As de Obras Publicas

Empreitadas de Obras Pblicas
PROCEDIMENTOS
D. L. 59/99, de 2 de Maro
Direco Geral do Desenvolvimento Regional Coordenao do Fundo de Coeso
Edio Capa Impresso Tiragem (1 verso)
Direco-Geral do Desenvolvimento Regional R. de So Julio , n 63 1149-030 Lisboa Dimenso 6 Servios de reprografia da DGDR - Duarte Gabriel 500 exemplares
NOTA PRVIA A contratao pblica uma matria particularmente sensvel e estrategicamente determinante no que se refere articulao entre as funes de gesto e controlo de investimentos pblicos. Tanto para as entidades mais directamente ligadas execuo desses investimentos como para as que assumem responsabilidades de gesto e controlo dos respectivos financiamentos os procedimentos de contratao constituem factor determinante na concretizao de objectivos de eficincia e eficcia na afectao dos recursos disponveis. O volume financeiro das transferncias do oramento da Unio Europeia, que nos ltimos anos tm contribudo para a realizao de um conjunto de investimentos decisivos para o desenvolvimento de Portugal, justificou a mobilizao de um significativo conjunto de recursos tcnicos e humanos em torno da programao e do acompanhamento da execuo desses investimentos a nvel nacional e promoveu uma troca de experincias e conhecimentos que, embora menos visveis do que a obra feita, tero um impacte positivo indiscutvel. A capacidade de transformar este imenso esforo nacional em resultados concretos a nvel da melhoria da qualidade de vida de um nmero cada vez maior de portugueses - na medida em que conseguimos fazer mais com melhor qualidade e maior rigor, um desafio que se coloca a todos os que participam neste processo. A gesto dos financiamentos e a transposio de directivas comunitrias constituram, por vezes, a ocasio determinante para definir o quadro legal e institucional nesta rea. Mas os princpios que justificam as decises tomadas ultrapassam claramente esse contexto e devem merecer-nos uma ateno especial. De facto todo o enquadramento legal se baseia em princpios que constituem referncia para a definio de procedimentos e avaliao dos resultados da sua aplicao. Havendo que contrariar a tentao de pensar que possvel prever e regulamentar a priori todas as ocorrncias futuras, torna-se fundamental reforar a identificao dos princpios que presidem definio de procedimentos. Face a situaes que no se encontrem previamente tipificadas, so os princpios que iro permitir escolher as alternativas mais coerentes e ser tambm com referncia aos princpios que se poder testar a capacidade da regulamentao em vigor para atingir efectivamente os objectivos invocados para a sua aplicao. Neste sentido, um enquadramento legal que no seja capaz de manter um dilogo constante com os resultados prticos da sua aplicao dificilmente dar os frutos desejados, embora possa tornar bastante espinhosa a misso de quem o deve aplicar. A Direco Geral de Desenvolvimento Regional tem responsabilidades particulares nesta matria, pelo conjunto de informao que gere, pela rede diversificada de contactos onde se insere e pela sua posio num processo exigente mas rico de potencialidades.
O manual que agora se divulga um simples instrumento de trabalho, mas a sua utilizao pode constituir ocasio para um dilogo entre as diferentes entidades envolvidas na execuo e no acompanhamento e controlo dos investimentos pblicos. A proposta de elaborao do Manual surgiu na sequncia de uma aco de formao sobre a aplicao do D.L. n 59/99, de 2 de Maro, da iniciativa da DGDR, em que o autor assumiu o papel de formador. A aco era dirigida a tcnicos ligados gesto nacional e sectorial do Fundo de Coeso mas foi frequentada tambm por outros tcnicos da DGDR. Nessa ocasio, a experincia de quem acompanha a execuo de contratos empreitada de obra pblica suscitou uma interessante reflexo sobre as condicionantes, consequncias previsveis e alcance da evoluo que tem sofrido o enquadramento legal no mbito da contratao pblica. Desde logo ficou evidente que era preciso alargar o dilogo sobre este assunto, tendo tambm algumas entidades executoras de projectos com apoio do Fundo de Coeso manifestado, em reunies das Comisses de Acompanhamento, o seu interesse no acesso a este tipo de instrumentos de trabalho. Ser tambm importante que este dilogo no se limite a uma conversa interna administrao e saiba abrir-se s empresas prestadoras de servios e fornecimentos que tm sido actores determinantes na transformao das condies de vida das populaes. O Dr. Fernando Silva, autor do presente trabalho, funcionrio do quadro da Inspeco-Geral de Finanas, depois de ter assessorado o Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto e das Obras Pblicas, com particular incidncia na preparao de legislao nesta rea, exerce actualmente funes dirigentes na Inspeco-Geral de Obras Pblicas Transportes e Comunicaes. O seu conhecimento da matria em causa e da Administrao deram-lhe condies para elaborar o presente trabalho com a qualidade que nos apraz registar. Justifica-se efectivamente uma pal avra de reconhecimento ao Dr. Fernando Silva que correspondeu positivamente nossa proposta. As opes de contedo e natureza do texto so da sua autoria e consideramos que preenchem os objectivos de clareza e pragmatismo que lhe foram solicitados. O documento permite uma consulta por assuntos, mas considera-se aconselhvel a sua leitura na integra, tendo nomeadamente em conta que algumas alteraes introduzidas com o D.L. n 59/99, podero passar despercebidas. Algumas destas alteraes acentuam a necessidade de uma programao mais rigorosa, sendo cada vez mais reduzido o espao para a adopo de solues de recurso durante a execuo dos contratos. pois como muito gosto que pomos disposio de todos os interessados este documento, esperando que alm de ser utilizado como instrumento de trabalho possa constituir referncia para manter em aberto o dilogo e a reflexo sobre a matria em causa. DGDR Junho de 2001
MANUAL D E PROCEDIMENT OS SOBRE EMPREITADAS D E OBRAS PBLICAS

DL n 59/99 d e 2 de Maro
Dr. Fernando Silva
Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas
DGDR Fundo de Coeso
ndice*
NDICE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Noo de Obra Pblica Modo de realizao de obras pblicas mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro Princpios jurdicos que orientam o procedimento de contratao pblica Autorizao da abertura do procedimento de contratao Autorizao da despesa Tipos de Empreitadas Tipos de procedimentos de contratao de empreitadas Escolha dos procedimentos Publicidade dos concursos Prazos e forma de contagem Requisitos dos concorrentes O concurso pblico O concurso limitado O concurso por negociao O ajuste directo A prestao de garantia A celebrao do contrato O visto do Tribunal de Contas A consignao dos trabalhos A execuo dos trabalhos Os pagamentos ao empreiteiro A recepo provisria da obra O inqurito administrativo A conta da empreitada O prazo de garantia
DGDR Fundo de Coeso
ndice*
27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.
A recepo definitiva A restituio e a extino da cauo As subempreitadas A concesso de obras pblicas Resciso e resoluo convencional do contrato de empreitada Contencioso dos contratos Legislao conexa ndice do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro ndice do Manual de Procedimentos ndice Temtico Alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 59/99 Siglas
* Este ndice permite mais facilmente identificar o assunto tratado atravs da visualizao da caixa apresentada no incio de cada pgina. Para um maior detalhe dos assuntos tratados sugere-se a consulta do ndice do manual na pgina 219 e seguintes.
DGDR Fundo de Coeso
NOO DE OBRA PBLICA 1
DGDR Fundo de Coeso
DGDR Fundo de Coeso
Noo de Obra Pblica
Obra Pblica Qualquer obra de construo, reconstruo, ampliao, alterao, reparao, conservao, limpeza, restauro, adaptao, beneficiao e demolio de bens imveis 1, destinada a preencher, por si mesma, uma funo econmica ou tcnica, executada por conta de um dono de obra pblica2
Artigo 1, n 1 do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro (*)
A Directiva n 93/37/CEE apresenta-nos uma noo de obra mais simples:

Obra o resultado de trabalhos de construo ou de engenharia civil destinado a preencher, por si mesmo, uma funo econmica ou tcnica Notas: 1- O artigo 204, n 1 do Cdigo Civil elenca como coisas imveis os prdios rsticos e urbanos, as guas, as rvores, os arbustos e os frutos naturais, os direitos inerentes aos imveis mencionados e as partes integrantes dos prdios rsticos e urbanos. 2- Sobre quem so os donos de obras pblicas, vide pgina 19.
(*) Futuramente, na falta de referncia expressa a diploma legal, entende-se a mesma como feita para o Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro.
DGDR Fundo de Coeso
DGDR Fundo de Coeso
MODO DE REALIZAO DE OBRAS PBLICAS 2
DGDR Fundo de Coeso
DGDR Fundo de Coeso
10
Modo de realizao de Obras Pblicas
As obras pblicas podem ser realizadas por:

O dono da obra adjudica a outrem a execuo (que poder ainda incluir a concepo) dos trabalhos de construo ou de engenharia civil, mediante o pagamento de um preo O dono da obra (concedente) entrega a outrem (concessionrio) a concepo e execuo dos trabalhos, bem como a explorao do seu resultado (empreendimento) durante um perodo de tempo determinado O dono da obra executa a obra com os seus prprios meios (humanos e materiais) ou com o recurso ao seu aluguer
Empreitada1
Concesso2
Administrao Directa3
Artigo 1, n 2
Notas:
1- A empreitada o modo mais usual de executar obras pblicas. 2- Hoje em dia cada vez se recorre mais concesso para levar a cabo grandes obras pblicas (em sistema de Project finance): construo de pontes e auto-estradas. 3- Est em desuso o recurso administrao directa: subsiste ainda, essencialmente, ao nvel da administrao local, na execuo de pequenos trabalhos de pavimentao ou de instalao ou renovao de redes de esgotos, gua, etc.
DGDR Fundo de Coeso
11
DGDR Fundo de Coeso
12
MBITO DE APLICAO DO DECRETO-LEI N 59/99, DE 2 DE MARO 3
DGDR Fundo de Coeso
13
DGDR Fundo de Coeso
14
mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3
A que se aplica?
mbito Objectivo
Artigo 2
Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro (Regime jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas) (*) Alterado pela Lei n 163/99, de 14 de Setembro e pelo Decreto-Lei n 159/2000, de 27 de Julho
A quem se aplica?
mbito Subjectivo
Artigo 3
DGDR Fundo de Coeso
15
mbito Objectivo aplica-se a:

Engloba os trabalhos previstos no n 1 do artigo 1 do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro (construo, reconstruo, ampliao,
Empreitadas de obras pblicas
alterao, reparao, conservao, limpeza, restauro, adaptao, beneficiao e demolio de bens imveis), bem como Os trabalhos que se enquadrem nas subcategorias previstas no Decreto-Lei n 61/99, de 2 de Maro (artigo 26, n 2) e que se encontram discriminadas, de forma exaustiva, na Portaria n 412I/99, de 4 de Junho, alterada pela Portaria n 660/99, de 17 de Agosto.
Segundo o Prof. Marcello Caetano a concesso de obra pblica verifica-se quando uma pessoa colectiva de direito pblico transfere
Concesses de obras pblicas
para outra pessoa o poder de construir, por conta e risco prprios, determinadas coisas artificiais, v.g., uma ponte ou uma via frrea, destinadas ao uso pblico directo ou ao estabelecimento de um servio pblico, as quais ficaro na posse do concessionrio durante certo nmero de anos, cobrando este aos utentes as taxas que forem fixadas.
Artigo 2, ns 1 e 2
DGDR Fundo de Coeso
16
No se aplica a: Fornecimentos
(ainda que de obras pblicas)
Segundo o n 3 do artigo 1 os fornecimentos de obras pblicas regem-se, como quaisquer outros, pelo regime geral de fornecimentos aprovado pelo Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho.
Concesses de servios pblicos
Segundo o Prof. Marcello Caetano o contrato pelo qual uma pessoa colectiva pblica a quem competia criar e explorar em exclusivo um certo servio pblico de carcter empresarial, por no querer assumir o encargo da respectiva gesto, encarrega, nos limites da lei, uma outra pessoa, geralmente uma entidade privada, dessa gesto, transferindo-lhe temporariamente o exerccio dos direitos e poderes necessrios e impondo-lhe os correspondentes deveres.
Artigo 2, n 6
DGDR Fundo de Coeso
17
O Decreto-Lei n 59/99 tambm no se aplica:
1- A contratos de empreitada que se regem por regras processuais diferentes celebrados entre o Estado Portugus e um ou vrios pases terceiros Unio Europeia; 2- A contratos de empreitada que se regem por regras processuais diferentes celebrados entre o Estado Portugus e empresas de outro Estado, ao abrigo de um Acordo Internacional relativo ao estacionamento de tropas; 3- A contratos de empreitada celebrados ao abrigo de regras especficas de uma organizao internacional. Artigo 4, n 1
DGDR Fundo de Coeso
18
mbito Subjectivo
Aplica-se a DONOS de OBRAS PBLICAS
(na acepo do artigo 7 o dono de obra pblica a pessoa colectiva que manda execut-la) Estado, em sentido restrito, ou seja, a Administrao Estadual Directa (Ministrios e servios directamente dependentes) Ex: Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, Instituto de Comunicaes de Portugal Integram, juntamente com os institutos pblicos, a Administrao Estadual Indirecta. Ex: Ordem dos Advogados, Ordem dos Engenheiros, Cooperativas de Interesse Pblico (Rgies Cooperativas) Autarquias locais so, nos termos do art.236 da CRP, os municpios, as freguesias e as regies administrativas. Entidades equiparadas (isto , sujeitas tutela administrativa, nos termos da Lei n 27/96, de 1 de Agosto) so as reas metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de direito pblico
Estado
Institutos Pblicos
Associaes Pblicas
Autarquias locais e outras entidades sujeitas tutela administrativa
DGDR Fundo de Coeso
19
rgo Competentes das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira
Associaes integradas por autarquias locais ou outras pessoas colectivas de direito pblico Empresas pblicas e sociedades annimas de capitais maioritria ou exclusivamente pblicos
Porm, estas podem ser isentadas da aplicao deste regime jurdico, mediante decreto-lei, relativamente s empreitadas de valor inferior aos limiares comunitrios (n 3 do artigo 4) Encontram-se igualmente abrangidas as empresas (pblicas) municipais, cuja criao foi regulamentada pela Lei n 58/98, de 18 de Agosto.
Concessionrias de servios pblicos
Ex: EPAL Empresa Portuguesa de guas de Lisboa Apenas esto abrangidas quanto s empreitadas de montante igual ou superior aos limiares comunitrios.
Entidades dotadas de personalidade jurdica, criadas para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter industrial ou comercial e relativamente s quais se verifique uma das seguintes condies: A sua actividade seja financiada em mais de 50% por uma das entidades anteriormente assinaladas; A sua gesto esteja sujeita a um controlo por parte dessas entidades; Os rgos de administrao, direco ou fiscalizao sejam compostos, em mais de 50%, por membros designados por alguma dessa entidades.
So as pessoas colectivas de direito privado, e de interesse pblico. Ex: Misericrdias e Associaes de Bombeiros Voluntrios.
Associaes destas ltimas entidades
Artigo 3
DGDR Fundo de Coeso
20
Para alm dos mbitos de aplicao objectivo e subjectivo, existe um outro que poderemos chamar de mbito excepcional: mbito Excepcional - aplica-se ainda:
A Empreitadas (ainda que levadas a cabo por entidades privadas) que sejam financiadas directamente em mais de 50% por entidades que sejam donos de obra pblica (1).
Artigo 2, n 5
Aos Contratos Mistos em que a componente de maior expresso financeira corresponde aos trabalhos da empreitada (2).
Artigo 5
Notas: (1) Pretende-se, com este normativo, evitar que se recorra transferncia de capitais pblicos para entidades privadas tendo em vista a realizao de obras sem sujeio ao regime jurdico das empreitadas de obras pblicas. Assim, uma obra privada est sujeita ao Decreto-Lei n 59/99 desde que seja maioritariamente paga com dinheiros pblicos. (2) Contrato misto aquele que engloba simultaneamente uma parte de empreitada e uma parte de aquisio ou locao de bens e servios.
DGDR Fundo de Coeso
21
DGDR Fundo de Coeso
22
PRINCPIOS JURDICOS QUE ORIENTAM O PROCEDIMENTO DE CONTRATAO PBLICA 4
DGDR Fundo de Coeso
23
DGDR Fundo de Coeso
24
Princpios jurdicos que orientam o procedimento de contratao pblica
Os princpios gerais da contratao pblica encontram-se previstos no Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho que aprovou o regime jurdico das aquisies de bens e servios. A utilidade destes princpios essencialmente reconhecida na ausncia de normas jurdicas aplicveis a um caso concreto. Funcionam como bias de orientao. So os seguintes:
Princpio da legalidade
DL 197/99, de 8 de Junho
Os donos de obra apenas podem adoptar procedimentos legalmente tipificados. Da que no podem, v.g., definir um procedimento de adjudicao diferente dos previstos na lei. O procedimento adjudicatrio no um fim em si mesmo mas o meio que ir permitir a satisfao de necessidades colectivas. Da que se admita a dispensa de certos actos procedimentais sempre que o interesse pblico assim o exija. Os critrios de adjudicao e as condies essenciais do contrato devem estar previamente definidos no momento de abertura do concurso e ser divulgados a partir desse momento. Com isto pretende-se evitar arranjos futuros de acordo com uma determinada proposta. Deve ser dada adequada publicidade a todos os momentos externamente relevantes do procedimento concursal.
Artigo 7, n 1
Princpio da prossecuo do interesse pblico
Artigo 7, n 2
Princpio da transparncia
Artigo 8, n 1
Princpio da publicidade
Artigo 8, n 2
DGDR Fundo de Coeso
25
Princpios jurdicos que orientam o procedimento de contratao pblica
Princpio da igualdade
A entidade adjudicante deve manter uma conduta estritamente igual para todos os concorrentes, no podendo adoptar medidas que possam constituir actos de discriminao. Deve garantir-se o mais amplo acesso aos procedimentos dos interessados em contratar, devendo, em cada um deles, ser consultado o maior nmero de potenciais interessados. Nos procedimentos adjudicatrios em momento algum se podem valorar interesses particulares (de natureza pessoal, poltica, religiosa ou outra) que possam viciar a escolha. Deve escolher-se o procedimento, dentro dos limites da lei, que se revele mais adequado aos fins a atingir, devendo ser dispensados os actos ou diligncias que se revelem inteis ou meramente dilatrios. As entidades contratantes devem agir segundo as exigncias da entidade, autenticidade e veracidade na comunicao. O procedimento concursal deve manter-se estvel durante a sua realizao. As entidades, funcionrios e agentes podem ser responsabilizados civil, financeira e disciplinarmente pela prtica de actos que violem as disposies legais do Decreto-Lei n 59/99. Por outro lado, os servios pblicos de natureza fiscalizadora deve comunicar s entidades competentes as infraces detectadas.
Artigo 9
Princpio da concorrncia
Artigo 10
Princpio da imparcialidade
Artigo 11
Princpio da proporcionalidade
Artigo 12
Princpio da boa f Princpio da estabilidade
Artigo 13
Artigo 14
Princpio da responsabilidade
Artigo 15
DGDR Fundo de Coeso
26
AUTORIZAO DA ABERTURA DO PROCEDIMENTO DE CONTRATAO 5
DGDR Fundo de Coeso
27
DGDR Fundo de Coeso
28
Autorizao da abertura do concurso
A autorizao para a abertura do concurso e a escolha do tipo de procedimento de contratao cabe entidade competente para autorizar a despesa
Artigo 79, n 1, aplicvel por fora do artigo 4, n 1, alnea a), ambos do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho
Nota: Para saber qual a entidade competente para autorizar a despesa, vide os quadros das pginas 33 a 40.
DGDR Fundo de Coeso
29
DGDR Fundo de Coeso
30
AUTORIZAO DA DESPESA 6
DGDR Fundo de Coeso
31
DGDR Fundo de Coeso
32
Autorizao da despesa
Ateno: A despesa a considerar a do custo total da empreitada.

Artigo 16, n 1 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho
proibido o fraccionamento da despesa com a inteno de a subtrair aplicao das normas do Decreto-Lei n 197/99.
Porm, de acordo com o n. 3 do artigo 8 do Decreto-Lei n. 59/99, que remete para o artigo 10 do Decreto-Lei n. 55/95, de 29 de Maro (remisso que agora deve ser entendida como feita para o artigo 205, n. 2 do Decreto-Lei n. 197/99:
permitida a diviso de uma empreitada em partes desde que cada uma delas respeite a um tipo de trabalho tecnicamente diferenciado dos restantes ou deva ser executada com intervalo de um ano ou mais relativamente s outras
Assim, o Decreto-Lei n 59/99 permite, no seu artigo 53, a Diviso da Empreitada em Lotes:
DGDR Fundo de Coeso
33
Como funciona esta regra?

1- Uma obra pode ser dividida em vrios lotes, correspondendo a cada lote um contrato de empreitada. Porm, o valor de cada lote deve ser tido em conta para o clculo do valor total da obra (ou seja, o valor total da obra igual soma dos diversos contratos de empreitada). 2- Cada contrato de empreitada tem, em princpio, autonomia relativamente aos restantes. Porm, se o valor cumulativo de todos os lotes igualar ou exceder os limiares comunitrios obrigatrio o envio para o Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias (SPOCE) dos anncios relativos ao lanamento de todas as empreitadas relativas aos diferentes lotes de uma mesma obra. 3- Pode ser dispensado o envio dos anncios referentes aos lotes cujo valor seja inferior a um quinto dos limiares comunitrios, desde que o montante cumulativo desses lotes no exceda 20% do valor cumulativo de todos os lotes.
Exemplo de aplicao:
Uma obra, de custo total orado em 1 500 000 contos, foi dividida em 5 lotes, da seguinte forma: Lote A: 500 000 contos;
Lote B: 400 000 contos; Lote C: 400 000 contos; Lote D: 100 000 contos; Lote E: 100 000 contos.
Segundo o ponto 2 seria obrigatrio o envio ao SPOCE dos anncios relativos a todos os lotes (porque a soma ultrapassa o limiar comunitrio de 5 000 000 DSE (5 358 153 Euros ou seja 1 074 213 contos). Porm, segundo o ponto 3 dispensado o envio dos anncios relativos aos lotes D e E uma vez que cada um deles (100 000 contos) inferior a um quinto do limiar comunitrio (214 843 contos) e porque a soma dos dois (200 000 contos) no excede 20% do valor cumulativo de todos os lotes (300 000 contos).
DGDR Fundo de Coeso
34
Regra Bsica:
So competentes (de modo prprio) para autorizar as despesas com empreitadas:
Na Administrao Central e Regional Conselho de Ministros Primeiro-Ministro Sem limite < 1 500 000 contos
(7 481 968 Euros)
Ministros
< 750 000 contos

(3 740 984 Euros)
rgos mximos de organismos com autonomia administrativa e financeira Directores-Gerais ou equiparados e rgos mximos de servios com autonomia administrativa
<40 000 contos

(199 519 Euros)
< 20 000 contos

(99 760 Euros)
DGDR Fundo de Coeso
35
Na Administrao Local Cmaras Municipais Juntas de Freguesia Conselhos de Administrao das Associaes de Municpios ou de Freguesias rgos executivos de entidades equiparadas a autarquias locais Presidentes de Cmara Sem limite Sem limite Sem limite Sem limite <30 000 contos
(149 639 Euros)
Conselhos de Administrao dos Servios Municipalizados
<30 000 contos

(149 639 Euros)
DGDR Fundo de Coeso
36
2 Regra:
As despesas com empreitadas devidamente discriminadas e includas em planos de actividade aprovados pelo respectivo Ministro podem ser autorizadas: Na Administrao Central e Regional rgos mximos de organismos com autonomia administrativa e financeira Directores-Gerais ou equiparados e rgos mximos de servios com autonomia administrativa < 60 000 contos
(299 279 Euros)
< 30 000 contos

(149 639 Euros)
3 Regra:
As despesas com empreitadas devidamente discriminadas e includas em planos ou programas plurianuais legalmente aprovados podem ser autorizadas: Na Administrao Central e Regional Primeiro-Ministro e Ministros rgos mximos de organismos com autonomia administrativa e financeira Directores-Gerais ou equiparados e rgos mximos de servios com autonomia administrativa Sem limite < 200 000 contos
(997 596 Euros)
< 100 000 contos

(498 798 Euros)
DGDR Fundo de Coeso
37
4 Regra: Autorizao de despesas com empreitadas ao abrigo da delegao de competncias:
Na Administrao Central 1. As competncias do Conselho de Ministros consideram-se delegadas no Primeiro-Ministro. 2. O Primeiro-Ministro pode subdelegar, caso a caso, no Ministro das Finanas as competncias previstas no nmero anterior. 3. A competncia dos Ministros para autorizar despesas superiores a 500 000 contos (2 493 989 Euros) s pode ser delegada ou subdelegada em membros do Governo. 4. As delegaes e subdelegaes de competncia efectuadas nos Secretrios e Subsecretrios de Estado englobam, salvo indicao expressa em contrrio, a competncia para autorizar despesas com empreitadas at 750 000 contos (3 740 984 Euros) ou 375 000 contos (1 870 492 Euros), consoante se trate ou no, respectivamente, de despesas relativas execuo de programas plurianuais. Artigo 28 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho
DGDR Fundo de Coeso
38
Na Administrao Local As Cmaras Municipais podem delegar nos Conselhos de Administrao dos Servios Municipalizados, sem limite As Cmaras Municipais podem delegar nos seus Presidentes at 150 000 contos (748 197 Euros) Os Conselhos de Administrao dos Servios Municipalizados podem delegar nos seus Presidentes at 50 000 contos (249 399 Euros) As Juntas de Freguesia podem delegar nos seus Presidentes at 20 000 contos (99 760 Euros) Os Presidentes de Cmara ou os Vereadores podem delegar nos dirigentes municipais(*) at 10 000 contos (49 880 Euros) Artigo 29 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho
(*) A delegao e subdelegao de competncias nos dirigentes municipais encontra-se prevista no artigo 70 da Lei n 169/99, de 18 de Setembro (Lei de atribuies e competncias das autarquias locais).
Dirigentes municipais so, nos termos do artigo 2 do Decreto-Lei n 514/99, de 24 de Novembro, os seguintes:
a) Director Municipal, equiparado a Director-Geral; b) Director de Departamento Municipal, equiparado a Director de Servios; c) Chefe de Diviso Municipal, equiparado a Chefe de Diviso; d) Directo do Projecto Municipal, equiparado a Director de Departamento ou Chefe de Diviso Municipal, consoante a deliberao da Assembleia Municipal.
DGDR Fundo de Coeso
39
Alterao do montante da despesa autorizada:

A competncia para autorizao da despesa inicial da empreitada, fixada ao abrigo dos artigos 17 e 18(*) do Decreto-Lei n 197/99, mantm-se para as despesas provenientes de: Alteraes; Variantes; Revises de preos e Contratos adicionais, Desde que o respectivo custo total no exceda 10% do limite da competncia inicial
Artigo 21, n 1 do Decreto-Lei n 197/99
Para alm deste montante, a autorizao do acrscimo de despesa compete entidade que detm competncia para autorizar a totalidade da despesa
Artigo 21, n 2 do Decreto-Lei n 197/99
Exemplo prtico:
O Presidente da Cmara tem competncia prpria para autorizar despesas com empreitadas at 30 000 contos, bem como para autorizar despesas com alteraes, revises de preos e trabalhos adicionais cujo custo total (destes acrscimos) no ultrapasse 10% do limite da sua competncia inicial, ou seja, 3 000 contos (10% de 30 000 contos). Se aqueles acrscimos ultrapassarem 10% (v.g., 4 000 contos), a autorizao do acrscimo (1 000 contos) cabe Cmara Municipal, enquanto entidade competente para autorizar a totalidade da despesa. _____________ (*) Muito embora o artigo 21 apenas faa referncia ao artigo 17 (da parecendo querer
significar que apenas se aplica administrao central), considera-se que, numa interpretao correctiva, se deve entender como igualmente aplicvel administrao local (artigo 18) uma vez que aquela disposio legal tal como est resulta incoerente, do ponto de vista jurdico.
DGDR Fundo de Coeso
40
TIPOS DE EMPREITADAS 7
DGDR Fundo de Coeso
41
DGDR Fundo de Coeso
42
Tipos de empreitadas
Tendo por base o modo de retribuio do empreiteiro as empreitadas podem ser de trs tipos:
Artigo 8, n 1
Empreitada por preo global (Artigos 9 a 17)
A remunerao do empreiteiro previamente fixada tendo por base a realizao de todos os trabalhos necessrios execuo da obra, quer em termos de espcie de trabalhos, quer em termos de quantidades
Empreitada por srie de preos (Artigos 18 a 21)
A remunerao do empreiteiro a que resulta da aplicao dos preos unitrios previstos no contrato, para cada espcie de trabalho, s quantidades efectivamente executadas
Empreitada por percentagem (Artigos 39 a 44)
A remunerao do empreiteiro resulta da execuo dos trabalhos pelo seu preo de custo (directo), acrescido de uma percentagem destinada a cobrir os encargos de administrao (custos indirectos) e de remunerao da empresa (lucros)
DGDR Fundo de Coeso
43
Tipos de empreitadas
NOTAS DE APOIO
legalmente possvel adoptar numa mesma obra os diferentes tipos de remunerao, desde que para distintas partes da obra ou diferentes tipos de trabalhos.
Artigo 8, n 2
As empreitadas mais frequentes so as de preo global ou por srie de preos.

A adopo da modalidade de preo global implica um perfeito conhecimento das caractersticas da obra a executar. O projecto deve determinar com clareza a espcie e a quantidade dos trabalhos a executar.
A empreitada por srie de preos ou por medio utilizada na realizao onde difcil prever, com exactido, as quantidades de trabalhos a executar. Da que se definam com rigor os preos unitrios a aplicar s diversas espcies de trabalhos, sendo as quantidades previstas no contrato meramente indicativas.
DGDR Fundo de Coeso
44
TIPOS DE PROCEDIMENTOS DE CONTRATAO DE EMPREITADAS 8
DGDR Fundo de Coeso
45
DGDR Fundo de Coeso
46
Tipos de procedimentos de contratao de empreitadas
Os procedimentos de contratao pblica so: Concurso Pblico

Quando todas as entidades que possuem os requisitos legais exigidos podem apresentar proposta S as entidades convidadas pelo dono da obra podem apresentar proposta Quando o dono da obra negoceia directamente com, pelo menos, 3 entidades seleccionadas para o efeito Quando a entidade escolhida independentemente de concurso Artigo 47 Nota:
Concurso Limitado
Concurso por Negociao
Ajuste Directo
A Regra o concurso pblico; porm, a lei admite a utilizao de outros procedimentos mais simples desde que preenchidas determinadas condies.
DGDR Fundo de Coeso
47
DGDR Fundo de Coeso
48
ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS 9
DGDR Fundo de Coeso
49
DGDR Fundo de Coeso
50
Escolha dos procedimentos
A escolha do procedimento de contratao pode ser feita:
1
Atendendo ao valor estimado do contrato
2
Independentemente do valor do contrato
Artigo 48, n 1 O Que o valor estimado do contrato? F Nas empreitadas por preo global o preo base do concurso; F Nas empreitadas por srie de preos ou por percentagem o custo provvel dos trabalhos previstos. Artigo 48, n 3
Nota: A escolha do procedimento assim definida com base num custo provvel (ou oramentado), ainda que posteriormente se verifique que a proposta vencedora superior ao limite previsto para o procedimento escolhido. Coisa diferente estabelece o n 1 do art. 82 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho (artigo no aplicvel s empreitadas): Quando o valor da proposta a adjudicar no seja consentneo com o tipo de procedimento que foi adoptado de acordo com os valores fixados (...) deve procederse abertura de um novo procedimento que observe os limites fixados (...).
DGDR Fundo de Coeso
51
A escolha do procedimento pode ser feita:
1 Atendendo ao valor estimado do contrato

Concurso Pblico Concurso Limitado Com publicao de anncio Sem publicao de anncio Concurso por Negociao Com consulta Ajuste Directo Sem consulta
Artigo 48, n 2
25 000 contos
(124 699 Euros)
25 000 contos
(124 699 Euros)
8 000 contos (39 904 Euros) e < 25 000 contos (124 699 Euros) 5 000 contos (24 940 Euros) e < 8 000 contos (39 904 Euros) 1 000 contos (4 988 Euros) e < 5 000 contos (24 940 Euros)
< 1 000 contos (4 988 Euros)
DGDR Fundo de Coeso
52
Ou pode ser feita, independentemente do valor, desde que preenchidos os seguintes requisitos, consoante os casos:
2 Independentemente do valor do contrato
Concurso Limitado com publicao de anncio
Quando a complexidade do objecto do concurso aconselhe maior exigncia de qualificao dos concorrentes, designadamente, experincia anteriormente reconhecida Quando as propostas apresentadas em anterior concurso pblico ou limitado sejam irregulares ou inaceitveis (cfr. Art. 94, n 2) e o concurso por negociao se destine execuo da mesma obra Artigo 122
Concurso por negociao
Quando se trate de obras a realizar para fins de investigao, de ensaio ou aperfeioamento Excepcionalmente, quando se trate de obras cuja natureza ou condicionalismos no permitam uma fixao prvia e global do preo (obras de elevada complexidade) Quando for possvel o recurso ao ajuste directo, nos termos do art. 136 Quando em concurso pblico ou limitado aberto para a adjudicao da obra no houver sido apresentada nenhuma proposta ou proposta adequada (por se verificarem as situaes previstas nas alneas b), c), e) e f) do n 1 do art. 107) Quando se trate de obras cuja execuo, por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos, s possa ser confiada a uma determinada entidade
Artigo 134, n 1
Ajuste Directo
Artigo Quando, por motivos de urgncia imperiosa resultante de acontecimentos 136, n 1 imprevisveis e no imputveis ao dono da obra, no possam ser cumpridos os prazos exigidos pelos concursos pblico, limitado ou por negociao Quando se trate de obras novas que consistam na repetio de obras similares contratadas pelo mesmo dono de obra com a mesma entidade, desde que essas obras estejam em conformidade com um projecto base comum, tenham sido adjudicadas mediante concurso pblico ou limitado com publicao de anncio e no tenham decorrido mais de 3 anos desde a data do contrato inicial Quando se trate de contratos declarados secretos ou cuja execuo deva ser acompanhada de medidas especiais de segurana ou quando a proteco dos interesses essenciais do Estado Portugus o exigir
DGDR Fundo de Coeso
53
DGDR Fundo de Coeso
54
PUBLICIDADE DOS CONCURSOS 10
DGDR Fundo de Coeso
55
DGDR Fundo de Coeso
56
Publicidade dos concursos
10
1 regra: A publicao dos anncios (quando exigvel) feita:

v Na 3 Srie do Dirio da Repblica, v Num jornal de mbito nacional, e v Num jornal de mbito regional da rea onde a obra vai ser executada.
Artigo 52, n 1
2 regra: Se a obra for de valor igual ou superior aos limiares comunitrios(*), alm da publicidade referida na 1 regra, deve o anncio ser publicado:
v no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (JOCE).
(*) Os limiares comunitrios so:

5 000 000 DSE (=5 358 153 Euros) ou (=1 074 213 230$00) (1) 5 000 000 Euros ..................................ou (=1 002 410 000$00) (2)
(Direitos de saque Especiais)
(1) Este limiar a regra. Aplica-se na generalidade das empreitadas. (2) Este limiar apenas se aplica s empreitadas levadas a cabo por entidades privadas mas que so financiadas em mais de 50% por entidades pblicas (artigo 52, n 3).
Artigo 52, n 2
DGDR Fundo de Coeso
57
10
NOTA EXPLICATIVA SOBRE LIMIARES COMUNITRIOS: Os contravalores dos limiares comunitrios relativos aos contratos pblicos de obras aplicveis a partir de 1 de Janeiro de 2000 (apresentados na pgina anterior) foram publicados na Informao n 1999/C 379/08 (Jornal Oficial das Comunidades Europeias n C-379, de 31 de Dezembro de 1999). No que respeita ao limiar 5 000 000 Euros no existe qualquer dificuldade, uma vez que atravs do Regulamento n 2866/98, do Conselho Europeu, de 31 de Dezembro foi fixada, em definitivo, a taxa de converso de escudos para euros (1 Euro = 200,482 $00). A dificuldade reside na converso de DSE (Direitos de Saque Especiais) para Euros, uma vez que se trata de unidades monetrias em constante alterao. O DSE uma moeda de referncia definida pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e utilizada no mbito do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial do Comrcio. Para obter a cotao diria do DSE pode consultar-se a pgina do Banco de Portugal na Internet e pesquisar ou Cotaes do Direito de Saque do Especial em www.bportugal.pt aceder directamente atravs seguinte endereo
www.bportugal.pt/rates/Des/txoursdr/OUReur_p.htm. Para obviar a esta dificuldade est em estudo a possibilidade de reduzir os dois limiares a um nico (v.g., 5 300 000 Euros), eliminando a referncia equivalente de DSE em euros e indicando todos os limiares em euros at um nvel compatvel com as obrigaes internacionais da Comunidade Europeia com o Acordo sobre Contratos Pblicos.
DGDR Fundo de Coeso
58
10
Para efeitos de publicao no JOCE, deve o anncio respectivo ser remetido ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias (SPOCE) em momento anterior sua publicao no Dirio da Repblica.
Morada: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias EUR-OP Unidade 2 Contratos Pblicos 2 rue Mercier L-2985 Luxembourg
NOTAS: A publicao de anncios de concurso no JOCE gratuita. O anncio no deve exceder 650 palavras. Os anncios so publicados no prazo de 12 dias (5 dias, no caso de processos urgentes) aps o seu envio ao SPOCE. Os anncios devem ser elaborados de acordo com os modelos de anncio publicados nos jornais oficiais JO L 328 de 1997 e JO L 101 de 1998. Os anncios podem ser enviados pelo correio (para a morada supra indicada), por fax ((352) 2929-44619/42670/42623), por correio electrnico (mpojs@opoce.cec.eu.int) ou em formato Web (SIMAP.eu.int). Quando o ancio publicado, enviada uma edio em CD-ROM do Suplemento do JO respectivo entidade adjudicante. Atravs da Internet possvel aceder gratuitamente base de dados dos concursos pblicos internacionais em http://ted.eur-op.eu.int, denominada base TED (Tenders Electronic Daily).
DGDR Fundo de Coeso
59
10
3 regra: No incio de cada ano (ms de Janeiro) os donos de obra devem enviar ao SPOCE, para publicao no JOCE, um anncio (modelo n1 do anexo IV do Decreto-Lei n 59/99) contendo a identificao de todos os contratos de empreitada que tencionam celebrar durante esse ano que sejam de valor superior aos limiares comunitrios.
Artigo 52, n 7
4 regra: Os donos de obra devem, relativamente a empreitadas de valor superior aos limiares comunitrios: v comunicar ao SPOCE qualquer deciso de no adjudicao; v enviar ao SPOCE um anncio com os resultados de cada adjudicao, no prazo de 48 dias.
Artigo 52, n 9
5 regra: Durante o 1 trimestre de cada ano (at finais de Maro), os donos de obra pblica devem remeter, para publicao na 2 srie do Dirio da Repblica, uma lista contendo a identificao de todas as adjudicaes que efectuaram no ano anterior, independentemente do valor e modalidade de adjudicao.
Artigo 275
DGDR Fundo de Coeso
60
10
6 regra: Durante o ms seguinte ao termo de cada semestre (ou seja, em Janeiro e Julho de cada ano) os donos de obra pblica devem remeter ao IMOPPI uma lista contendo a identificao de todas as adjudicaes que efectuaram no semestre anterior, explicitando as partes contratantes, o objecto contratual, a natureza dos trabalhos, a modalidade de adjudicao, os custos e prazos.
Artigo 276
DGDR Fundo de Coeso
61
DGDR Fundo de Coeso
62
PRAZOS E FORMA DE CONTAGEM 11
DGDR Fundo de Coeso
63
DGDR Fundo de Coeso
64
Prazos e forma de contagem
11
Os prazos, neste decreto-lei, contam-se da seguinte forma:

Artigo 274
No se conta o dia em que ocorre o evento
Apenas se contam os dias teis Se o prazo terminar em dia no til, o termo considerase transferido para o 1 dia til seguinte
EXCEPO: Contam-se como prazos contnuos (isto , englobam os sbados, domingos e feriados) ... os prazos para apresentao de propostas ou pedidos de participao; o prazo de execuo da empreitada
DGDR Fundo de Coeso
65
DGDR Fundo de Coeso
66
REQUISITOS DOS CONCORRENTES 12
DGDR Fundo de Coeso
67
DGDR Fundo de Coeso
68
Requisitos dos concorrentes
12
O 1 requisito que os concorrentes devem possuir tem a ver com a nacionalidade.
Podem ser admitidos contratao de empreitadas em Portugal:
Concorrentes nacionais Concorrentes de outros Estados membros da Unio Europeia Concorrentes de Estados signatrios do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu (1) Concorrentes de Estados signatrios do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial do Comrcio (2)
Artigo 54
Notas:
1- Ver Decreto do Presidente da Repblica n 59/92, de 18 de Dezembro, que ratificou o AEEE e a Resoluo da Assembleia da Repblica n 35/92, da mesma data, que aprovou para ratificao aquele acordo. 2- Ver Decreto do Presidente da Repblica n 82-B/94, de 27 de Dezembro, que ratificou o acordo que criou a Organizao Mundial do Comrcio (Acordo OMC, exGATT) e o Acto Final que consagrou os resultados das negociaes comerciais multilaterais do Uruguay Round.
DGDR Fundo de Coeso
69
12
DOCUMENTOS A APRESENTAR PELOS CONCORRENTES NACIONAIS
Certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas (que substitui o antigo alvar), emitido pelo IMOPPI, contendo as autorizaes necessrias para a realizao da obra Documento comprovativo da regularizao da situao contributiva para a Segurana Social, emitido pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social Declarao comprovativa da regularizao da situao tributria perante o Estado Portugus, emitida pela repartio de finanas do domiclio ou sede do contribuinte Documento emitido pelo Banco de Portugal mencionando as responsabilidades do concorrente perante o sistema financeiro portugus Cpia da ltima declarao peridica de IRS ou IRC (ou, tratandose de incio de actividade, cpia da respectiva declarao) Certificados de habilitaes literrias e profissionais dos quadros da empresa responsveis pela orientao da obra
Capacidade
Financeira Tcnica
Idoneidade
Capacidade
Lista e certificados de boa execuo das obras executadas de natureza idntica da obra posta a concurso Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione o equipamento a utilizar na obra Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione os tcnicos a afectar obra, estejam ou no integrados na empresa
Artigo 69
DGDR Fundo de Coeso
70
12
DOCUMENTOS A APRESENTAR PELOS CONCORRENTES DE OUTROS ESTADOS MEMBROS DA UNIO EUROPEIA OU DE ESTADOS SIGNATRIOS DO ACORDO SOBRE O ESPAO ECONMICO EUROPEU
Certificado de inscrio em lista oficial de empreiteiros aprovados, emitido por entidade competente do respectivo Estado
Idoneidade
Documento comprovativo da regularizao da situao contributiva para a Segurana Social do respectivo Estado e declarao, sob compromisso de honra, do cumprimento das obrigaes respeitantes ao pagamento das quotizaes para a segurana social no espao econmico europeu Declarao comprovativa da regularizao da situao tributria perante o respectivo Estado, emitida pela autoridade competente e declarao, sob compromisso de honra, do cumprimento das obrigaes respeitantes ao pagamento de impostos e taxas no espao econmico europeu Documento emitido pelo Banco central do respectivo Estado
Capacidade
Financeira
mencionando as responsabilidades do concorrente perante o sistema financeiro Cpia da ltima declarao peridica de imposto sobre rendimento emitida pela competente autoridade do respectivo Estado Certificados de habilitaes literrias e profissionais dos quadros da empresa responsveis pela orientao da obra
Capacidade
Lista e certificados de boa execuo das obras executadas de natureza
Tcnica
idntica da obra posta a concurso Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione o equipamento a utilizar na obra Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione os tcnicos a afectar obra, estejam ou no integrados na empresa Artigo 68
DGDR Fundo de Coeso
71
12
DOCUMENTOS A APRESENTAR PELOS CONCORRENTES DE OUTROS ESTADOS MEMBROS DA UNIO EUROPEIA OU DE ESTADOS SIGNATRIOS DO ACORDO SOBRE O ESPAO ECONMICO EUROPEU QUE NO SEJAM TITULARES DE CERTIFICADO DE INSCRIO EM LISTA DE EMPREITEIROS APROVADOS OU POR CONCORRENTES DE ESTADOS SIGNATRIOS DO ACORDO SOBRE CONTRATOS PBLICOS DA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO
Se for o caso, certificado de inscrio na entidade do respectivo estado Europeu responsvel pelo registo das empresas de obras pblicas (cfr. Anexo VIII do Decreto-Lei n 59/99) Documento comprovativo da regularizao da situao contributiva para a Segurana Social do respectivo Estado, e declarao, sob compromisso de honra, do cumprimento das obrigaes respeitantes ao pagamento das quotizaes para a segurana social no espao econmico europeu Declarao comprovativa da regularizao da situao tributria perante o respectivo Estado, emitida pela autoridade competente e declarao, Idoneidade sob compromisso de honra, do cumprimento das obrigaes respeitantes ao pagamento de impostos e taxas no espao econmico europeu Certificados do registo criminal dos representantes legais da empresa Documento que comprove a inexistncia de estado de falncia, de liquidao, de cessao de actividade, de sujeio a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnios ou situao anloga, ou que tenham o respectivo processo pendente Documento que comprove a inexistncia de aplicao de sano administrativa por falta profissional grave, sano acessria prevista na alnea e) do n 1 do artigo 21 do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de outubro, sano acessria prevista no Decreto-Lei n 396/91, de 16 de Outubro ou sano administrativa ou judicial pela utilizao de mo-deobra no declarada
DGDR Fundo de Coeso
72
12
Documento emitido pelo Banco central do respectivo Estado mencionando as responsabilidades do concorrente perante o sistema financeiro Capacidade Financeira Cpia da ltima declarao peridica de imposto sobre rendimento emitida pela competente autoridade do respectivo Estado Balanos ou extractos desses balanos (sempre que a sua publicao seja exigvel pela legislao do Estado de que a empresa seja nacional) Declarao sobre o volume de negcios global da empresa e o seu volume em obra nos ltimos 3 exerccios, assinada pelo representante legal da empresa Certificados de habilitaes literrias e profissionais dos quadros da empresa responsveis pela orientao da obra
Capacidade
Lista e certificados de boa execuo das obras executadas de natureza
Tcnica
idntica da obra posta a concurso Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, incluindo lista das obras executadas nos ltimos 5 anos, acompanhada de certificados de boa execuo das obras mais importantes Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione o equipamento a utilizar na obra Declarao relativa aos efectivos mdios anuais da empresa e ao nmero dos seus quadros nos ltimos 3 anos, assinada pelo representante legal da empresa Declarao, assinada pelo representante legal da empresa, que mencione os tcnicos a afectar obra, estejam ou no integrados na empresa Artigo 67
DGDR Fundo de Coeso
73
DGDR Fundo de Coeso
74
O CONCURSO PBLICO 13
DGDR Fundo de Coeso
75
DGDR Fundo de Coeso
76
O Concurso Pblico
13
O concurso pblico , como vimos, a forma mais solene de procedimento concursal de adjudicao. Este procedimento contempla as seguintes fases:
Abertura e apresentao da documentao
Acto pblico do concurso
Qualificao dos concorrentes
Anlise das propostas
Adjudicao
Artigo 59
DGDR Fundo de Coeso
77
O Concurso Pblico
13
ABERTURA DO CONCURSO E APRESENTAO DA DOCUMENTAO
Os elementos base do concurso so:

Artigo 62
PROJECTO
CADERNO DE ENCARGOS
PROGRAMA DE CONCURSO
Estes documentos devem estar patentes nos servios respectivos, para consulta dos interessados, desde o dia da publicao do anncio at ao dia e hora do acto pblico (Artigo 62, n 2)
Estes documentos devem estar redigidos em lngua portuguesa ou ser acompanhados de traduo legalizada (Artigo 62, n 3)
Os interessados podem solicitar cpia destes documentos, a fornecer pelo dono da obra a preo de custo, devendo ser enviados no prazo mximo de 6 dias a contar da data de recepo do pedido (Artigo 62, n 4)
DGDR Fundo de Coeso
78
O Concurso Pblico
13
O que o projecto?
Artigo 63
o conjunto de peas escritas e desenhadas suficientes para definir a obra, incluindo a sua localizao, a natureza e o volume dos trabalhos, o valor base do concurso, a caracterizao do terreno, o traado geral e os pormenores construtivos
Peas Escritas
Memria ou nota descritiva e clculos justificativos Folhas de medies e mapas-resumo de quantidades Programa de trabalhos
Peas Desenhadas
Planta de localizao Plantas, alados, cortes e pormenores indispensveis exacta e pormenorizada definio da obra Estudos geolgicos ou geotcnicos
Quem elabora o projecto? v v v O dono da obra, atravs dos seus servios tcnicos; Uma empresa de projecto, contratada pelo dono da obra ao abrigo do Decreto-Lei n 197/99; O empreiteiro, caso se trate de um concurso concepo-construo, nos termos do artigo 11
Como se elabora o projecto? O projecto deve ser elaborado de acordo com as instrues estabelecidas na Portaria do ento Ministro das Obras Pblicas, de 7 de Fevereiro de 1972
DGDR Fundo de Coeso
79
O Concurso Pblico
13
Artigo 64
O que o caderno de encargos?

o documento que contm, de forma ordenada e articulada, as clusulas jurdicas e tcnicas, gerais e especiais, a incluir no contrato ou seja, o caderno de encargos que define o objecto e o regime da empreitada, o modo de retribuio do empreiteiro, as condies gerais da empreitada, materiais a utilizar,etc.
Como se elabora o caderno de encargos? O caderno de encargos deve seguir o modelo-tipo constante da Portaria n 104/2001, de 21 de Fevereiro.
ESPECIFICAES TCNICAS O caderno de encargos deve conter as especificaes tcnicas, isto , o conjunto de prescries tcnicas que definem as caractersticas exigidas de um trabalho, material ou produto. Nas empreitadas de valor superior aos limiares comunitrios estas especificaes tcnicas so definidas pelo dono da obra com base em normas nacionais que transpem normas europeias, em condies de homologao europeias ou em especificaes tcnicas comuns. Artigo 65 e Anexo II ao Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro
DGDR Fundo de Coeso
80
O Concurso Pblico
13
O que o programa de concurso?
Artigo 66
o documento que define os termos a que deve obedecer o procedimento de concurso, designadamente a sua tramitao e formalidades, em especial... As condies de admisso dos concorrentes, As condies de apresentao das propostas, As prescries do programa de trabalhos, O critrio de adjudicao da empreitada, com indicao dos factores e subfactores de apreciao e a respectiva ponderao, A entidade que preside ao concurso
Como se elabora o programa de concurso? O programa de concurso deve seguir o modelo-tipo constante da Portaria n 104/2001, de 21 de Fevereiro.
DGDR Fundo de Coeso
81
O Concurso Pblico
13
ANNCIOS
O concurso pblico inicia-se com a publicao de anncios
Artigo 80
Na III Srie do Dirio da Repblica
Num jornal de mbito nacional e num de mbito regional

Este anncio deve indicar a data de envio para publicao no Dirio da Repblica (artigo 80, n 2)
No Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Esta publicao apenas ser feita quando o valor da empreitada posta a concurso ultrapasse os limiares comunitrios
Ver modelo n 2 do anexo IV do DecretoLei n 59/99
Depois de publicado o anncio, as propostas dos concorrentes devero ser apresentadas no prazo nele fixado, sob pena de no serem admitidas.
DGDR Fundo de Coeso
82
O Concurso Pblico
13
PROPOSTAS O que a proposta?
Artigo 72
o documento pelo qual o concorrente manifesta ao dono da obra a sua vontade de contratar e indica as condies em que se dispe a faz-lo.
Que documentos integram a proposta? Nota justificativa do preo proposto, Lista de preos unitrios, Programa de trabalhos + plano de trabalhos + plano de mo-de-obra+ plano de equipamento, Plano de pagamentos, Memria justificativa e descritiva do modo de execuo da obra, Declaraes de compromisso (subscritas pelo empreiteiro e por cada um dos subempreiteiros) Outros documentos exigidos pelo programa de concurso Artigo 73, n 1
DGDR Fundo de Coeso
83
O Concurso Pblico
13
Tipos de Propostas Proposta simples (Proposta Base ou Principal)- a apresentada em resposta ao projecto base da empreitada Artigos 75 e 76 Proposta Condicionada- aquela que apresenta alteraes s clusulas tcnicas do caderno de encargos (v.g., utilizao de materiais diferentes) Artigo 77 Proposta Variante- aquela que apresenta alteraes ao projecto base do concurso Artigo 78
DGDR Fundo de Coeso
84
O Concurso Pblico
13
A fixao do prazo de apresentao de propostas deve ser efectuada tendo em conta o volume e a complexidade da obra e atendendo ao preo base da empreitada.
Preo base da empreitada < aos limiares comunitrios aos limiares comunitrios aos limiares comunitrios, verificando-se cumulativamente as condies previstas nas alneas a) e b) do n 3 do artigo 83 (*)
Prazo 30 dias e 88 dias 52 dias e 88 dias 36 dias

(ou excepcionalmente 22 dias)
Artigo 83
e 88 dias
(*) Artigo 83, n 3: a) O concurso respeite a contrato de empreitada de obras pblicas cujas caractersticas essenciais tenham sido objecto de publicao prvia no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, com uma antecedncia mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao data do anncio de concurso; b) A publicao prvia seja feita de acordo com o modelo n 1 do anexo IV do presente diploma e contenha pelo menos tantas informaes quantas as enumeradas no modelo n 2 do anexo IV deste diploma, desde que tais informaes estejam disponveis no momento da referida publicao prvia.
DGDR Fundo de Coeso
85
O Concurso Pblico
13
Nota: O limite mximo de 88 dias no se aplica aos concursos concepo/construo, isto , em que a apresentao do projecto base da responsabilidade dos concorrentes. ATENO: OS PRAZOS PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS SO CONTNUOS (artigo 274, n 2) Assim, incorrecto, v.g., indicar no anncio um prazo para apresentao de propostas de x dias teis.
OS PRAZOS CONTAM-SE A PARTIR DO DIA SEGUINTE AO DA PUBLICAO DO ANNCIO NO DIRIO DA REPBLICA (artigo 83, n 6)
DGDR Fundo de Coeso
86
O Concurso Pblico
13
MODO DE APRESENTAO DOS DOCUMENTOS E DA PROPOSTA

Artigo 84
Os documentos de habilitao dos concorrentes so encerrados num invlucro opaco, fechado e lacrado, com a inscrio no rosto da palavra Documentos, e com a indicao do nome ou denominao social do concorrente e a designao da empreitada
Os documentos que instruem a proposta so encerrados num invlucro opaco, fechado e lacrado, com a inscrio no rosto da palavra Proposta, e com a indicao do nome ou denominao social do concorrente e a designao da empreitada
Os invlucros Documentos e Proposta so encerrados palavra num terceiro invlucro e opaco, com a fechado e lacrado, com a inscrio no rosto da Invlucro exterior, indicao do nome ou denominao social do concorrente, a designao da empreitada e a entidade que a ps a concurso
DGDR Fundo de Coeso
87
O Concurso Pblico
13
Directamente
(em
mo)
pelos
As propostas podem ser entregues
concorrentes, mediante recibo
Artigo 84, n 5 Remetidas por correio, sob registo, com aviso de recepo
ATENO: A proposta tem de dar entrada no servio respectivo at ao termo do prazo previsto
DGDR Fundo de Coeso
88
O Concurso Pblico
13
ACTO PBLICO DO CONCURSO
Momento de realizao Regra O acto pblico do concurso deve ser realizado no 1 dia til seguinte ao termo do prazo previsto para a apresentao de propostas Em casos devidamente justificados, o acto pblico do concurso poder ser realizado em data posterior, desde que no ultrapasse em mais de 30 dias a data inicial, e que o dono da obra antecipadamente mande publicar aviso a fixar a nova data Artigo 85, ns 1 e 2
Excepo
Caractersticas do acto pblico do concurso Decorre perante a Comisso de Abertura do Concurso (1)
Artigo 85, n 3
(1) Segundo o art. 60 existem duas comisses: A Comisso de Abertura do Concurso, que preside s fases de abertura do concurso, acto pblico e qualificao dos concorrentes; A Comisso de Anlise de Propostas, que preside s restantes fases do concurso.
As comisses funcionam como rgos colegiais e so constitudas, no mnimo, por 3 membros designados pelo dono da obra, podendo agregar peritos, sem direito a voto, para a emisso de pareceres em reas especficas.
DGDR Fundo de Coeso
89
O Concurso Pblico
13
Caractersticas do acto pblico do concurso

Artigo 85, ns 4 e 5 Nas empreitadas de montante superior a 400 000 contos obrigatria a assistncia do Procurador-Geral da Repblica ou de um seu representante. (2)
(2) 400 000 contos o valor fixado para a classe 5 do Certificado de Classificao de Empreiteiro de Obras Pblicas previsto na Portaria n 1215/2000, de 28 de Dezembro.
A sesso do acto pblico contnua, compreendendo o nmero Artigo 86, n 1 de reunies necessrias ao cumprimento de todas as formalidades.
A sesso pblica, isto , aberta aos concorrentes e a todos aqueles que demonstrem ter um interesse legtimo juridicamente protegido na realizao do concurso. Porm, pode a comisso reunir em sesso reservada, sempre que considere necessrio.
Artigo 86, n 2
Objectivos do acto pblico do concurso No acto pblico a comisso procede anlise formal dos documentos de habilitao dos concorrentes e dos documentos que instruem as propostas. Em consequncia, ser lavrada acta donde constam os concorrentes admitidos e excludos das fases seguintes.
Artigo 86, n 3
DGDR Fundo de Coeso
90
O Concurso Pblico
13
Tramitao do acto pblico do concurso 1 2 3 4 5

Leitura do anncio do concurso e dos esclarecimentos prestados sobre os documentos de concurso Elaborao da lista de concorrentes pela ordem de entrada das propostas (documento que dever ficar anexo acta do acto pblico) Abertura dos invlucros exteriores pela ordem de entrada Abertura dos invlucros com a designao Documentos Os documentos contidos nos invlucros Documentos so rubricados, pelo menos, por 2 membros da comisso, um dos quais o Presidente (Tratando-se de documentos organizados por fascculos indecomponveis, a rubrica pode ser feita apenas na primeira pgina) (A rubrica pode ser substituda por chancela) A comisso, em sesso reservada, delibera sobre os concorrentes admitidos e excludos Abertura dos invlucros com a designao Proposta dos concorrentes admitidos Os documentos contidos nos invlucros Proposta so rubricados, pelo menos, por 2 membros da comisso, um dos quais o Presidente (Tratando-se de documentos organizados por fascculos indecomponveis, a rubrica pode ser feita apenas na primeira pgina, com excepo da nota justificativa do preo proposto e da lista de preos unitrios, documentos que devem ser integralmente rubricados) (A rubrica pode ser substituda por chancela) A comisso, em sesso reservada, delibera sobre as propostas admitidas e excludas Na lista de concorrentes faz-se meno dos concorrentes excludos e das propostas no admitidas, apresentando as razes dessas excluses. Faz-se ainda meno ao preo total, sem IVA, das propostas admitidas. A comisso procede leitura da acta, decidindo quaisquer reclamaes que forem apresentadas Encerramento do Acto Pblico do Concurso
Artigo 87, n 1 Artigo 87, n 2 Artigo 90, n 1 Artigo 90, n 2 Artigo 91, ns 1, 2 e 3
6 7 8
Artigo 92 Artigo 93, n 1 Artigo 93, ns 3e4
9 10
Artigo 94
Artigo 95
11 12
Artigo 96
DGDR Fundo de Coeso
91
O Concurso Pblico
13
Direitos dos concorrentes durante o acto pblico do concurso Direito de pedir esclarecimentos Direito de solicitar o exame de documentos Direito de reclamar, sempre que:
a) Se verifiquem divergncias entre o programa de concurso, o anncio ou os esclarecimentos lidos e a cpia que dos respectivos documentos lhes haja sido entregue, ou o constante das respectivas publicaes; No haja sido publicado aviso sobre qualquer esclarecimento de que se tenha feito leitura ou meno; No tenha sido tornado pblico e junto s peas patenteadas qualquer esclarecimento prestado por escrito a outro ou a outros concorrentes; No tenham sido includos na lista dos concorrentes, desde que apresentem recibo ou aviso postal de recepo comprovativos da oportuna entrega das suas propostas; Se haja cometido qualquer infraco dos preceitos imperativos do Decreto-Lei n 59/99 Artigo 97 Artigo 88, n 1 Artigo 88, n 1 Artigo 89
b)
c)
d)
e)
Direito de requerer certido da acta do acto pblico
Causas de excluso dos concorrentes

Falta de apresentao de todos os documentos de habilitao ou apresentao fora de prazo No apresentao dos documentos redigidos em lngua portuguesa ou acompanhados de traduo devidamente legalizada ou, no o sendo, com declarao de que aceita a sua prevalncia sobre os documentos originais Apresentao de documentos que caream de algum elemento essencial cuja falta no possa ser suprida Artigo 92, n 2
DGDR Fundo de Coeso
92
O Concurso Pblico
13
Causas de no admisso de propostas

Propostas entregues fora de prazo Propostas no instrudas com todos os documentos exigidos pelo n 1 do art. 73 Propostas no redigidas em lngua portuguesa Propostas cujos documentos no esto redigidos em lngua portuguesa ou acompanhados de traduo devidamente legalizada ou, no o sendo, com declarao de que aceita a sua prevalncia sobre os documentos originais Propostas que caream de algum dos seguintes elementos:
a) b) c) d) e) f) Identificao do concorrente; Identificao da empreitada; Declarao em como o concorrente se obriga a executar a empreitada de harmonia com o caderno de encargos; Indicao do preo por extenso e por algarismos; Meno de que ao preo proposto acresce o IVA; Declarao de renncia a foro especial e submisso lei portuguesa. Artigo 94, n 2
DGDR Fundo de Coeso
93
O Concurso Pblico
13
QUALIFICAO DOS CONCORRENTES
Encerrado o acto pblico, concorrentes admitidos Em que consiste esta fase?
procede-se
qualificao
ds
Consiste na avaliao da capacidade financeira, econmica e tcnica dos concorrentes, para a realizao em concreto da obra posta a concurso.
Artigo 98, n 1
NOTAS:
1- No se trata aqui de proceder a uma anlise formal dos documentos de habilitao dos concorrentes como sucedeu no acto pblico do concurso. 2- A avaliao do concorrente, sob o ponto de vista da capacidade econmicofinanceira e tcnica feita nesta fase, tambm no se confunde com a que foi feita pelo IMOPPI para efeitos de atribuio do certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas. Neste ltimo caso, a avaliao feita de modo genrico, para a realizao de obras at determinado valor e por categorias e subcategorias de trabalhos. Na fase de qualificao, pretende-se averiguar da capacidade do concorrente para realizar a obra concursada. Na realidade, a titularidade de determinado certificado de classificao de empreiteiro no significa, desde logo, que o empreiteiro esteja habilitado a executar aquela obra. Imagine-se que o mesmo empreiteiro j tem a totalidade dos seus meios financeiros e tcnicos ocupados noutras obras em curso: neste caso, muito embora ele esteja potencialmente habilitado a concorrer, no possui, naquele momento, capacidade para executar a obra, pelo que deve ser excludo do concurso nesta fase.
DGDR Fundo de Coeso
94
O Concurso Pblico
13
Em que se baseia a avaliao?

A comisso poder ter em conta: - os elementos solicitados no anncio; - os documentos de habilitao apresentados pelos concorrentes; - os elementos (pblicos) constantes da base de dados do IMOPPI
Artigo 98, ns 1 e 2
Qual o resultado da avaliao?

A comisso deve excluir os concorrentes que no demonstrem capacidade para executar a obra posta a concurso A comisso deve elaborar um relatrio fundamentado, do qual constem as admisses e as excluses, relatrio esse que deve ser levado ao conhecimento de todos os concorrentes Os concorrentes admitidos passam fase seguinte em condies de igualdade
Artigo 98, ns 3, 4 e 5
DGDR Fundo de Coeso
95
O Concurso Pblico
13
ANLISE DAS PROPOSTAS
Seleccionados os concorrentes que estaro em condies de executar a obra, procede-se anlise das diferentes propostas tendo por base o critrio de adjudicao previamente definido.
Preside a esta fase a Comisso de Anlise de Propostas
ATENO No podem ser considerados nesta fase, para efeitos de escolha da melhor proposta, elementos que digam respeito qualificao dos concorrentes j avaliados na fase anterior
Artigo 100, n 3
O incumprimento desta disposio motivo de recusa de visto pelo Tribunal de Contas (Cfr. Deciso n 3926/96, do Tribunal de Contas, relativa ao processo n 56829/96, de 7 de Agosto).
A comisso deve elaborar um relatrio preliminar, devidamente fundamentado, no qual procede ordenao das propostas de acordo com o critrio de adjudicao Em seguida, a comisso de anlise de propostas procede audincia prvia dos concorrentes Finalmente, a comisso elabora um relatrio final (com proposta de adjudicao) que remeter entidade competente para decidir (entidade competente para autorizar a despesa)
Artigo 100, n 2 Artigo 101 Artigo 102
DGDR Fundo de Coeso
96
O Concurso Pblico
13
ADJUDICAO DA EMPREITADA
ADJUDICAO
a deciso pela qual o dono da obra aceita a proposta do concorrente preferido
Artigo 105, n 1
Depois de apreciar o relatrio final da comisso de anlise, a entidade competente (vide pgs. 24 a 29) procede adjudicao da empreitada ao concorrente titular da
Proposta considerada economicamente mais vantajosa tendo em conta uma srie de factores.
Artigo Artigo 66, n 1, 105, n 1 alnea e)
A definio dos factores e subfactores de adjudicao e a respectiva ponderao dever constar do programa e do anncio do concurso
Acrdo do STA, de 95.04.27: O dono da obra est vinculado a efectuar a adjudicao segundo os critrios ou factores constantes do anncio e do programa de concurso, violando a lei se se afastar desses critrios ou optar por outros
Artigo Artigo 105, n 1 105, n 1
Os factores de adjudicao podem ser:

CUSTO DE PREO PRAZO UTILIZAO
OUTROS A RENDIBILIDADE VALIA TCNICA DA PROPOSTA GARANTIA DEFINIR PELO DONO DA OBRA
DGDR Fundo de Coeso
97
O Concurso Pblico
13
Motivos de no adjudicao da empreitada

Quando, em virtude de circunstncias posteriores ao lanamento do concurso, o dono da obra resolva adiar a execuo da obra pelo prazo mnimo de 1 ano Quando todas as propostas, ou a mais conveniente, ofeream preo total consideravelmente superior ao preo base do concurso Quando, tratando-se de propostas condicionadas, ou de projectos ou variantes da autoria do empreiteiro, as condies oferecidas no convenham ao dono da obra Quando, por grave circunstncia surgida posteriormente ao lanamento do concurso, tenha de se proceder reviso e alterao do projecto Quando haja indcios de conluio entre os concorrentes Quando todas as propostas tenham preo anormalmente baixo e as notas justificativas no sejam tidas como esclarecedoras (4) Artigo 107, n 1 NOTAS:
(1) Constitui poder discricionrio do dono da obra decidir sobre o que se entende, in casu, por preo anormalmente alto ou baixo ou as condies oferecidas no lhe convenham. (2) As decises de no adjudicao devem ser imediatamente comunicadas, por escrito, aos concorrentes (artigo 107, n 2). (3) A deciso de no adjudicao com base no preo consideravelmente alto ou em eventual conluio dos empreiteiros deve igualmente ser comunicada ao IMOPPI (artigo 107, n 4). (4) A deciso de no adjudicao por preo anormalmente baixo deve respeitar o disposto no artigo 105.
DGDR Fundo de Coeso
98
O Concurso Pblico
13
A adjudicao da empreitada deve ser notificada
Ao concorrente preferido, para prestar cauo num prazo no inferior a 6 dias (artigo 110, n 2)
Aos restantes concorrentes, no prazo de 15 dias aps a prestao de cauo pelo adjudicatrio (artigo 110, n 3)
Acompanhada do relatrio justificativo da adjudicao, o qual conter os fundamentos da escolha da proposta seleccionada e da preterio das restantes propostas
Nas empreitadas de valor superior aos limiares comunitrios deve enviar-se ao SPOCE, no prazo de 48 dias aps a adjudicao, um anncio com o resultado (artigo 52, n 9, al. b))
[ Salvo se tal informao for contrria ao interesse pblico, lesar os interesses comerciais das empresas ou prejudicar a concorrncia leal entre empreiteiros]
Prestao da Cauo
Ver pgina 119
Celebrao do Contrato
Ver pgina 123
DGDR Fundo de Coeso
99
DGDR Fundo de Coeso
100
O CONCURSO LIMITADO 14
DGDR Fundo de Coeso
101
DGDR Fundo de Coeso
102
O Concurso Limitado
14
Regra Base: O Concurso limitado segue as regras que regulam o concurso pblico, com excepo dos aspectos contemplados com normas especficas
Artigo 121
MODALIDADES DE CONCURSO LIMITADO Concurso limitado com publicao de anncio (Qualquer candidato pode concorrer, cabendo posteriormente ao dono da obra seleccionar aqueles de quem aceita receber propostas concretas) Concurso limitado sem publicao de anncio (O dono da obra selecciona, partida, as entidades que pretende convidar para apresentao de propostas) Nmero de entidades a convidar pelo dono da obra: Entre
5 e 20
DGDR Fundo de Coeso
103
O Concurso Limitado
14
COM PUBLICAO DE ANNCIO
Tramitao do concurso 1 Publicao de anncio nos moldes do concurso pblico 2 As entidades que preencham os requisitos solicitam a sua participao no concurso
(Os prazos a fixar pelo dono da obra no podero ser inferiores a 21 dias ou a 37 dias, contados do dia seguinte ao da publicao do anncio, consoante se trate, respectivamente, de empreitadas de montante inferior ou superior aos limiares comunitrios) (Em caso de urgncia o prazo pode ser reduzido para 15 dias)
Artigo 126 Artigo 124, n 1 Artigo 123, n 1 e Modelo n 3 do Anexo IV Artigo 123, ns 2, 3 e 4
3 O dono da obra examina os pedidos de participao e elabora um projecto de deciso a submeter audincia prvia dos interessados 4 O dono da obra convida os candidatos cujos pedidos de participao foram aceites a apresentar proposta
(o modelo de convite consta do modelo n 1 do anexo V)
Artigo 124, n 2
(Os prazos a fixar pelo dono da obra no podero ser inferiores a 21 Artigo 125 dias ou a 40 dias, contados da data de envio do convite, consoante se trate, respectivamente, de empreitadas de montante inferior ou superior aos limiares comunitrios) (Em caso de urgncia o prazo pode ser reduzido para 10 dias)
Artigo 126 Artigo 124, ns 4 e 5
5 Os candidatos preteridos so notificados por escrito da deciso, sendo-lhes enviado o relatrio justificativo
(Os candidatos preteridos podem reclamar no prazo de 5 dias a contar da notificao da deciso)
6 Na data fixada no anncio procede-se ao acto pblico do concurso, o qual seguir a tramitao do concurso pblico
Artigo 127
DGDR Fundo de Coeso
104
Tramitao do concurso (continuao) 7 Seguidamente realiza-se a qualificao dos concorrentes 8 Segue-se a fase de anlise das propostas, nos termos do concurso pblico 9 A adjudicao ser feita proposta economicamente mais Artigos 105 e 128 vantajosa 10 Notificao do concorrente adjudicatrio e dos concorrentes preteridos (igual ao concurso pblico) 11 Aprovao da minuta (igual ao concurso pblico) 12 Prestao da cauo (igual ao concurso pblico) 13 Celebrao do contrato (igual ao concurso pblico) 14 Consignao da obra (igual ao concurso pblico)
Artigo 108 Artigo 112 e seguintes Artigo 115 e seguintes Artigo 150 e seguintes Artigo 110 Artigo 98 Artigo 100 e seguintes
DGDR Fundo de Coeso
105
O Concurso Limitado
14
SEM PUBLICAO DE ANNCIO
Tramitao do concurso 1 Envio de convite, mediante ofcio-circular a entidades escolhidas pelo dono da obra (de acordo com o seu conhecimento e experincia) para apresentar proposta
(convite conforme modelo n 2 do anexo V) (O prazo a fixar pelo dono da obra para recepo das propostas no pode ser inferior a 5 dias a contar da data de recepo do convite)
Artigo 130
2 Segue-se o acto pblico do concurso, o qual seguir a tramitao do concurso pblico 3 Seguidamente procede-se anlise das propostas, nos moldes do concurso pblico 4 A adjudicao feita proposta economicamente mais vantajosa, ... salvo tratando-se de proposta no condicionada em que a adjudicao poder ser feita proposta de mais baixo preo 5 Notificao do concorrente adjudicatrio e dos concorrentes preteridos (igual ao concurso pblico) 6 Aprovao da minuta (igual ao concurso pblico) 7 Prestao da cauo (igual ao concurso pblico) 8 Celebrao do contrato (igual ao concurso pblico) 9 Consignao da obra (igual ao concurso pblico)
Artigo 131 e 85 Artigo 100 e seguintes Artigo 132
Artigo 110
Artigo 108 Artigo 112 e seguintes Artigo 115 e seguintes Artigo 150 e seguintes
DGDR Fundo de Coeso
106
O CONCURSO POR NEGOCIAO 15
DGDR Fundo de Coeso
107
DGDR Fundo de Coeso
108
O Concurso por Negociao
15
Regra Base: O Concurso por negociao segue, at fase de qualificao dos concorrentes, as regras que regulam o concurso limitado com publicao de anncio
Artigo 133
Tramitao do concurso 1 Publicao de anncio nos moldes do concurso pblico

(o anncio segue o modelo n 4 do anexo IV) (O anncio pode ser dispensado nos casos do n 2 do artigo 134)
Artigo 80
2 As entidades que preencham os requisitos solicitam a sua participao no concurso

(Os prazos a fixar pelo dono da obra no podero ser inferiores a 21 dias ou a 37 dias, contados do dia seguinte ao da publicao do anncio, consoante se trate, respectivamente, de empreitadas de montante inferior ou superior aos limiares comunitrios) (Em caso de urgncia o prazo pode ser reduzido para 15 dias)
Artigo 123, ns 2, 3 e 4
Artigo 126 Artigo 124, n 1
3 O dono da obra examina os pedidos de participao e elabora um projecto de deciso a submeter audincia prvia dos interessados 4 O dono da obra convida os candidatos cujos pedidos de participao foram aceites a apresentar proposta
(o modelo de convite consta do modelo n 1 do anexo V)
Artigo 124, n 2
(Os prazos a fixar pelo dono da obra no podero ser inferiores a 21 Artigo 125 dias ou a 40 dias, contados da data de envio do convite, consoante se trate, respectivamente, de empreitadas de montante inferior ou superior aos limiares comunitrios) (Em caso de urgncia o prazo pode ser reduzido para 10 dias)
Artigo 126 Artigo 124, ns 4 e 5
5 Os candidatos preteridos so notificados por escrito da deciso, sendo-lhes enviado o relatrio justificativo
(Os candidatos preteridos podem reclamar no prazo de 5 dias a contar da notificao da deciso)
DGDR Fundo de Coeso
109
Tramitao do concurso (continuao) 6 Na data fixada no anncio procede-se ao acto pblico do concurso, o qual seguir a tramitao do concurso pblico 7 Seguidamente realiza-se a qualificao dos concorrentes 8 Fase da negociao das propostas
(A melhor forma e a mais transparente de realizar a negociao com os concorrentes ser a de organizar uma sesso conjunta com todos os candidatos onde se discutiro os elementos relevantes de cada proposta (v.g., preos unitrios, prazo de execuo), podendo da resultar propostas mais vantajosas que as inicialmente apresentadas) O resultado da negociao deve constar de acta, com a identificao dos concorrentes e das propostas definitivas Artigo 127 Artigo 98
9 Segue-se a fase de anlise das propostas, nos termos do concurso pblico 10 A adjudicao ser feita proposta economicamente mais vantajosa 11 Notificao do concorrente adjudicatrio e dos concorrentes preteridos (igual ao concurso pblico) 12 Aprovao da minuta (igual ao concurso pblico) 13 Prestao da cauo (igual ao concurso pblico) 14 Celebrao do contrato (igual ao concurso pblico) 15 Consignao da obra (igual ao concurso pblico)
Artigo 100 e seguintes
Artigos 105 e 128
Artigo 110
Artigo 108 Artigo 112 e seguintes Artigo 115 e seguintes Artigo 150 e seguintes
DGDR Fundo de Coeso
110
O AJUSTE DIRECTO 16
DGDR Fundo de Coeso
111
DGDR Fundo de Coeso
112
O Ajuste Directo
16
O Ajuste Directo no tem natureza concursal. Trata-se de um processo de escolha discricionria do adjudicatrio, o qual no tem aqui a natureza de candidato ou concorrente mas to s de entidade consultada. O legislador desvalorizou de tal m odo este procedimento que se absteve de delimitar a sua tramitao legal. De qualquer forma, apresenta-se a tramitao que nos parece mais correcta.
MODALIDADES DE AJUSTE DIRECTO Ajuste directo com consulta obrigatria
Nmero mnimo de entidades a convidar pelo dono da obra:
3
Ajuste directo sem consulta obrigatria Convite a uma entidade
DGDR Fundo de Coeso
113
O Ajuste Directo
16
Com Consulta obrigatria
Tramitao 1 Envio de convite a, pelo menos, 3 entidades escolhidas pelo dono da obra (de acordo com o seu conhecimento e experincia) para apresentar proposta 2 Seguidamente procede-se anlise das propostas recebidas 3 A adjudicao feita proposta considerada mais vantajosa do ponto de vista do interesse pblico, ...
o que no quer dizer obrigatoriamente a proposta de mais baixo preo. Artigo 48 n 2 alnea d)
4 Notificao da entidade escolhida como adjudicatrio e das entidades preteridas do resultado da consulta 5 Aprovao da minuta, se a ela houver lugar (igual ao concurso pblico) 6 Prestao da cauo (igual ao concurso pblico) 7 Celebrao do contrato escrito, se a ela houver lugar (igual ao concurso pblico) 8 Consignao da obra (igual ao concurso pblico)
Artigo 110
Artigo 108
Artigo 112 e seguintes Artigo 115 e seguintes
Artigo 150 e seguintes
DGDR Fundo de Coeso
114
O Ajuste Directo
16
Sem Consulta obrigatria
Tramitao 1 Envio de convite a 1 entidade escolhida pelo dono da obra Artigo 48 n 2 alnea e) (de acordo com o seu conhecimento e experincia) para apresentar proposta (parece-nos prefervel, em qualquer caso, convidar, pelo menos 2 entidades para que exista uma possibilidade mnima de comparao de propostas) 2 Seguidamente procede-se anlise da(s) proposta(s) recebida(s) 3 Se a proposta for aceitvel, do ponto de vista do interesse pblico, procede-se adjudicao Caso contrrio, prefervel no adjudicar, anulando o procedimento Artigo 110 4 Notificao da entidade escolhida como adjudicatrio 5 Aprovao da minuta, se a ela houver lugar (igual ao concurso pblico) 6 Prestao da cauo (igual ao concurso pblico) 7 Celebrao do contrato escrito, se a ela houver lugar (igual ao concurso pblico) 8 Consignao da obra (igual ao concurso pblico)
Artigo 150 e seguintes Artigo 112 e seguintes Artigo 115 e seguintes Artigo 108
DGDR Fundo de Coeso
115
DGDR Fundo de Coeso
116
A PRESTAO DE GARANTIA 17
DGDR Fundo de Coeso
117
DGDR Fundo de Coeso
118
A Prestao de Garantia
17
FUNO DA CAUO
Garantir o exacto e pontual cumprimento das obrigaes que o empreiteiro assume com a celebrao do contrato de empreitada O dono da obra pode recorrer cauo (sem necessidade de recorrer aos tribunais) nos casos em que o empreiteiro no pague ou conteste as multas contratuais que lhe forem aplicadas ou no cumpre as obrigaes legais ou contratuais lquidas e certas Regra: A cauo ser igual a 5% do preo total do contrato (sem IVA)
Artigo 112, n 1
UTILIZAO DA CAUO
Artigo 112, n 2
VALOR DA CAUO
Excepo: A cauo pode ser definida em montante superior, at 30% do preo total do contrato, em casos devidamente fundamentados e mediante autorizao da entidade tutelar, caso exista Em obras de valor inferior a 5 000 contos (24 940 Euros), a cauo pode ser substituda pela reteno de 10% dos pagamentos a efectuar Ser dispensado da prestao de cauo o empreiteiro que apresente contrato de seguro adequado da execuo da obra pelo preo do respectivo contrato Ser igualmente dispensado o empreiteiro cuja responsabilidade solidria seja assegurada por entidade bancria, pelo preo total do contrato
Artigo 113, ns 1 e 2
SUBSTITUIO DA CAUO
Artigo 112, n 3
DISPENSA DA CAUO
Artigo 113, ns 3 e 4
DGDR Fundo de Coeso
119
A Prestao de Garantia
17
Depsito em dinheiro (efectuado em Portugal, em escudos ou euros, em qualquer instituio de crdito, ordem do dono da obra, especificando-se o fim a que se destina) Depsito em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado (efectuado nos termos do depsito em dinheiro. Os ttulos sero avaliados pelo respectivo valor nominal, salvo se, nos ltimos 3 meses, a mdia da cotao na bolsa de valores ficar abaixo do par, caso em que a avaliao ser feita em 90% dessa mdia) Garantia bancria (documento emitido por uma instituio bancria que assegura, at ao valor da cauo, o imediato pagamento de quaisquer importncias exigidas pelo dono da obra em virtude de incumprimento de obrigaes legais ou contratuais por parte do empreiteiro) Seguro-cauo (aplice do seguro em que a entidade seguradora assume, at ao limite do valor da cauo, o pagamento de quaisquer importncias exigidas pelo dono da obra em virtude de incumprimento de obrigaes legais ou contratuais por parte do empreiteiro)
MODOS DE PRESTAO DA CAUO
Artigo 114
Consequncias da falta de prestao de cauo no prazo previsto (artigo 111) A adjudicao caduca O facto participado ao IMOPPI, pelo dono da obra, para efeitos de eventual aplicao da sano de cancelamento da actividade e devoluo do certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas (artigo 46, n 2, al. c) do Decreto-Lei n 61/99, de 2 de Maro)
DGDR Fundo de Coeso
120
A CELEBRAO DO CONTRATO 18
DGDR Fundo de Coeso
121
DGDR Fundo de Coeso
122
A celebrao do contrato
18
Aps a adjudicao ...
A minuta do contrato aprovada pela entidade competente para autorizar a despesa da empreitada (artigo 116)
A minuta remetida ao concorrente classificado em 1 lugar para que este se pronuncie sobre ela, no prazo de 5 dias
Se os concorrentes nada disser, a minuta considera-se aprovada

Artigo 108
Aprovada a minuta ...

O contrato de empreitada deve ser celebrado no prazo de 30 dias a contar da data de prestao da cauo (artigo 115, n 1)
O dono da obra comunicar ao concorrente adjudicatrio, por ofcio e com a antecedncia mnima de 5 dias, a data, hora e local em que deve comparecer para a outorga do contrato (artigo 115, n 2)
DGDR Fundo de Coeso
123
18
Em regra ...
O CONTRATO DEVE SER REDUZIDO A ESCRITO

Artigo 119, n 1
Excepes ...
NO EXIGVEL A FORMA ESCRITA ...
Se a despesa for igual ou inferior a 10 000 contos (49 880 Euros)
Se a despesa for proveniente de reviso de preos
Artigo 59, n 1, als. a) e b) do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho (aplicvel por fora da al. a) do n 1 do artigo 4 do mesmo Decreto-Lei)
POR OUTRO LADO, PODE SER DISPENSADA A FORMA ESCRITA ...
Se a segurana pblica o aconselhar
Se for necessrio dar execuo imediata ao contrato, em resultado de acontecimentos imprevisveis e por motivos de urgncia imperiosa, no imputvel ao dono da obra
Artigo 60 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho (aplicvel por fora da al. b) do n 1 do artigo 4 do mesmo Decreto-Lei)
DGDR Fundo de Coeso
124
18
O contrato deve ser celebrado por escritura pblica?
No!
suficiente o documento autntico simples.
Artigo 119, n 2 Os contratos em que seja outorgante o Estado, outra entidade pblica ou servio dotado de autonomia administrativa e financeira constaro de documento autntico oficial, registado, se for o caso, em livro adequado do servio ou ministrio.
A autenticidade de um documento resulta do facto de este ser exarado por uma autoridade pblica ou oficial pblico. A escritura pblica o documento autntico mais solene. Porm, o legislador apenas exige que o contrato seja lavrado sob a forma de documento autntico, sem especificar se se trata de escritura pblica ou documento autntico simples. De qualquer forma, se apelarmos aos princpios da desburocratizao e eficincia administrativas, chegamos concluso de que devemos enveredar pela forma mais simples de documento autntico.
O contrato de empreitada constitudo pelo documento escrito lavrado de acordo com a minuta, pelo projecto, pelo caderno de encargos e pelas demais peas enumeradas naquele documento (Artigo 117)
Clausulas contratuais obrigatrias O contrato deve conter obrigatoriamente os elementos constantes do artigo 118 ou 139 (consoante o tipo de empreitada), sob pena de ser declarado nulo
DGDR Fundo de Coeso
125
18
CONSEQUNCIAS DA NO CELEBRAO DO CONTRATO NO PRAZO LEGAL
Se o dono da obra no promover a celebrao do contrato no prazo de 132 dias contado da data de apresentao de propostas ou no prazo de 30 dias contado da data de prestao da cauo, o adjudicatrio pode recusar-se a outorg-lo, tendo direito a ser reembolsado dos encargos resultantes da prestao da cauo (Artigo 115, n 5) Se o adjudicatrio no comparecer no dia, hora e local fixados para a outorga do contrato (no tendo sido impedido de o fazer por motivo independente da sua vontade) perder a cauo a favor do dono da obra e o facto ser participado ao IMOPPI (Artigo 115, ns 3 e 4)
Neste caso, obrigatria a abertura de novo concurso (neste sentido, vide Deciso n 1714/96, de 21 de Maro, do Tribunal de Contas, relativa ao Processo n 102807/95) Neste caso, como o facto no imputvel ao dono da obra, este pode chamar contratao o concorrente classificado em segundo lugar
DGDR Fundo de Coeso
126
O VISTO DO TRIBUNAL DE CONTAS 19
DGDR Fundo de Coeso
127
DGDR Fundo de Coeso
128
O Visto do Tribunal de Contas
19
Devem ser remetidos ao Tribunal de Contas, para obteno de visto, os contratos reduzidos a escrito e as minutas dos contratos de qualquer valor que venham a celebrar-se por escritura pblica. Porm, no ano 2001, esto isentos de fiscalizao prvia os contratos cujo montante seja inferior a 1000 vezes o valor correspondente ao ndice 100 da escala indiciria do regime geral da funo pblica, ou seja, 1000 x 60 549$00 = 60 549 000$00. (Artigo 48, n 1 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, conjugado com o artigo 82 da Lei n 30-C/2000, de 29 de Dezembro Oramento de Estado para 2001)
Elementos (cpias) a remeter ao Tribunal de Contas Despacho ou deliberao que aprovou a abertura do procedimento de contratao Anncio(s) da abertura do concurso Actas do acto pblico, das negociaes e dos relatrios de apreciao das propostas Despacho ou deliberao de adjudicao e respectiva fundamentao Despacho ou deliberao que aprovou a minuta do contrato Reclamaes e eventuais decises sobre elas tomadas Caderno de encargos e programa de concurso Proposta do adjudicatrio Documentos comprovativos da situao do adjudicatrio perante o Fisco e a Segurana Social Documentos comprovativos da posse de certificado de classificao de empreiteiro Documento comprovativo da prestao de cauo Declarao do adjudictrio de que rene os requisitos de admisso a concurso Pareceres de outros organismos (quando exigidos) Resoluo n 7/98 do Tribunal de Contas
DGDR Fundo de Coeso
129
O Visto do Tribunal de Contas
19
Os contratos podem produzir efeitos antes do visto do Tribunal de Contas?
Sim, podem produzir a generalidade dos seus efeitos, designadamente o incio dos trabalhos da empreitada. Existe, porm, uma excepo: No podem ser efectuados pagamentos ao empreiteiro antes de obtido o visto do Tribunal de Contas.
Artigo 45, n 1 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, na redaco da Lei n 87-B/98, de 31 de Dezembro
E se o visto for recusado?
Nesse caso a recusa apenas implica a ineficcia jurdica dos actos aps a respectiva notificao. Quer isto dizer que os trabalhos realizados pelo empreiteiro at data da notificao da recusa do visto podem ser pagos desde que o seu montante se enquadre na respectiva programao financeira, isto , sejam trabalhos contratualmente previstos.
Artigo 45, ns 2 e 3 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, na redaco da Lei n 87-B/98, de 31 de Dezembro
DGDR Fundo de Coeso
130
A CONSIGNAO DOS TRABALHOS 20
DGDR Fundo de Coeso
131
DGDR Fundo de Coeso
132
A Consignao dos Trabalhos
20
Consignao da obra o acto pelo qual o dono da obra faculta ao empreiteiro os locais onde iro ser executados os trabalhos, bem como a documentao tcnica (peas escritas e desenhadas) (Artigo 150)
A consignao deve ser realizada no prazo mximo de 22 dias contados da celebrao do contrato
Artigo 152, n 1
Se o empreiteiro no comparecer no prazo fixado para a consignao da obra ...

notificado para comparecer numa data posterior que no exceda 11 dias (Artigo 152, n 2)
Se ainda assim o empreiteiro reincidir na no comparncia ...

O contrato caduca
Neste caso, no possvel proceder adjudicao ao concorrente classificado em 2 lugar, tendo que se proceder abertura de novo concurso
O empreiteiro:
1- Indemnizar o dono da obra pela diferena entre o valor do contrato caducado e aquele que vier a ser celebrado 2- Perder a cauo a favor do dono da obra
O dono da obra participar o facto ao IMOPPI, para efeitos de cancelamento da inscrio do empreiteiro
DGDR Fundo de Coeso
133
DGDR Fundo de Coeso
134
A EXECUO DOS TRABALHOS 21
DGDR Fundo de Coeso
135
DGDR Fundo de Coeso
136
A Execuo dos Trabalhos
21
ENCARGOS PREPARATRIOS
Constitui encargo do empreiteiro (salvo estipulao em contrrio) o fornecimento dos aparelhos, instrumentos, ferramentas, utenslios e andaimes indispensveis execuo da obra
Artigo 23
ATENO
No
devem
ser
considerados
como
encargos
preparatrios
indispensveis execuo da obra, a serem suportados pelo dono da obra, no mbito do contrato de empreitada, os relativos aquisio de veculos e outros equipamentos (material informtico, telefones mveis, etc.) ainda que destinados fiscalizao da obra e ainda que, concluda a empreitada, aqueles revertam para o dono da obra.
Justificao legal:
O fornecimento de viaturas (e do restante equipamento indicado) no se enquadra no conceito de empreitada de obras pblicas, no configurando sequer um contrato misto, uma vez que os bens a fornecer no se destinam a ser incorporados ou a complementar a obra pblica em causa. A aquisio de tais bens deve ser efectuada ao abrigo do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho e no atravs da sua incluso num contrato de empreitada de obras pblicas. O incumprimento desta regra motivo de recusa de visto pelo Tribunal de Contas. Neste sentido, vide Acrdo n 10/99, de 8 de Abril, do TC.
DGDR Fundo de Coeso
137
21
TRABALHOS PREPARATRIOS OU ACESSRIOS
O empreiteiro tem a obrigao de realizar sua custa todos os trabalhos que sejam considerados preparatrios ou acessrios da realizao da empreitada, designadamente: A montagem, construo, desmontagem, demolio e manuteno do estaleiro;(*) A construo de acessos ao estaleiro e das serventias internas deste; Os trabalhos necessrios para garantir a segurana dos trabalhadores da obra e do pblico em geral, para evitar danos nos prdios vizinhos e para dar cumprimento aos regulamentos de segurana, higiene e sade no trabalho e de polcia das vias pblicas; Os trabalhos necessrios para restabelecer as servides e serventias que sejam alteradas ou destrudas por motivos de execuo da obra e para evitar a estagnao de guas no local.
Artigo 24
(*) Porm, o encargo daqui resultante deve ser pago pelo dono da obra, constitundo um preo contratual unitrio.
OUTROS ENCARGOS DO EMPREITEIRO

Constitui encargo do empreiteiro (salvo estipulao em contrrio) o pagamento das indemnizaes devidas pela constituio de servides, pela ocupao temporria de prdios particulares, necessrias execuo da obra
Artigo 25
DGDR Fundo de Coeso
138
21
TRABALHOS A MAIS
Ao longo da execuo da obra surge frequentemente a necessidade de realizar trabalhos a mais...

So trabalhos cuja espcie ou quantidade no foram includos no contrato inicial mas que se destinam realizao da mesma empreitada, se tornaram necessrios na sequncia de circunstncias imprevistas e no podem ser realizados em separado do contrato inicial sem causar inconveniente grave ao dono da obra ou, sendo separveis, so estritamente necessrios concluso da obra
Artigo 26
Frequentemente confundem-se os trabalhos a mais com as obras novas ou trabalhos novos Qual a diferena? A caracterstica principal de diferenciao entre os dois conceitos a imprevisibilidade. Os trabalhos a mais resultam de circunstncias imprevistas, pelo que no era de todo possvel inclu-los no contrato inicial. Pelo contrrio, os trabalhos novos ou obras novas so aqueles que, ainda que relacionados com a empreitada inicial, no resultam de factos imprevistos, mas to s de uma opo tcnica ou poltica tomada aps adjudicao da obra.
DGDR Fundo de Coeso
139
21
Exemplo prtico: A execuo de passeios no previstos no projecto de execuo de uma via urbana assume a natureza de trabalhos novos e no de trabalhos a mais uma vez que a sua no incluso no projecto inicial ter resultado de uma opo do dono da obra e no de uma circunstncia imprevista superveniente.
Sobre a diferenciao dos conceitos vide: Acrdo n 242/93, de 9 de Dezembro, do Tribunal de Contas Acrdo n 156/98, de 7 de Outubro, do Tribunal de Contas Parecer n 40/87, da Procuradoria-Geral da Repblica, de 9 de Junho de 1987 (DR II Srie, de 87.09.23)
Qual a diferena de regime entre os trabalhos a mais e os trabalhos novos?
Os trabalhos a mais so (at um certo limite) executados pelo mesmo empreiteiro com base num contrato adicional ao contrato de empreitada Os trabalhos novos carecem do lanamento de um novo procedimento de contratao, pelo que tm execuo autnoma relativamente empreitada inicial
DGDR Fundo de Coeso
140
21
Condies de realizao dos trabalhos a mais O empreiteiro obrigado a executar os trabalhos a mais desde que lhe sejam ordenados por escrito pelo dono da obra e o fiscal da obra lhe fornea os elementos tcnicos indispensveis sua realizao (v.g., planos, desenhos, perfis, mapa da natureza e volume dos trabalhos) O empreiteiro pode, em opo, exercer o direito de resciso ou alegar (tratando-se de trabalhos de espcie diferente dos iniciais) que no possui equipamentos e meios humanos indispensveis execuo desses trabalhos O projecto de alterao deve ser entregue ao empreiteiro com a ordem escrita de execuo dos trabalhos a mais Os preos a praticar devero ser idnticos aos dos trabalhos contratuais, desde que se trate de trabalhos da mesma espcie e a executar nas mesmas condies Se no existir projecto para a execuo dos trabalhos a mais (face ao seu reduzido valor) a ordem de execuo deve conter a espcie e a quantidade dos trabalhos a executar, devendo o empreiteiro apresentar os preos unitrios para os trabalhos que no tenham preos contratuais estabelecidos (A fixao dos novos preos regulada pelo artigo 27) Artigo 26, n 2
Artigo 26, n 3
Artigo 26, n 4
Artigo 26, n 5
Artigo 26, n 6
A realizao de trabalhos a mais encontra-se sujeita a alguns limites, a fim de evitar as derrapagens nos custos das obras ...
1 Limite
Artigo 45, n 1
O montante acumulado (sem IVA) de trabalhos a mais, alteraes ao projecto da iniciativa do dono da obra, alteraes ao projecto, variantes ou alteraes ao plano de trabalhos da iniciativa do empreiteiro no pode exceder 25% do valor do contrato inicial de empreitada
A execuo dos trabalhos adicionais que excedam aquele limite ser feita com base num novo procedimento adjudicatrio, como se de trabalhos novos se tratasse
DGDR Fundo de Coeso
141
21
2 Limite
Artigo 45, n 2
Quando o montante acumulado de trabalhos a mais, alteraes ao projecto da iniciativa do dono da obra, alteraes ao projecto, variantes ou alteraes ao plano de trabalhos da iniciativa do empreiteiro exceda 15% do valor do contrato inicial de empreitada ou sempre que tal montante acumulado seja igual ou superior a 1 milho de contos (4 987 979 Euros) a entidade competente para autorizar a despesa s o poder fazer mediante proposta fundamentada e instruda com estudo realizado por entidade externa e independente (*)
Este estudo pode ser dispensado quando o valor do contrato inicial for igual ou inferior a 500 mil contos (2 493 989 Euros).
NOTA: (*) Entidade externa e independente entidade sem qualquer ligao prxima ou remota ao dono da obra ou ao empreiteiro, podendo ser pblica ou privada, mas que dever possuir competncia tcnica no domnio da engenharia. Dever de informao
Os donos de obra devem enviar ao IMOPPI cpia dos elementos justificativos dos custos acrescidos das suas obras (trabalhos adicionais), bem como dos estudos efectuados e das decises que sobre eles incidiram. Esta informao ir permitir ao IMOPPI enviar semestralmente aos Ministros do Equipamento Social e das Finanas um relatrio fundamentado sobre a aplicao das medidas de controlo de custos nas obras pblicas.
Artigo 46
DGDR Fundo de Coeso
142
OS PAGAMENTOS AO EMPREITEIRO 22
DGDR Fundo de Coeso
143
DGDR Fundo de Coeso
144
Os Pagamentos ao Empreiteiro
22
MODO DE RETRIBUIO DO EMPREITEIRO
A retribuio do empreiteiro pode ser feita atravs de:
Artigos 209 e 210
Prestaes Fixas
Prestaes Variveis ou por Medio
O contrato de empreitada fixa os valores a pagar periodicamente e as datas dos respectivos vencimentos
Os pagamentos ao empreiteiro so feitos em funo dos das preos medies unitrios periodicamente contratuais s realizadas, isto , em funo da aplicao quantidades de trabalhos periodicamente realizadas
FORMA E PERIODICIDADE DAS MEDIES DOS TRABALHOS
A medio deve ser feita Artigos 202 e 208 MENSALMENTE, salvo se as partes acordarem periodicidade diferente
As medies devem ser efectuadas pelo representante do dono da obra, no prprio local, com a assistncia do empreiteiro, lavrando-se um auto que deve ser assinado por ambos
Se o dono da obra no proceder atempadamente medio dos trabalhos, dever essa tarefa ser feita pelo empreiteiro, o qual apresentar ao dono da obra, at ao fim do ms seguinte, um mapa das quantidades de trabalhos realizados no ms anterior O empreiteiro dever proceder da mesma forma quando a distncia, o difcil acesso, a natureza dos trabalhos ou outras circunstncias impossibilitem a realizao de medies mensais pelo dono da obra
DGDR Fundo de Coeso
145
22
IMPOSTOS E DESCONTOS A QUE ESTO SUJEITOS OS PAGAMENTOS
A cada pagamento
... taxa de 17% se for uma obra da Administrao Central ... taxa de 5% de for uma obra da Administrao Local
IMPOSTOS
parcial a efectuar acresce o IVA ...
Artigos 18, n 1, als. a) e c) e lista I anexa do Cdigo do IVA
s importncias a pagar ao empreiteiro (sem IVA) ser deduzido 5% para garantia do contrato em reforo da cauo prestada (Artigo 211) Este desconto pode ser substitudo por
DESCONTOS
depsito em ttulos, garantia bancria ou seguro-cauo
s importncias a pagar ao empreiteiro ser ainda deduzido 0,5% destinado Caixa Geral de Aposentaes (Artigo 138 do Decreto-Lei n 498/72, de 9 de Dezembro Estatuto da Aposentao)
Este desconto obrigatrio nos pagamentos relativos a contratos de empreitada adjudicados por entidades com pessoal inscrito na Caixa Geral de Aposentaes
DGDR Fundo de Coeso
146
22
MOMENTO DE EFECTUAR OS PAGAMENTOS
Os pagamentos ao empreiteiro devem ser efectuados no prazo previsto no contrato, no podendo exceder 44 dias a contar da data dos respectivos autos de medio (Artigo 212)
Se o pagamento for feito fora de prazo haver lugar ao abono de juros de mora ao empreiteiro, taxa de 6,25% (Artigo 213, n 1)
Clculo do Valor da taxa: (Artigo 277, n 4) Despacho n A-44/95-XII, dos Ministro das Finanas e das Obras Pblicas, publicado no DR, II Srie, de 95.06.24: Juros calculados taxa de desconto do Banco de Portugal, acrescida de 3% Portaria n 8/99, de 7 de Janeiro: substituio da taxa de desconto do Banco de Portugal pela taxa de 3,25%.
Os juros de mora devem ser pagos no prazo de 22 dias a contar da data do pagamento dos trabalhos que lhes deram origem (Artigo 213, n 5)
Se o atraso nos pagamentos for superior a 132 dias o empreiteiro pode rescindir o contrato, tendo direito a ser indemnizado por perdas e danos (Artigos 213, n 2 e 234, n 1)
DGDR Fundo de Coeso
147
22
ADIANTAMENTOS AO EMPREITEIRO
O dono da obra pode conceder adiantamentos ...
Artigo 214
... pelos materiais e equipamentos postos no local da obra pelo empreiteiro
... mediante prestao de garantia bancria ou seguro-cauo, pelo empreiteiro, para aquisio de materiais sujeitos a flutuao de preos e equipamentos necessrios execuo da obra
O adiantamento pelos materiais no pode exceder 2/3 do valor dos materiais O adiantamento pelos equipamentos no pode exceder 50% do valor dos equipamentos
Este adiantamento no pode exceder 50% da parte do preo que o empreiteiro tem direito a receber, nos termos do contrato
PENALIDADES APLICVEIS AOS EMPREITEIROS
Se o empreiteiro no cumprir os prazos contratuais para a execuo da obra, ser-lhe- aplicada uma multa diria (Artigo 201)
DGDR Fundo de Coeso
148
22
Podem ser pagos prmios aos empreiteiros?
NO!
O Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro no contm uma norma idntica do n 3 do artigo 61 do Decreto-Lei n 405/93, de 10 de Dezembro (revogado pelo primeiro) segundo a qual ... Em casos especiais, pode o caderno de encargos prever a concesso ao empreiteiro de prmios pecunirios pela qualidade invulgar de execuo da obra ou por antecipao dos prazos estabelecidos para execuo dos trabalhos, contando que, em conjunto, no excedam 20% do valor da obra. Assim por ausncia de norma habilitante no ser possvel a estipulao de prmios, ao contrrio do que sucedia no anterior regime jurdico das empreitadas de obras pblicas.
DGDR Fundo de Coeso
149
DGDR Fundo de Coeso
150
A RECEPO PROVISRIA DA OBRA 23
DGDR Fundo de Coeso
151
DGDR Fundo de Coeso
152
A Recepo Provisria da Obra
23
... deve realizar-se uma Concluda a obra ... VISTORIA

a pedido do empreiteiro ou do dono da obra, tendo em vista a sua recepo provisria por este ltimo (Artigo 217)
A recepo pode ser ...

da totalidade da obra de partes obra da
Artigo 217, n 2
Finalidade da vistoria
Verificar se a obra foi executada de acordo com o estabelecido no projecto, no caderno de encargos e no contrato
Recepo tcita
Se o dono da obra no proceder vistoria no prazo de 22 dias aps o pedido do empreiteiro, a obra considera-se tacitamente recebida no termo desse prazo (Artigo 217, n 5)
DGDR Fundo de Coeso
153
A Recepo Provisria da Obra
23
Deficincias na execuo
Se na sequncia da vistoria forem detectadas deficincias na execuo, sero as mesmas especificadas no auto de vistoria, fixando-se um prazo para que o empreiteiro proceda s reparaes necessrias Se o empreiteiro no realizar tais trabalhos de reparao, pode o dono da obra mand-los efectuar a outrem, accionando as garantias prestadas pelo empreiteiro, como forma de pagamento Feitas as reparaes, procede-se a nova vistoria ... Se a obra estiver finalmente em condies de ser recebida regista-se tal facto no auto de vistoria
Artigos 218 e 219
DGDR Fundo de Coeso
154
O INQURITO ADMINISTRATIVO 24
DGDR Fundo de Coeso
155
DGDR Fundo de Coeso
156
O Inqurito Administrativo
24
O que o inqurito administrativo?

um procedimento, efectuado pelo dono da obra, que tem como finalidade averiguar se o empreiteiro devedor perante terceiros por motivo inerente obra em causa (obrigaes resultantes de expropriaes, aquisies de materiais e equipamentos, pagamento de salrios, etc.)
Como se efectua?
1 No prazo de 22 dias aps a recepo provisria, o dono da obra comunica aos presidentes das cmaras dos concelhos em que os trabalhos foram executados a concluso da obra, indicando-lhes igualmente o servio que ficar responsvel pela liquidao (NOTA: esta comunicao no se justifica quando o dono da obra uma autarquia local e os trabalhos apenas se desenvolveram na respectiva circunscrio territorial). Os presidentes das cmaras respectivas providenciaro a afixao de editais (durante 15 dias), convocando todos os interessados para reclamarem eventuais crditos sobre o empreiteiro No prazo de 8 dias os presidentes das cmaras respectivas enviaro as reclamaes recebidas ao servio encarregue da liquidao O servio liquidatrio notifica o empreiteiro para no prazo de 15 dias contestar as reclamaes Se o empreiteiro no contestar, as reclamaes sero aceites e deferidas Neste caso, o dono da obra deduzir s importncias a pagar ao empreiteiro o montante relativo s reclamaes, entregando-as directamente aos reclamantes Se o empreiteiro contestar as reclamaes, os reclamantes sero notificados de que as quantias reclamadas apenas sero retidas se, no prazo de 22 dias, propuserem aco no tribunal competente contra o empreiteiro e enviarem ao servio liquidatrio certido comprovativa desse facto Se tal acontecer, as quantias reclamadas sero depositadas, em qualquer instituio de crdito em Portugal, ordem do juiz do tribunal respectivo
Artigos 223 a 225 e 230
3 4 5
DGDR Fundo de Coeso
157
DGDR Fundo de Coeso
158
A CONTA DA EMPREITADA 25
DGDR Fundo de Coeso
159
DGDR Fundo de Coeso
160
A Conta da empreitada
25
O que a conta da empreitada?
o documento que traduz o histrico financeiro da empreitada e composto por: Uma conta-corrente onde se inscrevem os valores globais de todas as medies, revises e multas aplicadas Um mapa de todos os trabalhos executados a mais e a menos, com indicao dos preos unitrios Um mapa de todos os trabalhos e valores sobre os quais haja reclamaes do empreiteiro ainda no decididas
A conta da empreitada deve ser elaborada no prazo de 44 dias aps a recepo provisria (Artigo 220)
No prazo de 8 dias aps a sua elaborao, deve ser enviada ao empreiteiro uma cpia da conta, devendo este, no prazo de 15 dias, assin-la ou deduzir reclamaes (Artigo 221)
DGDR Fundo de Coeso
161
DGDR Fundo de Coeso
162
O PRAZO DE GARANTIA 26
DGDR Fundo de Coeso
163
DGDR Fundo de Coeso
164
O Prazo de Garantia
26
O prazo legal de garantia da boa execuo da obra de ...
5 ANOS
Artigo 226
(Porm, pode ser estabelecido no caderno de encargos um prazo inferior, desde que a natureza dos trabalhos ou o prazo previsto de utilizao da obra assim o justifique)
A partir de que momento se conta o prazo de garantia?

5 anos
Concluso da obra
Recepo definitiva
Perodo de
Recepo provisria
garantia
Que vcios ou defeitos esto abrangidos pela garantia?

Aqueles que no sejam resultado do normal desgaste e depreciao dos materiais e equipamentos incorporados na obra
Que meios pode utilizar o dono da obra para forar o empreiteiro a reparar os defeitos da obra que lhe sejam imputveis?
Pode accionar as quantias retidas a ttulo de cauo, o seguro-cauo ou a garantia bancria
DGDR Fundo de Coeso
165
DGDR Fundo de Coeso
166
A RECEPO DEFINITIVA 27
DGDR Fundo de Coeso
167
DGDR Fundo de Coeso
168
A Recepo Definitiva
27
Decorrido o prazo de garantia da obra, procede-se, por iniciativa do dono da obra ou a pedido do empreiteiro, a uma nova vistoria para efeitos de recepo definitiva da obra Artigo 227
Se a obra no apresentar deficincias, deterioraes, indcios de runa ou falta de solidez, ser definitivamente recebida pelo dono da obra, ficando o empreiteiro, a partir desse momento, desobrigado de qualquer responsabilidade relacionada com a empreitada
Se, pelo contrrio, forem detectadas deficincias da responsabilidade do empreiteiro (isto , que no resultem do normal desgaste dos materiais e equipamentos incorporados na obra) apenas sero recebidos os trabalhos que se encontrem em bom estado, sendo, para os restantes, fixado prazo para que o empreiteiro proceda sua reparao ou substituio Artigo 228
DGDR Fundo de Coeso
169
DGDR Fundo de Coeso
170
A RESTITUIO E A EXTINO DA CAUO 28
DGDR Fundo de Coeso
171
DGDR Fundo de Coeso
172
A restituio e a extino da cauo
28
Em que momento que deve ocorrer a restituio das quantias retidas ao empreiteiro e a extino da cauo? Deve ocorrer logo aps a recepo definitiva da obra, ou seja, aps o decurso do prazo de garantia
Artigo 229, n 1
O que sucede se o dono da obra no efectuar desde logo a restituio das quantias retidas e a extino da cauo? Se a demora for superior a 22 dias, o empreiteiro tem direito a exigir juros das respectivas importncias, contados nos termos do artigo 213, n 1
Artigo 229, n 2
Como se processa a restituio das quantias retidas, tratando-se de depsitos em dinheiro a favor do dono da obra? A restituio abrange no apenas o capital devido (isto , o dinhero retido), mas tambm os juros vencidos (ou seja, os juros resultantes dos depsitos efectuados com o dinheiro retido)
Artigo 229, n 3
DGDR Fundo de Coeso
173
A restituio e a extino da cauo
28
Como se processa a extino da cauo resultante de seguro-cauo ou garantia bancria? O empreiteiro ou o dono da obra apresentam junto da entidade seguradora ou bancria cpia do auto de recepo definitiva da obra
Artigo 229, n 4
DGDR Fundo de Coeso
174
AS SUBEMPREITADAS 29
DGDR Fundo de Coeso
175
DGDR Fundo de Coeso
176
As Subempreitadas
29
O que um contrato de subempreitada?

um contrato de empreitada, celebrado entre empreiteiros, na sequncia de um contrato de empreitada de obras pblicas, que tem por finalidade a realizao de parte dos trabalhos inseridos na empreitada principal
Artigo 266, n 1
Em que consiste?
O empreiteiro principal (isto , aquele que contratou com o dono da obra) encarrega um terceiro (outro empreiteiro) da execuo de certos trabalhos, geralmente, por motivos de especializao (v.g., instalaes elctricas, elevadores)
Quem pode ser subempreiteiro?

Apenas podero executar trabalhos em obras pblicas como subempreiteiros aqueles que estejam igualmente habilitados a concorrer a empreitadas de obras pblicas, como empreiteiros por serem: a) concorrentes portugueses, titulares de certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas; b) concorrentes nacionais de outros Estados membros da Unio Europeia; c) concorrentes nacionais de Estados signatrios do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu.
Artigo 265, n 1
Pode o empreiteiro dar de subempreitada a totalidade da obra?

NO! Apenas pode subempreitar at 75% do valor total da obra adjudicada.
Artigo 265, n 3
DGDR Fundo de Coeso
177
As Subempreitadas
29
Pode o dono da obra opor-se escolha do subempreiteiro?

Em princpio, NO! Salvo se o subempreiteiro no preencher os requisitos legais para a execuo da parte da obra que lhe foi subcontratada.
Artigo 265, n 6
Pode o empreiteiro subempreiteiro?

SIM!
proceder
substituio
do
Desde que obtenha previamente autorizao do dono da obra.
Artigo 265, n 5
Como que deve ser celebrado o contrato de subempreitada?
O contrato de subempreitada deve ser outorgado mediante documento particular e conter os seguintes elementos, sob pena de nulidade: a) A identificao completa das partes outorgantes; b) A identificao dos certificados de empreiteiros de obras pblicas; c) A especificao tcnica da obra subcontratada; d) O valor do contrato; e) A forma e o prazo de pagamento.
Artigo 266, n s 2, 3 e 4
DGDR Fundo de Coeso
178
As Subempreitadas
29
Pode o dono da obra reter quantias devidas ao empreiteiro, a pedido do subempreiteiro?

SIM! Se o empreiteiro tiver pagamentos em atraso a efectuar ao subempreiteiro (decorrentes do mesmo contrato de empreitada de obras pblicas) o dono da obra pode reter quantias do mesmo montante e entreg-las directamente ao subempreiteiro, desde que o empreiteiro, notificado para tal, no comprove ter procedido liquidao dessas quantias nos 15 dias imediatos recepo da notificao
Artigo 267
O dono da obra sabe quem so os subempreiteiros que executam trabalhos na sua obra?
SIM! ... Na medida em que o empreiteiro se encontra obrigado a depositar junto do dono da obra cpia de todos os contratos de subempreitada que celebre
Artigo 268, als. c) e d)
O recurso subempreitada a nica maneira de subcontratar trabalhos em obras pblicas?

Em princpio SIM, uma vez que so proibidas as prestaes de servios para a execuo de obras pblicas. Admite-se, apenas, as prestaes de servios celebradas com os tcnicos responsveis pela obra ou as relativas a servios de elevada especializao tcnica ou artstica e que no se enquadrem nas subcategorias de trabalhos previstos na Portaria n 412-I/99, de 4 de Junho, alterada pela Portaria n 660/99, de 17 de Agosto
Artigo 270
DGDR Fundo de Coeso
179
As Subempreitadas
29
Quem responsvel perante o dono da obra, no caso de existirem subempreitadas?

O empreiteiro ser sempre responsvel perante o dono da obra pelas obrigaes decorrentes do contrato de empreitada de obras pblicas, bem como pelos actos ou omisses praticados por qualquer subempreiteiro
Artigo 271
Subempreitada e cesso da posio contratual so a mesma coisa?
NO. Na cesso da posio contratual d-se a substituio do empreiteiro por outro no contrato celebrado com o dono da obra (artigo 148). Na subempreitada, embora o empreiteiro encarregue um terceiro da execuo de certa parte da obra, ele o responsvel directo perante o dono da obra pelo cumprimento do contrato
DGDR Fundo de Coeso
180
A CONCESSO DE OBRAS PBLICAS 30
DGDR Fundo de Coeso
181
DGDR Fundo de Coeso
182
A Concesso de Obras Pblicas
30
O Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro contm um ttulo (VIII) especfico para o contrato de concesso de obras pblicas.
Como tivemos ocasio de referir, a principal diferena entre este contrato e o de empreitada reside no facto de na concesso de obras pblicas existir um direito de explorao do empreendimento construdo, por parte do concessionrio, durante um certo perodo de tempo mais ou menos longo
Regras especialmente aplicveis ao contrato de concesso de obras pblicas
Obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para escolha do concessionrio O prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 52 dias O acto pblico do concurso ser sempre assistido pelo Procurador-Geral da Repblica ou pelo seu representante O caderno de encargos ter um clausulado mnimo, designadamente, o prazo de vigncia da concesso, as condies e o modo de exerccio do direito de resgate, as condies e o modo de exerccio do direito de sequestro O contrato deve ser celebrado por documento autntico, sob pena de ser nulo
Artigo 244
Artigo 246
Artigo 247
Artigo 249
Artigo 251
DGDR Fundo de Coeso
183
A Concesso de Obras Pblicas
30
O que o direito de resgate?
o direito de o concedente retomar a gesto do empreendimento concessionado, antes de findo o prazo da concesso e mediante o pagamento de indemnizao, quando o concessionrio no assegura satisfatoriamente tal gesto, do ponto de vista do interesse pblico
O que o direito de sequestro?
o direito de o concedente assegurar a explorao do empreendimento concessionado quando o concessionrio, por carncia de recursos, inabilidade administrativa, desentendimento com o concedente ou acumulao de dficits, abandone a explorao
DGDR Fundo de Coeso
184
RESCISO E RESOLUO CONVENCIONAL DO CONTRATO DE EMPREITADA 31
DGDR Fundo de Coeso
185
DGDR Fundo de Coeso
186
Resciso e resoluo convencional do contrato de empreitada
31
CASOS EM QUE O EMPREITEIRO PODE RESCINDIR O CONTRATO 1- Quando os trabalhos a mais sejam de espcie diferente dos previstos no contrato e o empreiteiro no disponha dos meios necessrios sua execuo 2- Quando o valor acumulado dos trabalhos a mais ou a menos atinja ou ultrapasse uma reduo de pelo menos 20% do valor da adjudicao 3- Quando a substituio dos trabalhos por outros de espcie diferente atinja pelo menos 25% do preo da empreitada 4- Quando o dono da obra retire, sem a concordncia do empreiteiro, qualquer trabalho para o fazer executar por outrem 5- Quando a consignao no seja feita no prazo de 154 dias contados da data de assinatura do contrato, ou, havendo consignaes parciais o retardamento da consignao acarrete a interrupo dos trabalhos por mais de 120 dias 6- Quando a suspenso dos trabalhos, determinada pelo dono da obra, ultrapasse 20% ou 10% do prazo de execuo da empreitada, consoante se trate ou no de caso de fora maior (*) 7- Quando o dono da obra praticar ou der causa a facto donde resulte maior dificuldade na execuo da empreitada, com agravamento dos respectivos encargos superior a 20% do valor do contrato 8- Quando o atraso na realizao de qualquer pagamento ao empreiteiro se prolongue por mais de 132 dias Artigo 26 Artigo 31 Artigo 31 Artigo 148 Artigo 154
Artigo 189 Artigo 196 Artigo 213
NOTA: (*) Caso de fora maior o facto de terceiro ou facto natural ou situao, imprevisvel e inevitvel, cujos efeitos se produzam independentemente da vontade ou das circunstncias pessoais do empreiteiro, tais como actos de guerra ou subverso, epidemias, ciclones, tremores de terra, fogo, raio, inundaes, greves gerais ou sectoriais e quaisquer outros eventos da mesma natureza que impeam o cumprimento do contrato (Artigo 195, n 3).
O processo de resciso do contrato de empreitada por iniciativa do empreiteiro encontra-se regulado no artigo 238
DGDR Fundo de Coeso
187
31
CASOS EM QUE O DONO DA OBRA PODE RESCINDIR O CONTRATO 1- Quando o empreiteiro ceda a sua posio contratual a outrem sem autorizao do dono da obra 2- Quando o empreiteiro no respeitar a legislao sobre segurana, higiene e sade 3- Quando o empreiteiro no comparecer no dia fixado para a realizao da consignao e no haja justificado a falta 4- Quando o empreiteiro no d cumprimento ao plano de trabalhos 5- Quando o empreiteiro no inicie os trabalhos de acordo com o plano, nem obtenha adiantamento 6- Quando o empreiteiro no cumprir uma ordem legal dada por escrito, pelo fiscal da obra, sobre matria relativa execuo do contrato 7- Quando o empreiteiro suspender os trabalhos por mais de 8 dias seguidos ou 15 dias interpolados, para alm das situaes previstas no n 2 do artigo 185 Artigo 148 Artigo 149 Artigo 152 Artigo 161 Artigo 162 Artigo 184 Artigo 189
A resciso do contrato de empreitada por iniciativa do dono da obra d sempre origem posse administrativa dos trabalhos - artigo 235
A posse administrativa dos trabalhos pelo dono da obra encontra-se regulada no artigo 236
DGDR Fundo de Coeso
188
31
Quais so os efeitos financeiros da resciso? 1 Sempre que a resciso seja efectuada por convenincia do dono da obra ou pelo exerccio de direito do empreiteiro, este ter direito a ser indemnizado pelos danos emergentes e pelos lucros cessantes. 2 Se o empreiteiro o preferir, pode, em opo, receber uma indemnizao correspondente a 10% da diferena entre o valor dos trabalhos executados e o valor dos trabalhos adjudicados. Artigo 234
RESOLUO CONVENCIONAL
Para alm da possibilidade de resciso unilateral (da iniciativa do dono da obra ou do empreiteiro) as partes podem, por comum acordo, resolver o contrato, isto , interromper a sua eficcia, em qualquer momento.
Artigo 240
DGDR Fundo de Coeso
189
DGDR Fundo de Coeso
190
CONTENCIOSO DOS CONTRATOS 32
DGDR Fundo de Coeso
191
DGDR Fundo de Coeso
192
Contencioso dos contratos
32
Os litgios que surjam entre as partes relacionados com a interpretao, validade ou execuo do contrato de empreitada de obras pblicas podem ser resolvidos atravs ...
Tribunais Administrativos de Crculo

Artigo 253
Tribunais Arbitrais
Previamente interposio de aco no tribunal devem as partes efectuar uma tentativa de conciliao extrajudicial
O processo arbitral encontra-se regulado nos artigos 258 e 259
O processo de conciliao extrajudicial encontra-se regulado nos artigos 260 a 263
DGDR Fundo de Coeso
193
DGDR Fundo de Coeso
194
LEGISLAO CONEXA 33
DGDR Fundo de Coeso
195
DGDR Fundo de Coeso
196
Legislao Conexa
33
Apresentam-se, de seguida, alguns diplomas legais com relevncia no mbito das empreitadas de obras pblicas:
Diploma
Lei n 169/99, de 18 de Setembro
Assunto
Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias Cdigo de expropriaes Regime jurdico da realizao das despesas pblicas e da contratao pblica Cria o Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio (IMOPPI)
Lei n 168/99, de 18 de Setembro Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho Decreto-Lei n 60/99, de 2 de Maro
Decreto-Lei n 61/99, de 2 de Maro, Regime de acesso e permanncia na actividade de alterado pela Lei n 155/99, de 14 de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil Setembro Decreto-Lei n 134/98, de 15 de Maio
Regime jurdico do recurso contencioso dos actos administrativos relativos formao dos contratos de empreitada de obras pblicas, de prestao de servios e de fornecimento de bens Regime de coordenao de segurana nos estaleiros temporrios ou mveis Segurana dos materiais de construo
Decreto-Lei n 155/95, de 1 de Julho Decreto-Lei n 113/93, de 10 de Abril
Decreto-Lei n 441/91, de 14 de Novembro Estabelece os princpios gerais da promoo de

segurana, higiene e sade no trabalho
Decreto-Lei n 310/90, de 1 de Outubro
Institui a Marca de Qualidade LNEC, aplicvel certificao de empreendimentos de construo pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
Decreto-Lei n 348-A/86, de 16 de Outubro Regime de reviso de preos em empreitadas Decreto-Lei n 390/82, de 17 de Setembro
Regime da realizao de empreitadas, fornecimentos e contratos de concesso por autarquias locais
DGDR Fundo de Coeso
197
Diploma
Decreto-Lei n 73/73, de 28 de Fevereiro
Assunto
Regime da qualificao profissional exigvel aos autores de projectos de obras
Decreto n 43320, de 17 de Novembro de Estaleiros de construo de obras pblicas 1960 Portaria n 104/2001, de 21 de Fevereiro
Aprova os modelos de programas de concurso tipo e os cadernos de encargos tipo a serem adoptados nas empreitadas de obras pblicas
Portaria n 1101/2000, de 20 de Novembro Portaria que aprova a relao das disposies legais e
regulamentares aplicveis ao projecto e execuo de obras
Portaria n 412-E/99, de 4 de Junho
Fixa as taxas destinadas a cobrir os encargos com a gesto do sistema de ingresso e permanncia nas actividades de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil
Portaria n 412-F/99, de 4 de Junho e Define a avaliao e os valores de referncia dos indicadores financeiros dos empreiteiros de obras Portaria n 526/2000, de 27 de Julho
pblicas e industriais de construo civil
Portaria n 412-G/99, de 4 de Junho e Fixa as classes e os correspondentes valores das Portaria n 1215/2000, de 28 de Dezembro autorizaes contidas nos certificados de classificao
de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil
Portaria n 412-H/99, de 4 de Junho
Define os documentos necessrios comprovao da posse dos requisitos de acesso e permanncia nas actividades de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil Fixa o quadro mnimo do pessoal das empresas com condies de ingresso e permanncia nas actividades de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil
Portaria n 412-J/99, de 4 de Junho
Portaria n 412-I/99, de 4 de Junho, Fixa as categorias e subcategorias relativas ao acesso e alterada pela Portaria n 660/99, de 17 de permanncia nas actividades de empreiteiro de obras pblicas e de industrial de construo civil Agosto Portaria do Ministro das Obras Pblicas de 7 Aprova as instrues para a elaborao de projectos de obras pblicas de Fevereiro de 1972 Despacho Conjunto A -44/95-XII (Dirio da Fixa a taxa de juros de mora aplicvel em caso de Repblica, 2 Srie, n 144, de 24 de atraso nos pagamentos ao empreiteiro Junho de 1995)
DGDR Fundo de Coeso
198
Diploma
Assunto
Directiva n 93/37/CE, do Conselho, de 14 Coordenao dos processos de adjudicao de empreitadas de obras pblicas de Junho de 1993 Directiva n 93/38/CE, do Conselho, de 14 Coordenao dos processos de celebrao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das de Junho de 1993
telecomunicaes
Regulamento (CE) n 1103/97 do Conselho Disposies respeitantes introduo do EURO de 17 de Junho de 1997
DGDR Fundo de Coeso
199
DGDR Fundo de Coeso
200
NDICE DO DECRETO-LEI N 59/99, DE 2 DE MARO 34
DGDR Fundo de Coeso
201
DGDR Fundo de Coeso
202
ndice do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro
34
Ttulo Disposies gerais
Captulo
Artigo 1 2 3 4 5 6 7
Obras Pblicas
Designao
mbito de aplicao objectiva mbito de aplicao subjectiva Excluses Contratos mistos Garantias de imparcialidade
Partes do contrato mbito Conceito Objecto da empreitada
Tipos de Empreitadas Empreitada por preo global
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Empreitada por srie de preos 18
Apresentao de projecto base pelos concorrentes Variantes ao projecto
Elementos e mtodo de clculo dos projectos base e variantes Reclamaes quanto a erros e omisses do projecto Rectificaes de erros ou omisses do projecto Valor das alteraes do projecto Pagamentos Conceito Alterado Lei n 163/99, de 14 de Setembro
DGDR Fundo de Coeso
203
Ttulo Tipos de Empreitadas
Captulo
Artigo 19 20 21
Designao
Objecto da empreitada Variante do empreiteiro Clculo dos pagamentos
Disposies comuns s empreitadas por preo global e por srie de preos
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Lista de preos unitrios Encargos do empreiteiro Trabalhos preparatrios ou acessrios Servides e ocupao de prdios particulares Execuo de trabalhos a mais Fixao de novos preos de trabalhos a mais Supresso de trabalhos Inutilizao de trabalhos j executados Alteraes propostas pelo empreiteiro Direito de resciso por parte do empreiteiro Prazo do exerccio do direito de resciso
Clculo do valor dos trabalhos para efeito de resciso Exerccio do direito de resciso
Indemnizao por reduo do valor dos trabalhos Responsabilidade por erros de execuo
37
Responsabilidade por erros de concepo do projecto
38
Efeitos da responsabilidade
DGDR Fundo de Coeso
204
Ttulo Tipos de Empreitadas
Captulo Empreitada por percentagem
Artigo 39 40 41 42 43 44
Conceito
Designao
Custo dos trabalhos Encargos administrativos e lucros
Trabalhos a mais ou a menos Pagamentos Regime subsidirio Controlo de custos de obras pblicas Avaliao das medidas de controlo de custos Tipos de procedimentos Escolha do tipo de procedimento Alterado Lei 163/99, de 14 de Setembro
Controlo de custos de obras pblicas
45 46
Formao do contrato
Procedimentos e formalidades dos concursos
47 48
49 50 51 52
Reclamao por preterio de formalidades do concurso Prova da entrega de requerimentos
Notificaes Publicao dos actos Alterado Decreto-Lei 159/2000, de 27 de Julho
53 Concorrentes 54 55
Diviso em lotes Admisso a concurso
Idoneidade dos concorrentes
56
Capacidade financeira e econmica e capacidade tcnica dos concorrentes
57 58
Agrupamentos de empreiteiros Concorrncia
DGDR Fundo de Coeso
205
Ttulo Formao do contrato
Captulo Concurso pblico
Artigo 59 60 61 62 63 64 65 66 67
Designao
Fases do concurso pblico Comisses de acompanhamento do concurso Confidencialidade dos processos de concurso
Elementos que servem de base ao concurso Peas do projecto Caderno de encargos Especificaes tcnicas Programa do concurso
Habilitao dos concorrentes no detentores de certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas ou que no apresentem certificado de inscrio em lista oficial de empreiteiros aprovados Alterado Lei 163/99, de 14 de Setembro
68
Habilitao dos concorrentes no detentores de certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas que apresentem certificado de inscrio em lista oficial de empreiteiros aprovados de Estado pertencente ao espao econmico europeu Habilitao de concorrentes detentores de certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas Outros documentos Documentos Conceito e redaco da proposta Documentos que instruem a proposta Esclarecimento da proposta
69
70 71 72 73 74 75 76 77
Proposta simples na empreitada por preo global Proposta simples na empreitada por srie de preos Proposta condicionada
DGDR Fundo de Coeso
206
Artigo 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87
Designao
Proposta com projecto ou variante Indicao do preo total Anncio do concurso
Esclarecimento de dvidas surgidas na interpretao dos elementos patenteados Apresentao das propostas Prazo de apresentao
Modo de apresentao dos documentos e da proposta Acto pblico Sesso do acto pblico
Leitura do anncio do concurso e dos esclarecimentos publicados e lista de concorrentes Reclamao e interrupo do acto do concurso Fundamentos da reclamao Abertura dos invlucros Rubrica dos documentos
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Deliberao sobre a habilitao dos concorrentes Abertura dos invlucros das propostas Deliberao sobre a admisso das propostas Registo das excluses e admisses Encerramento da sesso Certides da acta
98
Avaliao da capacidade financeira, econmica e tcnica dos concorrentes
DGDR Fundo de Coeso
207
Artigo 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117
Designao
Recurso hierrquico e tutelar Relatrio de anlise das propostas Audincia prvia
Relatrio final Recurso contencioso Prazo de validade da proposta Critrio de adjudicao Alterao da proposta, projecto ou variante No adjudicao e interrupo do concurso Minuta do contrato Reclamao contra a minuta Conceito e notificao da adjudicao Ineficcia da adjudicao Funo da cauo Valor da cauo Modo da prestao da cauo
Prazo para a celebrao do contrato Aprovao da minuta Elementos integrados no contrato
118 119 120
Clusulas contratuais obrigatrias
Formalidades dos contratos
Representao na outorga de contrato escrito
DGDR Fundo de Coeso
208
Captulo Concurso Limitado
Artigo 121
Designao
Regime e modalidades do concurso Alterado Decreto-Lei 159/2000 de 27 de Julho
122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 Concurso por negociao 133 134 135 Ajuste directo 136 137
Casos em que pode ocorrer (o concurso limitado com publicao de anncio) Anncio do concurso e entrega dos pedidos de participao Abertura dos pedidos de participao e convites Prazos Concurso urgentes Acto pblico de abertura de propostas Critrio de adjudicao
Casos em que pode ocorrer (o concurso limitado sem publicao de anncio) Abertura do concurso e apresentao das propostas Acto pblico do concurso Adjudicao Regime do concurso (por negociao) Casos em que admissvel Abertura do concurso Casos em que admissvel
Modo de celebrao
Disposies relativas empreitada por percentagem
138
Formao do contrato
139
Contedo do contrato
DGDR Fundo de Coeso
209
Ttulo Execuo da empreitada
Captulo Disposies gerais
Artigo 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
Designao
Notificao relativa execuo da empreitada
Ausncia do local da obra do empreiteiro ou seu representante Polcia no local dos trabalhos
Actos em que exigida a presena do empreiteiro Salrios Seguro Publicidade Morte, interdio ou falncia do empreiteiro Cesso da posio contratual Higiene, sade e segurana Conceito e efeitos da consignao da obra Prazo para execuo da obra e sua prorrogao
Consignao da obra
150 151 152 153 154 155 156 157 158
Prazo da consignao Consignaes parciais Retardamento da consignao Auto da consignao
Modificao das condies locais e suspenso do acto da consignao Reclamao do empreiteiro Indemnizao
Plano de Trabalhos
159 160
Objecto e aprovao do plano de trabalhos Modificao do plano de trabalhos
DGDR Fundo de Coeso
210
Captulo
Artigo 161
Designao
Atraso no cumprimento do plano de trabalhos Data do incio dos trabalhos
Execuo dos trabalhos
162 163 164 165
Elementos necessrios para a execuo e medio dos trabalhos Demora na entrega dos elementos necessrios para a execuo e medio dos trabalhos Objectos de arte e antiguidades Epecificaes
Materiais
166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
Explorao de pedreiras, saibreiras, areeiros e semelhantes Expropriaes Novos locais de explorao
Materiais pertencentes ao dono da obra ou provenientes de outras obras ou demolies Aprovao de materiais
Reclamao contra a no aprovao de materiais Efeitos da aprovao de materiais Aplicao dos materiais Substituio dos materiais Depsito de materiais no destinados obra Remoo de materiais Fiscalizao e agentes Outros agentes de fiscalizao
Fiscalizao
178 179
180
Funo da fiscalizao
DGDR Fundo de Coeso
211
Captulo
Artigo 181 182 183 184
Designao
Funo da fiscalizao nas empreitadas por percentagem Modos de actuao da fiscalizao Reclamao contra ordens recebidas Falta de cumprimento da ordem Suspenso dos trabalhos pelo empreiteiro Suspenso dos trabalhos pelo dono da obra Autos de suspenso Suspenso por tempo indeterminado
Suspenso dos trabalhos
185 186 187 188 189 190 191 192 193 194
Resciso em caso de suspenso Suspenso parcial Suspenso por facto imputvel ao empreiteiro Recomeo dos trabalhos Natureza dos trabalhos Prorrogao do prazo contratual
No cumprimento e reviso do contrato
195 196 197 198 199
Caso de fora maior e outros factos no imputveis ao empreiteiro Maior onerosidade Verificao do caso de for a maior Alterao das circunstncias Reviso de preos
200 201
Defeitos de execuo da obra
Multa por violao dos prazos contratuais
DGDR Fundo de Coeso
212
Ttulo Pagamentos
Captulo Pagamento por medio
Artigo 202 203 204 205 206 207 208
Designao
Periodicidade e formalidades da medio Objecto da medio Erros de medio
Situao de trabalhos Reclamao do empreiteiro Liquidao e pagamento Situaes provisrias Pagamento em prestaes fixas Pagamento em prestaes variveis Desconto para garantia Prazos de pagamento Mora no pagamento Adiantamentos ao empreiteiro Reembolso dos adiantamentos Garantia dos adiantamentos Vistoria
Pagamento em prestaes
209 210
Disposies gerais
211 212 213 214 215 216
Recepo e liquidao da obra
Recepo provisria
217 218 219
Deficincias de execuo
Recepo provisria
Liquidao da empreitada
220
Elaborao da conta
221
Elementos da conta
222
Notificao da conta final ao empreiteiro
DGDR Fundo de Coeso
213
Ttulo Recepo e liquidao da obra
Captulo Inqurito administrativo
Artigo 223 224 225
Designao
Comunicao aos presidentes das cmaras Publicao de ditos Processos das reclamaes
Prazo de garantia Recepo definitiva
226 227 228
Durao de prazo Vistoria Deficincias de execuo
Restituio dos depsitos de garantia e quantias retidas, extino da cauo e liquidaes eventuais
229
Restituio dos depsitos e quantias retidas e extino da cauo
230
Deduo de quantias reclamadas no inqurito administrativo
231
Pagamento dos trabalhos posteriores recepo provisria
232 Liquidao e pagamento das multas e prmios contratuais Resciso e resoluo convencional da empreitada 233
Dedues a fazer Liquidao das multas e prmios
234 235 236 237
Efeitos da resciso Resciso pelo dono da obra Posse administrativa Prossecuo dos trabalhos pelo dono da obra
238
Processo de resciso pelo empreiteiro
239
Posse da obra consequente resciso pelo empreiteiro
DGDR Fundo de Coeso
214
Ttulo Resciso e resoluo convencional da empreitada
Captulo
Artigo 240 241 242
Designao
Resoluo convencional do contrato Liquidao final
Pagamento da indemnizao devida ao dono da obra Partes do contrato Concurso Publicaes Prazo para apresentao de propostas
Concesses de obras pblicas
243 244 245 246 247 248 249 250 251 252
Da interveno do Procurador-Geral da Repblica no acto pblico do concurso Subcontratao Clusulas do caderno de encargos Direito de fiscalizao Forma do contrato
Concessionrios abrangidos pelo artigo 3 Tribunais competentes Forma do processo Prazo de caducidade Aceitao do acto Matria discutvel Tribunal arbitral
Contencioso dos contratos
253 254 255 256 257 258
259
Processo arbitral
260
Tentativa de conciliao
DGDR Fundo de Coeso
215
Ttulo Contencioso dos contratos
Captulo
Artigo 261 262 263 264
Designao
Processo da conciliao Acordo No conciliao
Interrupo da prescrio e da caducidade Princpios gerais Contrato de empreitada Direito de reteno Obrigaes do empreiteiro Obrigaes dos donos de obra Prestaes de servio Responsabilidade do empreiteiro Derrogao e prevalncia Direito subsidirio Contagem dos prazos Publicao de adjudicaes Informaes
Subempreitadas
265 266 267 268 269 270 271 272
Disposies finais
Disposies finais
273 274 275 276 277 278
Norma revogatria Entrada em vigor
Anexos
Anexo I Anexo II
Trabalhos a que se refere o n 3 do artigo 52 Artigo 65 (Especificaes tcnicas)
Anexo III
(Modelos de propostas)
Modelo n 1 (Proposta simples na empreitada por preo global)
DGDR Fundo de Coeso
216
Ttulo Anexos
Captulo
Artigo
Designao
Modelo n 2 (Proposta simples na empreitada por srie de preos) Modelo n 3 (Proposta condicionada)
Anexo IV
(Modelos de anncios)
Modelo n 1 (Publicao prvia sobre as caractersticas essenciais de um contrato de empreitada de obras pblicas) Modelo n 2 (Concurso pblico)
Modelo n 3 (Concurso limitado com publicao de anncio) Modelo n 4 (Concurso por negociao) Modelo n 5 (Contratos adjudicados)
Anexo V
(Modelos de convites)
Modelo n 1 (Concurso limitado com publicao de anncio) Modelo n 2 (Concurso limitado sem publicao de anncio)
Anexo VI Anexo VII
Modelo de anncio de concurso para a concesso de obras pblicas Modelo de anncio de concurso para a adjudicao de empreitadas de obras pblicas pelo concessionrio
DGDR Fundo de Coeso
217
DGDR Fundo de Coeso
218
NDICE DO MANUAL DE PROCEDIMENTOS 35
DGDR Fundo de Coeso
219
DGDR Fundo de Coeso
220
ndice do Manual De Procedimentos
35
Pgina
Noo de Obra Pblica Modo de realizao de obra pblica mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro mbito objectivo mbito subjectivo mbito excepcional Princpios da contratao pblica Abertura do concurso Autorizao da despesa Administrao Central Administrao Local Tipos de empreitadas Tipos de procedimentos de contratao de empreitadas Escolha dos Procedimentos Valor estimado do contrato Escolha atendendo ao valor Escolha independentemente do valor Publicidade dos concursos Prazos e forma de contagem Requisitos dos concorrentes Nacionalidade
5 9 13
16 19 21 23 27 31 35 36 41 45
49 51 52 53 55 63 67 69
DGDR Fundo de Coeso
221
ndice do Manual de Procedimentos
35
Documentos a apresentar pelos concorrentes nacionais Documentos a apresentar pelos concorrentes de outros Estados da Unio Europeia ou signatrios do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu Documentos a apresentar por concorrentes de outros Estados O Concurso Pblico Abertura do concurso e apresentao da documentao Projecto Caderno de encargos Programa de concurso Anncios Propostas Prazo de apresentao de propostas Modo de apresentao das propostas Entrega das propostas Acto pblico do concurso Direitos dos concorrentes durante o acto pblico Causas de excluso dos concorrentes Causas de no admisso das propostas Qualificao dos concorrentes Anlise das propostas Adjudicao da empreitada
70
71
72
75 78
79 80 81 82 83 85 87 88 89 92
92 93 94 96 97
DGDR Fundo de Coeso
222
35
Motivos de no adjudicao Notificao da adjudicao O Concurso Limitado Com publicao de anncio Sem publicao de anncio O Concurso por Negociao O Ajuste Directo Com consulta obrigatria Sem consulta obrigatria A prestao de garantia A celebrao do contrato Clausulas contratuais obrigatrias O Visto do Tribunal de Contas A consignao dos trabalhos A execuo dos trabalhos Encargos preparatrios Trabalhos preparatrios ou acessrios Trabalhos a Mais Os pagamentos ao empreiteiro Modo de retribuio Forma e periodicidade das medies Impostos e descontos Momento de pagamento Adiantamentos ao empreiteiro
98 99 101 104 106 107 111 114 115 117 121 125 127 131 135 137 138 139 143 145 145 146 147 148
DGDR Fundo de Coeso
223
35
Prmios A recepo provisria O inqurito administrativo A conta da empreitada O prazo de garantia A recepo definitiva A restituio e extino da cauo As Subempreitadas A Concesso de obras pblicas Resciso e resoluo convencional do contrato de empreitada Contencioso dos contratos Legislao conexa ndice do Decreto-Lei n 59/99
149 151 155 159 163 167 171 175 181 185
191 195 201
DGDR Fundo de Coeso
224
NDICE TEMTICO 36
DGDR Fundo de Coeso
225
DGDR Fundo de Coeso
226
ndice Temtico do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro*
36
Tema
Ttulo - Captulo Ttulo III Cap. I
Artigo, n 52, n 2, 7 e 9
Descrio
Publicao dos actos anncio de abertura de concurso, contratos a celebrar no ano em curso, resultados de adjudicao e no adjudicao Critrios de no adjudicao (deciso de rejeio de proposta com preo anormalmente baixo) Ajuste Directo ( com base em concurso deserto ou proposta inadequada) Custo acrescido de obras (envio de elementos justificativos) Idoneidade dos concorrentes (sentena transitada em julgado e falisificao de documentos) Concorrncia (falseamento das regras) Reclamaes (sem fundamento)
Comunicaes Comisso Europeia

(obras de valor = ou > a 5 000 0000 Euro)
Ttulo III Cap. III
105, n 4
Ttulo III Cap. VI
136, n 3
Comunicaes ao IMOPPI
Ttulo II Cap. V Ttulo III Cap. II
46,n3 55, n 2 e 4
Ttulo III Cap. II Ttulo III Cap. III
58,n3 89, n2 al.d) 107,n4 111 115, n 4 149,n2 152,n2
(No) adjudicao (propostas acima do preo ou indcios de conluio) Ineficcia da adjudicao
Prazo para celebrao do contrato ( no comparncia do empreiteiro) Higiene, sade e segurana (incumprimento) Prazo de consignao (no comparncia) Situaes provisrias (inscrio dolosa no mapa do empreiteiro de trabalhos no executados) Processo arbitral (cpia da deciso do tribunal arbitral) Obrigaes dos donos de obra (subempreitadas) incumprimento do disposto no Ttulo X e exerccio ilegal da profisso de subempreiteiro Informaes contratos celebrados (semestralmente)
Ttulo IV Cap. I
Ttulo IV Cap. II Ttulo V Cap. I 208,n5
259,n3 Ttulo VIII Cap. I Ttulo X 269
Ttulo XI
276
DGDR Fundo de Coeso
227
Tema
Ttulo - Captulo Ttulo I Cap. I Ttulo I Cap. III
Artigo, n 14 e 15 36 a 38
Descrio
Reclamaes e rectificaes por erros e omisses de projectos Responsabilidade por erros de concepo, de execuo e efeitos da responsabilidade Defeitos de execuo da obra (no cumprimento e reviso do contrato) Deficincias de execuo (recepo provisria) Deficincias de execuo (recepo definitiva) Disposies comuns a emp. de preo global e por sries de preosEncargos do emp. trabalhos preparatrios servides, trabalhos a mais (fixao de novos preos de t.m.) supresso e inutilizao de trabalhos, alteraes, resciso, indemnizao. Execuo da empreitada disposies gerais presena no local, salrios seguro, publicidade, morte interdio ou falncia, cessao de posio, higiene e segurana. Plano e execuo dos trabalhos
Erros de concepo e de execuo
Ttulo I Cap. VIII Ttulo VI Cap. I Ttulo VI Cap. III
200 218 228 23 a 35
Obrigaes do empreiteiro
Ttulo II Cap. III
Ttulo IV Cap. I
141 a 149
Ttulo VI Cap. III Ttulo X
160 a 177 268 271
Subempreitadas Obrigaes do empreiteiro Responsabilidade do empreiteiro
DGDR Fundo de Coeso
228
Tema
Ttulo - Captulo Ttulo II Cap. I Ttulo II Cap. III Ttulo II Cap. III
Artigo, n 14 27 32 e 33 46, n 3 49 62, n 4
Descrio
Reclamaes quanto a erros e omisses de projecto Fixao de novos preos de trabalhos a mais Exerccio do direito de resciso (empreiteiro) Envio ao IMOPPI de elementos justificativos de custos acrescidos Reclamaes por preterio de formalidades do concurso Envio aos concorrentes dos elementos que servem de base ao concurso Esclarecimento de dvidas na interpretao de elementos (concurso pblico) Prazo de apresentao(de propostas) Realizao de acto pblico do concurso Realizao da audincia prvia Prazo de validade da proposta
Prazos
Ttulo II Cap. IV
Ttulo III Cap. I
Ttulo III Cap. III
81
83 85 101 104 108 a 111
Envio da minuta de contrato, reclamao contra a minuta, notificao da adjudicao, ineficcia da adjudicao Prazos de celebrao do contrato
115 Ttulo III Cap. IV 123 a 126 151 e 152 Ttulo IV Cap. II 154 159 Ttulo IV Cap. III Ttulo IV Cap. IV 161 162
Prazos ( concurso limitado) limites e casos urgentes Execuo da obra e consignao Retardamento da consignao
Objecto e aprovao do plano de trabalhos Atraso no cumprimento do plano Data de incio dos trabalhos
DGDR Fundo de Coeso
229
Tema Prazos
Ttulo - Captulo Ttulo IV Cap. VII
Artigo, n 185 194
Descrio
Suspenso dos trabalhos pelo empreiteiro Prorrogao do prazo contratual Multa por violao dos prazos contratuais Periodicidade das medies
Ttulo IV Cap. VIII Ttulo V Cap. I
201 202 205 e 206 208
Situao de trabalhos, reclamao do empreiteiro
Situaes provisrias apresentao do mapa de trabalhos pelo empreiteiro Prazos de pagamento e mora no pagamento
Ttulo V Cap. II
212 e 213 217 a 219 220 a 222 223 a 225 226 227 a 230 233 234 a 236
Ttulo VI Cap. I
Vistoria, deficincias de execuo e recepo provisria
Ttulo VI Cap. II
Elaborao da conta e notificao
Ttulo VI Cap. III Ttulo VI Cap. IV
Inqurito administrativo- comunicaes aos Presidentes das Cmaras, publicaes dos ditos, reclamaes Prazo de garantia
Ttulo VI Cap. V
Recepo definitiva, restituio de depsitos e quantias retidas extino da cauo, deduo de quantias reclamadas Liquidao de multas
Ttulo VI Cap. VI Ttulo VII
Resciso pelo dono da obra e posse administrativa
238 Ttulo VIII 246 255 e 256 261
Resciso pelo empreiteiro
Prazo para apresentao de propostas (concesses de obras pblicas) Contencioso dos contratos caducidade e aceitao do acto
Ttulo IX
Processo de conciliao
DGDR Fundo de Coeso
230
Tema
Ttulo - Captulo
Artigo, n 263
Descrio
No conciliao Contagem de Prazos Comunicaes ao IMOPPI sobre contratos Erros e omisses do projecto
Ttulo XI
274 276
Reclamaes
Ttulo II Cap. I Ttulo II Cap. III Ttulo III Cap. I Ttulo III Cap. III
14 27 49 e 50 88 e 89 98 99 103
Fixao de novos preos trabalhos a mais Preterio de formalidades do concurso
Reclamao e interrupo do conc urso, fundamentos Excluso do concorrente na fase de qualificao Recurso hierrquico e tutelar Recurso Contencioso
Ttulo IV Cap. II
109 154
Reclamao contra a minuta Retardamento da consignao
Ttulo IV Cap. V
157 e 158 172 175 183 204 a 206 218 222 224 e 225 255 a 257
Reclamao do empreiteiro e indemnizao (consignao) Reclamao contra a no aprovao de materiais Substituio de materiais Reclamao contra ordens recebidas
Ttulo IV Cap. VI
Ttulo V Cap. I Ttulo VI Cap. I Ttulo VI Cap. III
Erros de medio e situao dos trabalhos
Ttulo IX
Deficincias de execuo Conta final de empreitada
Processos das reclamaes (inqurito Administrativo)
Contencioso dos contratos caducidade, aceitao, matria discutvel
Ttulo X
267
Direito de reteno
DGDR Fundo de Coeso
231
* NOTA AO NDICE TEMTICO Este ndice no pretende ser exaustivo, servindo antes como uma chamada de ateno para temas que, sendo relevantes, aparecem no diploma de forma dispersa, ou que so menos desenvolvidos no presente manual.
DGDR Fundo de Coeso
232
ALTERAES INTRODUZIDAS PELO D.L.59/99 37
DGDR Fundo de Coeso
233
DGDR Fundo de Coeso
234
Alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro no regime jurdico anterior (D. L.405/93,de 10 de Dezembro) ALTERAO
Alargamento do mbito de aplicao a outras entidades No aplicao ao fornecimentos de obras pblicas Regem-se pelo D.L. n 197/99, de 8 de Junho Aumento do limite do montante para realizao de concurso pblico O limite a partir do qual obrigatria a realizao de concurso pblico passa de 20 000 para 25 000 contos Aumento das exigncias de publicidade comunitria Clarificao dos requisitos para admisso a concurso Separao entre a fase de qualificao de concorrentes e a de anlise das propostas Criam-se duas comisses de acompanhamento: a de abertura do concurso e a de anlise das propostas Esclarece-se a questo de exigibilidade de audincia prvia nos procedimentos adjudicatrios de empreitadas de obras pblicas Alteraes aos regimes de garantia dos contratos Substituio da cauo pela reteno de 10% (obras inferiores a 5 000 contos) Aumento da cauo, at 30% em casos excepcionais Substituio da cauo por seguro adequado Manuteno da cauo por cinco anos (prazo de garantia) Identificao dos trmites processuais dos concursos limitados com e sem publicao de anncio Novas disposies relativas ao controlo de custos de obras pblicas Restrio da possibilidade de execuo de trabalhos a mais, erros ou omisses e criao de mecanismos de controlo das condies em que podem ser autorizados Adiamento da data de restituio da cauo Passa de um ano aps a recepo provisria para depois da recepo definitiva Controlo de disposies sobre higiene, sade e segurana no trabalho Maior rigor no processo de qualificao das empresas em articulao com a desburocratizao na certificao de requisitos nos processos de concurso Criao de normas reguladoras do contrato de concesses de obras pblicas e de subempreitada Interdio de subempreitar trabalhos ou partes da obra superiores a 75% Criao de normas reguladoras do contrato de subempreitada
37
Articulado do D.L.
Artigos 2 e 3 Artigo 1 n 3
Artigo 48 na redaco dada pela Lei n 163/99, de 14 de Setembro Artigo 52 Artigos 67 a 69 Artigo 59 Artigo 60
Artigo 101
Artigos 112, 113 e 226
Artigo 121 a 132
Artigos 45 e 46
Artigo 229
Artigo 62 n 6 e 149 Artigo 69
Artigo 243 a 252
Artigo 265 a 272
DGDR Fundo de Coeso
235
DGDR Fundo de Coeso
236
SIGLAS 38
DGDR Fundo de Coeso
237
DGDR Fundo de Coeso
238
Siglas
38
AEEE Acordo sobre o Espao Econmico Europeu CRP Constituio da Repblica Portuguesa DR Dirio da Repblica DSE Direitos de Saque Especiais EPAL Empresa Portuguesa de guas de Lisboa FMI Fundo Monetrio Internacional IMOPPI Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas IRS Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado JOCE Jornal Oficial das Comunidades Europeias LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil OMC Organizao Mundial do Comrcio PGR Procuradoria-Geral da Repblica SPOCE Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias STA Supremo Tribunal Administrativo TC Tribunal de Contas
DGDR Fundo de Coeso
239
D. L. 59/99, de 2 de Maro
e Alteraes Introduzidas
Lei n 163/99, de 14 de Setembro D. L. n 159/2000, de 27de Julho
Direco Geral do Desenvolvimento Regional Coordenao do Fundo de Coeso

As de Obras Publicas

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

As de Obras Publicas

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Empreitadas de Obras Pblicas

Direco Geral do Desenvolvimento Regional Coordenao do Fundo de Coeso

Edio Capa Impresso Tiragem (1 verso)

MANUAL D E PROCEDIMENT OS SOBRE EMPREITADAS D E OBRAS PBLICAS

Dr. Fernando Silva

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

NOO DE OBRA PBLICA 1

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

Noo de Obra Pblica

A Directiva n 93/37/CEE apresenta-nos uma noo de obra mais simples:

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

MODO DE REALIZAO DE OBRAS PBLICAS 2

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

Modo de realizao de Obras Pblicas

As obras pblicas podem ser realizadas por:

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

MBITO DE APLICAO DO DECRETO-LEI N 59/99, DE 2 DE MARO 3

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

mbito Objectivo aplica-se a:

Empreitadas de obras pblicas

Concesses de obras pblicas

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

Concesses de servios pblicos

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

O Decreto-Lei n 59/99 tambm no se aplica:

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

Aplica-se a DONOS de OBRAS PBLICAS

Autarquias locais e outras entidades sujeitas tutela administrativa

DGDR Fundo de Coeso

Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras Pblicas

mbito de aplicao do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro 3

rgo Competentes das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira