet, lordonnance du 07 Fvrier 1962, qui encadrait la confection du budget de lEtat jusquen dcembre 2007, incitait les acteurs publics se proccuper davantage de la discipline et de la rgularit des oprations budgtaires, que des considrations de performance et defficacit dans la dlivrance des services publics financer. Le nouveau cadre budgtaire devrait ainsi garantir une concrtisation plus efficiente des engagements de lEtat et un meilleur suivi-valuation des mesures et objectifs prvus dans les stratgies de croissance et de promotion de lemploi.

394. 395.

Les autorits sont conscientes du fait que la reforme du budget dinvestissement public (BIP) ncessite au pralable la dtermination dun niveau dinvestissement public en rapport avec les objectifs du dveloppement lhorizon de la stratgie, notamment le taux dinvestissement gnral par rapport au PIB, le taux dinvestissement public annuel par rapport au budget de lEtat, le taux du Budget dInvestissement Public (BIP) par rapport au budget gnral de lEtat, les diffrentes volutions de ces taux dans le temps tant mises en cohrence de manire amener une croissance soutenue en donnant un signal fort au secteur priv. Dans cette optique, elles veilleront llaboration dune stratgie de coopration permettant de dterminer le niveau dendettement extrieur soutenable et compatible toutefois avec lexigence les priorits du DSCE. Elles veilleront en outre ce que la maturation et la mise en uvre des projets obissent la rationalisation des choix budgtaires, la qualit des projets, la prparation, le pilotage et le suivi des grands projets. Au niveau de la politique de rgulation conomique, il sagira, entre autres, de concevoir et de mettre en place les institutions charges de veiller au respect, par tous les oprateurs, des rgles dictes en matire de concurrence, de normes, notamment environnementales, dorganisation du travail, ainsi que des mcanismes qui rgissent le commerce extrieur. La rgulation conomique devra

396.

DSCE

99

en particulier favoriser la transparence des marchs, garantir la libre concurrence, viter des monopoles nfastes, et promouvoir la mise en uvre des pratiques saines qui permettent de maintenir la solvabilit et la crdibilit du systme financier dans son ensemble. Une revue gnrale des agences de rgulation dj existantes sera mene pendant la priode de mise en uvre du DSCE en vue damliorer leur efficience future.

397.

En ce qui concerne lappui lessor du secteur priv, les autorits veilleront galement, travers la ngociation et la mise en uvre de plans de dveloppement par filires de production et de programmes de mise niveau des entreprises, au dveloppement du secteur priv local dans le cadre dun partenariat ax sur le dveloppement des chanes de valeurs et la comptitivit des entreprises camerounaises. Dans cette optique, elles prendront des mesures en vue dapporter (i) des appuis financiers directs ou indirects aux partenaires, (ii) lencadrement et laccompagnement technique aux oprateurs conomiques, (iii) lappui la promotion des produits made in Cameroon , notamment travers lorganisation des foires de promotion et la diffusion de linformation conomique et sociale. ; (iv) lappui et les impulsions ncessaires lorganisation professionnelle des filires et des mtiers, lmergence dune bourse de sous-traitance, et lapplication la plus large de la clause de prfrence nationale prvue dans le Code des marchs.

398. Afin dattirer davantage les investisseurs directs trangers, les autorits comptent par ailleurs prendre une participation directe dans la production, notamment dans le cadre dun partenariat avec le secteur priv, conformment aux dispositions de la loi N2006/012 du 29 dcembre 2006 fixant le rgime gnral des contrats de partenariat. Dans le cadre des grands projets structurant viss particulirement par cette loi, le Gouvernement veillera, travers la concertation et le dialogue avec le partenaire priv, la promotion des entreprises locales, notamment les PME/PMI, en exigeant notamment - comme cest dj le cas pour certains projets- quenviron un tiers des investissements prvus dans chaque projet soit rserv aux PME et PMI locales et que le partenaire stratgique sinvestisse dans llaboration et la conduite dun programme spcifique de mise niveau des entreprises locales retenues, afin que celles-ci soient en mesure de livrer les produits et services attendus sans pjudice pour la qualit et le cot global du projet. 399. La mise en uvre de ces orientations devrait dboucher sur des amliorations significatives en matire dlaboration, dexcution et de suivi-valuation du budget dinvestissement public, la mise en place de mcanismes de maturation des projets dinvestissement, la dfinition des critres clairs, rationnels et partags de slection des projets, llaboration de dispositifs participatifs et informatiss performants de collecte et de diffusion en temps rel dune information fiable et accessible tous sur lexcution physico-financier des projets.
5.2.2.2 Gestion des ressources humaines de lEtat

400. La matrise des effectifs et de la masse salariale de la fonction publique, pour optimiser son cot et relever son rendement, reste un objectif atteindre au regard des actions qui doivent encore tre menes dans ce domaine. Au nombre de celles-ci figurent la leve totale du gel des recrutements, le dploiement de SIGIPES dans le reste des administrations, la finalisation de la cartographie des postes, la finalisation des tudes pralables llaboration des normes de rendement, la finalisation du plan national de formation des agents de lEtat, la mise en place des cadres organiques dans lensemble des administrations et leur respect en cas de nomination, etc.
Sur ces sujets comme sur tant dautres, les autorits entendent ainsi poursuivre les actions en cours ou envisages et visant la modernisation et lefficience de la Fonction Publique travers lamlioration du cadre institutionnel, le toilettage des procdures de gestion administrative et la promotion de la bonne gouvernance. 5.2.2.3 Protection de lespace conomique national

401.

402.

La drglementation des activits conomiques poursuivie ces dernires annes et la libralisation des changes se sont accompagnes du dveloppement de nouvelles formes de commerces illicites, porteuses de menaces pour lespace conomique national. La contrebande et la contrefaon des marchandises, ainsi que diverses formes de fraudes commerciales, se sont considrablement dveloppes, atteignant des proportions qui constituent une menace relle pour la survie de nombreuses filires industrielles nationales linstar des industries du textile et de

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100

lhabillement, des industries de fabrication des jouets, des industries pharmaceutiques ou de fabrication des pices dtaches automobiles, des cosmtiques, du tabac et de lindustrie sucrire qui ont t particulirement touches.

403. Le commerce illicite, qui est luvre dune conomie souterraine de plus en plus sophistique, a compromis latteinte de certains objectifs conomiques de lEtat, entran les suppressions demplois dans le secteur formel ainsi que les pertes de recettes fiscales. Il constitue par ailleurs une menace pour la sant des populations compte tenu des substances potentiellement dangereuses que contiennent les produits contrefaits. 404. En raction ces phnomnes qui entravent le dveloppement de lappareil de production national, les autorits entendent, dans le cadre de cette stratgie, renforcer les mcanismes de lutte contre la fraude, la contrebande et les grands trafics internationaux dans un triple objectif de facilit, de scurit et de contrle des normes de qualit. Elles prendront des mesures pour (i) faire respecter les rgles fixes par lOrganisation Mondiale du Commerce dans le cadre des accords de dfense commerciale et les exigences nationales en matire de normalisation, de qualit et de scurit des produits imports, (ii) offrir les procdures simplifies, prvisibles et rentables du point de vue des attentes exprimes par les entreprises en matire de facilitation, (iii) tablir les statistiques du commerce extrieur ncessaires aux pouvoirs publics et aux oprateurs conomiques, (iv) scuriser les changes aux frontires en luttant contre la contrefaon et les mfaits de lconomie souterraine, (v) dicter une rglementation nationale sur les sauvegardes et mettre en place une administration nationale des droits antidumping, ncessaire leffort de protection de lespace conomique nationale.

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CHAPITRE 6 : CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE

405. Le prsent chapitre analyse les implications chiffres des orientations retenues dans la prsente stratgie de croissance et demploi sur :
le profil de la croissance globale ainsi que les contributions sectorielles, les niveaux dinvestissement et le financement de lensemble de lconomie (cadre macroconomique) ; le profil de la dpense publique manant de lallocation des ressources budgtaires aux secteurs pour financer les programmes prioritaires identifies (cadre budgtaire) ; les perspectives de cration demplois et de rduction de la pauvret, notamment le nombre demplois crs par an, lvolution de lincidence de la pauvret montaire et des autres indicateurs OMD (ducation, sant, accs leau potable, etc.), qui rsultent du profil de la croissance et des dpenses publiques.

406. Cette analyse comporte trois tapes : (i) la simulation dun cadre de rfrence, (ii) la simulation dune variante plus volontariste assise sur la vision avec pour finalit de faire du Cameroun un pays mergent lhorizon 2035 et (iii) une analyse des risques. 407. La simulation dun cadre de rfrence. Il sagit de parvenir un cadre macroconomique et budgtaire finanable et excutable partir des simulations de politiques et programmes, dont (i) un taux de croissance du PIB hors ptrole et des contributions sectorielles ralisables par les secteurs de production, (ii) un profil daffectation des ressources budgtaires aux secteurs/ministres conformment aux priorits du Gouvernement, et (iii) des progressions induites du nombre demplois crs, du taux de pauvret et dautres indicateurs de dveloppement. 408. En dautres termes, ce scnario de rfrence rconcilie les priorits du Gouvernement (stabilit du cadre macroconomique, croissance et emploi) et les besoins des ministres sectoriels, avec la capacit de financement (ressources internes et externes) ainsi que celle dabsorption des budgets et dexcution physique des programmes et projets dans les diffrents secteurs cibls. 409.
La simulation dune variante volontariste assise sur la vision. Il est question de porter la croissance une moyenne annuelle de 7% sur la priode 2010-2020. Cette variante du cadre de rfrence vise chiffrer les besoins de financement additionnels pour atteindre les objectifs de la vision.

410. Lanalyse de risque. Le Gouvernement tient compte des nombreux risques auxquels est soumis le scnario de rfrence. Ce dernier repose en effet sur lvolution de lenvironnement conomique international, ainsi que sur la mise en uvre effective des politiques conomique et sociale. 411. Lanalyse de risque consiste en consquence modifier certaines hypothses cls de ce scnario aux fins den mesurer limpact sur le cadre macroconomique et budgtaire, lemploi et la pauvret. En dfinitive, toute perturbation des hypothses du scnario de rfrence engendrera des dviations, souvent adverses, du cadre macroconomique et budgtaire, ainsi que des perspectives de cration demplois et de rduction de la pauvret.
6.1 SCENARIO DE REFERENCE 6.1.1 Mthodologie

412. Le scenario de rfrence vise rconcilier moyen terme : (i) la ncessit de maintenir un cadre macroconomique stable par la poursuite rigoureuse de son programme conomique et social ; (ii) la ralisation dune croissance soutenue travers la mise en uvre des grands projets dinvestissement et la relance de la production dans les filires porteuses de croissance ; et (iii) la ncessit de rsorber un dficit social travers la cration demplois dcents et lamlioration de laccs des populations aux services sociaux de base. 413. La dmarche participative qui est au cur de llaboration du Document de Stratgies pour la Croissance et lEmploi a guid les travaux techniques de confection du cadre de rfrence. Ce processus se droule en trois tapes.
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414. Analyse des Programmes dActions Prioritaires. Des runions techniques ont t organises avec les ministres sectoriels afin didentifier les actions prioritaires et de raliser les estimations de croissance sectorielle. Lvaluation des cots de la mise en uvre de ces actions prioritaires et les implications budgtaires de leur programmation ont t ensuite analyses. 415. Cadrage macroconomique. Le profil de croissance globale moyen terme a t obtenu laide dun modle macroconomique en combinant les estimations prcdentes avec lanalyse statistique des performances sectorielles des rcentes annes. 416.
Ce profil de croissance globale conjugu aux objectifs de mobilisation des recettes non ptrolires ainsi quaux hypothses sur la croissance du PIB ptrolier ont permis de projeter les recettes de lEtat ainsi que les soldes budgtaires sur la base de la progression des dpenses publiques (en fonctionnement et investissement). Les informations sur les financements extrieurs disponibles ont ensuite permis de rduire le besoin de financement en ramenant celui-ci des niveaux rsiduels susceptibles dtre rsorbs moyen terme. Cadrage budgtaire. Sur la base des projections des ressources budgtaires dcoulant du cadre macroconomique et de la progression des dpenses, des simulations additionnelles ont t faites laide de linstrument de cadrage budgtaire (CDMT-Central) pour asseoir les principes de rpartition des ressources et le profil des allocations budgtaires par secteur. Cest ainsi que les enveloppes budgtaires sectorielles ont t projetes sur la priode 2010-2020.

417.

418. Une seconde srie de discussions a alors t organise avec les ministres sectoriels afin de mettre en cohrence le cadre budgtaire central avec principaux programmes sectoriels pour la priode 2010-2020, compte tenu des enveloppes budgtaires sectorielles projetes dans le CDMT central. Plusieurs itrations ont t ncessaires pour avoir une convergence densemble. En dautres termes, il a fallu consolider les diffrentes actions pour avoir un cadre de dpenses cohrent, robuste et soutenable moyen terme.
6.1.2 Principales hypothses sur les leviers de la croissance 6.1.2.1 Agriculture

419.

La stratgie Gouvernementale vise terme, la modernisation de lappareil productif, lamlioration de la scurit alimentaire, la lutte contre la vie chre et le renforcement de la croissance du secteur. Il est question daccrotre les rendements et les surfaces exploites, dvelopper les filires porteuses fort potentiel de productivit et de comptitivit, renforcer la vulgarisation et le conseil agricoles, dvelopper loffre dintrants (engrais, semences, etc). Agriculture vivrire. La crise alimentaire mondiale, marque au niveau local par la hausse des prix des denres alimentaires, y compris ceux des produits agricoles, a rvl la faible performance des systmes et modes de productions agricoles. Il en a rsult non seulement un dficit accru de loffre face la demande nationale, sous-rgionale et mondiale mais aussi une dpendance accentue vis-vis de lextrieur.

420.

Face la menace que cette situation fait peser sur la scurit alimentaire des populations et la paix sociale comme ce ft le cas lors des meutes de fvrier 2008, le Gouvernement a dcid daccrotre de manire substantielle et rapide loffre des produits agricoles. Ainsi, il est prvu de relancer la production de riz dans les grandes exploitations (Yagoua, Maga, Santchou, Ndop), de dvelopper la production du mas et du manioc afin notamment de soutenir le dveloppement de llevage et de laviculture, et de dvelopper le commerce transfrontalier. Le Gouvernement a sign en 2009 avec des partenaires indiens un accord de financement sur 20 ans de la cration de 5000 hectares de riz et de 5000 hectares de mas. Enfin, un accent est mis sur le dveloppement des filires porteuses de croissance linstar de la banane plantain, du sorgho et du palmier huile. Comme consquence, la production du secteur est projete 5,3% en moyenne annuelle sur la priode 20102020

421.

422.

Agriculture industrielle et dexportation. Le but de la stratgie du Gouvernement est de relancer la production des principaux produits de rente. Pour le cacao, la SODECAO a lanc depuis 2006 un vaste programme de production et de distribution de plants de cacaoyers. Lobjectif vis par

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cette action est de distribuer prs de six millions de plants par an, ce qui correspond la cration de 5000 hectares de nouvelles exploitations modernes de cacaoyers chaque anne.

423.

Limpact de cette action sur la production devrait tre observable ds la rcolte de 2010. Le surplus de production issu de ces nouvelles plantations est projet 50 000 tonnes lhorizon 2020. Par ailleurs, dautres actions sont mises en uvre pour booster la production, notamment la poursuite de lencadrement de proximit des oprateurs.

424.

Concernant lhuile de palme, lentre en production progressive des nouvelles plantations agroindustrielles et villageoises et lamlioration de loutil de production vont permettre la relance de la production. Cette tendance devrait se maintenir durablement, notamment, grce la recapitalisation de la SOCAPALM. Avec la signature de laccord de partenariat intrimaire avec lUnion Europenne, la production de la banane dexportation est projete la hausse grce aux augmentations progressives des surfaces cultives. En ce qui concerne lhva, les extensions des surfaces cultives ralises par la CDC et HEVECAM vont entrer en production ds 2010. De ce fait, la production dhva est projete la hausse de 4% en moyenne sur la priode 2010-2020.

425.

6.1.2.2 Elevage

426.

Le secteur a bnfici dun programme durgence dans le cadre de la lutte contre la vie chre et la dtermination du Gouvernement accrotre la consommation de protines animales qui est actuellement de 11 Kg/hbt/an afin de se rapprocher des standards de la FAO qui la situe 42 Kg/hbt/an. La stratgie de ce secteur est axe au cours des premires annes sur le dveloppement de llevage des espces cycle court (levage non conventionnel, petits ruminants, porcins, volailles, aquaculture et pche).

427. A moyen et long termes, il est envisag daccrotre la qualit du cheptel bovin afin de miser sur le rendement par tte, travers la professionnalisation, la formation et la structuration des producteurs. Dans le domaine de la volaille, il est envisag de reconstituer le cheptel des parentaux /producteurs afin de limiter les importations dufs couver. Sur cette base, il est anticip une hausse de la production de ce secteur de 5% en moyenne annuelle sur la priode 2010-2020.
6.1.2.3 Sylviculture et exploitation forestire

428. Le secteur devrait connatre en 2009 une chute de la production du fait de la crise mondiale dans le secteur immobilier. Avec la reprise de lconomie mondiale, il est attendu une relance de la demande de bois. Nonobstant le fait que la quasi-totalit des UFA sont dj attribues, les projets de construction des barrages et dimplantation des usines (exploitation du Cobalt et du Nickel) vont donner lieu la rcupration des volumes de bois. Par ailleurs, la stratgie dans ce secteur vise la valorisation des ressources forestires et fauniques, la promotion de nouvelles essences, la mise en exploitation progressive des forts communales et lentre en exploitation des forts communautaires. Ce secteur devrait donc connatre une croissance moyenne de 2,5% par an entre 2010 et 2020.
6.1.2.4 Industrie extractive

429.

Selon les projections de la SNH, il est anticip une baisse de 10,4% de la production ptrolire en 2010 suite la diminution de la production de certains gisements. Entre 2011 et 2014, cette production pourrait augmenter avec lentre en production de nouveaux puits. Lactivit de ce secteur affiche une tendance la baisse sur le reste de la priode bien quil soit anticip une hausse de 30% de la production en 2016 du fait de lentre en production du puits dElombo. Les effets de cette baisse seront quelque peu attnus par lentre en exploitation du cobalt, du nickel, du fer et du gaz torch sur les plateformes camerounaises.

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6.1.2.5 Energie

430.

Des dveloppements importants programms dans ce secteur permettent danticiper une amlioration considrable de la capacit de production dnergie lectrique au cours des prochaines annes. Il sagit entre autres, de la mise en service ds fin 2009 de la centrale thermique de Yassa (86MW), de la centrale thermique gaz de Kribi en 2013 (216 MW), du barrage de Lom Pangar en 2014 (120 MW), du barrage de Nachtigal en 2014 (330 MW) et de la centrale hydrolectrique de Memveele en 2016 (201 MW). Ces dveloppements impulseront la croissance de la production nergtique au rythme annuel de 2,9% et 13% respectivement sur les priodes 2009-2011 et 20122020.

6.1.2.6 Btiments et travaux publics

431.

Le secteur des BTP sillustre comme tant lun des principaux leviers de croissance de la stratgie de croissance et demploi. Loption du Gouvernement est dorienter suffisamment les investissements dans ce secteur pour le financement des projets structurants afin de rendre lconomie plus comptitive. Grce un certain nombre de projets de construction dinfrastructures de transport programms, la priode 2009-2015 connaitrait un taux de croissance annuelle de lordre de 8%. Il sagit notamment de la poursuite des travaux de bitumage des grands axes structurants tels que, la finalisation de la construction de laxe Ayos-Bonis permettant de desservir la rgion de lEst, le bitumage du corridor nord-sud (Garoua Boulaye-Ngaounder) de la transafricaine (Bamenda-ManfEkok- Frontire Nigria), la rhabilitation des voiries de Yaound et Douala et la poursuite des travaux de bitumage des axes Yaound-Kribi, Sangmelima-Djoun-Ouesso, Bamenda-Enugu(Nigria), et du rseau CEMAC (Kribi-Frontire Congo). On peut galement citer le dmarrage des travaux du port en eau profonde de Kribi et du barrage de Lom Pangar, puis ceux de Nachtigal, Song Mbengue et Song Dong.

432.

433.

Par ailleurs, entre 2016 et 2020, le programme autoroutier sera mis en uvre notamment sur la boucle Yaound-Douala-Bafoussam-Yaound, sur le tronon Yaound-Nsimalen, et sur la route Douala-Limb. Ces travaux porteront le taux de croissance annuel moyen de ce sous secteur 8,8% sur la priode. En ce qui concerne le btiment, aprs la pnurie en ciment observe en 2008 qui a conduit un recul de lactivit de lordre de 6%, on devrait observer un regain dactivits grce laugmentation des capacits de production du ciment. 6.1.2.7 Tlcommunications

434.

435. La stratgie de dveloppement des tlcommunications repose sur la poursuite des investissements en vue de la modernisation des infrastructures, de lextension de la couverture gographique, du dploiement progressif de la fibre optique, de la densification des rseaux mobile et fixe, et de lamlioration de la qualit de service et loffre de nouveaux produits plus attractifs. 436.
Cette stratgie vise, entre autres, porter la densification du rseau lchelle nationale 90% en 2020 contre 26% en 2008 et faire passer le dbit de transfert des donnes de 200 Mb/s en 2008 3800 Mb/s en 2020 en hypothse basse. Sur la base de ces hypothses, le secteur devrait connatre une croissance de 7% lhorizon de la stratgie. 6.1.2.8 Industries manufacturires Le programme de mise niveau des entreprises dans le cadre de lAccord de Partenariat Economique avec lUnion Europenne, la volont du Gouvernement dencourager une transformation accrue des matires premires (bois, produits de lagriculture vivrire et dexportation,) travers des incitations diverses et les gains de comptitivit rsultant de la baisse des cots de production suite lamlioration des infrastructures de transports, dnergie et des tlcommunications, augurent un accroissement des investissements dans les industries manufacturires. Cette volont est matrialise entre autres par le projet dextension de lusine dALUCAM, le fonctionnement plein rgime du nouveau broyeur de CIMENCAM, la mise en place dune nouvelle chaine de transformation SICDSCE

437.

105

CACAO. De ce fait, le secteur enregistrerait une croissance moyenne de lordre de 5% dans la priode 2010-2020 contre 2% sur les dix dernires annes. 6.1.2.9 Transports

438.

Les services des transports sont lis aux activits des secteurs primaire et secondaire. Le comportement de ces derniers devrait avoir un impact sur lvolution du secteur.

439. La tendance la hausse des principaux produits dexportation soutenue par le rattrapage dans les secteurs du bois et celui du coton prvue en fin 2010 et la redynamisation des autres cultures dexportation (cacao, banane, etc) devraient intensifier lactivit du transport terrestre notamment le trafic des marchandises. Un autre levier de croissance dans ce secteur proviendrait de lexploitation programme au cours de la priode de la stratgie des minerais de fer, cobalt, nickel, gaz et de bauxite. Le secteur pourrait donc connatre une croissance annuelle moyenne de 7% entre 2010 et 2020. 440.
Le transport ferroviaire est largement tributaire des performances des secteurs bois et coton. Ainsi, suite leffondrement de la demande mondiale de ces produits du fait de la crise financire mondiale, ce secteur a connu une baisse de 5,2% en 2008. Cependant, la ralisation des grands projets gaziers et miniers devrait booster la croissance de ce secteur. Les projections tablent sur une lgre baisse de 0,3% lhorizon 2009-2011 et une hausse de 3% entre 2012 et 2020. Sagissant du transport arien, la crise financire mondiale observe depuis 2008 devrait perturber les activits de ce secteur notamment travers la baisse du trafic. Un regain de croissance est attendu dans ce secteur partir de 2011 avec la sortie de crise envisage dans les pays dvelopps et la mise en service de Camair-co. Par ailleurs, la ralisation des grands projets programms partir de 2014 (port en eaux profondes de Kribi, exploitation des minerais de fer et de bauxite, etc.) devrait permettre dintensifier le trafic du transport arien. Comme consquence, la croissance dans ce secteur devrait se situer en moyenne annuelle 1% entre 2009-2011 et 6% entre 2012 et 2020. Lexcution des grands projets programms dans le secteur des industries extractives, ainsi que ceux lis aux BTP va entraner une augmentation du trafic maritime en relation avec les importations accrues du matriel dquipement. La croissance sectorielle est projete 3% lan sur la priode 20092011. Lentre en exploitation du port en eaux profondes de Kribi prvue en 2014 devrait davantage dynamiser ce secteur. Sur cette base, le cadrage table sur une croissance moyenne de 5% lan sur la priode 2012-2020. 6.1.2.10 Commerce

441.

442.

443. La stratgie met laccent sur un encadrement concert (Ministres de commerce, oprateurs conomiques) des prix des produits de grande consommation. Pour accrotre la contribution de ce soussecteur la croissance, le Gouvernement entend investir au cours des prochaines annes dans le contrle des normes et de qualit, lamlioration de la protection du consommateur, la rpression de la fraude sur la qualit des produits, et la rduction de la contrebande.
6.1.2.11 Tourisme

444. Le dveloppement de lindustrie touristique connatrait une volution significative de 2009 2020. Lobjectif est datteindre 3 500 000 touristes par an lhorizon 2025. Il est prvu pour ce faire le dveloppement des produits phares par rgion, la construction et lamnagement des sites, laugmentation de la capacit daccueil des touristes par laccroissement du nombre dhtels.

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6.1.2.12 Services non marchands

445.

La fonction publique prvoit une croissance des effectifs de lordre de 2,5% par an. Leffectif des personnels actifs pays au fichier solde passerait de 179033 en dcembre 2008 194083 en dcembre 2009 et atteindrait 260364 en 2019.

446. Le Gouvernement entend maintenir un rythme soutenu des dpenses publiques, notamment, en ce qui concerne les infrastructures. Ces dpenses publiques ont connu un essor remarquable en 2008, suite la hausse des effectifs et la rvision de la grille des salaires. Compte tenu des dparts la retraite et des recrutements, il est prvu une croissance annuelle de lordre de 4,8% entre 2010-2020.
6.1.2.13 Climat des affaires

447.

Lenqute sur le climat des investissements a rvl que la pression fiscale, le manque de financement, la mauvaise gouvernance et la corruption sont les contraintes qui psent sur linvestissement. Les flux dinvestissements trangers ont recul de 7,7% en 2007 alors quils ont enregistr une forte croissance en Afrique subsaharienne. Globalement, le taux dinvestissement stablissant au voisinage de 17% est jug insuffisant par rapport au niveau requis de 25% ncessaire la ralisation dune croissance soutenue et durable. A cet effet, laction du Gouvernement portera, notamment, sur lharmonisation du cadre juridique et la mise en uvre de la charte des investissements, la poursuite des activits du Cameroon Business Forum et la mise en place dun Guichet Unique de cration des entreprises et la simplification des formalits fiscales de dclaration de paiement des impts. Par ailleurs, le Gouvernement compte tirer profit du cadre institutionnel des contrats de partenariat pour mobiliser les investissements directs trangers.

448.

6.1.2.14 Orientations Budgtaires

449.

Lanalyse des performances macroconomiques ralises par le Cameroun montre une timide reprise de lactivit conomique cause, entre autres, dune insuffisante dotation en infrastructures productives (nergie, routes, ports, tlcommunications,). Afin de rsorber ce dficit, les autorits comptent, malgr les alas sur les recettes ptrolires, porter de 20 30% la part des dpenses en capital du budget de lEtat lhorizon de la stratgie (2020). La part des dpenses en capital sur ressources propres progressera en moyenne de 0,4 point du PIB par an. Par ailleurs, la mise en uvre et le suivi renforc des grands projets dinfrastructures vont se traduire par une amlioration de linvestissement priv qui progressera en moyenne de 0,8 point du PIB par an.

450. Grce un dispositif renforc de la programmation et du suivi de lexcution de linvestissement public sappuyant, en particulier, sur le nouveau rgime financier et le cadre participatif en place, le Gouvernement sengage amliorer lefficacit et la qualit de son programme dinvestissement.
6.1.2.15 Capital humain

451.

Le Gouvernement tient poursuivre la ralisation des investissements dans les domaines de la sant, lducation et la formation professionnelle. Dans le domaine de la sant, lobjectif est de rduire dun tiers la charge morbide chez les pauvres et les populations les plus vulnrables ; de deux tiers la mortalit des enfants de moins de 5 ans et de trois quarts la mortalit maternelle, de 50% la prvalence du VIH/SIDA et ramener le taux de dcs associ au paludisme moins de 10% lhorizon de la stratgie.

452. Sagissant de lducation, les actions visent amliorer lefficacit interne et externe des diffrents niveaux denseignement primaire, secondaire et suprieur. Le Gouvernement entend amliorer laccs lducation et la formation professionnelle.

DSCE

107

6.1.2.16 Prix

453. Les hypothses retenues ici sont celles du World Economic Outlook (WEO) pour les cours des matires premires. Le cadre rgissant les politiques montaire et de change de la zone CEMAC et les actions engages par le Gouvernement pour lapprovisionnement des marchs en produits de premire ncessit et en matriaux de construction devraient permettre de contenir le niveau de linflation. De plus, le renforcement de la production locale travers les diverses initiatives en faveur des filires porteuses de croissance et de substitution des importations permettra de limiter limpact de linflation importe.
6.1.3 Implications sur le cadre macroconomique et budgtaire 6.1.3.1 Profil de la croissance du PIB

454.

Le cadrage issu de ce scnario de rfrence traduit la volont du Gouvernement de promouvoir la diversification de son conomie afin de rduire la dpendance vis--vis des exportations ptrolires. Il prend en compte la contraction de la demande et la baisse des cours des matires premires dexportation rsultant en grande partie des effets induits de la crise financire et conomique internationale.
Graphique 3: Evolution du PIB ptrolier et non ptrolier

8 7 6 5 4 3 2 1 0

35 30 25 20 15 10 5 0 5 10 15

PIBPtrolier PIBprixconstant PIBnonptrolier

Source : MINEPAT

455. Le taux de croissance annuel du PIB non ptrolier est projet 5,7% en moyenne annuelle sur la priode 2010-2020 contre 4% au cours des dix dernires annes, soit un gain de 1,7 point de croissance. Le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB est anticip 13,1% en 2020 contre 12,3% en 2009, soit une amlioration denviron un point de pourcentage, traduisant les efforts accrus de mobilisation des recettes des administrations fiscales. Ainsi, le solde primaire hors ptrole samliorera de 2,1 points, passant de -5,8% en 2008 -3,9% du PIB en 2020.

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108

Tableau 14: Quelques indicateurs cls

Annes Croissance du PIB rel PIB ptrolier PIB non ptrolier Croissance du PIB rel par habitant Croissance du PIB rel hors ptrole par habitant Le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB Taux dinvestissement Taux dinvestissements publics Solde primaire hors ptrole (% du PIB) 2008 2,9 -1,8 3,2 0,0 0,3 12,3 17,5 2,4 -5,8 2009 2,4 -10,2 3,1 -0,5 0,2 12,6 17,5 2,3 -4,2 2010 3,1 -10,4 3,8 0,2 0,9 12,6 18,6 2,4 -4,6 2011 4,8 13,0 4,5 1,9 1,5 12,5 19,0 2,4 -4,8 2012 5,3 9,8 5,1 2,4 2,2 12,5 19,3 2,4 -4,9 2013-2015 6,1 2,8 6,2 3,1 3,2 12,4 19,7 2,4 -5,0 2016-2020 5,9 0,3 6,2 2,9 3,2 12,8 22,0 2,2 -3,7

Source: MINEPAT

6.1.3.2 Analyse des volutions sectorielles

456.

Lanalyse des contributions sectorielles au PIB met en exergue les gains probables lis la diversification de lconomie, laccent tant mis sur la relance de lagriculture, la transformation des matires premires et le lancement de grands projets dinfrastructures.

457. Considr comme prioritaire, le secteur primaire connatrait une croissance de 5% en moyenne annuelle sur la priode 2010-2020 avec un pic de 5,5% en 2015. Lagriculture vivrire constitue le principal moteur de cette croissance et reprsente lui seul 70% du PIB du secteur. En somme, la production vivrire connatrait une hausse de 5,3% en moyenne sur la priode 2010-2020 contre 4,1% de moyenne sur les dix dernires annes, soit une progression annuelle dun point de croissance. 458. La croissance dans le sous-secteur de lagriculture industrielle dexportation devrait passer de 2,6% en 2009 prs de 4,5% en moyenne entre 2010 et 2020. Le sous-secteur de llevage verra galement son taux de croissance passer de 2,7% en 2008 3,8% en 2009, puis une moyenne de 4,9% sur la priode 2010-2020. La contribution de la sylviculture sera timide durant la priode du fait de la baisse progressive du potentiel forestier. Il est anticip une croissance moyenne de 2,5% entre 2010 et 2020 contre 4% au cours des dix dernires annes. 459.
La contribution du secteur secondaire serait soutenue sur la priode 2010-2020 avec une croissance moyenne annuelle de 5,1%. Cette performance est principalement le fait de la mise en uvre des grands projets nergtiques ainsi que du regain dactivit dans le secteur des BTP dont le taux moyen de croissance annuelle stablit 7,7%. Loffre dnergie supplmentaire permettra de relancer les activits des industries manufacturires, dont la croissance annuelle sera de 6% en moyenne sur la priode 2016-2020.

460. Le secteur tertiaire est fortement corrl aux activits des autres secteurs. Il connatra ainsi un dynamisme cause du regain dactivit dans les BTP ainsi que dans le secteur primaire. Ce regain dactivit entranerait un dynamisme dans le commerce, la restauration et lhtellerie. Lamlioration de linfrastructure routire et portuaire boosterait lactivit des transports. Il en serait de mme de la mise en service de la fibre optique sur les tlcommunications. De ce fait, il est anticip une croissance annuelle moyenne de 6% entre 2010 et 2020 contre 5,5% au cours des dix dernires annes.

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109

Tableau 15: Evolutions sectorielles de la croissance

2008 Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et htels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB 5,3 6,6 1,8 2,7 2,7 3,8 0,6 -1,8 -1,8 2,1 2,8 5,6 -8,2 2,6 0,8 8,6 7,2 -1,7 6,3 4,2 4,3 2,6 2,9 2009 3,0 4,7 2,6 3,8 2,5 -10,0 0,6 -9,8 -10,2 2,9 2,4 2,0 11,3 3,1 2,9 3,3 5,9 3,1 5,6 2,8 4,2 2,4 2,4 2010 4,2 4,8 3,6 4,1 2,5 0,0 1,0 -10,0 -10,4 2,5 3,8 3,0 6,5 3,8 3,7 4,9 4,7 3,8 4,6 2,4 4,7 3,1 3,1 2011 4,8 5,1 4,5 4,1 2,5 5,0 5,6 12,5 13,0 2,8 4,1 3,5 7,5 4,4 3,8 5,7 4,0 5,8 6,0 3,2 5,2 4,8 4,8 2012 5,1 5,4 4,6 4,4 3,0 4,5 5,5 9,4 9,8 3,2 4,7 4,0 7,6 5,4 5,2 6,4 5,3 6,8 6,9 3,6 4,6 5,3 5,3 2013-2015 5,2 5,8 4,6 4,5 3,0 2,8 5,3 3,3 2,8 4,0 5,8 14,5 7,8 6,9 7,2 6,5 7,6 8,3 8,3 5,2 4,8 6,1 6,1 2016-2020 4,9 5,2 4,6 5,4 3,0 2,0 5,8 1,0 0,3 5,0 6,8 16,7 8,0 6,5 7,3 6,4 6,8 6,8 6,8 3,9 4,8 5,9 5,9

Source: MINEPAT

6.1.3.3 Analyse des emplois du PIB

461.

La croissance conomique demeure soutenue par la demande intrieure dont la contribution la croissance du PIB est de 1,8% en 2008. La mise en uvre des grands projets dinfrastructures se traduirait par une progression continue des investissements public et priv sur toute la priode 20102020. En volume, les investissements augmenteront un rythme annuel de 9,1% sur cette priode. Paralllement, les consommations publique et prive demeurent soutenues sur la priode, entraines respectivement par de nouveaux recrutements dans la fonction publique et les prises en solde consquentes, le remboursement de la dette intrieure et les embauches dans les grands chantiers. Cest ainsi que la part de la consommation dans le PIB demeure robuste, elle se situerait 70,1% en 2020. Elle prsente une tendance la hausse sur la priode, tire essentiellement par la consommation prive (5,3% de croissance en moyenne sur la priode 2010-2020).

462.

463. En ce qui concerne le commerce extrieur, le recul de la production ptrolire contribuerait au ralentissement des exportations jusquen 2010. A partir de 2011, cette tendance serait attnue par les perspectives dentre en production des nouveaux champs ainsi que laugmentation de la production des principales cultures dexportation grce aux bonnes performances prvues dans lagriculture industrielle et dexportation.

DSCE

110

Graphique 4:

Contributions des emplois la croissance

7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3
Source: MINEPAT

Consommation Formationbrutedecapital fixe Exportationdebienset services Importationdebienset services PIB

464. En volume, les importations vont progresser de 6,2% sur la priode 2010-2020 du fait de la ralisation des grands projets dinfrastructures. La stratgie accordant plus dimportance linvestissement, on assisterait une dgradation de la balance commerciale sur la priode suite aux importations des biens dquipement.
Tableau 16: Evolution des emplois.
En % du PIB ( prix courants) Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Demande extrieure nette Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement Taux de croissance du PIB, en volume 2009 17,5 15,2 2,3 86,0 75,7 10,3 -3,5 18,1 6,4 7,7 21,7 6,3 2,4 2012 19,3 16,9 2,4 81,5 72,0 9,4 -0,8 18,9 8,0 7,8 19,7 6,5 5,3 2015 20,3 17,9 2,4 78,8 70,3 8,5 0,9 16,4 6,8 7,1 15,5 3,5 5,7 2020 23,4 21,3 2,2 77,5 70,1 7,4 -0,9 12,1 4,1 6,2 13,0 1,8 5,4 0,2 -1,8 2,7 -0,3 7,2 2,9 3,3 0,6 3,6 3,8 7,1 3,9 4,7 2,8 5,1 7,1 -12,5 6,1 5,1 0,3 5,7 6,1 -7,3 5,9 Pourcentages de variation, en volume 2008 4,1 9,4 29,4 5,8 5,7 9,1 2009-2012 7,2 7,6 5,0 3,4 3,6 2,1 2013-2015 9,2 9,5 7,7 5,9 6,2 3,6 2016-2020 8,8 9,6 3,7 5,3 5,6 2,7

Source: MINEPAT

6.1.3.4 Prix

465.

Linflation devrait revenir son niveau historique des dix dernires annes, soit 2,5% moyen terme. Les pressions sur les prix des produits alimentaires, attenues par la mise en uvre des mesures de dfiscalisation, permettraient de contenir le taux dinflation 3% en 2009. Aprs une forte dgradation des termes de lchange anticipe en 2009 suite la contraction de la demande mondiale, ce scnario prvoit une stagnation des cours sur le reste de la priode de la stratgie. Le dflateur du PIB non ptrolier connatrait une volution similaire.

DSCE

111

Graphique 5:

Evolution des prix

Source: MINEPAT

6.1.3.5 Finances publiques

466.

Recettes. Les recettes ptrolires sont projetes sur la base des profils des volumes de production, du cours du baril en dollar du World Economic Outlook du FMI, du taux de change anticip du dollar et du maintien de la cl de rpartition de la production entre lEtat et les socits ptrolires. Compte tenu de la baisse tendancielle de la production, la politique budgtaire est prioritairement axe sur les efforts accrus de mobilisation des recettes non ptrolires.
Tableau 17: Evolution des recettes publiques (% du PIB)

Exercices Recettes totales Recettes ptrolires Recettes non ptrolires Recettes fiscales Impts sur cce internatio. Recettes non fiscales Recettes non ptrolires/PIB non ptrolier

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 19,9 7,6 12,3 11,6 2,1 0,8 13,7 16,6 4,0 12,6 11,3 1,8 1,3 13,1 15,5 3,0 12,6 11,2 1,7 1,4 13,0 16,5 4,0 12,5 11,1 1,7 1,4 13,0 17,2 4,8 12,5 11,2 1,6 1,3 13,1 17,3 4,9 12,4 11,1 1,4 1,3 13,0 17,2 4,8 12,4 11,2 1,3 1,2 13,1 16,8 4,2 12,5 11,3 1,3 1,2 13,1 17,3 4,7 12,6 11,4 1,1 1,2 13,2 16,8 4,1 12,6 11,4 1,0 1,2 13,2 16,4 3,6 12,7 11,5 0,9 1,2 13,2 16,1 3,2 12,9 11,7 0,9 1,2 13,3 15,8 2,7 13,1 11,8 0,8 1,2 13,4

Source : MINEPAT/MINFI

Sur la base des rcentes rvisions la baisse de la croissance de 2009 et de la persistance de la crise conomique mondiale, les recettes budgtaires ne stabliront qu 16,6% et 15,5% du PIB respectivement en 2009 et 2010 contre 19,9% en 2008. Malgr les perspectives la baisse de la production ptrolire et lentre en vigueur de lAPE12, les recettes totales se maintiendront au dessus de 15% du PIB lhorizon 2020. En effet, le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB va voluer de 12,3% en 2008 13,1% en 2020 soit un gain dun point de pourcentage au PIB. Les recettes fiscales devront maintenir leur profil de croissance en hausse.

467.

12

Une tude commandite par le MINEPAT pour quantifier limpact des APE sur le commerce extrieur et les finances publiques a estim que les pertes de recettes vont passer de 3,9 milliards en 2010 168, 2 milliards en 2023

DSCE

112

468.

Dpenses. Lun des axes de cette stratgie du Gouvernement est le dveloppement des infrastructures productives et sociales dans un cadre macroconomique stable. La politique de la dpense publique est assise sur cette proccupation et entend donc mettre laccent sur la qualit de la dpense tout en vitant les drapages budgtaires. Des efforts sont ainsi faits pour contenir les dpenses courantes et dgager des ressources pour les investissements.

469.

Sur la base des hypothses ci-dessus, il est attendu un solde primaire hors ptrole dficitaire sur la priode de la stratgie cause notamment de la ralisation des investissements publics dans les secteurs des BTP et des recrutements dans la fonction publique au cours des premires annes de la stratgie. Cependant, ce dficit se rduira progressivement passant de 5,8% du PIB en 2008 3,7% en 2020, traduisant la volont du Gouvernement de financer prioritairement le dveloppement des infrastructures partir des recettes non ptrolires.

Lanalyse du profil des grandes masses de dpenses montre que le gain anticip sur le solde primaire hors ptrole est le fruit des efforts de matrise et defficacit de la dpense publique. Quant aux investissements financs sur ressources intrieures, ils enregistrent un gain de 0,9 point, passant de 5,5% en 2008 6,4% en 2015, avant de se stabiliser autour de 6,2% au terme de la stratgie. Leur part dans les dpenses totales va passer de 30,9% en 2010 36,4% en 2020. Ceci traduit la volont du Gouvernement de poursuivre les efforts dassainissement des finances publiques principalement par la matrise des dpenses courantes et de relancer lconomie par un programme dinvestissement ambitieux.
Tableau 18: Evolution des dpenses publiques (% du PIB) Exercices Dpenses totales Dpenses courantes Salaires Autres biens et services Transferts et subventions Paiements d'intrts Dpenses de capital Solde global, base caisse Solde primaire Solde primaire hors ptrole Dpenses en capital/dpenses totales Source : MINEPAT/MINFI
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 18,5 13,1 5,3 4,8 2,7 0,3 5,5 2,0 1,8 -5,8 30,0 17,1 12,0 5,6 4,4 1,7 0,3 5,1 -0,3 -0,2 -4,2 29,9 17,5 12,1 5,6 4,4 1,7 0,3 5,4 -1,6 -1,6 -4,6 30,9 17,5 11,9 5,6 4,3 1,7 0,3 5,6 -0,6 -0,8 -4,8 32,0 17,6 11,8 5,5 4,3 1,7 0,2 5,8 0,0 -0,1 -4,9 33,1 17,5 11,6 5,5 4,2 1,6 0,2 6,0 0,1 0,0 -5,0 34,1 17,7 11,4 5,5 4,1 1,6 0,2 6,3 -0,2 -0,3 -5,1 35,5 17,6 11,3 5,5 4,0 1,6 0,2 6,4 -0,6 -0,7 -4,9 36,0 17,4 11,1 5,3 4,1 1,5 0,2 6,3 0,1 0,1 -4,7 36,2 17,3 11,0 5,2 4,1 1,6 0,1 6,3 -0,3 -0,4 -4,5 36,4 17,1 10,9 5,0 4,2 1,5 0,1 6,2 -0,5 -0,6 -4,3 36,4 17,0 10,8 4,9 4,2 1,5 0,1 6,2 -0,7 -0,8 -4,0 36,4 16,9 10,8 4,8 4,3 1,5 0,1 6,2 -1,0 -1,0 -3,7 36,4

470.

471.

Les analyses ci-aprs sur les allocations des dpenses par secteur contribueront apporter un meilleur clairage sur la problmatique de la structure optimale des dpenses et son adquation avec les objectifs de la stratgie.

6.1.3.6 Cadre budgtaire

472.

Les analyses du cadre budgtaire ont permis de dfinir le profil des allocations des ressources budgtaires moyen terme aux diffrents secteurs. Ce profil traduit les orientations stratgiques du Gouvernement pour rpondre aux besoins de financement des programmes sectoriels sous la contrainte des ressources budgtaires.

6.1.3.6.1 Mthodologie.

473.

Les deux grandes tapes de la dmarche adopte pour llaboration du cadre budgtaire global moyen terme se prsentent comme suit :

DSCE

113

dtermination de lenveloppe allouer. Il sagit de reconstituer lenveloppe budgtaire globale (les recettes de lEtat et les financements interne et externe), sur la base du TOFE driv du cadre macro de rfrence. Lenveloppe des ressources alloues aux secteurs est obtenue aprs la dtermination du niveau dinvestissement public souhaitable et la dduction du service de la dette ; affectation des enveloppes aux secteurs et ministres. Les affectations budgtaires intersectorielles sur les annes de programmation sont simules en tenant compte des grands projets porteurs de croissance, des projets structurants daccompagnement et des besoins incompressibles des administrations.

6.1.3.6.2 Analyse des profils des allocations

474.

Tout en veillant sur lobjectif de stabilit macroconomique, les dpenses dinfrastructures et celles en faveur du secteur rural seront renforces. Les dpenses alloues aux secteurs productifs seront portes de 4,4% en 2009 9% du total des allocations dici 2020. Le secteur des infrastructures productives verra sa part progresser pour se hisser plus de 16% ds 2011 contre 11,1% en 2007. Les allocations lducation et la sant gagneront respectivement 1,5 point et 4 points de pourcentage de 2009 2020.
Tableau 19: Rpartition des allocations par secteur

Les parts programmes Education Sant Dveloppement Social et Emploi Culture, sports et loisirs Production dont grands projets Infrastructures Productives dont grands projets Administration gnrale et financire Dfense et Scurit Souverainet Autres dpenses TOTAL

2007 15,5 4,9 1,0 1,4 4,4

2008 15,8 5,0 1,0 1,7 4,4

2009 15,9 5,0 1,2 1,7 4,4

2010 16,2 5,8 1,4 1,7 5,6 0,1

2011 16,2 6,2 1,4 1,7 5,5 0,1 16,1 0,5 6,1 9,5 6,1 31,2 100

2012 16,8 6,8 1,5 1,7 5,9 0,2 16,1 0,7 6,1 9,6 6,2 29,3 100

2013 16,8 7,5 1,6 1,7 6,2 0,2 16,1 0,8 6,1 9,6 6,2 28,2 100

2014 16,9 7,8 1,7 1,7 6,4 0,2 16,2 0,8 6,2 9,7 6,3 27,2 100

2015 17,2 8,1 1,8 1,7 6,6 0,2 16,2 0,9 6,2 9,7 6,4 26,1 100

2016 17,2 8,3 1,8 1,7 8,0 0,3 16,3 1,0 6,3 9,8 6,5 24,1 100

2017 17,3 8,5 1,8 1,7 8,5 0,4 16,3 1,0 6,3 9,8 6,5 23,3 100

2018 17,4 8,7 1,9 1,7 8,7 0,4 16,4 1,0 6,4 9,8 6,6 22,4 100

2019 17,4 8,8 1,9 1,7 8,9 0,4 16,5 1,1 6,4 9,9 6,6 21,9 100

2020 17,4 9,0 2,0 1,7 9,0 0,5 16,5 1,1 6,5 9,9 6,6 21,4 100

11,1

13,5

13,5

15,4 0,5

6,1 8,8 5,4 41,4 100

5,9 9,5 6,1 37,1 100

6,0 9,5 6,1 36,7 100

6,0 9,5 6,1 32,4 100

Source : MINEPAT, MINFI

6.1.3.6.3 Grands projets dinvestissement

475. La stratgie repose sur le dmarrage bonne date des grands projets dinvestissement identifis comme essentiels pour accroitre le potentiel de croissance de lconomie. La grande trame de ces grands projets au cours des toutes prochaines annes est compose du projet de construction du barrage rservoir de Lom Pangar, du barrage hydrolectrique de Memveele, du port de Kribi, du deuxime pont sur le Wouri dont les cots et les lments de programmation sont dclins dans le tableau ci-aprs.

DSCE

114

Tableau 20: Liste des grands projets de la SCE

Projets 1. 2. 3. 4. 5. Lom Pangar Port de Kribi Deuxime Pont sur le Wouri Barrage hydrolectrique de Memveele Cot global (milliards) 140 300 85 145 600 3270 Part. publique (*) 100 180 85 145 300 1635 Programmation de la partie publique du projet 2010 40 47 10 13 2011 30 40 30 23 37 2012 30 43 25 40 30 25 2013 2014 2015 20162020 20102020 100 180 10 27 70 118 90 147 1250 85 145 230 1635

50 20 45 40 45

Autoroute YaoundDouala Autres grands projets dont : - Centrale gaz de Kribi - Construction dusines de production dengrais chimique - Dveloppement du rseau fibre optique - Construction de nouvelles alumineries - Dveloppement dhyperextensions agropastorales - Construction de 1000 km de Chemin de fer Total

4540

2375

110

160

193

200

225

237

1250

2375

Source : MINEPAT, (*) La plupart des cots sont estims sur la base des tudes et informations disponibles ou connues

6.1.3.7 Balance des paiements

476.

Les exportations de biens, aprs la chute de 2009, seront sur une tendance haussire sur la priode 2010-2020, tires principalement par le dynamisme des exportations hors ptrole. Les exportations de ptrole brut, quant elles, emprunteront une tendance baissire aprs 2016. Les dpenses dimportation de biens maintiendront galement un profil de croissance globalement la hausse ds 2010. La balance des services demeurera dficitaire en raison notamment de laugmentation des dpenses lies au fret maritime, aux assurances et lassistance technique. Il est ainsi attendu un dficit de la balance des biens et services en moyenne sur toute la priode.
Tableau 21: Indicateurs cls de la balance des paiements

Annes

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

en % du PIB Balance commerciale Solde du Compte Courant: Transfert publics inclus Solde du Compte Courant: Transfert publics exclus Solde Global 4,4 -0,4 -1,2 3,4 -3,1 -4,3 -5,2 -2,0 -2,8 -4,8 -5,5 -2,0 -1,2 -3,4 -4,0 -0,5 0,1 -2,5 -2,9 0,8 2,4 0,4 0,1 3,1 2,6 0,9 0,7 3,7 1,8 0,4 0,2 3,3 2,7 1,3 1,1 3,6 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 -0,1 -0,3 2,3 0,8 -0,6 -0,8 1,8 0,1 -1,3 -1,5 1,3

Taux de croissance Termes de l'change Prix des exportations hors ptrole Indice des prix des importations Taux de change $/FCFA 24,6 35,3 10,7 7,8 -30,0 -33,6 -3,5 3,7 9,7 10,9 1,3 -1,0 2,8 4,1 1,3 -1,3 1,8 2,5 0,7 -1,3 0,3 1,0 0,7 -1,3 1,1 1,9 0,7 -1,3 -1,9 0,0 1,9 0,0 -1,9 0,0 1,9 0,0 -1,9 0,0 1,9 0,0 -1,9 0,0 1,9 0,0 -1,9 0,0 1,9 0,0 -1,9 0,0 1,9 0,0

Source : MINEPAT

477.

Le compte des revenus reste dficitaire sur toute la priode de la stratgie en raison des dividendes qui seront verss aux investisseurs trangers et du paiement des intrts sur la dette publique extrieure. Le solde des transferts courants, projet sur la base de la croissance dans les pays dvelopps, demeurera excdentaire sur toute la priode ; de 1,7% en 2008, il est projet 1,0% du

DSCE

115

PIB en 2020. Le solde du compte courant voluera limage de la balance des biens et services. Il sera galement dficitaire sur toute la priode.

478.

Le compte de capital demeurera excdentaire sur toute la priode. Il en sera de mme pour le compte financier, en raison des investissements trangers attendus dans le cadre des diffrents projets dans les secteurs minier, ptrolier, nergtique et des BTP et surtout en raison des transactions financires (emprunts, crdits commerciaux lis principalement lachat des biens dquipement).

6.1.3.8 Situation montaire

479.

Les avoirs extrieurs nets volueront de faon irrgulire en fonction du profil de la production ptrolire et des importations de biens dquipement lies la mise en uvre des grands projets. Pour ce faire, lEtat puisera un peu plus dans ses rserves, diminuera ses dpts auprs du systme bancaire, ou utilisera les possibilits de recours aux avances statutaires. Il est attendu un accroissement continu du crdit lconomie qui passera de 12,2% du PIB en 2009 14,6% en 2020. Paralllement la croissance du PIB, le ratio de la masse montaire au PIB gagne 2,7 points sur la mme priode passant de 20,2% du PIB en 2008 21,4% en 2020.
Tableau 22: Evolution de la situation montaire
2008 1747,3 1444,8 302,5 682,9 -599,8 -473,0 -438,7 12,7 451,4 -34,2 -126,8 1282,7 2149,9 430,6 888,6 830,7 280,3 2009 1450,2 1227,0 223,2 911,2 -454,1 -392,3 -376,0 12,2 388,2 -16,3 -61,8 1365,3 2276,1 455,9 940,7 879,5 85,4 2010 1225,5 993,1 232,4 1207,4 -252,8 -191,0 -187,4 52,2 239,6 -3,6 -61,8 1460,2 2417,2 484,1 999,1 934,0 15,7 2011 1194,9 923,1 271,9 1435,0 -162,6 -100,8 -95,9 181,2 277,1 -4,9 -61,8 1597,6 2616,8 524,1 1081,6 1011,1 13,2 2012 1285,5 970,1 315,4 1554,1 -206,1 -144,3 -126,9 150,2 277,1 -17,3 -61,8 1760,1 2849,4 570,7 1177,7 1101,0 -9,8 2013 1764,6 1415,9 348,7 1717,5 -247,5 -185,7 -157,9 119,2 277,1 -27,8 -61,8 1964,9 3137,4 628,4 1296,8 1212,3 344,6 2014 2328,3 1960,3 368,0 1902,0 -285,4 -223,6 -188,9 88,2 277,1 -34,7 -61,8 2187,4 3446,4 690,3 1424,5 1331,7 783,9 2015 2791,8 2426,0 365,7 2101,2 -318,9 -257,1 -219,9 57,2 277,1 -37,2 -61,8 2420,0 3766,0 754,3 1556,6 1455,2 1126,9 2016 3573,2 3162,0 411,2 2385,2 -348,4 -286,6 -250,9 26,2 277,1 -35,7 -61,8 2733,5 4188,1 838,8 1731,0 1618,3 1770,3 2017 4098,6 3693,1 405,5 2645,4 -363,3 -301,5 -264,9 12,2 277,1 -36,6 -61,8 3008,7 4556,7 912,7 1883,4 1760,7 2187,3 2018 4538,3 4128,7 409,6 2990,5 -355,2 -293,4 -264,9 12,2 277,1 -28,5 -61,8 3345,7 5000,9 1001,6 2067,0 1932,3 2528,0 2019 4851,2 4439,4 411,9 3359,9 -337,1 -275,3 -264,9 12,2 277,1 -10,4 -61,8 3697,1 5459,1 1093,4 2256,4 2109,3 2752,0 2020 4969,2 4561,3 407,9 3750,2 -326,7 -264,9 -264,9 12,2 277,1 0,0 -61,8 4076,9 5949,0 1191,5 2458,8 2298,6 2770,4

Exercices Avoirs Extrieurs Nets BEAC BCM Crdits Intrieurs Nets Crances Nettes sur l'Etat Position Nette du Gouvernement BEAC Crances Brutes Dpts BCM Autres crances nettes sur l'tat Crdit l'Economie Masse Montaire Monnaie Fiduciaire Dpts Vue Dpts Terme Autres Postes Nets Ratios au PIB Masse montaire Crdit l'conomie Crdit l'Etat Base montaire

20,2 12,1 -5,6 6,0

20,4 12,2 -4,1 6,0

20,4 12,3 -2,1 6,1

20,2 12,3 -1,3 6,0

20,1 12,4 -1,5 6,0

19,8 12,4 -1,6 5,9

19,9 12,6 -1,6 5,9

20,1 12,9 -1,7 6,0

20,2 13,2 -1,7 6,0

20,5 13,5 -1,6 6,1

20,8 13,9 -1,5 6,2

21,1 14,3 -1,3 6,3

21,4 14,6 -1,2 6,3

Source : MINEPAT

DSCE

116

6.2 SCENARIO VISION 6.2.1 Principales hypothses sur les leviers de la croissance

480. 481. 482.

Ce scnario est bas sur lhypothse de la pleine ralisation des objectifs de la vision de dveloppement lhorizon 2035. Dans le secteur rural, le dveloppement repose sur lintensification des activits sylvo agro pastorales et sur la promotion des moyennes exploitations afin damliorer la productivit travers laccs la terre et la modernisation des techniques de production. Dans les industries extractives, la ralisation, dans la priode de la stratgie, des projets dextraction du fer de Mbalam, du cobalt-nickel-manganse de Lomi permettraient de compenser au moins en partie la baisse continue de la production de ptrole.

483. Dans le secteur de lnergie, lobjectif est de porter lhorizon 2020 les capacits de production nergtique 3000 MW grce : (i) la ralisation des grands projets de barrage et de centrales hydrolectriques, (ii) la valorisation des nergies renouvelables, (iii) lextension et la modernisation des installations et quipements de transport et de distribution. 484. La stratgie de dveloppement des infrastructures de transport sarticule, entre autres, autour des objectifs de densification et damlioration de leur qualit. En matire de routes, lobjectif majeur est de porter la proportion actuelle de 10% du rseau routier bitum plus de 30% lhorizon de la vision grce notamment la rhabilitation de 250 km de routes et au bitumage de 450 km de routes en moyenne par an lhorizon de la vision. 485. En ce qui concerne la faade maritime du Cameroun, loption est de tirer profit au maximum de la position gostratgique du pays travers la construction et la mise en service des ports en eau profonde de Kribi et Limb. 486. En matire de tlcommunications, lobjectif est de faire passer lindice daccs numrique de 0,16 0,47 en 2035, de quintupler le nombre de lignes tlphoniques et daccrotre la couverture des rseaux de tlphonie mobile. 487. Dans le secteur manufacturier, la stratgie dindustrialisation met laccent sur la transformation et la valorisation des matires premires. Lobjectif est de faire passer la part de la valeur ajoute manufacturire dans le PIB de 10% 23%.
6.2.2 Profil de la croissance

488. La ralisation des objectifs de la vision permet danticiper un profil de croissance du PIB plus lev que celui du scnario de rfrence. Cependant, court terme les profils de croissance obtenus dans les deux scnarii ne diffrent pas de faon significative compte tenu des dlais ncessaires pour la mise en uvre effective des diffrents programmes dinvestissement et des contraintes de financement lies la crise financire internationale. Par contre, en moyenne sur la priode 20122020, lcart de croissance du PIB non ptrolier est de 2,5% entre les deux scnarii. Bien plus, entre 2016 et 2020, le taux de croissance annuel est de 9,5%, soit 3,6% au dessus de celui du scnario de rfrence. 489.
Sur la priode 2012-2020, le secteur primaire connatra une croissance annuelle moyenne de 7,1%, soit 2,1 points au dessus de celle du scnario de rfrence. Celle-ci sera tire principalement par lagriculture vivrire qui connatra une croissance moyenne de 7,3%. Ce gap se justifiera par des efforts plus soutenus en matire de modernisation de lappareil de production travers le dveloppement dune agriculture plus intensive dans les filires fort potentiel de croissance. Lvolution du secteur sera galement le fait de la bonne tenue du sous-secteur de llevage. En effet, il enregistrera un taux de croissance moyen de 9,3% sur la priode contre 5,0% dans le scnario de rfrence. La croissance dans le secteur repose dune part, sur le dveloppement des espces cycle court, et dautre part, sur le dveloppement de ranches de moyenne et grande tailles pour llevage bovin.

DSCE

117

490.

Le secteur secondaire, grce la dynamique quimpulseront les industries manufacturires et les BTP, ralisera une croissance annuelle de 8,7% entre 2012 et 2020, suprieure de trois points celle du scnario de rfrence. Dans le secteur manufacturier, les industries agroalimentaires vont connatre une croissance moyenne de 7% contre 4,5% dans le scnario de rfrence. Cette performance sera due notamment au dveloppement des industries de transformation des produits du terroir (banane plantain, sucre, huile de palme, mas, cacao, coton, etc.). Les autres industries manufacturires devraient bnficier du dveloppement des industries de matriaux de construction (ciment, fer bton,) et de lintensification de la transformation du bois, du cuir, de la mtallurgie de base, etc. Ceci permettra de raliser un taux de croissance moyen de 10,3% sur la priode 2012-2020 contre 6,2% dans le scnario de rfrence. Dans le secteur des BTP, la mise en uvre des grands projets dinfrastructures dans les secteurs du transport, de lnergie et lamnagement des routes contribueront une acclration de la croissance de ce secteur. Lcart entre les deux profils de croissance sera nettement perceptible ds 2015. On observera ainsi sur la priode 2012-2020, un taux de croissance moyen de 12,2% contre 7,9% dans le scnario de rfrence.
Tableau 23: Evolution du taux de croissance relle (scnario vision)
2008 2009 3,0 4,7 2,6 3,8 2,5 -10,0 -0,1 -9,8 -10,2 3,0 0,8 2,0 11,3 3,6 3,2 3,3 5,3 5,2 3,9 3,1 4,1 2,4 2,4 2010 4,2 4,8 3,6 4,1 2,5 0,0 0,6 -10,0 -10,4 2,3 3,2 3,0 6,5 3,8 3,6 4,9 4,2 4,2 3,8 2,7 4,6 3,0 3,0 2011 4,8 5,1 4,5 4,1 2,5 5,0 5,6 12,5 13,0 2,8 3,9 3,5 8,5 4,5 3,9 5,7 4,1 6,1 6,0 3,3 5,1 4,9 4,9 2012 5,3 5,5 5,7 4,9 3,0 4,5 5,6 9,4 9,8 3,2 4,6 4,0 9,0 5,7 5,6 6,4 5,7 7,3 7,2 3,7 4,4 5,6 5,6 2013-2015 6,6 7,1 6,9 7,4 3,0 2,8 6,4 3,3 2,8 4,0 7,7 14,5 9,7 8,0 9,3 7,1 6,7 7,8 7,8 6,8 4,6 7,3 7,3 2016-2020 7,7 7,7 8,4 11,3 3,0 2,0 10,6 1,0 0,3 9,5 13,0 17,4 14,4 9,7 11,5 10,8 8,4 8,5 8,5 5,1 4,6 9,5 9,5

Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et htels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB

5,3 5,3 -1,9 3,0 2,5 -5,5 0,6 -1,8 -1,8 1,9 -0,1 4,3 -6,2 2,6 4,1 4,5 7,6 7,3 3,1 5,2 3,9 2,6 2,9

Source : MINEPAT

491.

Le secteur tertiaire enregistrera un taux annuel moyen de 8,7% contre 6,5% dans le scnario de rfrence. Cette performance sera principalement le fait des volutions dans le secteur du commerce, htellerie et restauration et celui des transports, entrepts et communications. Dans le domaine des services, une attention particulire sera porte sur la mise en valeur du grand potentiel touristique du pays. Les transports verront leur activit sintensifier grce la ralisation du vaste programme de rhabilitation et dextension du rseau routier. 6.2.2.1 Analyse des emplois du PIB

Les investissements croissent de 13,8% entre 2010 et 2020 contre 9,1% dans le scnario de rfrence. Cette volution se traduit par un taux dinvestissement plus important qui se situera 31,0% contre 23,4% dans le scnario de rfrence. Ceci traduit le fait que la ralisation des objectifs de la vision ncessitera un niveau dinvestissement beaucoup plus important que dans le scnario de
DSCE

492.

118

rfrence. Les parts dans le PIB des exportations hors ptrole et des importations de biens dquipement seront respectivement de 7,7%, et 6,5% contre 7,0% et 3,7% dans le scnario de rfrence. Ceci traduit le dynamisme qui devrait sobserver dans le secteur manufacturier.
Tableau 24: Evolution des emplois (scnario vision)
En % du PIB ( prix courants) Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Demande extrieure nette Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement Taux de croissance du PIB, en volume 2009 17,4 15,1 2,3 86,2 75,9 10,3 -3,6 18,0 6,4 7,6 21,6 6,2 2,4 2012 20,0 17,4 2,6 81,0 71,3 9,7 -0,9 18,9 8,0 7,8 19,8 6,6 5,6 2015 22,8 19,9 2,9 80,0 70,6 9,4 -2,8 16,98 6,82 7,63 19,8 7,1 7,8 2020 31,0 28,2 2,8 71,4 64,2 7,2 -2,4 13,7 3,6 8,2 16,1 8,4 10,2 0,2 -1,8 2,7 -0,3 7,0 2,9 3,1 0,6 3,4 3,9 7,6 4,0 6,1 2,8 6,7 8,3 10,2 7,3 9,7 0,3 10,5 9,9 13,7 9,5 2008 4,1 8,9 37,8 5,8 5,7 9,1 Pourcentages de variation, en volume 2009-2012 8,3 8,6 7,2 3,3 3,4 2,9 2013-2015 12,2 12,3 11,6 6,5 6,6 5,8 2016-2020 16,4 17,6 9,0 7,0 7,4 3,7

Source : MINEPAT

6.2.2.2 Besoins de financement La forte croissance du PIB hors ptrole au cours de la priode 2010-2020 dans le scnario vision par rapport au scnario de rfrence permet de dgager des ressources internes additionnelles significatives ds 2014 pour soutenir la croissance des dpenses. Toutefois, ces ressources additionnelles savreront insuffisantes. En effet, lcart des dpenses entre les deux scnarii se creuse progressivement sur toute la priode. Ceci est principalement le fait des dpenses en capital dont lvolution est de 3 points suprieure celles du scnario de rfrence.
Tableau 25: Profil des Finances publiques (scnario vision)
Exercices Recettes totales Recettes ptrolires Recettes non ptrolires Recettes fiscales Impts sur cce internatio. Recettes non fiscales 2008 19,9 7,6 12,3 11,6 2,1 0,8 2009 16,5 4,0 12,6 11,3 1,8 1,3 2010 15,5 3,0 12,5 11,2 1,7 1,4 2011 16,4 4,0 12,5 11,1 1,7 1,4 2012 17,2 4,8 12,5 11,2 1,6 1,3 2013 17,6 5,0 12,6 11,3 1,6 1,3 2014 17,6 4,8 12,8 11,5 1,6 1,2 2015 17,2 4,2 12,9 11,7 1,7 1,2 2016 17,6 4,6 13,0 11,8 1,5 1,2 2017 16,9 3,9 13,0 11,8 1,3 1,2 2018 16,3 3,3 13,0 11,8 1,1 1,2 2019 15,9 2,8 13,1 11,9 1,1 1,2 2020 15,5 2,3 13,3 12,1 1,0 1,2

493.

Dpenses totales Dpenses courantes Salaires Autres biens et services Transferts et subventions Paiements d'intrts Dpenses de capital Financement intrieur Financement extrieur Solde primaire total Solde primaire hors ptrole Besoin de financement rsiduel

18,5 13,1 5,3 4,8 2,7 0,3 5,5 -1,9 -0,1 1,8 -5,8 0,0

17,1 12,0 5,6 4,4 1,7 0,3 5,1 0,2 0,1 -0,2 -4,2 0,0

17,4 12,0 5,6 4,4 1,7 0,3 5,4 1,2 0,4 -1,6 -4,6 0,0

17,5 11,8 5,6 4,3 1,7 0,3 5,7 0,2 0,3 -0,8 -4,8 0,1

17,6 11,7 5,5 4,4 1,6 0,2 6,0 -0,7 0,3 -0,2 -4,9 0,5

17,9 11,7 5,6 4,4 1,5 0,2 6,2 -0,6 0,3 -0,1 -5,1 0,4

18,3 11,8 5,8 4,4 1,4 0,2 6,5 -0,6 0,3 -0,6 -5,4 0,8

18,8 11,9 5,9 4,5 1,3 0,2 6,9 -0,5 0,4 -1,5 -5,7 1,5

18,5 11,6 5,8 4,4 1,2 0,2 6,9 -0,4 0,2 -0,7 -5,3 0,8

18,2 11,2 5,5 4,4 1,2 0,1 7,0 -0,3 0,2 -1,2 -5,1 1,2

17,7 10,7 5,2 4,3 1,1 0,1 7,1 -0,2 0,2 -1,3 -4,6 1,2

17,3 10,2 4,9 4,2 1,0 0,1 7,1 -0,1 0,2 -1,2 -4,1 1,1

16,6 9,7 4,5 4,1 0,9 0,1 6,9 -0,1 0,2 -1,0 -3,3 0,9

Source : MINEPAT

DSCE

119

6.3 ANALYSE DE RISQUE

494.

Le scnario de rfrence du DSCE est une projection des profils de croissance et des indicateurs de dveloppement social faite sur la base dhypothses cls concernant lenvironnement conomique national et la mise en uvre effective des grands projets dans les secteurs de lnergie et des BTP qui reste tributaire de la capacit du Cameroun mobiliser les ressources internes et externes. Lenvironnement des affaires est galement un facteur dterminant dans la mobilisation des investissements porteurs de croissance. En tout tat de cause, tout changement important opr dans le rythme dexcution des projets pourrait avoir un impact ngatif sur le taux de croissance, et donc sur la cration demplois et la rduction de la pauvret. La section ci-aprs analyse lampleur de ces dviations et leur incidence sur le profil de croissance et des recettes. Les analyses dincidence sont faites partir du scnario de rfrence. Elles consistent modifier certaines hypothses de ce scnario et den valuer lampleur en termes de dviation du taux de croissance et ses implications sur les finances publiques. 6.3.1 Retard dans lexcution des projets du secteur de lnergie

495.

496.

Le dveloppement dun systme de production dlectricit fiable est la condition dune modernisation de lconomie et de lexpansion des activits du secteur priv. Ainsi, les profils de croissance dfinis dans le scnario de rfrence ont attribu un rle catalyseur ce secteur. A cet effet, le non respect du calendrier nergtique compromettrait la comptitivit de lindustrie et les chances de diversification de lconomie. Pour montrer limportance de ce secteur, les effets dune croissance moins forte de loffre dnergie lhorizon 2010-2020 ont t simuls par un taux de croissance moyen de loffre dnergie de 7% au lieu de 14% initialement programm dans la priode. Les consquences sur le PIB sont significatives. Le taux moyen de croissance annuel connatrait une baisse denviron 0,5 point par an soit 5 points de croissance en dix ans. Cette baisse serait essentiellement le fait du ralentissement du PIB non ptrolier. Au niveau des finances publiques, ce dcalage introduirait une modification de la structure des recettes en pourcentage du PIB. Par rapport au scnario de rfrence, les pertes en termes de recettes non ptrolires sont values 60 milliards de FCFA en moyenne par an sur la priode 2010-2020.
Tableau 26: Impact dun retard dans lexcution des projets du secteur de lnergie
2009 2010 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Variation par rapport au scnario de rfrence 2011 2012 2013 2014 2015 Taux de croissance 0,0 -0,1 -1,1 -1,6 -1,2 0,0 -0,1 -1,1 -1,6 -1,2 En milliards 0,0 -0,1 -2,0 -15,6 -40,1 0,0 -0,1 -2,0 -15,6 -40,1 -32,0 -32,0 -54,7 -54,7 -80,3 -80,3 2016 -1,0 -1,0 -62,9 -62,9 2017 -1,0 -1,0 2018 -0,5 -0,5 -103,4 -103,4 -202,3 -202,3 2019 0,6 0,6 2020 -0,1 -0,1 -110,4 -110,4 -137,6 -137,6

497.

PIB Hors ptrole Recettes totales Hors ptrole Dpenses Investissement

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Source : MINEPAT

6.3.2 Dcalage dans lexcution des grands projets du secteur des BTP

498. Le secteur des BTP sillustre comme lun des principaux leviers de croissance de la stratgie pour la croissance et lemploi. La non ralisation de certains programmes et projets dinfrastructures notamment la construction du port en eau profonde de Kribi et les diffrents projets routiers affectera ngativement la croissance du PIB. Ainsi, au regard de limportance de ce secteur pour la stratgie du Gouvernement, une simulation rduisant de moiti la croissance des BTP sur la priode 2009-2020 induit un flchissement de la croissance du PIB denviron 0,4 point par an en moyenne, soit une perte de 4 points de croissance en 10 ans. En termes de finances publiques, les pertes se chiffrent 50 milliards en moyenne annuelle entre 2010 et 2020 par rapport au scnario de rfrence.

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120

Tableau 27: Impact dun dcalage dans lexcution des grands projets du secteur des BTP
200 PIB Hors ptrole Recettes totales Hors ptrole Dpenses Investissement 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2010 -0,1 -0,1 -2,3 -2,3 0,0 0,0 Variation par rapport au scnario de rfrence 2011 2012 2013 2014 2015 Taux de croissance -0,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,3 -0,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,3 En milliards -6,6 -12,7 -19,9 -28,3 -40,1 -6,6 -12,7 -19,9 -28,3 -40,1 -19,2 -19,2 -27,6 -27,6 -37,1 -37,1 -64,4 -64,4 -96,0 -96,0 2016 -0,3 -0,3 -55,2 -55,2 2017 -0,3 -0,3 2018 -0,2 -0,2 2019 -0,2 -0,2 2020 -0,1 -0,1 -121,3 -121,3 -134,3 -134,3

Source : MINEPAT

499.

Globalement, un retard dans la mise en uvre des projets programms dans la stratgie autant en matire de fourniture dnergie lectrique que damlioration des infrastructures induira un ralentissement de la croissance et une dtrioration de la comptitivit globale de lconomie. 6.3.3 Signature des APE sans volet dveloppement

Le Cameroun a sign lAccord de Partenariat Economiques (APE) intrimaire, en cours de ngociation entre lUnion Europenne (UE) et lAfrique Centrale. Cependant la signature de cet APE sans la prise en compte intgrale du volet dveloppement et mise niveau des entreprises locales engendrerait non seulement une baisse des ressources publiques internes mais galement un afflux des importations en provenance de lUE. Ainsi en labsence du soutien aux industries locales, la production des industries locales sexposerait la concurrence des produits bas prix et de meilleure qualit en provenance de lUE. Cette perte de comptitivit va engendrer une baisse de la demande des produits locaux, un dclin de la production des entreprises locales et un dtournement du commerce au profit de la zone UE. La rsultante sur les finances publiques sera une diminution de recettes internes et un dclin des recettes douanires.

500.

501.

Le dmantlement tarifaire devrait concerner court terme les intrants qui sont dj peu ou totalement exonrs. Ainsi, limpact de la signature de ces accords sur les finances publiques sera perceptible moyen et long termes et se traduira par des pertes fiscales nettes. La simulation de limpact de cet accord sans la mise en uvre de son volet dveloppement et mise niveau des entreprises locales montre des pertes cumules de 547,7 milliards de FCFA sur la priode 2010-2020 de recettes non ptrolires, dont 459,6 milliards entre 2015 et 2020. Ce gap reprsenterait en moyenne 0,4% du PIB sur cette dernire priode. Cette situation aggraverait le besoin de financement qui passerait de 216,3 milliards en 2010 1167,5 milliards en 2020.
Tableau 28: Besoin de financement (en milliards de FCFA)

Annes Besoin de financement avec APE (1) Besoin de financement sans APE (2) Ecart (1)-(2)

2010 216,3 213,2 3,1

2011 181,2 159,6 21,5

2012 97,7 60,8 36,9

2013 103,4 25,3 78,1

2014 194,8 52,4 142,5

2015 382,6 177,4 205,1

2016 265,4 5,9 259,5

2017 463,8 144,0 319,8

2018 595,3 280,1 315,2

2019 814,3 448,3 365,9

2020 1167,5 673,9 493,5

Source : MINFI

6.4 IMPACT SUR LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

502.

A la suite de llaboration des deux principaux scenarii du cadrage macroconomique et budgtaire, des simulations additionnelles ont t effectues pour valuer les consquences des diffrents profils de croissance et des choix budgtaires sur lvolution moyen terme de la pauvret et des autres indicateurs des OMD. Il sagit notamment de lvolution du taux de pauvret montaire et celle des indicateurs des autres OMD relatifs lducation, la sant, la faim,... Une simulation sur le nombre demplois gnrs du fait de la mise en uvre de ces diffrents scenarii a galement t effectue.

DSCE

121

Encadr 10:

La mthodologie de projection des indicateurs des OMD

Projection de lincidence de la pauvret montaire La mthode utilise ici pour estimer les taux de pauvret qui dcouleraient des scnarii de croissance est la micro simulation. Lide de base est de simuler limpact de la croissance sur lindicateur de bien-tre et donc sur le taux de pauvret partir dun fichier de donnes dune enqute auprs des mnages (ECAM3). Pour ce faire, on considre le secteur dactivit du chef de mnage (primaire, secondaire ou tertiaire) et on fait lhypothse que le bien tre des mnages va voluer au mme rythme que le secteur dactivit auquel il appartient. Ainsi, de faon rcursive, on calcule le bien tre des mnages et donc le taux de pauvret. Lquation suivante rsume cette situation : ) O : est lindicateur de bien-tre pour le mnage i lanne t, lindicateur du bien-tre de lanne de base tant celui calcul dans ECAM3 ; est le taux de croissance du secteur dactivit Si pour lanne t ; est le taux daccroissement de la population dans le secteur dactivit Si pour lanne t ; S dsigne les secteurs primaire, secondaire, tertiaire et le reste (retraits, chmeurs, inactifs) habituellement rsiduel pour les chefs de mnage. Les hypothses soutenant ces projections admettent que : (i) Le poids de la fonction alimentaire dans les dpenses des mnages reste stable ; (ii) la propension marginale consommer reste stable sur la priode ; (iii) la rpartition des revenus sera imputable au diffrentiel de croissance conomique entre les secteurs dactivit ; (iv) les prix relatifs des produits alimentaires par rapport aux autres biens de lconomie restent stables. Projection des autres indicateurs des OMD La mthode de projection a consist simuler lvolution des autres indicateurs des OMD en fonction des profils de croissance et des dpenses alloues aux secteurs concerns. Elle repose sur un modle reliant la dynamique de ces indicateurs la croissance relle du PIB et celle des dpenses publiques affectes aux diffrents secteurs troitement impliqus dans la ralisation de ces OMD. A titre dillustration, lvolution des indicateurs des OMD du secteur de la sant est fonction de celle du PIB rel et des allocations budgtaires de ce secteur. La formulation est la suivante : Log(OMDi)t = i*Log(PIBt)+i*Log(Gi)t+it O Gi dsigne les dpenses publiques affectes au secteur i, OMDi, lindicateur i des OMD. Les taux moyens de croissance du PIB rel ainsi que la croissance relle des dpenses publiques affectes aux secteurs spcifiquement cibls par les autres OMD ont t obtenus partir de lexploitation des diffrentes bases de donnes (INS, WDI, UNSTAT, LDF,) sur les vingt cinq dernires annes. Les travaux de reporting des autres indicateurs des OMD (ECAM I III, MICS I et III, EDS I III) ont permis dobtenir des repres pour ces objectifs. A partir de ces donnes, les lasticits ont t estimes. Celles-ci ont t ensuite appliques aux profils de croissance et des enveloppes budgtaires des diffrents scenarii sur les annes de programmation afin de dgager lincidence sur la progression des indicateurs des OMD aux horizons 2015 et 2020.

6.4.1 Evolution de lincidence de la pauvret montaire

503.

Le taux de pauvret est rest quasiment stable autour de 40% entre 2001 et 2007. Des rsultats des simulations, il ressort que sous le scnario de rfrence, il est attendu une rduction du taux de pauvret montaire et une volution favorable des autres indicateurs de dveloppement social, mais, ces progrs ne permettront pas datteindre les cibles en 2015. En effet, avec un taux moyen de croissance du revenu par tte de lordre de 2,3% sur la priode 2010-2015, le taux de pauvret natteindra que 35,2% en 2015 largement en retrait par rapport la cible de 25%.
Graphique 6: Evolution simule du taux de pauvret

Source : MINEPAT DSCE

122

504.

Par contre, lhorizon 2020, les projections indiquent des amliorations qui, cependant, ne permettent pas denvisager la convergence des indicateurs des OMD vers les objectifs cibls. Ainsi, le taux de pauvret devra se chiffrer 28,7% en 2020, soit 3,7% en dessus du seuil de 25%. Toutefois, sous lhypothse dun faible effet rdistributif ou de lextrme concentration des fruits de la croissance, le dcalage par rapport la cible pourrait saggraver.

505. Sous les hypothses du scnario de la vision, les rsultats des simulations indiquent que, le Cameroun devrait rduire substantiellement la pauvret montaire. Ce rsultat ne sera possible que si la croissance, soutenue au rythme de 7,6% sur la priode 2012-2017, est accompagne des progrs notables dans la redistribution pro-pauvre de la richesse. En effet, la cible sera atteinte en 2017, deux ans aprs lchance initiale.
6.4.2 Alimentation /Nutrition

506.

La proportion des enfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale est passe de 18,1% en 2004 19,3% en 2006, dnotant de ce que ltat nutritionnel des enfants reste encore proccupant, la cible en 2015 tant fixe 8%.

507. Sous le scnario de rfrence, la part des dpenses publiques du secteur rural (agriculture et levage en particulier) passera de 5,6% en 2009 9% en 2020. Cette progression traduit la volont du Gouvernement dacclrer la croissance de la production agropastorale. Sur cette base, le pourcentage des enfants de moins de cinq ans prsentant une insuffisance pondrale pourra se rduire plus rapidement lhorizon de la stratgie pour se situer 13,3% en 2015 et 10,2% en 2020.
Graphique 7: Taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de cinq ans (en %)

Source : MINEPAT

508.

Quant au scnario vision, il est attendu une nette amlioration de lindicateur en 2020. Le pourcentage des enfants de moins de cinq ans prsentant une insuffisance pondrale devrait approcher la cible de 8%. 6.4.3 Education

509. Le taux net de frquentation dans le primaire13 (6-11 ans) est rest quasiment stable entre 2001 et 2007, alors que le taux dachvement samliore relativement, passant de 59,1% 71,5%.

13

Pourcentage de la population dge de frquentation du niveau primaire (6-11ans) qui frquente lcole primaire.

DSCE

123

510. 511.

Sous le scnario rfrence, la part des dpenses publiques dducation passera de 15,9% entre 2009 17,4% en 2020. Sur cette base, le taux net de frquentation dans le primaire convergera vers la cible de 100% lhorizon de la stratgie aprs stre tabli 88,6% en 2015. Dans le schma de la vision, les progrs dans lducation seront encore plus rapides. Le taux net de frquentation dans le primaire stablira 90,3% en 2015 et atteindra la cible en 2018.
Graphique 8: Taux net de frquentation au primaire (en %)

Source : MINEPAT

6.4.4 Sant

512.

Ltat de sant des populations continue dtre une proccupation pour le Gouvernement. Le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans, bien quen amlioration entre 1998 et 2004, est encore un niveau trs loign de la cible. La sant maternelle sest fortement dgrade, le nombre de dcs de femmes pour 100 000 naissances vivantes est pass de 430 en 1998 669 en 2004, pour une cible nationale de 350 et internationale de 108 lhorizon 2015. La proportion daccouchements assists par un personnel de sant qualifi est passe de 62% en 2004 59% en 2006.

513.

Dans le scnario de rfrence, la part des dpenses publiques de sant passera de 5% en 2009 9% en 2020. Sur cette base et sous lhypothse de la mise en uvre efficiente de la stratgie en cours de finalisation, le taux de mortalit maternelle connatra un renversement de tendance pour se situer 410 en 2015 et atteindre la cible en 2019. En considrant le scnario vision, le taux de mortalit maternelle passera 392 lhorizon 2015 et atteindra la cible ds 2017.
Graphique 9: Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances)

Source : MINEPAT

514. Au total, les rsultats sur la progression de lincidence de la pauvret montaire et des indicateurs sociaux montrent que malgr des efforts dj considrables consentis par le Gouvernement
DSCE

124

au cours des dernires annes, beaucoup reste encore faire tant en matire de mobilisation de ressources quen gain defficacit des politiques et actions programmes dans les diffrentes stratgies sectorielles. 6.5 INCIDENCE DU SCENARIO DE REFERENCE SUR LEMPLOI

515.La mthode de simulation ayant permis destimer limpact de la croissance gnre selon le scnario de rfrence sur lemploi sappuie sur la loi dOkun14. Celle-ci met en relation la croissance de lactivit et la cration des emplois. La simulation des taux de croissance de lemploi sur la priode 2010-2020 a t faite laide des lasticits obtenues par secteur dactivit des estimations conomtriques issues des travaux de KAPSOS15(2005). Ainsi, sur la priode 1991-2003, un point de croissance du PIB du secteur primaire se traduit par une hausse de 0,77 point du niveau demploi gnr dans ce secteur. De mme, cette lasticit est de 0,73 pour le secteur secondaire et 0,76 pour le secteur tertiaire.
Graphique 10:
7 6 5 4 3 2 1 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ensemble Primaire Secondaire Tertiaire

Profils de croissance des emplois par secteur sous le scnario de rfrence (en %)

Source : MINEPAT

516. Au cours de la priode de la mise en uvre de la SCE, il est anticip que le profil de croissance du scnario de rfrence donne lieu une cration nette denviron 495 000 emplois en moyenne annuelle (690 000 pour le scnario vision) contre 490 000 sur les dix dernires annes. En terme relatif, les emplois vont davantage se dvelopper dans le secteur tertiaire avec notamment les investissements prvus dans les tlcommunications et les transports et les gains de croissance tirs des autres secteurs. Il gnrera environ 166 500 emplois lan. Dans le secteur secondaire, il est attendu une cration nette de prs de 47 500 emplois par an en relation avec lamlioration de la fourniture de lnergie et lexpansion dans les BTP. Le secteur primaire continuera dtre le premier pourvoyeur demplois, avec lui seul plus de la moiti des emplois crs par an, soit environ 281 000. 517.
Une analyse en termes demplois formels ressort une cration nette denviron 90 000 emplois par an sur la priode de la stratgie. Afin de permettre que ces crations demplois soient profitables la main duvre locale, la stratgie de lemploi et de la formation professionnelle met laccent sur la promotion des formations techniques notamment dans la pratiques des activits agropastorales dune part et pour apporter une rponse aux attentes manant de la mise en uvre des grands projets dautre part.

En conomie, la loi d'Okun dcrit une relation entre le taux de croissance (du PIB) et la variation du taux de chmage. En dessous d'un certain seuil de croissance, le chmage augmente ; au dessus de ce seuil, il diminue, avec une lasticit constante. Pour les conomistes, la loi d'Okun reprsente l'espoir de voir la croissance provoquer une baisse du chmage. 15 KAPSOS. S (2005): The employment intensity of growth: Trends and macroeconomic determinants.

14

DSCE

125

CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL ET MECANISME DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI DU DSCE 7.1 CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE UVRE

518.

La mise en uvre du DSCE sera assure par lEtat et ses dmembrements qui assureront la fonction de matre douvrage principal. Ainsi, lensemble des ministres formant larchitecture Gouvernementale, les organismes publics, les administrations publiques locales et les collectivits territoriales dcentralises constituent les acteurs institutionnels de la mise en uvre du DSCE. Le secteur priv et la socit civile, en tant que partenaires de lEtat, seront galement sollicits pour leur contribution dans la dfinition et la ralisation de certains volets spcifiques. Les partenaires au dveloppement seront galement mis contribution pour apporter lEtat et aux autres acteurs nationaux du dveloppement ci-dessus cits et en fonction des besoins exprims, une assistance technique et financire approprie. La mise en uvre efficace et efficiente des actions dfinies dans le DSCE est la cl de russite de la Stratgie. Cette mise en uvre sera base sur une approche privilgiant la responsabilisation des structures charges de l'excution des diffrents programmes et projets contenus dans la stratgie, et suivant une ligne daction conforme aux principes de la gestion axe sur les rsultats.

519.

520.

Aussi, la responsabilit dans la gestion de la stratgie sera-t-elle partage et exerce dans un cadre de partenariat conformment au principe de redfinition des rles des acteurs retenu lors de lvaluation du DSRP I et dont la Vision Cameroun 2035 nonce les orientations nouvelles. Ainsi, lEtat inscrira davantage son rle conomique dans le paradigme dun Etat stratge et pragmatique et dclinera son action dans les domaines de la planification du dveloppement, de la rgulation du march et de lappui lmergence du secteur priv et de la socit civile afin quils soient davantage en mesure dassumer leurs rles. Une attention particulire sera donc accorde au renforcement des capacits des acteurs des secteurs public et priv ainsi que de la socit civile et au dveloppement du partenariat.

521. Tenant compte du rle du DSCE comme stratgie nationale de dveloppement et cadre de rfrence de laction du Gouvernement au cours de la priode vise, le cadre institutionnel de sa mise en uvre sera plac sous lautorit directe du Chef du Gouvernement. Il prendra la forme dun Comit Interministriel de Suivi du DSCE, comit appel remplacer celui actuellement existant, qui sera largi lensemble des membres du Gouvernement mais pourra aussi se runir en session restreinte en fonction des enjeux. Il pourra galement, au cas par cas, voir la participation des reprsentants du secteur priv et de la socit civile. Son rle principal sera de superviser globalement la mise en uvre du DSCE, de veiller constamment aligner le Plan dOprationnalisation de la Dclaration de Paris ainsi que lensemble des plans dactions sectoriels du Gouvernement sur les priorits dfinies dans la stratgie, de dfinir les plans de mobilisation des ressources ncessaires sa mise en uvre, darrter les contours dfinitifs des programmes annuels excuter au titre du plan dactions prioritaires du DSCE, dorienter en consquence la programmation budgtaire et dapprcier les rsultats et les effets et impacts de la mise en uvre du DSCE sur le dveloppement conomique et social du pays. 522.
Le Comit interministriel est assist dans la ralisation de ses missions par un Comit Technique de suivi valuation de la mise en uvre du DSCE. Plac sous l'autorit du Ministre charg de la Planification, Le Comit technique que prside le Secrtaire Gnral de ce dpartement ministriel est charg d'assister le Comit Interministriel dans la coordination technique des activits de suivi et d'valuation de la mise en uvre du DSCE . A ce titre, il ralise l'ensemble des produits attendus du suivi et de l'valuation des activits de la mise en uvre du DSCE.

523. Le Comit technique, dont la composition sera revue pour mieux reflter la diversit des acteurs intervenant dans la mise en uvre du DSCE, comprendra les reprsentants des diffrentes administrations publiques et de certains organismes publics, des collectivits territoriales dcentralises, des Chambres Consulaires et du secteur priv, des organisations de la socit civile et des partenaires techniques et financiers de lEtat. 524. Le Comit technique dispose d'un secrtariat technique plac sous lautorit du Prsident du Comit et sous la coordination technique dun Coordonnateur. Il runit des cadres issus des administrations conomiques, statistiques et financires ainsi que des ministres sectoriels. Il ralise les travaux de base du comit technique et travaille en troite collaboration avec les diffrentes
DSCE

126

dlgations rgionales du MINEPAT, du MINFI et de lInstitut National de la Statistique (INS). Il comprend une cellule centrale de coordination et des groupes thmatiques.

525. 526.

Au niveau dconcentr, les Commissions rgionales de suivi participatif du DSCE assurent le suivi et lvaluation de la mise en uvre du DSCE. Elles seront galement rorganises. Les actions prioritaires qui seront menes dans le cadre institutionnel ci-dessus dcrit sont les suivantes: la revue des politiques publiques; la programmation des dpenses publiques ncessaires la mise en uvre du DSCE ; la mobilisation des ressources et des partenariats autour des priorits du DSCE ; le suivi spcifique des questions demploi et daccs des pauvres aux services publics ; la mise en uvre dun systme de suivi valuation ax sur les rsultats ; le dveloppement de la communication sur les rsultats.

527.

La revue des politiques publiques. Il sagira, travers cette revue, de vrifier intervalles rguliers et au moins tous les trois ans, la pertinence des stratgies sectorielles et leur cohrence en amont avec la vision de dveloppement du Cameroun lhorizon 2035 , et en aval avec les stratgies transversales (financement du dveloppement, fiscalit, coopration/Dclaration de Paris, etc) et les stratgies spatiales (amnagement du territoire, intgration rgionale ). Pour ce faire, la fonction de planification sera rhabilite et renforce au sein des dpartements ministriels et de tous les intervenants dans la chane de mise en uvre. Lutilisation des outils pratiques de planification stratgique, de gestion du risque, de suivi du progrs et dvaluation des ralisations sera encourage et systmatise.

528. La question du genre et des groupes spcifiques ainsi que celles des effets des changements climatiques, de la biodiversit, des migrations et des autres dfis lis la mondialisation seront examines dans la phase de planification comme dans celle de la programmation et de la budgtisation, afin de bien prendre en compte leurs dimensions dans le processus de dveloppement conomique et social. 529.
La programmation des dpenses publiques de mise en uvre du DSCE. Elle consistera dfinir dans un horizon moyen terme de trois cinq ans, puis budgtiser sur base annuelle, les actions concrtes mettre en uvre dans un cadre cohrent, travers une formulation et une programmation ambitieuse mais raliste des projets et programmes de dveloppement. Cet exercice central de programmation financire des politiques publiques sur un horizon plus proche de 3 5 ans est de toute vidence soumis une forte exigence de cohrence avec le DSCE, dont il constitue le premier niveau doprationnalisation sur un horizon global de 10 ans et avec la Vision 2035, dont il constitue le second niveau doprationnalisation sur lhorizon convenu de 25 ans. Il reposera sur un ensemble dinstruments juridiques et financiers diffrencis selon les acteurs.

530. Au niveau central de lEtat, la mise en uvre du DSCE sappuiera systmatiquement sur des Cadres de Dpenses Moyen Terme (CDMT) sectoriels et ministriels, permettant dune part de procder aux grands arbitrages intersectoriels et intrasectoriels dans lallocation des moyens de lEtat, et dautre part doffrir aux dpartements ministriels une visibilit budgtaire moyen terme essentielle llaboration et ladaptation de leurs programmes dactions, en particulier de leurs Programmes dInvestissements Prioritaires (PIP). Leffet attendu, savoir une amlioration sensible et continue de la qualit de la dpense publique travers une meilleure rationalisation des choix budgtaires, bnficiera de la gnralisation des budgets-programmes prescrite par la rcente Loi portant nouveau rgime financier de lEtat. Laction directe des dpartements ministriels sera complte par la mise en place de grands programmes de lutte contre la pauvret la base, programmes fdrant la multitude des initiatives actuelles et susceptibles de canaliser de manire plus efficiente, les ressources de lEtat et des partenaires techniques et financiers vers les microprojets choisis par les populations elles-mmes. 531.
Au niveau des Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD), laccent sera mis sur llaboration systmatique des plans de dveloppement rgionaux et communaux, conformment aux comptences reconnues ces collectivits en matire de planification de leur dveloppement. La mise en cohrence des plans de dveloppement rgionaux et communaux avec les outils de planification au niveau de lEtat central se fera travers des contrats de plans ngocis entre lEtat et les Rgions dune part, et

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127

entre lEtat les Rgions et les Communes dautre part. Ces contrats dfiniront autours de projets concrets la nature et le niveau de participation de chacun des partenaires.

532. En ce qui concerne le secteur priv, sa contribution au succs de la mise en uvre du DSCE se mesurera sa capacit produire des richesses et crer des emplois. Dans son rle dEtat stratge et pour chaque grande filire de production, lEtat ngociera avec le secteur priv, des plans de dveloppement intgr moyen terme, visant stimuler linvestissement, la productivit et la comptitivit des entreprises de la filire. Il accompagnera les efforts propres des entreprises dans la mise en uvre de ces plans de dveloppement intgr par : (i) des programmes spcifiques dimpulsion de la comptitivit pour les filires les plus porteuses de croissance ; (ii) des programmes spcifiques de mise niveau pour les PME et PMI nationales associes la ralisation des grands projets structurants dans les secteurs industriels et des infrastructures ; et (iii) un programme gnral de mise niveau des entreprises dans les divers autres secteurs, avec une priorit aux entreprises favorisant le dveloppement de la chaine des valeurs ajoutes. Les instruments juridiques et financiers pour la mise en uvre des actions ci-dessus dcrites seraient les conventions cadres dappui direct signes avec les organisations professionnelles des filires et les contrats de mise niveau signs avec chaque entreprise bnficiaire de ces programmes. 533. Une attention particulire sera apporte au rle que peuvent jouer les Organisations de la Socit Civile dans la mise en uvre du DSCE. LEtat veillera entre autres leur implication significative dans les programmes spcifiques de lutte contre la pauvret la base, dans le suivi participatif des investissements publics et du DSCE en gnral. Des moyens visant renforcer leurs capacits dintervention, leur reprsentativit et leur gouvernance seront cet effet explicitement prvus dans chaque programme dans lesquels ils sont appels intervenir et intgrs dans leurs cahiers de charges. 534.
La mobilisation des ressources et des partenariats autour du DSCE. Des efforts accrus de mobilisation de ressources internes et externes seront dploys afin de relever les dfis de la croissance et de lemploi, priorits du Gouvernement portes par le DSCE. Cet engagement se traduira par : (i) la poursuite de la mise en uvre du programme dassainissement et de modernisation des finances publiques, en cours de validation aprs ladoption du nouveau rgime financier de lEtat ; (ii) la rforme du secteur financier en vue dapprofondir et damliorer lefficacit du systme national dintermdiation financire ; (iii) un effort accru de mobilisation de laide publique au dveloppement et damlioration de son efficacit, en ligne avec les principes de la Dclaration de Paris ; et (iv) une promotion intense de limage de marque du pays en direction des investisseurs directs trangers, soutenue par les progrs qui seront raliss dans lamlioration de la gouvernance et du climat des affaires et le dveloppement des contrats de partenariat public-priv.

535. La poursuite mthodique de la rforme fiscale et du plan de modernisation de la douane associe aux programmes de comptitivit des filires et de mise niveau des entreprises devraient permettre aux finances publiques de mieux rsister aux ondes de choc de la crise financire internationale et au choc attendu de la libralisation des changes dans le cadre de lAccord de Partenariat Economique avec lUnion Europenne. Le Comit Interministriel de Modernisation des Finances Publiques de cration rcente servira dinstance de coordination des actions de lEtat dans la mise en uvre du Programme de Modernisation des Finances Publiques, programme soutenu par les partenaires techniques et financiers et cadre de dialogue sur les finances publiques. 536. La mobilisation des partenaires au dveloppement dans la mise en oeuvre du DSCE aura pour cadre opratoire le Plan doprationnalisation de la Dclaration de Paris, les accords cadres pluriannuels de coopration avec chacun des partenaires et les conventions spcifiques de financement des programmes et projets. Le Gouvernement entend en effet proposer lensemble de ses partenaires au dveloppement, le DSCE comme cadre de rfrence pour lalignement de leurs stratgies de coopration conomique et technique avec le Cameroun, lambition tant de porter autant que possible le volume et la qualit de cette coopration au niveau requis par la Vision Cameroun 2035, dont le DSCE offre le chiffrage pour la premire dcennie de sa mise en uvre. Ainsi, la mise en uvre du DSCE fera lobjet dun dialogue permanent et structur entre les organes Gouvernementaux chargs du suivi de sa mise en oeuvre et la communaut des partenaires techniques et financiers (PTF) au dveloppement. Il sagira en particulier, travers ce dialogue, de veiller : (i) aligner les stratgies dassistance des PTF avec le DSCE et les OMD ; (ii) harmoniser les politiques et procdures dintervention des PTF ; (iii) assurer une allocation des ressources sur la base des rsultats tangibles ; (iv) mettre en place entre le Gouvernement et ses partenaires un systme dvaluation des performances
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bass sur les principes dobligation mutuelle de rendre compte et la coresponsabilit des rsultats de laide au dveloppement.

537.

Le suivi spcifique des questions demplois et daccs des pauvres aux services publics. Conscient qu elle seule la croissance ne suffit pas faire reculer significativement la pauvret, le Gouvernement entend dployer un nouveau cadre institutionnel pour le suivi des questions demploi et daccs des pauvres aux services publics marchands et non marchands. A cet effet, un Conseil National de lEmploi sera cr, qui se dclinera au niveau rgional en Conseil Rgionaux pour lemploi et au niveau local en Comit dAppui au Dveloppement de lEmploi Local. Ces instances de concertation sappuieront au niveau oprationnel sur lObservatoire National de lEmploi et le Fonds National pour lEmploi, dont la rforme est envisage.

538. Pour ce qui concerne laccs des pauvres aux services publics, laccent sera mis sur : (i) la cration et loprationnalisation rapide du Fonds dEnergie Rurale, qui devra notamment donner une nouvelle impulsion au programme dlectrification rurale ; (ii) la recherche de plus defficacit dans lexcution du programme dhydraulique rurale, en privilgiant notamment autant que possible la construction de rseaux dadduction deau potable dans les communes, la construction trs coteuse et finalement peu efficiente des forages et des puits devant tre rduite au minimum ; (iii) la recherche systmatique et la mise en place de mcanismes plus efficaces de promotion de laccs des couches les plus dfavorises aux autres services publics de base, avec la participation la plus large possible voire sous le leadership des rgions et des communes concernes.
Encadr 11: Limportance de la qualit des services aux pauvres

Le Rapport sur le Dveloppement dans le monde, dition 2004, publi par la Banque Mondiale a mis en vidence les facteurs limitant laccs des pauvres des services publics de qualit. Le rapport a relev, que les services font dfaut aux pauvres en raison du biais en faveur des couches plus aises, souvent pour des motifs politiques, dune mauvaise allocation des ressources au profit des services primaires, de labsentisme dun personnel mal motiv et de lloignement des structures ducatives et sanitaires, notamment en zone rurale. Bien que plusieurs pays se targuent de donner, dans leur programmation budgtaire, la priorit aux services sociaux, ils pchent dans la mise en uvre par la mauvaise qualit des prestations fournies comme le montre limpact limit des dpenses publiques sur lamlioration des indicateurs sociaux.

539. La socit civile devra jouer dans ce cadre un rle important pour lencadrement des populations et pour la recherche de solutions locales au problme daccs des pauvres aux services publics de base. Les diffrents aspects du problme multidimensionnel de la pauvret seront pris en compte, de manire dfinir des interventions complmentaires sur les programmes. Des stratgies diffrencies seront dveloppes dans les zones urbaines et rurales donnant chacune delles un programme intgr appropri et leur dfinissant des indices spcifiques de pauvret (seuil de pauvret, indice de qualit de vie, etc.). 540. A moyen terme, et dans le cadre de la dcentralisation, chaque rgion ou dpartement, chaque ville ou commune, devra laborer son propre programme de lutte contre la pauvret, en phase avec les orientations du programme national. 541. Mise en place dun systme de suivi valuation ax sur les rsultats. Le systme dinformation et de suivi et valuation de la DSCE sinspirera des enseignements tirs et fonds sur les principes de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR). Ce dispositif permettra la production dinformations fiables pour mieux concevoir les politiques, les excuter et garantir une utilisation rationnelle des ressources publiques. 542.
Le suivi sera effectu selon une double approche: le suivi ax sur la mise en uvre et le suivi sur les rsultats. Le suivi ax sur la mise en uvre sintressera simultanment aux moyens et stratgies (ressources, activits, produits ou biens et services fournis). Le suivi des rsultats permettra dapprcier dans quelle mesure les rsultats ont t atteints. Le lien entre ces deux niveaux passe par linteraction entre les moyens et stratgies dune part et les cibles de ralisation dautre part. Les cibles des rsultats devront tre fixes en fonction des moyens et des stratgies.

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543.

Dans cette optique, le systme sera fond sur les principes directeurs suivants : le respect des mandats des diffrentes structures, la dfinition de manuels de procdures et dindicateurs prcis de performances, la production de donnes de qualit (fiabilit, rgularit et utilit), lutilisation des donnes pour la prise de dcision, et le partenariat dans la conception et la gestion du systme. De manire spcifique, les actions prioritaires porteront sur : (i) la mise disposition de tous les acteurs de produits de qualit ; (ii) le dveloppement de la communication sur les rsultats ; (iii) le renforcement du systme dinformations statistiques ; (iv) la dynamisation des mcanismes de coordination et de suivi valuation.

544.

545. Dveloppement de la communication sur les rsultats. La communication a constitu un maillon faible du DSRP I. Or, mieux gre, la communication permet datteindre des produits et des rsultats suprieurs en favorisant le partage dinformation, la sensibilisation, la participation et lappropriation du processus par tous les acteurs. 546.
La mise en uvre dun plan de communication permettra didentifier les besoins en informations pour les diffrents acteurs ainsi que les formats adapts chacun des utilisateurs. De mme, ce plan de communication permettra de renforcer le dialogue et le dbat autour des questions cls de la stratgie, et favorisera la dissmination des informations tous les niveaux. Dans ce cadre, les sites Web du Gouvernement, du MINEPAT et de lINS pourront servir de support de communication pour faciliter le partage de linformation. De mme, des bulletins dinformation rgulirement produits dans les mdias audiovisuels et la presse crite au niveau national feront partie des moyens de communication sur le DSCE et les OMD.

7. 2 DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION 7.2.1 Cadre institutionnel

547.

Pour tre efficace et exhaustif, le suivi valuation de la mise en uvre du DSCE exige la pleine participation de tous les acteurs impliqus dans la mise en uvre de la Stratgie. Linformation collecte auprs de ces acteurs sera centralise et analyse au niveau du Comit Technique, puis prsente au Comit Interministriel sous forme de rapports semestriels et de rapports annuels sur la mise en uvre du DSCE.

7.2.2 Dispositif statistique

548.

Dans le cadre du suivi valuation du DSCE, le dispositif statistique sappuiera sur un systme dinformation qui sinspire du CRESMIC, et reposera sur la Stratgie nationale de dveloppement de la statistique (SNDS) adopte par le Gouvernement aprs sa validation par le Conseil national de la statistique en janvier 2009.
Encadr 12: CRESMIC et SNDS

Le Cadre de rfrence et support mthodologique minimum commun pour la conception dun systme dinformation pour le suivi des DSRP et des OMD (CRESMIC) a t labor par AFRISTAT. La Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique (SNDS) a t valide par le Conseil national de la statistique en vue de son adoption par le Gouvernement permettra au SSN de contribuer efficacement au suivi valuation des politiques, programmes et projets de dveloppement.

549.

Ce systme dinformation vise fournir bonne date une plate forme commune dinformations aux pouvoirs publics, au secteur priv, aux partenaires au dveloppement et la socit civile pour (a) permettre un bon pilotage des actions de rduction de la pauvret et (b) obtenir, grce la transparence de linformation, ladhsion de ceux qui sont concerns par ces actions.

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550. Le systme sera organis autour : (i) dun certain nombre dobjectifs danalyse de la pauvret, (ii) dune batterie dindicateurs quantitatifs ou qualitatifs (iii) et dune srie doprations de collecte permettant de produire ces indicateurs. 551. La ncessit dune nouvelle approche tient dune part la ncessit dintgrer dans le suivi du DSCE celui spcifique des progrs accomplis dans la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) en tant quengagement international de notre pays; et dautre part crer une synergie au niveau interne en impliquant diffrents acteurs institutionnels lanalyse des rsultats produits par le systme, et ce en vue dune meilleure formulation des interprtations et des actions mener. 552.
Ce dispositif a pour objectifs spcifiques, entre autres : (i) damliorer la connaissance du phnomne de pauvret, (ii) dassurer lharmonisation, la cohrence et la coordination des systmes de collecte, de traitement, danalyse et de diffusion des donnes tous les niveaux, (iii) de dterminer un noyau dindicateurs pertinents permettant de mesurer objectivement les progrs raliss en matire de rduction de la pauvret et de dveloppement humain, (iv) de mesurer priodiquement les rsultats, effets et impacts des interventions, (v) dassurer laccessibilit de linformation fiable tous les acteurs, et (vi) de renforcer les capacits des structures nationales en matire de suivi et valuation.

553.

Quatre dimensions et trois sous-systmes ont t identifis pour la mise en place dun SIRP oprationnel. Au niveau des dimensions, il sagit de :

la dimension ressources humaines : il sagit de promouvoir un programme de renforcement des capacits oprationnelles dans un contexte de raret des ressources humaines, notamment des services statistiques sectoriels. la dimension institutionnelle : elle consiste principalement renforcer la coordination du SSN pour que linformation puisse circuler de faon optimale . Cest ce niveau que seront gres les questions lies au financement du systme devant assurer la prennisation dune production de qualit et une meilleure diffusion des informations statistiques. Ces activits sont impulser par le Conseil national de la Statistique dans sa nouvelle rorganisation en perspective.
la dimension spatiale : elle reprsente le cahier des charges du systme dinformation qui doit spcifier les donnes collecter et lorganisation de linformation pour chacun des secteurs prioritaires, zones gographiques sensibles, type de populations, etc, ainsi que les niveaux de dsagrgation retenir.

la dimension temporelle : Il sagit de mettre en place un systme dvaluation dimpact des actions entreprises. La dynamique que sous-tend cette dimension se rfre lobligation de rendre compte rgulirement, et de mesurer le rythme des changements intervenus par rapport aux objectifs viss. Cela suppose la production priodique dun rapport dactivits diffuser lensemble des parties prenantes intgrant leurs ventuels feedbacks.

554.

Quant aux trois sous-systmes dinformation, ils se dclinent comme suit :

Le sous-systme de suivi de la pauvret et des conditions de vie des mnages : il sagit de la production systmatique des indicateurs sur les conditions de vie des mnages et/ou dinformation de base pour chacun des domaines prioritaires identifis dans le DSCE. Il fournit essentiellement des indicateurs de rsultats et des indicateurs dimpact fonds sur les approches de la pauvret montaire, de la pauvret des besoins essentiels, de la pauvret des capacits ou opportunits et de la pauvret par lexclusion sociale. Cette responsabilit relvera principalement de lINS et du SSN. Le sous-systme de suivi de lexcution des programmes et projets du DSCE : Il concerne principalement des indicateurs dinputs et des indicateurs doutputs de ralisations physiques et financires produire tant au niveau central que local, bass sur les Cadres de dpenses moyen terme (CDMT) et des budgets programmes. Le sous-systme des valuations dimpacts des politiques ou programmes : il sagit surtout dtudes spcifiques. Ces tudes ont un champ plus restreint et ont pour objectif de
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mesurer si les actions entreprises auprs des groupes cibls ont effectivement atteint les rsultats attendus. Ce dernier sous-systme permet dassurer la cohrence entre les deux premiers sous-systmes et donne de la matire pour la formulation des politiques.

555. La liaison entre les trois sous-systmes procde de la chane logique des rsultats dun programme ou dun projet. Pour atteindre les objectifs de suivi des politiques conomiques et renforcer la philosophie du rendre compte, le dispositif propose une liste dindicateurs et un certain nombre doprations statistiques mettre en uvre en vue dassurer la production des indicateurs retenus. Les oprations statistiques sont contenues dans la SNDS dont lhorizon cadre avec celui du DSCE, et la liste des indicateurs est propose en annexe du prsent document. 556. Le rle de lInstitut national de la statistique (INS) est central dans lorganisation et le fonctionnement du systme dinformation. La question du mandat et du rle de soutien aux politiques de la stratgie que doivent jouer les INS seront explicitement clarifie. 557.
Loprationnalisation du dispositif sinscrit dans le processus de mise en oeuvre de la Stratgie nationale de dveloppement de la statistique (SNDS), dont lun des dfis majeurs ce jour , sinon le plus important est le renforcement des mcanismes institutionnels de coordination afin d assurer un meilleur suivi du DSCE et des OMD. 7.3 SUIVI PARTICIPATIF

558.

L'objet gnral du suivi participatif est l'instauration d'un dialogue constructif et durable entre les acteurs (Etat /secteur priv/ socit civile / PTFs). Le Gouvernement compte mettre en place un systme de suivi participatif du DSCE dont l'unit de base pour la coordination et la gestion de l'information est la commune. A cet effet, le dispositif institutionnel de suivi participatif comprendra quatre niveaux : national, rgional, dpartemental et communal.

559. Au niveau national, la coordination des activits de suivi et d'valuation est assure par le ST/CTSE. Il est la cheville ouvrire du dispositif et responsable du suivi de la mise en uvre du DSCE dans tous les domaines. Au niveau, dconcentr, la coordination des activits est assure par les commissions locales de suivi participatif. 560. Le suivi participatif du DSCE s'entend comme le volet de son suivi valuation qui permet aux pouvoirs publics, au secteur priv, la socit civile, aux partenaires au dveloppement et aux groupes cibles de se concerter rgulirement sur : Le niveau des ralisations des actions programmes, l'valuation de leurs rsultats, lvaluation de leurs impacts, le choix des actions correctives de rduction en cas de dysfonctionnement et la qualit des ralisations. 561.
Les principaux objectifs sont notamment de : dvelopper lappropriation du processus de dveloppement participatif, amliorer la transparence et la responsabilisation des diffrents acteurs ; amliorer la qualit et la pertinence des prestations de service (surtout en ce qui concerne les services publics) et, assurer le contrle du processus de suivi du DSCE. Divers groupes d'acteurs dont les rles sont ci-dessous rsums ont t identifis. les groupes cibles et communauts bnficiaires : Ils doivent sorganiser pour contribuer l'identification de leurs besoins et priorits. De mme, le contrle d'effectivit et de la qualit des ralisations leur incombe en partie. les lus locaux (maires, dputs et snateurs) : Ils doivent rendre compte de la mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret dans leurs localits. Ils sont aussi supposs, la lumire du DSCE , proposer les mesures daccompagnement et les actions leur niveau permettant damliorer lexcution de la stratgie. Ils reprsentent les populations et constituent une force de proposition dans le processus de ractualisation de mise en uvre et de suivi de la stratgie. ladministration et ses dclinaisons : Elle doit assurer lencadrement du processus de la mise en uvre du DSCE et du suivi participatif. Elle est le principal responsable de la mise en uvre de la stratgie et doit ce titre assurer leffectivit des prestations de service public prvues. Elle produit les principaux indicateurs de suivi. la socit civile : Elle est linstrument par excellence pour sassurer des proccupations de gouvernance en tant que contrepouvoir et partenaire dans la mise en oeuvre. Elle sassure que

562.

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lEtat respecte ses engagements et qu'il est tenu responsable de ses actions. En particulier, elle veille sur les intrts des groupes vulnrables. les partenaires au dveloppement : Ils agissent comme un instrument de rgulation externe du processus, en sassurant de la participation effective de tous les acteurs au suivi participatif de la stratgie. Ils simpliquent aussi par des propositions concrtes et des appuis multiformes toutes les tapes du suivi participatif. le secteur priv : Dans le cadre du dsengagement de l'Etat du secteur productif et de la libralisation de l'conomie, le secteur priv a t reconnu comme le moteur de la croissance et pourvoyeur demplois et partenaire de lEtat dans la mise en uvre de la stratgie. Il prsente aux acteurs du suivi participatif, particulirement aux cibles primaires, les actions qui vont tre engages son niveau.

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ANNEXES ANNEXE I : TABLEAU DES RESULTATS CLES

N Indicateur Base (anne) 2010 2015 2020 Cadre macroconomique 1. Taux de croissance du PIB Scnario de rfrence Scnario vision Taux dinflation Solde budgtaire primaire hors ptrole(%du 3. PIB) Solde courant de la balance des paiements 4. (% du PIB) 5. Masse montaire (% du PIB) 6. Crdit lEconomie (% du PIB) 7. Crdit lEtat (% du PIB) Secteur rel 8. Taux d'investissement global (% du PIB) Scnario de rfrence Scnario vision 9. Taux d'investissement public (% du PIB) Scnario de rfrence Scnario vision Structure du PIB 10. Secteur Primaire 11. Secteur Secondaire 12. Secteur Tertiaire Pauvret et conditions de vie 13. Population totale(en millions dahobitants 2. 2,5 (2009) 2,5 (2009) 5,3 (2008) -5,7 (2008) -1,0 (2008) 19,7 (2008) 11,8 (2008) -5,5 (2008)
> 5,4 (en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020) 3,0 7,7 10,0 < 3% (critre de convergence CEMAC)

-5,2 -5,4 21,1 12,7 -1,3

-4,2 -1,4 21,1 13,6 -1,0

- 3,0 -2,6 22,4 15,4 -0,7

17,9 (2008) 17,9 (2008) 2,9 (2008) 2,9 (2008)

19,7 19,7 3,0 3,0

22,0 25,4 2,9 3,9

24,5 33,2 2,6 3,6

20,9%(2008) 31,5%(2008) 47,6%(2008)

17,1 -0,4 39,9 (2007) 18,1 (2007) 669 (2004) 50,1(2003) 64% (2007) 10 5 10 (2008) 27,7 0,16 10,3

21,9% 24,8% 53,2%

20,0 -

20,0% 24,0% 56,0%

23,0 35,2 8 410

18,9% 23,4% 57,7%

26,5 28,7 325,6 57 95 16,4 10,8 17 35,0 0,26 40,5

14. Taux de croissance du PIB/tte 15. Incidence de la pauvret (%) 16. Taux dinsuffisance pondrale infantile (%) 17. Taux de mortalit maternelle (sur 100 000

> 2,5 (en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020)

naissances) 18. Taux durbanisation Formation et utilisation du capital humain 19. Taux dachvement dans le primaire (% du groupe dge correspondant) 20. Proportion dlves dans les filires scientifiques et techniques du secondaire (%) 21. Proportion dtudiants dans les filires scientifiques et techniques (%) Infrastructures 22. Proportion du rseau routier bitum (%) 23. Consommation dnergie par unit de PIB (%) 24. Indice daccs numrique 25. Nombre de lignes fixes et d'abonns de tlphone mobile pour 100 habitants

63,2 11 5,5 10,3 30,0 0,17 15,1

55 78 13,4 7,7 12,6 33,5 0,21 25,9

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ANNEXE II : MATRICE DACTIONS PRIORITAIRES

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base Niveaux 2012 2015 2020 Responsables

1. STRATEGIE DE CROISSANCE 1.1 Dveloppement des infrastructures 1.1.1 Energie 1.1.1.1 Construction/Amnagement dinfrastructures de production dnergie (Barrage hydrolectriques, centrales thermique) Barrage de lom pangar fonctionnel en 2013 : quantit dnergie genre Annuelle Centrale gaz de Kribi fonctionnel en 2012 : quantit dnergie produite Barrage de Memveele fonctionnel 2014 : quantit dnergie gnre Centrale de Nachtigal fonctionnelle en 2014 : quantit dnergie produite Centrale de song mbengue fonctionnelle en 2016 : quantit dnergie produite 1.1.1.2 Rhabilitation/Entretien des infrastructures existantes Semestrielle Barrage de lagdo : quantit dnergie gnre Barrage de song loulou et da : quantit dnergie gnre 1.1.1.2 Rhabilitation/extension du rseau de transport et de distribution Semestrielle Linaire du rseau de distribution Volume des pertes nergtiques ( cause de ltat du rseau) 1.1.2 Btiment et Travaux publics 1.1.2.1 Intensification du bitumage des routes 1.1.2.2 Entretien et rhabilitation des routes Annuelle Annuelle linaire total des routes revtues Pourcentage du rseau routier en bon tat Linaire des routes bitumes rhabilites 4 918 Km (2009) 14% (2005) 257 Km (2010) 5800 km 20% 544 Km 6500 Km 26% 1100 Km 8 500 Km 55% 2000 km MINTP MINTP MINTP 210 MW 72 MW 400 MW 210 MW 201 MW 230 MW 900 MW 72 MW 1300 MW 210 MW 201 MW 230 MW 900 MW 72 MW MINEE MINEE MINEE MINEE MINEE MINEE MINEE MINEE/ AES Sonel MINEE/ AES Sonel

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MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base Pourcentage du linaire des routes 30% (2008) bitumes protg par un contrle des charges 1.1.2.3 Renforcement de loffre de matriel de gnie civil 1.1.3 Transports 1.1.3.1 Construction/ Rhabilitation des ports Annuelle Complexe portuaire de Kribi fonctionnel en 2013 : capacit daccueil (en Tonnes Equivalent Unit) Rhabilitation du port de Douala : capacit daccueil (en EVP) 1.1.3.2 Rhabilitation des voies navigables Annuelle Voie yabassi douala navigable Voie Mbalmayo/Abong-Mbang navigable 1.1.3.3 Extension/Rhabilitation du rseau ferroviaire Annuelle Nombre de kilomtres de rails rhabilits Nombre de kilomtres de rails construits 1.1.3.4 Acquisition/Renouvellement du Matriel ferroviaire roulant voyageur 1.1.4 Technologie de l'information et de la Communication 1.1.4.1 Dveloppement du rseau fibre optique (Backbones et connexion aux grandes villes) Annuelle Tldensit mobile Tldensit fixe 28% (2008) 37% 50% 30% 65% 45% MINPOSTEL MINPOSTEL Annuelle Nombre de locomotives Oui Oui MINEPAT, MINTRANS MINTRANS MINTRANS MINTRANS MINTRANS MINTRANS MINTRANS Semestrielle Matgenie rhabilit : volume dengins acquis Niveaux 2012 40% 2015 55% 2020 100% MINTP Responsables

350

800

1500

MINTP

Non Non -

Oui Oui 1000 km 1000 km 12

125 Km

400 Km -

04

08

1.1.5 Infrastructures de dveloppement urbain et de l'habitat 1.1.5.1 Construction de logements sociaux 1.1.5.2 Construction/Entretien des voiries urbaines Annuelle Annuelle Nombre de logements collectifs et/ou sociaux construits Pourcentage du rseau urbain en bon tat 17000 MINDUH MINDUH/CTD

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MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base Linaire de voiries urbaines construites Linaire de voiries urbaines rhabilites 1.1.6 Eau et assainissement 1.1.6.1 Construction des infrastructures dassainissement 1.1.6.2 Alimentation en eau potable Annuelle Annuelle Taux daccs aux infrastructures dassainissement Taux daccs leau potable en milieu urbain Taux daccs leau potable en milieu rural 1.1.7 Gestion domaniale 1.1.7.1 Constitution de rserves foncires pour les grands projets agropastoraux et industriels 1.1.7.2 Elaboration du rseau godsique de rfrence unique 1.2 Modernisation de l'appareil de production 1.2.1 secteur rural 1.2.1.1 Augmentation de la production agricole Annuelle Nombre de grandes exploitations agricoles cres (plus de 500 ha) Pools rgionaux de location dengins agricoles installs : volume de parc disponible Volume de la production dengrais Volume de la production de semences de mas 1.2.1.2 Dveloppement de llevage, de la pche et des industries animales Annuelle Volume de production de la volaille Volume de la production porcine Volume de la production halieutique Volume de la production bovine 20 50 MINADER MINADER MINTP MINEPIA MINEPIA MINEPIA MINEPIA MINADER Annuelle Superficie des terres amnages MINDAF 15 % (2008) 29% (2008) 35% 50% 60% 75% MINEE/MINDUH/ CU MINEE CAMWATER MINEE CAMWATER Niveaux 2012 70 km 100 Km 2015 100 km 150 Km 2020 200 km 300 km MINDUH/CTD MINDUH/CTD Responsables

Annuelle

Rseau godsique de rfrence unique disponible

MINDAF

DSCE

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MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Annuelle Annuelle 1.2.1.4 Dveloppement du systme dinformation agricole 1.2.2 Mines 1.2.2.1 Exploitation minire Annuelle Valeur de la production minire hors ptrole Part des minerais transforme 1.2.3 Artisanat et conomie sociale 1.2.3.1 Cration et quipement des villages artisanaux 1.2.3.2 Cration et dveloppement du guichet unique de cration des PME 1.2.4 Industries et services 1.2.4.1 Extension des capacits de production d'aluminium 1.2.4.2 Renforcement des capacits de transformation du bois 1.2.4.3 Renforcement des capacits de production du caoutchouc Annuelle Annuelle Annuelle Volume de production annuelle d'aluminium Volume de production de la patte papier Volume de production du caoutchouc Nombre de touristes internationaux par an Nombre de produits homologus Valeur des commandes obtenues Centres des beaux arts et conservatoires crs et oprationnels 110000 t 500 000 300000 t 700 000 700000 t 1 000 000 MINIMIDT MINIMIDT MINIMIDT MINTOUR MINIMIDT MINCOMMERCE MINCULT Annuelle Annuelle Nombre de villages artisanaux crs et quips Guichet unique de cration des PME oprationnel 10 12 MINPMEESA MINPMEESA MINIMIDT MINIMIDT Annuelle Repres/Indicateurs base Quantit de semences forestires distribues Superficie amnage et plante Recensement agricole ralis Oui Niveaux 2012 2015 2020 MINFOF ANAFOR MINFOF ANAFOR MINADER MINEPIA INS Responsables

1.2.1.3 Dveloppement des plantations forestires

1.2.4.4 Dveloppement des produits touristique Annuelle intgrs 1.2.4.5 Dveloppement des normes et de la qualit 1.2.4.6 Promotion commerciale des produits camerounais lextrieur 1.2.4.7 Dveloppement des industries culturels Annuelle Annuelle Annuelle

DSCE

138

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base Niveaux 2012 2015 2020 Responsables

1.3 Dveloppement humain 1.3.1 Sant 1.3.1.1 Equipements des centres de sant 1.3.1.2 Formation et mise disposition des personnels mdicaux 1.3.1.3 Contrle de qualit des services hospitaliers 1.3.1.4 Mise disposition des mdicaments des cots abordables 1.3.1.5 Mise en route d'un service mobile de district de sant 1.3.1.6 Lutte contre le VIH/SIDA 1.3.1.7 Lutte contre le Paludisme Annuelle Annuelle Annuelle Annuelle Proportion de centres de sant viables Nombre dhabitants par mdecin temps moyen d'attente pour une consultation Part du gnrique dans les mdicaments vendus Niveau daccessibilit des mdicaments Annuelle Annuelle Annuelle Annuelle Proportion de districts de sant ayant un service mobile de sant effectif Proportion de districts de sant disposant rgulirement dARV Le taux daccs aux infrastructures dassainissement Proportion de formations sanitaires rpondant aux normes et standards de prise en charge de paludisme Proportion de districts de sant possdant au moins une mutuelle Taux dachvement du cycle primaire Nombre dlves par salle de classes Nombre dlves par ordinateur Proportion douvriers camerounais dans les grands chantiers 0 (2009) 13,5% (2008) 40% 60% 70% 60% MINSANTE MINSANTE MINSANTE MINSANTE MINSANTE MINSANTE MINSANTE MINEE/MINDUH/ MINSANTE MINEE/MINDUH/ MINSANTE MINSANTE

1.3.1.8 Promotion des mutuelles de sant 1.3.2 Education et formation professionnelle 1.3.2.1 Universalisation du cycle primaire 1.3.2.2 Amlioration de la qualit de lenseignement secondaire

Annuelle

Annuelle Annuelle

71,5 % (2007) -

89%

100% 60 -

MINEDUB MINESEC MINESEC MINESEC

1.3.2.3 Adquation de lenseignement technique Annuelle au march du travail

DSCE

139

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Annuelle Repres/Indicateurs base Taux doccupation des amphithtres Taux doccupation des salles de TD Annuelle Annuelle Nombre de femmes et de jeunes installs Nombre de cas de violence signals Niveaux 2012 2015 2020 MINESUP MINESUP MINJEUN MINEFOP MINPROFF MINAS MINTSS MINTSS Responsables

1.3.2.3 Amlioration de laccs dans lenseignement suprieur 1.3.3 Genre 1.3.3.1 Accompagnement l'installation de femmes et de jeunes dans des filires cibles 1.3.3.2 Rduction des violences faites aux femmes 1.3.4 Protection sociale 1.3.4.1 Extension des champs personnel et matriel de la scurit sociale 1.3.4.2 Promotion des mutuelles de scurit sociale 1.3.5 Solidarit nationale 1.3.5.1 Accs des personnes handicapes et groupes vulnrables aux infrastructures, services, et emplois 1.3.5.2 Mise en place dun mcanisme de financement des initiatives de solidarit 1.4 Intgration rgionale et diversification des changes 1.4.1 Intgration rgionale 1.4.1.1 Extension/cration de marchs frontaliers 1.4.1.2 Facilitation de la circulation des personnes et des biens

Annuelle Annuelle

Nombres de personnes couvertes par la scurit sociale Nombre de mutuelles de scurit sociale agres Taux daccs aux infrastructures, services et emplois des personnes handicapes Mcanisme oprationnel

Annuelle

Oui Oui

MINAS

Annuelle

MINAS MINEPAT MINFI

Annuelle Annuelle

Nombre de marchs crs Libre circulation effective dans la CEMAC Volume dexportation vers la CEEAC Volume des changes avec le NIGERIA

non (2009) -

Oui

Oui -

MINEPAT MINCOMMERCE MINREX DGSN MINCOMMERCE MINEPAT MINCOMMERCE MINEPAT

1.4.2 Coopration nord-sud

DSCE

140

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Annuelle Repres/Indicateurs base Mise en uvre satisfaisante de l'APE Niveaux 2012 2015 Oui 2020 Oui MINEPAT MINFI MINEPAT, MINCOMMERCE Responsables

1.4.2.1 Suivi de l'accord de partenariat conomique (APE) 1.4.3 Echanges avec les pays mergents 1.4.3.1 Identification et mise profit des opportunits de march 1.5 Financement de l'conomie 1.5.1 Fiscalit 1.5.1.1 Mise en place d'un identifiant unique 1.5.1.2 Application dune fiscalit incitative la cration d'entreprises 1.5.2 Systme bancaire 1.5.2.1 Promotion doctroi de crdits l'conomie 1.5.3 Microfinance 1.5.3.1 Encadrement des tablissements de micro finance en vue de lamlioration de la qualit des prestations 1.5.4 Epargne nationale 1.5.4.1 Promotion de la participation des nationaux dans les projets partenariat Public/priv 1.5.4.2 Promotion du retour d'pargne des camerounais de la diaspora 1.5.5 Endettement 1.5.5.1 Recherche de financements selon la typologie des projets

Annuelle

Nombre de produits exports vers les pays mergents

Annuelle Annuelle

Identifiant unique oprationnel Esprance de vie des entreprises

Non (2009) -

Oui -

Oui -

MINFI MINFI

Annuelle

Proportion de crdits MLT dans les crdits l'conomie Volume de lpargne mobilise Volume de crdits octroys

MINFI

Annuelle

MINFI MINFI

Annuelle

Pourcentage de la prise de participation des privs nationaux dans les projets partenariat Public/priv Volume de transferts des camerounais de la diaspora Taux moyen d'emprunt Volume demprunt extrieur mobilis

SPM MINEPAT MINEPAT MINFI MINEPAT

Annuelle

Annuelle

2. STRATEGIE DE L'EMPLOI

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141

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base Niveaux 2012 2015 2020 Responsables

2.1 Accroissement de l'offre d'emplois dcents 2.1.1 Emplois salaris 2.1.1.1Mise en uvre du plan de renforcement et de renouvellement du personnel technique dans les corps de mtiers 2.1.1.2 Incitation aux recrutements dans les entreprises prives 2.1.1.3 Mise en route d'un train de mesures incitatives la formalisation des activits 2.1.1.4 Promotion de l'approche HIMO dans les BTP et l'assainissement 2.1.2 Auto-emplois cibls 2.1.2.1 Installation de jeunes agriculteurs, leveurs et artisans Annuelle Nombre de jeunes agriculteurs, leveurs, artisans installs MINADER MINEPIA MINPMEESA MINJEUN Annuelle Nombre de personnes recrutes dans les corps de mtiers Nombre demplois crs dans le Secteur priv Part du PIB formel 9000 (2010) MINFOPRA

Annuelle Annuelle

52% (2004)

MINEPAT MINFI MINEPAT MINFI MINPMEESA MINTP MINDUH CTD

Annuelle

Nombre d'emplois HIMO dans le secteur des BTP et de l'assainissement

2.1.3 Migration du secteur informel vers le secteur formel 2.1.3.1 Amnagement des espaces de marchs 2.1.3.2 Application du cadre rglementaire des marchs 2.1.3.3 Sensibilisation des acteurs 2.1.4 Mise en place d'un cadre gnral incitatif 2.1.4.1 Facilitation d'accs aux crdits pour les oprateurs formels 2.2 Mise en adquation de la demande d'emploi Annuelle Montant des lignes de crdits spcialises mises en place par lEtat MINFI Annuelle Annuelle Annuelle Nombre de stands construits Cadre rglementaire appliqu Oprations de sensibilisation Oui Oui Oui CTD CTD MINCOMMERCE CTD

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142

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Annuelle Repres/Indicateurs base Filires/Mtiers identifis Niveaux 2012 Oui 2015 Oui 2020 Oui MINESUP MIN EFOP Ministres sectoriels MINESUP MINEFOP Ministres sectoriels MINEFOP Responsables

2.2.1.1 Dveloppement des formations spcifiques en fonction des besoins de marchs

Nombre de personnes formes

2.2.1.2 Standardisation des rfrentiels de formation 2.3 Amlioration de l'efficacit du march de l'emploi 2.3.1 Renforcement des systmes d'informations existants sur l'emploi 2.3.3 Mise en place dune plateforme de services entre les diffrents acteurs 3. GOUVERNANCE ET GESTION STRATEGIQUE DE L'ETAT 3.1 Gouvernance et Etat de droit

Annuelle

Nombre de rfrentiels crs

30

60

90

Annuelle Annuelle

Annuaire statistique sur lemploi disponible Bourse de lemploi oprationnelle

Oui -

Oui Oui

Oui Oui

MINEFOP MINEFOP, MINESUP, secteur priv

3.1.1 Renforcement de lEtat de droit et de la scurit des personnes et des biens 3.1.1.1 Mise en place du Conseil Constitutionnel 3.1.1 .1 Modernisation du systme lectoral Annuelle Annuelle Conseil constitutionnel oprationnel ELECAM oprationnel Systme lectoral compltement informatis 3.1.1.2 Lutte contre le grand banditisme Annuelle Banditisme urbain : Nombre annuel de cambriologes et de bracages (SED) Banditisme urbain : Nombre annuel de cambriologes et de bracages (DGSN) Activit des coupeurs de routes : Nombre 600 (2008) 298 (2008) Oui Oui Oui Oui Oui Oui MINDEF MINATD MINATD ELECAM MINDEF/SED DGSN

DSCE

143

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Repres/Indicateurs base annuel de cas 3.1.2 Amlioration de l'environnement des Affaires 3.1.2.1 Mise en uvre des dispositions de la charte des investissements 3.1.2.2 Mise en place effective du Guichet unique de cration d'entreprise 3.1.2.3 Promotion dune saine concurrence et protection du consommateur Annuelle Tous les organes de la charte sont oprationnels Guichet unique oprationnel Agences de rgulation rgulirement values Mesures correctrices prises 3.1.3 Renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds 3.1.3.1 Systmatisation de la rdition des comptes 3.1.3.2 Renforcement du suivi de l'excution de marchs publics 3.1.4 Amlioration de l'accs du citoyen l'information 3.1.4.1 Diffusion de l'information sur les dcisions des pouvoirs publics 3.1.4.2 Poursuite de la construction et de l'oprationnalisation des radios communautaires 3.2 Gestion stratgique de l'Etat 3.2.1 Approfondissement du processus de dcentralisation Annuelle Existence et disponibilit dune information jour sur les dcisions des pouvoirs publics Nombre de fonctionnelles radios communautaires Oui Oui Oui MINCOM Annuelle Annuelle Rdition des comptes effective et gnralise Rapport annuel sur les marchs publics produit Oui Oui Oui Oui Oui Oui MINFI CONSUPE Ministres sectoriels ARMP Non (2009) Oui Oui Oui MINIMIDT Niveaux 2012 2015 2020 Responsables

Annuelle Annuelle

Non (2009) -

Oui Oui Oui

Oui Oui Oui

Oui Oui Oui

MINPMEESA

Annuelle

40 (2009)

50

70

100

MINCOM

DSCE

144

MATRICE D'ACTIONS PRIORITAIRES Domaines/composantes/mesures Priodicit dvaluation Annuelle Repres/Indicateurs base Des comptences sont effectivement transfres aux CTD Niveaux 2012 Oui 2015 Oui 2020 Oui MINADT Responsables

3.2.1.1 Transfert progressif des comptences aux Communauts Territoriales Dcentralises 3.2.2 Modernisation de l'administration publique 3.2.2.1 Elaboration/gnralisation de lapproche de Gestion Axe sur les Rsultats 3.2.2.2 Productions des annuaires statistiques dans les diffrentes administrations 3.2.3 Gestion des ressources humaines de l'Etat 3.2.3.1 Poursuite du dploiement du SIGIPES

Annuelle

Tous les Ministres disposent de stratgies et de CDMT Proportion annuelle des ministres ayant produit un annuaire statistique

Oui

Oui

Oui

MINEPAT Ministres sectoriels MINEPAT

Annuelle

14% (2009)

60%

100%

100%

Annuelle

Proportion des ministres disposant dun SIGIPES oprationnel Temps moyen de prise en charge de nouveaux fonctionnaires

28% (2009) 12 mois (2009)

80% 09 mois

100% 06 mois

100% 04 mois

MINFOPRA MINFOPRA MINFI

3.2.3.2 Rduction des dlais de prise en charge Annuelle de nouveaux fonctionnaires

(*) Pour les indicateurs non renseigns, lanne 2010 permettra prioritairement de fournir les situations de rfrence

DSCE

145

ANNEXE III : LISTE DINDICATEURS COMPLEMENTAIRES POUR LE SUIVI DES PROGRAMMES SECTORIELS
N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Indicateurs EXECUTION BUDGETAIRE Budget de lEtat Part du budget de ltat par secteur (en %) Taux dexcution globale du budget Taux dexcution du budget dinvestissement global et par secteur Taux dexcution globale des autres ressources APD y compris /non PPTE par secteur EDUCATION ET ALPHABETISATION Ratio fille/garon dans lenseignement (primaire, secondaire, suprieur) Ratio lves / salle de classe Ratio lves / matre Taux net de scolarisation au primaire Taux brut de scolarisation au primaire Taux brut de scolarisation des filles au primaire Taux dadmission au primaire / secondaire / suprieur Taux dadmission des filles au primaire Taux dachvement des filles au primaire % des coliers atteignant la sixime anne dcole Nombre dlves par ordinateur au secondaire/suprieur Taux dala dans la rpartition des enseignants dans les coles publiques Part du budget de lducation par rapport au budget global de lEtat SANTE ET NUTRITION Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants < 5 ans (svre / modr) Taux de faible poids la naissance des nouveaux ns Taux de couverture vaccinale Taux de mortalit infanto juvnile Taux de mortalit infantile Proportion denfant dun an vaccin contre la rougeole Taux de mortalit maternelle Pourcentage daccouchement assist par un personnel qualifi Taux dutilisation des mthodes contraceptives par les femmes de 15 49 ans Taux de prvalence du VIH/SIDA ( par sexe et tranche dge ) Taux de prvalence du paludisme (pour 100 000 habitants) Taux dutilisation dune mthode contraceptive quelconque par les femmes de 15-49 ans Taux de prvalence de la tuberculose (pour 100 000 habitants) Taux de prvalence du paludisme Part du budget de la sant dans le budget national EMPLOI Taux de chmage largi Taux de chmage des 15ans et plus ( BIT) Taux dactivit Taux de sous emploi visible Taux de sous emploi invisible Taux de chmage des 15-24 ans Pourcentage des enfants < 14 ans exerant une activit conomique Taux de sous emploi global des jeunes de 15-24 ans ENVIRONNEMENT ET CADRE DE VIE Proportion de la population ayant un accs durable une source deau meilleure Proportion de la population ayant un accs durable un Source Niveau de rfrence (anne)

Minfi Minfi Minfi Minfi Minedub/ Minesec/ Minesup Minedub/ Minedub/ Minedub Minedub Minedub Minedub/ Minesec/ Minesup Minedub Minedub Minedub Minesec/ Minesup Minedub Minedub/ Minesec/ Minesup/ Minfi EDS MICS EDS Minsant:/ EDS EDS EDS EDS / MICS EDS/MICS EDS/MICS EDS/MICS EDS/MICS EDS/MICS/MINSANTE EDS / MICS EDS/MICS/MINSANTE EDS/MICS/MINSANTE 40,0 (2004) Modr 19,1 Svre 3,9 (2004) 144,1 pour 1000 (1991) 74 pour 1000 (2004) 64,8 (2004) 430 pour 100 000 (1998) 61,8 (2004) 26,0 (2004) 5,5 (2004) 26,0 (2004) 0,90 (2007) 54 (2007) 50 (2007) 78% (2007) 101% (2007) 96% (2007) 93% (2007) 84% (2007) 60% (2007) 69% (2007) 42% (2007)

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43.

EESI EESI EESI EESI EESI / ECAM EESI EESI / ECAM ECAM / EDS ECAM / EDS

14,3 (2001) 73,3 (2005) 43,9 (2007)

DSCE

146

N 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75.

Indicateurs systme dassainissement meilleur Pourcentage des mnages ayant des latrines amnages fonctionnelles Proportion des mnages disposant dun poste TV Pourcentage des mnages utilisant des combustibles solides (bois et drivs ) Proportion de la population habitant des logements en matriaux dfinitifs Taux dlectrification par milieu dimplantation Taux durbanisation Proportion des terres protges pour prserver la biodiversit Nombre de micro-ordinateurs pour 100 habitants Nombre dutilisateurs dInternet pour 100 habitants Nombre de ligne tlphonique fixe pour 100 habitants Nombre dabonns au tlphone portable pour 100 habitants INFRASTRUCTURES ET ENERGIE Linaire des routes nationales bitumes Linaire des routes rurales entretenues Linaire des routes rhabilites Nombre de nouveaux mnages lectrifis Nombre de nouveaux mnages aliments en eau potable SECTEUR RURAL Production des principaux produits agricoles et forestiers dexportation Production des principales cultures vivrires, des produits halieutiques Nombre dcoles / centre de formation professionnelle aux mtiers du monde rural Nombre de jeunes actifs ayant bnfici des aides pour la cration des PME/TPE en milieu rural Dure moyenne de dtention prventive Pourcentage des affaires juges sur les affaires enrles Pourcentage des ressources publiques affectes aux collectivits Taux dexcision Pourcentage de femmes chef de mnage Rapport entre la population fminine et masculine sachant lire et crire (dans la population des 150 24 ans) Ratio filles/garons au primaire Ratio filles/garons au secondaire Ratio filles/garons au suprieur Proportion de femmes salaries dans le secteur non agricole Taux de participation selon le genre Nombre de sige occup par des femmes au parlement national

Source ECAM / EDS ECAM / EDS ECAM / EDS ECAM ECAM / EDS MINEP ECAM/ SCAN-ICT / ART / UIT ECAM/ SCAN-ICT / ART / UIT ECAM/ SCAN-ICT/ ART /IUT ECAM/ SCAN-ICT/ ART MINTP MINTP MINTP MINEE / AES-Sonel MINEE / Camerounaise des Eaux MINCOMMERCE / MINADER / MINEF MINADER / MINEPIA MINEFOP / MINADER / MINEPIA MINJEUN / MINEFOP MINJUSTICE / Cours dappel MINJUSTICE / Cours dappel MINATD / DGB EDS/MICS ECAM ECAM Minedub Minesec Minesup ECAM ECAM INS / MINATD

Niveau de rfrence (anne) 44,7 (2001) 82,4 (2001) 22,7 (2001) 50,1 (2003) 13,0 (2000) 10 (2006) 5,2 (2006) 0,3 (2007) 17,1 (2007)

19 (2002-2007)

DSCE

147

ANNEXE IV : TABLEAUX DU SCENARIO DE REFERENCE

Tableau 29: Quelques indicateurs cls
Annes Croissance du PIB rel PIB ptrolier PIB non ptrolier Croissance du PIB rel par habitant Croissance du PIB rel hors ptrole par habitant Le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB Taux dinvestissements publics (% du PIB) Taux dinvestissements Solde primaire hors ptrole (% du PIB) Dpenses totales Dpenses en capital Dflateur du PIB Dflateur du PIB non ptrolier Termes de lchange 2008 2,9 -1,8 3,2 0,0 0,3 12,3 2,4 17,5 -5,8 18,5 5,5 7,2 5,6 24,6 2009 2,4 -10,2 3,1 -0,5 0,2 12,6 2,3 17,5 -4,2 17,1 5,1 -3,2 3,0 -30,0 2010 3,1 -10,4 3,8 0,2 0,9 12,6 2,4 18,6 -4,6 17,5 5,4 3,1 2,6 9,7 2011 4,8 13,0 4,5 1,9 1,5 12,5 2,4 19,0 -4,8 17,5 5,6 4,4 3,6 2,8 2012 5,3 9,8 5,1 2,4 2,2 12,5 2,4 19,3 -4,9 17,6 5,8 4,0 3,4 1,8 2013 6,4 11,8 6,1 3,4 3,1 12,4 2,4 19,4 -5,0 17,5 6,0 3,1 2,9 0,3 2014 6,1 2,0 6,4 3,2 3,4 12,4 2,4 19,5 -5,1 17,7 6,3 2,1 1,9 1,1 2015 5,7 -5,5 6,2 2,7 3,2 12,5 2,4 20,3 -4,9 17,6 6,4 1,4 1,4 -1,9 2016 7,3 30,1 6,2 4,3 3,2 12,6 2,3 20,6 -4,7 17,4 6,3 3,2 3,1 -1,9 2017 5,3 -7,1 6,0 2,3 3,0 12,6 2,3 21,3 -4,5 17,3 6,3 2,4 2,3 -1,9 2018 6,1 -4,8 6,6 3,1 3,6 12,7 2,2 22,0 -4,3 17,1 6,2 2,6 2,5 -1,9 2019 5,6 -6,1 6,1 2,6 3,1 12,9 2,2 22,7 -4,0 17,0 6,2 2,3 2,2 -1,9 2020 5,4 -10,4 6,0 2,4 3,0 13,1 2,2 23,4 -3,7 16,9 6,2 2,4 2,2 -1,9

Source : MINEPAT

DSCE

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Tableau 30: Evolutions sectorielles de la croissance

2008 Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et htels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB 5,3 6,6 1,8 2,7 2,7 3,8 0,6 -1,8 -1,8 2,1 2,8 5,6 -8,2 2,6 0,8 8,6 7,2 -1,7 6,3 4,2 4,3 2,6 2,9 2009 3,0 4,7 2,6 3,8 2,5 -10,0 0,6 -9,8 -10,2 2,9 2,4 2,0 11,3 3,1 2,9 3,3 5,9 3,1 5,6 2,8 4,2 2,4 2,4 2010 4,2 4,8 3,6 4,1 2,5 0,0 1,0 -10,0 -10,4 2,5 3,8 3,0 6,5 3,8 3,7 4,9 4,7 3,8 4,6 2,4 4,7 3,1 3,1 2011 4,8 5,1 4,5 4,1 2,5 5,0 5,6 12,5 13,0 2,8 4,1 3,5 7,5 4,4 3,8 5,7 4,0 5,8 6,0 3,2 5,2 4,8 4,8 2012 5,1 5,4 4,6 4,4 3,0 4,5 5,5 9,4 9,8 3,2 4,7 4,0 7,6 5,4 5,2 6,4 5,3 6,8 6,9 3,6 4,6 5,3 5,3 2013 5,1 5,6 4,6 4,8 3,0 3,5 7,5 12,0 11,8 3,7 5,7 34,0 7,7 6,3 6,5 6,6 5,5 7,0 7,0 5,2 4,7 6,4 6,4 2014 5,0 5,6 4,6 4,4 3,0 3,0 4,7 2,6 2,0 3,5 5,6 4,5 7,8 7,4 7,7 6,6 9,4 9,8 9,9 5,7 4,8 6,1 6,1 2015 5,5 6,3 4,6 4,4 3,0 2,0 3,7 -4,7 -5,5 4,6 6,0 5,0 7,9 6,8 7,4 6,4 7,9 8,0 8,1 4,7 4,9 5,7 5,7 2016 4,8 5,2 5,0 4,6 3,0 2,0 10,4 29,7 30,1 4,9 6,1 5,0 8,0 6,8 7,3 6,4 7,5 7,5 7,5 5,1 4,8 7,3 7,3 2017 4,9 5,2 4,8 5,2 3,0 2,0 3,4 -6,2 -7,1 5,0 6,2 5,0 8,0 6,5 7,6 6,4 6,6 6,6 6,6 3,7 4,8 5,3 5,3 2018 4,9 5,2 4,4 5,6 3,0 2,0 7,2 -3,9 -4,8 5,1 8,3 64,0 8,0 6,0 6,5 6,4 6,3 6,3 6,3 3,6 4,8 6,1 6,1 2019 4,9 5,2 4,4 5,9 3,0 2,0 4,5 -5,2 -6,1 5,0 7,0 5,0 8,0 6,5 7,7 6,4 6,3 6,3 6,3 3,6 4,8 5,6 5,6 2020 4,9 5,1 4,4 5,9 3,0 2,0 3,6 -9,7 -10,4 5,1 6,2 4,5 8,0 6,6 7,6 6,4 7,2 7,2 7,2 3,5 4,8 5,4 5,4

Source : MINEPAT

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Tableau 31: Ventilation sectorielle du PIB

2008 Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et hotels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB 1854,7 1236,4 141,7 217,9 101,5 157,2 2251,7 500,3 487,7 525,9 961,4 67,3 196,9 3914,6 1671,4 753,4 104,3 636,9 -52,1 696,0 104,6 8021,0 8699,10 2009 1911,2 1294,1 145,3 226,2 104,1 141,5 2264,3 451,1 438,0 540,9 984,6 68,6 219,0 4035,6 1720,2 778,3 110,5 656,9 -55,0 715,7 109,0 8211,0 8905,21 2010 1991,1 1356,8 150,6 235,6 106,7 141,5 2286,6 405,9 392,4 554,7 1022,1 70,7 233,3 4187,9 1784,6 816,2 115,6 682,0 -57,5 732,9 114,2 8465,6 9181,30 2011 2087,0 1426,4 157,3 245,3 109,3 148,6 2415,4 456,7 443,4 570,4 1064,4 73,2 250,8 4371,2 1851,8 862,4 120,3 721,4 -61,0 756,2 120,2 8873,6 9623,79 2012 2192,7 1504,1 164,6 256,2 112,6 155,3 2549,0 499,9 486,9 588,7 1114,5 76,1 269,8 4606,2 1947,6 917,8 126,6 770,4 -65,2 783,3 125,7 9347,9 10138,14 2013 2305,1 1587,8 172,2 268,4 116,0 160,7 2741,0 559,7 544,3 610,3 1178,4 101,9 290,6 4896,6 2074,3 978,2 133,6 824,4 -69,8 824,2 131,6 9942,7 10783,25 2014 2421,5 1676,2 180,2 280,2 119,5 165,5 2870,8 574,1 555,3 631,9 1245,0 106,5 313,3 5261,3 2233,9 1043,2 146,1 905,5 -76,6 871,3 138,0 10553,6 11445,82 2015 2554,8 1781,8 188,5 292,6 123,1 168,8 2977,4 547,0 524,5 661,2 1319,4 111,9 338,0 5619,5 2398,9 1110,1 157,7 978,4 -82,8 912,5 144,7 11151,7 12094,45 2016 2678,0 1874,9 198,0 306,1 126,7 172,2 3285,9 709,6 682,6 693,8 1399,9 117,5 365,1 5999,4 2575,1 1181,2 169,5 1052,2 -89,0 958,8 151,5 11963,3 12974,69 2017 2808,5 1972,6 207,4 322,2 130,6 175,6 3398,0 665,9 634,0 728,4 1486,2 123,3 394,3 6387,6 2769,9 1257,0 180,7 1121,9 -94,9 994,2 158,8 12594,1 13658,81 2018 2945,3 2075,0 216,5 340,1 134,5 179,2 3643,2 640,0 603,8 765,5 1609,8 202,3 425,8 6768,8 2951,2 1337,6 192,0 1192,2 -100,9 1030,3 166,4 13357,3 14486,55 2019 3090,1 2182,6 226,0 360,2 138,5 182,7 3805,9 606,8 566,9 803,7 1723,2 212,4 459,9 7205,9 3177,6 1423,4 204,1 1266,8 -107,2 1066,9 174,4 14101,9 15294,10 2020 3241,0 2294,7 235,9 381,5 142,7 186,4 3942,4 548,1 507,7 845,0 1830,6 221,9 496,7 7682,3 3419,4 1514,6 218,7 1357,7 -114,9 1103,9 182,7 14865,7 16122,4

Source : MINEPAT

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Tableau 32: Evolution des emplois en pourcentage du PIB
Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Demande extrieure nette Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement 2008 17,5 15,1 2,4 85,0 74,4 10,6 -3,1 23,2 11,4 12,6 26,4 6,2 2009 17,5 15,2 2,3 86,0 75,7 10,3 -3,5 18,1 6,4 7,7 21,7 6,3 2010 18,6 16,2 2,4 84,7 74,6 10,2 -3,3 17,5 5,9 7,9 20,8 6,6 2011 19,0 16,6 2,4 82,9 73,0 9,8 -1,8 18,3 7,2 7,7 20,1 6,5 2012 19,3 16,9 2,4 81,5 72,0 9,4 -0,8 18,9 8,0 7,8 19,7 6,5 2013 19,4 17,0 2,4 79,1 70,0 9,1 1,6 18,5 8,2 7,5 16,9 4,6 2014 19,5 17,1 2,4 78,8 70,0 8,8 1,7 17,7 7,9 7,2 16,0 3,9 2015 20,3 17,9 2,4 78,8 70,3 8,5 0,9 16,4 6,8 7,1 15,5 3,5 6,7 14,6 3,0 2016 20,6 18,2 2,3 77,6 69,4 8,2 1,8 16,4 7,4 2017 21,3 19,0 2,3 77,7 69,7 8,0 1,0 15,2 6,4 6,6 14,2 0,0 2018 22,0 19,8 2,2 77,6 69,8 7,8 0,4 14,1 5,6 6,4 13,8 2,3 2019 22,7 20,5 2,2 77,5 69,9 7,6 -0,2 13,2 4,9 6,3 13,4 2,1 2020 23,4 21,3 2,2 77,5 70,1 7,4 -0,9 12,1 4,1 6,2 13,0 1,8

Source : MINEPAT Tableau 33: Croissance des emplois (en%)

Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement Taux de croissance du PIB, en volume 2008 4,1 9,4 29,4 5,8 5,7 9,1 0,2 -1,8 2,7 -0,3 7,2 2,9 2009 0,5 1,2 -2,9 2,3 2,6 0,6 2,2 -10,2 2,4 -1,9 5,8 2,4 2010 10,0 10,5 7,0 2,1 2,1 1,9 2,3 -10,4 3,5 4,1 10,3 3,1 2011 9,5 9,7 8,0 4,2 4,4 2,9 4,2 13,0 4,1 6,0 4,3 4,8 2012 9,0 9,1 8,1 5,1 5,4 2,9 4,5 9,8 4,5 6,8 8,2 5,3 2013 10,4 10,6 9,1 6,0 6,1 5,3 5,2 11,8 5,0 7,7 -23,6 6,4 2014 7,9 7,7 9,1 6,4 6,8 3,3 4,6 2,0 4,9 7,4 -7,3 6,1 2015 9,4 10,3 4,7 5,1 5,5 2,0 4,4 -5,5 5,3 6,3 -6,7 5,7 2016 9,8 10,5 5,4 6,7 7,0 4,0 6,5 30,1 5,4 7,0 -6,7 7,3 2017 8,4 9,2 3,3 4,7 5,1 1,8 4,4 -7,1 5,4 5,8 -7,3 5,3 2018 9,0 9,9 3,3 5,4 5,7 2,5 5,3 -4,8 6,3 6,1 -7,2 6,1 2019 8,4 9,2 3,3 4,9 5,2 2,5 4,8 -6,1 5,7 5,8 -7,6 5,6 2020 8,2 8,9 3,3 4,8 5,1 2,4 4,4 -10,4 5,4 5,6 -7,8 5,4

Source : MINEPAT

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Tableau 34: Profil des Finances publiques en pourcentage du PIB
Exercices Recettes totales Recettes ptrolires Recettes non ptrolires Recettes fiscales Impts sur cce internatio. Recettes non fiscales Dpenses totales Dpenses courantes Salaires Autres biens et services Transferts et subventions Paiements d'intrts Dpenses de capital Financement intrieur Financement extrieur Solde primaire total Solde primaire hors ptrole Besoin de financement rsiduel 2008 19,9 7,6 12,3 11,6 2,1 0,8 18,5 13,1 5,3 4,8 2,7 0,3 5,5 -1,9 -0,1 1,8 -5,8 0,0 2009 16,6 4,0 12,6 11,3 1,8 1,3 17,1 12,0 5,6 4,4 1,7 0,3 5,1 0,2 0,1 -0,2 -4,2 0,0 2010 15,5 3,0 12,6 11,2 1,7 1,4 17,5 12,1 5,6 4,4 1,7 0,3 5,4 1,2 0,4 -1,6 -4,6 0,0 2011 16,5 4,0 12,5 11,1 1,7 1,4 17,5 11,9 5,6 4,3 1,7 0,3 5,6 0,2 0,3 -0,8 -4,8 0,1 2012 17,2 4,8 12,5 11,2 1,6 1,3 17,6 11,8 5,5 4,3 1,7 0,2 5,8 -0,7 0,3 -0,1 -4,9 0,5 2013 17,3 4,9 12,4 11,1 1,4 1,3 17,5 11,6 5,5 4,2 1,6 0,2 6,0 -0,6 0,3 0,0 -5,0 0,3 2014 17,2 4,8 12,4 11,2 1,3 1,2 17,7 11,4 5,5 4,1 1,6 0,2 6,3 -0,6 0,3 -0,3 -5,1 0,5 2015 16,8 4,2 12,5 11,3 1,3 1,2 17,6 11,3 5,5 4,0 1,6 0,2 6,4 -0,5 0,3 -0,7 -4,9 0,9 2016 17,3 4,7 12,6 11,4 1,1 1,2 17,4 11,1 5,3 4,1 1,5 0,2 6,3 -0,4 0,2 0,1 -4,7 0,0 2017 16,8 4,1 12,6 11,4 1,0 1,2 17,3 11,0 5,2 4,1 1,6 0,1 6,3 -0,3 0,2 -0,4 -4,5 0,4 2018 16,4 3,6 12,7 11,5 0,9 1,2 17,1 10,9 5,0 4,2 1,5 0,1 6,2 -0,2 0,2 -0,6 -4,3 0,5 2019 16,1 3,2 12,9 11,7 0,9 1,2 17,0 10,8 4,9 4,2 1,5 0,1 6,2 -0,1 0,2 -0,8 -4,0 0,6 2020 15,8 2,7 13,1 11,8 0,8 1,2 16,9 10,8 4,8 4,3 1,5 0,1 6,2 -0,2 0,2 -1,0 -3,7 0,9

Source : MINEPAT

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Tableau 35: Evolution du tableau des oprations financires de lEtat
Annes Recettes totales et Dons Recettes totales Recettes ptrolires Redevance SNH Impts/Sts ptrolires Recettes non ptrolires Impts directs Taxe spciale s/prdts ptro. Impts sur cce internatio. Autres taxes s/biens et servi. Recettes non fiscales Dons Dpenses totales Dpenses courantes Salaires Autres biens et services Transferts et subventions Paiements d'intrts Sur dette extrieure Sur dette intrieure Dpenses de capital Dpenses s/financemts exter. Solde global, base ordonnancements Solde primaire Variation arrirs de paiement Extrieurs Intrieurs Solde global, base caisse (hors dons) Solde global, base caisse Financement Financement extrieur net Amortissements dettes extrieurs Tirages Projets 1/ Financement intrieur net (identifi) Systme bancaire net (var PNG) Besoin de financement rsiduel 2007 2003,5 1885,5 631,0 547,6 83,4 1254,5 299,0 73,4 209,9 558,1 114,1 118,0 1541,0 1152,0 435,0 436,0 230,0 51,0 37,0 14,0 389,0 62,0 462,5 395,5 -78,0 0,0 -78,0 245,0 384,5 -383,6 -40,0 -87,0 47,0 40,0 -343,6 -237,6 -1,0 2008 2209,7 2117,5 810,2 685,9 124,3 1307,3 327,3 71,5 221,6 610,8 80,8 92,2 1962,5 1395,1 561,0 512,0 284,9 37,2 32,7 4,5 589,1 99,1 247,2 192,2 -37,3 0,0 -37,3 117,7 209,9 -209,1 -6,7 -79,6 72,9 72,9 -202,4 -153,6 -0,8 2009 1955,4 1847,4 443,5 271,2 172,3 1403,8 343,6 73,2 198,8 641,2 147,0 108,0 1909,0 1338,0 624,0 491,0 187,0 36,0 26,0 10,0 571,0 114,0 46,4 -25,6 -80,0 0,0 -80,0 -141,6 -33,6 37,7 16,0 -87,0 103,0 103,0 21,7 80,7 -4,0 2010 1931,9 1840,9 354,0 293,2 60,8 1486,9 364,8 75,5 204,3 680,8 161,5 91,0 2067,9 1427,9 667,7 517,9 206,3 36,0 25,0 11,0 640,0 118,0 -136,0 -191,0 -52,0 0,0 -52,0 -279,0 -188,0 185,3 43,0 -64,0 107,0 107,0 142,3 201,3 2,7 2011 2210,2 2129,2 516,3 445,8 70,5 1612,9 398,5 79,1 216,2 743,7 175,4 81,0 2269,4 1543,0 724,4 561,8 222,8 34,0 23,0 11,0 726,4 105,0 -59,2 -106,2 -20,0 0,0 -20,0 -160,2 -79,2 69,2 38,0 -56,0 94,0 94,0 31,2 90,2 10,0 2012 2506,9 2443,9 678,1 586,0 92,1 1765,8 436,3 83,3 232,2 828,4 185,5 63,0 2492,5 1668,0 786,0 609,4 239,6 33,0 21,0 12,0 824,5 96,0 14,5 -15,5 -20,0 0,0 -20,0 -68,5 -5,5 -60,0 42,5 -45,5 88,0 88,0 -102,4 -43,4 65,5 2013 2795,2 2745,2 784,6 676,9 107,7 1960,6 504,5 88,6 222,7 943,6 201,2 50,0 2782,2 1834,1 880,3 664,1 257,7 32,0 20,0 12,0 948,1 96,0 13,0 -5,0 0,0 0,0 0,0 -37,0 13,0 -57,0 43,4 -44,6 88,0 88,0 -100,4 -41,4 44,0 2014 3035,4 2985,4 825,9 710,3 115,6 2159,5 569,3 94,1 230,3 1049,7 216,1 50,0 3072,8 1982,4 959,6 713,7 277,2 32,0 20,0 12,0 1090,4 96,0 -37,4 -55,4 0,0 0,0 0,0 -87,4 -37,4 -52,5 44,4 -43,6 88,0 88,0 -96,9 -37,9 89,9 2015 3182,8 3132,8 786,2 662,3 123,9 2346,6 631,9 99,4 239,5 1149,3 226,5 50,0 3298,1 2109,6 1026,7 752,8 298,1 32,0 20,0 12,0 1188,5 96,0 -115,3 -133,3 0,0 0,0 0,0 -165,3 -115,3 -44,1 48,4 -39,6 88,0 88,0 -92,5 -33,5 159,4 2016 3638,1 3588,1 979,4 850,9 127,4 2608,8 722,0 106,6 233,2 1296,2 250,8 50,0 3607,6 2300,3 1098,6 849,0 320,7 32,0 20,0 12,0 1307,3 96,0 30,5 12,5 0,0 0,0 0,0 -19,5 30,5 -36,6 50,9 -37,1 88,0 88,0 -87,5 -29,5 6,1 2017 3774,9 3724,9 913,3 780,2 131,1 2811,6 795,9 112,3 223,7 1411,1 268,6 50,0 3841,8 2442,9 1153,5 912,5 344,9 32,0 20,0 12,0 1398,8 96,0 -66,8 -84,8 0,0 0,0 0,0 -116,8 -66,8 -18,2 53,8 -34,2 88,0 88,0 -71,9 -14,9 85,0 2018 3985,7 3935,7 877,1 743,0 131,1 3058,5 884,7 119,1 214,3 1550,2 290,2 50,0 4113,4 2616,6 1211,2 1002,4 371,0 32,0 20,0 12,0 1496,8 96,0 -127,7 -145,7 0,0 0,0 0,0 -177,7 -127,7 7,8 55,7 -32,3 88,0 88,0 -47,9 8,1 119,9 2019 4219,4 4169,4 832,7 697,6 131,1 3336,7 978,8 125,7 224,3 1695,6 312,3 50,0 4401,7 2800,1 1271,8 1097,3 399,0 32,0 20,0 12,0 1601,5 96,0 -182,2 -200,2 0,0 0,0 0,0 -232,2 -182,2 21,4 58,3 -29,7 88,0 88,0 -36,9 18,1 160,8 2020 4443,0 4393,0 760,9 624,8 131,1 3632,1 1079,7 132,5 234,8 1849,8 335,3 50,0 4707,6 2994,0 1335,4 1197,4 429,2 32,0 20,0 12,0 1713,6 96,0 -264,6 -282,6 0,0 0,0 0,0 -314,6 -264,6 15,9 59,5 -28,5 88,0 88,0 -43,6 10,4 248,7

Source : MINEPAT

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Tableau 36: Evolution de la balance des paiements Exercices

Exportations de biens Exportations des biens hors ptrole Exportations de ptrole brut Importations de biens Biens d'quipement Balance Commerciale Services (nets) Balance Biens et Services Revenus Crdit Dbit Intrt dette ext.pub et garantie Investissement tranger Transferts courants Priv Public Solde du Compte Courant: Transfert publics inclus Solde du Compte Courant: Transfert publics exclus Compte en capital Comptes d'oprations financires Investissement Direct Etranger Autres investissements nets Avoirs Engagements Publics Tirages Amortissements priv non bancaire Banques Erreurs et Omissions Solde Global Financement Variations des rserves officielles

2008
2772,4 1558,4 1214,0 -2299,9 -655,0 472,5 -406,3 66,3 -296,2 31,5 -327,7 -32,7 -295,0 183,1 100,1 83,0 -46,8 -129,8 78,0 416,4 95,0 321,4 0,0 321,4 -6,7 72,9 -79,6 243,2 84,9 -90,0 357,6 -357,6 -149,2

2009
1718,5 1006,5 712,0 -2062,9 -700,2 -344,4 -212,6 -557,1 -95,0 31,0 -126,0 -26,0 -100,0 173,6 74,8 98,8 -478,5 -577,3 11,0 249,8 95,0 154,8 0,0 154,8 16,0 103,0 -87,0 218,1 -79,3 0,0 -217,7 217,7 217,7

2010
1789,0 1088,2 700,8 -2119,8 -786,8 -330,8 -213,2 -544,0 -154,6 30,4 -185,0 -25,0 -160,0 127,3 45,5 81,8 -571,2 -653,0 11,0 326,3 100,0 226,3 0,0 226,3 43,0 107,0 -64,0 174,2 9,2 0,0 -233,9 233,9 233,9

2011
2093,1 1158,9 934,2 -2243,9 -837,0 -150,8 -251,0 -401,8 -193,1 29,9 -223,0 -23,0 -200,0 149,1 77,3 71,8 -445,7 -517,5 11,0 364,6 102,8 261,9 0,0 261,9 38,0 94,0 -56,0 184,4 39,5 0,0 -70,1 70,1 70,1

2012
2428,5 1295,5 1133,0 -2410,2 -922,1 18,3 -293,5 -275,1 -241,6 29,4 -271,0 -21,0 -230,0 163,4 109,6 53,8 -353,3 -407,1 8,0 392,3 108,3 284,0 0,0 284,0 42,5 88,0 -45,5 198,0 43,6 0,0 47,0 -47,0 -47,0

2013
2684,9 1380,6 1304,3 -2310,9 -722,8 373,9 -267,1 106,8 -241,1 28,9 -270,0 -20,0 -230,0 190,4 149,6 40,8 56,1 15,3 8,0 381,7 115,2 266,6 0,0 266,6 43,4 88,0 -44,6 189,9 33,3 0,0 445,8 -445,8 -445,8

2014
2833,3 1465,5 1367,8 -2390,1 -684,2 443,2 -284,4 158,9 -241,6 28,4 -270,0 -20,0 -230,0 236,9 196,1 40,8 154,1 113,3 8,0 382,3 122,2 260,1 0,0 260,1 44,4 88,0 -43,6 196,4 19,3 0,0 544,4 -544,4 -544,4

2015
2815,9 1541,4 1274,4 -2485,6 -654,2 330,3 -304,1 26,2 -242,1 27,9 -270,0 -20,0 -230,0 294,2 253,4 40,8 78,2 37,4 8,0 379,5 129,2 250,3 0,0 250,3 48,4 88,0 -39,6 204,2 -2,3 0,0 465,7 -465,7 -465,7

2016
3165,8 1623,6 1542,2 -2609,4 -625,7 556,4 -328,7 227,6 -242,6 27,4 -270,0 -20,0 -230,0 293,6 251,8 41,8 278,7 236,9 8,0 449,3 138,6 310,7 0,0 310,7 50,9 88,0 -37,1 214,4 45,4 0,0 736,0 -736,0 -736,0

2017
3122,2 1709,5 1412,6 -2716,9 -594,3 405,3 -347,8 57,4 -243,1 26,9 -270,0 -20,0 -230,0 291,6 248,8 42,8 105,9 63,1 8,0 417,2 145,9 271,3 0,0 271,3 53,8 88,0 -34,2 223,2 -5,7 0,0 531,1 -531,1 -531,1

2018
3153,9 1808,6 1345,3 -2844,5 -565,1 309,4 -377,9 -68,5 -243,6 26,4 -270,0 -20,0 -230,0 291,3 247,5 43,8 -20,7 -64,5 8,0 448,3 154,7 293,5 0,0 293,5 55,7 88,0 -32,3 233,7 4,1 0,0 435,6 -435,6 -435,6

2019
3171,0 1907,9 1263,2 -2976,6 -535,5 194,4 -406,5 -212,1 -244,0 26,0 -270,0 -20,0 -230,0 290,3 245,5 44,8 -165,7 -210,5 8,0 468,4 163,3 305,1 0,0 305,1 58,3 88,0 -29,7 244,5 2,2 0,0 310,7 -310,7 -310,7

2020
3140,7 2009,4 1131,3 -3116,6 -506,1 24,0 -439,2 -415,2 -244,5 25,5 -270,0 -20,0 -230,0 289,8 244,0 45,8 -369,9 -415,7 8,0 483,8 172,2 311,6 0,0 311,6 59,5 88,0 -28,5 256,1 -3,9 0,0 121,9 -121,9 -121,9

Source:MINEPAT

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Tableau 37: Evolution de la situation montaire

Exercices Avoirs Extrieurs Nets BEAC BCM Crdits Intrieurs Nets Crances Nettes sur l'Etat Position Nette du Gouvernement BEAC Crances Brutes Dpts BCM Autres crances nettes sur l'tat Crdit l'Economie Masse Montaire Monnaie Fiduciaire Dpts Vue Dpts Terme Autres Postes Nets Ratios au PIB Masse montaire Crdit l'conomie Crdit l'Etat Base montaire 20,2 12,1 -5,6 6,0 20,4 12,2 -4,1 6,0 20,4 12,3 -2,1 6,1 20,2 12,3 -1,3 6,0 20,1 12,4 -1,5 6,0 19,8 12,4 -1,6 5,9 19,9 12,6 -1,6 5,9 20,1 12,9 -1,7 6,0 20,2 13,2 -1,7 6,0 20,5 13,5 -1,6 6,1 20,8 13,9 -1,5 6,2 21,1 14,3 -1,3 6,3 21,4 14,6 -1,2 6,3 2008 1747,3 1444,8 302,5 682,9 -599,8 -473,0 -438,7 12,7 451,4 -34,2 -126,8 1282,7 2149,9 430,6 888,6 830,7 280,3 2009 1450,2 1227,0 223,2 911,2 -454,1 -392,3 -376,0 12,2 388,2 -16,3 -61,8 1365,3 2276,1 455,9 940,7 879,5 85,4 2010 1225,5 993,1 232,4 1207,4 -252,8 -191,0 -187,4 52,2 239,6 -3,6 -61,8 1460,2 2417,2 484,1 999,1 934,0 15,7 2011 1194,9 923,1 271,9 1435,0 -162,6 -100,8 -95,9 181,2 277,1 -4,9 -61,8 1597,6 2616,8 524,1 1081,6 1011,1 13,2 2012 1285,5 970,1 315,4 1554,1 -206,1 -144,3 -126,9 150,2 277,1 -17,3 -61,8 1760,1 2849,4 570,7 1177,7 1101,0 -9,8 2013 1764,6 1415,9 348,7 1717,5 -247,5 -185,7 -157,9 119,2 277,1 -27,8 -61,8 1964,9 3137,4 628,4 1296,8 1212,3 344,6 2014 2328,3 1960,3 368,0 1902,0 -285,4 -223,6 -188,9 88,2 277,1 -34,7 -61,8 2187,4 3446,4 690,3 1424,5 1331,7 783,9 2015 2791,8 2426,0 365,7 2101,2 -318,9 -257,1 -219,9 57,2 277,1 -37,2 -61,8 2420,0 3766,0 754,3 1556,6 1455,2 1126,9 2016 3573,2 3162,0 411,2 2385,2 -348,4 -286,6 -250,9 26,2 277,1 -35,7 -61,8 2733,5 4188,1 838,8 1731,0 1618,3 1770,3 2017 4098,6 3693,1 405,5 2645,4 -363,3 -301,5 -264,9 12,2 277,1 -36,6 -61,8 3008,7 4556,7 912,7 1883,4 1760,7 2187,3 2018 4538,3 4128,7 409,6 2990,5 -355,2 -293,4 -264,9 12,2 277,1 -28,5 -61,8 3345,7 5000,9 1001,6 2067,0 1932,3 2528,0 2019 4851,2 4439,4 411,9 3359,9 -337,1 -275,3 -264,9 12,2 277,1 -10,4 -61,8 3697,1 5459,1 1093,4 2256,4 2109,3 2752,0 2020 4969,2 4561,3 407,9 3750,2 -326,7 -264,9 -264,9 12,2 277,1 0,0 -61,8 4076,9 5949,0 1191,5 2458,8 2298,6 2770,4

Source : MINEPAT

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Tableau 38: Ventilation des ressources internes (niveau)

En milliards de FCFA Education Education de base Enseignements secondaires Enseignement Suprieur Recherche Scientifique et innovation Sant Dveloppement Social et Emploi Travail et Scurit Sociale Emploi et formation professionnelle Affaires Sociales Promotion de la femme et de la famille Culture, sports et loisirs Jeunesse Communication Sport et Education physique Culture Production et commerce Secteur rural Agriculture Elevage, pche et industries animales Forts et faune Environnement et protection de la nature Autres ministres Industrie, Mines et dveloppement technologique Commerce Petites et moyennes entreprises, E.S, Artisanat Tourisme 2009 409,6 153,1 204,5 39,4 12,6 113,3 23,2 4,1 5,7 7,4 5,9 34,2 8,5 6,6 14,4 4,7 116,7 97,4 55,8 15,7 20,8 5,2 19,3 4,8 4,2 6 4,3 2010 417,3 157,1 206,8 40,5 12,9 132,4 26,9 4,9 6,9 7,9 7,1 34,8 8,7 6,7 14,7 4,8 135,3 111,1 65,9 16,7 22 6,5 24,2 6 5,3 7,5 5,3 2011 434,8 163,6 215,6 42,1 13,5 147,5 28 5,2 7,2 8,3 7,4 36,3 9 7 15,3 5 150 114,2 67,6 17,2 22,7 6,7 24,8 6,2 5,4 7,7 5,5 2012 471,3 177,3 233,8 45,7 14,6 169,9 32 5,9 8,1 9,6 8,4 38 9,5 7,3 16 5,2 167,4 128,7 76 19,5 25,8 7,5 27,7 6,9 6,1 8,6 6,1 2013 497,3 187 246,8 48,2 15,4 198 36,5 6,7 9,3 11 9,5 40,1 10 7,7 16,9 5,5 184,6 143,1 84,2 21,8 28,9 8,2 30,5 7,6 6,7 9,5 6,7 2014 527,6 198,3 261,9 51,1 16,3 217,3 41,3 7,5 10,5 12,6 10,8 42,3 10,5 8,1 17,9 5,8 200,4 156,3 91,7 23,9 31,7 8,9 33,1 8,2 7,3 10,3 7,3 2015 567,9 213,4 282 55 17,5 239,1 46,8 8,5 11,8 14,3 12,2 44,8 11,2 8,6 18,9 6,2 218,2 171,1 100,2 26,3 34,8 9,7 36,1 9 7,9 11,2 8

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En milliards de FCFA Infrastructures Productives Postes et Tlcommunications Travaux Publics Transports Energie et Eau Dveloppement urbain et Habitat Domaines et affaires foncires Administration gnrale et financire Finances Economie, Planification et Amnagement du Territoire Administration territoriale et dcentralisation Fonction publique et reforme ADM Dfense et Scurit Dfense Nationale Sret Nationale Souverainet et Gouvernance Souverainet Prsidence de la rpublique Services rattachs la prsidence de la rpublique Services du premier ministre Conseil conomique et social Relations extrieures Gouvernance Justice Cour suprme Contrle suprieur de l'Etat Assemble Nationale Total Ministres

2009 278,6 12 166 15,2 18,2 57 10,3 122,3 52 27,6 30,1 12,5 225,3 162,1 63,2 143,4 95,7 50,6 6,3 10,9 2,1 25,8 47,7 24,5 4,6 4,9 13,7 1466,7

2010 342,1 14 193,7 27,7 36,2 58,5 12 123,1 52,4 27,8 30,3 12,6 227,6 163,7 63,9 144 96 50,8 6,3 10,9 2,1 25,9 47,9 24,6 4,6 4,9 13,8 1583,3

2011 380,5 15,3 211,8 29,4 38,2 72,7 13,1 130,6 55,6 29,5 32,2 13,4 237 170,5 66,5 150 100 52,9 6,6 11,4 2,2 26,9 49,9 25,6 4,8 5,2 14,3 1694,7

2012 397,8 16,1 222,1 30,3 39,4 76,2 13,8 137 58,3 30,9 33,7 14 251,1 180,6 70,5 159,8 106,6 56,4 7 12,1 2,4 28,7 53,2 27,3 5,1 5,5 15,3 1824,3

2013 418,3 17 234,3 31,4 40,7 80,4 14,5 144,5 61,5 32,6 35,6 14,8 264,9 190,5 74,3 168,6 112,4 59,5 7,4 12,8 2,5 30,3 56,1 28,8 5,4 5,8 16,1 1952,7

2014 442,7 18 248,8 32,7 42,3 85,4 15,4 155,2 66,1 35 38,2 15,9 282,2 203 79,2 180,6 120,5 63,7 7,9 13,7 2,7 32,4 60,1 30,9 5,8 6,2 17,3 2089,9

2015 467,4 19,1 263,5 34,1 43,9 90,4 16,3 164,4 70 37,1 40,5 16,8 298,9 215 83,9 194,3 129,6 68,6 8,5 14,7 2,9 34,9 64,7 33,2 6,3 6,7 18,6 2241,8

Source : MINEPAT

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ANNEXE V : TABLEAUX DU SCENARIO VISION 2035

Tableau 39: Quelques indicateurs cls (scenario vision)
Annes Croissance du PIB rel PIB ptrolier PIB non ptrolier Croissance du PIB rel par habitant Croissance du PIB rel hors ptrole par habitant Le ratio des recettes non ptrolires sur le PIB Taux dinvestissements publics (% du PIB) Taux dinvestissements (% du PIB) Dpenses totales Dpenses en capital Solde primaire hors ptrole (% du PIB) Dflateur du PIB Dflateur du PIB non ptrolier Termes de l'change 2008 2,9 -1,8 3,2 0,0 0,3 13,7 2,4 17,5 18,5 5,5 -5,8 7,2 5,6 24,6 2009 2,4 -10,2 3,2 -0,5 0,3 13,1 2,3 17,4 17,1 5,1 -4,2 -3,2 3,0 -30,0 2010 3,0 -10,4 3,7 0,1 0,8 13,0 2,4 18,5 17,4 5,4 -4,6 3,1 2,6 9,7 2011 4,9 13,0 4,5 1,9 1,6 13,0 2,5 19,2 17,5 5,7 -4,8 4,4 3,6 2,8 2012 5,6 9,8 5,4 2,6 2,4 13,1 2,6 20,0 17,6 6,0 -4,9 4,1 3,6 1,8 2013 6,8 11,8 6,6 3,8 3,6 13,3 2,7 20,4 17,9 6,2 -5,1 5,4 5,1 0,3 2014 7,2 2,0 7,5 4,2 4,5 13,4 2,8 21,3 18,3 6,5 -5,4 3,1 3,0 1,1 2015 7,8 -5,5 8,4 4,7 5,4 13,5 2,9 22,8 18,8 6,9 -5,7 1,9 2,0 -1,9 2016 10,1 30,1 9,2 7,0 6,1 13,6 2,9 23,7 18,5 6,9 -5,3 3,7 3,7 -1,9 2017 8,3 -7,1 9,1 5,2 6,0 13,5 2,9 25,4 18,2 7,0 -5,1 1,7 1,8 -1,9 2018 9,3 -4,8 9,9 6,2 6,8 13,4 2,9 27,2 17,7 7,1 -4,6 2,0 1,9 -1,9 2019 9,6 -6,1 10,2 6,5 7,1 13,5 2,9 29,2 17,3 7,1 -4,1 2,0 1,9 -1,9 2020 10,2 -10,4 10,9 7,1 7,8 13,5 2,8 31,0 16,6 6,9 -3,3 1,9 1,8 -1,9

Source : MINEPAT

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Tableau 40: Evolutions sectorielles de la croissance (scenario vision)

2008 Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et htels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB 5,3 5,3 -1,9 3,0 2,5 -5,5 0,6 -1,8 -1,8 1,9 -0,1 4,3 -6,2 2,6 4,1 4,5 7,6 7,3 3,1 5,2 3,9 2,6 2,9 2009 3,0 4,7 2,6 3,8 2,5 -10,0 -0,1 -9,8 -10,2 3,0 0,8 2,0 11,3 3,6 3,2 3,3 5,3 5,2 3,9 3,1 4,1 2,4 2,4 2010 4,2 4,8 3,6 4,1 2,5 0,0 0,6 -10,0 -10,4 2,3 3,2 3,0 6,5 3,8 3,6 4,9 4,2 4,2 3,8 2,7 4,6 3,0 3,0 2011 4,8 5,1 4,5 4,1 2,5 5,0 5,6 12,5 13,0 2,8 3,9 3,5 8,5 4,5 3,9 5,7 4,1 6,1 6,0 3,3 5,1 4,9 4,9 2012 5,3 5,5 5,7 4,9 3,0 4,5 5,6 9,4 9,8 3,2 4,6 4,0 9,0 5,7 5,6 6,4 5,7 7,3 7,2 3,7 4,4 5,6 5,6 2013 6,0 6,3 6,4 6,2 3,0 3,5 7,7 12,0 11,8 3,7 5,7 34,0 9,0 6,7 7,1 6,6 6,2 7,6 7,6 5,5 4,6 6,8 6,8 2014 6,5 6,9 7,0 7,5 3,0 3,0 5,7 2,6 2,0 3,5 7,6 4,5 9,1 8,3 10,1 6,6 6,2 7,6 7,6 7,4 4,7 7,2 7,2 2015 7,4 8,0 7,4 8,4 3,0 2,0 5,7 -4,7 -5,5 4,7 9,8 5,0 11,0 9,0 10,8 8,0 7,7 8,1 8,1 7,5 4,7 7,8 7,8 2016 7,4 7,7 8,3 9,7 3,0 2,0 13,6 29,7 30,1 6,9 11,6 5,0 11,8 9,4 10,8 9,0 8,5 8,7 8,7 7,9 4,6 10,1 10,1 2017 7,6 7,7 8,4 10,7 3,0 2,0 7,5 -6,2 -7,1 8,3 12,4 5,0 12,8 9,0 10,7 10,0 8,2 8,2 8,2 4,4 4,6 8,3 8,3 2018 7,7 7,7 8,4 11,4 3,0 2,0 10,8 -3,9 -4,8 9,4 12,5 64,0 13,7 9,1 10,7 11,0 8,0 8,0 8,0 4,5 4,6 9,3 9,3 2019 7,9 7,7 8,4 12,2 3,0 2,0 9,9 -5,2 -6,1 10,7 13,3 6,0 16,4 10,2 12,5 12,0 8,0 8,0 8,0 4,5 4,6 9,6 9,6 2020 8,0 7,7 8,4 12,5 3,0 2,0 11,2 -9,7 -10,4 12,4 15,3 7,0 17,0 10,7 12,8 12,0 9,5 9,5 9,5 4,1 4,6 10,2 10,2

Source : MINEPAT

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Tableau 41: Evolutions sectorielles du PIB (en milliards de FCFA, scnario vision)
Annes Secteur primaire Agriculture des produits vivriers Agriculture industrielle et d'exportation Elevage, chasse Pche Sylviculture et exploitation forestire Secteur secondaire Industries extractives Dont : Hydrocarbures Industries Agro-alimentaires Autres Industries manufacturires Electricit, gaz et eau BTP Secteur tertiaire Commerce, restaurants et hotels Transports, entrepts, communications Banques et organismes financiers Autres services marchands SIFIM (serv. d'interm. indirect. mesurs) Services non marchands des APU Autres services non marchands PIB aux cots des facteurs PIB Source : MINEPAT 2008 1854,7 1236,4 141,7 217,9 101,5 157,2 2251,72 500,3 487,7 525,9 961,4 67,3 196,9 3914,6 1671,4 753,4 104,3 636,9 -52,1 696,0 104,6 8021,0 8699,1 2009 1911,2 1294,1 145,3 226,2 104,1 141,5 2249,55 451,1 438,0 541,9 968,9 68,6 219,0 4055,4 1725,1 778,3 109,8 669,8 -54,1 717,6 108,9 8216,2 8910,8 2010 1991,1 1356,8 150,6 235,6 106,7 141,5 2263,80 405,9 392,4 554,5 999,4 70,7 233,3 4210,9 1787,4 816,2 114,5 698,0 -56,2 737,0 113,9 8465,8 9181,5 2011 2087,0 1426,4 157,3 245,3 109,3 148,6 2391,15 456,7 443,4 570,1 1038,1 73,2 253,1 4401,0 1857,5 862,4 119,2 740,7 -59,6 761,1 119,7 8879,1 9629,7 2012 2197,0 1505,4 166,3 257,5 112,6 155,3 2526,02 499,9 486,9 588,3 1085,9 76,1 275,9 4650,3 1961,4 917,8 125,9 794,4 -63,9 789,6 125,0 9373,3 10165,8 2013 2328,0 1600,9 176,9 273,5 116,0 160,7 2720,36 559,7 544,3 610,0 1148,0 101,9 300,7 4963,0 2101,3 978,2 133,7 855,2 -68,7 832,7 130,7 10011,4 10857,8 2014 2480,3 1712,0 189,3 293,9 119,5 165,5 2876,02 574,1 555,3 631,5 1235,8 106,5 328,1 5376,8 2314,0 1043,2 141,9 920,5 -74,0 894,3 136,8 10733,1 11640,5 2015 2663,5 1849,7 203,3 318,7 123,1 168,8 3040,50 547,0 524,5 660,9 1356,7 111,9 364,2 5862,3 2563,2 1126,8 152,8 995,2 -80,0 961,2 143,2 11566,3 12544,2 2016 2861,5 1992,9 220,2 349,5 126,7 172,2 3455,34 709,6 682,6 706,7 1514,5 117,5 407,0 6414,7 2839,2 1228,2 165,8 1081,6 -86,9 1037,1 149,8 12731,5 13807,9 2017 3079,0 2147,2 238,6 387,1 130,6 175,6 3715,90 665,9 634,0 765,3 1702,1 123,3 459,3 6989,7 3144,1 1351,0 179,3 1170,4 -94,1 1082,3 156,7 13784,6 14949,9 2018 3316,9 2313,4 258,5 431,4 134,5 179,2 4116,85 640,0 603,8 837,0 1915,2 202,3 522,4 7628,8 3479,0 1499,6 193,6 1263,7 -101,6 1130,5 164,0 15062,5 16335,9 2019 3577,7 2492,5 280,2 483,8 138,5 182,7 4526,31 606,8 566,9 926,4 2170,7 214,4 608,0 8409,9 3913,3 1679,5 209,0 1364,5 -109,7 1181,6 171,6 16513,9 17910,0 2020 3862,41 2685,47 303,58 544,31 142,66 186,40 5032,64 548,1 507,7 1041,3 2502,2 229,4 711,6 9307,4 4413,3 1881,1 228,9 1494,2 -120,1 1230,5 179,5 18202,5 19741,3

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Tableau 42: Evolution des emplois en pourcentage du PIB (scenario vision)

Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Demande extrieure nette Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement 2008 17,5 15,1 2,4 85,0 74,4 10,6 -3,1 23,2 11,4 12,6 26,4 6,2 2009 17,4 15,1 2,3 86,2 75,9 10,3 -3,6 18,0 6,4 7,6 21,6 6,2 2010 18,5 16,1 2,4 84,8 74,6 10,2 -3,3 17,4 5,9 7,8 20,7 6,6 2011 19,2 16,7 2,5 82,7 72,8 9,9 -1,9 18,2 7,2 7,6 20,1 6,5 2012 20,0 17,4 2,6 81,0 71,3 9,7 -0,9 18,9 8,0 7,8 19,8 6,6 2013 20,4 17,7 2,7 80,4 70,8 9,6 -0,8 18,7 8,3 7,6 19,5 6,7 2014 21,3 18,5 2,8 80,3 70,8 9,5 -1,6 18,0 8,0 7,3 19,5 6,8 2015 22,8 19,9 2,9 80,0 70,6 9,4 -2,8 17,0 6,8 7,6 19,8 7,1 2016 23,7 20,8 2,9 78,6 69,6 9,0 -2,2 17,4 7,8 7,3 19,6 7,2 2017 25,4 22,5 2,9 76,9 68,3 8,6 -2,3 16,5 6,4 7,9 18,8 0,0 2018 27,2 24,3 2,9 75,0 66,9 8,1 -2,2 15,1 5,5 7,6 17,4 7,8 2019 29,2 26,3 2,9 73,2 65,6 7,6 -2,4 14,5 4,6 7,9 16,9 8,1 2020 31,0 28,2 2,8 71,4 64,2 7,2 -2,4 13,7 3,6 8,2 16,1 8,4

Source : MINEPAT Tableau 43: Croissance des emplois (en%) (scenario vision)
Annes Formation brute de capital fixe Secteur priv Administration publique Consommation Secteur priv Administration publique Exportations Exportations de ptrole brut Exportations de biens hors ptrole brut Importations Importations de biens d'quipement Taux de croissance du PIB, en volume 2008 4,1 8,9 37,8 5,8 5,7 9,1 0,2 -1,8 2,7 -0,3 7,0 2,9 2009 -0,1 0,6 -3,7 2,7 3,0 0,6 1,6 -10,2 1,6 -2,0 5,5 2,4 2010 10,7 11,0 9,0 1,9 1,8 2,5 2,0 -10,4 3,2 4,0 10,4 3,0 2011 10,9 10,8 11,6 4,0 4,1 3,9 4,0 13,0 3,9 6,2 4,8 4,9 2012 11,9 11,9 11,7 4,7 4,8 4,5 4,7 9,8 4,7 7,4 9,9 5,6 2013 10,0 9,7 11,7 6,6 6,7 5,8 5,6 11,8 5,5 8,0 9,1 6,8 2014 12,1 12,1 11,7 6,6 6,7 5,8 6,0 2,0 6,6 8,6 10,1 7,2 2015 14,3 14,9 11,4 6,3 6,3 5,8 6,7 -5,5 7,9 8,3 11,5 7,8 2016 14,7 15,7 9,6 8,5 8,9 5,8 10,1 30,1 9,4 9,7 12,1 10,1 2017 15,9 17,1 9,6 5,9 6,2 3,2 8,7 -7,1 10,0 9,1 13,1 8,3 2018 17,3 18,5 9,6 6,6 7,0 3,2 9,0 -4,8 10,3 9,8 14,2 9,3 2019 17,1 18,3 9,0 6,8 7,2 3,3 9,7 -6,1 10,9 10,2 14,4 9,6 2020 16,9 18,2 7,3 7,3 7,7 3,3 10,8 -10,4 12,1 10,5 14,5 10,2

Source : MINEPAT

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Tableau 44: Evolution du tableau des oprations financires de lEtat (scenario vision)
Annes Recettes totales et Dons Recettes totales Recettes ptrolires Redevance SNH Impts/Sts ptrolires Recettes non ptrolires Impts directs Taxe spciale s/prdts ptro. Impts sur cce internatio. Autres taxes s/biens et servi. Recettes non fiscales Dons Dpenses totales Dpenses courantes Salaires Autres biens et services Transferts et subventions Paiements d'intrts Sur dette extrieure Sur dette intrieure Dpenses de capital Dpenses s/financemts exter. Solde global, base ordonnancements Solde primaire Variation arrirs de paiement Extrieurs Intrieurs Solde global, base caisse (hors dons) Solde global, base caisse Financement Financement extrieur net Amortissements dettes extrieurs Tirages Projets 1/ Financement intrieur net (identifi) Systme bancaire net (var PNG) Besoin de financement rsiduel 2007 2003,5 1885,5 631,0 547,6 83,4 1254,5 299,0 73,4 209,9 558,1 114,1 118,0 1541,0 1152,0 435,0 436,0 230,0 51,0 37,0 14,0 389,0 62,0 462,5 395,5 -78,0 0,0 -78,0 245,0 384,5 -383,6 -40,0 -87,0 47,0 40,0 -343,6 -237,6 -1,0 2008 2209,7 2117,5 810,2 685,9 124,3 1307,3 327,3 71,5 221,6 610,8 80,8 92,2 1962,5 1395,1 561,0 512,0 284,9 37,2 32,7 4,5 589,1 99,1 247,2 192,2 -37,3 0,0 -37,3 117,7 209,9 -210,2 -6,7 -79,6 72,9 72,9 -203,5 -153,6 0,3 2009 1956,8 1848,8 443,5 271,2 172,3 1405,2 344,1 73,2 198,5 642,1 147,2 108,0 1909,0 1338,0 624,0 491,0 187,0 36,0 26,0 10,0 571,0 114,0 47,8 -24,2 -80,0 0,0 -80,0 -140,2 -32,2 37,4 16,0 -87,0 103,0 103,0 21,4 80,4 -5,1 2010 1933,4 1842,4 354,0 293,2 60,8 1488,4 365,4 75,5 204,0 681,8 161,7 91,0 2067,9 1427,9 667,7 517,9 206,3 36,0 25,0 11,0 640,0 118,0 -134,5 -189,5 -52,0 0,0 -52,0 -277,5 -186,5 185,3 43,0 -64,0 107,0 107,0 142,3 201,3 1,2 2011 2213,0 2132,0 516,3 445,8 70,5 1615,7 399,3 79,1 216,5 745,1 175,7 81,0 2270,5 1534,5 724,4 561,8 214,3 34,0 23,0 11,0 736,0 105,0 -57,5 -104,5 -20,0 0,0 -20,0 -158,5 -77,5 69,0 38,0 -56,0 94,0 94,0 31,0 90,0 8,5 2012 2513,7 2450,7 678,1 586,0 92,1 1772,6 437,7 83,6 234,1 831,1 186,1 63,0 2508,9 1662,5 786,0 620,6 222,8 33,0 21,0 12,0 846,4 96,0 4,8 -25,2 -20,0 0,0 -20,0 -78,2 -15,2 -60,0 42,5 -45,5 88,0 88,0 -102,5 -43,5 75,2 2013 2803,5 2753,5 784,6 676,9 107,7 1968,9 497,1 89,2 254,2 929,8 198,5 50,0 2803,2 1829,9 880,3 685,6 231,9 32,0 20,0 12,0 973,4 96,0 0,3 -17,7 0,0 0,0 0,0 -49,7 0,3 -57,1 43,4 -44,6 88,0 88,0 -100,5 -41,5 56,9 2014 3058,5 3008,5 825,9 710,3 115,6 2182,6 560,8 95,7 279,0 1034,1 213,1 50,0 3136,3 2017,0 986,0 757,4 241,6 32,0 20,0 12,0 1119,4 96,0 -77,8 -95,8 0,0 0,0 0,0 -127,8 -77,8 -52,5 44,4 -43,6 88,0 88,0 -96,9 -37,9 130,3 2015 3254,6 3204,6 786,2 662,3 123,9 2418,4 631,3 103,1 309,6 1148,2 226,2 50,0 3512,1 2224,8 1104,3 836,8 251,8 32,0 20,0 12,0 1287,3 96,0 -257,5 -275,5 0,0 0,0 0,0 -307,5 -257,5 -16,4 76,4 -11,6 88,0 88,0 -92,8 -33,8 273,9 2016 3778,5 3728,5 979,4 850,9 127,4 2749,1 736,2 113,5 322,1 1321,7 255,6 50,0 3908,7 2454,1 1236,8 924,4 260,9 32,0 20,0 12,0 1454,6 96,0 -130,3 -148,3 0,0 0,0 0,0 -180,3 -130,3 -37,3 50,9 -37,1 88,0 88,0 -88,2 -30,2 167,6 2017 4012,7 3962,7 913,3 780,2 131,1 3049,4 839,4 122,9 316,2 1488,3 282,8 50,0 4266,3 2622,6 1298,6 1021,2 270,7 32,0 20,0 12,0 1643,7 96,0 -253,5 -271,5 0,0 0,0 0,0 -303,5 -253,5 -18,7 53,8 -34,2 88,0 88,0 -72,4 -15,4 272,2 2018 4336,8 4286,8 877,1 743,0 131,1 3409,6 966,8 134,3 298,5 1693,9 316,2 50,0 4662,3 2804,9 1363,6 1128,2 281,2 32,0 20,0 12,0 1857,4 96,0 -325,5 -343,5 0,0 0,0 0,0 -375,5 -325,5 7,8 55,7 -32,3 88,0 88,0 -48,0 8,0 317,8 2019 4746,3 4696,3 832,7 697,6 131,1 3863,6 1113,1 147,2 321,6 1928,0 353,7 50,0 5089,4 3002,5 1431,8 1246,4 292,4 32,0 20,0 12,0 2087,0 96,0 -343,1 -361,1 0,0 0,0 0,0 -393,1 -343,1 22,3 58,3 -29,7 88,0 88,0 -36,0 19,0 320,8 2020 5213,0 5163,0 760,9 624,8 131,1 4402,1 1288,8 162,3 344,9 2208,1 398,1 50,0 5520,5 3216,6 1503,3 1376,9 304,3 32,0 20,0 12,0 2303,9 96,0 -307,5 -325,5 0,0 0,0 0,0 -357,5 -307,5 16,8 59,5 -28,5 88,0 88,0 -42,7 11,3 290,7

Source : MINEPAT

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Tableau 45: Evolution de la balance des paiements (scenario vision)

Exercices Exportations de biens Exportations des biens hors ptrole Exportations de ptrole brut Importations de biens Biens d'quipement Balance Commerciale Services (nets) Balance Biens et Services Revenus Crdit Dbit Intrt dette ext.pub et garantie Investissement tranger Transferts courants Priv Public Solde du Compte Courant: Transfert publics inclus Solde du Compte Courant: Transfert publics exclus Compte en capital Comptes d'oprations financires Investissement Direct Etranger Autres investissements nets Avoirs Engagements Publics Tirages Amortissements priv non bancaire Banques Erreurs et Omissions Solde Global Financement Variations des rserves officielles 2008 2703,6 1489,6 1214,0 -2298,6 -653,7 405,0 -403,9 1,1 -317,5 10,2 -327,7 -32,7 -295,0 183,1 100,1 83,0 -133,3 -216,3 78,0 415,5 95,0 320,5 0,0 320,5 -6,7 72,9 -79,6 242,3 84,9 -98,0 262,2 -262,2 -234,1 2009 1665,0 953,0 712,0 -2059,4 -696,3 -394,4 -210,9 -605,4 -116,0 10,0 -126,0 -26,0 -100,0 173,4 74,6 98,8 -547,9 -646,7 11,0 249,3 95,0 154,3 0,0 154,3 16,0 103,0 -87,0 217,7 -79,3 0,0 -287,6 287,6 287,6 2010 1733,7 1033,0 700,8 -2116,2 -783,3 -382,5 -212,6 -595,1 -175,1 9,9 -185,0 -25,0 -160,0 127,1 45,3 81,8 -643,2 -725,0 11,0 404,0 177,0 227,0 0,0 227,0 44,2 108,2 -64,0 173,7 9,2 0,0 -228,1 228,1 228,1 2011 2035,3 1101,1 934,2 -2245,1 -837,9 -209,8 -251,9 -461,7 -226,6 9,7 -236,3 -23,0 -213,3 148,8 77,0 71,8 -539,5 -611,3 11,0 472,2 201,0 271,2 0,0 271,2 46,5 102,5 -56,0 184,2 40,4 0,0 -56,3 56,3 56,3 2012 2367,8 1234,9 1133,0 -2427,8 -937,0 -59,9 -298,4 -358,4 -270,2 9,5 -279,7 -21,0 -258,7 163,0 109,2 53,8 -465,5 -519,3 8,0 593,5 232,0 361,5 0,0 361,5 117,7 163,2 -45,5 199,2 44,6 0,0 136,0 -136,0 -136,0 2013 2621,3 1317,0 1304,3 -2636,6 -1040,4 -15,4 -350,3 -365,7 -308,4 9,4 -317,8 -20,0 -297,8 189,8 149,0 40,8 -484,4 -525,2 8,0 615,5 264,9 350,6 0,0 350,6 100,3 144,9 -44,6 216,4 34,0 0,0 139,1 -139,1 -139,1 2014 2765,4 1397,6 1367,8 -2893,4 -1165,5 -128,1 -411,7 -539,8 -323,1 9,2 -332,3 -20,0 -312,3 236,2 195,4 40,8 -626,6 -667,4 8,0 709,0 277,5 431,5 0,0 431,5 174,7 218,3 -43,6 237,4 19,3 0,0 90,4 -90,4 -90,4 2015 2863,6 1589,2 1274,4 -3210,8 -1327,1 -347,2 -483,6 -830,8 -301,9 9,0 -311,0 -20,0 -291,0 293,5 252,7 40,8 -839,3 -880,1 8,0 886,2 259,3 626,9 0,0 626,9 350,3 361,9 -11,6 263,5 13,2 0,0 55,0 -55,0 -55,0 2016 3356,5 1714,3 1642,2 -3603,1 -1519,0 -246,6 -568,4 -815,0 -386,1 8,9 -394,9 -20,0 -374,9 292,9 251,1 41,8 -908,1 -949,9 8,0 911,8 331,5 580,2 0,0 580,2 218,5 255,6 -37,1 295,7 66,1 1,0 12,7 -12,7 -12,7 2017 3562,7 2058,4 1504,2 -3836,6 -1752,9 -273,9 -607,0 -880,9 -354,7 8,7 -363,4 -20,0 -343,4 290,9 248,1 42,8 -944,8 -987,6 8,0 973,1 304,6 668,4 0,0 668,4 326,0 360,2 -34,2 314,8 27,6 2,0 38,3 -38,3 -38,3 2018 3653,7 2221,2 1432,6 -3957,9 -2042,0 -304,2 -623,5 -927,7 -338,5 8,6 -347,1 -20,0 -327,1 290,6 246,8 43,8 -975,6 -1019,4 8,0 1001,2 290,7 710,5 0,0 710,5 373,5 405,8 -32,3 324,8 12,2 3,0 36,6 -36,6 -36,6 2019 3954,6 2609,6 1345,1 -4265,3 -2384,1 -310,6 -691,0 -1001,7 -318,7 8,4 -327,1 -20,0 -307,1 289,5 244,7 44,8 -1030,8 -1075,6 8,0 1043,2 273,7 769,5 0,0 769,5 379,1 408,8 -29,7 350,0 40,3 4,0 24,3 -24,3 -24,3 2020 4241,4 3036,8 1204,6 -4573,2 -2784,4 -331,8 -746,4 -1078,2 -286,8 8,3 -295,0 -20,0 -275,0 289,0 243,2 45,8 -1075,9 -1121,7 8,0 1010,2 246,3 763,9 0,0 763,9 350,2 378,7 -28,5 375,3 38,4 5,0 -52,7 52,7 52,7

Source : MINEPAT

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Tableau 46: Evolution de la situation montaire (scenario vision)

Exercices Avoirs Extrieurs Nets BEAC BCM Crdits Intrieurs Nets Crances Nettes sur l'Etat Position Nette du Gouvernement BEAC Crances Brutes Dpts BCM Autres crances nettes sur l'tat Crdit l'Economie Masse Montaire Monnaie Fiduciaire Dpts Vue Dpts Terme Autres Postes Nets 2008 1747,3 1444,8 302,5 682,9 -599,8 -473,0 -438,7 12,7 451,4 -34,2 -126,8 1282,7 2149,9 430,6 888,6 830,7 280,3 2009 1380,3 1157,1 223,2 912,1 -454,4 -392,6 -376,3 12,2 388,5 -16,3 -61,8 1366,5 2277,7 456,2 941,4 880,1 14,7 2010 1152,2 929,0 232,4 1207,1 -253,1 -191,3 -187,6 52,2 239,8 -3,7 -61,8 1460,2 2417,2 484,1 999,1 934,0 -57,9 2011 1095,9 872,7 272,8 1435,9 -163,0 -101,2 -96,3 181,2 277,5 -4,9 -61,8 1599,0 2618,7 524,5 1082,3 1011,8 -86,8 2012 1231,9 1008,7 317,4 1560,2 -206,5 -144,7 -127,3 150,2 277,5 -17,4 -61,8 1766,7 2858,4 572,5 1181,4 1104,4 -66,3 Ratios au PIB Masse montaire Crdit l'conomie Crdit l'Etat Base montaire 20,2 12,1 -5,6 6,0 20,4 12,2 -4,1 6,0 20,4 12,3 -2,1 6,0 20,2 12,3 -1,3 6,0 20,1 12,4 -1,5 6,0 20,2 12,7 -1,6 6,0 20,5 13,1 -1,7 6,1 21,0 13,6 -1,7 6,2 21,3 14,1 -1,7 6,3 21,6 14,5 -1,6 6,4 21,9 15,0 -1,4 6,5 22,3 15,6 -1,1 6,6 22,6 16,2 -1,0 6,7 2013 1371,0 1147,8 351,4 1735,6 -248,1 -186,3 -158,3 119,2 277,5 -28,0 -61,8 1983,6 3162,6 633,4 1307,2 1222,0 -56,0 2014 1461,4 1238,2 370,7 1952,6 -286,0 -224,2 -189,3 88,2 277,5 -34,9 -61,8 2238,6 3514,4 703,9 1452,6 1357,9 -100,4 2015 1516,3 1293,1 383,9 2224,5 -319,8 -258,0 -220,3 57,2 277,5 -37,7 -61,8 2544,2 3928,8 786,9 1623,8 1518,0 -188,0 2016 1529,1 1305,9 450,0 2626,3 -350,0 -288,2 -251,3 26,2 277,5 -36,9 -61,8 2976,3 4500,9 901,5 1860,3 1739,1 -345,6 2017 1567,3 1344,1 477,6 3039,0 -365,4 -303,6 -265,3 12,2 277,5 -38,3 -61,8 3404,4 5059,0 1013,3 2091,0 1954,8 -452,7 2018 1603,9 1380,7 489,8 3585,7 -357,4 -295,6 -265,3 12,2 277,5 -30,3 -61,8 3943,1 5747,0 1151,1 2375,4 2220,6 -557,3 2019 1628,3 1405,1 530,1 4249,4 -338,4 -276,6 -265,3 12,2 277,5 -11,3 -61,8 4587,8 6553,7 1312,6 2708,8 2532,3 -676,0 2020 1575,6 1352,4 568,6 5049,7 -327,1 -265,3 -265,3 12,2 277,5 0,0 -61,8 5376,8 7520,0 1506,2 3108,2 2905,7 -894,7

Source : MINEPAT

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Tableau 47: Simulation du taux de pauvret selon les scnarii de croissance Scnario de rfrence Primaire 58,8 58,4 58,1 56,9 55,4 53,5 51,7 50,4 48,2 46,6 45,1 43,3 43,2 42,6 Industrie 24,8 27,7 29,8 32,6 29,9 28,1 24,3 23,5 23,8 21,8 20,8 15,8 15,1 14,5 Services 17,0 16,5 16,2 16,0 15,1 13,7 12,3 11,6 10,7 8,8 8,3 7,4 5,8 5,0 Total 39,9 39,6 39,5 38,8 38,4 37,3 36,5 36,0 35,2 34,4 33,4 31,7 30,2 28,7 Primaire 58,8 58,4 58,1 56,9 55,4 53,4 51,1 48,5 44,9 41,4 38,5 34,7 31,5 27,8 Scnario vision Industrie 24,8 27,7 29,9 30,9 28,9 26,9 23,6 22,2 21,4 16,7 13,9 10,5 7,4 5,5 Services 17 16 15,5 15 14 13,3 11,7 9,8 7,7 6,4 5,7 4,3 3,3 2,5 Total 39,9 39,6 39,5 38,8 37,4 36 33,8 31,6 28,8 26 23,7 20,9 18,5 16,1

Source : MINEPAT Tableau 48: Evolution de lincidence de la pauvret et des autres indicateurs des OMD Niveau l'annede rfrence Cible 2015 Scnariode rfrence Scnariovision

Variables Croissancerelleenmoyenneannuelle(en%) PIBrel

2015 5,7 8 9,8 12,1

2020 5,4 5 7,4 8,5 28,7

2015 7,8 12,6 15 14,14 28,8

2020 10,2 10,3 12,8 11,5 16,1

CroissancerelleenmoyenneannuelledesDpensesPubliques(en%) Education Sant Secteurrural(agricultureetlevage) Tauxdepauvretmontaire AutresOMD Education Tauxnetdefrquentationauprimaire(%) Sant Taux de mortalit maternelle (pour 100000naissancesvivantes) Alimentation % des enfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale modre Source : MINEPAT

39,9(2007) 75(2007) 669(2004) 19,3(2006)

25 100 350 8

35,2

88,6 410 13,4

98,8 325,6 10,2

90,3 392,4 12,3

100 272,3 8,8

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