Una publicacin de la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global - FIDEG

24 de Abril 2007 - Managua, Nicaragua

Prueba de texto q aumenta

Los Salarios en Nicaragua: Bolsillos a dieta

Juan R. Roque / Adelmo Sandino El primero de Mayo es un da simblico a nivel de todo el orbe porque se conmemoran los derechos de los trabajadores. Una remuneracin digna es uno de esos derechos. En Nicaragua, esta celebracin estuvo saturada por la propaganda poltica de quienes ya han arrancado con la batera electoral. Sin embargo, ningn candidato lucio planes concretos y crebles de cmo su posible gobierno pretende mejorar el salario de los nicaragenses. Slo se enfrascaron en discursos pobres en propuestas y sin ningn programa econmico al respecto que fuese juzgado por el sentido crtico del electorado. El Observador Econmico, en esta edicin especial pretende poner en debate el tema de los salarios, tomando en cuenta que en Nicaragua el factor de produccin trabajo es un importante generador de riqueza en el pas dadas las caractersticas de su economa en el uso intensivo del trabajo . A continuacin se har una breve introduccin del estado actual de los salarios, seguido de un anlisis de la determinacin del salario mnimo y por ltimo se presentar una serie de entrevistas que pretende agrupar el punto de vista del gobierno, sindicalistas y economistas independientes acerca de la situacin global del salario. ... Hablar de salarios en Nicaragua es hablar del insuficiente desempeo de nuestra economa, pero tambin de la gran desigualdad de la riqueza que en ella se genera. Por un lado, el bajo nivel medio de productividad del trabajo y el alto costo unitario de las empresas en el pas, resta eficiencia econmica y dificulta al salario real crecer mas all de lo que pierde por efecto de la inflacin. Por otro lado, el funcionamiento de un sistema impositivo regresivo sumado a concesiones como las exoneraciones fiscales y los altos salarios en el sector pblico y privado propicia una desigual distribucin del ingreso nacional. Lo anterior est muy lejos de lo que pudiera ser la aplicacin o el resultado de una poltica general de salarios integral. En el documento de discusin Polticas para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Nicaragua (OIT: febrero 2004) se propuso que el objetivo de la poltica general de salarios es mejorar las condiciones de existencia de los trabajadores y sus familias y fomentar niveles crecientes de productividad y competitividad de las empresas y la economa en su conjunto, asegurando los principios de equidad vigentes en la normativa nacional e internacional. En nuestro pas hasta hoy este objetivo se cumple a medias.

Panormica salarial: Cmo estn los salarios?

En trminos macroeconmicos, y con datos del BCN, el salario nominal promedio nacional (4,266.21 crdobas corrientes) creci 15.73 por ciento en el 2005, 6.93 unidades porcentuales ms que en el 2004. Sin embargo, este considerable crecimiento no fue lo suficiente para que este no experimentara una perdida absoluta en su poder adquisitivo. Es decir, el asalariado promedio fue asaltado por el delincuente de la inflacin que fortalecido llego casi a los dos dgitos y que lo despojo de al menos 434.3 crdobas el ao pasado con forme los precios aumentaban. Es por eso que en contraste, el salario real nacional (1,612.4 crdobas constantes) solamente creci 5.55 por ciento (0.31 en 2004), producto de la escalada de precios impulsada por los altos costos del petrleo. No obstante, el salario promedio nacional cubre una canasta bsica y media (153 % de cobertura). En cambio esta cobertura disminuye si la comparamos con el del salario mnimo (no oficial) observado, el cual arroja un dato de 56 % de cobertura de la canasta bsica de 53 productos. A diciembre del 2005 el costo de la canasta bsica, segn datos del BCN fue de 2,794.83 crdobas (163.14 dlares) . El salario mnimo observado en promedio para los mismos sectores de la tabla No. 1 se ubico en un monto de 1,562.6 crdobas. Pero esta situacin empeora si tomamos los salarios por debajo de la media como en el caso del sector agropecuario (31%) y gobierno central (34%) correspondiente a los empleados pblicos de los magisterios y del sector salud, seguridad ciudadana, etc...

Brechas por todos lados

El sector ms atractivo en Nicaragua en trminos de salarios, y muy por encima del promedio general, es el sector de servicios de establecimientos financieros (vase Tabla 1). Este sector es uno de los que ms crece en la economa y uno de los ms lucrativos del pas, pues el Spread de tasas de inters (diferencia entre la tasa activa y pasiva) es muy significativa, lo que genera grandes ganancias al sistema financiero privado del pas y lo que permite absorber una parte de la PEA caracterizada por un alto-medio nivel educativo. Esto se traduce en las ms altas remuneraciones, en promedio, de la escala salarial. Muy por debajo figura el salario de los sectores productivos, el cual es 12 veces menor que en el sector financiero y muy por debajo que el promedio general. El sector agropecuario, se ha visto afectado por un sinnmero de variables que han limitado su pleno desempeo y por tanto mejores remuneraciones (como poco o nulo acceso al crdito, carencia de tecnologa y de recursos administrativos, problemas de legalidad y sobre todo de mano de obra poco cualificada) lo que ha provocado que muchos trabajadores del campo emigren a pases vecinos en busca de mejores salarios (Caso de los cortadores de caf hacia El Salvador). Pero estas marcadas diferencia se pudiera justificar con el razonamiento de que en toda economa existen estas brechas salariales. No obstante, Nicaragua excede de sobremanera la excepcin a la regla, ya que por ejemplo los salarios promedios mensuales de gerentes generales superan en 44 veces a los salarios promedios en dlares del restante grupo de asalariados del pas. En Centroamrica esta misma relacin es de 24 en promedio . Por otro lado, nos encontramos con el aumento de la brecha salarial que ltimamente se observa entre el Sector Pblico en comparacin al Sector Privado. En una presentacin oficial del mismo gobierno se puede leer lo siguiente: los sueldos promedios del sector publico estn creciendo mas rpido que los sueldos promedios del sector privado (vase Grfico No.1). Y agrega que el salario promedio del sector pblico ya ha alcanzado y superado al promedio del sector privado . Este fenmeno, que resulta perjudicial en opinin de algunos economistas dado que significa un costo de oportunidad (sacrificio) al trasladarse (vase la entrevista a Nstor Avendao), recursos humanos del sector productivo al Estado por ser este ms atractivo, es debido a que el salario promedio del sector pblico se ve inflado por los altos salarios de funcionarios pblico financiados por la cooperacin internacional, lo cual provoca distorsiones salariales. As mismo, existe una gran brecha salarial entre los funcionarios de ms alto nivel con respecto a los trabajadores pblicos en las distintas empresas de servicios estatales. Un ejemplo penoso lo encontramos en la publicacin de un peridico local citando un estudio indito solicitado por Banco Mundial en el que se expresa: En trminos absolutos, conforme datos del INSS, a diciembre de 2003, a 98,498 empleados pblicos les correspondi una retribucin salarial de C5.7 millones de crdobas y a 695 funcionarios, empleados y asesores, C.9 millones. Esos C.9 millones, multiplicados por trece meses -incluyendo el decimotercero - , implican una masa salarial de C2 millones de crdobas anuales equivalente al 0.86% - casi el 1% - del PIB del ao 2003. A nivel comparativo, Nicaragua es el pas que presenta mayores rezagos en el salario mnimo respecto a sus homlogos Centroamericanos (vase grafico No. 2). En promedio, presenta el salario mnimo ms bajo de la regin con 85 dlares mensuales, y solo supera a Bolivia en Latinoamrica que presenta un salario mnimo promedio de 53.75 dlares. Es Chile y Costa Rica con salarios mnimos de 660 y 450 dlares respectivamente los que repuntan en la lista de salarios mnimos de Latinoamrica, por encima incluso de pases como Mxico (US$ 118.2), Argentina (US$ 200) y Brasil. (US$ 95).

Salarios Mnimos: menos mnimos?

El objetivo de la poltica de salarios mnimos es proteger y mejorar progresivamente la capacidad de satisfacer necesidades bsicas del trabajador y su familia, considerando el salario o ingreso social aportado por el Estado y teniendo en cuenta los factores de competitividad de la economa (OIT: op cit). Hasta hoy, la negociacin del salario mnimo es objeto de interminables discusiones entre los sectores que representan la comisin tripartita: Gobiernos, Empresarios y Sindicatos. De un extremo estn los Sindicatos que argumentan que los incrementos en el salario mnimo no son lo suficiente para cubrir con el costo de una canasta bsica. En medio, el Gobierno argumenta que el salario mnimo debe de responder a incrementos cautelosos para no generar inflacin y desajustes en el programa con el FMI. Del otro extremo, la Empresa Privada plantea que los niveles de productividad y los altos precios dificultan aumentar los salarios a las exigencias de los sindicatos. Pero en una cosa si estn de acuerdo (Gobiernos y Sindicatos): la canasta bsica debe ser reestructurada. Despus de la consulta que hicimos a los diferentes sectores mencionados, el conflicto surge a partir de la aplicacin del arto. 7 de la ley 129 de salario mnimo, que establece las atribuciones de la comisin nacional de salario mnimo y que dice textualmente en su numeral 1: Fijar el salario mnimo, de conformidad con el Artculo 1 de la presente Ley, en base a un porcentaje del valor de la canasta bsica de 53 productos que satisfagan las necesidades mnimas de subsistencia de una familia promedio. Segn palabras del Ministro del Trabajo Virgilio Gurdin, con respecto al Arto. 7 existe una confusin de lo que significa la cobertura de la canasta bsica al referirse que: Acordmonos que tambin nosotros (Gobierno) tenemos la percepcin y la concepcin de que (el costo) una canasta puede ser compartida por dos elementos de una familia y no que una canasta deba ser cubierta por un cabeza

( ) p p y p q ( ) p p p y q p de familia; talvez all puede haber una pequea laguna [] y agrega: [] esta cobertura se refiere no slo al salario mnimo de una persona, sino que hay dos miembros de la familia que trabajan y juntos completan la canasta bsica. Este argumento es ampliamente compartido por el gobierno y la empresa privada, quienes adems se apoyan en que el salario mnimo observado supera al salario mnimo legal, permitiendo una mayor cobertura a la canasta bsica. A saber en el 2005 fue 50.1 por ciento del salario mnimo legal y 56 por ciento del salario mnimo promedio observado al final del ao. Para marzo del 2006 el salario mnimo se incremento en promedio general 12.4% (9.9 por ciento de crecimiento en 2005) (vase Tabla No. 2). Este es el resultado de las ultimas negociaciones donde se calculo, como siempre se ha hecho, en base a los cambios porcentuales en el ndice de Precios al Consumidor (IPC), lo que llanamente significa que la negociacin persigue solo el mantenimiento, no tanto exitoso, del salario real mnimo de los trabajadores con el fin de asegurar al trabajador y su familia un mnimo de bienestar compatible con la dignidad humana. (Arto. 1 Ley Salarios Mnimos).