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LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA, ENTRE EL CAMBIO SOCIAL Y LA INERCIA INSTITUCIONAL

NSTOR LPEZ Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Sede Regional para Amrica Latina UNESCO

Recibido: 15 de marzo de 2005 Aceptado: 25 de mayo de 2005

Resumen: Amrica latina viene de grandes cambios sociales, polticos, econmicos y culturales, y una de las consecuencias de estas transformaciones es el asentamiento de situaciones de pobreza extrema y de exclusin. Frente a este nuevo contexto surge la pregunta sobre si no se estarn conformando escenarios sociales en los cuales no estn garantizadas las condiciones mnimas para que las prcticas educativas tengan lugar. El trabajo aborda este interrogante, desarrollndolo en tono de ensayo a partir de la observacin de situaciones de pobreza y de exclusin social en diversos pases de la regin. La conclusin es que, frente a la profundidad de los cambios ocurridos, la debilidad institucional de las escuelas y de los sistemas educativos de la regin pone en riesgo la posibilidad de garantizar una educacin de calidad para todos. Palabras clave: Amrica latina / Educacin / Equidad / Pobreza / Exclusin / Educabilidad. THE DUCATION IN LATIN AMERICA BETWEEN SOCIAL CHANGE AND INSTITUTIONAL INERTIA Abstract: Latin America has undergone serious social, political, economic and cultural changes, and one of the consequences of these transformations is the deterioration of situations of extreme poverty and exclusion. Facing this new context, the question arises as to whether new social scenarios would be under way where minimum conditions are not guaranteed for new educational practices to take place. This paper deals with this question, developed as an essay, from the observation of poverty and social exclusion situations in several countries of the region. The conclusion is that, in view of the profound changes occurred, the institutional weakness of schools and educational systems of the region puts at risk the possibility to guarantee a quality education for all. Keywords: Latin America / Education / Equity / Poverty / Exclusion / Educability.

1. INTRODUCCIN
En una sociedad cada vez ms desigual es inevitable la preocupacin sobre el futuro de la educacin. No ser necesario un mnimo de equidad para que sea posible educar? No se estarn conformando situaciones sociales en las cuales las prcticas educativas se tornen imposibles? A partir de preguntas como stas, durante tres aos el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO llev adelante un estudio cualitativo en cuatro pases de Amrica latina: Argentina, Chile, Colombia y Per. Tuve la oportunidad de coordinar esta investigacin, situacin que me permiti conocer en profundidad los escenarios en los cuales se llev a cabo, as como el trabajo de cada uno de los investigadores que participaron en esta investigacin.

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El presente artculo es una reflexin a partir de algunos de los hallazgos de este estudio, y est basado en notas de campo y en versiones preliminares de un libro que est a punto de ser publicado por esa institucin. El diagnstico que surge de la observacin de situaciones crticas, como lo son las que viven las comunidades rurales indgenas del sur de Per, los desplazados de la guerra en Colombia o los excluidos de las zonas urbanas marginales de Buenos Aires, es realmente poco alentador y apela a la necesidad de polticas que impliquen un cambio estructural en la regin. Las observaciones vertidas en este texto tienen por objeto poner en discusin algunas claves de interpretacin de la realidad social y educativa de Amrica latina con el fin de contribuir al debate sobre el sentido y la profundidad que deben tener esas acciones polticas, que deben estar orientadas a lograr una sociedad ms justa y equitativa.

2. LOS DESAFOS DE UN NUEVO ESCENARIO SOCIAL

La gran mayora de los estudios orientados a esclarecer la relacin entre la educacin y la equidad social coinciden en centrar la atencin en la educacin como una condicin indispensable para el logro de una sociedad ms equitativa. Los argumentos que permiten pensar en la educacin como una instancia previa a la equidad, como su condicin de posibilidad, son muy diversos y se pueden mencionar aqu dos de los ms contundentes. En primer lugar, se sostiene que los que no tienen acceso a la educacin carecen de aquellas competencias que los habilitan para una insercin laboral con xito. Como consecuencia de ello, estos sujetos excluidos del sistema educativo son, adems, marginados respecto del principal mecanismo social de distribucin de la riqueza el mercado de trabajo, consolidando as uno de los modos de reproduccin de las desigualdades en nuestras sociedades. Con esta visin, fuertemente arraigada en enfoques que ponen el nfasis en la centralidad de los recursos humanos, convive aquella que sostiene que los que no acceden a una educacin de calidad tienen limitadas las posibilidades de un pleno ejercicio de sus derechos y de participacin en la sociedad, lo cual se traduce en un debilitamiento de su condicin de ciudadanos. Desde ambas perspectivas se coincide en que no es posible promover estrategias de desarrollo e de integracin social fundadas sobre una distribucin no equitativa del conocimiento. Ms an, desde ellas es posible sostener que nuestras sociedades deben asumir y hacer efectivo el compromiso de movilizar aquellos recursos que garanticen que todos los nios y adolescentes puedan recibir como mnimo doce aos de educacin de calidad. Un horizonte de educacin media de calidad para todos representara, sin duda, una gran contribucin para la consolidacin de sociedades ms justas y equitativas. Ahora bien, la creciente complejidad que caracteriza al escenario social en los pases de Amrica latina, y ms especficamente la profundizacin de situaciones de pobreza extrema y de exclusin social, nos enfrentan con los siguientes interro2
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gantes: Es posible educar en cualquier contexto? Cul es el mnimo de equidad necesario para que las prcticas educativas sean exitosas? Cada vez se hacen ms visibles las limitaciones de los sistemas educativos frente a escenarios tan devastados en los que los alumnos no cuentan con unas condiciones mnimas que les permitan participar del proceso educativo. Aparece, as, la necesidad de sealar que hace falta un mnimo de bienestar para poder educar. En consecuencia, aquella visin que pone la educacin como condicin necesaria para la equidad debe hoy ser complementada con otra que, en sentido inverso, pone la equidad como condicin de posibilidad para la educacin. Se hace necesario, por lo tanto, renunciar a esquemas de anlisis que se apoyan en relaciones causales unidireccionales y abordar la articulacin entre educacin y equidad desde una perspectiva relacional que mantenga viva la tensin entre ambos trminos. Esta necesidad de profundizar en un debate en torno al modo de articulacin entre educacin y equidad social resulta de la creciente complejidad de los escenarios sociales de la regin, que se traducen en nuevos y difciles desafos para los sistemas educativos. El aumento de las desigualdades en el acceso al bienestar hasta el punto de que en varios pases de la regin la pobreza aumenta incluso en perodos de crecimiento econmico es tal vez el ms analizado de los procesos sociales ocurridos en los ltimos veinte aos en Amrica latina, pero no el nico. Son indiscutibles, hoy, los hallazgos respecto de las diversas formas en que se expresa la crisis de cohesin social y la creciente fragmentacin de la sociedad, y que se traducen en la ruptura de los lazos sociales primarios y en la proliferacin de prcticas que privilegian el individualismo por encima del inters colectivo. Desde el punto de vista poltico, venimos de aos en los que, a la vez que se avanz en la consolidacin de las democracias de la regin, stas se ven debilitadas como efecto de permanentes episodios de corrupcin, del desgaste de las formas tradicionales de representacin poltica y del desencanto de los ciudadanos ante las promesas incumplidas por sus gobernantes. Desde el punto de vista cultural, nuestras sociedades se encuentran en una permanente tensin entre los efectos universalistas e integradores de los medios masivos de comunicacin, en especial internet, y una vasta proliferacin de microculturas que refuerzan en el plano subjetivo los procesos de fragmentacin social y de aislamiento. La gran diversidad de escenarios, las mltiples expresiones de la pobreza, las nuevas formas de exclusin social y espacial, una sociedad cada vez ms fragmentada y una creciente coexistencia de mltiples configuraciones culturales, especialmente entre los jvenes, son los elementos constitutivos del nuevo panorama social en Amrica latina. La dcada de los aos noventa fue una dcada de consolidacin de escenarios sociales muy diversos, diversidad que es riqueza en tanto complejidad cultural, pero que, a la vez, resulta de situaciones de extrema pobreza y de exclusin. En este contexto, los sistemas educativos quedan enfrentados a mltiples desafos y, tal y como estn estructurados hoy, se ven con serias dificultades para hacer

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efectivo el compromiso de una educacin de calidad para todos. En principio, surge la necesidad de desarrollar estrategias adecuadas para lograr resultados positivos en cada uno de estos mltiples escenarios que se van dibujando en la regin, lo cual requiere el desarrollo de diversas aproximaciones pedaggicas para el logro de resultados equivalentes. Surgen, as, interrogantes tales como de qu modo educar a los nios de familias empobrecidas, cmo educar en contextos de extrema violencia, cmo se logran resultados de xito entre los refugiados o entre los desplazados por la guerra, o cmo retener en la escuela a los adolescentes de las ms diversas tribus urbanas. Cada caso en particular requiere del desarrollo de estrategias educativas que partan de un profundo conocimiento de estas realidades y que pueda operar satisfactoriamente en ellas. Sin embargo, ante la evidencia de la proliferacin de fenmenos de extrema exclusin, de marginalidad profunda o de ruptura de lazos sociales mnimos, surge inevitablemente la pregunta de si los sistemas educativos estn en condiciones de desarrollar estrategias acordes a cada uno de ellos o si, por el contrario, podemos sostener que se estn conformando configuraciones sociales frente a las cuales no hay pedagoga posible.

3. SOBRE LAS CONDICIONES SOCIALES PARA EL APRENDIZAJE

Una observacin detallada de lo que ocurre en las escuelas, el dilogo con los docentes, la posibilidad de reconstruir las prcticas en las aulas, el ejercicio de indagar en las vivencias de los alumnos o en las expectativas y en las dificultades de sus padres, permite ver, entre muchas otras cosas, las condiciones que la mayora de las escuelas les ponen hoy a los nios y a los adolescentes para que puedan acceder a sus aulas y a participar del proceso educativo. As, es posible identificar el alumno para el cual esas escuelas estn pensadas, a quin van dirigidas, en quin se piensa cuando disean sus respectivas propuestas de trabajo. Lo que se encuentra en la gran mayora de los casos es que, para que los nios puedan ir a la escuela y participar satisfactoriamente de las clases, es necesario que estn adecuadamente alimentados y sanos, que vivan en un medio que no les ponga obstculos en las prcticas educativas y que hayan internalizado un conjunto de representaciones, de valores y de actitudes que los dispongan favorablemente para el aprendizaje escolar. Dicho conjunto alude, por ejemplo, a la capacidad de dialogar, de conocer y de dominar el idioma en el que se dictan las clases, de tratar con extraos, de reconocer la autoridad del maestro, de portarse bien, de respetar normas institucionales, de asumir los compromisos, de reconocer el valor de las obligaciones, de depositar la confianza en otros, etctera. Por ltimo, vemos tambin que las escuelas esperan de los alumnos una capacidad de adaptacin a un entorno mltiple y cambiante y una capacidad de individualizacin y de autonoma. La ex4
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periencia escolar, tal y como la conocemos hoy en nuestros pases, presupone un nio con un conjunto de predisposiciones desarrolladas previamente en el seno de su familia. Este aprendizaje previo a la escuela se da de mltiples maneras. Por un lado, existen a diario esos momentos en que los adultos ensean a los nios, por ejemplo, a utilizar adecuadamente los cubiertos en la mesa, a atarse los zapatos o a cruzar las calles con precaucin, situaciones en las que el adulto es conciente de que est ensendoles del mismo modo en que el nio sabe que est aprendiendo. Pero adems, y sobre todo, existe todo un aprendizaje que se produce inconscientemente, de modo inadvertido y espontneo. Es un proceso de educacin que se da de un modo no racional, presente en todas las prcticas sociales en las que el nio participa desde su nacimiento. La transmisin domstica de este conjunto de disposiciones, de este capital cultural incorporado, es el resultado de un trabajo fsico y mental por parte del nio, de un esfuerzo en el que involucra su cuerpo, de una exposicin a un trabajo de inculcacin y de asimilacin, un trabajo del sujeto sobre s mismo caracterizado, adems, por tener una inmensa carga emocional. En efecto, el proceso de conformacin del sujeto en su etapa inicial es un proceso de construccin de identidad, que enfrenta al nio con la necesidad de proveerse de ella, y que requiere de un fuerte lazo afectivo con sus adultos de referencia. El proceso de construccin de identidad, cargado de una fuerte base afectiva, presupone una identificacin previa con otros. Un factor que define este conjunto de disposiciones para poder participar del proceso educativo, como tambin para el resto de las esferas de la vida, es que no puede ser transmitido instantneamente sino que requiere de tiempo. La adquisicin de estas aptitudes resulta de una permanente exposicin a situaciones transformadoras, entre las que adquieren preeminencia el tiempo real de interaccin con sus adultos de referencia, de permanencia en mbitos en los que se dialoga, de exposicin a determinados consumos culturales, de habituacin a un da a da pautado por determinadas normas y valores, etctera. Cabe aqu adelantar que uno de los factores que operan en el vnculo entre el origen social y el acceso al capital cultural necesario para acceder a la escuela, o para luego acceder a determinada calidad de vida (laboral, social...), es precisamente la disponibilidad del tiempo necesario para la adquisicin de ste ltimo: el tiempo en que el nio puede estar expuesto a espacios que estimulan el desarrollo de estas capacidades bsicas, el tiempo en que puede permanecer en la escuela, etctera (Bourdieu, 2002). La escuela, en tanto que experiencia educativa formal, requiere de la presencia y de la eficacia de esta educacin primera para su desarrollo. Cuando un nio ingresa a la educacin bsica debe haber pasado por esta formacin previa, que est en manos de sus familias. Aunque cada vez ms los nios son escolarizados desde muy pequeos, en la mayora de los pases de Amrica latina la educacin es obligatoria a partir de los cinco o de los seis aos de edad, por lo que el paso de los ni-

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os por los jardines infantiles o por las salas de preescolar es parte de las decisiones tomadas por los padres o por los tutores en este proceso de educacin inicial. Frente a la oferta educativa actual, este conjunto de aptitudes y de disposiciones adquiridas o gestionadas en el seno familiar forma la base que condiciona y que hace posible los aprendizajes posteriores. Para poder educar, nuestras escuelas esperan hoy nios ya educados. Esta demanda de una dotacin especfica de disposiciones para poder participar del proceso educativo no slo se manifiesta el primer da de clase en el momento de la admisin, sino que se renueva permanentemente hasta el momento de la graduacin. La asistencia a la escuela implica la posibilidad de cumplir con las rutinas cotidianas, de contar con recursos para acceder a los materiales y a los tiles necesarios, de disponer del estmulo y del acompaamiento de los adultos y, de nuevo, de contar con tiempo. El aprendizaje en la escuela, al igual que la adquisicin de las disposiciones para acceder a ella, significa un trabajo sobre el cuerpo y sobre la mente de los nios y adolescentes, una transformacin que es imposible sin un fuerte compromiso por parte de ellos, y que implica una demanda de energa que debe ser renovada da a da. La educacin no es una simple transmisin de conocimientos que pone al alumno en el lugar de receptor pasivo, sino que es una construccin que se desarrolla en una relacin pedaggica respecto de la cual tanto los alumnos como los docentes se asignan roles y expectativas. Este proceso slo es posible en la medida en que los alumnos se constituyan en sujetos capaces de llevar adelante este proceso, en sujetos educables. Centrar la atencin en las condiciones de educabilidad de los nios y de los adolescentes lleva a interrogar a la escuela respecto de qu es lo que espera de ellos. Estas condiciones no se definen en s mismas sino que resultan del modelo de alumno que presupone la institucin escolar. Cul es el tipo de alumno que est en condiciones de responder a la dinmica que el sistema propone y terminar con xito su carrera educativa? En qu alumno estn pensando los sistemas educativos cuando disean sus estrategias pedaggicas? La nocin de educabilidad debe ser comprendida como un concepto relacional, en tanto se define en la tensin entre los recursos que el nio porta y aquellos que la escuela espera de ellos o que les exige. Es en esa relacin, en el punto lmite del encuentro entre estas dos esferas, donde se definen los criterios de educabilidad. El nio est en la encrucijada de estas dos socializaciones, y el xito escolar de unos se debe a la proximidad de estas dos culturas, la familiar y la escolar, mientras que el fracaso de otros se explica por las distancias de esas culturas y por el dominio social de la segunda sobre la primera (Dubet y Martucelli, 2000). En esta misma lnea, Pierre Bourdieu seala que la productividad especfica del trabajo escolar se mide segn el grado en que el sistema de los medios necesarios para el cumplimiento del trabajo pedaggico est objetivamente organizado en fun-

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cin de la distancia existente entre el habitus que pretende inculcar y el habitus producido por los trabajos pedaggicos anteriores (Tenti, 1994). La educabilidad, en ltima instancia, puede ser interpretada como el resultado de una adecuada distribucin de responsabilidades entre la familia y la escuela. Ms especficamente, el problema de la educabilidad apunta a la calidad de un arreglo institucional entre el estado, la familia y la sociedad civil, y el fortalecimiento o el deterioro de las condiciones de educabilidad es el resultado de los cambios en esa relacin entre estas esferas, desajustes entre lo que el nio trae y lo que la escuela exige. A quin le toca socializar a los nios? Compete exclusivamente a la familia? Qu responsabilidad deben asumir otros actores sociales? Cul es el rol del estado? Cunto puede pedirse a la sociedad civil? El esquema que rige actualmente en los pases de Amrica latina presupone un reparto de responsabilidades en el que la familia asume el compromiso de llevar adelante ese proceso de formacin inicial, de socializacin primaria o de primera educacin, y la institucin escolar, regulada por el estado, se apoya sobre esa primera formacin para el desarrollo del proceso de educacin formal. La transicin entre una esfera y la otra es objeto de intervencin y regulacin social, al definirse la obligatoriedad de la educacin formal a partir de determinadas edades o al promoverse la cada vez ms temprana institucionalizacin preescolar. En este marco, identificar nios y adolescentes que no acceden a condiciones bsicas de educabilidad no debe ser entendido como un modo de depositar en ellos la responsabilidad de su situacin, culpabilizando y estigmatizando as a aquellos que quedan fuera del sistema educativo. Por el contrario, sealar situaciones de no educabilidad implica una alerta a las escuelas y a los sistemas educativos por no poder desarrollar estrategias adecuadas a las necesidades especficas de estos nios o adolescentes para garantizarles una educacin de calidad, ponindoles condiciones que son imposibles de cumplir. Las escuelas generan ineducabilidad cuando esperan que sus alumnos puedan asistir a clases en momentos del ao en que su participacin en determinadas actividades productivas es vital para la supervivencia de sus familias y de su comunidad, cuando exigen un uniforme al que slo se accede comprndolo, cuando les mandan tareas para hacer en el hogar a aquellos nios que no cuentan con las condiciones mnimas para hacerlas, o cuando esperan pautas de comportamiento inexistentes en sus familias. Tambin lo hacen cuando los admiten, pero con la conviccin de que, por su condicin social, tnica o racial, no podrn tener un adecuado desempeo. Pero identificar y sealar situaciones de ineducabilidad significa, fundamentalmente, una denuncia a la sociedad en su conjunto por privar a las familias del acceso a aquellos recursos que permitiran garantizar a sus nios las condiciones para poder participar astisfactoriamente en el proceso educativo. Nuestras sociedades generan ineducabilidad cuando privan a sus miembros de acceder a un trabajo dig-

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no y estable, cuando estigmatizan y culpan a los perdedores, o cuando promueven polticas econmicas y sociales que profundizan las desigualdades y la fragmentacin social. Por ltimo, nuestras sociedades generan ineducabilidad cuando no movilizan los recursos necesarios para cambiar las propuestas educativas escolares vigentes.

4. SOCIEDADES QUE SE DESPLAZAN

El xito educativo, o la posibilidad de que todos los nios y adolescentes puedan tener acceso a una educacin de calidad, depende del grado de articulacin que existe entre la escuela y la familia. Un nio podr participar de las prcticas educativas si su familia tiene acceso a aquellos recursos con los que la escuela cuenta cuando disea su propuesta pedaggica, del mismo modo que una escuela tendr xito en la medida en que elabore una oferta basada en un profundo conocimiento de la realidad social y cultural de las familias hacia las que est dirigida. Como ya se indic, lo que define el xito educativo es el grado de adaptacin que hay entre el alumno ideal para el cual fueron pensadas las prcticas educativas en cada escuela y el alumno real que ingresa diariamente en sus aulas. Y en los hechos es posible sostener que en la gran mayora de los casos las escuelas latinoamericanas son instituciones pensadas para nios y para adolescentes de clase media urbana. Es en ese medio social donde se muestran eficaces, y son esos nios y adolescentes los que son esperados como alumnos en sus aulas. Lo habitual es que nuestras escuelas no logren iguales resultados con los alumnos que provienen de los sectores ms pobres, con los que viven en el medio rural o con aquellos que provienen de las minoras tnicas socialmente ms desfavorecidas. En la medida en que los nios que ingresan aen las aulas se alejan en su perfil de este alumno esperado, las probabilidades de xito se reducen. Es en esta brecha donde radica la fuente de las desigualdades educativas. Ahora bien, si la situacin social latinoamericana est en un momento de grandes transformaciones, qu ocurre con esta brecha? En qu medida las escuelas acompaan este proceso creando condiciones para lograr una educacin de calidad para todos? En pginas anteriores queda presentada la idea de que hoy Amrica latina, comparada con lo que era hace dos dcadas, es otra. La instalacin de la desigualdad de la distribucin de la riqueza en el centro del diagnstico social, la consolidacin de la pobreza en sectores histricamente pertenecientes a las clases medias urbanas, la creciente exclusin de los sectores ms marginales como consecuencia de la ruptura de los mecanismos de movilidad social ascendente, o la crisis de cohesin son todos procesos que, acompaados por la redefinicin del panorama poltico y cultural, definen un nuevo escenario en la regin. Todos estos cambios, articulados, rompen con la posibilidad de pensar en un proceso en el que prevalecen las continuidades, e impone en el diagnstico que uno puede hacer sobre la situacin de la
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regin la idea de quiebra, de momentos que marcan un antes y un despus. Una de las claves de fondo que marca la diferencia entre ese antes y este despus y que de algn modo late en todos estos fenmenos aqu enunciados es el corrimiento del estado del lugar de articulador de los procesos sociales. Una hiptesis que invita a tener una actitud de indagacin frente a este nuevo escenario social y cultural es que se tradujo en un deterioro de las condiciones de educabilidad, es decir, en un deterioro de las condiciones de acceso a aquellos recursos que permiten a los nios y a los adolescentes una trayectoria escolar satisfactoria. Ese deterioro de las condiciones de educabilidad debera ser entendido como la profundizacin de la brecha que existe entre el alumno para el cual los sistemas educativos estn preparados y aquel otro que realmente ingresa en sus aulas. La idea de cambio en el panorama social o la de deterioro de las condiciones de educabilidad hacen referencia a procesos que se hacen efectivos en el tiempo. La dimensin temporal es central en el anlisis de la articulacin entre educacin y equidad social, pues inevitablemente nos remite a la dinmica social e institucional, a la idea de que estamos frente a procesos sociales nuevos, de la conformacin de situaciones respecto a las cuales poco sabemos por su carcter novedoso, y fundamentalmente por la sensacin de que se desencaden un proceso de transicin hacia una nueva configuracin difcil de predecir. Preguntarnos por el cambio social, por la dinmica institucional o por el deterioro de las condiciones de educabilidad es, necesariamente, enfrentarnos con una mirada sobre las tendencias, con la dimensin temporal. Una segunda hiptesis, que da ms precisin a la anterior, es que el deterioro de las condiciones de educabilidad resulta de un creciente desajuste entre los tiempos y las caractersticas del cambio en la vida social y entre los tiempos y las caractersticas del cambio en las instituciones educativas. Dos marchas a velocidades diferentes y hacia horizontes no convergentes nos permiten vislumbrar un permanente alejamiento entre la escuela y su entorno, un ensanchamiento continuo de esa brecha que pone impedimentos a una educacin equitativa y de calidad. En el trabajo de campo realizado en un estudio reciente en diferentes contextos sociales de Amrica latina se hizo visible que diversos actores entrevistados dan cuenta, desde diferentes lugares y en momentos distintos, de un cambio profundo en su situacin social. Los docentes, los padres y las dems personas hacen referencia permanente a un nuevo contexto, un presente claramente diferenciado de lo que fue un pasado no tan lejano. Independientemente de que uno pueda demostrar el carcter objetivo de este cambio en la configuracin social de la regin, los actores lo viven como tal. Es posible identificar los procesos que les permiten afirmar que estn viviendo algo diferente, siendo especialmente reveladora la existencia, en cada caso, de un momento de quiebra, de un suceso que marca el antes y el despus. Cuando uno tiene la ocasin de dialogar con los nuevos pobres del rea metropolitana del gran Buenos Aires, se percibe que un momento especialmente signifiRevista Galega de Economa, vol. 14, nm. 1-2 (2005), pp. 1-20 ISSN 1132-2799

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cativo que marca el cambio es la crisis econmica, poltica y social que atraves Argentina en el mes de diciembre del ao 2001. Aunque hay un alto consenso en interpretar esa crisis como un hecho ms de una larga historia de deterioro econmico y social, ese momento se constituye en punto de inflexin al hacer inevitable la toma de conciencia por parte de la sociedad argentina de una nueva realidad que se fue conformando por ms de veinte aos. Frente a la contundencia de los hechos ocurridos, no slo no hubo forma de ocultar esta realidad sino que, adems, adquiri legitimidad como base de un conjunto de reclamos y de demandas que quedaron instaladas desde entonces (Feijo, 2004). En un devenir de hechos que configuran un continuo, la crisis de diciembre representa un momento de quiebra, un cambio cualitativo a partir del cual se define un nuevo momento. Tambin en Buenos Aires es posible ver que el modo de procesar el cambio es diferente entre los sectores ms marginales y excluidos. Entre ellos, el momento del quiebra se localiza cuando llega a su fin su relacin con el mundo del trabajo. La prdida del ltimo empleo y, en consecuencia, la imposibilidad de contribuir a los ingresos en la familia es el punto de inflexin entre los padres de los alumnos de los sectores ms pobres, por las implicaciones materiales que esto tuvo, pero especialmente por el impacto que tiene en su subjetividad. En Chile la estabilidad de un modelo econmico que permiti un alto crecimiento econmico hizo posible una fuerte reduccin de la pobreza. Pero, a la vez, este mismo modo de crecimiento acentu las desigualdades sociales poniendo en crisis la cohesin social, hecho que se traduce en un creciente malestar por parte de los actores entrevistados y un sabor de nostalgia frente a un contexto de una gran incertidumbre e inseguridad. Durante una larga conversacin, un docente chileno destaca muy de pasada que aqu los problemas comenzaron cuando comienza el crecimiento, enunciado que tiene la capacidad de instalar una mirada crtica sobre el mismo modelo de crecimiento que signific un alivio en trminos de sus condiciones materiales de vida (Navarro, 2004). Para las familias rurales indgenas del Per el momento del cambio se inicia en los aos ochenta, pero se intensifica en los aos noventa con la crisis de los precios de los productos agropecuarios. Esta devaluacin de aquellos productos, que constituyen la base de las economas de las comunidades rurales indgenas, implica una prdida en los ingresos y, en consecuencia, la intensificacin de las carencias que ya caracterizaban a estas familias. Pero el cambio ms profundo tiene que ver con que, de este modo, se est poniendo en juego la sustentabilidad de un modo de vida, de una tradicin, de una identidad comunitaria. Ya es difcil pensar en un futuro estructurado desde sus tradiciones cuando la supervivencia de las familias no est garantizada por su propio trabajo rural, lo que significa tener que migrar a las ciudades y adaptarse a un nuevo escenario que es sumamente hostil. La quiebra no es slo econmica sino tambin cultural y de identidad (Bello y Villarn, 2004). En Colombia result muy enriquecedor poder dialogar con aquellas familias desplazadas que debieron migrar de zonas rurales hacia los mrgenes de la ciudad
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de Cartagena de Indias. El fenmeno del desplazamiento da especificidad al panorama social de ese pas el segundo del mundo en cuanto al nmero de familias en esa situacin y es la causa y la expresin de la exclusin y de la injusticia que all reinan. Se trata de personas o de familias que se vieron forzadas a dejar su lugar de residencia y a migrar como consecuencia de amenazas recibidas en un conflicto armado en el que participan grupos guerrilleros, paramilitares, el narcotrfico, las milicias urbanas y las bandas del crimen organizado. En las entrevistas realizadas a diferentes miembros de estas familias se percibe que el momento que marca un antes y un despus en sus vidas es, sin duda, aquel en que debieron huir de su lugar de residencia (Castaeda, 2004). En cada uno de los casos mencionados los actores dan cuenta en su discurso de un trnsito desde una situacin a otra, de estar viviendo en un contexto que les es ajeno o de haber tenido que renunciar a sus sueos y expectativas al percibir que cambiaban las reglas de juego. En todos los casos se trata de familias que no decidieron su suerte actual, que se vieron forzadas a asumir un nuevo modo de vida y un nuevo mundo de posibilidades. El anlisis de las situaciones observadas nos permite enunciar que, en ltima instancia, todas las familias entrevistadas en cada uno de los escenarios mencionados son desplazadas. En efecto, el estudio de los desplazados es muy esclarecedor de lo que ocurre en la regin desde hace ya ms de dos dcadas. La descripcin que hacen las autoras del trabajo desarrollado en Colombia permite destacar algunas caractersticas de la situacin que vivieron y que viven estas familias. Enunciamos a continuacin algunas de ellas: a) la especificidad del desplazamiento, comparada con las historias de migracin rural-urbana ocurridas como parte de los procesos de modernizacin de la sociedad colombiana, muestra el carcter compulsivo de este cambio; b) el proceso es difcilmente evitable y reversible por la ausencia de mecanismos de alerta temprana o por la escasa posibilidad que tienen las familias de regresar a las localidades de las que provienen; c) la transicin signific en todos los casos una prdida en las condiciones materiales de vida; d) el nuevo escenario en el que se encuentran carece de programas que los ayude a soportar la situacin y a aliviar los efectos; e) los saberes y las destrezas que traen los adultos no tienen valor en el nuevo contexto. Las historias de aprendizaje de un oficio se diluyen cuando el cambio de situacin que viven hace que esos saberes pierdan todo su valor, y sus herramientas ya no sirvan ms; y f) la nueva vida es ms cara. Todo se resuelve a travs del mercado y quien no tiene dinero no come. Esto lleva a que toda la familia deba movilizarse para generar ingresos, lo que afecta de modo significativo a la dinmica y a las relaciones en el interior del grupo familiar (Castaeda y otros, 2004). Sin desmerecer la gravedad de la situacin de las familias desplazadas por la violencia en Colombia, cabe preguntarse si no les pas lo mismo a los excluidos, a los nuevos pobres, a aquellos que ven como se desintegra el entramado social que

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los sostiene, a las familias rurales, a los miembros de cada uno de los escenarios trabajados. De algn modo es posible sostener que todos son desplazados en tanto que vctimas de un corrimiento compulsivo al que no pudieron resistirse y que inevitablemente los sita en un presente marcado por el empobrecimiento, por la incertidumbre, por la inseguridad y por la desproteccin. Comparado con diez aos atrs, todas las familias manifiestan estar viviendo en otra sociedad. Cuando se habla de desplazados se est hablando de todos aquellos perdedores en el proceso de reestructuracin social que vive la regin. Todos pasaron por un desplazamiento que implic un cambio vertiginoso con una gran dosis de aleatoriedad en sus trayectorias. El desplazamiento es velocidad, es un cambio profundo en tiempos acotados. Hoy Amrica latina es otra y, en este cambio, la gran mayora de las familias vivieron esta experiencia de desplazamiento social. En todo caso, la especificidad de la situacin de los desplazados en Colombia es la violencia que enmarca estos procesos. Detrs de cada una de las historias de desplazamientos forzados hay una historia de muerte, y es esto lo que les confiere a estas experiencias el carcter trgico que tienen y lo que pone un lmite a la comparacin con las otras situaciones analizadas. Emilio Tenti destaca que hoy nuestras sociedades latinoamericanas estn en transformacin permanente. Masas de individuos deben enfrentar contextos estructurales completamente diferentes de aquellos que presidieron la configuracin de su subjetividad (campesinos que deben acomodarse en las ciudades, mujeres hechas para el hogar que tienen que trabajar, individuos que llegan a instituciones que no han sido hechas para ellos). Lo normal es el desajuste entre el habitus y las condiciones de vida (Tenti, 1994).

5. ESCUELAS QUE SE ADORMECEN

Qu pas en ese mismo tiempo con las instituciones educativas? Hay tambin en las escuelas un momento de quiebra? Acompaan esos desplazamientos mltiples? No podra ser de otro modo, tras una dcada marcada por un gran debate sobre el futuro de la educacin y por la implementacin de reformas de los sistemas educativos en casi todos los pases de la regin. La dcada de los aos noventa est marcada por una fuerte reforma de las agencias estatales responsables de las reas sociales. La escuela, y el sistema educativo en su conjunto, quedan comprendidos en esta dinmica, y es en este marco en el que se desarrollan las reformas educativas. El hecho de que las reformas educativas tuvieran lugar en estas circunstancias tiene algunas implicanciones. En primer lugar, stas son parte constitutiva de las reformas de estado y del conjunto de las polticas sociales desarrolladas en ese perodo, por lo que no pueden ser interpretadas como hechos aislados, exclusivos del campo educativo. En segundo lugar, la relevancia poltica de la educacin en la
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agenda social de los pases de la regin se ve reforzada durante los aos noventa, entre otros factores, por el lugar central que se da a la educacin como motor del desarrollo social, en el marco del nuevo modelo econmico y social imperante. Por ltimo, la lgica de la focalizacin presente en los programas de todas las reas sociales de la dcada y el agravamiento de la situacin social se articulan para dar cabida al desarrollo de los programas compensatorios en educacin, acciones que se caracterizan por estar orientadas en funcin de los principios de discriminacin positiva a favor de los sectores ms pobres. Las reformas llevadas a cabo en la regin estuvieron regidas por los imperativos de calidad y de equidad, y los sistemas educativos no dejaron de considerar la complejidad del contexto del que provienen sus alumnos, orientando sus acciones a reducir la creciente brecha que los separa de la escuela. Los programas compensatorios constituyeron la principal poltica de equidad en el campo educativo y partieron, precisamente, del reconocimiento de la cada vez mayor heterogeneidad social, y su impacto en el aumento de las desigualdades en las posibilidades educativas de los nios y de los adolescentes. Un hecho que caracteriza al conjunto de programas compensatorios desarrollados en la regin es una gran similitud en sus formulaciones. Hay ciertos rasgos comunes a todos los programas, entre los cuales se pueden destacar, en primer lugar, que estas polticas pusieron un especial nfasis en aspectos endgenos al sistema educativo, principalmente en aquellos de ndole material. As, en los pases de la regin se hicieron grandes esfuerzos en infraestructura y equipamiento de los establecimientos orientados a ampliar la oferta y a recomponer las condiciones para el trabajo en el aula. Un segundo elemento de similitud es el estmulo al desarrollo de proyectos en el mbito local como parte de la meta de descentralizacin que est presente en todas las reformas de estos pases. Por ltimo, un tercer aspecto comn a las polticas desarrolladas, que entra en tensin con el punto anterior, es la escasa participacin de los beneficiarios de estos programas en su diseo y gestin. Esta homogeneidad en el campo de los programas compensatorios se repite en gran medida en el conjunto de las polticas educativas y sociales en la regin durante los aos noventa. Aunque los programas compensatorios representaron el principal instrumento de accin orientado a neutralizar las disparidades en las condiciones con las que llegan los nios a las escuelas, estos programas van acompaados por otras acciones constitutivas de las reformas, tales como los cambios curriculares, el desarrollo de nuevas propuestas pedaggicas o las actividades de formacin docente, entre otras. En qu medida las reformas educativas y, dentro de ellas, los programas compensatorios, implicaron cambios que estuvieran a la altura de los desafos que impone la dinmica social de la regin en los ltimos aos? En relacin con las reformas educativas, prevalece en estos momentos un clima de desencanto por los

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magros avances que implicaron, a la luz de las expectativas que se tuvieron sobre ellas en el momento de su diseo y lanzamiento. En este punto es importante destacar que las reformas educativas de la regin se gestaron en los primeros aos de la dcada de los aos noventa, momento en el que se manejaba como horizonte hacia el futuro un escenario social mucho ms apropiado para las prcticas educativas que el actual. Los primeros efectos de las polticas de ajuste econmico implementadas a principios de la dcada permitan vislumbrar una tendencia de crecimiento con una reduccin de la pobreza en un proceso de recomposicin del deterioro social que haba significado la crisis de la dcada de los aos ochenta. La situacin social es hoy muy diferente y mucho ms adversa a la que se vislumbraba como posible en el medio plazo diez aos atrs. Las reformas educativas no pudieron prever un cambio social de esa magnitud y quedaron fuera de contexto frente a los procesos descritos aqu bajo la idea integradora de desplazamientos. Independientemente del grado de acierto o de desacierto de cada una de las acciones que formaron parte de estas reformas, la situacin social actual cuestiona a los diagnsticos sobre los cuales fueron diseadas. En relacin con los programas compensatorios, se debate intensamente sobre los verdaderos alcances que tuvieron dichos programas y en qu medida significaron una reduccin de las brechas sociales en el acceso al conocimiento. Pero en su concepcin, la puesta en marcha de programas compensatorios implica centrar las acciones orientadas a los sectores ms pobres con acciones que no cuestionan el cuerpo central de las polticas educativas. La idea de compensacin tiene que ver con neutralizar los efectos de la pobreza compensando las carencias y con habilitar a todos los nios y adolescentes para que participen en prcticas educativas diseadas para un universo socialmente ms homogneo. Un desajuste en los diagnsticos que hizo imposible prever la magnitud de los cambios sociales y la decisin de abordar el problema de la pobreza a partir de estrategias perifricas que protegen el corazn de las polticas educativas se traduce en sistemas educativos que resultan poco sensibles al cambio y dotados de recursos adecuados para un contexto social que no es el actual. Frente a estas reformas y cambios institucionales, pero fundamentalmente por el modo en que es percibido por los diferentes actores en especial por los docentes, se puede construir la imagen de una escuela debatida entre la necesidad de avanzar, de modo que permita responder a las demandas y obligaciones que representa el nuevo escenario en que desarrollan sus prcticas, y el riesgo de perder su identidad. La observacin de escuelas en contextos sociales adversos permite captar una dificultad institucional de administracin del cambio en la situacin de sus alumnos. Las seales son mltiples, en algunos casos casi imperceptibles, pero hablan de una inercia institucional que intenta hacer invisibles los nuevos fenmenos sociales que se filtran en las aulas.

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Un primer punto que es preciso destacar es que en los docentes las referencias a las reformas son escasas. En Buenos Aires se percibe una cierta dificultad por parte de los docentes y de los directivos para sentirse parte de un entramado institucional que trasciende la escuela y que se extiende hacia todo el aparato estatal. Por eso, las polticas promovidas por los ministerios o por las secretaras son vividas por ellos como ajenas, no se sienten parte de ellas, y slo las hacen propias en la medida en que adquieren existencia en las escuelas. Las reformas slo son percibidas si significan un cambio en sus prcticas y, en ese sentido, las menciones son negativas en muchos casos. Por otra parte, en las instituciones educativas operan ciertos mecanismos que de algn modo pueden ser pensados como orientados a postergar la aceptacin del nuevo escenario social. Los ejemplos son diversos: la insistencia en el uso del gabinete psicopedaggico, el no reconocimiento de los alumnos desplazados en las aulas, la imposibilidad de ver el empobrecimiento de sus alumnos, la invisibilizacin de los nios que provienen de las zonas rurales ms alejadas, la seleccin de los alumnos o la apelacin a una esttica predesplazamiento. Cundo los funcionarios y los docentes de una escuela asumirn que ciertas prcticas y conductas deberan dejar de ser vistas como expresin de problemas individuales de ciertos alumnos, y que son una seal de un proceso colectivo y social? Sin duda, este cambio en el diagnstico que cada institucin hace de las causas de los conflictos que se generan en su interior es una tarea difcil y segn se percibi en el trabajo de campo habitualmente postergada. La apelacin al gabinete psicopedaggico es un claro ejemplo de ello. Los docentes insisten en enviar al gabinete a todos aquellos alumnos que muestran una conducta no esperada, an cuando esta situacin remite a la mayora de los chicos, en una actitud que pone en el nio, en lo individual, la causa del problema, y que demora la posibilidad de comprenderlo como situacin colectiva que trasciende a cada uno de ellos. En las escuelas de Colombia es posible detectar una actitud de ocultamiento de los desplazados, que son tratados como si no lo fueran. Esto genera en algunos docentes malestar por asumir que estaban manejando inadecuadamente una situacin por falta de recursos o de formacin y, en otros casos, por la certeza de estar haciendo lo adecuado para integrarlos en el conjunto de sus compaeros. En el caso argentino fue posible percibir la dificultad que tuvo la escuela a la que asisten nios de sectores denominados nuevos pobres para asumir la situacin de estos alumnos. Cmo procesar el paso de una escuela de clase media que haca colectas y donaciones a las instituciones ms necesitadas del pas a otra que debe ofrecer una merienda para garantizar un mnimo de alimentacin que permita sostener la calidad en sus logros educativos? Fue necesaria la evidencia del hambre para que la institucin reaccionara, indicio de la dificultad de percibir gradualmente los cambios en la situacin de sus alumnos, y poder as acompaarlos desde sus prcticas.

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Tanto en Per como en Chile los mecanismos explcitos e implcitos de seleccin de alumnos vigentes en algunas escuelas pueden ser interpretados como un modo de impedir que ingresen en sus aulas las nuevas realidades, permitiendo el ingreso slo a aquellos nios y adolescentes que responden a un perfil ms prximo a aquel con el cual las instituciones se sienten en condiciones de garantizar unos buenos resultados. Y, por ltimo, podemos mencionar una apelacin a una esttica tradicional como actitud de construir a la escuela como referente moral desde el cual parapetarse frente a un aparente caos que ofrece las situacin actual. Una expresin de esto sera aquella maestra que reprende a sus alumnos por usar aritos o por vestir de determinada manera, actitud que sustenta desde una apelacin a lo que es ser un hombre o ser un buen muchacho. En todos estos casos podemos ver prcticas que postergan el cambio, que esquivan o que niegan los indicios de una nueva realidad, en un esfuerzo resistente por aferrarse a una imagen del contexto social, de las familias y de sus alumnos frente a la que se sienten ms eficaces. Una de las expresiones ms claras de esta lentitud es la situacin en la que se encuentran los docentes, quienes, como agentes institucionales, son portadores de recursos y de propuestas que son insuficientes frente a la complejidad de las situaciones a las que se enfrentan da a da, y por la que se ven obligados a poner algo de s mismos para cubrir esas carencias. Aquello que la institucionalidad no da, el agente se ve obligado a inventarlo. Un anlisis similar puede hacerse frente a los padres de familia creando oferta educativa, como es el caso de las escuelas comunitarias de Colombia. Cuando familias de una comunidad pobre se ven en la necesidad de crear su propia escuela obviamente pobre y de salir a buscar el reconocimiento institucional, estn poniendo en evidencia la falta de respuesta del sistema educativo para poder garantizar una oferta de calidad a las comunidades ms postergadas contribuyendo, as, a su exclusin. Estos ejemplos llegan para dibujar instituciones regidas por una dinmica poco apropiada a las exigencias que impone el cambio social que les da contexto. Las instituciones educativas avanzan con una inercia que imprime un movimiento poco sensible a aquellos estmulos que deberan reorientar su direccin, en una trayectoria que insiste en un horizonte ya inexistente. La institucin se mueve muy lentamente en un devenir lineal, continuo. El peso que le da su historia hace que nada la frene, la acelere, o que cambie ese horizonte. No hay obstculo o estmulo que la mueva de ese estado inercial. Por un lado, est la metfora del desplazamiento en la vivencia de las familias, imagen que remite al cambio abrupto, profundo, estructural. Por el otro, estn las imgenes del inmovilismo y de la inercia institucional: cambios lentos, tendencias estables. Son las aulas de una escuela con una propuesta institucional que da cuenta de una trayectoria lineal y lenta, nios con trayectorias zigzagueantes, discontinuas, con quiebras, veloces.

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La educacin, como ya se advirti, presupone un pacto entre la escuela y la familia. Pero este pacto est en riesgo cuando, frente al cambio que vivi la regin en la ltima dcada, ambas partes van por caminos distintos. Una sociedad que se fragmenta, que se atomiza, que se divide en partes que adquieren trayectorias aleatorias, impredecibles. Y frente a ella, un sistema educativo lento, que intenta captar esa fragmentacin social mediante su propia fragmentacin pero de un modo que, lejos de compensar las desigualdades en el acceso al conocimiento, las intensifica. Ya se dijo que los problemas de equidad de los sistemas educativos pasan por el grado de ajuste o de desajuste entre la oferta educativa y la demanda, entre la escuela y el alumno, y que se expresa en la brecha existente entre el alumno ideal para el cual est preparada la escuela y el alumno real que ingresa en ella. Un anlisis dinmico, localizado en el tiempo, de las tendencias y de las trayectorias de las partes de esta relacin nos muestra un continuo alejamiento entre ellas. La incorporacin de la dimensin temporal en el anlisis de los problemas de equidad en el acceso al conocimiento nos muestra no slo que son cada da ms complejos sino que requieren cada vez ms una intervencin urgente. Cuando uno puede recorrer las escuelas en la regin, la debilidad institucional no pasa inadvertida. La desatencin de los recursos fsicos, la falta de materiales provistos a los docentes para abordar el nuevo escenario o la debilidad de las normas son expresiones de escuelas desenganchadas de un cuerpo institucional que les de solidez y legitimidad y, en consecuencia, en una especie de deriva dirigida por la intuicin y por la voluntad de los docentes y de los directivos. Como ya se seal, un hecho que se pone en evidencia en el discurso de los docentes es que aquello que la institucin no ofrece, el agente institucional lo inventa; lo que la escuela ya no puede suponer, el docente lo agrega. Como resultado de esta dinmica, los agentes quedan afectados y se ven obligados a inventar una serie de operaciones para habitar las situaciones institucionales. Si el agente no configura activamente esas operaciones, las situaciones se vuelven inhabitables. Uno se encuentra permanentemente con docentes que, ante la ausencia de una respuesta institucional frente al nuevo escenario social, improvisan soluciones informales con un mayor o con un menor grado de xito. Si, a pesar de que el alumno real se parece cada vez menos al alumno esperado, las escuelas siguen funcionando se debe, en gran medida, a la capacidad de los docentes y de los directivos de liberarse de la inercia y de la lentitud de la institucin que les da soporte, y de animarse a actuar desde su compromiso y desde sus capacidades en prcticas ya desinstitucionalizadas. La dinmica institucional presupone una superioridad del rol sobre el individuo. En este sentido, cabe esperar que el maestro sea portador de principios que estn por encima de l, que el rol quede por delante de la personalidad, invisibilizando al sujeto. Hoy, en el proceso de desinstitucionalizacin que vive la escuela, las prcticas cotidianas en el aula se constituyen en relaciones personales, intersubjetivas y,

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en consecuencia, el conflicto, tambin desinstitucionalizado, pasa a ser psicologizado. En los hechos, los sistemas educativos logran muchos de sus resultados a partir de las iniciativas personales de los docentes, quienes se ven en la necesidad de sumar un plus de energa y de inventiva a sus tareas para poder educar en situaciones cada vez ms adversas. Cada maestro se ve limitado por los recursos institucionales que porta y se ve desafiado a un compromiso personal sin el cual estaran en juego la situacin de sus alumnos, la suya y la de sus instituciones. Son ejemplo aquellos que ponen dinero de sus bolsillos para las meriendas, los que se convierten en terapeutas de los padres de sus alumnos, los que salen a buscar a los nios a sus casas ante la amenaza de desercin, los que se convierten en cocineros, los que quitan los piojos de la cabeza a los nios, los que les ensean a usar el bao o los que deben improvisar nuevas formas de ensear frente a esta realidad que se les presenta. Los docentes, al igual que los trabajadores sociales, que los agentes sanitarios y que otros funcionarios pblicos que tienen interaccin permanente con las familias en este nuevo escenario social, remiten inevitablemente a la imagen de soldados que son enviados al frente de batalla con un armamento obsoleto y en mal funcionamiento. Sea por sostener prcticas institucionales desde diagnsticos que subestiman la gravedad y la profundidad de los procesos sociales que se estn viviendo, por carecer de los recursos adecuados para desarrollar una oferta a la altura de las circunstancias o por no dar prioridad a la educacin en los sectores sociales ms postergados, estos agentes son colocados en una realidad que supera de lejos sus posibilidades de accin, con la expectativa de que se van a poder arreglar de algn modo, poniendo de s aquello que no se les brinda institucionalmente. Cuanto ms visibles son las iniciativas de los docentes, ms cuestionada queda la institucin a la que pertenecen. El corrimiento que debe de hacer el docente respecto de su lugar institucional para hacer frente a un problema da cuenta de la incapacidad de la institucin para ofrecerle los recursos necesarios para abordarlo. Qu pasara con nuestros sistemas educativos si los docentes trabajaran por el reglamento? Cabe aqu preguntarse en qu medida un sistema con esta debilidad institucional est en condiciones de generar una dinmica acorde a las exigencias del nuevo escenario social. Cuando se indaga sobre el sistema educativo en su conjunto nace la imagen de un aparato incapaz de contener y de orientar a sus establecimientos o de garantizar que lleguen a ellos los recursos y las decisiones que se toman en el centro. Cuando se analizan las escuelas, lo que se percibe es que stas pueden lograr una mayor o menor capacidad de posicin frente al cambio, pero en gran medida eso depende de factores no institucionales, de los docentes y de los directivos en tanto sujetos ms que en tanto funcionarios del sistema. De algn modo, las soluciones son marginales, no sistemticas, parainstitucionales. Es un hecho que hubo esfuerzos por fortalecer las instituciones educativas, pero es difcil poder decir si estn mejor o no que hace quince o veinte aos. Cuando se

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recorren las reas rurales o las perifricas urbanas es habitual ver que los establecimientos son nuevos. Esto habla de una mejora en la oferta. Cuando se ingresa en establecimientos tradicionales, la imagen es de deterioro en su infraestructura, en su equipamiento y en la condicin de sus docentes. En el discurso de los actores, la valoracin recurrente es de deterioro. Estamos ante sistemas educativos que articulan estos cambios dispares que se constituyen en pequeos impulsos que lo van moviendo gradualmente de su trayectoria inicial. Cabe preguntarse si esos desvos son hacia el lado adecuado y de la magnitud necesaria. Pareciera que no es as. La magnitud de estos cambios es mnima en relacin con los necesarios, y en direcciones diversas que se neutralizan en una resultante de cierta continuidad degradada, en un proceso de debilitamiento permanente. Podra ser de otro modo? Dubet y Martuccelli sostienen que esta desinstitucionalizacin de la escuela no debe ser pensada como un problema de desajuste o de incapacidad de acompaar los cambios que se dan en la sociedad. Por el contrario, se trata de un cambio de fondo, que se produce en el momento en que la escuela se convierte en una escuela de masas. Para una escuela que tiene la obligacin de garantizar oportunidades a todos, ya no es el origen social sino el desempeo lo que determina la carrera escolar, a pesar de que el desempeo est marcado por el origen social. Esto no se hace visible en los resultados, pues siguen siendo los pobres los perdedores y los ricos los triunfadores, pero tiene un impacto muy fuerte en la institucin la seleccin se hace ahora dentro de la escuela y no fuera y en la vivencia de los alumnos, depositarios de la responsabilidad de su fracaso. Por otra parte, la masificacin alter el valor de las credenciales, lo cual modifica la relacin de los jvenes y de las familias con el sistema educativo. Adems, la masificacin signific la irrupcin de extraos en las aulas, nios que nunca haban ingresado en ellas, que ya no adoptan las actitudes escolares esperadas y las motivaciones previstas. En los trminos formulados a lo largo de este texto, cada vez ms se pierde la imagen del alumno esperado, aquel para el cual fue pensada la escuela, y se impone la de este nuevo joven en el cual las instituciones nunca pensaron. Estos cambios, entre otros, hacen que la escuela sea considerada por diversos actores como en crisis, desencadenando la nostalgia de una edad de oro perdida para siempre, como si la recomposicin de aquella escuela, su reinstitucionalizacin sobre la base de aquellos pilares, fuera una solucin adecuada frente a este nuevo escenario social (Dubet y Martuccelli, 2000). An peor, el desprestigio de las instituciones es una de las claves que permite entender la renuncia de muchos padres a la posibilidad de una educacin de calidad para sus hijos. Cierto realismo en la evaluacin que hacen de sus posibilidades y de la frustracin ante reclamos anteriores opera como un lmite a las demandas de algunos padres, lmite funcional debido a la escasa posibilidad de los docentes y de los directivos para dar respuestas a esas demandas.

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En su propia debilidad, las escuelas no slo dejan de ser portadoras de un ideal de igualdad en el acceso al conocimiento sino que, adems, refuerzan una actitud de resignacin y de renuncia, visible en aquellas madres que prefieren mandar a sus hijos a la escuela comunitaria pues all los nios van cuando pueden, llegan y salen a la hora que quieren, si se quedan dormidos no les cierran la puerta como pasaba en la escuela pblica, y si no quieren estudiar ms pues se vienen para la casa. Por el contrario, ante escuelas prestigiosas los padres tienen elevadas expectativas en relacin con las posibilidades de sus hijos y establecen un dilogo con la institucin desde un lugar de demanda ms cualificada. La frustracin no slo la viven los padres con respecto a la educacin que reciben sus hijos sino que tambin invade a los docentes por las condiciones en las que trabajan y por los resultados que logran en sus alumnos. Esta perversa sintona entre las expectativas de unos y de otros no hace ms que instalar un techo a la posibilidad de lograr una buena educacin entre los sectores ms desfavorecidos de la regin.

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