ORGANIZAES SOCIAIS

Leon Frejda Szklarowsky As ORGANIZAES SOCIAIS so entidades privadas pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, destinadas ao exerccio de atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Integram, segundo a doutrina, um terceiro gnero, uma novidade alvissareira, submetidas a princpios privados e publicistas, mas no fazem parte da Administrao Pblica indireta. Este entendimento recebeu o aval de Paulo Modesto, que prope ser uma entidade privada prestadora de servio privado de interesse pblico. No entanto, a lei forneceu ao Poder Executivo exagerados poderes. Esses organismos so declarados, de interesse social e utilidade pblica, podendo-lhes ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios aos contratos de gesto, que devero prever o cronograma de desembolso e as liberaes financeiras. O Poder Executivo pode, de acordo com o comando da Lei 9637, de 15 de maio de 1998, qualificar as entidades privadas, que exeram aquelas atividades, como organizaes sociais, desde que: 1. Comprovem o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre os requisitos previstos no artigo 2, entre os quais, a natureza social de seus objetivos, finalidade no lucrativa, e obrigando-se ela a investir o excedente financeiro no desenvolvimento das prprias atividades; previso obrigatria de um conselho de administrao e uma diretoria, como rgos de deliberao superior e direo. O conselho dever, segundo os estatutos, ter composio e atribuies normativas e de controle bsicas, previstos nesse diploma legal. O Poder Pblico e a comunidade devero estar representados nessas entidades, cujos membros sero de notria capacidade profissional e idoneidade moral. 2. Atendendo convenincia e oportunidade, o Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade, que corresponde ao seu objeto social, e o Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado aprovem sua qualificao como organizao social. O Conselho de Administrao tem, entre suas atribuies privativas, a de aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento contendo os procedimentos a serem adotados, na contratao de obras, servios, compras e alienaes, a proposta do contrato de gesto dessa entidade e os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa, bem como fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas. O regulamento, contendo os procedimentos para a referida contratao, inclusive com recursos pblicos, dever ser publicado, no prazo mximo de noventa dias do contrato de gesto, e dever consubstanciar os princpios gerais do processo licitatrio, tendo em vista recente Deciso Plenria, relatada, pelo Ministro Lincoln M. da Rocha, corroborando a deciso plenria do TCU n 907/97, em hiptese semelhante, ao concluir "que os Servios Sociais Autnomos no esto sujeitos observncia aos estritos procedimentos estabelecidos, na Lei n 8.666/93, e sim aos seus regulamentos prprios devidamente publicados, consubstanciados nos princpios gerais do processo licitatrio." Atente-se que a Lei 9648/98 acrescentou ao artigo 24 da Lei 8666/93 disposio que permite Administrao a dispensa de licitao, para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas nas respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Tambm a proposta oramentria e o programa de investimentos, bem como o contrato de gesto, entre o Poder Pblico e a organizao social, para a formao de parceria, com o objetivo de fomentar a execuo de atividades correspondentes as suas reas de atuao, dever ser aprovado pelo Conselho de Administrao e submetido ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada, obedecidos os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, economicidade. Dever, tambm, conter a especificao do programa de trabalho e estipulao dos limites e critrios para a despesa com remunerao e vantagens dos dirigentes e empregados. As entidades privadas qualificadas pelos Estados, pelo DF e pelos Municpios, como organizaes sociais, so declaradas de interesse social e utilidade pblica. desde que haja reciprocidade e a legislao local no contrarie os mandamentos dessa lei e a legislao especfica federal. Tambm os bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto e destinados a essas organizaes, mediante permisso de uso, ficam dispensados da licitao. Estes entes devero obrigatoriamente prestar contas ao Tribunal de Contas, na forma do art. 70 do Estatuto Magno, e o pargrafo nico desse preceito constitucional no deixa margem a qualquer dvida. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pessoa legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidade perante o TCU, aplicando-se, no que couber, aos Tribunais de Contas dos Estados e do DF e aos Tribunais de Contas e Conselhos de Contas dos Municpios. Sua dvida ativa ser cobrada, com fulcro no CPC, visto que esse ente no se enquadra na exigncia do art. 1 da Lei 6830/80, ao precisar que somente a Unio, os Estados, o DF, os Municpios e suas autarquias podero executar sua divida, de conformidade com este diploma legal.