You are on page 1of 52

GUIA PARA A MUNICIPALIZAO DOS OBJETIVOS DO MILNIO

Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local

GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO


Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local

Agenda Pblica Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas

eLAbORAO

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

COORdeNAO

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria Geral da Presidncia da Repblica

PROdUO

edItORAO e PROjetO GRfICO


Fuego Comunicao Criativa

Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio. Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio - Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local / Agenda Pblica - Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas (elaborao), So Paulo: [s.n.], 2009. 50 p. 1. Objetivos do Milnio. 2. Municipalizao. 3. Desenvolvimento. I. Ttulo.

QualQuer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde Que citada a fonte.

apresentao
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de oito diretrizes estabelecidas com base na Declarao do Milnio. Esse documento, proposto pelos pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2000, foi criado para contribuir com a construo de um mundo pacfico, justo e sustentvel no sculo XXI. Reconhecendo a relao dos ODM com diversos de seus artigos constitucionais, o Brasil tornou-se signatrio dessa declarao j naquele ano. Assim, assumiu o compromisso de trabalhar para cumprir, at 2015, os objetivos e metas previstos nos ODM e ampliar seu desenvolvimento. Para conscientizar e mobilizar a sociedade e os governos brasileiros em torno do tema, em 2004, o governo federal, o Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento (Pnud) e organizaes da sociedade civil e do setor produtivo uniram-se no Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. Dessa iniciativa apartidria e ecumnica, nasceu a Campanha Ns Podemos 8 Jeitos de Mudar o Mundo, de promoo das metas do milnio. A campanha idealizou oito cones, que representam os ODM, e que rapidamente se espalharam pelo territrio nacional. Os smbolos tambm foram adotados por outros pases e pela prpria sede das Naes Unidas. Desde ento, uma srie de iniciativas sociais espontneas em prol dos ODM vem se desenhando no Brasil. So redes intersetoriais, fruns de debate, conselhos e outros movimentos temticos, que buscam criar um esforo coletivo para alcanar os objetivos e metas no prazo previsto. Uma dessas experincias a Semana Nacional pela Cidadania e Solidariedade, cuja primeira edio foi realizada em 9 de agosto de 2004. Durante a abertura oficial desse evento, o presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou a ideia de premiar prticas positivas de governos e de organizaes, com foco nos ODM. O objetivo era estimular novas aes e reconhecer as j existentes. Dessa forma, foi institudo o Prmio ODM Brasil, uma ao do governo federal, em parceria com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e com o Pnud. Em 2009, o prmio est em sua 3 edio. Junto com outras aes de apoio a boas prticas, o Prmio ODM Brasil proporciona um importante intercmbio de experincias e contatos entre os municpios e rene um significativo nmero de entidades da sociedade civil, do setor produtivo e organismos internacionais.

Mais focada na cooperao entre as iniciativas de municpios, outra ao que estimula a troca de saberes a Rede ODM Brasil. Criada em 2009, sob a liderana das prefeituras de Santos (SP) e de Belo Horizonte (MG), com o apoio do Pnud e da organizao da sociedade civil Agenda Pblica Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas, a rede constitui-se em um instrumento de apoio elaborao de planos e aes locais de implementao dos ODM. A tarefa de criar uma conscincia nacional pelo cumprimento dos ODM exige certamente uma ao articulada entre todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Grande parte dos esforos depende dos gestores locais, pois se na mdia muitos dos indicadores brasileiros so razoveis ou bons, os dados desagregados revelam muitas fragilidades regionais e locais. Nesse contexto, os municpios podem e devem assumir um papel de protagonistas do desenvolvimento. Por estarem prximos da populao, eles tm uma posio estratgica na hora de dialogar e compreender os anseios da comunidade. Alm disso, so responsveis pela gesto de diversas polticas pblicas que contribuem para os ODM. Este Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio visa ajudar os gestores municipais e seus quadros tcnicos a identificar como contribuir para a melhoria das condies de vida da populao mundial. De forma didtica, a obra apresenta a relao entre os ODM e os poderes locais, uma sugesto metodolgica para municipalizar os ODM, alm dos indicadores bsicos que podem ser adotados por qualquer municpio disposto a monitorar e avaliar o processo. O guia pode ser lido de forma linear ou por tpicos de interesse. Em cada captulo, h sugestes de aprofundamento dos temas. Longe de esgotar o assunto, a publicao pretende trazer referncias para que cada municpio desenvolva suas prprias estratgias de municipalizao dos ODM. A obra uma iniciativa do Pnud e da Agenda Pblica, com o apoio de diversas organizaes da sociedade civil, do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e do Governo Federal. A produo de seu contedo teve a colaborao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, cuja misso promover o planejamento e a melhoria da gesto pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente inclusivo do pas. A publicao e a disseminao deste guia tm o apoio da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. A iniciativa est alinhada s aes do Prmio ODM Brasil e de adeso Agenda de Compromissos Governo Federal e Municpios 2009-2012. Lanada pela Secretaria de Assuntos Federativos, a Agenda de Compromissos est disponvel no Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br).

sumrio
Percebi que, no ndice, o captulo 2 est com o ttulo errado . O certo "Os ODM e o Brasil", localizado na pgina 11 . Os "ODM e os municpios" deve ser transformado em um subitem, seguindo o padro de "Adaptao dos ODM ao contexto nacional" e "Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio" .

1. Os ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9


Quadro de objetivos e metas do milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. Os Odm e O brasil

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

Os ODM e a Constituio brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Adaptao dos ODM ao contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. Os Odm e Os municpiOs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Responsabilidade municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Relao ganha-ganha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

4. metOdOlOgia de municipalizaO dOs ObjetivOs dO milniO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18


Sntese das etapas de municipalizao dos ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 PASSO 1: Formar o comit de acompanhamento dos ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 PASSO 2: Elaborar um diagnstico do perfil municipal dos ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Indicadores bsicos para o monitoramento municipal dos ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 PASSO 3: Construir um plano de ao de mdio e longo prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Aes de impacto rpido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Os ODM e as ferramentas de planejamento municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Principais instrumentos do planejamento oramentrio municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao do cumprimento das metas previstas no PPA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 PASSO 4: Construir um sistema de monitoramento e avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5. mOnitOramentO e avaliaO dOs Odm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30


Criao de um sistema de monitoramento e avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Cuidados metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Quadro de referncia: leitura e compreenso de indicadores multicausais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Refinamento da anlise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

6. rede Odm brasil: cOOperandO para ganhar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 anexO 1: panOrama dOs Odm nO brasil

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1 . Erradicar a extrema pobreza e a fome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2 . Atingir o ensino bsico universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3 . Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4 . Reduzir a mortalidade infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5 . Melhorar a sade materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 6 . Combater o HIV / Aids, a malria e outras doenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7 . Garantir a sustentabilidade ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 8 . Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

anexO 2: sugestes de parmetrOs para realizar O diagnsticO dO perfil municipal dOs Odm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 anexO 3: bOas prticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
O caso de Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 O caso de Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

01

Os Objetivos de desenvolvimento do Milnio


Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de oito diretrizes estabelecidas por pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), com o propsito de contribuir para a construo de um mundo pacfico, justo e sustentvel no sculo XXI. Elas foram desenhadas com base em um amplo debate realizado entre chefes de Estado, especialistas e a sociedade civil, durante as conferncias internacionais sobre populao, meio ambiente, gnero, direitos humanos e desenvolvimento social, realizadas na dcada de 1990. A ideia desses lderes era descrever o que era necessrio fazer para reduzir a pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel at 2015. Durante a Cpula do Milnio, realizada no ano 2000, na Assembleia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque (Estados Unidos), os chefes de Estado dos 191 pases presentes elaboraram o texto-base dos ODM e, no ano seguinte, comprometeram-se a: 1. erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. atingir o ensino bsico universal; 3. promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4. reduzir a mortalidade infantil; 5. melhorar a sade materna; 6. combater o HIV/aids, a malria e outras doenas; 7. garantir a sustentabilidade ambiental; 8. estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Os ODM representam uma grande evoluo em relao a outros planos de desenvolvimento mundial porque propem uma agenda que engloba as dimenses econmica, social e ambiental. Alm disso, incentivam a participao conjunta de cidados, governos e sociedade para avanar rumo ao desenvolvimento humano. Por meio de um mecanismo com 21 metas e 60 indicadores, os ODM podem ser acompanhados por qualquer pessoa de qualquer municpio, regio ou pas. Esses instrumentos tornaram-se um importante elemento para a construo de polticas pblicas e so fundamentais para avaliar e comparar o comportamento de cada objetivo em diferentes espaos e no decorrer do tempo.

Saiba
Declarao do Milnio (www.pnud.org.br/odm) Ns Podemos (www.nospodemos.org. br)

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (www.pnud.org.br) Prmio ODM Brasil (www.odmbrasil.org.br) Portal ODM (www.portalodm.org.br)

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Quadro de objetivos e metas do milnio


ObjetivOs Metas
1a - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome 1b - Alcanar emprego integral produtivo e trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens 1C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome 2. Atingir o ensino bsico universal 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a sade materna 2a - Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo do ensino bsico 3a - Eliminar a disparidade entre os sexos nos ensinos primrio e secundrio at 2005 4a - Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos 5a - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna 5b - Garantir, at 2015, acesso universal sade reprodutiva 6a - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids 6. Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas 6b - Garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que precisam 6C - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas 7a - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 7b - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade 7C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel segura 7D - At 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados 8a - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio 8b - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui: um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados (PPME) e anulao da dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica mais generosa para o desenvolvimento aos pases empenhados na luta contra a pobreza 8C - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da Assembleia Geral) 8D - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais e de modo a tornar sua dvida sustentvel a longo prazo 8e - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em desenvolvimento 8F - Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

10

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

02

Os OdM e o brasil
O Brasil um pas com grandes desigualdades sociais e econmicas. Por consequncia, enquanto os 10% mais pobres tm uma renda familiar mdia per capita de R$ 66,52, os 10% mais ricos ganham R$ 2.830,51, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os mais pobres precisam, portanto, trabalhar trs anos e oito meses para receber o que os mais ricos ganham em um ms. Reconhecendo essa situao e avaliando que vrios dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tinham relao direta com a Constituio Federal (saiba mais no quadro Os ODM e a Constituio brasileira, na pgina 12), em 2000, o governo brasileiro tornou-se signatrio da Declarao do Milnio. Com isso, assumiu o compromisso de trabalhar para cumprir, at 2015, as metas internacionais propostas pelos Estados membros da ONU. Atualmente, os ODM so considerados pelos entes federativos brasileiros um importante instrumento para enfrentar a pobreza estrutural e a vulnerabilidade social do pas. Mas, para que as metas e indicadores ganhassem em eficcia, foi preciso adapt-los (confira o item Adaptao dos ODM ao contexto nacional, na pgina 13). O governo federal tem dirigido seus investimentos a diversas reas relacionadas aos ODM, em especial para a erradicao da pobreza e da fome. O mesmo vem sendo feito por governos estaduais e municipais e tambm por empresas e organizaes da sociedade civil. No final de 2006, uma pesquisa realizada pela Universidade de Braslia para a rede mundial World Values Survey apontou que quase 21% dos brasileiros j tinham ouvido falar dos ODM. De 28 pases pesquisados, o Brasil a nona nao em que mais se conhece a iniciativa. O pas conseguiu sensibilizar parte importante da sociedade em torno do tema. Os avanos dessa mobilizao so sensveis. Na mdia, segundo o governo federal e conforme indica o site de monitoramento internacional dos ODM (MDG Monitor), o brasil alcanou ou est muito prximo de alcanar os objetivos 1, 2, 3, e 6 (em sua meta de conter o avano da aids). Apesar de no ter alcanado o objetivo 4, estimativas das Naes Unidas mostram que ele ser atingido. J os objetivos 5 (melhorar a sade materna), 7 (garantir a sustentabilidade ambiental) e 8 (estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento) ainda demandam ateno e precisam de melhoras significativas para que se alcancem as metas. Se o andamento dos ODM vai relativamente bem no mbito nacional, em termos especficos, no entanto, o pas tem muito que caminhar. Quando se faz o recorte da populao negra, por exemplo, observa-se que muitas das metas esto longe de ser cumpridas. As disparidades regionais tambm se fazem presentes. Os estados das regies Sul e Sudeste continuam com indicadores sociais muito mais favorveis do que os do Norte e do Nordeste. Por isso, fundamental entender a condio dos ODM em cada municpio e o que necessrio fazer para alcanar os objetivos e metas em cada localidade. Alguns dados sobre a situao dos municpios brasileiros podem ser encontrados no Portal ODM (saiba mais na pgina 16). Para entender a situao atual do Brasil em relao aos ODM, confira o anexo Panorama dos ODM no Brasil, na pgina 39.

11

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Os OdM e a Constituio brasileira


A Constituio Federal (CF), de 1988, estabelece os princpios que norteiam a ao do Estado nacional. A anlise de seus artigos revela que as diretrizes da nao brasileira esto diretamente relacionadas s dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O artigo 1 da Carta Magna, por exemplo, mostra o compromisso nacional com o princpio da dignidade da pessoa humana o mesmo que orienta a base dos direitos humanos em todo o mundo. O quadro abaixo apresenta a relao dos ODM com os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (explcitos no artigo 3 da CF) e com alguns outros artigos da Carta Magna. A comparao mostra que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio podem servir de parmetro para a atuao no apenas do governo federal, mas tambm dos estados e municpios. ObjetivOs De DesenvOlviMentO DO MilniO
Erradicar a extrema pobreza e a fome

artigOs Da COnstituiO FeDeral

artigo 3, inciso iii - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais artigo 3, inciso i - Construir uma sociedade livre, justa e solidria

Atingir o ensino bsico universal

artigo 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho artigo 3, inciso iv - Promover o bem-estar de todos, sem preconceitos de raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao artigo 3, inciso iv - Idem

Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

Reduzir a mortalidade infantil

artigo 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao artigo 3, inciso iv - Idem artigo 196 - Idem artigo 3, inciso iv - Idem artigo 196 - Idem artigo 3, inciso iv - Idem

Melhorar a sade materna

Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas

Garantir a sustentabilidade ambiental

artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes artigo 3, inciso ii - Garantir o desenvolvimento nacional artigo 4, inciso iX - Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade

Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

Fonte: Associao Paranaense do Ministrio Pblico e Constituio Federal

12

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Adaptao dos OdM ao contexto nacional


As metas dos ODM no foram criadas para ser um modelo nico. Elas devem se adequar ao contexto de cada pas ou regio, tendo em vista o comprometimento com a acelerao do desenvolvimento humano. Por isso, o Brasil adaptou algumas das metas, consideradas importantes para a melhoria da qualidade de vida de seus cidados. Como o pas avanou rapidamente e alcanou as meta 1a e 1b (referentes ao objetivo 1) muito antes de 2015, colocou-se metas mais ambiciosas. A chamada meta 1a brasileira prope reduzir a um quarto, e no apenas metade, o nmero de pessoas vivendo em situao de extrema pobreza. A meta 1C brasileira prev a erradicao completa da fome at 2015. Em relao ao objetivo 2, o pas j quase atingiu a universalizao do Ensino Fundamental. Tendo em vista os altos ndices de evaso escolar e a defasagem idade-srie, o desafio agora, refletido na meta 2a brasileira, garantir que, at 2015, as crianas de todas as regies do pas que esto na escola, independentemente da cor da pele e sexo, concluam o Ensino Fundamental. Apesar do avano do Brasil na sade, os progressos tm sido bastante lentos no que se refere sade da mulher, previstos no objetivo 5. Por essa razo, alm da meta de diminuio dos bitos maternos, o governo federal estabeleceu duas novas metas. A meta 5b brasileira busca promover a cobertura universal por meio de aes de sade sexual e reprodutiva at 2015 na rede do Sistema nico de Sade (SUS). A meta 5C brasileira prope que o crescimento da mortalidade decorrente dos cnceres de mama e de colo de tero no pas seja estagnado e que, at 2015, se comece a inverter a tendncia de alta nesses nmeros. Por meio da meta 6C brasileira, que diz respeito ao objetivo 6, o Brasil se compromete a deter o avano da malria e da tuberculose e a reduzir suas incidncias. A hansenase tambm alvo dos ODM brasileiros. A meta 6D brasileira foi acrescentada para eliminar completamente essa doena no pas at 2010. As metas do milnio so monitoradas por uma srie de indicadores a elas relacionados. A adaptao dessas metas ao contexto nacional e a criao de novas metas geraram a necessidade de tambm se desenvolver novos indicadores para medi-las. O processo de ajuste das metas e dos indicadores foi longo e contou com a participao de diversos ministrios e rgos do governo federal, alm de programas e organismos das Naes Unidas.

Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio


As metas exclusivamente nacionais esto destacadas em verde. ObjetivOs Metas brasileiras
1a brasileira - Reduzir a um quarto, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar PPC (paridade do poder de compra, que elimina a diferena de custo de vida entre os pases) por dia 1b - Alcanar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens 1C brasileira - Erradicar a fome entre 1990 e 2015 2. Atingir o ensino bsico universal 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 2a brasileira - Garantir que, at 2015, as crianas de todas as regies do pas, independentemente de cor e sexo, concluam o Ensino Fundamental 3a - Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio at 2005 4a - Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos

1. Erradicar a extrema pobreza e a fome

13

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

5a - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna 5. Melhorar a sade materna 5b brasileira - Promover, na rede do Sistema nico de Sade (SUS), cobertura universal por aes de sade sexual e reprodutiva at 2015 5C brasileira - At 2015, ter detido o crescimento da mortalidade por cncer de mama e de colo de tero, invertendo a tendncia atual 6a - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids 6. Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas 6b - Garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que precisam 6C brasileira - At 2015, ter reduzido a incidncia da malria e da tuberculose 6D brasileira - At 2010, ter eliminado a hansenase 7a - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 7b - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade 7C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel segura 7D - At 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados 8a - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio 8b - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui: um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados (PPME); e anulao da dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica mais generosa para o desenvolvimento aos pases empenhados na luta contra a pobreza 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento 8C - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da Assembleia Geral) 8D - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais e de modo a tornar sua dvida sustentvel a longo prazo 8e - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em desenvolvimento 8F - Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Saiba
MDG Monitor (www.mdgmonitor.org) Mercocidades (www.mercocidades.org) Ministrio da Educao (www.mec.gov.br) Ministrio da Sade (www.saude.gov.br)

Cidades e Governos Locais Unidos (www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp) Constituio Federal (www.senado.gov.br/sf/legislacao/const)

Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODM. Disponveis nos sites do Ipea (www.ipea.gov.br); Pnud (www.pnud.org.br/odm); e Portal ODM (www.portalodm.org.br) URB-AL (ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/urbal/index_en.htm)

14

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

03

Os OdM e os municpios
Embora os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tenham sido criados como diretrizes internacionais para os pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), a responsabilidade pelo cumprimento de suas metas precisa ser compartilhada entre os diversos atores e setores da sociedade. Os governos locais podem assumir um papel de protagonismo em relao aos Objetivos do Milnio, sobretudo porque o panorama dos ODM no Brasil (veja o Anexo 1, na pgina 39) mostra que, na mdia, o pas tem aperfeioado as condies de vida de seus cidados, mas tambm que os problemas persistem em muitas localidades. Para levar o desenvolvimento humano a todos os cantos do pas, fundamental inserir as metas dos ODM nas agendas locais, fazendo as devidas adaptaes.

Responsabilidade municipal
A Constituio de 1988 descentralizou recursos e competncias, dotando o municpio de autonomia e de novas responsabilidades no plano da Federao. Os municpios so agora responsveis pela conduo de diversas polticas pblicas necessrias concretizao dos direitos fundamentais e dos Objetivos do Milnio. Na rea da sade, por exemplo, que compreende os ODM 4, 5 e 6, os governos municipais so legalmente obrigados a investir 15% do total de suas receitas. Desde a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), o Programa Sade da Famlia, a assistncia aos partos naturais (parteiras e maternidades) e a distribuio de medicamentos de ateno bsica ficaram a cargo dos municpios. No que diz respeito educao, o municpio deve necessariamente investir 25% de suas receitas. Dentre as responsabilidades atribudas administrao municipal pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) esto a garantia do acesso gratuito Educao Infantil (creches e pr-escolas) e ao Ensino Fundamental (1 ao 9 anos). So exatamente essas as metas do ODM 2, que tambm impactam no ODM 3 (de diminuio da desigualdade de gnero). Com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), o municpio tambm assumiu competncias relacionadas gesto ambiental. As municipalidades ficaram responsveis por criar normas e critrios de controle e manuteno da qualidade do meio ambiente em seus territrios. So ainda os gestores do Plano Diretor, tendo o papel de definir as diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento urbano, com forte impacto na sustentabilidade ambiental (ODM 7). Programas de transferncia de renda do governo federal, como o Bolsa Famlia, tambm possuem gesto municipalizada, o que abre importante espao para a criao de experincias locais inovadoras no combate pobreza (ODM 1) e na melhoria das condies de educao (ODM 2).

15

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

O Portal OdM
Sob a coordenao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), vrias instituies parceiras criaram, no incio de 2009, o Portal ODM (www.portalodm.com.br), uma ferramenta interativa, que permite a qualquer cidado acompanhar a situao dos objetivos e metas do milnio em cada um dos 5.565 municpios brasileiros. Nesse espao virtual esto reunidos os principais indicadores nacionais de monitoramento e avaliao dos ODM, alm de uma biblioteca com publicaes, relatrios tcnicos, imagens e vdeos. Nele, possvel encontrar, por exemplo, diversos indicadores de sade. Com base nessas informaes, o municpio pode avaliar sua situao quanto ao cumprimento das metas relativas sade materna, mortalidade infantil e ao combate ao HIV/aids e outras doenas. Por meio de um refinado sistema de informaes, o portal permite cruzar indicadores e dados de diversas localidades, de maneira a comparar a situao entre os municpios, os estados e as grandes regies do pas. Alm disso, um instrumento para incentivar a troca de experincias entre as cidades.

Relao ganha-ganha
Os ODM possuem um grande potencial para a construo de coalizes e de parcerias produtivas entre organizaes da sociedade civil, iniciativa privada e governos locais. A relevncia e a atualidade de sua temtica propiciam aos municpios uma plataforma de grande visibilidade, com potencial para despertar a ateno nacional e internacional para os esforos bem-sucedidos. O municpio que utiliza os ODM para desenvolver suas polticas e programas tende a ganhar em diversos outros aspectos, podendo: atrair as comunidades locais para o dilogo, j que a mensagem dos ODM popular; aperfeioar os servios pblicos e o desenvolvimento de aes de combate vulnerabilidade; facilitar o monitoramento, a avaliao das polticas pblicas e a mensurao de resultados graas a indicadores j consolidados; adotar uma gesto voltada para resultados prticos, que podem ser mensurados de maneira eficiente; agregar as polticas pblicas em torno de objetivos comuns; colher os frutos do alinhamento das polticas locais estratgia de desenvolvimento adotada pelo governo federal, o que permite a injeo de recursos federais (veja o quadro Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012, na pgina 17).

16

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Agenda de Compromissos Governo federal e Municpios 2009-2012


Em fevereiro de 2009, o governo federal lanou a Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012. O documento reconhece a importncia estratgica dos municpios no esforo nacional de cumprimento dos ODM e apresenta como eles podem contribuir para a reduo das desigualdades sociais e para o desenvolvimento humano. Seu texto traz as metas acordadas pelos pases membros da ONU, as metas adicionais do governo brasileiro (saiba mais no Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio, na pgina 13), os indicadores utilizados para medir a evoluo das metas brasileiras, alm dos programas federais relacionados a cada um dos compromissos. Aos oito Objetivos do Milnio foram acrescidos mais dois objetivos de carter nacional: a erradicao do sub-registro de nascimentos e o fortalecimento da gesto municipal e da participao cidad. O ODM 8, que prev uma parceria mundial para o desenvolvimento, foi adaptado realidade nacional, propondo o estabelecimento de uma cooperao entre governo federal, estados e municpios. A Agenda de Compromissos uma ferramenta importante, que incentiva os gestores pblicos a acompanhar seu prprio desempenho. O instrumento ainda reconhece os municpios que se comprometem a alcanar os indicadores estabelecidos.

Saiba
Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br) Portal ODM (www.portalodm.com.br)

Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012. Disponvel em: www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/PublicacoesHome/Agenda_de_Compromissos_Web.pdf Gobiernos Locales y Objetivos del Milenio. UN-Habitat-ROLAC, 2006. Disponvel em: onuhabitat.org/ index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=30

17

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Metodologia de municipalizao dos Objetivos do Milnio


Municipalizar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) uma tarefa que requer o engajamento coletivo da sociedade. Cabe ao prefeito e a sua equipe tcnica incentivar a participao de representantes da sociedade civil, do poder pblico, das universidades, garantindo no processo a presena dos grupos mais vulnerveis. Abaixo, segue uma sntese da metodologia para adaptar os objetivos e metas do milnio realidade local. Evidentemente, a proposta no pretende esgotar o tema. Ao contrrio, serve apenas de referncia para que o municpio avalie o que lhe pode ou no ser til. Cada municipalidade certamente tem condies de usar sua experincia prvia e criatividade para incrementar e enriquecer esta sugesto.

sntese das etapas de municipalizao dos OdM


etapas Da MuniCipalizaO DOs ODM 1. FOrMaO DO COMit De aCOMpanhaMentO 2. DiagnstiCO MuniCipal 3. elabOraO DO planO De aO
Secretaria ou rgo de planejamento Comit de acompanhamento

4. MOnitOraMentO e avaliaO
Grupo designado para o monitoramento peridico dos indicadores Secretaria ou rgo de planejamento Comit de acompanhamento dos ODM

Responsveis

Executivo municipal

Comit de acompanhamento dos ODM

Nomear os membros da administrao municipal para o comit de acompanhamento dos ODM Funes Convidar instituies e rgos para fazer parte desse comit Capacitar os membros do comit Reconhecer o comit legalmente

Levantar informaes Eleger os indicadores e as metas locais Analisar e interpretar os dados colhidos Sistematizar os dados em relatrios Disseminar os resultados entre os diversos atores

Incluir os ODM no Plano Plurianual Realizar um plano de implementao das aes que responda s perguntas: o que fazer, onde fazer, quando fazer, quem ser o responsvel, como monitorar e quanto custar ODM includo no Plano Plurianual Plano de implementao

Grupo de monitoramento: acompanhar e avaliar periodicamente a situao dos indicadores e metas Secretaria de planejamento: monitorar o plano de aes e fazer correes de rumo Comit de acompanhamento dos ODM: avaliar o processo e fazer o balano dos resultados Sistema de Monitoramento e Avaliao dos Indicadores e Metas Plano de aes monitorado Avaliao de resultados

Resultados

Comit constitudo e oficializado

Diagnstico do perfil municipal dos ODM

18

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

04

PAssO 1: formar o comit de acompanhamento dos OdM


A agenda de municipalizao dos Objetivos do Milnio deve ser um compromisso do municpio e no apenas de um governo. Caso contrrio, dificilmente institucionalizada, podendo ser interrompida durante o prprio governo ou nas mudanas de mandato. fundamental, portanto, que a administrao pblica local crie um comit para acompanhar o processo de municipalizao dos ODM e o reconhea legalmente. Composio sugerida para o comit: membros dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, alm de representantes dos conselhos municipais, da sociedade civil organizada, de sindicatos e do setor produtivo. No caso do poder Executivo, fundamental a presena da Secretaria de Governo, de Planejamento e de Finanas, ou de instncias equivalentes. A participao de representantes de segmentos como adolescentes, mulheres, negros e indgenas importante para dar ateno particular s caractersticas desses grupos sociais. O comit pode conter ainda representantes de universidades, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e de outros parceiros estratgicos. atribuies: acompanhar, subsidiar e monitorar o processo de municipalizao dos Objetivos do Milnio. Para isso, importante que os participantes do comit conheam a situao das temticas dos ODM no municpio. Nesse sentido, os documentos produzidos nas conferncias municipais, o Plano Plurianual e os relatrios de governo ou de instituies independentes so boas fontes de informao. Os integrantes do comit tambm devem conhecer o processo de anlise de indicadores, pois o acompanhamento conduzido com base nele. reconhecimento: o comit pode ser oficializado por um decreto ou portaria municipal. Sem um mandato claro, alm de responsabilidades e atribuies legtimas, a capacidade do comit fica limitada.

Os conselhos municipais e a municipalizao dos OdM


Os ODM servem como um eixo condutor de esforos em prol do desenvolvimento humano e desafiam a sociedade a encontrar novas formas de cooperao e engajamento de seus atores. Por isso, fundamental buscar convergncias entre as agendas dos movimentos sociais e dos conselhos e a plataforma proposta pelos ODM. A participao dos conselhos no planejamento e definio das metas e indicadores que orientaro as prioridades do municpio cercada de vantagens: - aumenta as chances de o processo ser institucionalizado e continuado, mesmo aps a mudana de gestor, pois o compromisso firmado com outros atores e segmentos sociais; - permite aos conselheiros dispor de mais informaes para embasar o planejamento de suas aes e fazer o controle social das polticas; - amplia as bases de negociao dos conselheiros porque permite instaurar debates mais qualificados com as vrias instncias do poder pblico, junto ao segmento que representam e aos cidados; - aprimora as ferramentas de gesto, liderana e inovao que caracterizam os mandatos de cada conselho. A efetividade dos conselhos depende de disposio poltica de seus integrantes e dos governos locais para que possam, de fato, participar e influir nas estratgias adotadas pela sociedade.

19

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

tome NOTA
Melhorar os indicadores e metas locais tarefa de todos. Organizaes da sociedade civil, empresas e indivduos podem colaborar de diversas formas com o esforo do municpio. Para isso, necessrio mobilizar os atores locais em torno da agenda dos ODM. A mobilizao pode contribuir para que as aes estejam articuladas entre si, favorecendo o compartilhamento de recursos e uma cooperao com base nas prioridades definidas. Para saber mais, consulte o Guia de Mobilizao Ns Podemos... Mobilizar em Prol dos Objetivos do Milnio.

PAssO 2: Elaborar um diagnstico do perfil municipal dos ODM


Esta etapa muito importante, pois serve de base para todas as outras aes. O diagnstico pode comear com um debate no comit de acompanhamento dos ODM para identificar a realidade dos objetivos no municpio. Ferramentas: o ideal que a discusso sobre o perfil municipal dos ODM seja pautada em indicadores1 previamente selecionados pelo municpio. Assim, o diagnstico partir de dados concretos. Para isso, o comit pode consultar, por exemplo, o Portal ODM (www.portalodm.com.br) e gerar um relatrio com o conjunto de seus indicadores. Tambm pode tomar como referncia indicadores e metas de outros programas, como a Agenda 21 e a Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012 (veja quadro da pgina 17), e planos e prioridades refletidos nos documentos oficiais do municpio. Essa articulao fundamental para integrar os esforos locais, qualificando a agenda e reforando as iniciativas de monitoramento. Sempre que possvel, recomendvel adotar indicadores intraurbanos2 e recortes tnico-raciais e de gnero. Inserir perguntas que indiquem, por exemplo, gnero e regio de residncia nos registros administrativos importante para diagnosticar fragilidades. anlise dos dados: os indicadores devem ser cuidadosamente interpretados para que se possa compreender o que contribuiu para a conjuntura revelada em cada objetivo ou meta. A anlise deve levar em conta a srie histrica3 de dados disponveis. essencial que os indicadores sejam trabalhados de forma desagregada, considerando-se no apenas as mdias registradas pelos ndices ou estatsticas, mas as eventuais desigualdades territoriais, tnicas e de gnero. tambm importante adaptar os indicadores e as metas realidade e aos interesses do municpio. Assim, se ele alcanou um nvel de desenvolvimento superior ao previsto, pode adotar metas mais ambiciosas. sistematizao: as discusses e informaes do diagnstico do perfil municipal dos ODM devem ser organizadas em um relatrio, que poder ser disseminado na comunidade (confira um exemplo de diagnstico na pgina 44, no Anexo 2). Se bem elaborado, esse documento pode servir de fonte para o planejamento e a prtica dos conselhos municipais, permitindo um controle social mais assertivo. Ele tambm pode ser til para os tcnicos envolvidos na elaborao do Plano Plurianual (veja mais na pgina 25).

1 A palavra indicador vem do latim indicare, que significa apontar. Um indicador uma informao que permite revelar a que distncia se est de um determinado objetivo. Por isso pode ser usado no monitoramento e na avaliao de polticas pblicas. Um indicador social uma medida, geralmente numrica, que informa um aspecto da realidade social ou mudanas que a esto ocorrendo. O nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano por 100 mil nascidos vivos, por exemplo, um indicador de mortalidade infantil. 2 Os indicadores intraurbanos so instrumentos de anlise bairro a bairro ou regio a regio. Eles permitem identificar com preciso as prioridades de ao em cada parte de uma determinada cidade e orientar as intervenes necessrias. 3 Uma srie histrica um conjunto de tabelas que apresenta a evoluo de determinados dados estatsticos coletados de forma peridica. Em geral, a coleta feita anualmente. O Censo Escolar, por exemplo, traz as sries histricas de diversas informaes relativas educao no pas, reunindo nmeros desde 1997.

20

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Indicadores bsicos para o monitoramento municipal dos OdM


Alm dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), os pases membros da Organizao das Naes Unidas propuseram 21 metas relativas a esses objetivos, que podem ser acompanhadas por meio de 60 indicadores. No entanto, esses instrumentos no devem ser tomados como uma camisa de fora. Devem ser entendidos como um referencial a ser adaptado conforme as necessidades do pas, regio ou municpio, de maneira a dar legitimidade plataforma dos ODM. Como mostra o quadro abaixo, das 21 metas originalmente propostas pelos pases membros da ONU, 10 podem ser facilmente trabalhadas no mbito municipal. Relacionados a essas metas, h um total de 26 indicadores, que podem ser calculados para todos os municpios brasileiros e ajudar na construo do diagnstico do perfil municipal dos ODM. O municpio pode considerar no apenas os indicadores bsicos propostos, mas, sempre que possvel, adotar novas metas e indicadores locais. Essa a essncia da municipalizao.

Objet i vO

Meta

inDiCaDOr
Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo Intensidade da pobreza - aumento percentual sobre o rendimento mdio das pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza necessrio para transpor essa situao Participao do quinto mais pobre da populao na renda total do municpio

COMparaO

FOnte De DaDOs

1991/2000

Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia

1991/2000

IBGE Censo Demogrfico

1991/2000

Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo do ensino bsico

Proporo de crianas na faixa etria de 6 a 14 anos frequentando o Ensino Fundamental Taxa de concluso do Ensino Fundamental entre crianas de 15 a 17 anos Taxa de alfabetizao de jovens e adolescentes entre 15 e 24 anos Razo entre mulheres e homens nos ensinos Fundamental, Mdio e Superior

1991/2000 IBGE Censo Demogrfico

1991/2000 1991/2000 1991/2000 1991/2000 1990-2006

Eliminar a disparidade entre os sexos nos ensinos primrio e secundrio at 2005

Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos Proporo de mulheres assalariadas no emprego formal no agrcola Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal em emprego formal no agrcola Proporo de mulheres exercendo mandatos nas cmaras de vereadores Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos (nmero de bitos de crianas de at 5 anos de vida por mil nascidos vivos) Taxa de mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de at 1 ano de vida por mil nascidos vivos)

IBGE Censo Demogrfico

1990-2006 1992/1996/ 2000/2004

Ministrio do Trabalho e Emprego - Relao Anual de Informaes Sociais

Tribunal Regional Eleitoral MS/SVS/DASIS

Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos

1990-2006

Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)

1990-2006

21

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

MS/SVS/DASIS Taxa de mortalidade materna (nmero de bitos por 100 mil nascidos vivos) Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Proporo de partos assistidos por profissionais de sade qualificados Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel e segura At 2020, alcanar melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Taxa de incidncia de HIV/aids (por 100 mil habitantes) por ano Proporo dos casos de HIV/aids entre mulheres Taxas de incidncia e mortalidade de doenas transmitidas por mosquito Taxas de incidncia e de mortalidade de tuberculose Taxas de incidncia e de mortalidade de hansenase Proporo de moradores com acesso rede geral de abastecimento de gua canalizada em pelo menos um cmodo (urbano e rural) Proporo de moradores com acesso rede geral de esgoto ou fossa sptica (urbano e rural) Proporo de moradores com direito seguro propriedade (prpria ou alugada) 1990-2005 MS/SVS/DASIS 1990-2005 1990-2005 1990-2005 Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan) Sistema de Controle de Exames Laboratoriais (Siscel) Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)

1990-2005

1990-2005 1990-2005 1990-2005 1990-2005

1991/2000

IBGE Censo Demogrfico 1991/2000

1991/2000

No h metas sugeridas para o municpio

No h indicadores sugeridos para o municpio

PAssO 3: Construir um plano de ao de mdio e longo prazos


Aps identificar as metas e indicadores locais, convm que a secretaria ou o rgo de planejamento do municpio, junto com o comit de acompanhamento dos ODM, construa um plano de trabalho, prevendo as aes, os responsveis por sua implantao, a durao e os recursos necessrios. Nesse momento, preciso calcular quanto custa, por exemplo, reduzir em 10% a evaso escolar no municpio, se essa for uma das metas adotadas, e verificar se os recursos requeridos estaro disponveis no prazo previsto. Olhar pra trs: a elaborao do plano deve levar em conta os resultados das aes e programas em curso no municpio e os resultados do diagnstico do perfil municipal dos ODM. Para isso, o rgo responsvel pelo planejamento, junto com o comit de acompanhamento dos ODM, deve analisar a trajetria das polticas em curso,

22

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

de forma participativa e realista. importante certificar-se de que as aes existentes sero suficientes, tendo em vista o ritmo de progresso demandado para atingir a meta. Tambm fundamental identificar como os eventos externos4 podem influenciar o cumprimento de cada meta. recomendvel que todos os membros do comit sejam envolvidos no processo, para garantir a avaliao multidisciplinar das polticas. Olhar pra frente: com base nessas constataes, possvel definir aes concretas para a melhoria de cada um dos indicadores e o cumprimento de cada meta. As aes devem contemplar as vises de mdio e longo prazos e os recursos necessrios. O planejamento deve vir acompanhado de uma estratgia de implantao das aes, descrevendo as atribuies e os respectivos responsveis. Alm disso, pode prever mecanismos de reviso peridica do processo e dos pactos firmados, incluir uma estratgia para a mobilizao de parcerias e investimentos e criar formas de assegurar a continuidade dos programas e aes. Segue um quadro esquemtico, que pode ajudar no planejamento de uma determinada ao relacionada a um ODM. A sugesto utiliza a abordagem do Quadro Lgico, uma ferramenta que facilita o processo de conceituao, elaborao, execuo e avaliao de projetos. Nele, toda informao do projeto sintetizada. O instrumento pode ser usado durante as diversas etapas do projeto e ser modificado e melhorado quantas vezes forem necessrias.

Quadro lgico

indicadores objetivamente mensurveis e verificveis

Fontes de verificao (com base em que fonte de dados o indicador ser verificado?)

Fatores externos que implicam riscos (ambientais, financeiros, institucionais, sociais, polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o projeto fracasse)

Objetivo geral (relacionado ao problema que ser enfrentado) exemplo: Reduzir pela metade a proporo de crianas nascidas de mes adolescentes at 2012

indicador finalstico (associado aos ODM) exemplo: Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes

exemplos: - MS/SVS/Dasis - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)

resultados esperados (relacionados s causas desse problema. Listar uma quantidade limitada de objetivos para facilitar a implementao) exemplo: 1. Criar programas de educao sexual nas escolas 2. Ampliar o nmero de participantes nos programas de sade reprodutiva 3. Erradicar a explorao sexual de crianas e adolescentes

indicadores de resultados exemplos: - Nmero/eficcia/status de desenvolvimento e implantao/alcance de programas de educao sexual implementados nas escolas - Nmero de participantes em programas de sade reprodutiva - Nmero de ocorrncias de explorao sexual exemplos: - Relatrios especficos de acompanhamento - Registros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente exemplos: - Contingenciamento de recursos previamente designados - Ausncia de colaborao das autoridades policiais

4 Eventos externos so quaisquer fenmenos previsveis ou imprevisveis que podem influenciar o ritmo de cumprimento de cada meta estabelecida. Mudanas de mandato, nas instituies, fenmenos naturais e alteraes demogrficas so exemplos de eventos externos.

23

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

produtos esperados (listar os principais resultados que devero ser alcanados em cada objetivo especfico) exemplo: 1.1. Plano de educao sexual 1.2. Educadores mais preparados para discutir o assunto 1.3. Criao de espao de dilogo permanente nas disciplinas regulares

indicadores de produtos exemplos: - Status de desenvolvimento, aprovao e implantao do plano de educao sexual implementado - Atividades de educao sexual realizadas exemplo: - Relatrios especficos de acompanhamento exemplos: - Oposio de pais de alunos - Conflito em comunidades com fortes laos religiosos

atividades (listar atividades necessrias para cada resultado esperado) exemplos: 1.1.a. Debates com especialistas e autoridades 1.1.b. Criao de programa de educao sexual 1.1.c. Negociao com as escolas parai ncluir o tema na grade curricular 1.1.d. Treinamento de educadores 1.1.e. Desenvolvimento de material didtico recursos/Oramento (inserir anexo detalhado)

indicadores de processo exemplos: - Relao de especialistas e autoridades pblicas participantes - Volume de recursos investidos - Nmero de escolas participantes - Nmero de professores capacitados exemplos: - Ata com registro de participao - PPA Municipal - Relatrios da Secretaria Municipal de Educao

pr-condies (necessidades estimadas para que um elemento do projeto ou o prprio projeto cumpra um objetivo determinado) exemplo: Formalizao de convnio com os governos estadual e federal

Aes de impacto rpido


Ter em mente algumas aes de impacto rpido nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pode ajudar na construo do plano de ao, contribuindo para o bem-estar da populao do municpio. Criar programas comunitrios de nutrio especficos para mulheres grvidas e em fase de lactao, assim como para crianas com menos de 5 anos, fornecendo zinco e vitamina A quando necessrio. Utilizar produtos locais nas refeies servidas nas escolas, incluindo no Ensino Mdio. Garantir a desparasitao anual de todas as crianas que frequentam escolas em zonas afetadas. Distribuir mosquiteiros tratados com inseticida de longa durao para as crianas que vivem nas regies onde a malria endmica. Identificar e atender os possveis beneficirios de programas de crdito agrcola para pequenos produtores e programas de agricultura familiar. Capacitar trabalhadores locais em reas como sade, agricultura e infraestrutura, a fim de garantir conhecimentos e servios tcnicos bsicos s comunidades rurais. Facilitar o acesso da populao a informaes e servios de sade sexual e reprodutiva, incluindo o planejamento familiar. Assegurar a escolas, hospitais e outras instituies de servios sociais o acesso internet, com tecnologias apropriadas.

24

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Criar fundos intermunicipais, metropolitanos ou estaduais para financiar a recuperao de reas desprivilegiadas da cidade e reservar terrenos para a construo de habitao popular. Identificar a implantao dos Planos Diretores, especialmente no que diz respeito Habitao de Interesse Social. Criar programas para facilitar a transparncia e o combate corrupo. Apoiar programas de qualificao dos conselhos municipais de polticas pblicas. Estimular a participao da populao nos fruns de consulta popular, como o Plano Diretor da cidade e o Oramento Participativo. Identificar o estgio de implementao local do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Incentivar a autonomia feminina, de forma que as mulheres passem a desempenhar um papel de protagonistas na formulao e controle de polticas estratgicas relacionadas aos ODM. Igualar os salrios de homens e mulheres em funes equivalentes. Apoiar e consolidar o papel da cincia na formulao de polticas pblicas. Apoiar o plantio de rvores.

Os OdM e as ferramentas de planejamento municipal


A elaborao do plano de ao para o cumprimento dos ODM deve estar alinhada aos instrumentos de planejamento estratgico5 do municpio. O principal deles o Plano Plurianual (PPA), no qual so definidas as diretrizes, as estratgias e os objetivos da administrao municipal. O PPA um instrumento importante porque serve de base para as aes dos gestores de polticas pblicas durante o mandato do prefeito. A incorporao das metas e indicadores locais dos ODM ao PPA (o chamado PPA-ODM) desejvel porque consolida o processo de planejamento iniciado pelo comit de acompanhamento dos ODM e contribui para que as metas e indicadores pactuados pelo municpio se tornem polticas contnuas, ratificadas por um mecanismo oficial de controle oramentrio e de transparncia pblica. As informaes produzidas durante o diagnstico do perfil municipal dos ODM tambm podem ajudar os responsveis pela elaborao do PPA a responder perguntas bsicas como: o que fazer, onde fazer, quando fazer, quem ser o responsvel, como monitorar e quanto custar. O plano plurianual composto de dois elementos: a base estratgica6 e a matriz dos programas7, a serem implantados ao longo de quatro anos. as informaes levantadas no diagnstico do perfil municipal
5 O planejamento estratgico um processo contnuo e sistemtico. Diz respeito formulao de objetivos claros e construo de estratgias e planos que conduzam elaborao de programas, com metas e aes exequveis. Tem por objetivo o uso eficiente e eficaz dos recursos para obter efetividade rumo ao desenvolvimento humano. 6 A base estratgica compreende a avaliao da situao atual do municpio e suas perspectivas de ao. Seu objetivo subsidiar a definio da orientao estratgica do governo. Elementos: premissas do plano; diagnstico do municpio e futuro desejado; demandas da populao (recomendaes de conferncias, conselhos, Plano Diretor, Oramento Participativo, audincias pblicas etc.); metas e prioridades locais; macro-objetivos da administrao; eixos, objetivos estratgicos e linhas de ao; aes setoriais em curso (sade, educao etc.) e novas aes necessrias (oramentrias e no oramentrias); identificao das aes articuladas: Unio, Estados e Municpios; possveis parcerias. Condicionantes do planejamento municipal: projeo das receitas (impostos prprios, transferncias do Estado, transferncias da Unio); restries legais (sade, educao, legislativo); limitaes de componentes das despesas (servios da dvida, pessoal, encargos etc.). 7 A matriz de programas inclui os programas finalsticos e de apoio administrativo desenvolvidos para o cumprimento dos objetivos setoriais e dos macro-objetivos. Elementos: diretriz; objetivos; aes; pblico-alvo; unidade responsvel; metas; indicador; unidade temporal (meses/anos).

25

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

dos ODM podem ser usadas na formulao da base estratgica. Esta etapa composta pela anlise da situao atual do municpio, explicitando suas potencialidades, fragilidades e tendncias. Inclui ainda as prioridades municipais, as aes setoriais, os objetivos e os condicionantes para o planejamento municipal. O comit de acompanhamento dos ODM pode participar desse processo, de forma a garantir uma viso menos tecnocrtica do municpio e que incorpore as reais demandas da comunidade. Esse dilogo tambm favorece a participao popular na construo do PPA. Os dados levantados na base estratgica ajudam a ordenar as aes municipais, o que facilita a construo da matriz de programas do PPA, na qual esto includos os programas setoriais. Nela, constaro ainda as diretrizes, os programas, os objetivos, as aes, os pblicos-alvo, os indicadores e os recursos previstos para os quatro anos seguintes. As informaes do diagnstico podem servir de base para a supresso de programas que no esto gerando os resultados esperados, para a ampliao das polticas e programas que esto dando certo e para o desenvolvimento de novas aes. Esse procedimento tambm pode ser adotado na reviso do PPA. Como qualquer instrumento de planejamento, o PPA tambm no pode ser rgido. Deve acompanhar as constantes mudanas influenciadas por aspectos polticos, econmicos, sociais e tecnolgicos. Portanto, mesmo que o PPA j tenha sido elaborado, o municpio poder incorporar os indicadores e as metas dos ODM na prxima reviso do documento. As metas definidas como prioritrias para o municpio tambm podem ser incorporadas Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) relativas ao perodo de vigncia do PPA-ODM. Uma das principais vantagens do PPA-ODM que permite incluir na gesto municipal metas universais de desenvolvimento, sem desconsiderar as prerrogativas do poder pblico local e os interesses da populao.

Principais instrumentos do planejamento oramentrio municipal


CalenDriO iniCiativa prazO De DuraO FinaliDaDe iMpOrtnCia
Um dos mais importantes instrumentos de planejamento, o PPA apresenta diversas vantagens na gesto de projetos pblicos, entre as quais se destacam: Ser encaminhado ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio Chefe do financeiro (31/8) poder e devolvido para Executivo sano at o encerramento da sesso legislativa (meados de dezembro) - melhor transparncia quanto aplicao dos recursos pblicos; Estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica e para as despesas relativas aos programas de durao continuada - maior controle do oramento, tanto por parte da Prefeitura como da sociedade; - melhor integrao e compatibilizao dos instrumentos bsicos de planejamento ao oramento. Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, pode ser iniciado sem prvia incluso no PPA ou sem lei que o autorize, sob pena de responsabilidade, exceto quando versar sobre ao continuada

PPA

De quatro em quatro anos

26

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

LDO

Ser encaminhado ao Legislativo at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (30/4) e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (meados de junho)

Chefe do Poder Executivo

Anual

Compreender as metas e diretrizes da administrao pblica e orientar a elaborao da LOA

A LDO deve ser compatvel com o PPA

A CF veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA Ser encaminhado ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/8) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (meados de dezembro) Na LOA, o oramento fiscal e o oramento de investimento, compatibilizados com o PPA, devem ter entre suas funes a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional (artigo 165, pargrafo 7 da CF), erradicar a pobreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais (artigo 3, inciso III da CF) As emendas LOA s podem ser aprovadas se compatveis com o PPA e com a LDO e se forem indicados os recursos necessrios

LOA

Chefe do Poder Executivo

Anual

Compreender o oramento fiscal, de investimento e da seguridade social

A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao do cumprimento das metas previstas no PPA?
a) O controle interno deve ser exercido pelo prprio poder, no caso o poder Executivo, e pelos conselhos municipais. b) O controle externo dever ser exercido pelo cidado: o controle popular poder ser exercido por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato que, na forma da lei, podem denunciar irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas (art. 74, pargrafo 2 da CF). As contas dos municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, inclusive podendo ser questionadas por organizaes da sociedade civil. c) O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos conselhos, ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver. d) O controle externo ainda ser exercido pelo Ministrio Pblico, ao qual incumbe defender a ordem jurdica e os princpios constitucionais que regem a administrao pblica: legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia (arts. 127; 129, inciso II; e 37 da CF).

27

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

tome NOTA
Alm de incluir programas no Plano Plurianual para alcanar as metas do Milnio, outro passo importante fazer com que os ODM sejam incorporados aos demais instrumentos de planejamento do municpio, como o Plano Diretor, o Plano Municipal de Educao, o Plano Municipal de Sade, o Plano Municipal de Assistncia Social e outros previstos pela Constituio Federal ou pela Lei Orgnica Municipal.

PAssO 4: Construir um sistema de monitoramento e avaliao


O sistema de monitoramento e avaliao8 deve ter por linha de base os indicadores e metas utilizados para a construo do perfil municipal dos ODM. O sistema contribui com o processo de anlise das aes adotadas e para a manuteno dos compromissos expressos no plano de ao. Para que o acompanhamento seja realizado com propriedade, necessria a constituio de um grupo especfico de monitoramento, que responda por essa funo (veja mais no item Monitoramento e Avaliao dos ODM, na pgina 30). Composio sugerida para o grupo de monitoramento: representantes da secretaria ou do rgo de planejamento do municpio, alm de membros do comit de acompanhamento dos ODM. atribuies: o grupo responsvel pela tarefa de monitoramento e avaliao deve dar suporte s polticas e estratgias setoriais. Para isso, deve realizar consultas e debates (reunies, seminrios ou oficinas) junto aos formuladores e implementadores de polticas pblicas e aos representantes de organizaes da sociedade civil. O grupo tambm tem a responsabilidade de disseminar as concluses tiradas do processo de monitoramento e avaliao. Uma forma adequada de dar visibilidade s informaes produzir, pelo menos uma vez ao ano, um informativo sobre a situao dos ODM no municpio. Os relatrios podem explicitar tendncias, identificar problemas e avanos e deixar claras as prioridades locais. Eles podem ser produzidos com base na atualizao do diagnstico do perfil municipal dos ODM.

tome NOTA
Uma ferramenta que pode facilitar o acompanhamento e dar transparncia ao processo de monitoramento e avaliao a criao de um website, com estatsticas, anlises, bancos de dados, artigos e eventos, ou mesmo um mural na prefeitura, com informaes sobre os ODM no municpio.

8 Os processos de monitoramento e avaliao so indissociveis. Eles devem incluir a coleta rotineira de informaes sobre temas de interesse, que servem de subsdios para a tomada de decises. A poltica de monitoramento e avaliao essencial para o desenho, a implementao, a gesto, o acompanhamento e o replanejamento das polticas e aes pblicas.

28

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

dicas para municipalizar os OdM


- Adequar os objetivos mais abrangentes ao contexto local. - Equilibrar ambio e realismo na hora da definio de metas. Metas ambiciosas e pouco realistas dificilmente so atingidas, gerando frustrao. Metas pouco desafiadoras prejudicam a mobilizao. essencial criar metas intermedirias para manter o comprometimento poltico e assegurar a responsabilidade. Elas devem estar ancoradas nos objetivos de longo prazo acordados. - Adotar uma agenda compatvel com a realidade tcnica, financeira e poltica local. Em pequenos municpios, a municipalizao pode significar a adoo de um plano de trabalho limitado a alguns objetivos percebidos como prioritrios at que o patamar de possibilidades se eleve. - Alinhar a agenda dos Objetivos do Milnio s demais agendas polticas do governo. Sem o compromisso e a liderana dos principais gestores municipais, dificilmente a municipalizao ter sucesso. - Incluir as metas finais e intermedirias no Plano Plurianual (PPA) e no oramento municipal, lembrando que custos dos ODM so melhor estimados durante um perodo de dois a trs anos.

Nas pginas 49 e 50, confira as experincias de Belo Horizonte (MG) e Santos (SP) na municipalizao dos objetivos e metas do milnio.

Saiba

Manual de Elaborao do Plano Plurianual 2008-2011. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2007. Disponvel em www.sigplan.gov. br/download/manuais/ManualdeElabora%C3%A7%C3%A3o2008-2011.pdf Manual de Elaborao - O Passo a Passo da Elaborao do PPA para Municpios. Ari Vainer, Joslia Albuquerque e Sol Garson. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2000. Sumrio disponvel em: www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/manual_elaboracao_ppa/sumario.pdf Ns podemos... Juntos, trabalhando pelos Objetivos do Milnio. Ns Podemos Paran, Pnud Brasil, Orbis. 2009. Observatrio do Milnio de Belo Horizonte (http://observatoriodomilenio.pbh.gov.br) Rede de Saberes (http://portalrededesaberes.org.br) Rede Interagencial de Informaes para a Sade (www.ripsa.org.br) Sistema de Informaes dos e para membros do Ministrio Pblico (www.simmp.org.br)

29

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Monitoramento e avaliao dos OdM


O monitoramento e a avaliao devem nortear a implementao poltica dos ODM nos municpios. Esses processos devem ser entendidos como uma poltica estratgica nica, de contnuo aprendizado, e baseada numa reflexo coletiva. Dependem da estruturao e da operacionalizao de um sistema de indicadores9, que permita acompanhar e analisar o desempenho das metas e das aes adotadas. Se bem empregado, o sistema oferece um rico panorama sobre a realidade social do municpio, contribuindo para a formulao e execuo das polticas pblicas. atores responsveis: a poltica de monitoramento e avaliao pode ser elaborada por uma instncia formal (rgo criado para esse fim), por uma equipe de profissionais e tcnicos oriundos de secretarias e de departamentos responsveis pela execuo das polticas setoriais, ou pela equipe tcnica de um subdepartamento vinculado pasta governamental responsvel pelo planejamento ou pela gesto poltica. referncias conceituais e operacionais: o acompanhamento dos ODM pode ser feito por todo e qualquer municpio. A Organizao das Naes Unidas (ONU) desenvolveu um sistema composto de 60 indicadores, que permite medir se as metas e objetivos do Milnio esto sendo cumpridos. No entanto, nem todos os indicadores podem ser usados nos mbito municipal, por isso, precisam ser adaptados. Em geral, os indicadores municipais dos ODM usam dados estatsticos secundrios, isto , produzidos por fontes oficiais de informao, como fundaes ou institutos de pesquisa, alm de rgos governamentais e conselhos municipais, e no diretamente pelo responsvel pelo monitoramento e avaliao dos ODM. Essas informaes podem ser enriquecidas com dados provenientes de fontes no oficiais, desde que verificada sua confiabilidade, consistncia e relevncia. O quadro da pgina seguinte lista as principais instituies que produzem informaes referentes aos municpios brasileiros, relacionando-as com seus temas de pesquisa e sua periodicidade de produo dos dados.

9 Um indicador no deve ser analisado de forma individual; deve ser visto como uma ferramenta dentro de um sistema mais amplo. Esse sistema composto de um conjunto de indicadores, que revelam os mltiplos aspectos da realidade social.

30

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

05

instituiO

FOnte De DaDOs

teMas investigaDOs
Administrao pblica, cincia e tecnologia, comrcio, conflito, democracia, educao, emprego, gasto pblico, gnero, habitao, ndices socioeconmicos, meio ambiente, pobreza, polticas pblicas, relaes raciais, sade e segurana Questo urbana, sade, educao, juventude, meio ambiente etc.

periODiCiDaDe / DesagregaO

CIS/Anpocs/Nadd

Acervo/Banco de dados

Diversa / Pas, estado, municpio, comunidades

Conferncias municipais Fundaes e institutos estaduais e municipais de planejamento, pesquisa e estatstica, como: Fundao Seade (SP); Cide (RJ); Fundao Joo Pinheiro (MG); Ipes (ES); Sepin (GO); SEI (BA); Ideme (PB); Condep (PE); Cepro (PI); Incipe (MA); Ipardes (PR); e FEE (RS), dentre outras Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho Oramento (participativo) Planos Diretores

Relatrios

Anual / Municpio, bairros

Informaes demogrficas, socioeconmicas e poltico-culturais

Demografia e estatsticas vitais, de educao e sade, justia e segurana pblica, saneamento bsico e condies de vida, emprego, trabalho e renda, administrao e gesto pblica, recursos oramentrios etc.

Diversa / Nacional, estadual, metropolitana, municipal e intramunicipal (distritos, setores censitrios)

Censo Demogrfico Contagem populacional Estatsticas do Registro Civil, casamentos etc. Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic) Estudos tcnicos e pesquisas sociais Informaes e estatsticas diversas Censo Escolar Datasus Rais Caged Relatrio Relatrio

Caractersticas demogrficas, habitao, escolaridade, mo de obra, rendimentos Populao, migrao

Decenal / Municpio, setor censitrio Entre censos / Municpio

Nascimentos, bitos Infraestrutura, recursos, finanas, equipamentos Planejamento de polticas pblicas, desenvolvimento social Programas, projetos, servios e benefcios que constituem a poltica pblica de assistncia social Alunos, professores, equipamentos Estatsticas de mortalidade, vacinaes, equipamentos, recursos, morbidade Empregos, salrios, admisses, demisses Recursos oramentrios por projeto, prioridades aferidas pela populao Planejamento/ordenamento territorial, prioridades municipais

Anual / Distritos

Anual / Municpio

Varivel / Diversa Varivel / Nacional, estadual, municipal Anual / Municpio Anual / Municpio

Anual / Municpio Anual / Municpio, bairros Varivel / Municpio, bairros

31

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

O processo de monitoramento e avaliao dos ODM pode exigir a adoo de indicadores adicionais, que respondam realidade do municpio e a suas necessidades polticas. Nessas condies, o comit de acompanhamento dos ODM (veja mais na pgina 19), junto com a equipe ou instncia responsvel por seu monitoramento e avaliao, pode criar seu prprio sistema de indicadores.

tome NOTA
Para criar um sistema de indicadores, importante lembrar os seguintes pontos: fundamental recorrer a livros, pesquisas e artigos disponveis sobre o assunto, agregando experincias bem-sucedidas; a definio precisa dos conceitos tericos permite codificar as experincias concretas e as observaes empreendidas; os conceitos assumem a forma de variveis, com ao menos dois valores dispostos ao longo de uma dimenso. O conceito de gnero, por exemplo, diz respeito a dois atributos distintos: feminino ou masculino; em geral, os indicadores so combinados durante o processamento e anlise dos dados, formando um ndice ou escala. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, engloba quatro indicadores: renda per capita, taxa de analfabetismo, taxa de matrcula combinada, e expectativa de vida ao nascer; a definio dos mtodos de coleta de dados deve estar ligada organizao das informaes, bem como s tcnicas analticas que sero utilizadas, para melhor explicar os resultados.

Criao de um sistema de monitoramento e avaliao


Existe uma vasta literatura sobre a utilizao de indicadores articulados em um sistema que se presta ao monitoramento e avaliao de programas, projetos, servios e polticas pblicas. No contexto dos ODM, os indicadores devem ser encarados como ferramentas para acompanhar sistematicamente a realidade social, visando ao aperfeioamento contnuo de determinada poltica pblica. O desenvolvimento de um sistema de monitoramento e avaliao baseado em indicadores sociais realizado em trs etapas: fase anterior obteno das informaes, que se caracteriza pelo estabelecimento formal dos indicadores sociais e pela definio rigorosa das regras, mtodos e tcnicas que sero empregados na realizao da coleta dos dados; fase de obteno das informaes, que se configura mediante as aes de armazenagem e processamento dos dados brutos reunidos e pela elaborao da respectiva anlise interpretativa; fase de aperfeioamento da relao entre os indicadores empricos e as informaes sociais, que se conforma mediante o trabalho tcnico e social de aperfeioamento de uma ou de ambas as etapas anteriores, a fim de consolidar um sistema de referncia que seja, ao mesmo tempo, consistente tcnica e cientificamente, alm de relevante social e politicamente.

importante que o sistema de monitoramento e avaliao dos ODM no mbito municipal seja coerente com o sistema de monitoramento e avaliao dos indicadores de acompanhamento do PPA (veja mais na pgina 25).

32

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Cuidados metodolgicos
Na hora de recolher, organizar, analisar e interpretar os indicadores, preciso observar alguns pontos. A coleta e a organizao das informaes que compem os indicadores devem ser feitas considerando a confiabilidade das fontes, a segurana no acondicionamento dos dados e o manejo eficaz das informaes. Os meios empregados nesses processos (planilhas eletrnicas, bancos de dados eletrnicos etc.) tm impacto direto na realizao da anlise e da interpretao dos resultados. Isso porque delimitam as possibilidades de explicao e as concluses sobre os resultados, assim como as de comunicao a um pblico composto por especialistas e no especialistas. A anlise e interpretao dos indicadores municipais dos ODM, por sua vez, devem considerar que: indicadores cuja explicao direta ou intuitiva, como o item cobertura vegetal, tm significados evidentes e os aspectos que os influenciam so facilmente identificveis; indicadores cuja explicao indireta ou no intuitiva, como desigualdade de gnero ou evaso escolar, requerem a elaborao de seu significado e a identificao dos elementos que os influenciam.

O quadro de referncia a seguir oferece recomendaes sobre a leitura e a interpretao dos indicadores de explicao indireta ou no intuitiva. Ele pontua alguns dos fatores que podem elucidar esses indicadores, alm de aes do poder pblico que podem contribuir para melhor-los. Evidentemente, o quadro pode ser ampliado com outros elementos explicativos e atividades.

Quadro de referncia: leitura e compreenso de indicadores multicausais


tipO De inDiCaDOr rea teMtiCa FatOres a sereM COnsiDeraDOs na eXpliCaO DO resultaDO apuraDO pelO inDiCaDOr aes DO pODer pbliCO MuniCipal Que pODeM COntribuir para a MelhOria DO inDiCaDOr

Programas de transferncia direta de renda Histrico relativo concentrao de renda (bolses de pobreza) Baixo dinamismo econmico Pobreza Indicadores de Pobreza e Desigualdade de Renda Baixa qualificao da mo de obra Nvel de desemprego Programas de qualificao profissional Programas de incentivo econmico ou fiscal (por exemplo: microcrdito) Investimento em educao bsica Incentivo agricultura familiar Regularizao fundiria Titulao das propriedades sem posse segura Organizao de arranjos produtivos locais Histrico relativo concentrao de renda (bolses de pobreza) Seletividade quanto ao emprego e remunerao salarial (concentrao setorial dos empregos e disparidades na remunerao conforme a qualificao da mo de obra) Situao do trabalho exercido pelas mulheres Situao do trabalho exercido pelos jovens Poltica fiscal progressiva (taxao do IPTU) Programas de transferncia direta de renda Programas de qualificao e requalificao profissional Investimento em educao bsica

Desigualdade de Renda

33

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Programas de incluso Evaso escolar segundo as diferentes faixas etrias Condies de oferta de vagas educacionais Situao da escola quanto infraestrutura, qualificao dos professores, qualidade dos materiais pedaggicos etc. Adequabilidade do projeto poltico-pedaggico Situao socioeconmica e familiar dos estudantes Situao de trabalho infantil Condies de oferta de vagas educacionais Situao da escola quanto infraestrutura, qualificao dos professores, qualidade dos materiais pedaggicos etc. Adequabilidade do projeto poltico-pedaggico Situao socioeconmica e familiar dos analfabetos Situao de trabalho e empregabilidade Desigualdade entre homens e mulheres na educao Desigualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho (salrios e empregos) Desigualdade entre homens e mulheres na poltica Programas de alfabetizao de jovens e adultos Ampliao e melhoria das ofertas educacionais Parcerias com outros atores sociais do municpio em programas de educao de jovens e adultos Formao de gestores escolares para atuar na direo das escolas Programas de transferncia de renda condicionados frequncia escolar Parcerias com outros atores sociais do municpio em programas de educao de jovens e adultos Formao de gestores escolares para atuar na direo das escolas Melhoria do transporte escolar Oferta de merenda escolar no ensino bsico Reviso da proposta pedaggica e adequao realidade educacional e s necessidades dos educandos Programas para o combate situao de trabalho infantil

Indicadores de Educao

Concluso do Ensino Fundamental por adolescentes de 15 a 17 anos

Analfabetismo da populao de 15 anos ou mais

Indicadores de Justia e Igualdade de Gnero

Situao escolar das mulheres versus situao escolar dos homens Nvel de salrios das mulheres versus nvel de salrios dos homens Perfil dos postos de trabalhos ocupados por mulheres Nmero de cargos pblicos eletivos e no eletivos ocupados por mulheres

Incentivos e programas de apoio educao no sexista Incentivos e programas de combate discriminao da mulher no mercado de trabalho Programas e equipamentos de apoio e atendimento s mulheres em situao de violncia domstica Adoo de sistemas de quotas proativas

Mortalidade materna

Acesso e acompanhamento mdico especializado no pr-natal Incidncia de doenas adquiridas aps o parto (infeces hospitalares) Acesso e acompanhamento mdico especializado (pr-natal) das gestantes, para deteco de doenas congnitas Incidncia de doenas adquiridas aps o parto (infeces hospitalares) Aleitamento materno Acesso e acompanhamento mdico-hospitalar aps o nascimento Condies de saneamento bsico Desnutrio e subnutrio

Programas de incentivo realizao de pr-natal Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento mulher Condies sanitrias adequadas para a realizao dos partos

Programas de incentivo realizao de pr-natal Programas de incentivo amamentao Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento mulher Programas de vacinao Investimento em saneamento bsico

Indicadores de Sade

Mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de at 1 ano por mil nascidos vivos)

Mortalidade na infncia (nmero de bitos de crianas de at 5 anos por mil nascidos vivos)

Incidncia de doenas congnitas Cobertura vacinal Acesso e acompanhamento mdico-hospitalar especializado Condies de saneamento bsico

Programas de segurana alimentar Programas de vacinao Investimento em saneamento bsico Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento criana

34

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Ausncia/existncia de programas de educao sexual nas escolas e nos meios de comunicao Gravidez na adolescncia Ausncia/existncia de programas sobre sade reprodutiva destinados a adolescentes Distribuio de contraceptivos Ausncia/existncia de atividade produtiva que favorea a explorao sexual Fatores ambientais (cerca de quatro em cada cinco casos de hansenase, atualmente, encontram-se em pases da faixa intertropical) Fatores sociais, como condies desfavorveis de vida, precariedade das condies de habitao, desnutrio, subnutrio etc.

Programas de educao sexual nas escolas e nos meios de comunicao Programas de sade reprodutiva Programas de combate explorao sexual de adolescentes e jovens

Melhoria das condies sanitrias e de habitao Realizao de campanhas educativas Diagnstico precoce e tratamento dos casos existentes

Hansenase Indicadores de Sade

Rastreamento de reas de infeco Tratamento supervisionado para todos os casos de tuberculose bacilfera Condies sanitrias das reas de incidncia e de prevalncia da doena Tuberculose Ausncia de campanhas educativas e medidas preventivas Abandono ou interrupo do tratamento Ampliao da cobertura ambulatorial da tuberculose multirresistente Redimensionamento e capacitao de recursos humanos na estratgia de tratamento supervisionado Incentivos realizao de busca ativa de casos por parte das Unidades Bsicas de Sade e dos Agentes Comunitrios de Sade Aquisio de novos equipamentos para a realizao de baciloscopia, inclusive aos finais de semana Taxas de incidncia (novos casos), prevalncia e bitos HIV/aids Nmero de pessoas infectadas que desconhecem sua condio, fazendo com que o vrus se dissemine mais rapidamente Baixa qualificao da mo de obra Desemprego jovem Baixo dinamismo econmico Baixa concretizao de ajustes produtivos locais Qualidade do sistema pblico de transporte Ausncia/existncia de interconexo entre os meios de transporte Custo do transporte coletivo Mobilidade urbana Oferta de meios de transporte alternativos Adequao da infraestrutura para atender pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida Segurana no trnsito (nmero de acidentes) Polticas de investimento em transporte pblico eficiente e de baixo custo Programas de incentivo a meios de transporte alternativos (como bicicletas) Oferta de transportes a segmentos sociais especficos (idosos, pessoas com deficincia, estudantes etc.) Realizao de campanhas de preveno a acidentes e segurana no trnsito Ampliao dos servios de diagnstico do HIV/aids Programas e campanhas de preveno

Investimento em educao bsica e capacitao profissional de jovens Polticas de desenvolvimento econmico e de gerao de emprego e renda

Outros Indicadores Sociais

35

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Refinamento da anlise
A fim de melhor compreender e utilizar as informaes apresentadas pelo sistema de indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM necessrio recorrer a abordagens temticas e a recortes especficos. Esse procedimento deve ser pensado de maneira a permitir a formulao de explicaes abrangentes sobre as distintas dimenses que envolvem os desafios do municpio. Por um lado, a anlise e a interpretao dos indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM devem tomar por referncia as continuidades e descontinuidades existentes no interior do municpio, consolidando um quadro geral de referncias internas. Por outro, devem levar em conta a situao do municpio em relao a outras municipalidades da grande regio em que ele est situado ou de outras regies. Isso ajudar a compor um quadro geral de referncias externas. Em ambos os casos, interessante abordar: no plano demogrfico, os vieses de cor da pele, gnero, etnias e faixas etrias; no plano geogrfico-espacial, os vieses das dinmicas intraurbanas (centro versus periferia) e metropolitanas, assim como o contraste rural versus urbano.

A anlise deve considerar ainda a relao existente entre os indicadores de um determinado ODM e os que dizem respeito aos demais objetivos do Milnio. Para citar apenas alguns dos inmeros exemplos: razovel supor que os indicadores de sade relacionados mortalidade de bebs e crianas estejam associados aos referentes sade materna. A assistncia mdico-hospitalar s gestantes antes e durante o parto, comumente, desdobra-se na assistncia mdico-hospitalar neonatal e infantil; no caso da anlise e da interpretao do comportamento apresentado pelos indicadores de pobreza ao longo do tempo, importante levar em conta o desenvolvimento geral das polticas setoriais de trabalho e emprego (aumento real dos salrios, criao de postos de trabalho etc.), alm da situao particular das polticas setoriais socioassistenciais (usurios assistidos por programas e servios, valores em espcie disponibilizados por meio de programas de transferncia de renda etc.); a interpretao e a formulao das concluses baseadas nos resultados evidenciados pelos indicadores de igualdade e justia de gnero, tambm devem incluir elementos do contexto social mais amplo. Uma caracterstica da cultura brasileira e que concorre para acentuar a desigualdade entre os gneros nas esferas educacional, econmica e poltica o componente racial. Por isso o recorte temtico cor da pele extremamente rico para mensurar e avaliar o desempenho na promoo da igualdade entre as mulheres e os homens. Dados relativos s situaes de violncia domstica tambm podem e devem ser empregados na construo do panorama dos indicadores de igualdade e justia de gnero, j que o desrespeito aos direitos fundamentais depe contra a autonomia feminina; no intuito de ampliar e enriquecer a anlise interpretativa dos resultados revelados pelos indicadores, tambm importante explorar as relaes entre esses diversos tipos de indicadores, com base em tendncias. Diversas pesquisas evidenciam, por exemplo, a relao emprica entre os indicadores de sustentabilidade e os de sade que tambm possuem estreita relao e impactam decisivamente para a qualidade de vida da populao. Isso deve ser ponderado na anlise.

necessrio ter em conta que, em algumas situaes, a mudana no comportamento dos indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM pode estar relacionada aos efeitos decorrentes de aes promovidas direta ou indiretamente pelo poder pblico. A realizao de campanhas, a criao de um programa setorial, a ampliao da oferta de determinado servio pblico, ou mesmo a articulao com outras polticas pblicas setoriais, tudo isso pode influenciar os resultados. As concluses decorrentes da anlise cuidadosa dos resultados evidenciados pelos indicadores de monitoramento e avaliao podem orientar a elaborao, o desenvolvimento e a reviso das polticas setoriais, abrindo possibilidades para o enfrentamento concreto dos problemas existentes no municpio.

36

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Como o brasil monitora seus OdM?


O monitoramento dos avanos e desafios do pas em relao aos ODM demonstra o compromisso das esferas governamentais com o tema. Esse processo pode reunir especialistas, pesquisadores e tomadores de deciso, consolidando os ODM como uma agenda e um instrumento para subsidiar a elaborao e anlise das polticas pblicas. No Brasil, o monitoramento dos ODM vem sendo feito pelo Ipea, por meio dos Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODM. Foram produzidos relatrios em 2004, 2005 e 2007. Para 2010, est prevista uma nova verso. Paralelamente, estados como So Paulo, em 2005, e Paran, em 2006 e 2007, produziram seus relatrios. Os documentos foram elaborados, respectivamente, pela Fundao Seade e pelo Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (Orbis). A Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos ODM, formada por cinco universidades, tambm criou a Coleo de Estudos Temticos sobre os ODM, que rene cinco volumes. As publicaes somam mais de 700 pginas e analisam a evoluo do pas nas reas de educao; pobreza e fome; desigualdade de raa e de gnero; sade; e sustentabilidade ambiental. Os relatrios apresentam a evoluo dos indicadores, as tendncias para 2015 e as aes realizadas pelos governos.

Saiba
Agenda Pblica (www.agendapublica.org.br)

A gesto de projetos e a construo e o uso de indicadores, Leandro Lamas Valarelli, Universidade Cndido Mendes, 2005. Anlise de dados qualitativos: estratgias metodolgicas para as Cincias da Sade, Humanas e Sociais, Jlio Csar Rodrigues Pereira, Ed. Universidade de So Paulo, 1999. Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (www.anipes.org.br) Critrios para a gerao de indicadores da qualidade e produtividade no servio pblico. Luis Fernando Tironi et alii, Ipea e Ministrio da Fazenda, Economia e Planejamento, 1991. Fundao Seade (www.seade.gov.br) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (www.ibge.gov.br) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (www.ipea.gov.br) Monitoramento de impacto: uma proposta metodolgica. Petra Ascher Piecha e Leandro Lamas Valarelli, Ministrio do Meio Ambiente, 2008. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (www.orbis.org.br) Polticas pblicas: uma reviso da literatura, Celina Souza, Sociologias. Jul./dez. 2006.

37

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

06

Rede OdM brasil: cooperando para ganhar


As realidades brasileiras so muito diversas. Os dados desagregados das estatsticas construdas para o conjunto do territrio nacional evidenciam fragilidades regionais e locais frente aos principais indicadores de desenvolvimento. No caso dos municpios, por razes que vo desde restries oramentrias at problemas de qualificao da equipe tcnica e de falta de indicadores de gesto, a situao sensvel. Essas assimetrias traduzem a dificuldade de muitos municpios em compreender e adotar a plataforma dos ODM como parmetro para seu planejamento. Apesar das limitaes, os municpios tm um papel fundamental para o cumprimento dos ODM, pois so responsveis pela gesto de diversas polticas relacionadas a eles. Alm disso, detm vantagens em relao s demais esferas de governo no que diz respeito adoo de uma agenda de desenvolvimento, pois: possuem autonomia operacional e mandato formal para prover vrios servios populao; possuem mandato institucional para promover aes nas reas de desenvolvimento econmico e social, meio ambiente, saneamento, educao, cultura, sade e segurana; podem estabelecer acordos com ONGs e com o setor privado para criar uma agenda cooperativa; podem adotar leis e marcos regulatrios em assuntos sociais e ambientais.

A fim de ajudar a superar as limitaes municipais, em 2009, foi criada a Rede ODM Brasil, sob a liderana das prefeituras de Santos (SP), Belo Horizonte (MG), e com o apoio do Pnud e da Agenda Pblica. Seu objetivo fomentar a troca de experincias e a cooperao entre os municpios comprometidos com os ODM. Seus membros buscam discutir e elaborar planos de ao conjunta para favorecer o cumprimento e o monitoramento dos ODM. Os integrantes encontram na rede: apoio para construir indicadores locais; formas de articulao com outros municpios; auxlio para ler e interpretar seus indicadores; cursos de capacitao voltados a gestores pblicos e conselheiros; apoio na construo de sistemas de monitoramento; e ajuda para identificar fontes de financiamento. Interessados em fazer parte da Rede ODM Brasil devem acessar www.redeodm.org.br.

banco de Metodologias
No primeiro semestre de 2005, o Ministrio das Cidades realizou um levantamento dos indicadores sociais municipais existentes no Brasil. Os resultados foram sistematizados em um Banco de Metodologias, que est disponvel na Rede ODM Brasil. O banco apresenta 45 sistemas, com 834 indicadores relativos a 25 temas, e 1.442 indicadores isolados georreferenciados, divididos em 27 temas. Os indicadores foram identificados por meio de pesquisas na internet, em bibliotecas e junto aos gestores pblicos e pesquisadores.

38

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

anexos

ANexO 1: Panorama dos OdM no brasil


Pontos nos quais o Brasil avanou ou ainda precisa trabalhar quando o assunto Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).

1. erradicar a extrema pobreza e a fome


avanos: o objetivo 1 foi o que mais avanou no territrio nacional. Sua meta 1A (reduzir metade a proporo de pessoas que vivem com renda inferior a um dlar por dia) foi cumprida com dez anos de antecedncia. Em 1990, 8,8% das pessoas viviam em condies de extrema pobreza. Em 2005, o nmero caiu para 4,2%, conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresentados no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM 2007 (RNA 2007). Em relao fome, o mesmo relatrio indica que, nesse perodo, houve queda de 75% no nmero de crianas com menos de 2 anos com desnutrio grave. Essa tendncia observada em todo o pas, apesar de as regies Norte e Nordeste apresentarem nveis elevados de desnutrio infantil. Desafios para 2015: a pobreza entre negros e pardos trs vezes maior do que entre os brancos. Segundo o IBGE/RNA 2007, 6% dos negros e pardos viviam em condies de extrema pobreza em 2005, enquanto 2% dos brancos estavam na mesma situao. A pssima distribuio de renda continua sendo um entrave ao pas, embora o quadro tenha melhorado nos ltimos anos. Segundo um estudo divulgado em 2008 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a desigualdade de renda entre os trabalhadores brasileiros caiu quase 7% entre 2002 e 2008.

Objetivo alcanado!
O Brasil tinha, em 2005, 4,2% de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. Agora, preciso trabalhar para atingir as novas metas do pas: diminuir a pobreza a 2,2% dos cidados e erradicar a fome at 2015. Para isso, fundamental melhorar a distribuio de renda, igualando as condies de vida de brancos, pardos e negros, e reduzir as desigualdades regionais.

2. Atingir o ensino bsico universal


avanos: o pas tambm progrediu no objetivo 2. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007, a taxa de frequncia escolar lquida (proporo entre o nmero de crianas de uma determinada faixa etria que frequenta a escola na srie adequada em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria) para crianas de 7 a 14 anos subiu de 81,4% em 1992 para 94,6% em 2007. Entre adolescentes de 15 a 17 anos, o avano foi de 18,2% em 1992 para 48% em 2007.

39

anexos
Desafios para 2015: a qualidade da educao, no entanto, no acompanhou o processo de universalizao. Em 2007, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Em 2005, o ndice referente aos primeiros anos do Ensino Fundamental (EF) foi de 3,8. Dois anos depois, o nmero subiu para 4,2, sendo que a meta para 2021 de 6,0. Para os anos finais do EF, foram registrados os ndices de 3,5 e 3,8, respectivamente. A meta para 2021 de 5,5. O recorte por cor da pele mostra que negros, pardos e indgenas apresentam escolaridade muito inferior dos brancos. Segundo dados da Pnad 2005 disponveis no RNA 2007, em 2005, a taxa de frequncia dos brancos no Ensino Mdio (EM) era de 56,9%, enquanto a dos pretos e pardos era de 36,9%. No EF, a diferena era bem menor: 95,5% para os brancos e 93,7% para pretos e pardos. As taxas de evaso escolar e de defasagem idade/srie so altas. O Inep, utilizando dados da Pnad 2007, mostra que 28% dos estudantes entre 9 e 16 anos no cursam a srie correspondente a sua idade. No EM, apenas 46% dos jovens frequentam o ano correspondente a sua idade. Dados preliminares do Censo Escolar 2008 ainda identificam que, dos 27 milhes de alunos matriculados no EF, apenas 7 milhes chegam ao EM.

Quase l!
Em 2007, 94,6% das crianas de 7 a 14 anos estavam na srie do Ensino Fundamental adequada sua idade. No entanto, preciso avanar na qualidade da educao, aumentar o nmero de jovens que cursam o Ensino Mdio, reduzir a evaso, a repetncia e as desigualdades entre brancos, pardos e negros.

3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres


avanos: um diferencial do Brasil em relao comunidade internacional que sua proporo de meninos e meninas no EF praticamente a mesma. No EM, o nmero de mulheres 23% superior ao de homens, e, nas universidades, 31% maior, segundo a Pnad 2005. A meta de eliminar a disparidade educacional entre os sexos, portanto, no se aplica no pas. Desafios para 2015: as mulheres recebem salrios menores do que os homens para realizar as mesmas funes no ambiente de trabalho. Quanto mais anos de estudo, maior essa diferena. A Pnad 2005 mostra que uma mulher com at 4 anos de estudo ganha 85% do salrio recebido por um homem com a mesma escolaridade. Na faixa das pessoas com 12 anos ou mais de estudo, o salrio cai para 62,5% do dos homens. As desigualdades referentes cor da pele somam-se s de gnero. Uma mulher negra ou parda com at 4 anos de estudo recebe 58,1% do salrio de uma mulher branca com a mesma escolaridade. Entre mulheres com 12 anos ou mais de estudo, a diferena diminui, mas ainda significativa: as negras ou pardas recebem 75,3% do que recebem as brancas. A participao das mulheres em cargos eletivos tambm muito pequena no Brasil. Nas eleies de 2006, apenas 8,8% das vagas para deputados federais foram preenchidas por mulheres, segundo informaes do Tribunal Superior Eleitoral. Na Argentina, esse nmero superior a 35%. Nas Assembleias estaduais, a presena feminina no passou de 11,6% no territrio nacional.

Meta internacional alcanada!


As mulheres j so maioria no ensino brasileiro. preciso ainda igualar os salrios de homens e mulheres e aumentar a representao feminina na poltica.

40

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

4. Reduzir a mortalidade infantil


avanos: de acordo com dados da Pnad 2005, as taxas de mortalidade na infncia (entre crianas de at 5 anos) vm caindo no pas. Em 1990, o Brasil registrava 53,7 mortes por mil nascidos vivos; em 2005 o ndice caiu para 26,9 mortes por mil nascidos vivos. Desafios para 2015: para alcanar a meta do milnio prevista para 2015, o Brasil precisa reduzir o nmero de bitos de crianas com menos de 5 anos para 18 mortes por mil nascidos vivos. Segundo estimativa da ONU, o Brasil um dos 7 pases, entre 60 analisados, que tm condies de alcanar essa meta.

Sinal de

ALERTA

Em 2005, a taxa de mortalidade na infncia era de 26,9 por mil nascidos vivos. fundamental continuar trabalhando na reduo desse nmero. Para cumprir a meta, a mortalidade na infncia deve cair para 18 por mil nascidos vivos at 2015. preciso atentar tambm para as disparidades regionais. A taxa de mortalidade na infncia duas vezes maior no Nordeste do que no Sul.

5. Melhorar a sade materna


avanos: no Brasil, 97% dos partos so realizados em hospitais, com acompanhamento mdico, de acordo com dados de 2005 do Ministrio da Sade. Em 1997, a taxa de mortalidade materna era de 61,2 bitos por 100 mil nascidos vivos. Em 2005, caiu para 53,4 por 100 mil nascidos vivos. Desafios para 2015: apesar da queda, o nmero ainda alto. Segundo o Ministrio da Sade, o Brasil tem apenas 50% de chances de conseguir reduzir em trs quartos a mortalidade materna at 2015, atingindo a meta de 38 bitos por 100 mil nascidos vivos. Para cumprir o objetivo, seria necessrio oferecer ateno integral mulher grvida, proporcionando atendimento especializado s gestantes de risco, acompanhamento adequado durante o pr-natal, o parto e o ps-parto, alm de servio eficaz de emergncias obsttricas e de planejamento familiar.

Sinal de

ALERTA

O Brasil tem apenas 50% de chances de reduzir em trs quartos a mortalidade materna at 2015, atingindo a meta de 38 bitos por 100 mil nascidos vivos. O pas precisa criar uma poltica de ateno integral gestante.

6. Combater o HIv / aids, a malria e outras doenas


avanos: os programas brasileiros de combate ao HIV/aids tm se tornado referncia mundial de qualidade. A incidncia de aids est em queda desde 2005. Conforme dados do Ministrio da Sade, aps atingir o pico

41

anexos
em 2002 (21,85 por mil habitantes), a taxa de incidncia da doena caiu para 17,8 por mil habitantes em 2007. O nmero de mortes tambm tem diminudo graas ao sucesso do tratamento com coquetis antirretrovirais. A mortalidade por aids atingiu o ndice de 9,7 por mil habitantes em 1995. Entre 1998 e 2005, manteve-se estvel em torno de 6 por mil habitantes e, em 2006, caiu para 5,1 por mil habitantes. O Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan Net) tambm mostra que o nmero de casos confirmados de hansenase tem diminudo no pas desde 2003, passando de 58.816 para 33.886 em 2008. O Brasil criou uma meta nacional, comprometendo-se a erradicar a doena at 2010. Desafios para 2015: a malria continua a ser uma enfermidade muito comum, especialmente nos estados da Amaznia Legal. O nmero de casos da doena caiu de 1999 a 2002, mas voltou a subir at o ano de 2005, segundo informaes da Secretaria de Vigilncia em Sade, do Sistema de Informao de Vigilncia Epidemiolgica e do Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007. A tuberculose tambm no est sob controle no pas. Entre 2000 e 2003, houve um aumento de novos casos (de 69.887 para 76.519). Nos dois anos seguintes, os novos registros caram. Em 2005 foram registradas 74.113 novas ocorrncias. Os dados so do Sistema de Informao de Agravos de Notificao em Tuberculose, do Sistema de Informao de Vigilncia Epidemiolgica e do Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007.

Meta internacional alcanada!


A aids j no cresce tanto no Brasil e menos pessoas morrem em consequncia da doena. A hansenase tambm est sendo contida, embora ainda precise ser erradicada. J a malria e a tuberculose continuam a ser comuns no Brasil.

7. Garantir a sustentabilidade ambiental


avanos: o acesso gua potvel foi ampliado no Brasil. Em 1992, 82% dos domiclios tinham acesso gua encanada. Em 2007, o servio foi estendido a 93,2% dos lares, segundo nmeros da Pnad. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) mostra, por sua vez, que o desflorestamento da Amaznia vem diminuindo no pas. No perodo 2006/2007, foram 11.532 km de devastao ante mais de 27 mil km devastados entre 2003/2004. O consumo de CFC, responsvel pelo buraco na camada de oznio, tambm foi reduzido em mais de 90% entre 1999 e 2006. Desafios para 2015: o maior desafio do objetivo diz respeito ao saneamento bsico. Em 2004, apenas 47,9% dos domiclios brasileiros possuam acesso a esgotamento sanitrio, segundo levantamento do Ministrio das Cidades. Para que o pas alcance a meta, necessrio que a rede seja levada a mais 53 milhes de pessoas. As chances de isso acontecer at 2015, segundo o prprio rgo, so de menos de 30%. De acordo com o IBGE, em 2005, 65% dos domiclios urbanos tinham condies adequadas de moradia. Pessoas que vivem em ms condies esto mais expostas a doenas, tm menor expectativa de vida, apresentam menor escolaridade e tm menos chances de conseguir um emprego no setor. A transformao de florestas em reas de pastagem e plantio tambm precisa ser controlada. As rvores derrubadas, ao apodrecerem, liberam gs carbnico, um dos principais causadores do aquecimento global.

42

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Sinal de

ALERTA

O Ministrio das Cidades considera que o pas tem apenas 30% de chances de cumprir a meta de acesso a um sistema adequado de coleta, tratamento e destino do esgoto. preciso trabalhar para melhorar as condies de 35% dos domiclios brasileiros e para diminuir o desmatamento.

8. estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento


avanos: a cooperao entre os pases em desenvolvimento, chamada cooperao Sul-Sul, tem gerado bons frutos por meio da troca de experincias e da cooperao tcnica. Segundo o Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM de 2007, o Brasil tem ampliado seus acordos de cooperao com outros pases da Amrica do Sul, Caribe e frica. Em 2007, foram colocados em prtica 184 projetos e misses de cooperao com outros pases, focados na especializao de tcnicos pblicos e disponibilizao de bens e equipamentos. A cooperao direta entre municpios, por meio de programas de redes internacionais de cidades como a Mercocidades, a URB-AL e o Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU), tem contribudo para o desenvolvimento de diversos temas relacionados ao desenvolvimento humano e gesto pblica. O acesso a tecnologias de comunicao tem avanado lentamente. O nmero de pessoas que possuem telefones celulares passou de 19,5% em 2002, para 63,1%, em 2007, segundo informaes divulgadas em maro de 2009 pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Os domiclios com acesso internet passaram de 10,3% dos lares, em 2002, para 15,1% em 2007. Em pases desenvolvidos esse nmero chega a 70%. Desafios para 2015: o objetivo 8 continua sendo desafiador. Com raras excees, a cooperao internacional para a erradicao da pobreza ainda acontece por meio de iniciativas esparsas e assistencialistas. O Brasil deve ampliar seus programas de cooperao tcnica e estend-los aos municpios e governos estaduais, aproximando mais seus frutos dos beneficirios finais dos servios pblicos. O acesso a tecnologias de informao, como a internet de banda larga, tambm precisa ser ampliado. A UIT avalia a banda larga brasileira como uma das mais caras do mundo. O acesso banda larga no domiclio compromete 9,6% da renda mdia da populao. Nos Estados Unidos e Cingapura, o servio compromete 0,1% da renda mdia da populao. O celular tambm mais caro por aqui: custa 5,9% da renda mdia do brasileiro, enquanto na Argentina, o nmero no passa de 2,5%.

Sinal de
alm de custoso, lento.

ALERTA

O acesso tecnologia no Brasil muito caro quando comparado a outros pases. As contas de celular so muito altas e o acesso internet de banda larga,

43

anexos
ANexO 2: sugestes de parmetros para realizar o diagnstico do perfil municipal dos OdM
Contextualizao: incluir alguns dados gerais sobre o municpio, indicadores e informaes quantitativas e qualitativas, alm de dados demogrficos e socioeconmicos. importante registrar, em linhas gerais, informaes sobre outros instrumentos de planejamento do municpio, como o Plano Diretor, a Agenda 21 Local, o plano estratgico do municpio (se houver), programas de desenvolvimento urbano e informaes sobre as conferncias municipais.

ObjetivOs e Metas DO inDiCaDOres lOCais para CaDa Meta anlise e interpretaO MilniO estabeleCiDa (eXeMplOs) DOs inDiCaDOres
Proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia ndice de hiato de pobreza (incidncia multiplicada pelo grau da pobreza) ODM 1: pobreza e Fome Meta 1A: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia Meta 1B: alcanar emprego integral produtivo e trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens Meta 1C: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou no consumo nacional Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo do peso Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de crescimento diettico de calorias Situao do municpio em relao ao ndice de Desenvolvimento Familar (IDF) Taxa de acompanhamento de crianas com frequncia escolar (condicionante do Bolsa Famlia) Taxa de emprego formal de jovens na faixa de 15 a 24 anos, por sexo Taxa de famlias com acompanhamento da agenda de sade (condicionante do Bolsa Famlia) Percentual de crianas menores de 12 anos desnutridas na rede pblica municipal e/ou conveniada Taxa de agricultores familiares no municpio Total de agricultores familiares com contratos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Poltica atual e ambiente legal Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local

Fraquezas institucionais e obstculos encontrados

44

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental Proporo dos alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5 Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos ODM 2: educao Meta 2A: garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo do ensino bsico Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) relativo aos anos iniciais do Ensino Fundamental ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) relativo aos anos finais do Ensino Fundamental Nmero de jovens e adultos em turmas de alfabetizao Nmero de jovens e adultos que concluram os cursos de alfabetizao Nmero de jovens e adultos matriculados em classes do primeiro segmento do EJA Percentual de mulheres em idade frtil (10 a 49 anos) no alfabetizadas Nmero de escolas acompanhadas pela Equipe de Sade da Famlia Percentual de alunos com Avaliao Clnica Psicossocial Percentual de alunos com Avaliao Auditiva Razo entre meninas e meninos Fundamental, Mdio e Superior ODM 3: igualdade de gnero Meta 3A: eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio at 2005 Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) nos ensinos

Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local

Poltica atual e ambiente legal

Fraquezas institucionais e obstculos encontrados

Lies aprendidas

Recomendaes para futuras aes Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local Poltica atual e ambiente legal Fraquezas institucionais e obstculos encontrados Lies aprendidas Recomendaes para futuras aes Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local

Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos Percentual de mulheres assalariadas no setor no agrcola Total de servios e programas de apoio mulher em situao de violncia Percentual de servios de sade com notificao implantada da violncia contra a mulher Percentual de profissionais capacitados para atender mulher em situao de violncia Percentual de mulheres em situao de violncia atendidas Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos Taxa de mortalidade infantil Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo Percentual da populao coberta pelo Programa Sade da Famlia

Poltica atual e ambiente legal

ODM 4: Mortalidade infantil Meta 4A: reduzir em dois teros,at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento)

Mdia mensal de visitas domiciliares realizadas pelos Agentes Comunitrios da Sade (ACS) Percentual de profissionais capacitados por equipes do PSF para atender s crianas de at 1 ano e as gestantes Percentual de crianas de at 5 anos de idade acompanhadas pelas ESFs Cobertura do Sistema de Informao de Mortalidade Percentual de bitos infantis investigados Percentual de recm-nascidos de risco acompanhados aps a alta hospitalar Acesso dos recm-nascidos em risco a bancos de leite Taxa de mortalidade neonatal (at 27 dias de vida) Percentual de profissionais qualificados para atender urgncias e emergncias neonatais Percentual de crianas menores de 1 ano com trs doses de vacina tetravalente Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Fraquezas institucionais e obstculos encontrados

45

anexos
Taxa de mortalidade materna Proporo de partos assistidos por profissionais de sade qualificados Percentual de gestantes que fazem pr-natal com quatro ou mais consultas Percentual de profissionais qualificados para atender s urgncias e emergncias obsttricas Percentual de mulheres com acompanhante (lei do acompanhante) durante o parto e ps-parto Percentual de profissionais (mdicos, enfermeiros e ACS) qualificados para a ateno pr-natal e identificao de gestante de risco Percentual de partos cesarianos Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades bsicas na populao feminina Percentual de profissionais capacitados em aes de planejamento familiar (mdicos, enfermeiros e ACS) Razo de exames citopatolgicos crvico-uterinos na faixa etria de 25 a 59 anos em relao populao-alvo Taxa de prevalncia do HIV/aids entre as mulheres grvidas com idades de 15 a 24 anos ODM 6: hiv/aids, malria e outras doenas Meta 6A: at 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids Meta 6B: garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que precisam Meta 6C: at 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e outras doenas Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Taxa de incidncia de aids em menores de 05 anos Taxa de mortalidade por aids Taxa de utilizao de anticoncepcionais Percentual de populao que vive com HIV/aids em tratamento com antirretroviral ou sendo acompanhada na rede pblica Cobertura do VRDL (teste de identificao de pacientes com sfilis) durante o pr-natal e parto Taxa de deteco de sfilis em gestantes e de sfilis congnita Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose Nmero de casos de dengue Percentual de internaes por dengue Nmero de bitos por dengue Recomendaes para futuras aes Poltica atual e ambiente legal Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Fraquezas institucionais e obstculos encontrados Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local ODM 5: sade Materna Meta 5A: reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna Meta 5B: garantir, at 2015, acesso universal sade reprodutiva Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Poltica atual e ambiente legal

Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local

Fraquezas institucionais e obstculos encontrados

Lies aprendidas

46

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local. Por exemplo: houve um levantamento recente da situao das moradias no municpio? Estimar a proporo dos residentes urbanos que vivem em condies subnormais Estimar a proporo da populao sem-teto para homens e mulheres Estimar a proporo da populao que vive em locais precrios, tais como reas alagveis, encostas, reas altamente poludas etc. Poltica atual e ambiente legal. Por exemplo: qual a situao de implementao dos mecanismos do Plano Diretor Regulamentaes e polticas existentes em relao a habitaes subnormais e populao sem-teto. Essas medidas estimulam ou desestimulam o aumento desse padro? H poltica de uso do solo? H legislao que proteja os moradores nessas condies contra desocupaes foradas? A municipalidade (ou outras autoridades locais) promoveu aes de despejo contra moradores de habitaes subnormais? Calcular o nmero de desocupaes e descrever o processo Fraquezas institucionais e obstculos encontrados. Por exemplo: quais so os constrangimentos que a populao mais pobre enfrenta para assegurar os direitos terra? Quais so os principais problemas de gerenciamento do uso do solo? Quais so as etapas administrativas e legais para o exerccio de direitos sobre a terra nas reas de habitaes subnormais? Quanto tempo pode levar o cumprimento destas etapas? Lies apreendidas com nfase na sustentabilidade e impactos. Por exemplo: elaborar um projeto de melhoramento urbano para as reas em condies subnormais que promova melhorias no presente e considere aes futuras, avaliando o sucesso da execuo e seu impacto entre mulheres e homens e sobre a pobreza etc. Recomendaes para futuras aes. Por exemplo: quais as polticas e aes necessrias para alcanar os interesses-chave esboados acima e atingir as metas dos ODM no sentido de conseguir uma melhoria significativa nas vidas dos habitantes dessas reas?

ODM 7: sustentabilidade ambiental Meta 7A: integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais Meta 7B: at 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade Meta 7C: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel segura Meta 7D: at 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento)

Proporo de reas terrestres cobertas por florestas Percentual da populao urbana com acesso rede de gua com canalizao interna Percentual da populao urbana com acesso rede coletora de esgoto Percentual da populao rural com gua Percentual da populao rural com esgoto Percentual da populao coberta com a coleta de lixo Percentual da populao coberta com a coleta seletiva de lixo Total de aterros sanitrios implantados Proporo de domiclios com posse segura do local da moradia

47

anexos
Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local ODM 8: estabelecer parcerias entre o governo federal, estados, municpios, sociedade civil e empresas locais para o desenvolvimento Meta 8A: avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio Meta 8F: em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes *As demais metas oficiais foram omitidas, pois no dizem respeito diretamente ao municpio Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Percentual de micro e pequenas empresas (MPEs) participando das compras pblicas municipais Total de pessoas participando de programas de qualificao profissional por iniciativa do municpio Percentual de jovens que concluem os cursos de qualificao profissional inseridos no mercado de trabalho Nmero de bibliotecas pblicas existentes no municpio Percentual de escolas com acesso internet Proporo da populao com acesso internet Nmero de pontos pblicos de acesso internet (telecentros)

Poltica atual e ambiente legal

Fraquezas institucionais e obstculos encontrados

Lies aprendidas

Recomendaes para futuras aes

48

:: GUIA PARA A MUNICIPALIZAO dOs ObjetIvOs dO MILNIO

ANexO 3: boas prticas


O caso de belo Horizonte
A experincia de Belo Horizonte com os ODM teve incio em janeiro de 2006, quando o municpio foi convidado pela ONU a participar do projeto-piloto Localizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A Prefeitura aceitou o convite e, em abril de 2006, assinou o Memorando de Entendimento, marcando oficialmente sua entrada no rol das cidades que buscaro, at 2015, melhorar as condies de vida de suas populaes e erradicar a fome e a pobreza. A tarefa exigia esforo coletivo. Por isso, a Prefeitura de Belo Horizonte chamou algumas instituies para promover aes conjuntas. Em setembro de 2006, um Protocolo de Intenes foi assinado pelo prefeito e por representantes do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, da Universidade Federal de Minas Gerais, da Fundao Joo Pinheiro e da Fundao Mineira de Educao e Cultura. O documento preconizava o esforo colaborativo desses atores para criar instrumentos de monitoramento relativos formulao e execuo de polticas pblicas, e trocar experincias com outros municpios e pases. Sugeria ainda a criao de um observatrio urbano local.

Observatrio do Milnio
O Observatrio do Milnio de Belo Horizonte foi lanado em novembro de 2008. Juntaram-se iniciativa a Secretaria de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais, o Centro Universitrio UNA e a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais. Os objetivos do observatrio so: constituir um canal permanente entre os integrantes do Observatrio e a administrao pblica, para acompanhar e subsidiar o desenvolvimento das polticas pblicas locais; acompanhar o cumprimento das metas do milnio e da Agenda 21, e compartilhar os resultados com a sociedade; dinamizar a produo e anlise de informaes georreferenciadas sobre a cidade de Belo Horizonte; fomentar e divulgar iniciativas de responsabilidade social, fornecendo aos parceiros instrumentos de anlise da realidade social e reas prioritrias de atuao; articular um frum de discusso sobre a cidade e as prioridades urbanas de curto, mdio e longo prazos; trocar experincias e conhecimentos com as cidades que integram o sistema de observatrios locais; prover o Observatrio Urbano Global de informaes, indicadores e estatsticas relativas ao monitoramento do programa Localizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio; estabelecer mecanismos para a captao de recursos internos e externos, por meio da elaborao de projetos de pesquisa e expanso da base de atuao.

Seu endereo na internet observatoriodomilenio.php.gov.br, onde esto publicados o Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de Belo Horizonte 2006, o Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de Belo Horizonte 2008 e a Revista do Observatrio do Milnio, com periodicidade anual.

49

anexos
O caso de santos
O municpio de Santos, no litoral paulista, apresenta indicadores mdios de qualidade de vida muito bons. Mas, nos bairros centrais, zonas dos morros e prximos aos mangues, persistem condies socioeconmicas e urbansticas ruins, que formam ilhas de excluso social. Para incentivar um processo de desenvolvimento econmico sustentvel, a Prefeitura intensificou, a partir de 2005, as polticas pblicas contidas no plano Compromisso com o Desenvolvimento Econmico e Social. O plano estava baseado em uma estratgia de atuao intersetorial e governana democrtica e participativa. A preparao tcnica e a mobilizao em prol dos Objetivos do Milnio no municpio foram adotadas quando se constatou o alinhamento da proposta dos ODM com o plano de governo em curso, especialmente em relao abordagem transversal no planejamento e implantao. Inicialmente, foi constitudo um grupo de trabalho formado por tcnicos das diversas secretarias e empresas municipais, envolvidos nos programas e projetos de carter social. Foram, ento, identificados que projetos dialogavam direta ou indiretamente com as metas do milnio. O passo seguinte foi reestudar os indicadores das polticas pblicas, definindo quais poderiam ser utilizados no monitoramento das metas dos ODM. O trabalho foi reunido em um Diagnstico do Municpio, com coleo e anlise dos indicadores, apontando tendncias e sugestes de medidas para facilitar o sucesso da misso.

Comit pr-ODM
Para ampliar a participao do governo, com a adeso de rgos e entidades representativas da comunidade, decidiu-se conectar o projeto dos ODM aos processos em desenvolvimento no municpio. Desde 2005, o fortalecimento da representatividade e qualidade de atuao dos 24 conselhos e 4 comisses municipais foi trabalhado com jornada de encontros denominados Dilogos da Cidadania. Eles resultaram na criao de um portal e na prtica de reunies entre os conselhos para a troca de experincias e a atuao conjunta. Os conselhos e comisses foram convidados a aderir ao projeto ODM em seminrios e encontros. Ao longo do processo, os coletivos elegeram representantes, em um esforo para criar uma matriz de trs naturezas: equilbrio de representantes do governo, das empresas e das entidades representativas da comunidade; mescla entre os temas e segmentos que so objeto dos diferentes colegiados; combinao de representantes cuja atuao esteja focada em todos os Objetivos do Milnio.

Discutiu-se qual a composio mais equilibrada e finalmente os colegiados elegeram os representantes para o Comit Pr-ODM de Santos. O processo foi formalizado por um decreto do Executivo. A Prefeitura contou com o monitoramento e o apoio da organizao da sociedade civil Agenda Pblica e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o que deu aporte metodolgico adequado equipe municipal. O funcionamento do Comit possibilitar a ampliao do processo dos ODM para toda a comunidade, exemplo que pode ser estendido para toda a Baixada Santista.

50

REALIZAO

COORDENAO

PRODUO

www.portalodm.com.br