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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

NCLEO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM ECONOMIA


MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E GESTAO DE EMPREENDIMENTOS LOCAIS

GUSTAVO DREA CARNEIRO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL:


O ESTADO DE SERGIPE, DESAFIOS E OPORTUNIDADES NO MERCADO DE CRDITO

So Cristvo-SE 2010

GUSTAVO DREA CARNEIRO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL:


O ESTADO DE SERGIPE, DESAFIOS E OPORTUNIDADES NO MERCADO DE CRDITO

Dissertao apresentada ao curso de mestrado em desenvolvimento regional e gesto de empreendimentos locais, do Ncleo de ps-graduao e pesquisa da Universidade Federal de Sergipe, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre. Orientador: Prof. Dr. Wagner Nbrega

So Cristvo-SE 2010

FICHA CATALOGRFICA

Carneiro, Gustavo Drea Desenvolvimento econmico regional: o Estado de Sergipe, desafios e oportunidades no mercado de crdito / Gustavo Drea Carneiro. - 2010. 75 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Sergipe. Curso de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Gesto de Empreendimentos Locais. Orientador: Prof. Dr. Wagner Nbrega. 1. Desenvolvimento econmico Sergipe. 2. Bancos de desenvolvimento. 3. Crescimento econmico. I. Nbrega, Wagner, orient. II. Universidade Salvador UNIFACS. III. Ttulo. CDD: 338.9813

GUSTAVO DREA CARNEIRO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL:


O ESTADO DE SERGIPE, DESAFIOS E OPORTUNIDADES NO MERCADO DE CRDITO

Dissertao apresentada ao curso de mestrado em desenvolvimento regional e gesto de empreendimentos locais, do Ncleo de ps-graduao e pesquisa da Universidade Federal de Sergipe, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre.

COMISSO EXAMINADORA

Prof. Dr. Wagner Nbrega Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran: Universidade Federal de Sergipe

Prof. Dr. Marco Antonio Jorge Doutor em Economia de Empresas pela Fundao Getlio Vargas So Paulo: Universidade Federal de Sergipe

Prof. Dr. Saumneo da Silva Nascimento Doutor em Geografia pela Universidade Federal de Sergipe: Banco do Nordeste do Brasil S.A.

So Cristvo - SE, 16 / 07 / 2010

Este trabalho contou com a colaborao da minha famlia, que me apoiou nos momentos mais difceis. Agradeo ao orientador, Prof. Dr. Wagner Nbrega, por suas pertinentes intervenes e lcida contribuio ao presente trabalho. Registro sinceros agradecimentos a todos os professores e colaboradores do Ncleo de Psgraduao e Pesquisa em Economia da Universidade Federal de Sergipe, pelo profissionalismo e dedicao. Especial meno ao coordenador do Ncleo de Economia, Prof. Dr. Marco Antonio Jorge, cuja presteza se mostrou elemento essencial ao xito dos alunos da turma 2007. A todos aqueles que direta ou indiretamente, contriburam para a realizao deste projeto pessoal. Muito obrigado.

"O valor das coisas no est no tempo em que elas duram, mas Por na isso intensidade existem com que

acontecem.

momentos

inesquecveis, coisas inexplicveis e pessoas incomparveis". (Fernando Pessoa)

RESUMO

O presente trabalho trata do estudo do desenvolvimento econmico regional, o desenvolvimento sustentvel e a participao do Estado, atravs dos Bancos de Desenvolvimento. Para tal, feita uma releitura das principais correntes sobre desenvolvimento econmico, desde os economistas clssicos at as concepes de desenvolvimento regional com interveno estatal. Apresenta-se um histrico dos Bancos de Desenvolvimento no mundo, sua caracterizao, objetivos e a relao entre sua atuao no mercado e o desenvolvimento econmico. No Brasil, a interveno estatal a partir de 1950 levou criao do Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB) e do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), os quais, atravs da ao de crdito produtivo subsidiado e assessoria tcnica especializada, constam responsveis por significativos incrementos nos indicadores de desenvolvimento verificados na regio na segunda metade do sculo XX, alterando sua estrutura econmica. Como complemento, feita uma abordagem sobre o panorama econmico do Estado de Sergipe. A partir de uma verificao dos setores produtivos mais ou menos dinmicos da economia local, suas potencialidades e lacunas, abrem-se perspectivas de estudo do desenvolvimento sob o prisma tanto macroeconmico, na forma de planejamento e deciso em polticas pblicas, inclusive crdito produtivo subsidiado, como sob o enfoque microeconmico, na forma de oportunidades e desafios para o mercado de crdito bancrio em geral, e crdito bancrio pblico em particular.

Palavras-Chave: 1. Desenvolvimento econmico, 2. Bancos de Desenvolvimento, 3. Banco do Nordeste, 4. Poltica Econmica, 5. Crdito Bancrio.

ABSTRACT

This paper deals with the study of regional economic development, sustainable development and participation of the State, through the Development Banks. To this end, there is a reinterpretation of the main currents in development economics, since the classical economists to the concepts of regional development with state intervention. It presents a history of Development Banks in the world, its characterization, its goals and the relationship between its performance and economic development. In Brazil, state intervention in 1950 led to the creation of Banco do Nordeste do Brazil S.A. (BNB) and the Constitutional Financing Fund of the Northeast (FNE), which, through the action of productive credit subsidized and specialized technical assistance, mainly, appear responsible for significant increases in development indicators in the region occurred in the second half of the twentieth century, changing its economic structure. As a complement, is made an approach about the economic outlook of the state of Sergipe. From an examination of the productive sectors more or less dynamic local economy, their strengths and gaps open up prospects for the study of development through the prism both macroeconomic, in the form of planning and decision-making in public policy, including subsidized credit, as under the microeconomic approach in the form of opportunities and challenges for the banking credit market in general and public bank lending in particular.

Keywords: 1. Economic Development, 2. Development Banks, 3. Northeast Bank, 4. Economic Politic, 5. Bank Credit.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Tabela 2

Ativos do BNB e do FNE de 1994 a 2007 Participao das Atividades Econmicas no Valor adicionado Bruto de Sergipe a Preo Bsico de 2006 Utilizao das Terras de Sergipe (em hectares) 1996 e 2006 Principais culturas de Sergipe segundo a rea Plantada 2000 e 2007 Efetivos Pecurios e Produo de Origem animal Sergipe 2000 e 2007 Nmero de trabalhadores formais na agropecuria, Sergipe 2008 Indstria geral de Sergipe: Valor transformao industrial em 2006 Pessoal ocupado em atividades industriais Sergipe 2000 e 2008 Pessoal ocupado em atividades industriais Sergipe 2000 e 2007

50 55

Tabela 3

58

Tabela 4

60

Tabela 5

61

Tabela 6

62

Tabela 7

63

Tabela 8

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Tabela 9

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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Quadro 1 Quadro 2 Figura 2 Figura 3

Recursos naturais: tipos e exemplos Benefcios econmicos da Gesto Ambiental Comparao de modelos Estrutura Organizacional da ABDE Participao dos Setores no PIB 2007

27 32 35 42 58

SUMRIO
1. INTRODUO ...............................................................................................13

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO- FUNDAMENTAO TERICA........15 CONCEITO .................................................................................................15 DESENVOLVIMENTO SEGUNDO OS ECONOMISTAS CLSSICOS ......15 DESENVOLVIMENTO REGIONAL.............................................................20 NOVOS CENRIOS E NOVOS CONCEITOS PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL.............................................................21

2.5. 2.5.1. 2.6. 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 2.6.4. 2.6.5.

FONTES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL...............................22 Valorao dos novos fatores de produo. .........................................24 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .....................................................26 Recursos Naturais..................................................................................26 Meio Ambiente........................................................................................28 Gesto Ambiental ...................................................................................30 Sistema de Gesto Ambiental (SGA) ....................................................32 Conceito de Desenvolvimento Sustentvel .........................................33

3. 3.1. 3.2. 3.3.

OS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO .......................................................37 CONCEITOS, CARACTERIZAO E OBJETIVOS ...................................37 UM HISTRICO DOS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO ......................39 O PROCESSO DE INVESTIMENTO E OS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO.................................................................................43

3.4.

RELAO ENTRE CRDITO BANCRIO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO..............................................................................................45

4.

ASPECTOS HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL ..........................................................................................................47

5. 5.1. 5.2.

O BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A. ...............................................48 FUNES ESPECFICAS DO BANCO DO NORDESTE...........................48 FONTES DE RECURSOS ..........................................................................50

5.3.

A AO DO BNB E A MUDANA ESTRUTURAL DA ECONOMIA NORDESTINA .............................................................................................51

5.4.

A CONTRIBUIO MODERNIZAO REGIONAL ................................52

6.

DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA E ESTRUTURA PRODUTIVA DE SERGIPE .......................................................................................................53

6.1. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4.

DESENVOLVIMENTO RECENTE DA ECONOMIA....................................53 ESTRUTURA PRODUTIVA ........................................................................55 As Atividades Agropecurias...............................................................58 As Atividades Industrias.......................................................................62 As Atividades de Servios....................................................................64 As Micro, Pequenas e Mdias Indstrias ............................................65

7.

CONCLUSO ................................................................................................68

REFERNCIAS ....................................................................................................

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1. INTRODUO A saga do desenvolvimento econmico sempre foi uma das maiores buscas da humanidade. Os problemas relacionados com a escassez relativa dos bens so preocupaes que estiveram presentes em muitas geraes, em quase todos os povos, desde os tempos mais remotos. Desde ento, no foram poucas as tentativas do homem de explorar os recursos naturais da Terra para produzir riquezas de forma crescente, distribu-las de modo equnime e garantir melhor qualidade de vida aos seus descendentes. Certamente, as contribuies que a teoria econmica pde dar a essa causa foi o legado mais importante que deixaram nossos pensadores. Neste trabalho, entra-se no terreno das possibilidades do

desenvolvimento econmico. Sabe-se que no existe a frmula perfeita e que cada problema merece exame especifico do conjunto Estrutura-Conjuntura, para que se possa aplicar a poltica econmica especfica. Pretende-se explorar no texto a relao geral entre o Estado e o Investimento na economia, sua interdependncia, dentro do contexto de busca pelo desenvolvimento econmico. O captulo 2 trata do estudo do desenvolvimento econmico, seus conceitos, correntes e principais desafios. Para tal, feita uma releitura dessas teorias do desenvolvimento econmico e das questes centrais da problemtica do desenvolvimento, que passam, consensualmente, pela necessidade da conjuno de mltiplos fatores econmicos e sociais existentes em uma sociedade, apresentando, portanto, dificuldades e solues mais complexas que a mera busca pelo crescimento da produo de uma economia. Apresenta ainda as peculiaridades do desenvolvimento regional, suas teorias e fontes, e especificidades existentes num pas como o Brasil alm do desenvolvimento sustentvel , suas diretrizes, importante ramo do desenvolvimento econmico, e elemento constante de todas as modernas agendas sobre o tema no mundo. No captulo 3, apresenta-se um histrico dos Bancos de Desenvolvimento no mundo, sua caracterizao, objetivos e a relao entre sua atuao no mercado e o desenvolvimento econmico. Recorrendo a uma anlise do trabalho produzido por essas instituies, procura-se avaliar sua importncia e contribuies para a sociedade.

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No captulo 4, so apresentados o contexto e os fatores histricos do Brasil de 1950 que levaram s intervenes as quais propiciaram a criao, entre outros instrumentos de mitigao das disparidades regionais, do Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB) e do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). So ainda evidenciados a participao desses instrumentos entre os responsveis pelos significativos incrementos nos indicadores de desenvolvimento verificados na regio Nordeste na segunda metade do sculo XX, alterando sua estrutura econmica. O captulo 5 discorre sobre o Banco do Nordeste, sua criao, funes, fontes de recursos e modelo de atuao, apresentando evidncias de que sua criao modificou a estrutura econmica da regio, diversificando sua produo agrcola, fortificando sua indstria, e ampliando o setor de servios. No captulo 6, feita uma abordagem sobre o panorama econmico do Estado de Sergipe, apresentando sua estrutura produtiva, discorrendo sobre os seus principais setores, e apresentando, a partir de uma verificao dos setores mais ou menos dinmicos da economia local, suas potencialidades e lacunas, abrindo perspectivas de estudo do desenvolvimento sob o prisma tanto macroeconmico, na forma de planejamento e deciso em polticas pblicas, como sob o enfoque microeconmico, na forma de oportunidades e desafios para o mercado de crdito bancrio em geral, e crdito bancrio pblico em particular.

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2. DESENVOLVIMENTO ECONMICO- FUNDAMENTAO TERICA

2.1. CONCEITO Segundo a leitura de inmeros autores, Desenvolvimento Econmico no possui um conceito universalmente aceito. Uma primeira corrente de economistas, mais terica, considera crescimento econmico como sinnimo de desenvolvimento, conceito j

ultrapassado. Uma segunda corrente, mais voltada para a realidade emprica, entende que o crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no suficiente. (SOUZA, 2009, p.5) Segundo Souza (2009), no primeiro grupo, enquadram-se modelos de desenvolvimento de tradio neoclssica, como os de Meade e Solow, e os de inspirao keynesiana, como de Harrod, Domar e Kaldor. Na segunda corrente, economistas como Lewis (1969), Hirschman (1974), Myrdal (1957), embora com razes ortodoxas, realizaram anlises e elaboraram modelos mais prximos da realidade das economias subdesenvolvidas. Para os economistas que associam crescimento com desenvolvimento, um pas subdesenvolvido porque cresce menos do que os desenvolvidos, embora estejam presentes recursos ociosos, como terra e mo-de-obra. Ele no utilizaria integralmente os fatores de produo de que dispe e, portanto, a economia expande-se abaixo de suas possibilidades.

2.2. DESENVOLVIMENTO SEGUNDO OS ECONOMISTAS CLSSICOS Inicialmente, registra-se que inmeros so os pensadores mas, dada a necessidade de enfoque do tema do nosso estudo, alguns podem no vir a serem profundamente abordados. ADAM SMITH considerado por muitos o pai da economia moderna, e o mais importante terico do liberalismo econmico. o autor de "Uma investigao sobre a natureza e a causa da riqueza das naes", sua obra mais conhecida. Para ele, a riqueza das naes resultava da atuao de indivduos que, movidos apenas pelo seu prprio interesse, promoviam o crescimento econmico e a inovao tecnolgica.

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Ao contrrio dos mercantilistas e fisiocratas, que consideravam os metais preciosos e a terra como principais fatores da riqueza nacional, para Adam Smith (1723-1790), o elemento essencial do aumento dessa riqueza o trabalho produtivo. O volume de produto obtido por trabalhador, em um dado perodo de tempo, depende da intensidade do capital, da tecnologia e da diviso do trabalho, possibilitada pelo aumento da dimenso dos mercados. Com a teoria do valor-trabalho, Adam Smith restabeleceu o importante papel da indstria no desenvolvimento das foras produtivas. a indstria que gera economias de escala e rendimentos crescentes, neutralizadores dos rendimentos decrescentes da agricultura, que dependem da fertilidade do solo e das condies climticas. A partir dessa viso, escreveu a sua principal obra e estabeleceu os princpios da Economia Poltica, justamente quando transcorriam as primeiras fases da Revoluo Industrial na Inglaterra e se consolidava o capitalismo industrial moderno.(SOUZA, 2009, p.58) Sofrendo forte influencia da obra de Adam Smith, "A Riqueza das Naes", DAVID RICARDO (1772-1823) estudou e escreveu sobre questes de economia poltica, sendo considerado o sucessor de Smith. Preocupa-se com a formao da riqueza nacional e distribuio entre capitalistas, trabalhadores e proprietrios de terra. Ricardo no se preocupou com o valor em si, mas com os fatores que afetam as variaes do valor. Continuava com a idia de que os preos das mercadorias so proporcionais ao volume de trabalho incorporado. A tecnologia, afetando a produtividade, faz variar o valor do bem final. Segundo ele, o grande problema do crescimento econmico estava na agricultura, incapaz de produzir alimentos baratos para consumo dos trabalhadores. Isso elevava os salrios nominais e os fundos de salrios, necessrios para adquirir meios de produo e aumentar o nvel do produto. Na verdade, a grande preocupao de Ricardo era determinar as leis que regulam a distribuio do produto entre proprietrios, capitalistas e trabalhadores, na forma da acumulao de capital e do crescimento demogrfico, bem como da habilidade, engenhosidade e dos instrumentos empregados na agricultura. Esta seria a principal questo da Economia Poltica (RICARDO,1982, p.39, apud SOUZA, 2009, p. 65). MARX construiu sua anlise com base na teoria do valor-trabalho, esboada por Petty e desenvolvida por Adam Smith, segundo a qual a quantidade

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de trabalho incorporada em um bem constitui a base de seu valor de troca. Marx diferenciou valor quantitativo do valor qualitativo. Desse modo, a fora de trabalho considerada no valor homognea, representando a produtividade mdia da economia. O trabalho expressando o valor, implica que as rendas que no derivam do trabalho so condenveis por serem fruto da explorao da classe operria (MARX,1890, v.1, p.243, apud SOUZA, 2009, p.810). Ao estudar determinado fato histrico, Marx procurava seus elementos contraditrios, para saber qual o responsvel por sua transformao num novo fato, dando continuidade ao processo histrico, mtodo dialtico. Assim, a base material ou econmica, concepo materialista da histria, constitui a "infraestrutura" da sociedade, que exerce influncia direta nas instituies jurdicas, polticas e ideolgicas da poca. Esse modo em que a produo realizada fator determinante para a estrutura social. Segundo Marx, a base material formada por foras produtivas e pelas relaes de produo. Com o desenvolvimento das foras produtivas, h a formao do conflito entre os proprietrios e os no-proprietrios dos meios de produo. A resoluo destes conflitos se d em favor das foras produtivas, surgindo novas relaes de produo. Com isso, a estrutura social tambm se modifica. Thomas Robert MALTHUS, economista e demgrafo britnico (17661834), estabeleceu em 1798 a teoria da populao, cujos princpios foram amplamente utilizados pelos economistas clssicos. Segundo ele, haveria um problema demogrfico em andamento no mundo. Desse argumento decorre o princpio da populao, segundo o qual esta cresce em progresso geomtrica enquanto os meios de subsistncia, em progresso aritmtica. Logo, o crescimento da populao tenderia sempre a superar a produo de alimentos, tornando necessrio o controle da natalidade. O principal fator do crescimento demogrfico seria a disponibilidade de alimentos, mas existem outros estmulos: a) importao de alimentos mais baratos; b) a Lei dos pobres (lei ento existente na Inglaterra, segundo a qual as parquias deveriam ajudar a alimentar os pobres); c) casamentos precoces (estimulados pelos nobres, para aumentar a oferta de soldados); e

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d) o aumento dos vcios (prtica do sexo antes do casamento, promiscuidade e prostituio) (MALTHUS, 1983, apud SOUZA 2009, p.102). Da anlise da TEORIA EVOLUCIONRIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO, Souza (2009, p. 245) depreende-se que enquanto a abordagem do rent seeking afirma que, para aumentar a eficincia econmica e maximizar o bemestar social, necessrio mais mercado e menos Estado, a teoria evolucionria reconhece a existncia de falhas de mercado, assim como falhas de governo. Isso se explica porque as instituies envelhecem e precisam de ajustamentos contnuos, para aumentar a eficincia e melhorar sua funo no desenvolvimento. Cabe ao Estado, como regulador social e como grande entidade macroeconmica, realizar as funes de alocao e distribuio de recursos, com a finalidade de criar formas de reduzir as falhas decorrentes de mercado, combinada com uma melhor eficincia da administrao. Para Souza, a prpria definio do termo desenvolvimento, ao ser diferenciado de crescimento, traz implcita a idia de transformao e de evoluo. Isso se explica por que esse conceito incorpora a noo de mudanas das estruturas econmicas, sociais, culturais e tecnolgicas, enquanto no termo crescimento est implcita apenas a idia de expanso quantitativa do produto ou emprego (SOUZA, 2009, p.245). A Teoria Evolucionria de Ranajit Guha cuja tese a de que o crescimento econmico se interpreta melhor em funo do processo evolucionrio. As instituies adaptam-se continuamente ao meio sociocultural, que afeta as motivaes individuais, resultando em aes que transformam a estrutura social. Isso ocorre porque o processo de seleo natural dotou o organismo individual com um conjunto de instintos relativos sobrevivncia, que necessitam de constantes adaptaes ao meio em que est inserido. Desse modo, o comportamento do homem em relao ao ambiente torna-se adaptativo. Ele obtm especializaes e vantagens comparativas e organiza-se econmica e socialmente em funo do ambiente. Grupos de indivduos evoluem geneticamente de acordo com o meio em que se inserem. Sua integrao a outros grupos evita a degenerao e provoca sua evoluo biolgica. O mesmo ocorre com as instituies econmicas e sociais (GUHA 1981, p.9, apud SOUZA, 2009, p.250).

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Para Guha, a escolha de polticas de ajustamento das sociedades a seu ambiente, em conformidade com as necessidades humanas, tem estado presente na histria das instituies, mesmo nos Estados liberais. Ele afirma que as adaptaes dos indivduos e das instituies ao ambiente podem se dar em detrimento de outros grupos ou ocorrer de forma incorreta, diante das imperfeies do mercado. Caberia ento ao Estado regular a ao dos agentes econmicos e agir maximizando o bemestar social.
O modelo liberal tradicional de Estado o contratual, baseado na comunidade de interesses. O Estado aparece como provedor de bens pblicos e de economias externas. Esses bens, como defesa e ordem pblica, um individuo isolado no poder suprir. A paz e a ordem interna e externa, proporcionadas por instituies eficientes e estveis, tm sido indispensveis para o desenvolvimento da produo e do comrcio (GUHA, 1981, p.21 apud SOUZA, 2009, p.250).

Guha salienta que em decorrncia da insegurana gerada pelas intempries, os custos e os riscos so majorados, o que faz diminuir a taxa de lucro da economia. A viso contratual focaliza a harmonia de interesses dentro de uma comunidade e o Estado aparece, portanto, como um maximizador do bem-estar de todos os indivduos, no sentido de Pareto. O modelo do poder poltico tem sido mais real do que o contratual. O Estado constitui-se de uma hierarquia de relaes de poder, que age em proveito de certas classes, provocando conflitos de interesses. Existem limitaes tecnolgicas e legais ao exerccio do poder. As interaes entre os grupos resultam num processo de barganha poltica. Dado o estoque de recursos e a organizao sociopoltica, o processo de desenvolvimento visto, portanto, como resposta do setor produtivo e da sociedade em seu conjunto s oportunidades e s mudanas proporcionadas pelo ambiente, originando contnuas presses e adaptaes (SOUZA, 2009, p.250). Guha classifica as foras motivadoras do crescimento dividindo-as em foras primrias e foras induzidas, por meio dos mecanismos de multiplicao e de acelerao. Afirma que os impulsos autnomos do crescimento derivam: (a) da expanso das exportaes e de transferncias lquidas do exterior; (b) do crescimento demogrfico; (c) do efeito demonstrao sobre o consumo; e (d) dos gastos militares.

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Assim, as exportaes estimulam as atividades ligadas e exercem efeitos de encadeamento sobre o emprego e a renda. O crescimento demogrfico, por sua vez, expande a demanda de bens de consumo, como alimentos, vesturio e habitao. A presso populacional inicialmente deteriora a renda per capita, induzindo mais tarde a adoo de inovaes na agricultura, o que provoca aumento de eficincia. A adoo de padres de consumo do exterior e das classes de maior renda do prprio pas estimula as inovaes, a demanda de bens de consumo durveis e de alta tecnologia. O efeito demonstrao tem tambm levado as pessoas a disputar maiores rendas, a fim de constituir poupana para consumo futuro (SOUZA, 2009, p. 251).

2.3. DESENVOLVIMENTO REGIONAL Para Boiser, (1996, p.112), h motivos de ordem macro e de ordem micro para que haja, em cada pas, um interesse muito srio, tanto do ponto de vista intelectual quanto poltico, no desenvolvimento territorial, entendido no seu sentido lato. Segundo o autor, na perspectiva macro, as tendncias polticas e econmicas de escala mundial esto provocando mudanas significativas na geografia poltica, ao gerarem, simultaneamente, processos aparentemente contraditrios e que tendem a desconfigurar o conceito de Estado nacional, a produzir estruturas semelhantes quase-Estados supranacionais (como os

organismos da Unio Europia) e a dar vida a territrios dentro dos pases (subnacionais) e a cidades, os quais passam a ser novos atores na competio internacional por capital, tecnologia e mercados. H uma percepo crescente sobre o conflito entre a manuteno de estruturas decisrias centralizadas e o objetivo em tornar-se competitivo atravs da descentralizao. Para Boiser, quando h esta constatao, permitido haver uma previso ampla e progressiva da demanda pela descentralizao, possibilitando o remanejo territorial. Segundo ele, na perspectiva micro, reconhece-se cada vez mais o fato simples e irrefutvel de que a realizao do projeto de vida de cada indivduo depende significativamente do comportamento do entorno em que ele vive. A

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avaliao peridica e muitas vezes negativa dessa relao constituiu, pelo menos em parte, motivo para muitas decises de migrao. Ainda segundo Boiser, uma parcela importante do conhecimento que se tinha sobre o fenmeno do desenvolvimento regional deixou de ter relevncia, entre outros motivos, pela transformao de contextos econmicos fechados em abertos e pelos efeitos da revoluo cientfica e tecnolgica sobre o papel da distncia (BOISER, 1996, p.112). Isso explica a renovao epistemolgica em marcha. Os fundamentos cientficos do conhecimento sobre regionalidade esto em plena transformao e no fcil uma previso do resultado final ou definitivo. Talvez o nico fator evidente seja a conscincia do absurdo de permanecer apegado ao passado (BOISER, 1996, p.113). Amaral Filho (1996, p.36), em sua abordagem sobre o desenvolvimento regional, expe que nos ltimos anos, as teorias sobre desenvolvimento regional sofreram grandes transformaes provocadas de um lado, pela crise e pelo declnio de muitas regies tradicionalmente industriais e o surgimento de novos padres de industrializao e de desenvolvimento local e, de outro, pelos novos paradigmas surgidos no mbito da prpria teoria macroeconmica do desenvolvimento, cujo destaque corre conta da teoria do crescimento endgeno. Por sua vez, essas causas esto associadas, seja ao fenmeno da globalizao das economias, seja ao fenmeno da economia regional deixar de ocupar um lugar secundrio na cincia econmica. Acrescenta-se, ainda, que o novo papel do Estado, imposto pela crise fiscal-financeira, bem como pelos novos modelos institucionais e produtivos, entre os quais a descentralizao, reduziu e redirecionou os instrumentos e estratgias de desenvolvimento regional em poder do Estado central, fato que gerou mltiplas alternativas em matria de regulao estatal, e planejamento regional e local.

2.4. NOVOS CENRIOS E NOVOS CONCEITOS PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL Segundo Boiser (1996, p.113), a abordagem de uma concepo atualizada e contempornea do desenvolvimento regional leva a reconhecer que se trata de um processo em curso, com trs cenrios interdependentes e de recente configurao: um cenrio contextual, um cenrio estratgico e um cenrio poltico. O

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novo cenrio contextual o resultado da interao de dois notveis processos que esto, atualmente, presentes em todos os pases, a globalizao e a

descentralizao. Para Boiser, a globalizao impulsiona o processo de abertura externa do mercado, bem como o processo de abertura interna impulsionado pela fora da descentralizao. A abertura externa seria um processo essencialmente econmico, enquanto a abertura interna refere-se a um processo poltico. Ora, a abertura externa perseguida com o objetivo de enquadrar as exportaes nacionais em dois espaos do comrcio internacional: em modernidade e em competitividade. Ocupar o espao da modernidade significa vender produtos e/ou servios com um elevado contedo de progresso tcnico, algo que costuma ser medido por meio da proporo de valor agregado no preo final. Ocupar o espao da competitividade significa vender produtos e/ou servios com capacidade para aumentar, sistematicamente, a prpria participao de mercado em segmentos produtivos e/ou de servios tambm em expanso (BOISER, 1996, p.114). Um efeito particularmente importante da globalizao aparece no plano da poltica e da geografia poltica mundial. Na estruturao dos grandes blocos econmicos, como na Unio Europia, ocorre certa desconfigurao devida a um simultneo fortalecimento do Estado nacional e outras estruturas que indicam a existncia de um quase Estado supranacional. Paralelamente, assiste-se ao fortalecimento das cidades e regies, que surgem como novos atores na competio internacional por capital, tecnologia e mercados. como se a globalizao funcionasse como uma espcie de lente convexa: quando se olha para um lado, est-se privilegiando o micro; quando se olha para o outro, est-se privilegiando o macro (BOISER, 1996, p.114).

2.5. FONTES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL Jair do Amaral Filho, em artigo sobre desenvolvimento regional endgeno em um ambiente federalista, classifica em trs, as fontes para as polticas de desenvolvimento endgeno. As fontes citadas devero corresponder autonomia relativa de cada unidade da federao, sendo que esta autonomia dever ser exercida de forma cooperada.

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Salienta-se que a Unio dever desempenhar fundamental papel para garantir polticas de desenvolvimento equilibradas entre as regies. O papel do Estado federado, a partir da dcada de 50 o Estado agiu de forma intensa na economia concedendo subsdios e intervindo na produo. Como conseqncia, aumentou-se a dvida pblica, diminuindo a capacidade da prpria interveno estatal no processo de crescimento e desenvolvimento econmicos ao longo das dcadas. Segundo Amaral Filho (1996, p.54), uma nova fase de crescimento duradouro da economia brasileira e de suas regies somente ser conseguida por meio de uma reforma do Estado, com a reformulao do seu papel e um ajuste fiscal estruturante. No entanto, essas transformaes no devem ficar somente no mbito do governo federal, mas tambm das unidades federadas. Cada estado da Federao deve igualmente proceder a reformas e ajustes que impliquem na mudana do padro de gesto pblica e no aumento do grau de eficincia na utilizao dos recursos financeiros, para que sejam condizentes com o aumento da autonomia decisria, fiscal-financeira, aplicada pela Constituio de 1988. Esse resultado vai ao encontro do desenvolvimento endgeno e da formao do novo pacto federativo. Como estratgia de desenvolvimento regional, a interveno do Estado com a liberao de recursos para o desenvolvimento regional dever vir no apenas com a liberao de crdito, mas atravs de estratgia econmica de capitalizao das poupanas e investimentos pblicos e privados. O desenvolvimento regional sustentado no pode prescindir de

investimentos de infra-estrutura como energia, transporte, telecomunicaes, abastecimento de gua, etc. A formao de uma infraestrutura adequada implica na atrao do capital privado para as estas regies com oferta de base operacional, em decorrncia da reduo de custos de transao, custos de produo, de transporte (etc.), provocando ampliao de suas atividades e consequentemente no emprego e na renda. As polticas regionais como polos de crescimento e formao de distrito industrial impulsionam vantagem competitiva, pois esta concentrao geogrfica converge para o aumento da produtividade em decorrncia, por exemplo, da concentrao de fornecedores e clientes, de conhecimento, tecnologia e logstica em

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uma determinada regio, criando condies estratgicas ao negcio, diferente das condies tradicionais conhecidas. Com a criao de um polo de crescimento, os efeitos multiplicadores se propagam transformando determinada regio em um aglutinador de fatores e novas atividades econmicas. Ressalvamos, todavia, de que a criao desses polos deve estar sempre ligada a um planejamento ligado vocao da regio e a formao de um sistema produtivo. Assim, as empresas, indstrias e/ou setores ali localizados tero maior estrutura competitiva corroborando com o desenvolvimento regional sustentvel. Conseqentemente, todo o sistema produtivo local ser retroalimentado de forma dinmica, desenvolvendo o restante da cadeia produtiva.

2.5.1. Valorao dos novos fatores de produo.

Recursos naturais, capital e trabalho, fatores de produo tradicionais, no so mais exclusivos na anlise da competitividade econmica, devendo ser verificados a estratgia, impactos ambientais e outros fatores para otimizao do crescimento e da sustentabilidade do desenvolvimento da regio tais como: capital humano, cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informao, instituies e meio ambiente. (AMARAL FILHO, 1996, p.59). A fora de trabalho e o capital intelectual devero ser valorizados, pois so eles que garantem a evoluo da produo social e das relaes sociais livres de qualquer sistema esttico, sendo fundamental investimentos em educao, sade e segurana alimentar. Como extenso do capital humano, a atuao por meio de poltica cientfica e tecnolgica formam a base qualitativa do crescimento e desenvolvimento. Para manuteno do sistema produtivo gil e eficaz, a concentrao da informao e o conhecimento permitem a rpida circulao sobre o mercado e novidades produtivas, acelerando o processo de aprendizagem dos agentes. Quanto s Instituies, Amaral Filho (1996, p.59) aponta que:
[...] pblicas e privadas, visveis e invisveis, adequado o desenvolvimento em escala ampliada. A modernizao e adequao das instituies devem preparar e tornar a sociedade e a economia, ou o aparelho estatal e o mercado (locais ou regionais), mais abertos e flexveis aos novos paradigmas de desenvolvimento, de maneira

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que as inovaes se tornem uma rotina dentro do sistema. Contudo, o papel das instituies tambm importante para apoiar a manuteno do equilbrio entre cooperao e concorrncia entre os agentes do sistema.

Por fim, como anlise do meio ambiente deve-se atentar para utilizao racional dos insumos, bem como o impacto da produo no meio ambiente. O autor resume da seguinte forma:
O aspecto novo oferecido pela teoria do crescimento endgeno a considerao de que esses fatores no so isolados da produo econmica, pois dela fazem parte. Gastos despendidos, principalmente com os trs primeiros itens, devem ser considerados como investimentos produtivos, e no como simples gastos isolados. Incorporados efetivamente ao processo produtivo, esses fatores permitem uma melhor utilizao do capital fsico e aumentam sua produtividade, ao mesmo tempo em que aumentam as taxas de retorno econmico e social. Alm disso, como diz Porter (1991), ao contrrio dos fatores tradicionais, geradores de vantagens (comparativas) estticas, os novos fatores so responsveis pelas vantagens (competitivas) dinmicas; isto , fatores que permitem a gerao de diferenciaes realmente competitivas e, principalmente, permitem regio ou economia local o desenvolvimento endgeno de inovaes pioneiras e rpidas, o que permite, segundo Schumpeter (1982), a apropriao dos bons resultados do ineditismo inerentes autoria de uma inovao. (AMARAL FILHO, 1996, p.65)

importante salientar o papel do Ministrio da Integrao Nacional como fonte de recursos para o desenvolvimento, uma vez dentre as suas competncias regimentais, esto o estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte FNO, do CentroOeste FCO e do Nordeste FNE, que tem como objetivos promover o desenvolvimento econmico e social dessas regies, por intermdio de programas de financiamento aos setores produtivos. Esses Fundos foram criados pela Constituio Federal de 1988 e tem como fonte de recursos 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Estes programas de financiamento buscam maior eficcia na aplicao dos recursos, de modo a aumentar a produtividade dos empreendimentos, gerar

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novos postos de trabalho, elevar a arrecadao tributria e melhorar a distribuio de renda. Os produtores rurais, as firmas individuais, as pessoas jurdicas e as associaes e cooperativas de produo, que desenvolvam atividades nos setores agropecurio, mineral, industrial, agroindustrial, turstico, de infra-estrutura,

comercial e de servios, podem solicitar financiamentos pelo FNO ao Banco da Amaznia S.A., no caso da Regio Norte; pelo FNE ao Banco do Nordeste do Brasil, no caso da Regio Nordeste; e pelo FCO, ao Banco do Brasil S.A, no caso da Regio Centro-Oeste.

2.6. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Neste tem faz-se uma abordagem sobre desenvolvimento sustentvel, a partir de dos conceitos de recursos naturais, de meio ambiente, gesto ambiental, sustentabilidade empresarial, passando pela discusso das teorias de

desenvolvimento sustentvel, por fim, abordando as formas de sua promoo.

2.6.1. Recursos Naturais Os recursos naturais [...] envolvem elementos ou parte do meio ambiente fsico e biolgico, como solo, plantas, animais, minerais e tudo o que possa ser til e acessvel produo da subsistncia humana (BARBIERI, 2004, p. 6). Os recursos naturais podem ser classificados conforme figura a seguir.

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ESGOTVEIS, MAS PODEM SER REUTILIZADOS E RECICLADOS (areia, argila, granito) metais) ESGOTAM-SE COM O USO (petrleo, carvo mineral, gs natural, energia nuclear)

NO SE ALTERAM COM O USO (energia direta solar, ventos, mars)

ALTERAM-SE COM O USO Esgotam-se, mantmse ou aumentam (colheita anual, rebanhos, animais selvagens, cardumes, lenhas, madeira, solo)

ALTERAM-SE COM O USO (ar, gua, espao, beleza cnica, navegabilidade dos rios e lagos, polinizao, assimilao de poluentes, ciclos de nutrientes, regulao do clima, reteno dos sedimentos, filtro solar, biodiversidade, controle natural de pregas e outros servios ambientais)

Figura 1 - Recursos naturais: tipos e exemplos Fonte: Tivy (apud, BARBIERI, 2004, p.7).

exceo da energia solar, os recursos naturais renovveis podem se extinguir, dependendo da maneira como os mesmos so utilizados pelo homem. As espcies vivas, por exemplo, tm a sua sobrevivncia comprometida se a capacidade de reproduo for inferior explorao por ela sofrida. Por outro lado, existe uma interdependncia entre eles, de tal forma que o que acontece com um, interfere nos demais. Cunha e Guerra (2006) classificam os recursos naturais em renovveis e no-renovveis, assegurando que a maioria no-renovvel, pois se explorados de forma indevida, extinguiro. Os recursos minerais so quase todos no renovveis, devendo sua explorao ser planejada, porquanto os mesmos so finitos. Os minerais esto presentes em quase toda a atividade do ser humano, desde a construo da casa em que mora, na alimentao, nos remdios, nas vestimentas. Alm dos cuidados que se deve tomar quanto ao seu uso, o transporte e manuseio dos minerais, se feitos de forma inadequada, podem ocasionar diversos danos ambientais. Os

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minerais geradores de energia, alm de escassos, podem gerar poluio atmosfrica, e sua queima acarreta significativos custos sociais. Recursos florsticos ou vegetais, embora sejam renovveis, se forem explorados de forma inadequada podem se esgotar, principalmente porque as pessoas praticam o desmatamento em grandes reas sem levar em considerao os limites do prprio ambiente. O que est em questo nesta explorao irracional dos recursos vegetais a evidente reduo da diversidade gentica, das espcies e dos ecossistemas (CUNHA; GUERRA, 2006, p. 223, grifos dos autores). No Brasil, atualmente, os principais problemas quanto biodiversidade so a expanso agropecuria na Regio Amaznica e a explorao desordenada de madeira de lei. Por outro lado, as reservas das florestas equatoriais e tropicais tm servido de recursos para os nativos da regio, quer pela explorao de madeiras, quer pelo aproveitamento das suas riquezas naturais, a exemplo de borracha, babau, ervamate, castanha-do-par, dentre outras. Com relao aos recursos faunsticos ou animais, verifica-se que diversas espcies esto ameaadas de extino em virtude da caa predatria e da prtica de atividades ilcitas. Salienta-se que a extino no reversvel e o nus financeiro infinito. A agropecuria um dos fatores que mais danifica a fauna silvestre. Outro fator que agrava a extino de espcies animais so os resduos provenientes dos lixos domstico e industrial.

2.6.2. Meio Ambiente Os termos meio e ambiente trazem de per si idia de entorno, constituindo a expresso meio ambiente uma redundncia. A palavra ambiente origina-se do verbo ambio, embire cujo significado andar em volta. O prefixo latino ambi significa ao redor de algo. Desta forma, a expresso meio ambiente denota tudo que envolve os seres vivos. Dele fazem parte todos os elementos do Planeta Terra, tanto os naturais, quanto os alterados ou construdos pelo homem. Assim, compreende o meio ambiente, o ambiente natural, o artificial, o fsico e o biolgico, originais ou alterados, destrudo ou construdo pelo homem. Esses elementos representam a prpria condio de vida dos seres na Terra (BARBIERI, 2004).

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De acordo com o art. 129 da Constituio Federal, em vigor, no Brasil, o meio ambiente um patrimnio Pblico e social, sendo necessrio preserv-lo e cuidar de sua conservao e sustentabilidade, princpio orientado pela concepo de gesto ambiental. Desde a dcada de 1970, a questo ambiental, no que se refere ao desenvolvimento, tem evoludo, constatando-se, no meio social, a preocupao com a sobrevivncia dos recursos naturais. Em paradoxo, tem-se assistido ao agravamento das questes ambientais globais, em virtude da competitividade acirrada e do desejo ambicioso de obter-se lucratividade, mesmo que esse fato ameace a sobrevivncia do prprio planeta. Salienta-se que a Organizao das Naes Unidas (ONU), desde 1972, tem demonstrado interesse e preocupao com o assunto. Neste sentido, houve diversos debates a respeito do tema, e como resultados prticos estabeleceram-se princpios a serem adotados para resolver as questes ambientais, bem como os compromissos assumidos [...]. (SEBRAE, 1998, p.22). A Conferncia de Estocolmo foi a primeira a tratar das relaes entre o homem e o meio ambiente, tendo como objetivo a conscientizao dos pases sobre a importncia de promover a limpeza do ar nos grandes centros urbanos, a limpeza dos rios nas bacias hidrogrficas mais povoadas e o combate poluio marinha. (SEBRAE, 1998, p.22), culminando com a Declarao de Estocolmo sobre o meio ambiente. A Agenda 21 constitui-se em um programa apoiado pelas Naes Unidas e pelas instituies da sociedade civil que promovem o desenvolvimento socioeconmico, devendo o mesmo ser implementado, durante o sculo XXI, pelos governantes, em todos os nveis, pelas Organizaes No-Governamentais (ONG's) e pelas instituies civis. Compe a Agenda 21 um conjunto de iniciativas e aes que pretendem deter e, at, reverter toda prtica que resulte em degradao de ecossistemas essenciais para a manuteno da vida na Terra ou que se constitua em desigualdades entre pases ou entre grupos de qualquer natureza (DIAS, 2002). Preocupados com a extino das espcies marinhas, as causas do efeito estufa e as sinalizaes de que as condies em que estavam estabelecidas e norteadas as relaes sociais e de trabalho precisavam ser repensadas, sob a perspectiva das condies impostas aos ecossistemas, a questo do meio ambiente foi retomada na dcada de 90, mais precisamente em 1992, com a Conferncia Rio

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92, resultando em 1993 na criao, pela ONU, da Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a qual deliberava acerca das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel do meio ambiente: crescimento populacional, crise urbana, pobreza, consumo dos recursos naturais e industrializados e reduo do consumo de gua, inclusive pelo homem (SEBRAE, 1998). A terceira conferncia das Naes Unidas Nesta realizada, em Kyoto, no Japo, em 1997, tratou das questes relativas s mudanas climticas, quando se fizeram representar mais de 160 pases. Este evento objetivava: a) fixar, com os pases desenvolvidos, compromissos de limitao e reduo da emisso de dixido de carbono e outros gases responsveis pelo efeito estufa; b) possibilitar, para os pases em desenvolvimento, a utilizao de mecanismos de flexibilidade para que os pases possam atingir os objetivos de reduo de gases do efeito estufa (SEBRAE, 1998). A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins, mecanismos de formulao e aplicao no Brasil. Esta Lei foi regulamentada pelo Decreto n. 99.274, datado de 06 de junho de 1990, o qual traz no seu bojo, a criao das estaes ecolgicas, as reas de proteo ambiental, alm de abordar a poltica nacional do meio ambiente. Para administrar, os danos causados pela ao do homem ao meio ambiente, quer reduzindo-os ou prevenindo-os, surge a Gesto ambiental.

2.6.3. Gesto Ambiental Ao falar sobre Gesto Ambiental, Barbieri (2004) salienta que esta expresso relaciona-se a diversas iniciativas voltadas para a questo ambiental, abrangendo trs dimenses: a) dimenso espacial relativa rea que se espera que as aes implementadas tenham eficcia; b) dimenso temtica que demarca quais as questes ambientais que devem ser atingidas pelas aes e c) dimenso institucional que se relaciona aos agentes que atuam nas iniciativas relacionadas gesto. Destaque-se que todas as propostas de gesto ambiental devem satisfazer a essas trs dimenses. Barbieri (2004, p.22) ainda aponta uma quarta dimenso que a filosfica e assim ele se posiciona:

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A essas dimenses pode-se acrescentar a filosfica que trata da viso de mundo e da relao entre o ser humano e a natureza, questes que sempre estiveram entre as principais preocupaes humanas como mostram as incontveis obras artsticas, filosficas e cientficas de todos os tempos.

A acepo filosfica muito importante, pois est voltada para o indivduo. No adiantam polticas a favor do meio ambiente se o ser humano no absorver a cultura de que ele no deve degradar o ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. Inicialmente, as prticas de gesto ambiental originavam-se de aes governamentais, para suprir a escassez de recursos. Aos poucos, foram surgindo agentes de outras reas que tambm contemplaram a questo do meio ambiente. O conceito de Gesto Ambiental, no entanto, evoluiu no cenrio nacional a partir dcada de 1970, em resposta Conferncia de Estocolmo. O perodo seguinte, anos 80, pode ser interpretado como a dcada da institucionalizao e regulamentao da questo ambiental (ANDRADE; MARINHO; KIPERSTOK, 2001, p.326, grifo do autor). Bezerra (2000, p. 42) assim define Gesto Ambiental:
[...] o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes e procedimentos para proteger a integridade dos meios fsicos e biticos, bem como a dos grupos sociais que deles dependem [...] inclui, tambm, o monitoramento e o controle de elementos essenciais qualidade de vida, em geral, e salubridade humana, em especial.

Carneiro e outros (apud OLIVEIRA; GHIRARDI, 2001, p. 310) assim se posicionam: A partir dos anos 80 ocorreram grandes avanos na rea de engenharia ambiental, visando o controle de todas as fases do processo produtivo da indstria [...] atravs da minimizao dos poluentes na fonte de sua gerao. Neste contexto pode-se considerar a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) 001/86 como a principal ferramenta que norteia o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) (SEBRAE, 1998). Nos anos da dcada de 90, surgiram novos agentes em prol do meio ambiente, mediante as proposies da Conferncia Rio 92. O conceito de gesto ambiental tem evoludo fundamentado pela abordagem do Comando e Controle, (C&C), da auto-regulao, dos instrumentos econmicos sob a perspectiva da legislao ambiental e resolues decorrentes,

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com vistas instrumentalizao e proposio de uma nova relao entre meio ambiente e negcios (ANDRADE; MARINHO; KIPERSTOK, 2001). Ao abordar as relaes da organizao com o meio ambiente necessrio que se tenha uma viso sistmica da empresa, sem fragment-la, mas como um todo em constante inter-relao com suas partes (ANDRADE, TACHIZAWA, CARVALHO, 2000). As empresas comprometidas com a

sustentabilidade do meio ambiente adquirem ganhos para a sua imagem, pois a responsabilidade ambiental constitui-se em uma vantagem competitiva que gera benefcios, a exemplo dos apresentados nos quadros que seguem. Economia de Custos Economia devido reduo do consumo de gua, energia e outros insumos; Economia devido reciclagem, venda e aproveitamento de resduos e diminuio de efluentes; Reduo de multas e penalidades por poluio; Incremento de Receitas; Aumento da contribuio marginal de produtos verdes que podem ser vendidos a preos mais altos; Aumento da participao no mercado devido a inovao dos produtos e menor concorrncia; Linhas de novos produtos para novos mercados; Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da poluio.
Quadro 1: Benefcios econmicos da Gesto Ambiental Fonte: Zagueto, (2002, p. 156)

2.6.4. Sistema de Gesto Ambiental (SGA) Em relao ao conceito e aplicao do SGA, adota-se, neste estudo, o apresentado por MOURA (2000). Segundo esse autor, a implementao e operao de um sistema de gesto ambiental consistem na aplicao de conceitos e tcnicas de administrao, particularizados para os assuntos de meio ambiente. Dessa forma, h varias tcnicas possveis que levam a resultados semelhantes. A implantao de um SGA uma das melhores formas para conseguir obter melhorias de desempenho ambiental em uma organizao e, para sua implantao, necessrio cumprir, basicamente, trs grandes conjuntos de atividades:

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a) anlise da situao atual da empresa consiste na anlise do desempenho atual da empresa, quanto aos seus produtos, servios prestados e sistemas de produo. Verificar os requisitos da legislao. a fase de diagnstico do problema, levantando-se os impactos ambientais principais que resultem de atividades da empresa; b) definio de cenrios estudar as possibilidades fsicas, recursos materiais e humanos necessrios e, a partir de diretrizes vindas da poltica ambiental, definir onde se quer chegar em termos de melhorias, durante um certo perodo de tempo; c) estabelecimento de metas - a palavra mtodo tem uma origem grega que significa caminho para se alcanar a meta. Ou seja, o estabelecimento de mtodos ou de um determinado modo de trabalho, vai definir como chegar aos resultados pretendidos, para que sejam atingidas as metas. O SGA uma ferramenta que ajudar a empresa a operar segundo a legislao, comprometendo-a a promover aes que visem melhoria de tal forma que sejam superadas as exigncias legais. Desta forma, a empresa assume um compromisso contnuo e crescente com a sustentabilidade do ecossistema.

2.6.5. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel O conceito de desenvolvimento sustentvel guarda estreita relao com o de sustentabilidade. Bezerra (2000, p.41) define sustentabilidade como o conceito que tem razes fincadas na ecologia e est associado capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas [...] em outros aspectos das relaes sociais e do ser humano com a natureza [...]. Segundo a autora, a sustentabilidade assume dimenses diferenciadas, que perpassam aspectos ecolgicos, ambientais, sociais, polticos e econmicos. Particularmente, podem ser assim definidas: a) Sustentabilidade ecolgica refere-se base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a manuteno de estoques de capital natural, incorporados s atividades produtivas.

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b) Sustentabilidade ambiental refere-se manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica em capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas em face das agresses relativas ao homem. c) Sustentabilidade social refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao. Para o caso de pases com problemas de desigualdade e de excluso social, implica a adoo de polticas distributivas e a universalizao de atendimento a questes como sade, educao, habitao e seguridade social. d) Sustentabilidade poltica refere-se ao processo de construo da cidadania para garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento; e) Sustentabilidade econmica refere-se a uma gesto eficiente dos recursos em geral e caracteriza-se pela regularidade dos fluxos dos investimentos pblico e privado, e da eficincia por processos macrosociais. Nesse sentido, o conceito de desenvolvimento sustentvel segundo Bezerra (2000, p.41) pode ser assim entendido: Desenvolvimento social e econmico estvel e equilibrado, com mecanismos de distribuio das riquezas geradas e com capacidade de considerar a fragilidade, a interdependncia e as escalas de tempo prprias e especficas dos elementos naturais. Significa ainda gerar riquezas utilizando os recursos naturais de modo sustentvel e respeitar a capacidade de recuperao e recomposio desses recursos, criando mecanismos que permitam acesso a esses recursos por toda a sociedade. Segundo Bezerra (2000), os conceitos e premissas acerca da expresso desenvolvimento sustentvel remontam 1987, quando a Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas publicou um documento sobre a relao desenvolvimento / meio ambiente e as perspectivas do planeta em face dos dilemas desse binmio. A condio para desenvolvimento sustentvel , portanto, desenvolver a capacidade de promover a sustentabilidade, nos seus mais diversificados mbitos,

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de modo que sejam transformados processos e padres de produo, lucratividade, explorao do solo, da fauna e da flora, bem como dos seres humanos. Almeida (2002) assegura que sempre predominou no mundo uma viso cartesiana do universo, entendendo-o como compartimentos estanques. Esse paradigma perdurou por cerca de trezentos anos. Entretanto, no final do sculo XX, surgiu uma nova compreenso sobre o mundo, quando se percebeu o interrelacionamento entre as suas partes. Essa viso sistmica adota um modelo transdisciplinar, holstico, que concilia atividades econmicas e conservao dos sistemas relacionados ao meio ambiente. Neste contexto, necessrio que se crie um novo padro baseado, no mais em fragmentao das partes, mas na sua interdependncia. A sustentabilidade, segundo Almeida (2002), abrange todas as atividades do homem, visto que no mais existe fragmentao das partes que formam o universo. O quadro 1 demonstra as diferenas entre os dois modelos.
Cartesiano Reducionista, mecanicista, tecnocntrico Fatos e valores no relacionados Preceitos ticos desconectados das prticas cotidianas Separao entre o objetivo e o subjetivo Seres humanos e ecossistemas separados, em uma relao de dominao Conhecimento compartimentado e emprico Relao linear de causa e efeito Natureza entendida como descontnua, o todo formado pela soma das partes Bem-estar avaliado por relao de poder (dinheiro, influncia, recursos) nfase na quantidade (renda per capita) Anlise Centralizao do poder Especializao nfase na competio Pouco ou nenhum limite tecnolgico Sustentvel Orgnico, holstico, participativo Fatos e valores fortemente relacionados tica integrada ao cotidiano Interao entre o objetivo e o subjetivo Seres humanos inseparveis dos ecossistemas, em uma relao de sinergia Conhecimento indivisvel e emprico Relao no -linear de causa e efeito Natureza entendida como um conjunto de sistemas inter-relacionados, o todo maior do que a soma das partes Bem-estar avaliado pela qualidade das interrelaes entre os sistemas sociais e ambientais nfase na qualidade (qualidade de vida) Sntese Descentralizao do poder Transdisciplinaridade nfase na cooperao Limite tecnolgico definido pela sustentabilidade

Quadro 2: Comparao de modelos Fonte: Almeida (2002).

Isto posto, entende-se por desenvolvimento sustentvel aquele que alia desenvolvimento econmico a preservao do ambiente. Oliveira e Ghirardi (2001) afirmam que a sociedade no tem obedecido aos padres de qualidade ambiental definidos pelos rgos competentes para

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salvaguardar os direitos de preservao vida planetria e do prprio homem. Em conseqncia, condies precrias de vida, orientadas por desperdcios, escassez, extino e indisponibilidade, tm agido em antagonismo com os discursos e o ideal de se alcanar o desenvolvimento sustentvel. Segundo os autores, com a difuso do conceito de desenvolvimento sustentvel, novos problemas ambientais foram destacados, principalmente os de alcance global resultando na necessidade de adoo de medidas especficas para a resoluo e regulao ambiental, com vistas ao desenvolvimento da qualidade ambiental e a concomitante promoo do desenvolvimento sustentvel. O que resulta em custos e critrios a serem adotados para a confirmao de que a questo ambiental percebida e colocada em prtica no mbito dos negcios. Para que se entenda melhor o que sustentabilidade, preciso que se amplie o seu significado e se faa uma anlise do desafio da sobrevivncia, que a luta pela vida. Atualmente, a percepo de que tudo afeta a todos, cada vez com maior intensidade e menor tempo [...] (ALMEIDA, 2002, p.64) tem dado uma nova definio conceitual e pragmtica do desenvolvimento do homem consumidor dos recursos naturais para o modelo baseado na sustentabilidade. Pode-se resumir tudo que foi exposto anteriormente definindo

desenvolvimento sustentvel como a possvel e desejvel conciliao entre o desenvolvimento, a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida. Para tanto se faz necessrio reorganizar a sociedade, segundo os princpios ecolgicos que possam ser expressos em atitudes comportamentais fundamentadas num processo de educao ambiental capaz de proporcionar ao individuo competncias, habilidades, autonomia e capacidade para atuar na transformao da sociedade (DIAS, 2002).

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3. OS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO

3.1. CONCEITOS, CARACTERIZAO E OBJETIVOS No Brasil, a legislao bancria atribui a denominao banco de desenvolvimento instituio financeira pblica no-federal, integrante do Sistema Financeiro Nacional (SFN), com o objetivo precpuo de proporcionar o suprimento oportuno e adequado de recursos necessrios ao financiamento, a mdio e longo prazos, de programas e projetos que visem promover o desenvolvimento econmico e social do Estado da Federao em que tiver sede. relativamente comum encontrarmos, nos textos sobre os bancos de desenvolvimento, referncias a eles como se fossem o mesmo que Instituies Financeiras de Desenvolvimento (IFDs). importante salientar que, sob esta denominao, podemos encontrar instituies com formas mais diversas possveis, as quais, apesar da mesma classificao, na maioria dos casos, so pouco semelhantes e, muitas vezes, quase nada apresentam em comum. Por exemplo, entre as chamadas IFDs, encontram-se instituies to dspares quanto o Etinbanco, da Turquia, criado para explorar recursos minerais e construir usinas de fora; a Corporao de Fomento da Produo, no Chile, organizada para estabelecer e executar um plano de incentivo produo em todos os setores da economia e para obter crdito no exterior; a Corporao de Crdito Industrial e Investimento, da ndia, fundada para conceder financiamentos a longo prazo industria privada etc. As diferenas so muitas. Apesar de todas essas instituies terem sido patrocinadas pelos seus respectivos governos, algumas so de propriedade exclusiva do Estado, outras, de empresas particulares, e outras, de uma combinao dos dois. Algumas se dedicam ao financiamento de empresas pblicas, outras, exclusivamente a empreendimentos privados. Algumas possuem funes de planejamento, outras tm participao no capital de empresas, e ainda outras podem fundar e administrar empresas por conta prpria. Algumas esto ligadas economia de um pas como um todo, outras a apenas um setor. Algumas so nacionais, outras regionais. Enfim, aspectos como propriedade, origem dos recursos, grau de subordinao ao governo, objetivos e mtodos de operao diferem em uma ampla escala de possibilidades.

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Adotamos aqui a classificao que faz uma distino entre banco de desenvolvimento, definido como instituio fundamentalmente interessada em capital de emprstimo em longo prazo e corporao de desenvolvimento, que basicamente interessada em capital de participao. Essa distino pode ser conceitualmente certa, mas se mostra muito nebulosa para ser til na prtica. Isso porque, em muitos casos, tem-se visto que instituies criadas para um determinado fim tm migrado em sentido completamente oposto em conseqncia de modificao de polticas governamentais. Por outro lado, interessante assinalar os dois objetivos comuns a quase todas essas instituies: a concesso de capital e o suprimento de capacidade empresarial, quando estiverem faltando esses requisitos do desenvolvimento econmico. H outra distino bastante til na anlise dos bancos de

desenvolvimento: as relacionadas com investimentos governamentais e as relacionadas com o setor privado. Em alguns pases, os governos decidiram que eles prprios deveriam preencher as deficincias de capital e capacidade empresarial, necessrios criao de novos instrumentos produtivos. Esses governos criaram ento instituies para planejar, financiar, e executar programas de investimento do governo. Assim, tivemos a criao do Prombanco Sovitico, destinado ao financiamento de longo prazo indstria. O Sumerbanco, da Turquia, dedicou-se ao estabelecimento, financiamento e administrao de empresas industriais. A Corporao Boliviana de Fomento focou-se no financiamento de construo de auto-estradas e de um departamento governamental de produo de petrleo. Os bancos de desenvolvimento em pases subdesenvolvidos por muito tempo foram instrumentos de execuo dos projetos de investimentos pblicos. Alguns receberam a incumbncia de planejar o desenvolvimento econmico, de forma a retirar do planejamento a influncia da poltica, e assim livr-lo da burocracia da mquina pblica. No entanto, no so as tais instituies, destinadas criao ou ao financiamento de empresas estatais, que est ligado este trabalho monogrfico. Banco de Desenvolvimento, na expresso aqui adotada, uma instituio financeira destinada, prioritariamente, ao estmulo do setor privado da economia (o que no significa dizer que as outras instituies aqui citadas no contribuam para o desenvolvimento do setor privado; contribuem, mas de forma indireta). Isto porque a maior parte dos bancos de desenvolvimento do mundo foi constituda como catalisadores de investimentos para o setor privado da economia, para promover

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injees de capital, capacidade empresarial e administrao, e no como instrumentos para conduzir os investimentos do prprio governo. No tocante s suas operaes, os bancos de desenvolvimento atuam aplicando recursos financeiros ou prestando garantias de crdito, com recursos prprios ou de terceiros. Os bancos de desenvolvimento podem praticar quatro modalidades de operaes ativas: emprstimos e financiamentos, participao societria, prestao de garantias e arrendamento mercantil, embora a concesso de emprstimos e financiamentos se constitua na principal operao. Captam recursos de duas fontes: depsitos a prazo e operaes de crdito. Tais fontes tm diversas origens: repasses internos ou externos, contribuies do setor pblico e emprstimos efetuados tanto no prprio pas como no exterior. Os bancos de desenvolvimento operam com taxas de juros inferiores s do mercado, porque recebem fundos governamentais ou se beneficiam de polticas de controle de juros. Seus clientes so chamados de muturios, que so exatamente os tomadores de recursos. Eles apresentam ao Banco suas propostas de financiamento, detalhadas em documento denominado Projeto, que encaminhado gerncia especializada, na qual uma equipe tcnica analisa a viabilidade da concesso do crdito. A avaliao dos projetos est intimamente ligada a uma perspectiva de conjunto coerente. Como esses bancos so grandes repassadores de recursos provenientes da Unio, naturalmente a avaliao de projetos atende tambm estratgia de desenvolvimento nacional.

3.2. UM HISTRICO DOS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO Os Bancos de Desenvolvimento, definido como instituies destinadas a promover e financiar empreendimentos no setor privado, no so um instrumento novo. Instituies semelhantes, de mobilizao de capital e promoo de investimentos produtivos, existem desde o comeo do sculo XIX. Nessa poca, bancos e outras instituies do mercado de capitais concentravam grande parte dos seus recursos aplicados em grandes empresas. No incio do sculo XX, verificou-se um crescente reconhecimento das necessidades de crdito de pequenas e mdias empresas industriais. O reconhecimento deste, muitas vezes, se sobressaiu entre vrios outros problemas econmicos generalizados da poca, como os estragos

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provocados pela guerra, os efeitos da grande depresso, ou as necessidades e presses sociais, particularmente comuns nas reas atrasadas de um pas. Durante e depois da 1 Guerra Mundial, muitas novas instituies foram criadas com o fim de cuidar desses problemas. Entretanto, no obstante a sua existncia desde o sculo XIX, o surgimento dessas instituies em grande escala, e a sua caracterizao tal como vemos hoje, remete Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, realizada em Bretton Woods (EUA), em 1944, quando surgiu o Banco Mundial. Sua criao decorreu da necessidade identificada pela comunidade internacional de dispor de um rgo habilitado a auxiliar na reconstruo das economias atingidas pela 2 Guerra Mundial e a promover o progresso econmico e social de economias menos desenvolvidas. Em decorrncia da grande destruio e da desorganizao que se seguiu, e de um maior desnvel entre as poupanas disponveis e a presumida demanda por investimentos, acelerou-se o processo de modernizao das agncias de financiamento a mdio e longo prazo, e criaram-se novas instituies financeiras de desenvolvimento. Quase todos os pases da Europa tiveram a criao de tais instituies especializadas em seus territrios. Para exemplificar, podemos citar alguns casos: na Blgica, tivemos a criao da Societ Nationale de Crdit lIndustrie, em 1919; no mesmo ano, na Frana, estabeleceram o Crdit Nationale pour Faciliter la Rparation des Dommages Causs par la Guerre; na Finlndia, o Banco Hipotecrio Industrial da Finlndia, em 1924; na Hungria, o Instituto de Hipoteca Industrial, fundado em 1928; na Polnia, o Banco Econmico Nacional da Polnia, em 1924; na Itlia, o Instituto para Reconstruo Industrial, em 1933; no Canad, o Banco de Desenvolvimento Industrial do Canad, em 1944; na Alemanha, o Banco de Crdito para a Indstria, em 1949. Naturalmente, o papel dos bancos de desenvolvimento e o efeito de sua atuao variaram, enormemente, de pas a pas, conforme as tradies bancrias, os preceitos institucionais e as polticas pblicas vigentes em cada pas. O primeiro banco de desenvolvimento a ser criado no Brasil foi o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Sua constituio inicial se deu em 1952, atravs da Lei n.1.628, e visava a formar uma instituio capaz de financiar a formao da infra-estrutura essencial ao fortalecimento do processo de industrializao brasileira.

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Sendo a principal e praticamente a nica fonte de financiamento a investimentos de longo prazo no pas, desde seu surgimento tem participado ativamente de todas as fases do desenvolvimento nacional. Dentre os seus principais objetivos, podemos destacar cinco: impulsionar o desenvolvimento econmico e social do Pas; financiar e fomentar os setores bsicos da economia principalmente o setor industrial e, a partir de 1982, a infra-estrutura social; atenuar os desequilbrios regionais, criando novos plos de produo; promover o desenvolvimento integrado das atividades agrcolas, industriais e de servios; promover o crescimento e a diversificao das exportaes.

Entretanto,

mesmo

tendo

servido

enormemente

aos

propsitos

governamentais de satisfazer a demanda por recursos de longo prazo existente ento no pas, a atuao em escala nacional do BNDES no era suficiente para dirimir as desigualdades regionais alarmantes no pas. Por ser uma organizao com um perfil muito central, num pas de caractersticas continentais como o Brasil, tornava-se difcil a atividade de financiamento do desenvolvimento local, pois isso exige conhecimento tcnicoeconmico de determinadas peculiaridades de cada regio. Criaram-se ento, a partir da, diversas agncias de desenvolvimento em nvel regional, a exemplo do BNB (Banco do Nordeste do Brasil), BRDE (Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul) e BASA (Banco da Amaznia). Ademais, o tempo revelou que os bancos de investimento desviaram-se demais dos seus objetivos originalmente traados (financiamento de Capital Fixo em operaes de longo prazo), restringindo-se s operaes de curto e mdio prazos (Capital de Giro), exatamente como faziam os bancos comerciais. Os bancos de desenvolvimento surgem ento com o propsito de superar esses obstculos. Interessante a percepo de que, nesses bancos, embora seja permitida a participao acionria de particulares privados, o lote de aes nas mos deles sempre foi muito pequeno. Esta constatao vem exatamente ratificar a

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tese que respalda a prpria criao dos bancos de desenvolvimento e que se traduz na falta de interesse privado em funes especficas de suporte financeiro ao desenvolvimento scio-econmico. Com o propsito de unificar os esforos dos bancos estaduais e com o intuito de sensibilizar as autoridades nacionais pela obteno de regulao especfica para essas instituies, foi criada em 1969 a Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento - ABDE a qual cumpre o papel de aglutinadora das foras desse colegiado, cujo propsito o financiamento do desenvolvimento, oferecendo representao institucional junto a outros entes pblicos e privados, com vistas defesa de interesses comuns de seus associados, e aperfeioamento tcnico e integrao, o que propicia a existncia de um sistema homogneo e eficaz (respeitadas as peculiaridades locais). A sua estrutura organizacional apresentada a seguir composta por uma Diretoria Presidncia, uma Superintendncia Executiva e duas Gerncias, uma Administrativo-financeira e outra Tcnico-operacional.

Figura 2: Estrutura Organizacional da ABDE

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Compem o corpo de Associados as seguintes instituies financeiras: AFAL Agncia de Fomento de Alagoas S.A. AFAP Agncia de Fomento do Amap S.A. AFEAM Agncia de Fomento do Estado do Amazonas S.A. AFERR Agncia de Fomento do Estado de Roraima S.A. AGN Agncia de Fomento do Rio Grande do Norte S.A. BADESC Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S.A. BANCO DA AMAZNIA Banco da Amaznia S.A. BANDES Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S.A. BANESE Banco do Estado de Sergipe S.A. BANPAR Banco do Estado do Par S.A. BANSICREDI Banco Cooperativo Sicredi S.A. BB Banco do Brasil S.A. BDMG Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais S.A. BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul CAIXA Caixa Econmica Federal CAIXA RS Caixa Estadual S.A. - Agncia de Desenvolvimento - Agncia de Fomento / RS DESENBAHIA Agncia de Fomento do Estado da Bahia S.A. FINEP Financiadora de Estudos e Projetos FOMENTO Agncia de Fomento do Estado do Tocantins S.A. GOISFOMENTO Agncia de Fomento do Estado de Gois S.A. INVESTE RIO Agncia de Fomento do Estado do Rio de Janeiro MT FOMENTO Agncia de Fomento do Estado de Mato Grosso S.A. NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO Agncia de Fomento do Estado de So Paulo S.A. SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

3.3. O PROCESSO DE INVESTIMENTO E OS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO O investimento situa-se no cerne do desenvolvimento econmico. No o nico requisito para o desenvolvimento, porque este tambm pode surgir como resultado de outros fatores, como aumento da fora de trabalho, aumento da escolaridade mdia da populao, adoo de novas tcnicas nas linhas de produo, estabilidade macroeconmica etc. De qualquer maneira, sabemos que o investimento essencial no processo de desenvolvimento. O processo de investimento no simples porque exige poupar a renda auferida e arrisc-la em algum esforo produtivo. Isso implica a existncia de um nvel de renda pessoal elevado o bastante para permitir a formao de poupana. Poupana significa renncia ao consumo hoje, a fim de obter maior renda e,

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consequentemente, realizar maior consumo amanh. Implica tambm a existncia de pessoas ou instituies aptas a aproveitar as oportunidades de investimento, arriscando suas poupanas em novas atividades. Significa que as pessoas ou instituies envolvidas devero possuir uma experincia tcnica e administrativa razovel o bastante para fazer uso eficiente do capital que arriscam. Grande parte do investimento realizada diretamente por aqueles que economizam, como o lavrador que investe suas economias na melhoria do solo, como o industrial que reaplica seus lucros em pesquisa, ou como o governo que emprega parte dos impostos arrecadados em obras de infraestrutura. Outra forma dos investimentos, entretanto, resulta da transferncia de recursos daqueles que os pouparam para aqueles que os investem. Para viabilizar essa transferncia, faz-se necessrio um complexo sistema financeiro composto de vrias instituies, a que damos o nome de mercado de capitais. Nos pases subdesenvolvidos, geralmente se verifica a ausncia de vrios requisitos do investimento. Normalmente, se presta maior ateno escassez de capital, porque esse considerado o principal obstculo ao desenvolvimento econmico. No entanto, a experincia internacional tem mostrado que nem sempre a escassez o principal entrave ao investimento nos pases subdesenvolvidos. Quando um povo vive nos nveis mais atrasados de avano econmico, sua poupana pode ser insuficiente, mas jamais inexistente. O que se tem verificado que o baixo nvel de investimentos nesses pases resultado no s de pobreza, mas tambm de ambiente econmico ou de valores sociais que dirigem poupanas para fins improdutivos. Diante de tais circunstncias, o desenvolvimento econmico pode ser no s uma questo de aumento de poupana, mas tambm, e principalmente, de modificao do padro de investimento para fins mais produtivos. A funo de um banco de desenvolvimento nesse processo , pois, exatamente suprir um ou alguns ingredientes necessrios ao investimento efetivo os quais estejam faltando. Falta capital a mdio e longo prazos? Em caso afirmativo, por qu? As poupanas do pas so nfimas e no podem ser mobilizadas ou esto sendo mal encaminhadas? Ou ser que falta capacidade empresarial? Enfim, de acordo com quaisquer que sejam os ingredientes ausentes que se balizar a maneira pela qual o banco de desenvolvimento ser concebido, a forma pela qual ele financiado, a direo e o mtodo de sua operao e a qualidade do pessoal de que precisa. Da se segue que um dos pr-requisitos para o estabelecimento de um

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banco de desenvolvimento o exame especfico do ambiente econmico e institucional em que deve operar, e a compreenso dos principais obstculos ao investimento produtivo. preciso entender, paralelamente, que um banco de desenvolvimento, por mais estruturado e atuante que possa ser, no capaz, isoladamente, de lidar com todos esses problemas. Ele apenas um entre muitos instrumentos que devem ser utilizados em conjunto. As polticas monetria e fiscal de um pas, por exemplo, afetam o funcionamento dos bancos. Controles seletivos de crdito, destinados a influenciar o movimento de fundos, podem ir de encontro aos objetivos do banco de desenvolvimento. Um sistema tributrio mal planejado pode desestimular o investimento que est sendo apoiado pelo banco de desenvolvimento.

3.4. RELAO ENTRE CRDITO BANCRIO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO direta a relao entre o crdito bancrio e o desenvolvimento econmico. O crdito bancrio constitui-se numa necessidade real para que se viabilize o desenvolvimento. Empresas com falta de suporte de capital, ou com risco de insolvncia em decorrncia de falta de investimentos, com crescente acompanhamento das mudanas mercadolgicas, tendem a recorrer, ao crdito direto. Com o aporte de capital, nesse caso falamos do capital gerado pelo crdito bancrio, o empresrio ter acesso a novas tecnologias de produo, ter acesso implementao de novas tcnicas, bens, diversificao da produo, aquisio de outros tipos de matria prima, contratao de mais trabalhadores e outras. Assim, o crdito fornecido pela instituio de crdito que proporcionar ao empresrio o acesso s novas combinaes, ou melhor, ao incremento da produo, gerando lucro, e garantindo tanto o desenvolvimento local, como regional. Com o incremento desse capital, associado a um determinado setor, regio, ou nicho da economia, a estrutura base ser alterada em decorrncia dessa chegada do desenvolvimento, permitindo, at mesmo, o alcance e abertura de novos mercados.

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Consequentemente, em decorrncia do desenvolvimento econmico de determinada regio, haver o aumento de bens per capita bem como o aumento da renda mdia dos indivduos, favorecendo ainda mais o desenvolvimento econmico. Sobre essa questo, o prof. Lauro Renck, coloca com propriedade:
[...] O papel dos bancos de desenvolvimento na mobilizao de recursos pblicos e privados para a concesso de emprstimos de longo prazo singular, e supor que o sistema bancrio tradicional cumpra tal funo, nos nveis socialmente desejados, parece utopia. (...) A condio bsica para o incremento do financiamento a longo prazo pelos bancos seria naturalmente a disponibilidade de fonte de recursos ofertados em condies de fato vantajosas para compensar os elevados riscos e a baixa rentabilidade de tais operaes. Ora, ao estabelecer-se tal requisito, face notria inexistncia de fontes privadas de recursos para tal finalidade, apenas ao setor pblico e s suas instituies parece competir a tarefa de prover tais fundos. (RENCK, 1996, p. 12-15).

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4. ASPECTOS HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL Ponto de fundamental importncia para o desenvolvimento do nosso tema refere-se ao contexto histrico no qual se encontrava o Brasil ao final dos anos 40 do sculo XX. Com o fim da segunda grande guerra, diversos pases europeus encontravam-se em delicada situao econmica diante do seu endividamento fiscal contrado durante a guerra. Para a reconstruo destes pases foram criados grandes organismos internacionais para, com um novo enfoque econmico, programar o principio do planejamento em nvel macroeconmico. Como exemplo, podemos citar a ONU, o FMI e o BIRD. O Brasil ainda passava pela retomada do processo democrtico decorrente do fim da ditadura militar, com a necessidade de implementao do processo de industrializao, marcado por forte interveno estatal. Com maior intensidade nos anos 50, instalaram-se no Brasil setores industriais estratgicos, produtores de insumos bsicos, como ao e alumnio, por exemplo, e importantes projetos de infra-estrutura nas reas de transporte e energia. Exemplos de grandes projetos de iniciativa do Estado implantados no Brasil foram a criao da Companhia do Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional e a Companhia Nacional de lcalis. Outros projetos de grande abrangncia tambm foram realizados como investimentos no transporte e produo de energia eltrica (criao da Companhia Hidreltrica de So Francisco - CHESF). Ocorre que ainda decorrente da forte expanso industrial a maioria desses projetos concentrava-se principalmente no estado de So Paulo, o que veio a ocasionar profundas mudanas sociais, polticas e econmicas.

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5. O BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A. Como forma de se promover o desenvolvimento regional no Nordeste, o Banco do Nordeste do Brasil S.A. foi criado, em 1952, com o objetivo de coordenar investimentos voltados para a reconstruo da economia nordestina. Partia-se da idia de que a disponibilidade de crdito coordenada por instituio especializada e voltada para o desenvolvimento da regio, viria a suprir as lacunas de crdito de longo prazo necessrio para se dinamizar as atividades econmicas regionais da poca. Um novo banco estatal teria por objetivo a organizao e execuo do programa de Desenvolvimento do Nordeste, com o estmulo s obras de irrigao, aquisio de maquinrio agrcola, explorao de plantas econmicas adaptadas regio servindo como rgo financiador das peculiaridades da regio Nordeste.

5.1. FUNES ESPECFICAS DO BANCO DO NORDESTE As operaes de emprstimo e financiamento que estava o Banco do Nordeste autorizado a operacionalizar, na poca, conforme previsto na Lei de sua criao (no. 1.004), eram: a) Despesas que couberem ao tomador do emprstimo para construo de aude por cooperao com o governo federal, at o limite de cinqenta por cento (50%) do prmio concedido; b) Construo de pequenos audes e barragens submersas, s expensas do interessado; c) Perfurao e instalao de poos; d) Obras de irrigao; e) Aquisio ou construo de silos e construo de armazns e fenis nas fazendas; f) Aquisio ou reforma de equipamentos e mquinas agrcolas e industriais e aquisio de animais de trabalho;

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g) Produo de energia eltrica; h) Plantao tcnica e intensiva de rvores prprias ecologia regional, especialmente as xerfilas de conhecido valor econmico; i) Servios de obras de saneamento e desobstruo de limpeza de rios e canais; j) Financiamento de safras agrcolas, em geral, de preferncia por intermdio de cooperativas agrcolas; k) Financiamento mediante penhor mercantil, dos produtos econmicos da regio at o limite mximo de oitenta por cento (80%) de seu valor comercial; l) Construo e instalao de armazns, nos centros de coleta e distribuio e de usinas de beneficiamento e industrializao de produtos da regio, e que concorram para o desenvolvimento da estabilidade da produo agropecuria; m) Desenvolvimento e criao de indstrias, inclusive artesanais e domsticas, que aproveitem matrias primas locais, que ocupem com maior produtividade as populaes e que sejam essenciais elevao dos seus nveis de consumo comercial, no Polgono das Secas; n) Aquisio, preparo e loteamento de terras para venda de pequenas propriedades rurais, a prazo longo, bem como despesas de transporte e sustento do colono durante o perodo inicial; atendidas, porm as exigncias da lei bancria comum ou dos estatutos quanto manuteno de reservas em propriedades imobiliria.

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O Banco do Nordeste deveria se valer das linhas de crdito para o desenvolvimento sustentvel da regio sem buscar transformar-se em banco de investimento, pois poderia concorrer com sua atuao principal. Como funo est ainda a de captao de recursos externos, permitindo a fixao de capitais e atrao de investimentos para regio Nordeste.

5.2. FONTES DE RECURSOS Inicialmente, a principal fonte de recursos do banco era o Fundo de Secas. Com a extino desse fundo, o banco passou a receber, em 1962, depsitos com origem no Sistema 34/18, que inaugurou o sistema de incentivos fiscais na Regio. Esse sistema foi substitudo, em 1974, pelo Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR). Com a criao do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), em 1988, o BNB passou a contar com mais uma importante fonte de recursos. Atualmente, esse fundo a principal fonte de recursos do banco, alm de ser um instrumento importante para a poltica de desenvolvimento econmico regional. A Tabela 1 traz o valor dos ativos prprios do BNB e dos ativos do FNE gerenciados pelo banco. Tabela 1: Ativos do BNB e do FNE de 1994 a 2007
ATIVOS (R$ bilhes) ANO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 BNB 3,2 3,1 4,4 5,3 7 7,8 8,8 10,5 11,0 12,8 13,2 12,6 12,5 14,1 FNE 1,5 2,4 3,2 4,0 5,2 6,5 7,6 8,5 10,4 11,5 14,0 12,2 15,2 17,2 TOTAL 4,7 5,5 7,6 9,3 12,2 14,3 16,4 19 21,4 24,3 27,2 24,8 27,7 31,3

Fonte:Banco do Nordeste(apud Carvalho,Tepass, 2008)1


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Para fins de consolidao, foram subtradas das disponibilidades do FNE, os ttulos de cobertura do Proagro e as provises para passivos contingentes.

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Analisando os dados da tabela acima, constata-se um crescente aporte de recursos do FNE, os quais nos anos de 2004, 2006 e 2007 ultrapassam os ativos do prprio banco.

5.3. A AO DO BNB E A MUDANA ESTRUTURAL DA ECONOMIA NORDESTINA Primeiramente devemos lembrar que ao longo de toda a histria do Banco do Nordeste diversos foram os problemas econmicos atravessados. Planos econmicos dos diversos governos, longos perodos de alta inflacionria e diferentes moedas so variveis as quais denotam elevado grau de dificuldade para mensurar, bem como traduzir fielmente a realidade da atuao do Banco do Nordeste na regio. O Banco do Nordeste (BNB) iniciou suas atividades em 1954, sendo, naquele mesmo ano, inauguradas mais seis agncias. Nos primeiros anos, em decorrncia da necessidade de aplicao da poltica de desenvolvimento da regio Nordeste, outras agncias foram inauguradas em locais descentralizados a fim de atender as localidades mais remotas da regio, alm, claro dos principais centros econmicos do Nordeste. O BNB, portanto, como Banco de Desenvolvimento Regional, atuava exatamente em sentido inverso ao que o setor bancrio sempre faz: captava nas regies ricas pra emprestar na regio pobre! (OLIVEIRA; VIANNA, 2005, p.116). Nos idos da dcada de 1950, a economia Nordestina concentrava-se basicamente na agricultura. A base de sustentao eram as monoculturas de canade-acar, cacau, algodo e gado, alem das culturas de subsistncia como mandioca, feijo e milho. Passados mais de 50 anos desde a implantao do Banco na regio, a estrutura do sistema produtivo foi completamente modificada. Foi implementado o setor industrial e fortificado o setor de servios, alm da mudana dos tipos de lavouras. Segundo Oliveira e Vianna, (2005, p.134)
Quanto ao primeiro aspecto, verifica-se que aquelas lavouras mais importantes poca da criao do banco cederam lugar a outras culturas. Assim, em 2001, por exemplo, a principal cultura Nordestina era o milho, respondendo por 26,98%. Em seguida, pela ordem de

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importncia, o feijo (22,43%), a cana-de-acar(12,14%), a soja (10,25%) e o arroz (7,68%). Ressalte- se que, atualmente, outras culturas tambm esto se impondo como geradores de recursos para o setor primrio. Este o caso da banana, da soja e do mamo, que participam respectivamente com 11,4%, 10,0%, e 4,7% do valor da produo. Por outro lado, registra-se tambm a introduo mais recente da fruticultura irrigada (melo, uva, acerola, abacaxi e manga), culturas estas praticamente inexistentes na regio Nordestina na dcada de 50.

No setor industrial houve grande diversificao do parque fabril nordestino. Com especial ateno para a atuao dinmica desde setor que no incio da dcada de 50 era praticamente inexistente e hoje atua em diversos ramos como: extrao e refino de petrleo; fabricao de produtos alimentcios e bebidas; preparao e fabricao de produtos do couro; fabricao de produtos qumicos; fabricao de produtos minerais; metalurgia bsica; fabricao de mquinas e equipamentos; fabricao de aparelhos e materiais eltricos; fabricao de material eletrnico e fabricao de equipamentos hospitalares e outros.

5.4. A CONTRIBUIO MODERNIZAO REGIONAL Resta claro que a implementao do BNB considerado como incio da poltica de modernizao do Nordeste. A associao da assistncia creditcia com a assistncia tcnica para desenvolvimento das empresas e culturas da regio representam iniciativas inovadoras do Banco. De forma resumida trs so os aspectos com maior destaque analisados por Oliveira e Vianna (2005, p.140): a) modificao da mentalidade empresarial da regio, com a implantao da Filosofia do Projeto e de um enfoque analtico e racional dos problemas econmicos; b) modificao da estrutura industrial do Nordeste com a modernizao das industrias tradicionais e a implantao de numerosas industrias modernas; c) melhoria do nvel da tecnologia empregada nos processos industriais das empresas Nordestinas, alm da elevao dos padres de administrao empresarial vigentes na regio.

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6. DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA E ESTRUTURA PRODUTIVA DE SERGIPE

6.1. DESENVOLVIMENTO RECENTE DA ECONOMIA

A partir dos anos 70, sobretudo da 2 metade daquela dcada, ocorreu uma inflexo na trajetria do desenvolvimento econmico do Estado, vinculada a forma como Sergipe se inseriu nas transformaes que estavam ocorrendo nos mbitos nacional e regional. Essa insero se refere aos incentivos a investimentos industriais na Regio Nordeste criados pela SUDENE que promoveram intensa modernizao de sua estrutura industrial por meio da atrao de empreendimentos para a regio. Os grupos empresariais locais de maior expresso, sobretudo as empresas de porte no setor txtil, tambm se utilizaram desses incentivos para atualizar os parques fabris e em alguns casos para implantar novas fbricas. No perodo 1963-1988, foram aprovados na SUDENE oitenta e trs projetos industriais para Sergipe. Com a aprovao desses projetos, implanta-se na economia sergipana uma estrutura industrial mais diversificada, ainda que os setores tradicionais continuassem a manter o predomnio na indstria incentivada. A chamada indstria tradicional, de bens de consumo no durveis, participava com 43 dos novos projetos e os setores mais novos, produtores de bens intermedirios ou bens de capital, contavam com 35 projetos entre minerais no- metlicos, qumica, papel e papelo. De outra parte, o estado que j contava com unidade de produo da Petrobras passou a ser extremamente beneficiado pela poltica econmica

estabelecida no II Plano Nacional de Desenvolvimento- II PND (1974-1978) do Governo Geisel, cuja caracterstica central era de incentivar a produo interna no pas de bens intermedirios (insumos bsicos), que at ento eram fortemente importados, particularmente nas reas de petrleo, qumica, petroqumica e fertilizante. Em Sergipe no s a prospeco do petrleo, iniciada em 1959 em Carmpolis, recebeu vultosos recursos como foram implantadas duas grandes unidades produtivas estatais, as antigas Nitrofrtil e Petromisa, hoje FAFEN e Vale do Rio Doce. A importncia dos investimentos dessas estatais passou a ser de tal

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ordem que uma nica empresa, a Petrobras, ainda hoje responde diretamente por cerca de 40% do produto industrial. Os investimentos realizados deram grande impulso industrializao do estado passando o setor industrial a se constituir no carro-chefe do seu crescimento. Esses investimentos refletiram na participao do setor industrial no produto interno do Estado, passando de cerca de 30% em 1970 para mais de 50% em 1983. O agravamento da crise fiscal e financeira do Brasil no final dos anos 80 e a mudana de compreenso do seu papel no desenvolvimento notadamente a partir da dcada de 90, foram os principais determinantes do esgotamento da desconcentrao regional da atividade produtiva. Com o estancamento dos investimentos pblicos e privados, cessa a implantao, ampliao ou diversificao de novos complexos produtivos que marcaram a expanso regional anterior. A taxa de crescimento da economia sergipana que havia sido de 10,2% s na dcada e 1970, desacelerou para 5,5 % na dcada de 1980 e 3,1% na dcada de 1990. A partir de meados dos anos 80 temos, ento, as atividades do setor tercirio, crescentes, passaram ter maior peso, seja em termos de gerao de

produto, seja em termos de criao de oportunidades de trabalho. Nos anos 90, o principal projeto estruturador do estado de Sergipe, o polo cloroqumico, teve que ser repensado pois foi projetado em um modelo de crescimento nacional em que o Estado era um dos sustentculos da atividade econmica (CEPLAN, 2005). Nos anos mais recentes, acompanhando o crescimento da economia nacional, Sergipe voltou a apresentar taxas expressivas de crescimento. Novos empreendimentos, incentivados pelo Programa Sergipano de Desenvolvimento Industrial (PSDI), que ganhou impulso a partir de 1996, foram importantes para dinamizar a economia estadual. A entrada em operao da Usina Hidroeltrica de Xing, no final dos anos noventa, e a recuperao do valor de produo da atividade extrativa mineral j na dcada atual, concorreram para a recuperao da atividade industrial. Os gneros de maior peso no valor da transformao industrial, nos anos recentes, tm sido a indstria de produtos alimentcios e bebidas, a indstria de minerais no metlicos (com destaque para a fabricao de cimento), a indstria qumica, a txtil, os produtos metalrgicos e, mais recentemente, a indstria mecnica (fabricao de mquinas e equipamentos) (CEPLAN, 2005).

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6.2. ESTRUTURA PRODUTIVA Em 2006, o setor primrio respondia por 4,9% do valor adicionado bruto da economia sergipana, o setor secundrio representava 31,4% e o setor tercirio, 63,7%. A participao do setor secundrio na economia sergipana superior mesmo ao peso que possui no Valor Agregado Bruto (VAB) do Brasil (30,5%), em funo da forte participao das atividades extrativas minerais e dos servios industriais de utilidade pblica (produo e distribuio de Eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana), que nesta poca, representavam, respectivamente, 7,4% e 8,2% do VAB do Estado.

Tabela 2: Participao das Atividades Econmicas no Valor adicionado Bruto de Sergipe a Preo Bsico de 2006 Atividade Econmica
Total Agricultura, silvicultura e explorao florestal Pecuria e pesca Indstria extrativa mineral Indstria de Transformao Construo Produo e distribuio de Eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana Comrcio e servios de manuteno e reparao Servios de alojamento e alimentao Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar Servios prestados s famlias e associativos Servios prestados s empresas Atividades imobilirias e aluguel Administrao, sade e educao pblicas Sade e educao mercantis Servios domsticos

2006
100,0 2,4 2,5 7,4 9,7 6,0 8,2 10,7 1,8 4,7 2,3 3,8 1,6 3,0 8,6 24,5 1,7 1,1

Fonte: CONAC/DPE/IBGE,2007 (apud BNDES, 2007, p.11).

Uma das principais marcas de Sergipe a extrao de riquezas minerais como o petrleo e gs natural, alm de outros minrios como silvinita e carnalita. O estado dispe, ainda, de importantes jazidas de calcrio que fizeram com que o estado fosse o maior produtor de cimento do Nordeste, e o quinto maior produtor do Brasil.

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Essa importante base de recursos minerais explica o elevado peso das indstrias extrativas e da fabricao de produtos qumicos e de minerais nometlicos no valor da transformao industrial da indstria sergipana. Em 2006, as indstrias extrativas, com forte destaque para a extrao de petrleo e servios relacionados representavam 44,5% do Valor de Transformao Industrial - VTI da Indstria Geral de Sergipe. As indstrias de transformao respondiam pelos demais 55,5%. Quatro so os segmentos de maior importncia na gerao do VTI da indstria de transformao de Sergipe: produtos alimentcios e bebidas, produtos qumicos, produtos minerais no-metlicos e produtos txteis e de confeco. Todavia, novas atividades tm aumentado a participao e passaram a apresentar peso significativo na estrutura industrial, como as de fabricao de produtos de metal, a fabricao de calados e couros e a produo de mquinas e equipamentos; agronegcios e turismo. Comparativamente mdia dos estados nordestinos, o peso do setor industrial na formao do PIB significativamente mais elevado em Sergipe, em grande parte por conta da presena da extrao de petrleo e da gerao de energia hidroeltrica. O Setor primrio, embora pouco representativo na estrutura econmica estadual bem diversificado. Sergipe o segundo maior produtor de laranja do pas, conta com uma pecuria leiteira expressiva e tem investido nos ltimos anos em projetos de irrigao de hortalias, rizicultura e frutas tropicais, alm dos cultivos tradicionais, como feijo, mandioca e milho, essa ltima com crescimento expressivo nos ltimos anos. Em 2006, as culturas temporrias representaram 72,7% da rea plantada frente a 37,3% das culturas permanentes que, respondiam por 54,6% do valor da produo. Dentre as culturas permanentes, em geral desenvolvidas na mesoregio leste, a laranja a mais importante tanto em termos de rea plantada, quanto do valor de produo, seguida pela cultura do coco-da-bahia, do maracuj e da banana. A laranja respondia, em 2006, por 14,3% do total de rea plantada e por 30,9% do valor da produo. Entre as culturas temporrias, disseminadas no territrio, mas com concentrao no agreste e no serto, as culturas mais importantes, em termos de rea plantada, so o milho, a mandioca e o feijo. A cana-de-acar e o arroz,

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tambm significativas em termos de reas plantadas, so desenvolvidas na mesorregio leste, notadamente nos territrios do leste sergipano, no caso da canade-acar, e no baixo so Francisco, o cultivo do arroz. Em termos de valor de produo, a cana-de-acar apresentava em 2006, o maior peso entre as culturas temporrias. A agroindstria de ctricos, no sul do estado, a cana-de-acar na faixa costeira norte, os coqueirais e os permetros irrigados de fruticultura so as reas agrcolas mais importantes economicamente. Ainda no setor agrcola, ao lado das tradicionais culturas temporrias e da pecuria, o estado apresenta potencial de desenvolvimento da agricultura irrigada, a partir do suprimento de grandes canais de irrigao e a pecuria para produo de leite. O setor secundrio sergipano, ainda que relativamente concentrado na Grande Aracaju, onde se localiza um parque industrial relativamente diversificado, espraia-se em direo a polos no interior do Estado como o de Estncia, Itaporanga, Itabaianinha, Tobias Barreto, Itabaiana, Lagarto, Propri e Nossa Senhora da Glria. A construo civil encontra-se consolidada no estado e responde por um contingente de emprego prximo ao montante da indstria de transformao. Esse segmento desenvolveu expertise no segmento habitacional, contando com empresas competitivas no mercado nacional. O setor tercirio tem apresentado um papel crucial na gerao de postos de trabalho, respondendo em 2006 por 63,7% do PIB estadual e 60% da populao ocupada. O crescimento do segmento tem o seu desenvolvimento associado, em grande parte, forte expanso urbana da Grande Aracaju. Particularmente, o setor de servios tem conhecido intenso crescimento, principalmente aqueles vinculados ao turismo, ensino, sade e servios especializados voltados ao atendimento da demanda empresarial local e regional. Nos ltimos anos a economia sergipana vem apresentando tendncia de retomada do crescimento e voltou a crescer acima das mdias brasileira e nordestina em trs dos quatro anos entre 2003 e 2006.

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6.2.1. As Atividades Agropecurias

A maior parte das terras de Sergipe era utilizada, em 2006, para pastagem (49,2%), vindo, em seguida, as lavouras temporrias, responsveis por 28,4% da utilizao das terras sergipanas. Vale a pena ressaltar que houve perda de representatividade das reas destinadas s pastagens, entre 1996 e 2006, pois em 1996, as pastagens detinham quase 70% da utilizao das terras. J as lavouras temporrias ganharam espao, aumentando em quase 50% a sua importncia relativa (ver Tabela 3).

Tabela 3: Utilizao das Terras de Sergipe (em hectares) 1996 e 2006


Utilizao das terras 1996 Ano % 2006 %

Lavouras Lavouras temporrias Matas e florestas Pastagens

112.729 241.805 158.392 1.153.865

6,76 14,51 9,50 69,23

232,431 672.983 297.520 1.163.667

9,82 28,44 12,57 49,17

Total

1.666.791

100,00

2.366.601

100,00

Fonte: Censo Agropecurio, 1996 e 2006 (apud BNDES, 2007, p.13).

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Analisando-se o setor agrcola de Sergipe, verifica-se que, em 2007, o milho era a cultura mais importante, em termos de rea plantada, respondendo por quase 40% da rea plantada de Sergipe. Essa cultura teve sua participao ampliada, tanto em termos de rea plantada, quanto em termos de participao relativa, entre 2000 e 2007. Em seguida, a cultura mais importante era a laranja, que, em 2007, respondia por 13,7% da rea plantada de Sergipe. Vale ressaltar que, apesar de ter perdido participao entre 2000 e 2007, em termos relativos, ela conseguiu ocupar a segunda posio que, em 2000, era ocupada pelo feijo, que passou a representar a terceira cultura mais importante, em termos de rea plantada, conforme apresentado na tabela 4.

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Tabela 4: Principais culturas de Sergipe segundo a rea Plantada 2000 e 2007.


Tipo Cultura Laranja Coco-da-bahia Maracuj Banana (cacho) Manga Limo Tangerina Mamo Goiaba Pimenta-do-reino 2000 51.878 45.720 4.402 3.809 1.193 1.077 417 357 201 4 % 16,1 14,2 1,4 1,2 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 2007 55.272 40.537 4.666 4.221 1.243 1.192 732 429 177 0 % 13,7 10,0 1,2 1,0 0,3 0,3 0,2 0,1 0,0 0,0

Lavoura permanente

Total Milho(em gro) Feijo (em gro) Cana-de-acar Mandioca Arroz (em casca) Batata-doce Fumo (em folha) Amendoim (em casca) Fava (em gro) Melancia Abacaxi Tomate Algodo herbceo (em caroo) Batata-inglesa Melo

109.058 86.300 54.771 21.208 30.265 10.030 2.884 3.411 1.143 1.669 776 525 274 300 2 20

33,8 26,7 17,0 6,6 9,4 3,1 0,9 1,1 0,4 0,5 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0

108.469 156.412 45.392 38.616 33.727 11.510 3.199 2.124 1.495 1.072 771 637 286 0 0 0

26,9 38,7 11,2 9,6 8,4 2,9 0,8 0,5 0,4 0,3 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0

Lavoura Temporria

Total Total das Lavouras

213.578 322.636

66,2 100,0

295.241 403.710

73,1 100,0

Fonte: IBGE/ Pesquisa Agrcola Municipal PAM, 2007 (apud BNDES, 2007, p. 14).

A produo de mel de abelha e a criao de aves so muito expressivas em Sergipe. A avicultura uma atividade de grande importncia, tendo o efetivo de galinhas crescido mais de 86% entre 2000 e 2007. A codorna foi o rebanho que sofreu maior reduo no perodo de 2000 a 2007. Entre os produtos de origem animal, merece destaque a produo de mel de abelha que apresentou um crescimento de mais de 300% entre 2000 e 2007. A reduo no efetivo de codorna provocou um decrscimo de mais de 40% na produo de ovos de codorna.

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Tabela 5: Efetivos Pecurios e Produo de Origem animal Sergipe 2000 e 2007.


Varivel Rebanho/ Produto 2000 2007 Variao 2007/2000 (%)

Galinhas Galos,frangas,frangos e pintos Efetivo Bubalino Caprino Ovino Bovino Asinino Muar Suno Eqino Codornas

869.044 2.797.900 231 11.735 96.422 879.730 9.765 15.604 91.370 66.385 45.384

1.618.021 4.612.056 380 17.972 147.102 1.073.692 11.445 17.948 97.524 68.503 19.235

86,2 64,8 64,5 53,1 52,6 22,0 17,2 15,0 6,7 3,2 -57,6

Mel de Abelha (quilogramas) Produo de Ovos de Galinha (mil dzias)

17.806 7.578 115.142 210

75.522 22.577 251.624 123

324,1 197,9 118,5 -41,4

origem animal Leite (mil litros) Ovos de codorna (mil dzias)

Fonte: IBGE/ Pesquisa Pecuria Municipal PPM, 2000 e 2007 (apud BNDES, 2007, p. 15).

A produo de lavouras temporrias era a atividade econmica que mais empregava formalmente no setor agropecurio de Sergipe (5.921), em 2008. Logo em seguida, vinha a pecuria e a produo de lavouras permanentes, que empregavam 3.705 e 1.448 trabalhadores, respectivamente Apesar de ser de conhecimento geral que existem muitas famlias dependentes da pesca,

formalmente apenas 10 pessoas trabalhavam na atividade em 2008.

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Tabela 6: Nmero de trabalhadores formais na agropecuria, Sergipe 2008.


Grupo de Atividade Econmica Produo de Lavouras temporrias Pecuria Produo de lavouras permanentes Atividades de apoio agricultura e pecuria; atividades de ps colheita Aqicultura Horticultura e floricultura Produo de Sementes e mudas certificadas Pesca Atividades de apoio produo florestal Total 5.921 3.705 1.448 1.221 180 128 22 10 1

Total

12.636

Fonte: RAIS, 2008 (apud BNDES, 2007, p. 16).

6.2.2. As Atividades Industrias Em 2006, as indstrias extrativas, com forte destaque para a extrao de petrleo e servios relacionados representavam 44,5% do VTI da Indstria Geral de Sergipe. As indstrias de transformao respondiam pelos demais 55,5% (ver tabela 9). Quatro so os segmentos de maior importncia na gerao do VTI da indstria de transformao de Sergipe: Produtos alimentcios e bebidas, Produtos qumicos, Produtos minerais no-metlicos e Produtos txteis e de confeco. Todavia, novas atividades tm aumentado a participao e passaram a apresentar peso significativo na estrutura industrial, como as de fabricao de produtos de metal, a fabricao de calados e couros e a produo de mquinas e equipamentos.

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Tabela 7: Indstria geral de Sergipe: Valor transformao industrial em 2006 (R$ mil e %)
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) R$ mil Part. (%)

Indstria Geral Indstrias extrativas Extrao de petrleo e servios relacionados Indstrias de transformao Produtos alimentcios e bebidas Produtos qumicos Produtos de minerais no-metlicos Produtos txteis e confeces Produtos de metal exceto mquinas e equipamentos Preparao de couros e artefatos de couro, artigos de viagem Mquinas e equipamentos Demais setores

2.725.355 1.212.627 1.208.302 1.512.728 380.990 309.595 287.832 193.892 95.042 91.883 57.451 123.203

100,0% 44,5% 44,3% 55,5% 14,0% 11,4% 10,6% 7,1% 3,5% 3,4% 2,1% 4,5%

Fonte: PIA/IBGE (apud BNDES, 2007, p. 17).

Entre 2000 e 2008, todos os subsetores da indstria sergipana apresentaram crescimento no nmero de trabalhadores formais. Em 2008, o subsetor que mais empregava era a construo civil, que contava com 20.997 empregados. Vale ressaltar que, no perodo de 2000 a 2008, o nmero de empregos formais deste subsetor quase dobrou. Na indstria de transformao, o segmento responsvel pelo maior nmero de empregos formais, em 2008, era a indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico. Entre 2000 e 2008, aumentou em quase 1/4 o nmero de funcionrios. A indstria mecnica merece destaque, por ter ganho uma significativa importncia entre 2000 e 2008, passando de 88 funcionrios para 1.181, como mostra a tabela 8.

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Tabela 8: Pessoal ocupado em atividades industriais Sergipe 2000 e 2008.


Subsetor de Atividade Econmica 2008 2000 Variao 2008/2000 % 90,3 23,3 24,9 252,5 57,1 23,8 339,7 66,7 102,9 43,0 67,7 1242,0 74,4 101,4 41,2

Construo Civil Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Indstria Txtil do vesturio e artefatos de tecidos Extrativa mineral Indstria de produtos minerais no metlicos Servios Industriais de utilidade pblica Indstria de calados Ind. Qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria. Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria da madeira e do mobilirio Indstria metalrgica Indstria mecnica Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas. Indstria do material de transporte Indstria do material eltrico e de comunicaes

20.997 10.452 6.752 4.537 4.516 3.743 3.364 2.477 1.457 1.397 1.184 1.181 762 562 161

11,031 8.474 5.404 1.287 2.875 3.024 765 1.486 718 977 706 88 437 279 114

Total

63.542

37.665

68,7

Fonte: RAIS, 2008 (apud BNDES, 2007, p. 18).

6.2.3. As Atividades de Servios Entre 2000 e 2008, todos os subsetores de servios e comrcios apresentaram crescimento no nmero de trabalhadores formais. Em 2008, o subsetor que mais empregava era a Administrao pblica direta e autrquica, que contava com 111.978 empregados. Vale ressaltar que, no perodo de 2000 a 2008, o nmero de empregos formais deste sub-setor cresceu mais de 40%. As outras atividades que merecem destaque so as relacionadas ao comrcio varejista, ao comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos e ao servio de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao que eram responsveis pela gerao de 42.227, 21.763 e 21.463 dos empregos formais do estado, em 2008.

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Tabela 9 : Pessoal ocupado em atividades industriais Sergipe 2000 e 2007.

Subsetor de Atividade Econmica

2008

2000

Variao 2008/2000 (%) 41,5 60,6 58,1 60,1 87,0 50,4 31,0 124,2 31,4

Administrao pblica direta e autrquica Comrcio varejista Com. E administrao de imveis, valores mobilirios, serv. Tcnico... Serv. De alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao. Ensino Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios Transportes e comunicaes Comrcio atacadista Instituies de crdito, seguros e capitalizao

111.978 42.227 21.763 21.463 13.793 11,161 10.212 6.447 3.883

79.133 26.288 13.767 13.402 7.376 7.422 7.798 2.875 2.955

Total

242.927 161.016

50,9

Fonte: RAIS, 2008 (apud BNDES, 2007, p. 19).

6.2.4. As Micro, Pequenas e Mdias Indstrias Dois estudos sobre micro, pequenas e medias empresas em Sergipe so relevantes. O estudo de Farias (2000) merece destaque por ser o pioneiro sobre micro e pequenas indstrias do Vale do So Francisco sergipano. Esta autora realizou 31 entrevistas, em 15 municpios da regio, sendo sujeitos da pesquisa os empresrios da regio. A pesquisadora apresentou um diagnstico sobre as indstrias e seus dirigentes, alm de analisar as perspectivas de crescimento e impactos que estas empresas causam no meio ambiente. As concluses foram: a) os empresrios desta regio, quase na sua totalidade, pertencem ao gnero masculino, seu nvel de escolaridade do ensino mdio, a maioria ainda no participou de nenhum treinamento empresarial e todos nasceram no municpio onde atuam; b) as micro e pequenas indstrias da regio se enquadram em ramos tradicionais, so empresas familiares, possuem problemas

relacionados s finanas e vendas, sua produo se volta para o consumidor final, so centralizadas, no obedecem aos aspectos legais referentes ao registro do empregado e segurana do trabalho,

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e seu mercado comprador se estende a Sergipe, Alagoas, Pernambuco e Bahia; c) as perspectivas de crescimento destas indstrias so boas, pois, mesmo com a retrao do crescimento econmico no pas, a maioria das indstrias adquiriu novas mquinas, ampliou suas instalaes fsicas, e aumentou o nmero de empregados, alm de introduzir novos produtos; d) a percepo dos empresrios em relao ao crescimento das suas indstrias contraria os indicadores de crescimento do estudo, pois, enquanto estes empresrios, na sua maioria, no percebem perspectivas de crescimento, os ndices utilizados para a anlise do crescimento das indstrias positivos. e) os empresrios da regio no percebem a significncia da palavra meio ambiente e das suas dimenses fsicas e/ou natural, econmica, tecnolgica e, sobretudo, social. O estudo de Teixeira e Barbosa (2002) realizou-se em pequenas e mdias indstrias e a sua importncia prende-se ao fato de poder ser considerado referncia no estado quanto s prticas de gesto nestas empresas.. As autoras aprofundaram o enfoque da sua pesquisa nas tecnologias de gesto das pequenas e mdias indstrias de Sergipe, sendo seus objetivos: a) definir o perfil dos empresrios das pequenas e mdias indstrias de Sergipe; b) identificar quais as prticas que essas empresas adotam para se apresentam, de uma forma geral,

gerenciar suas reas operacionais e de apoio; c) analisar as novas dimenses que integram a gesto contempornea, como a relao da empresa com o meio ambiente, inovao tecnolgica, desenho organizacional, o processo de tomada de deciso e de sucesso, alm do envolvimento que estas empresas tm com a comunidade. Esse estudo apontou os seguintes resultados; pode-se destacar seguinte perfil para estes empresrios: gnero masculino, faixa etria entre 40 a 59 anos, nascidos no estado de Sergipe, agem, via de regra, informalmente e de forma centralizadora, tomam todas as decises e controlam pessoalmente todas as reas

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da empresa. O gerenciamento dos recursos produtivos evidenciou que as empresas de menor porte tm sua inovao tecnolgica emperrada em virtude de dificuldades relacionadas ao crdito e porque o pequeno empresrio tem receio de se endividar. As prticas gerenciais de marketing, nos ltimos 20 anos, no apresentam grandes avanos, e no h investimento substancial na adoo de novas tcnicas que lhes garantam a posio no mercado. A gesto contbil-financeira se desenvolve segundo padres tradicionais, apenas a utilizao de tecnologias de informao se destaca no sentido de agilizar as informaes contbeis. Por fim, a gesto de recursos humanos apresentou poucas modificaes nos ltimos anos, efetuando apenas um controle burocrtico das atividades de pessoal. Os estudos apresentados neste captulo so relevantes para esse trabalho, pois possibilitam um conhecimento mais profundo sobre o setor agroindustrial no pas e em Sergipe.

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7. CONCLUSO Ao longo deste trabalho, foram levantadas algumas questes que suscitam debates. Em virtude da natureza tcnica do texto, cujo direcionamento converge esforos para a discusso de um principal tema, passagens inconclusivas tiveram tratamento reduzido, dada a exigidade de espao e tempo do presente contexto, sem prejuzo para o conjunto da obra. Durante todo o texto, apresentamos correntes e teorias nem sempre convergentes, visando enriquecer as discusses no trabalho. Atravs de anlise lgica dedutiva, chegamos a algumas concluses acerca dos principais pontos abordados, o que, evidentemente, no exaure a discusso sobre o assunto. A dimenso econmica do desenvolvimento requer um contnuo crescimento do Produto Interno Bruto, da renda (e sua distribuio) e da produtividade em uma economia. Para que se alcance a combinao de tais fatores, como demonstra a experincia internacional em diversos pases, necessria a ocorrncia de alguns fenmenos, entre os quais se destacam o crescimento em Infra-estrutura, indstria de transformao (indstria de base) e educao. Tais fenmenos encontram-se conectados por sua viabilizao se dar, unicamente, atravs do Investimento. O investimento situa-se no cerne do desenvolvimento econmico, atravs da mobilizao de recursos de poupana e sua canalizao para a viabilizao de projetos estruturadores responsveis por transformaes e pelo desenvolvimento em uma economia. Eis que se apresenta ento questo central no seio da discusso sobre desenvolvimento econmico. A poupana privada (e o investimento privado) no est disponvel em volumes, preos (custos) e prazos (payback) compatveis com a demanda existente por esses recursos nas economias em desenvolvimento, em razo da alta elasticidade-preo verificada em funo dos riscos-retornos avaliados pelo investidor privado. Do que se depreende que o mercado de crdito (idem de capitais) privado, ex-ante, no , sozinho, suficiente para promover o equilbrio dos fatores, e conseqentemente, alocar otimamente os recursos necessrios viabilizao dos investimentos requeridos ao desenvolvimento econmico. O raciocnio corolrio ao problema constatado, respaldado na experincia internacional, aponta para necessidade da participao do Estado na economia, na

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proporo direta dos investimentos necessrios ao desenvolvimento, e que no atraram, via mercado, recursos privados suficientes para se viabilizarem, a exemplo dos projetos de infra-estrutura. Alm disso, outra questo se apresenta central para o tema. Alm da quase inexistente vocao dos capitais privados para investimento em projetos estruturantes, em razo do seu nvel de atratividade, como j foi descrito, verifica-se freqentemente nas economias forte tendncia de concentrao local de capitais e empreendimentos privados, nos plos ou regies mais dinmicos, em razo das sinergias proporcionadas pelas diversas economias de escala, escopo e aprendizagem, em detrimento das regies menos favorecidas (geograficamente, recursos naturais, condies de realizao de negcios, educao, etc.), engendrando uma lgica perversa que retroalimenta esse ciclo e aprofunda as desigualdades entre esses locais. Tal lgica, contrria busca pelo desenvolvimento, enseja novamente a necessidade da ao estatal, a curto, mdio e longo prazos, como elemento de diminuio das disparidades regionais, transformando as regies menos favorecidas em mais propcias ao desenvolvimento, possibilitando que se tornem sustentveis. Desse argumento, entre outras razes, nasceram as polticas pblicas que culminaram na experincia das instituies de fomento, tais quais os Bancos de Desenvolvimento. Em todo o mundo, a interveno estatal atravs de bancos de desenvolvimento, com a disponibilidade de crdito para setores estratgicos regionais, possibilitou a modificao da estrutura organizacional das economias europias desde a segunda metade do sculo XIX. No Brasil, que sempre possuiu disparidades regionais, em decorrncia da extenso do seu territrio e das diferenas de solo e clima, a partir do contexto poltico-econmico do Governo Vargas, criou-se o arcabouo institucional que viabilizou a criao de rgos com a mesma finalidade, entre os quais destacamos o BNDES, o BNB, a SUDENE e a SUDAM. Tais instrumentos, atravs da ao de crdito produtivo subsidiado e assessoria tcnica especializada, constam responsveis por significativos

incrementos nos indicadores de desenvolvimento verificados na regio Nordeste na segunda metade do sculo XX, alterando sua estrutura econmica. A regio, antes fundada na monocultura agrria, diversificou sua produo agrcola, fortificou sua indstria, e ampliou o setor de servios. Como banco de desenvolvimento, o BNB,

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por meio do conjunto de suas aes, vem promovendo o desenvolvimento econmico da Regio Nordeste, ao mesmo tempo em que a aproxima dos indicadores das regies mais desenvolvidas do pas. O estado de Sergipe, analisado no trabalho, possui economia fortemente industrializada, alguns indicadores de desenvolvimento superiores mdia nacional, e setores da economia com crescimento acelerado, a exemplo das micro e pequenas indstrias. A partir de uma verificao dos setores produtivos mais ou menos dinmicos da economia sergipana, suas potencialidades e lacunas, abrem-se perspectivas de estudo do desenvolvimento sob o prisma tanto macroeconmico, na forma de planejamento e deciso em polticas pblicas, inclusive crdito produtivo subsidiado, sob o enfoque microeconmico, na forma de oportunidades e desafios para o mercado de crdito bancrio em geral, e crdito bancrio pblico em particular. Na esteira de todo o argumento empregado no texto, repousa a idia central do desenvolvimento econmico a partir da induo, via mercado de crdito em geral (e mercado de credito pblico em particular, via mecanismo de preos financiamento produtivo subsidiado), da competitividade dos setores produtivos menos dinmicos da economia, e do fortalecimento, atravs da mesma via, dos setores produtivos mais desenvolvidos. Tais idias ensejam a expectativa do reforo da atuao da banca pblica ora existente no pas, seja atravs da sua capitalizao, seja atravs da ampliao do seu escopo de atuao, conclumos imprescindvel para qualquer projeto de desenvolvimento econmico nacional, a existncia de um mercado pblico ofertante de crdito produtivo, auto-sustentvel, como alavanca financeira a atender aos anseios de desenvolvimento.

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