palabraS Que SueNaN

Por cSar auguSTo SanTiago

todos somos culpables

La prolija, compleja y burocrtica reglamentacin de las elecciones, ha equivocado el rumbo: en vez de fortalecer la confianza, promueve la sospecha, la duda y la polarizacin
Haba dos caminos evidentes. Se escogi el ms tortuoso, manido e interesado. El derecho electoral tiene una conceptualizacin sui gneris. Su objetivo es hacer gobiernos democrticos. No se suscribe estrictamente a las reglas del derecho civil, menos a las del derecho penal. Los redactores de la norma electoral perdieron el rumbo. Si se observan los objetivos planteados en la primera reforma electoral importante, la de Jess Reyes Heroles, no pudo ser ms clara la intencin de lograr que a travs del derecho se fortaleciera la competencia, se garantizaran los mnimos indispensables para hacerla eficaz y se ampliaran los lmites de la representacin poltica. Con esos objetivos la reforma es la ms importante de todos los tiempos. La reforma actual, ms all de la publicidad que casi nunca traduce la realidad implcita, confundi el camino. En un tono menor de reglamentitis, han optado por crear un cuerpo normativo que sin duda es el ms prolijo y complejo del mundo. No para ah la cosa. Tambin se desconfa de las civiles, de los ministros de culto, de los medios de comunicacin por supuesto. En pocas palabras: de los ciudadanos todos. Ahora el IFE puede sancionar a las organizaciones, pero tambin a los ciudadanos. No hubo en la reforma objetivos de fondo ni aportaciones jurdicas para fortalecer la confianza.

la reforma la hicieron procesalistas medianos y politlogos que han medrado con las elecciones como una industria, como una vaca siempre dispuesta para la ordea.
Hace aos exista un director jurdico de la Presidencia que no era abogado y cuando se inquira sobre las virtudes de su presencia sin ser un jurista avezado, simplemente responda: Yo soy el nico que sabe dnde se guardan las circulares y los decretos que estn vigentes y que ya llegan a varios centenares. En el exceso, el IFE se convierte en el dueo de todos los acuerdos, autonombrndose como el gran legislador, porque la norma le dio esa posibilidad. Con los temores de ahora y los monstruos de esta sociedad de la derecha: el terrorismo mundial y el narcotrfico, la Secretara de Hacienda y la regulacin fiscal se han sumado al engendro electoral. Todos somos culpables. Todos los ciudadanos estamos bajo el escrutinio de auditores, supervisores, vigilantes, servidores pblicos en materia electoral. Slo una muestra: despus del 11 de septiembre de 2001, con la cada de las torres gemelas, la legislacin estadounidense exigi medidas draconianas para defenderse del terrorismo. En Mxico con la disciplina de siempre, se empez a adoptar el esquema que hace a un lado las garantas constitucionales para poco a poco ir construyendo un autoritarismo legal que pareciera el nico futuro. As, en Mxico,

llenas de candados, requisitos, procedimientos, acuerdos, reglamentos, las elecciones de Mxico se orientan a ser las ms complejas y burocrticas del planeta.
Si el problema era el 2006 y sus secuelas, la reforma constitucional para establecer la segunda vuelta en las elecciones presidenciales hubiera hecho el trabajo. Se acabara el voto til y las traiciones porque los dos finalistas que no obtuvieran un porcentaje suficiente de votos se volveran a enfrentar en poco tiempo para aclarar cualquier duda. No se atrevieron. Y a cambio, siguieron en la ruta machacona de poner diques, trabas, obsesiones reglamentarias, hasta el nivel del absurdo. Se robusteci la desconfianza: por nica virtud de la ley actual, ahora se desconfa de los consejeros del IFE, de los partidos, de sus dirigentes y de los familiares de los dirigentes, de los candidatos, de los familiares de los candidatos, del gobierno, de los servidores pblicos, de las organizaciones polticas.

0 4 | h o ja d e r u ta

vigilante
inquisidor

auditor

se adopt una resolucin no es una ley, es una resolucin por la que se expiden las disposiciones de carcter general a que se refiere el artculo 95 bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, aplicables a los denominados transmisores de dinero por dicho ordenamiento (sic). Es una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda, con la autorizacin que el Congreso le dio para reglamentar la ley referida. La lectura de los considerandos en este momento es irnica, por no decir absurda, y en su articulado que tiene todas las caractersticas de una ley se trata de reglamentar la figura de los denominados transmisores de dinero. Por m, que los reglamenten hasta donde quieran; son esa especie de coyotes que sirven para mandar dinero de un lado a otro. Yo digo que est muy bien que los reglamenten y que los regulen, como deberan regular a los banqueros y a los operadores de bolsa y a los jugadores del casino de la estafa financiera internacional. El problema viene cuando

el iFe ya ha rentado un edificio de siete pisos para albergar a sus centenares de inspectores en materia financiera, cada nuevo reglamento es una caterva nueva de inspectores, expertos vigilantes.
Favorecer la desconfianza se ha vuelto un gran negocio.

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iluSTracin: FernanDo gonzlez

en esa lgica se mete a los polticos y a la sociedad entera para que tenga un tratamiento an ms difcil que los propios transmisores de dinero. Pues bien, en esa resolucin se habla de operacin inusual, preocupante o relevante. Advirtase que los mismos adjetivos ya muestran una subjetividad extrema, pero en las definiciones se llega al exceso de decir que se entender que estas operaciones son aquellas que por cualquier causa resulten dubitativas. Estas definiciones apuntan a la inconstitucionalidad pero, bueno, aceptemos que si se refiere a los transmisores de dinero estara bien, pero oh sorpresa!, perdida, en la fraccin novena de esas definiciones, aparece el concepto que ellos mismos ponen entre comillas persona polticamente expuesta y lo transcribo literalmente: Aquel individuo que desempea o ha desempeado funciones pblicas destacadas en un pas extranjero o en territorio nacional, considerando, entre otros, a los Jefes de Estado o de Gobierno, lderes polticos, funcionarios gubernamentales, judiciales o militares de alta jerarqua, altos ejecutivos de empresas estatales o funcionarios o miembros importantes de partidos polticos. An hay ms: se asimilan a las personas polticamente expuestas, el cnyuge y las personas con las que mantenga parentesco por consanguineidad o afinidad hasta el segundo grado, as como las sociedades en las que la persona polticamente expuesta, mantenga vnculos patrimoniales, es decir, prcticamente todo el mundo. Cuando esto se public nadie dijo nada, porque quin va a revisar la resolucin con ese ttulo crptico ya sealado; pero ahora con el acuerdo del blindaje, que es otra de las maravillas de la reglamentitis, con esa resolucin ya no tiene sentido el secreto bancario, ni la secreca de las declaraciones de impuestos, ni las garantas de vida privada que garantiza la Constitucin General de la Repblica que pomposamente estableca que todo mundo es inocente, salvo prueba en contrario. Nadie dijo nada y no creo que nadie diga nada, porque quien se atreva a abrir la boca, ser sepultado en el alud de las acusaciones que van desde el consabido como tiene cola no quiere que investiguen, hasta las ms audaces que dicen que esta es una regla moderna, porque as lo hacen los gringos y que en consecuencia aqu en Mxico debe estar en plena y cannica observacin.