Deficiente e a participao nas esferas da vida em sociedade

Na Idade Mdia, os deficientes fsicos e mentais Por eram freqentemente vistos como possudos pelo CRISTIAN demnio e eram queimados como as bruxas. E ROZICKI Mestre em Instituies Em nossa sociedade, moderna e esclarecida, Jurdico dois teros do mundo no possuem servios Polticas pelo mdicos ou educacionais especiais para os Curso de Ps deficientes; o outro tero ainda rotula e segrega, Graduao fsica, educacional e emocionalmente, do resto da em Direito da populao. [2] Universidade Federal de 1. Aspectos da sade Santa Catarina No sem razo quando desponta a preocupao (CPGD/UFS com a divulgao de informaes. a falta das C) e mesmas que propicia a continuidade de uma srie Doutoranda de problemas sociais. Cabe destacar que dentre em Teoria do os interesses de toda a sociedade, os interesses difusos, encontra-se, lembrado desde o Estado no Prembulo da Constituio da Repblica Brasileira, o respeito s diferenas (proibida a mesmo curso discriminao). Sade abrange os estados de vida emocional, fsico, e social (Deficincia segundo a OMS: Toda perda ou anomalia de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica). Dito isto, cumpre falar de vida social. O significado da expresso vida social, abrange a possibilidade de plena autonomia sobre a prpria vida, integra a capacidade de trabalhar, de constituir famlia, de manter atividades na comunidade onde se vive. neste sentido que a redao dos artigos 5 e 6 da Lei Maior brasileira [3] , no Ttulo II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS prescreve mandamentos para garantir o respeito vida humana. Os dispositivos assinalados observam tambm o objetivo de assegurar a integrao de todos os cidados ao convvio social, para o qual indispensvel comunicao social. Todas as pessoas humanas tm graus de sade diferentes. O que os homens precisam realizar o respeito s diferenas. 2. Deficientes OMS diz que h 600 milhes de deficientes fsicos no mundo. Cerca de 600 milhes de pessoas, ou seja, 10% da populao mundial, so deficientes fsicas. Segundo Organizao Mundial da Sade (OMS), 80% dessas pessoas vive nos pases pobres ou em desenvolvimento. Deste nmero, apenas 1% a 2% tem acesso a servios de readaptao. E foram assinalas disparidades entre pases ricos e pobres e entre zonas urbanas e rurais. [4] A PPD, Pessoa portadora de deficincia, , segundo o Decreto Federal n. 914/93, "pessoa

que apresenta, em carter permanente, perdas ou anomalias de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que gerem incapacidade para o desempenho de atividades, dentro do padro considerado normal para o ser humano". De acordo com a OMS, os deficientes se dividem em: deficincia fsica (tetraplegia, paraplegia e outros), deficincia mental (leve, moderada, severa e profunda), deficincia auditiva (total ou parcial), deficincia visual (cegueira total e viso reduzida) e deficincia mltipla (duas ou mais deficincias associadas). A chamada deficincia mental requer um parntese. Pessoas portadoras de diferenas do padro da OMS, com problemas cognitivos de raciocnio, comunicao, e memria, so portadoras de leses neurolgicas. Ainda se diz errada e comumente, doenas mentais, quando, na verdade, tratam-se de leses fsicas, neurolgicas. As diferenas fsicas podem ser congnitas ou adquiridas. Problemas de ordem gentica, ou por acidente ou doena ou degenerao do corpo humano, justificam a necessidade de cuidado permanente sade. No Brasil, de acordo com o censo de 2000, h 14,5% de pessoas deficientes (agora a populao brasileira de mais de 174 milhes de habitantes [5] ). Em 2000, a relao numrica com os dados obtidos, determinou 24,5 milhes de deficientes (Dados: OMS e IBGE censo 2000. De cada 100 brasileiros, no mnimo 14 apresentam alguma limitao fsica ou sensorial). [6] 3. Diferenas A falta de informao contribui para a excluso. H milhes de vidas que esto sendo desprezadas, privadas de novos conhecimentos, e das relaes sociais. preciso RESPEITAR A DIFERENA do deficiente, que realidade, no pode ser negada, mas pode ser alterada para um estado de vida e sade melhor. H muito tempo, e mesmo na dcada de 40, quando o Brasil sequer havia adotado polticas assistencialistas, os portadores de deficincia, quando sobreviviam, eram acompanhados da estigmatizao e compulsoriamente destinados excluso social. E, se ainda so, agora, em pleno terceiro milnio, discriminados e excludos, por falta de informao, alm, especialmente, da falta de respeito vida. No tempo em que no havia meios de saber acerca da deficincia, at se pode entender o fato de algum, por ser diferente, ser percebido como incmodo social. Depois de 1945, finalizadas as duas primeiras guerras mundiais, ficou aparente um dos graves descuidos da humanidade: a excluso social do diferente. As Declaraes e os Tratados que surgiram, das Naes Unidas (ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), trataram da poltica de integrao social e no-discriminao. Este fato influenciou a produo de novas leis nacionais, e levou a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a expressar mandamentos destinados a resguardar os cidados da discriminao. 4. Hoje, o que est acontecendo? Sem informao e sem recursos financeiros, envolvidos em um contexto onde a sobrevivncia a principal luta, os portadores de deficincia ficam esquecidos num canto pela famlia, pela comunidade e pelas autoridades. Ficam marginalizados do convvio

social, sem cidadania, sem dignidade. (RESENDE, 1996, p.16) [7] A relao entre deficincia e pobreza tema muito bem destacado no Programa de Ao Mundial para as Pessoas Deficientes [8] , e oferece informaes alarmantes, bem como lembra o descuro mundial ao preventiva da sade pblica. Vale a leitura destes pargrafos do referido Programa de Ao Mundial: Menos de 80 por cento do total das pessoas deficientes vivem em zonas rurais isoladas dos pases em desenvolvimento. Em alguns deles, a proporo de pessoas deficientes calculada em at 20% e, se incluirmos famlias e parentes, os efeitos negativos da deficincia podem afetar 50% do total da populao. A relao entre deficincia e pobreza ficou claramente demonstrada. Se o risco de deficincia muito maior entre os pobres, a recproca tambm verdadeira. O nascimento de uma criana deficiente ou o surgimento de uma deficincia numa pessoa da famlia pode significar uma carga pesada para os limitados recursos dessa famlia e afeta a sua moral, afundando-a ainda mais na pobreza. O efeito conjunto desses fatores faz com que a proporo de pessoas deficientes seja mais elevada nas camadas mais carentes da sociedade. Por esta razo, o nmero de famlias carentes atingidas pelo problema aumenta continuamente em termos absolutos. Os efeitos dessas tendncias constituem srios obstculos para o processo de desenvolvimento. Em muitos pases tem-se deixado de lado, em especial, os servios sociais e de sade destinados aos doentes mentais. O tratamento psiquitrico dos doentes mentais deve vir acompanhado de apoio e orientao a eles e suas famlias, que freqentemente esto submetidas a um estado particular de tenso. (ver nota 7) Assinalada a dificuldade advinda com a pobreza e a luta pela sobrevivncia, concomitantes ao descuro da Sade Pblica, admite-se que estas observaes acerca da vida do deficiente remetem questo trabalho. 5. Trabalho Estudos sobre a poltica de cotas para PPDs praticada no Brasil, tem revelado discusses sociais, polticas e econmicas. E, notadamente a partir do Censo 2000, divulgado pelo IBGE. Estima-se que hoje exista no pas, o correspondente a 14,5% de deficientes na populao brasileira. Este dado demonstra um total de mais de 24 milhes de pessoas. Nmero significativo, nada de minoria, considervel, representa parcela expressiva da populao e manifesta a urgncia em observar a legislao nacional. Observando a Constituio da Repblica de 1988, resta evidente a previso do legislador em assegurar normas que traam a integrao do deficiente vida social e ao mercado de trabalho, pretendendo a participao. A partir da as pessoas foram chamadas a respeitar o diferente: deu-se a criminalizao, por ordem constitucional, da discriminao. A Constituio da Repblica faz as seguintes previses para os deficientes: - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia (arts. 5, caput, e 7, inc. XXXI, da CF/88); - reserva de cargos pblicos, a serem preenchidos atravs de concurso, para pessoas portadoras de deficincia fsica (art. 37, VII, da CF/88); - habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (art. 203, IV, da CF/88); adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia fsica(arts. 227, 2, e 244 da CF/88).

Mas o mandamento fundamental da Constituio, para tutelar as relaes laborais exigiu mais providncias. A Lei Maior precisa ganhar eficcia no mundo ftico da realidade que faz parte de todo um complexo social. E a, na vida cotidiana deste complexo, que as desigualdades sociais se fazem presena impertinente, sobretudo quando se trata de peculiares particularidades que envolvem o trabalhador deficiente. Em 1999, o Governo Federal editou o Decreto 3.298, que regulamenta a Lei 7.853 de 1989, cujo objetivo garantir s pessoas portadoras de deficincia possibilidades de incluso em todas as esferas da vida em sociedade. O trabalho instrumento que deve possibilitar a realizao econmica, social e psicolgica do ser humano, sem o qual no h como se falar em existncia digna. [9] No Brasil a recesso foi transformada em regra, o descaso com os interesses pblicos da sociedade brasileira acompanhou a poltica econmica adotada. E na esteira deste ambiente, os portadores de deficincia(s), assim como os doentes, que so obrigados a conviver com barreiras arquitetnicas e carncias nos servios coletivos de transporte, sade e educao, entre outros, continuam enfrentando a barreira cultural, a qual ganha espaos e se insere no mercado de trabalho, nas ruas, e na famlia, trazendo um desgaste e leso emocional e fsica sem medida e at irreversveis. [10] Os problemas tm uma raiz comum: a falta de respeito vida humana. importante, neste momento, a referncia reserva de vagas a serem preenchidas atravs de concurso pblico, no inciso VIII do artigo 37 da Carta Constitucional. Este dispositivo passou a ser regulado pelo Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio, Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, artigo 5, 2, que previu: "s pessoas portadoras de deficincia assegurado direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". Assim, tambm na iniciativa privada a norma do art. 7, inc. XXXI, da CRFB/1988, teve dificuldades de aplicao por estar inserida no mbito subjetivo do poder de escolha do empregador: A questo determinar que a conduta do empregador manifestou atitude discriminatria, no era simples. Mais tarde a discriminao foi considerada crime punvel com recluso de 1 a 4 anos, no art. 8 da Lei 7.853/89. Em 1991, surge lei nova de benefcios da previdncia social, Lei 8.213, introduzindo o sistema de cotas no preenchimento de cargos. Segundo o artigo 93 da LBPS: A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas, na seguinte proporo: I - at 200 empregados: 2%; II - de 201 a 500: 3%; III - de 501 a 1.000: 4%; IV - de 1.001 em diante: 5%".

 1A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante. 2O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social dever gerar estatsticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por reabilitados e deficientes habilitados, fornecendo-as, quando solicitadas, aos sindicatos ou entidades representativas dos empregados." (onde se l Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social leia-se Ministrio da Previdncia e Assistencial Social, por fora do que dispe a Lei 9.469/98, em seu artigo 13, inciso XVI). Perfeita a observao de Luiz Cludio Portinho Dias de que a lei de previdncia supra mencionada, alm de abrir postos de trabalho, possui outro atributo principal: incentivar a PPD a sair s ruas, de reintroduz-la na sociedade, de propiciar o seu aperfeioamento scio-cultural. [11] Ou seja, a lei cuidou do tema PARTICIPAO, quer dizer, participao poltica, social, e econmica. Contudo, os poucos dados que foram apresentadas at aqui, com os nmeros obtidos de pesquisas encontradas agora 2002, indicam a permanncia de desigualdades. Problemas expressos pelo teor das normas, nacionais e internacionais, no foram superados. E no contexto das desigualdades e da negligncia para com interesses pblicos, difusos da sociedade brasileira, a complexidade real e verdadeira da vida de um diferente, qualquer que seja a razo da diferena, ou da PPD, est sendo simplificada e no respeitada. Sobre as questes trabalhistas relativas a PPDs, as discusses atuais tm ganho a colaborao de vrios setores da sociedade, principalmente depois de 1999, como ilustra Joo Baptista Cintra Ribas: Longe de cumprir plenamente o que determina esse documento: "assegurar que existam medidas adequadas de reabilitao profissional ao alcance de todas as categorias de pessoas deficientes e promover oportunidades de emprego para as pessoas deficientes no mercado regular de trabalho" (Artigo 3). O relatrio da ltima conferncia da OIT (junho de 1999), alm de chamar a ateno para a falta de percepo pblica do pas do que constituem as polticas econmicas e sociais, ainda afirma que os portadores de deficincia continuam sendo um grupo "particularmente vulnervel no mercado de trabalho". Ao que tudo indica a distncia entre a necessidade de independncia econmica e social dos portadores de deficincia e a dificuldade brasileira de cumprir o que determina a Conveno foi a pedra de toque, neste ano de 2000, do ressurgimento revigorado de antigos textos legais e da edio de novos.(o documento mencionado a Conveno 159 da OIT, organizao da qual o Brasil Estado-membro). [12] A Conveno 159 da OIT objetiva a participao social plena. Princpio tambm presente na Lei 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social, 1991). Em dezembro de 1999, o Governo Federal editou o Decreto 3.298 (talvez uma resposta crtica da OIT). Este decreto regulamentou a Lei 7.853 de 1989, com texto abrangente, objetivando garantir s pessoas portadoras de deficincia possibilidades reais de incluso em todas as esferas da vida em sociedade, respeitando a cidadania de todos. O Decreto retoma no seu Art. 36 o que estava previsto no Art. 93 da Lei 8.213, que a obrigatoriedade legal da empresa com cem ou mais empregados de preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada.

Entre 1991 e 2000, a fiscalizao sempre foi rarefeita. Mas, por meio de portaria, a partir do incio de 2000 o Ministrio do Trabalho e Emprego ficou incumbido de fiscalizar o cumprimento do Decreto e o Ministrio Pblico do Trabalho tem convocado empresas privadas para inquiri-las sobre a submisso legal. [13] Um grande debate nacional inicia com a edio do Decreto. Sobre as barreiras que os deficientes tm sido obrigados a superar para sobreviver, barreiras sociais para conseguir um espao no mercado de trabalho, importa considerar que as discusses no se encerraram. Entre as propostas atuais que tm sido desenvolvidas, vale atentar: Propostas tm sido apresentadas. Entre elas: 1) fiscalizar as empresas com rigor e punir imediatamente, com multa, as que no estiverem cumprindo a lei; 2) conceder s empresas um perodo de adequao e ajuste interno para que possam cumprir a lei, o que implica em futura punio com multa para aquelas que no se ajustarem; 3) transferir, do setor empresarial privado para as instituies, a obrigatoriedade exclusiva de empregar portadores de deficincia (deslocando o seu trabalho para dentro da instituio que seria terceirizada pela empresa); 4) transferir, de uma empresara para outra, a obrigatoriedade exclusiva de empreg-los (deslocando o seu trabalho para a empresa terceirizada); 5) criar um fundo que concentraria recursos financeiros das empresas que no pudessem contratar e que seriam destinados para a adequao arquitetnica dos edifcios e para a habilitao e reabilitao profissional; 6) contratar uma parte da cota estipulada em lei e financiar (por meio das fundaes empresariais e do Terceiro Setor) projetos comunitrios de assistncia a portadores de deficincia e de educao profissional. Esta ltima proposta leva a uma discusso, ainda incipiente, mas que parece ser no apenas a de fundamento, como pode convergir para a conciliao. [14] Sobre o passado e o presente da vida do deficiente, e o ambiente scio-econmicocultural, o documento internacional sobre as REGRAS GERAIS SOBRE A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA AS PESSOAS COM DEFICINCIA, exibe excelente texto elucidativo: Em todas as partes do mundo e em todos os nveis de cada sociedade h pessoas com deficincia. O nmero total de pessoas com deficincia no mundo muito grande e est a aumentar. Resultado das diferentes circunstncias scio-econmicas e das diferentes disposies que os Estados adoptam em favor do bem-estar dos seus cidados. A actual poltica em matria de deficincia o resultado da evoluo registrada ao longo dos ltimos 200 anos. Em muitos aspectos reflecte as condies gerais da vida e as polticas sociais e econmicas surgidas em pocas diferentes. No obstante, no que respeita deficincia, tambm h muitas circunstncias concretas que influenciaram as condies de vida das pessoas que dela padecem: a ignorncia, o abandono, a superstio e o medo so factores sociais que ao longo de toda a histria isolaram as pessoas com deficincia e atrasaram o seu desenvolvimento. [15] ____________________ NOTAS: [1] Mestre em Instituies Jurdico Polticas pelo Curso de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (CPGD/UFSC) e Doutoranda em Teoria do Estado no mesmo curso.

[2] Regina de O Heidrich - Doutoranda em Informtica na Educao Especial PGIE/UFRGS. Professora No Centro Universitrio FEEVALE http://www.niee.ufrgs.br/ [3] Art.5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade, nos termos seguintes ...; Art.6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (Redao dada pela Emenda Constitucional 26/2000 - D.O.U. 15.02.00). [4] Notcia: sexta, 01 de dezembro de 2000. Fonte: terra mundo: http://www.terra.com.br/cgi-bin/index_frame/mundo/2000/ [5] Consulta IBGE: http://gonzaguinha.ibge.gov.br/ [6] Uma anlise sobre o Censo 2000, especificamente em relao aos dados das pessoas portadoras de deficincia. http://www.leitequente.com/default.asp?id=859 - Ari Heck O Brasil, definitivamente, um Pas de deficientes - ariheck@terra.com.br 13mai02 [7] Incluso escolar Com o surgimento de novas pesquisas e novas concepes acerca do assunto, passou-se a falar em um modelo ecolgico, que enfatiza as relaes com o ambiente. - http://www.ufsm.br/adeonline/pi_soraia.html Leticia do A. Burlamaqui Rodrigues, Reinoldo Marquezan, Soraia Napoleo Freitas. [8] Programa de Ao Mundial para as Pessoas Deficientes http://www.direitoshumanos.usp.br/documentos/tratados/deficientes/programa_acao_mun dial.html [9] Luiz Claudio Portinho Dias - Procurador Autrquico do INSS Subsecretrio Estadual do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica no Rio Grande do Sul: O Panorama Atual Da Pessoa Portadora De Deficincia Fsica No Mercado De Trabalho http://bigbangnet.vilabol.uol.com.br/deficientenomercado.htm [10] O texto do Programa de Ao Mundial para as Pessoas Deficientes, menciona o agravo das leses e das incapacidades, por causa da falta de cuidados. O texto fala da preveno de deficincias, e de medidas de segurana no trabalho: Na Leeds Castle Declaration on the Prevention of Disablement (Declarao do Castelo de Leeds Sobre a Preveno da Deficincia), de 12 de novembro de 1981, um grupo internacional de pesquisadores, mdicos, administradores de servios de sade e polticos insistiu, notadamente, nas medidas concretas seguintes, que visam a evitar a deficincia: -As deficincias causadas pela desnutrio, pelas infeces e pela negligncia poderiam ser evitadas, graas a uma melhoria de baixo custo, dos cuidados bsicos de sade (...) (http://www.direitoshumanos.usp.br/documentos/tratados/deficientes/programa_acao_mu ndial.html ) [11] O Panorama Atual Da Pessoa Portadora De Deficincia Fsica No Mercado De Trabalho - http://bigbangnet.vilabol.uol.com.br/deficientenomercado.htm [12] Joo Baptista Cintra Ribas - doutor em Antropologia pela USP, especialista em incluso de portadores de deficincia pela Universidade de Salamanca (Espanha) e consultor de empresas privadas e de Ministrios do Governo Federal. E-Mail: jbcribas@globo.com - Emprego e Trabalho para Portadores de Deficincia - As Leis, os

Debates e os Projetos de Ao no Ano 2000 - http://www.lerparaver.com/emprego.html [13] Joo Baptista Cintra Ribas, em http://www.lerparaver.com/emprego.html [14] Joo Baptista Cintra Ribas, em http://www.lerparaver.com/emprego.html [15] REGRAS GERAIS SOBRE A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA AS PESSOAS COM DEFICINCIA: http://www.lerparaver.com/legislacao/internacional_regras.html CRISTIANE ROZICKI