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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

COORDINACIN DE ONG Y COOPERATIVAS CONGCOOP 2010: XVIII Aniversario

Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas


Publicado con el apoyo de
Agence canadienne de dveloppement international Canadian International Development Agency

Guatemala, julio de 2010

Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

Esta es una publicacin del Instituto de Estudios Agrarios y Rurales IDEAR de la Coordinacin de ONG y Cooperativas CONGCOOP. Oxfam Canad, con fondos del Gobierno de Canad a travs de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), apoy la investigacin y publicacin del presente material, pero los puntos de vista expresados en dicha publicacin son responsabilidad nica de los autores de la misma. Direccin Ejecutiva de CONGCOOP: Helmer Velsquez Coordinacin del IDEAR: Susana Gauster Investigador del Monitoreo del DR-CAFTA: Juan Pablo Ozaeta Diseo de Portada: Oswaldo Morales Foto de Portada: Manuel Morillo Fotos dentro del texto: Robert Mercatante, Pablo Sigenza y Archivos de MAGAQuetzaltenango

Telfonos: (502) 24320966, (502) 2431 0261, (502) 2433 4779 Correo electrnico: congcoop@congcoop.org.gt Pgina web: http//:www.congcoop.org.gt

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JUNTA DIRECTIVA Jorge Alberto Colorado Presidente Carlos Fernando Zavala Garca Vicepresidente Hugo Escobedo Secretario Armando Luis Navarro Miranda Tesorero Vctor Guamuche Vocal 1 Vctor Armando Cristales Ramrez Vocal 2 Fredy Antonio Batres Quevedo Vocal 3 Helmer Velsquez Director Ejecutivo

AFILIADAS
ACCIN ECOLGICA Asociacin del Desarrollo para Amrica Central ADEPAC Consejo Cristiano de Agencias de Desarrollo CONCAD Asociacin de Desarrollo Integral ADI Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala FEDECOAG Alternativas para el Desarrollo Ambiental APDA Fundacin para el Apoyo Tcnico en Proyectos FUNDATEP Fundacin para el Desarrollo Comunitario FUNDESCO Asociacin IDEAS Centro de Investigacin y Educacin Popular CIEP Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible IEPADES Centro de Investigacin, Estudios y Promocin de Derechos Humanos CIEPRODH Proyecto de Desarrollo Santiago PRODESSA Coordinadora Cakchiquel Desarrollo Integral COCADI Servicios y Apoyos al Desarrollo de Guatemala SADEGUA Cooperacin Mesoamericana para el Desarrollo y la Paz COMADEP Servicios de Capacitacin Tcnica y Educativa SERCATE

PRESENTACIN 1. 2. EL BALANCE MACROECONMICO LAS IMPORTACIONES DE GRANOS BSICOS Y LA PRDIDA DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA 2.1 La dependencia de las importaciones de granos bsicos 2.2 La crisis por el alza de los precios de los alimentos 2.3 La administracin de los contingentes libres de arancel, capturados por fuertes grupos de capital 2.4 Fertilizantes: sector monoplico y factor de prdida de la rentabilidad de los granos bsicos DR-CAFTA Y LAS EXPORTACIONES 3.1 El crecimiento relativo de las exportaciones 3.2 La expansin de los monocultivos de exportacin 3.3 Zonas de expansin de monocultivos, con vulnerabilidad alimentaria VIOLACIN AL DEREChO A LA SALUD IMPACTO DEL MODELO ECONMICO EN LAS MUJERES RESPONSABLES DE LA PRODUCCIN AGRCOLA 5.1 Efectos del patriarcado capitalista en las mujeres 5.2 Efectos de la crisis ambiental 5.3 Efectos de la crisis del neoliberalismo EL FOMENTO DE LA PRODUCCIN LOCAL DE MAz: UNA PROPUESTA ALIMENTARIA PARA EL CAMPESINADO, TIL PARA EL SECTOR INDUSTRIAL Y CONSUMIDOR ALGUNAS CONCLUSIONES

9 13 15 15 21 23 28 31 31 33 36 41 49 50 50 50

3.

4. 5.

6.

53 55 59 63

7.

GLOSARIO SIGLAS

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3.2 La expansin de los monocultivos de exportacin 20 3.3 Zonas de expansin de monocultivos, con vulnerabilidad alimentaria 22 4. Violacin al derecho a la salud 25 5. Algunas conclusiones 29 Glosario 31

PRESENTACIN

l primero de julio de 2010 se cumplieron cuatro aos de vigencia del Tratado de Libre Comercio entre los pases de la regin centroamericana, Repblica Dominicana y Estados Unidos. Sin embargo, no hay nada que celebrar. Los resultados han sido adversos para la poblacin empobrecida, las promesas hechas antes de su implementacin han quedado lejos de hacerse realidad. A los efectos concretos del DR-CAFTA en Guatemala (balanza comercial con Estados Unidos negativa; mxima ganancia para los monopolios importadores con efectos negativos al consumidor), se suman otros en el marco de las mltiples crisis surgidas en estos ltimos dos aos, a saber: alimentaria, econmica-financiera y poltica, evidencindose sta ltima con el condenable golpe de Estado auspiciado por la oligarqua de Honduras, la cual utiliza instrumentos como el DR-CAFTA para ampliar sus privilegios. Si bien, no se puede hablar de una vinculacin exclusiva de estas crisis y el TLC, tampoco se puede obviar la relacin directa entre los postulados neoliberales de libre comercio, y especficamente del Tratado Comercial con Estados Unidos, y las crisis. La crisis alimentaria ha evidenciado de manera dramtica las consecuencias de concebir el comercio como un fin en s mismo, y no como un medio para lograr bienestar. Para Guatemala, priorizar las exportaciones (agrcolas) con precios inestables y tendientes a la baja, o de cultivos vinculados con la generacin de agro energticos (caa y palma africana), por sobre la produccin alimentaria domstica, no slo afecta los derechos humanos y el desarrollo local territorial, sino que atenta contra la soberana nacional.
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Esta creacin innecesaria de dependencia alimentaria entendida sta como la dependencia hacia importaciones de alimentos bsicos, en un pas con productores capaces y eficientes, suelos frtiles y suficientes, clima diverso, y conocimientos ancestrales para la propia produccin alimentaria, ha generado vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios de los alimentos en los mercados internacionales - especulativos e irracionales -, produciendo el aumento de la pobreza y pobreza extrema en el pas. La crisis econmico - financiera muestra lo poco acertado de profundizar la dependencia econmica con Estados Unidos, ya de por s fuerte pues histricamente ha abarcado una tercera parte del comercio total. En lugar de diversificar fuentes y destinos de bienes y servicios, ha habido una apuesta total a los mercados ms grandes, pero tambin ms cerrados del mundo: Estados Unidos y actualmente la Unin Europea. Esta dependencia del mercado estadounidense ha implicado que los efectos de la crisis econmica de aquel pas se trasladen directamente a Guatemala, expresndose en bajas significativas en las exportaciones y en la recepcin de las remesas. Y finalmente la crisis poltica: el golpe de Estado ha vuelto como mtodo de toma del poder. El profundo odio de las lites hondureas, cuyos intereses han estado respaldados con tratados como el DR-CAFTA, puede explicar lo acontecido en el pas centroamericano. El empresario Carlos Canahuati, fue uno de los principales beneficiados con la venta de medicamentos al Estado, por ser el distribuidor de varias firmas transnacionales, que se beneficia de las normativas de propiedad intelectual del DR-CAFTA es sealado de apoyar el golpe de Estado. Un tiempo antes del golpe, los pases de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Amrica (ALBA), incluido Honduras, haban decidido echar a andar un modelo de apropiacin social del conocimiento que permita superar los obstculos en la produccin

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de bienes fundamentales para la vida, como la alimentacin y la salud1, principalmente mediante la produccin e importacin de medicamentos genricos. En consecuencia, la industria farmacutica, y en particular el grupo empresarial de Carlos Canahuati, decidi apoyar el movimiento desestabilizador hondureo. Tres expresiones de una crisis estructural del sistema, a las que debe sumarse la de corte ecolgico-energtica, para evidenciar una vez ms que el TLC no es la ruta para mejorar las condiciones de vida de nuestros pueblos.

www.aporrea.org 28/06/09.

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1. EL BALANCE MACROECONMICO

a actividad comercial con los Estados Unidos de Norte Amrica (EEUU) desde el ao de entrada del DR-CAFTA ha estado marcada por un dficit comercial. Segn los datos del US Census Bureau, la balanza comercial con EEUU, que apenas en 2005 era positiva para Guatemala, se revirti en 2006, sumando un saldo negativo de US$406 millones. En tanto, en 2008 el dficit comercial de nuestro pas con la nacin americana alcanz los US$1,270.7 millones. En 2009 el dficit se redujo a US$763 millones como resultado de la crisis econmica de EEUU, que deriv en el freno al crecimiento de las importaciones y en menor volumen de las exportaciones. Hasta el ao 2008, se present un crecimiento ms profundo de las importaciones respecto de las exportaciones. Ese ao, las importaciones crecieron 15.8% respecto al ao precedente, mientras las exportaciones crecieron slo un 13.8% en relacin con 2007. No obstante, en 2009 las importaciones presentaron un decrecimiento del 17%, respecto al ao precedente. En tanto, la cada de las exportaciones fue menor (9%). Aun as, la balanza comercial con EEUU se mantiene negativa. Cuadro No. 1 Balanza Comercial entre Estados Unidos de Norte Amrica y Guatemala Consolidado Total - Valor en millones de US$
2004 Importaciones Exportaciones Saldo 2,551 3,154 603 2005 2,835 3,137 302 2006 2007 2008 4,721 3,450 2009 3,901 3,138 -763 % Var 2008/9 -17 -9

3,511 4,076 3,102 3,032

-409 -1044 -1,271 13

Fuente: US Census Bureau.

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Aunque el Banco de Guatemala (BANGUAT) presenta cifras diferentes a las del Gobierno de EEUU, en cuanto a la balanza comercial, tambin se marca la tendencia deficitaria. De hecho, el Ministerio de Economa (MINECO) de Guatemala, en un informe de su departamento de anlisis econmico reconoce la tendencia negativa de la balanza comercial en los aos del DR-CAFTA, usando datos de la banca central: la tendencia () es favorable a las importaciones y promotora de un mayor dficit comercial2. La actual crisis econmica mundial se presenta como el principal factor de esta tendencia en el comercio con EEUU. Datos del Departamento de Comercio de EEUU se refieren a una contraccin del Producto Interno Bruto PIB en 2009, de un 2.4%. Esto, sin duda, ha incidido en la reduccin tanto de las importaciones como de las exportaciones. Las exportaciones guatemaltecas han bajado como consecuencia, principalmente, de la disminucin del consumo estadounidense. Al mismo tiempo, Guatemala ha reducido sus importaciones de materia prima desde EEUU, como resultado de una baja de produccin exportable a los EEUU lo que se evidencia con la Encuesta Empresarial de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), que seala que las empresas en Guatemala tuvieron en 2009 la ms alta cada de su produccin en los ltimos diez aos3. Asimismo, los altos precios internacionales de algunos productos, principalmente alimentos, hizo que Guatemala reduzca sus importaciones a EEUU (ver grfica No. 5 sobre granos bsicos).

2 3

Comportamiento del Comercio Exterior MINECO, Marzo 2009. Prensa Libre 26/06/09.

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2. LAS IMPORTACIONES DE GRANOS BSICOS Y LA PRDIDA DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA


on relacin a la dinmica de las importaciones agrcolas, hay dos aspectos importantes a analizar. Uno es el impacto del incremento de las importaciones de granos bsicos en la autosuficiencia alimentaria. El otro aspecto es la concentracin de las importaciones de estos granos bsicos en pocas empresas y la situacin anti-competitiva que deriva de ello. Ambos aspectos han tenido un fuerte impacto en el alza de los precios de los alimentos al consumidor en el pas.

2.1 La dependencia de las importaciones de granos bsicos


La apertura comercial, que favoreci la entrada al pas de granos bsicos subsidiados, estimul el crecimiento de las importaciones de estos productos. En tanto, la produccin de estos alimentos en el pas, que estn en buena medida a cargo de pequeas productoras y productores, lejos de tener subsidio, perdi el apoyo pblico a la produccin de granos bsicos. Esto ocurri en los aos ochentas y noventas, perodo en el que se inici la reduccin arancelaria de manera unilateral, por condicionamientos de las Instituciones Financieras Internacionales, y despus, por los acuerdos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio OMC. Por tal motivo, debe sealarse que el crecimiento de las importaciones no inici con la puesta en vigencia del
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DR-CAFTA. Sin embargo, este convenio fue el instrumento mediante el cual se ampli y consolid la entrada de granos bsicos libres de arancel, que ha derivado en la situacin actual de dependencia de estas importaciones, para satisfacer la demanda nacional. Cuadro No. 2 Contingentes negociados en el marco del DR-CAFTA. En Porcentajes y Toneladas mtricas
Producto Cuota Inicial ao 2006 Cuota Final Cuota sin arancel Perodo

Maz blanco

20,400

26,000

Despus del ao 15 la cuota cre20% ce 400 mil TM y no se elimina el arancel 35% Ao 10 ilimitado 29.2% Ao 18 ilimitado 29.2% Ao 18 ilimitado

Maz amarillo Arroz granza Arroz procesado

525,000 54,600 10,500

725,000 96,200 18,500

Fuente: Anexo 3.3 del DR-CAFTA.

En la actualidad, los productos agrcolas con ms volmenes de importacin son el trigo y el maz amarillo. Ambos granos constituyen la materia prima fundamental para industrias con mucha presencia en el pas, como la industria avcola y porcina, y la industria de harina y derivados. En el caso del maz amarillo, existe un contingente de importacin de 0 arancel por DR-CAFTA (600,000 Toneladas Mtricas TM- en 2009) y un contingente en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio OMC de 230,00 TM en 2009. El trigo tiene 0 arancel como normativa del Sistema Arancelario Centroamericano SAC, es decir que el volumen de importacin sin pagar ningn arancel es ilimitado. A su vez, el arroz en granza y pilado cuentan ambos con un contingente de 0 arancel en el marco del TLC, que en 2009 sum 74,400.
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El maz blanco, en cambio, fue protegido y slo se liber un pequeo contingente que en 2009 suma 21,600 TM. En 2009 se importaron 510,524 TM de maz amarillo de EEUU, en el marco del DR-CAFTA; 22,453 TM de maz blanco; 415,984 TM de trigo y 63,765 TM de arroz (entre granza y pilado). Cabe sealar que las importaciones de maz amarillo muestran el volumen ms alto desde que inici el DR- CAFTA. Esto ocurre en un ao donde las importaciones en general bajaron mucho, y en un contexto de precios relativamente altos. Eso demuestra el potencial de crecimiento que tienen las importaciones bajo condiciones ms favorables para la importacin, como son precios internacionales bajos. Cuadro No. 2.1 Comportamiento los contingentes arancelarios DR-CAFTA, en TM
Maz Amarillo 2006 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2007 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2008 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2009 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 525,000 322,327.9 326,651.1 62 550,000 44,439 486,201 88 575,000 554,723 478,388 83 600,000 645,276 510,524 85 Maz Blanco 20,400 20,399 16,947.9 83 20,800 20,600 21,594 99 21,200 21,200 18,961 89 21,600 21,600 22,453 100 Arroz Granza 54,600 52,410 48,904 90 57,200 56,570 52,801 92 59,800 55,317 48,310 81 62,400 63,864 58,199 93 Arroz Pilado 10,500 10,500 10,118 96 11,000 8,527 6,127 56 11,500 8,310 5,929 52 12,000 8,161 5,566 46

Fuente: Direccin de Administracin de Comercio Exterior -DACE-, del Ministerio de Economa.

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Al observar las estadsticas de produccin de granos bsicos y las importaciones en 1985, ao en que se inici la liberalizacin comercial unilateral, y se compara con los datos de los ltimos aos, puede ilustrarse cmo se fue perdiendo la capacidad de autoabastecimiento en esos productos. En 1985 el 98% de la oferta de arroz del pas se obtena a travs de la produccin nacional, mientras en 2007 un 85% de la oferta de arroz es importado. Asimismo el 39% de la oferta de trigo del pas era produccin nacional en 1985, y para 2007 se depende en un 100% de las importaciones de este grano para satisfacer la oferta4. Sobre el maz amarillo no se cuenta con los mismos datos histricos. Sin embargo, en 1995 el volumen de importacin fue de TM 174,438. Para el ao 2007, estas importaciones llegaron a TM 641,780 (en su mayora con contingente DR-CAFTA y OMC), y representan un 72% del total de la oferta nacional. Por el contrario, en lo que respecta al maz blanco, producto que no se liber ni en el marco de la OMC ni en el marco del DRCAFTA (con excepcin de un contingente pequeo de 0 arancel), en 1995 tena un 100% de autosuficiencia y en 2007 se mantiene un nivel similar, con un 97% de la oferta del pas satisfecha con la produccin nacional.

No se puede hacer la relacin de produccin versus importacin a 2008, porque desde 2009 el Instituto Nacional de Estadstica ya no public la encuesta nacional agropecuaria.

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Grfica No 1. Relacin entre Produccin Nacional, Importaciones y Exportaciones de Arroz En miles de toneladas mtricas TM
120 100 80 60 40 20 0 1985 1990
Exportaciones

1995
Importaciones

2002
Produccin Nacional

2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de BANGUAT.

Grfica No. 2 Relacin entre produccin, importaciones y exportaciones de trigo. En miles de TM

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas del BANGUAT (Importaciones de EEUU en 1990 de USDA).

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Grfica No. 3 Relacin entre Produccin, Importaciones y Exportaciones de Maz Amarillo. En miles de TM
700 600 500 400 300 200 100 0 1995
Exportaciones

2002
Importaciones

2007
Produccin Nacional

Fuente: Elaboracin propia con datos INE (produccin) y BANGUAT (importaciones).

Grfica No. 4 Relacin entre produccin, importaciones y exportaciones de maz blanco. En miles de TM
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1995
Exportaciones

2002
Produccin Nacional Importaciones

2007

Fuente: Elaboracin propia con datos del BANGUAT.

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Es de resaltar la participacin que Estados Unidos de Norte Amrica tiene dentro de las importaciones de los granos bsicos analizados. Para el ao 2009, 96% de las importaciones de arroz, el 100% del maz amarillo, el 100% del maz blanco y el 85% del trigo importado provinieron de EEUU5.

2.2 La crisis por el alza de los precios de los alimentos


La dinmica actual de los precios internacionales de los granos bsicos, se ha caracterizado por su constante volatilidad. De tal modo que, ya ni siquiera para las empresas importadoras ha resultado tan beneficiosa esta actividad, por lo cual se han visto en los dos ltimos aos, principalmente en 2008, algunas reducciones en los volmenes de las importaciones de EEUU, o por lo menos un crecimiento menos acelerado. La siguiente grfica muestra la evolucin de los precios internacionales desde 2005 a marzo 2010. La figura refleja que en 2005 los precios internacionales eran estables, y a mediados de 2006 empiezan a presentarse fluctuaciones cada vez ms drsticas, llegando a su momento de ms volatilidad a mediados de 2008. En 2009 se empieza a observar que los cambios son menos drsticos, aunque se mantienen las fluctuaciones. Es importante notar que los precios ya no bajaron al nivel de 2005. Los precios del arroz se presentan como los ms voltiles y los que han tenido un alza mayor. Comparando enero 2005 con el mismo mes de 2010, el arroz subi a nivel internacional un 108%. El maz subi 83% en el mismo perodo mientras que el trigo subi 34%.

Con informacin del Banco de Guatemala.

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Grfica No. 5 Precios internacionales de granos bsicos Ene-2005 a Mar- 2010. Dlares por tonelada
1200 1000

800

600

400

200

0 ene-05 abr-05 jul-05 oct-05 ene-06 abr-06 jul-06 oct-06 ene-07 abr-07 jul-07 oct-07 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10

Trigo, Estados Unidos, Hard Red Winter n 2 (ordinario) FOB Golfo de Mxico Maz, Estados Unidos, amarillo n 3, FOB Golfo de Mxico Arroz, Tailandia, 5% quebrantados, FOB

Fuente: Base de datos de UNCTAD.

Junto con esta situacin, se ha observado que en los ltimos aos la produccin nacional de granos bsicos ha buscado elevar sus volmenes. No obstante, para revertir la dependencia de las importaciones se requiere algo ms que precios internacionales altos. El abandono del mayor productor de granos bsicos, las y los pequeos agricultores, es una problemtica que requiere soluciones profundas y de mediano plazo. En tanto, los impactos en la poblacin guatemalteca, como consumidora de granos bsicos estn a la vista. Contrario a lo que sealaban quienes promovan el DR-CAFTA, de que el acuerdo traera beneficios al consumidor, la realidad es que los precios de los productos alimenticios derivados de los granos bsicos se han mantenido al alza. As lo muestra el cuadro No. 3, que durante los tres aos de vigencia del DR-CAFTA, los productos derivados del trigo, como el pan y los productos derivados del maz como la harina de maz y las tortillas, adems del pollo cuyo principal insumo para la produccin es el maz amarillo se han encarecido constantemente.

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Entre los derivados del pan destaca el incremento en un 73% del pan dulce en tres aos. De tener un valor de Q4.17 la libra en julio 2006, pas a costar Q7.22 en el mismo mes de 2009. En el mismo perodo, el arroz de segunda tambin presenta un alza significativa de 78%, pues de costar Q2.42 en julio de 2006, pas a costar Q4.32 la libra en julio de 2009. Asimismo, el maz amarillo aument 45% su precio en tres aos, y el pollo aument 38% y se cotiza en julio 2009 a Q12.06 la libra. El maz blanco, aunque es un producto del cual el pas tiene capacidad de autoabastecerse, tambin ha aumentado su precio. Es probable que el alza del precio internacional del maz amarillo incrementara la demanda nacional del maz blanco. Aunque tambin en ello inciden los precios de los fertilizantes (ver cuadro No 5). Derivado de ello, se present un alza del precio de la tortilla de 46%. Aunque el maz amarillo es importado, principalmente para la produccin de concentrados para la industria avcola, es posible que el maz blanco nacional pudiera ser requerido para este sector. La FAO seala la posibilidad de sustituir el maz blanco por el maz amarillo para usos industriales (concentrados para animales) toda vez se aadan carotenoides, pigmento del maz amarillo que el maz blanco no posee6. Segn algunas consultas a la industria usuaria de maz amarillo, s suele darse esta situacin. Sin embargo, se seala que no es rentable, por lo que se estima que no se da en muchos volmenes.

Fuentes Lpez, M.R., J. van Etten, A. Ortega Aparicio y J.L. Vivero Pol. Maz para Guatemala: Propuesta para la Reactivacin de la Cadena Agroalimentaria del Maz Blanco y Amarillo. FAO 2005.

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Cuadro No. 3 ndice de Precios al Consumidor por libra. Precios corrientes de julio 2006 y julio 2009, y porcentaje de variacin
Jul 06 Pan Dulce Pan Francs Arroz de Segunda Arroz de Primera Tortillas Harina de Maz Carne de Pollo Pollo Entero Maz Amarillo Maz Blanco 4.17 4.80 2.42 2.82 2.69 2.60 9.17 9.04 1.24 1.01 Jul 09 7.22 7.97 4.32 4.70 4.00 3.64 12.06 12.43 1.78 1.56 % Var. 73 66 78 66 48 40 32 38 44 55

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE

Alrededor de la caresta de los alimentos, debe mencionarse el impacto negativo que sobre las mujeres tiene esta problemtica. Las mujeres son quienes comnmente se encargan de garantizar el surtido de alimentos de las familias. Por tanto, la problemtica recae sobre ellas, y son quienes asumen la responsabilidad de buscar soluciones para adquirir los alimentos que su familia necesita.

2.3 La administracin de los contingentes libres de arancel, capturadas por fuertes grupos de capital
Otra problemtica identificada en la dinmica de la apertura comercial, es la concentracin de los contingentes de importacin, particularmente de granos bsicos incluidos en el marco del DR-CAFTA y la OMC. Se estima que este fenmeno tiene tambin un impacto
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en el precio de los alimentos, pues al ser pocos grupos de capital los que acaparan la importacin pueden controlar el mercado y los precios al consumidor. En el ao 2009, la informacin de la estructura de importaciones de granos por empresa, muestra cmo esta concentracin persiste, y en algunos casos, se profundiza. El cuadro No. 4 evidencia, en el caso del arroz, que desde la entrada en vigencia del TLC, solamente una empresa ha utilizado casi la mitad de este contingente, y cada vez ha capturado ms el contingente, llegando en 2009 a capturar 57% de la importacin del grano. En tanto, en relacin con el maz amarillo, de unas 38 empresas que registraron importaciones del grano, han sido cinco empresas las que han acaparado la mitad de los contingentes. En 2009 se identific a diez empresas utilizando el 80% del contingente. De estas diez empresas se ha establecido, tras indagaciones sobre los nombres de las empresas importadoras, que pertenecen a slo tres grupos de capital. Asimismo, la importacin del maz blanco es exclusiva de cuatro empresas. De estas, al menos las dos empresas con ms importacin pertenecen al mismo grupo de capital (Grupo Maseca GRUMA). Usan diferentes formas jurdicas para acceder a mayores cuotas de lo permitido a una sola empresa dentro del contingente.

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Cuadro No. 4 Concentracin de la importacin de Granos Bsicos. Porcentaje de utilizacin de los contingentes libres de arancel (Datos de 2009 con informacin hasta el 31 de octubre)
Producto Arroz 2006 Una empresa 44% 2007 Una empresa 43.8% Diez empresas 64.71% 2008 Una empresa 49.3% Diez empresas 68.8% (de tres grupos de capital) 2009 Una empresa 57% Diez empresas 80%

Maz Amarillo Cinco empresas 48.29%

Maz Blanco

Dos empresas (de un mismo propietario) 94.96%

Tres empresas 100% Dos empresas bajo el mismo propietario (90.44%)

Tres empresas Cuatro empresas 97.7% 100% Dos empresas 84%

Trigo

Cinco empresas 78.75%

Una empresa Cinco empresas 48.71% 89.6% o bien Cinco empresas 92.62%

Una empresa 50% o bien seis empresas 99%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT.

En el caso del trigo, se estima que una sola empresa7, el grupo Multi-Inversiones y la corporacin Molinos Modernos, importa la mayor cantidad de este grano que entra al pas, valindose de las distintas figuras jurdicas que posee para la produccin y comercializacin de pastas, galletas y diversos tipos de harina (pastas Ina, galletas Gama, harina Gold Medal, etc.).

Aunque salta a la vista la fuerte presencia en el mercado de Molinos Modernos, y por ende el nivel de las importaciones de trigo, las entidades pblicas guardan confidencialidad sobre qu empresas son las que importan, por tanto se hace difcil sustentar con datos el nivel de captura de las importaciones que hace este grupo empresarial.

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Finalmente, al respecto de la crisis alimentaria y la concentracin de contingentes, un caso paradigmtico fue lo ocurrido en 2008, en el marco de las llamadas Diez medidas solidarias, que lanz el Gobierno de lvaro Colom, para hacer frente precisamente al encarecimiento de los precios de los alimentos. Una de las medidas del Gobierno fue liberalizar nuevos contingentes temporales de los siguientes alimentos: Maz amarillo, carne de pollo, harina de trigo, leche en polvo, y arroz partido. Al respecto, una publicacin de elPeridico (28/08/08) presenta un informe del Ministerio de Economa que seala que el 82 por ciento de los contingentes de arroz partido, partes de pollo, leche en polvo, leche descremada, maz amarillo y harina de trigo fue asignado a las empresas vinculadas con el Grupo Buena, propiedad del empresario Jorge Ral Garca Granados, y el 18 por ciento restante a un grupo de unas 64 empresas. Este acaparamiento del Grupo Buena, representaba tambin el 82 por ciento del total del contingente temporal aprobado como medida de emergencia. De tal manera, que no funcion tal prctica para el objetivo de reducir los costos a los alimentos, pues la posicin anti-competitiva de este grupo de capital lo impidi. En su sitio de Internet8, la Cmara de Comercio GuatemaltecoAmericana (AMCHAM), seala que con el DR-CAFTA, se busca normar el comercio de bienes y servicios. Sin embargo, en la prctica los monopolios y oligopolios de importacin de granos no estn normados. La falta de legislacin al respecto impide tomar medidas contra esta prctica.

www.amchamguate.com

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

2.4 Fertilizantes: sector monoplico y factor de prdida de la rentabilidad de los granos bsicos
Otro mercado monopolizado es el de los fertilizantes, que segn publicaciones, est acaparado por el grupo DISAGRO. Se estima que en 2006 esta corporacin concentraba el 85% del mercado nacional9, y el presidente del grupo, Roberto Dalton Matheu, es Comisionado de Desarrollo Rural para el actual Gobierno. Ese factor, sumado al alza de petrleo, materia prima de varios fertilizantes, son elementos que pueden explicar el incremento de los precios de los insumos agrcolas. En el siguiente cuadro se muestra los precios de los fertilizantes, de enero 2006 al mismo mes de 2009, los cuales han aumentando en su totalidad ms del cien por ciento. En el caso de los insecticidas, con excepcin de la Amina, que su incremento fue un poco ms leve (20%), las alzas oscilan entre 60% y 100%; en tanto, los insecticidas tambin tuvieron alzas, aunque no superan el 50%. Estos incrementos son otro factor que impacta en la rentabilidad de la produccin campesina de granos bsicos frente a las importaciones de dichos productos. Asimismo, la dependencia a los fertilizantes es una problemtica derivada tambin de la aplicacin de modelos de desarrollo promovido por transnacionales. El modelo de produccin denominado revolucin verde, que se supona buscaba elevar los volmenes de produccin agrcola en Amrica Latina, result ser un modelo de dependencia a la compra de semillas y fertilizantes que son producidas por monopolios transnacionales.

Fundadesc, No. 52 -1/10/06.

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Cuadro No. 5 Evolucin de los precios de fertilizantes (en Quintales), de enero 2006 a enero 2009. herbicidas e insecticidas, en litros, excepto Phoxim (450 gramos) De enero 2006 a diciembre 2008
Ene 06 Fertilizantes (Ene. 06 Dic. 09) 15-15-15 Fsico Multifert 20-20-0, Ca-Mg-S Multifert Urea 46% Yara herbicidas (Ene. 06 Dic. 08) 2,4,D Amina (Hedonal Bayer) Glifosato (Batalla 35.6 SL Bayer) Glifosato (Ltigo 9 SL Bayer) Insecticidas (Ene. 06 Dic. 08) Foxim (Volaton 50 EC, Bayer) Phoxim (Volaton 2.5 GR Bayer) Metamidofos (Tamaron 60 SL, Bayer)
Fuente: MAGA.

Ene 09 / Dic 08 344.26 328.39 327.85 45.43 131.20 48.24 174.61 7.84 110.91

% Var 174.97 160.11 136.00 19.36 96.44 61.02 27.33 46 11.42

125.20 126.25 138.92 38.06 66.79 29.96 137.13 5.37 99.54

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3. DR-CAFTA Y LAS EXPORTACIONES

3.1 El crecimiento relativo de las exportaciones


stados Unidos de Norte Amrica, ha sido por muchos aos el principal socio comercial de Guatemala. Sin perder de vista este aspecto, y que el volumen de las exportaciones hacia Estados Unidos son ms grandes que hacia otras regiones, tambin debe observarse que el crecimiento hacia otras regiones es ms dinmico. Segn los datos del Banco de Guatemala, presentados en el cuadro No. 5, en 2008 el crecimiento de las exportaciones hacia otras regiones tiene un porcentaje ms alto hacia Centroamrica, la Unin Europea y el Resto del mundo que hacia Estados Unidos, en donde el crecimiento slo fue de un 4%. Cuadro No. 6 Comparativo de exportaciones por regin 2007 - 2008 en valor (FOB) en US$
Pas / Regin 2007 2008 2,357,115.20 3,041,168.50 436,872.70 1,929,784.30 7,764,940.70 % Var. Relativa 2007-08 20 4 23 15 12 % Var. Absoluta 2007-08 396,037.00 108,739.10 80,326.30 254,089.10 839,191.50

Centroamrica 1,961,078.20 Estados Unidos Unin Europea Resto del Mundo TOTAL 2,932,429.40 356,456.40 1,675,695.20 6,925,749.20

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BANGUAT.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

En 2009, las exportaciones cayeron prcticamente en todas las regiones del mundo. Comparado con el ao anterior, Centroamrica es la regin en donde ms fuerte se sinti la cada, de las exportaciones. En tanto, mientras que en Centroamrica, Estados Unidos de Norte Amrica10 y la Unin Europea, hubo cadas en las exportaciones, en el resto del mundo se mantuvo a los mismos niveles. Cuadro No. 7 Comparativo de exportaciones por regin 2008 - 2009 en valor (FOB) en US$
Pas / Regin 2008 2009 1,989,603.2 2,941,578.2 % Var. Relativa 2007-08 -16 -3 % Var. Absoluta 2007-08 -367,512 -99,590

Centroamrica 2,357,115.20 Estados 3,041,168.50 Unidos de Norte Amrica Unin Europea Resto del Mundo 436,872.70 1,929,784.30

363,987.7 1,936,126.2

-17 0.3 -7

-72,885 6,342 -533,645

TOTAL 7,764,940.70 7,231,295.3 Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BANGUAT.

Adems de la promesa incumplida de los promotores del DRCAFTA, de que se incrementaran las exportaciones, no se ha conocido casos de pequeos y pequeas productoras que hayan podido exportar sin necesidad de intermediarios. En el anlisis del Ministerio de Economa, publicado en su boletn, se reconoce los pocos resultados en materia de exportacin:
10

La diferencia de las cifras de exportaciones de Estados Unidos de Norte Amrica en 2009 del cuadro No. 1 obedecen a que son de distinta fuente. En el cuadro No. 1 se utiliza el US Census Bureau por ser informacin ms confiable, y en el cuadro No. 7 se utiliza el BANGUAT por tener cifras de exportaciones de Guatemala con todas las regiones del mundo.

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la utilizacin del instrumento DR-CAFTA no ha generado cambios significativos en los niveles exportados hacia el mercado estadounidense11.

3.2 La expansin de los monocultivos de exportacin.


El uso y tenencia de la tierra, quedan impactados dentro del modelo de liberalizacin comercial. Al observar la dcada de los aos ochenta y compararla con los inicios de la dcada de dos mil, se observa una importante expansin de las tierras cultivadas para productos como la caa de azcar, palma africana y el banano. Cuadro No. 8 Crecimiento del uso del suelo entre 1982 y 2003. Superficie en nmero de hectreas
Uso del suelo Caa de Azcar Banano Palma africana Pasto cultivado Pasto natural 1982 194,449 18,649 n.d. 414,232 626,726 2003 267,299 30,677 51,852 438,556 938,288 Diferencia absoluta 72,850 12,028 n.a. 24,324 311,562 Diferencia relativa 38% 65% n.a 6% 50%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica.

En los tres aos de DR-CAFTA se ha observado que se mantiene la misma estructura del uso de la tierra, donde los pastos ocupan la mayor superficie, seguido de los bosques. A estos le siguen los cultivos permanentes, dentro de los que se ubican los productos de exportacin tales como frutas, caa de azcar, palma africana, etctera. Por ltimo se encuentran los cultivos anuales, donde se encuentran los granos bsicos y otros cultivos para consumo interno. En tanto, la diferencia entre los cultivos de exportacin y los cultivos
11

Comportamiento del Comercio Exterior MINECO, Marzo 2009.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

de granos bsicos pareciera que empieza a ser ms amplia, como resultado de la expansin de los monocultivos de exportacin. La siguiente grfica (No. 6) muestra la tendencia a la expansin de las superficies de ciertos cultivos y la reduccin del rea de otros, basados en las encuestas agropecuarias elaboradas por el Instituto Nacional de Estadstica INE. En el caso de los cultivos permanentes (primordialmente productos de exportacin), el promedio de superficie en 2005 era de 6.8 manzanas por una finca, mientras que en 2008 el promedio lleg a 7.5 manzanas por cada finca. Por el contrario, los cultivos anuales en 2005, tenan un promedio de superficie de 2.1 manzana por finca, luego en 2006 se observa un promedio de 4.1 manzanas por finca y en 2008 el promedio cae nuevamente a un promedio de 2.3 manzanas por finca. Esta informacin refleja que hay una concentracin de la tenencia de tierra para productos de exportacin, mientras la tierra para la produccin de granos bsicos se ha desconcentrado. Se presume tambin con esto, que se mantiene la tendencia reflejada en el cuadro No. 8, de una expansin de la superficie destinada a la agro exportacin. Es decir, menos productores de exportacin, poseen cada vez ms terreno. Hay que aadir que los productos de exportacin, en su mayora, deben de contar con beneficios arancelarios del DR-CAFTA.

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Grfica No. 6 Relacin entre las reas de pastos, bosques, cultivos permanentes y anuales. Promedio de superficie por finca.

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria ENA de 2005, 2006, 2007 y 2008.

Tanto por el anlisis de las cifras, como por investigaciones de campo12 se ha determinado que existe un crecimiento notable de las superficies de caa de azcar, palma africana, y banano, entre otros productos de exportacin. Donde ha proliferado la expansin de dichos monocultivos, se ha observado un desplazamiento de la produccin alimentaria indgena y campesina, derivado del encarecimiento de las tierras para arrendamiento o presiones al campesinado para vender sus terrenos. Particularmente se ha visto

12

Alonso, Alberto. Caa de azcar y palma africana en Guatemala, combustibles para un nuevo ciclo de acumulacin y dominio. IDEAR 2008.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

este fenmeno en la zona del Polochic y la Franja Transversal del Norte, en los departamentos de Alta Verapaz, Petn y El Quich. Es precisamente sta, una zona caracterizada por una serie de conflictos entre poblacin campesina y terratenientes. El crecimiento de los monocultivos de caa de azcar y palma africana tiene un impacto en el acceso al trabajo de las mujeres. Dicha produccin extensiva, y el acaparamiento de tierras que impulsa, hace que las comunidades no tengan ms alternativa que hacer jornales en las fincas de caa y palma. En tanto, las mujeres no tienen posibilidad de tener trabajo, pues en esos cultivos regularmente slo se emplea a hombres.

3.3 zonas de expansin de monocultivos, con vulnerabilidad alimentaria


Llama la atencin, que los datos del Censo de Talla muestran que entre 2001 y 2008, justo en municipios del valle del Polochic y la Franja Transversal del Norte, donde se ha presentado una fuerte expansin de los monocultivos, aument el nivel de vulnerabilidad nutricional, como se muestra en la comparacin de mapas sobre desnutricin de escolares en la grfica No. 10, y se describe en el cuadro No. 9.

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Grfica No. 7 Desnutricin en escolares por municipio 2001

Fuente: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN y Ministerio de Educacin MINEDUC.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

Grfica No. 8 Desnutricin en escolares por municipio 2008

Fuente: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN y Ministerio de Educacin MINEDUC.

El Estor, Panzs, El Estor, Chisec, Senah, Fray Bartolom de las Casas, San Pedro Carch y Cobn aumentaron su vulnerabilidad de moderada a alta; mientras Senah cambi de alta a muy alta.

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Cuadro No. 9 Municipios de la Franja Transversal del Norte y valle del Polochic que elevaron su vulnerabilidad alimentaria. En porcentajes del total de poblacin de primero primaria con retardo en talla
Municipio Chisec Cobn El Estor Fray Bartolom de las casas Panzs San Pedro Carch Senah 2008 54.2 56.8 57.0 55.7 47.9 50.7 60.1 2001 43.9 42.6 43.5 65.5 43.7 46.10 54.4 1986 Cambio de categora

43.9 De moderada a alta 48.8 De moderada a alta 37.4 De moderada a alta 49.3 De moderada a alta 39.3 De moderada a alta 47.8 De moderada a alta 53.1 De alta a muy alta

Fuente: Censo Nacional de Talla 2008 y 2001. Ministerio de Educacin y Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

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4. VIOLACIN AL DEREChO A LA SALUD

xisten medicamentos que, en la normativa internacional, tienen 20 aos de proteccin de datos de prueba. Esta proteccin otorga la exclusividad de la comercializacin al laboratorio que invent las molculas de un determinado medicamento, para que pueda recuperar la inversin y obtener amplias ganancias con el mismo. Despus de 20 aos, el producto se convierte en bien pblico. Sin embargo, las leyes aprobadas en Guatemala, en el marco del DR-CAFTA y la OMC, permiten que productos transnacionales que entran a Guatemala y ya gozaron el beneficio de la proteccin de datos de prueba tengan un perodo adicional de exclusividad en la comercializacin de 5 a 15 aos, slo por ser de primer ingreso en el pas. Expertos en la materia consideran que esto es una aberracin jurdica que nunca se ha dado en ningn pas del mundo13. Mientras otros pases estn fabricando esas medicinas en genricos, en Guatemala existe un monopolio de las farmacuticas transnacionales y por lo tanto no existe competencia para que los medicamentos tengan precios favorables. Esto impacta en el acceso a medicamentos para la poblacin ms vulnerable, que no puede pagar los precios que imponen esas farmacuticas. Las firmas internacionales que se benefician con estas medidas son conocidas por ser un monopolio mundial. Bayer, GlaxoSmithKline (GSK), Merck, Novartis, Pfizer, Roche, y Sanofi-Aventis-, forman
Entrevista con Luis Velsquez, quien represent a la Asociacin de Industriales Farmacuticos Guatemaltecos, ASINFARGUA.

13

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

parte de doce empresas que concentran la mitad del mercado mundial de medicamentos14. Segn el periodista Ignacio Ramonet, las farmacuticas suelen encontrar formas para retrasar la fecha de vencimiento del perodo de proteccin de las patentes de sus medicamentos. Esto lo hacen, patentando aadidos superfluos del producto15. En Guatemala, ms de 60 medicamentos han sido monopolizados con auspicio de las normativas sobre propiedad intelectual del DRCAFTA y la Organizacin Mundial del Comercio OMC. El impacto en la salud es notorio, pues segn el Consejo Centroamericano de Proteccin al Consumidor, en Guatemala estn las medicinas a los precios ms altos del Istmo. Por otra parte, ha trascendido la publicacin del Centro para el Anlisis de Polticas Comerciales y de Salud (CPATH, por sus siglas en ingls) de Estados Unidos de Norte Amrica que concluye que el TLC con Estados Unidos restringe el acceso de los guatemaltecos enfermos de diabetes o de VIH/sida a los medicamentos que necesitan16. Los argumentos que esgrime dicho centro, tambin estn relacionados con el monopolio, pero aaden que las reglas de propiedad intelectual no slo alejan los medicamentos genricos de los estantes, sino que operan de forma retroactiva, al retirar medicamentos existentes de las farmacias. De acuerdo con el cuadro No. 10, dentro de las medicinas monopolizadas bajo esta medida destacan retrovirales y otras destinadas al tratamiento de enfermedades crnicas. Llama la atencin que cinco de los medicamentos son para tratamiento del VIH, y al menos siete son medicamentos para tratamiento de distintos tipos

14 15 16

Ramonet, Ignacio. Le Monde Diplomatique. 01 de septiembre 2009. Ibdem. Prensa Libre 25/08/09

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de cncer. En opinin de una analista de salud consultada, las medicinas encarecidas con esta medida son aquellas que atienden aquellas enfermedades denominadas catastrficas, que de por s estn fuera de la cobertura social, y afectan el derecho a la salud17. Similar al listado del monopolio mundial de medicinas sealado anteriormente, de las transnacionales que en Guatemala se beneficiaron con esta medida aparecen Bayer, GSK, Merck, Novartis. Y entre las empresas distribuidoras de los medicamentos con esa proteccin aparece una muy divulgada en los medios como supuesta financista de campaas polticas -incluida la del actual gobierno-: Agencia J. I. Cohen. Otro aspecto importante de abordar es la crisis poltica hondurea y su vinculacin con las transnacionales farmacuticas. Xiomara Castro, esposa del presidente Manuel Zelaya, explica la crisis poltica en ese pas y seala que uno de los detonantes fue que: Zelaya conform una comisin para la compra de medicamentos () y deja de comprarlos al que siempre se le haban comprado que es el dueo de La Prensa y de El Heraldo, quien dice: Haba estipulado qu tipo de medicamento, a qu marca, y a qu precio. Fue as que toc sus intereses, dijo la Primera Dama18, quien se refera a la familia Canahuati. Adems debe aadirse que, en el marco de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica ALBA, Honduras como pas signatario de ese acuerdo de integracin, hara parte de un proyecto de apropiacin social del conocimiento que permita superar los obstculos en la produccin de bienes fundamentales para la vida, como la alimentacin y la salud19. Con el proyecto se buscaba integrar un Grupo de Trabajo para la revisin de la doctrina sobre Propiedad Industrial, lo cual parece
17

18 19

Entrevista a doctora Edna Caldern, del Movimiento Ciudadano por la Salud. MCSGuatemala. Entrevista a Xiomara Castro, realizada por IDEAR el 14 agosto de 2009. www.aporrea.org 28/06/09.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

haber sido interpretado por las farmacuticas como una amenaza para los intereses de las transnacionales y sus representantes en Honduras, por lo que se estima que fue un tema que motiv que estos promovieran y defiendieran el golpe de Estado en ese pas. Cuadro No. 10 Marcas de las medicinas protegidas por normativa de datos de prueba, con fechas de vencimiento de 2010 al 2013
MARCA XOLAIR RELACIONADAS CON EL TRATAMIENTO DE: Asma FABRICANTE Genentech, Inc. DISTRIBUIDOR Novartis Farmacutica S.A. (AC) Agencia J.I. Cohen , Centro Distribuidor S.A.; Colon S.A. ; Lanquen S.A

ALIMTA

Cncer de Pulmn

Lilly France

TELZIR AVASTIM

VIH Cncer (varios tipos)

Glaxo Wellcome GlaxoSmithKline GuateOperations mala S.A. Genentech, Inc. Eli Lilly and Company Berlin Chemie AG Sankyo Pharma Brasil Ltda. Agencia J.I. Cohen, Colon S.A. Agencias J. I. Cohen; Centro Distribuidor S.A.; Colon S.A.; Lanquetn S.A. Farmen, S.A. MEFASA Agencias J.I. Cohen; Americana S.A.; Centro Distribuidor S.A.; Colon S.A.; Lanquetin, S.A.; Pfizer Corporation Suc. Guatemala Agencias J.I. Cohen; Colon S.A.

CYMBALTA

N.D.

BRIVOX BENICAR

Herpes zster agudo Hipertensin Arterial

INSPRA

Reciente Infarto al Pfizer PharmaMiocardio ceuticals LLC

TARCEVA

Schwarz PharCncer de Pncreas y ma ManufactuPulmn ring Inc

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COORDINACIN DE ONG Y COOPERATIVAS RELACIONADAS CON EL TRATAMIENTO DE:

MARCA

FABRICANTE

DISTRIBUIDOR

NEULASTIM

Neutropenia e incidencia de neutropenia febril en tumores F-Hoffmann La malignos tratados con Roche Ltd./SWI quimioterapia citotxica Nauseas y vmitos asociados con qui- Cardinal Health mioterapia Bristol-Myers Infeccin por Virus del Squibb ComHepatitis B pany N.D. Angina de Pecho N.D. N.D. Leucemia HOSPIRA INC. Les Laboratoires Servier Industrie

Agencias J.I. Cohen; Colon S.A.

PALONOSETRON

Agencias J.I. Cohen; Refasa S.A. Bristol-Myers Squibb de Guatemala Amicelco Amicelco

BARACLUDE NATRECOR PROCORALAN NEVANAC PREXIGE MABCAMPATH

Alcon LaboratoAmicelco ries Inc. Novartis Pharma AG Boehringer Ingelheim Pharma KG Novartis Farmacutica S.A (AC) Schering Guatemalteca, S.A. Merck, S.A. Resco, S.A. Novartis Farmacutica S.A (AC) Colon, S.A.; Agencias J.I. Cohen

ERBITUX RAPTIVA SEBIVO ROTATEQ NEXAVAR PREZISTA

Boehringer Cncer colorrectal y Ingelheim de cabeza y cuello Pharma KG N.D. Hepatitis B Crnica Rotavirus N.D. VIH Laboratoires Serono, S.A. Novartis Pharma Stein AG Merck & CO. INC.

Bayer Helthcare Bayer, S.A. AG Janssen Ortho LLC Amicelco; Centro Distribuidor, S.A; Agencias J.I. Cohen

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

MARCA LUCENTIS

RELACIONADAS CON EL TRATAMIENTO DE: N.D.

FABRICANTE Novartis Pharma Stein AG

DISTRIBUIDOR Novartis Farmacutica S.A (AC) Agencias J.I.Cohen; Americana, S.A; Pfiezer Corp. Suc. Guatemala; Colon, S.A.; Lanquetn, S.A.; Centro Distribuidor, S.A Agencias J.I.Cohen; Colon S.A. Pfiezer Corp. Suc. Guatemala; Centro Distribuidor, S.A; Lanquetn, S.A.; Colon, S.A.; Agencias J.I. Cohen; Americana, S.A Resco, S.A. Amicelco Agencias J.I. Cohen; Colon S.A.

SUTENT

N.D.

Pfizer Italia S.r.L.

JANUVIA

N.D.

Merck Sharp & Dohme (Italia) S.p.A.

CHAMPIX

Para dejar de fumar

Heinrich Mack Nachf & Co. KG

LEVEMIR INVEGA GARDASIL

Diabetes Esquizofrenia N.D.

Novo Nordisk A/S ALZA CORPORATION Merck & CO. INC. Schering do Brasil Qumica e Farmacutica Ltd.

YAZ

Hormonas

Bayer, S.A.

MIRCERA

Anemia

F-Hoffmann La Roche Ltd./SWI; Agencias J.I. Cohen; Roche Diagnos- Colon S.A. tics GmbH Dusa Pharmaceuticals Inc. Amicelco

LEVULAN KERASN.D. TICK

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COORDINACIN DE ONG Y COOPERATIVAS RELACIONADAS CON EL TRATAMIENTO DE:

MARCA

FABRICANTE

DISTRIBUIDOR Agencias J.I. Cohen; Americana, S.A; Centro Dsitribuidor S.A; Colon S.A.; Lanquetn, S.A.; Pfiezer Corp. Suc. Guatemala Agencias J. I. Cohen; Colon S.A.

CELSENTRI

VIH

Goedecke GmbH

ISENTRESS FASLODEX

VIH Cncer de mama

Merck & CO. INC.

VETTER PHARAgencias J. I. Cohen; MA-FERTIGUNG Colon S.A; Refasa S.A. GMBH & CO NYCOMED ORANIEMBURG GMBH NYCOMED ORANIEMBURG GMBH GLAXOSMITHKLINE BIOLOGICALS S.A. GLAXO OPERATIONS UK LTD MOVA PHARMACEUTICAL CORPORATION PATHEON INC. WYETH PHARMACEUTICALS COMPANY Stendhal

VIREAD

VIH

TRUVADA

VIH

Stendhal

CERVARIX

Cncer de crvix

GLAXOSMITHKLINE GUATEMALA GLAXOSMITHKLINE GUATEMALA Agencias J. I. Cohen AGENCIAS J. I. COHEN Agencias J. I. Cohen; Centro Distribuidor, S.A

AVAMYS JANUMET ZOLINZA PRISTIQ

Rinitis Diabetes N.D. N.D.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Salud y fichas de informacin de medicamentos obtenidos del sitio vademecum.es

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5. IMPACTO DEL MODELO ECONMICO EN LAS MUJERES RESPONSABLES DE LA PRODUCCIN AGRCOLA20

l proceso de apertura comercial est implicando para la economa campesina reajustes al modelo tradicional en que se organizaba. Si bien es cierto, el trabajo familiar es una de sus premisas principales, con la elevacin de precios de los insumos agrcolas, la creacin de la dependencia a los agroqumicos, la modificacin del ciclo de lluvias y la falta de empleos complementarios, ha generado un alto ndice de migracin nacional o hacia el norte de Amrica. Esto ha provocado que las mujeres tengan que asumir la responsabilidad de la produccin agrcola, adems del trabajo de cuidado y atencin a la familia, generando mltiples jornadas de trabajo. As mismo se ha implantado un nuevo sistema de control y violencia contra las mujeres, en tanto que se han instalado vigilantes (internos o externos de la familia) que dan cuenta de los movimientos y acciones de las mujeres que se quedan en la propiedad familiar. A esto hay que sumar que las mujeres, en muchos casos, tienen que subsistir con lo que sacan de su propio trabajo, pues son pocos los aportes que los hombres envan desde los lugares en donde se encuentran producto de la migracin.

20

Tomado de: Marroqun, Mara Dolores; Ozaeta, Juan Pablo. Situacin de las mujeres responsables de la produccin agrcola familiar. Caso de Aldea Los Izotes <La Montaa> de Santa Mara Xalapn. IDEAR 2010.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

5.1 Efectos del patriarcado capitalista en las mujeres


El trabajo de las mujeres socialmente ha sido designado a la reproduccin de la vida. Pero slo se reconoce como trabajo aquel que es pagado y que se realiza en el marco del mercado. Por lo tanto, el trabajo y tiempo de las mujeres no se valora como contribucin a la sociedad El trabajo de sostenibilidad de la vida se mantiene y reproduce a travs de un conjunto de mecanismos de subordinacin y violencia contra las mujeres, quines han asumido este trabajo como expresin de afectos y como un deber ser propio.

5.2 Efectos de la crisis ambiental


Los cambios en el ambiente han provocado la prolongacin de las sequas y esto tiene efectos en la produccin alimentaria del pas, que es la destinada a garantizar el bienestar de las familias. Esto genera que las mujeres responsables de la produccin agrcola familiar, aumenten sus horas de trabajo, en la bsqueda de soluciones ante las dificultades de las sequias en las siembras. La dependencia de los agroqumicos, derivado del impulso de la llamada revolucin verde, si bien ha coadyuvado al aumento de la productividad, tambin amenaza el tiempo de vida de la tierra. Adems que para un sinnmero de productores y productoras de infra-subsistencia que hay en el pas, la necesidad de los agroqumicos en sus suelos hace cada vez menos sostenible su produccin.

5.3 Efectos de la crisis del neoliberalismo


El modelo econmico est agudizando la situacin de pobreza, generando expulsin de las poblaciones en la bsqueda de alternativas econmicas para su subsistencia. Esta migracin ha impulsado que mujeres tengan que asumir la responsabilidad casi exclusiva de
50

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buscar cmo generar recursos para la alimentacin y el bienestar de su familia. Asimismo, la situacin de pobreza la asume la mujer, cuando los hombres migran. El modelo econmico, y su nfasis en la mercantilizacin de todos los bienes, deriva en que las mujeres responsables de la produccin agrcola no encuentren rentabilidad en los alimentos que siembran. En consecuencia, las largas jornadas de trabajo les traen muy poco provecho a nivel de ingresos econmicos. La venta de productos agrcolas es poco rentable ms si se comercializa dentro de la misma comunidad- y no les deja a las mujeres muchas utilidades, por lo que la produccin comercial no es para ellas una alternativa para la sobrevivencia.

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6. EL FOMENTO DE LA PRODUCCIN LOCAL DE MAz: UNA PROPUESTA ALIMENTARIA PARA EL CAMPESINADO, TIL PARA EL SECTOR INDUSTRIAL Y CONSUMIDOR21

a industria nacional usuaria de maz importa casi todo el grano que usa en sus procesos de produccin. Sin embargo, la brusca subida de precios internacionales provoc incremento en los costos de produccin nacional de pollo, carne de cerdo y concentrados. Y, por consiguiente, un ajuste de los precios de estos productos para el consumidor final.

21

Tomado de: Ozaeta, Juan Pablo; Sigenza Ramrez, Pablo. Maz amarillo y agronegocios en Guatemala. IDEAR 2010.

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Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas

Esta experiencia reciente evidenci la necesidad de reducir la dependencia alimentaria. Para ello es necesario estimular la produccin local con polticas dirigidas a los pequeos productores. El maz amarillo guatemalteco puede tener una mejor calidad que el importado, aunque el manejo post-cosecha es totalmente deficiente y provoca que el grano se contamine y sea poco til a la industria. El papel del Estado es esencial para brindar tecnologa a los grupos organizados de pequeos productores y productoras para secar y almacenar la produccin. Recientemente fue presentada al Congreso de la Repblica una propuesta de Ley de Granos Bsicos que propone la creacin del Instituto de Nacional de Abastecimiento Alimentario -INABA- con programas de compra y venta pblica de granos bsicos, la construccin de silos estratgicamente ubicados, sistemas de informacin agrcola necesarios para que los agricultores estimen sus capacidades de produccin. La propuesta de ley tambin plantea la creacin de la Caja Nacional de Fomento Rural para garantizar el acceso al crdito a productores de granos bsicos y se proponen mecanismos de acceso a la tierra en reas que, hoy por hoy, estn subutilizadas y tienen amplia vocacin para la produccin maicera. La propuesta de Ley fue presentada por el diputado Anbal Garca con la colaboracin tcnica de IDEAR- CONGCOOP. Su amplia discusin con todos los actores involucrados en garantizar el Derecho Universal a la Alimentacin, y su eventual aprobacin, constituyen un paso necesario para alcanzar la soberana alimentaria, como mecanismo para acabar con el hambre en el pas.

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7. ALGUNAS CONCLUSIONES

...el NAFTA no ha sido favorable para el agricultor mexicano Barack OBama20 l DR-CAFTA es un instrumento comercial que slo ha servido para que ciertos grupos econmicos amplen su capital con proyectos que no proporcionan bienestar a la poblacin en general, sino al contrario derivan en impactos a la poblacin ms vulnerable. En tanto, las promesas de los impulsores de este convenio, relativas a ms empleos, mejores precios al consumidor, incremento de las exportaciones, desarrollo del rea rural y combate a la pobreza eran una falacia. Otras entidades de anlisis, comparten en alguna medida las conclusiones. La Asociacin de Investigacin en Estudios Sociales ASIES, seala analizado entre otros el DR-CAFTA, que tal apertura no ha sido determinante en la disminucin de la pobreza y desigualdad, que responden a fenmenos estructurales. El libre mercado por s solo no impide que amplios sectores de la sociedad sigan siendo excluidos del acceso a oportunidades para su desarrollo, educacin, salud y otros servicios de seguridad social21. Con base en los captulos abordados en esta investigacin se presentan las siguientes conclusiones:

20 21

Fuente: www.oppenheimerpresenta.com Anlisis Mensual No. 4, Abril 2009 - ASIES.

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1. La apertura comercial impuls que la balanza comercial con Estados Unidos de Norte Amrica fuera perdiendo su supervit, mientras que con el DR-CAFTA se invirti por completo y se ha ido haciendo cada vez ms grande el dficit comercial con esa nacin americana. En tanto, que la crisis econmica ha derivado en una cada en el crecimiento tanto de las importaciones como de las exportaciones. 2. El crecimiento de las importaciones de granos bsicos desde EEUU, ha tenido impacto en la produccin nacional de dichos alimentos, puesto que se ha perdido la autosuficiencia de los granos bsicos ms importantes para la dieta nacional. Por tanto, sumado a otros factores, la apertura comercial al hacer crecer las importaciones, desincentiva la produccin campesina nacional de granos bsicos. Aunque debe enfatizarse en que el DR-CAFTA no es el nico responsable de esta prdida de autosuficiencia, sino que forma parte de un proceso iniciado en la dcada del 80 cuando se inicia la apertura a las importaciones de granos y posteriormente se desmantela el sistema pblico agropecuario. De manera que el DR-CAFTA da continuidad y profundiza este proceso. 3. Adems de los impactos a los consumidores, que fueron quienes tuvieron que pagar el precio del alza internacional de los granos bsicos importados, se estima que las y los agricultores de autosubsistencia han perdido su capacidad de abastecerse de alimentos, mediante su propia actividad agrcola. De ser as, esto podra tener impacto en los ndices de poblacin en riesgo alimentario, pues este tipo de familias muchas veces no encuentra otras alternativas para subsistir. Tambin el impacto recae sobre las mujeres, pues tradicionalmente son quienes se encargan de garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la familia.

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4. En la actualidad, otro factor que pudo haber desincentivado la produccin campesina alimentaria y ser otra causa del encarecimiento de los precios de algunos alimentos es el alza de los fertilizantes. Este hecho refleja tambin que el modelo econmico y su lgica de competitividad, basada en la propuesta de revolucin verde, perjudica al sector campesino que hoy da depende de estos insumos que son provedos por un monopolio privado. 5. En tanto, quienes s se han beneficiado, y han sido los grandes ganadores del DR-CAFTA, son las industrias importadoras mono y oligoplicas que concentran los contingentes de importacin, y no trasladan el beneficio fiscal a los consumidores. 6. Las posibilidades de crecimiento de las exportaciones no han aumentado con el DR-CAFTA. Adems de tener un impacto al fomentar el monocultivo industrial, no ofrecen oportunidades reales para las y los pequeos agricultores. 7. El crecimiento de los monocultivos de exportacin, (relacionado con el modelo econmico hegemnico y la apertura comercial) entre los que destacan la caa y la palma, repercute en un desplazamiento del campesinado indgena que habita en estos territorios. Este hecho limita las posibilidades de las familias de sembrar sus propios alimentos y les despoja su principal recurso de vida: la tierra. 8. La normativa de propiedad intelectual del DR-CAFTA ha impactado el acceso a la salud de la poblacin guatemalteca. Ms de 60 medicamentos han sido monopolizados con auspicio de las normativas sobre propiedad intelectual del DR-CAFTA y la Organizacin Mundial del Comercio OMC. 9. Pese a que no se han cumplido las promesas de quienes apoyaron la implementacin del DR-CAFTA, el Gobierno sigue negociando y aprobando convenios comerciales con otras naciones.

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En 2009 se han concretado la ratificacin Tratados de Libre Comercio, con Chile, Colombia y Panam. Ante este escenario, debe buscarse declarar bienes pblicos todos aquellos productos de la canasta bsica vital que se producen local o nacionalmente, y no ponerlos a competir con potencias econmicas. Todos los acuerdos econmicos deben dejar fuera la agricultura (particularmente los alimentos bsicos) y los productos y servicios bsicos.

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GLOSARIO

Apertura Comercial Proceso mediante el cual se eliminan las barreras que limitan el comercio exterior de un pas, como puede ser permisos previos o licencias de importacin, por aranceles. Arancel Tarifa oficial para el pago de impuestos o contribuciones y tasas o derechos; aquella que se fija oficialmente para el pago de los honorarios correspondientes a determinadas actividades profesionales, como contraprestacin a un servicio recibido. Cuando se habla de Arancel 0, se refiera a la eliminacin de una tarifa impositiva a un producto. Balanza Comercial Es la parte de la balanza de pagos que contempla las importaciones y exportaciones de mercancas o bienes tangibles. Se utiliza para registrar el equilibrio o desequilibrio en el que se encuentran estas transacciones respecto al exterior y se expresan en dficit o supervit; el primero cuando son mayores las importaciones; y el segundo cuando son mayores las exportaciones. Dficit Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. El dficit comercial, por su parte, es el saldo negativo que se produce cuando las importaciones son mayores a las exportaciones.

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FOB Trmino de comercializacin internacional que indica el precio de la mercanca a bordo de la nave o aeronave (Free on Board). Esto no incluye fletes, seguros y otros gastos de manipulacin despus de embarcada la mercanca. hectreas Medida de superficie correspondiente a 2.47 acres, o bien 1.43 manzanas. INDECA Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola, inici sus funciones como entidad estabilizadora de precios en el mercado nacional y de abastecimiento de productos agrcolas de consumo bsico, en 1970. INTA Instituto Nacional de Transformacin Agraria, creado en 1967 para la colonizacin agraria y reparticin de tierras, y marcado por altos ndices de corrupcin en su tiempo de funcionamiento. Palma Africana Elaeis Guineensis, palma con frutas con un alto contenido de aceite, usado para la produccin de aceite comestible y combustible. Manzana (Mz) Medida de superficie correspondiente a 0.704 hectreas o bien 10,000 varas.

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Monopolio Forma de mercado en la que existe una sola empresa como nico vendedor de un producto que no tiene sustituto y que ejerce un dominio total sobre el precio. Oligopolio Forma de mercado en donde existen pocos vendedores de un producto que puede ser idntico o con mnimas diferencias, pero donde cada uno tiene gran influencia sobre el precio. OMC Organizacin Mundial del Comercio. Organismo mundial que tiene como principal objetivo integrar los mecanismos de solucin de controversias comerciales entre las naciones. A partir del primero de enero de 1995 la OMC sustituy el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) el cual tena dicha funcin , pero con la conclusin de las negociaciones de la Ronda de Uruguay el 15 de diciembre de 1993 con la participacin de 117 pases miembros, se acord la creacin de la OMC. PIB Producto Interno Bruto, es el valor monetario total de la produccin corriente de bienes y servicios de un pas durante un perodo. qq Quintales; 1 quintal= 45.6 kilogramos.

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SIGLAS

BANGUAT EEUU ENA IDEAR INE MAGA MINECO

Banco de Guatemala Estados Unidos de Norte Amrica Encuesta Nacional Agropecuaria Instituto de Estudios Agrarios y Rurales Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Economa

CONGCOOP Coordinacin de ONG y Cooperativas

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La presente edicin de Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas, se termin de imprimir en los talleres de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala, C.A., tels. (502) 2238-0175, 2251-4298 Fax: (502) 2250-1031) en junio de 2010. El tiro consta de 1000 ejemplares impresos en papel bond 80 gramos.