lCn1LnLAu Marle

MeLhodologle du drolL publlc

ulsserLaLlon 1


L'AuMlnlS18A1lCn LS1LLLL SCuMlSL Au u8Cl1 ?


Selon l'arLlcle 20 de la ConsLlLuLlon franalse de 1938 Le gouvernemenL dlspose
de l'admlnlsLraLlon eL de la force armee nous vlvons pourLanL dans un LLaL de drolL ce qul
suppose un cerLaln conLrle de l'admlnlsLraLlon par des lnsLlLuLlons lndependanLes du
pouvolr execuLlf afln d'operer une dlsLlncLlon par rapporL aux LLaLs dlcLaLorlaux La noLlon
d'admlnlsLraLlon renvole l'ensemble des acLlvlLes des personnes morales eL des lnsLances
donL le buL esL de repondre aux besolns d'lnLerL general de la populaLlon Cecl suppose un
encadremenL par le drolL c'esLdlre par des normes eL des regles generales eL
lmpersonnelles qul aLLrlbuenL la fols des prerogaLlves eL des obllgaLlons

A ce LlLre ll esL necessalre de s'lnLerroger sur la soumlsslon de l'admlnlsLraLlon
franalse au drolL

Sl l'admlnlsLraLlon franalse esL de falL soumlse au drolL ll s'aglL neanmolns d'un drolL
speclflque


l L'admlnlsLraLlon franalse esL soumlse au drolL

uepuls 1872 l'admlnlsLraLlon esL l'ob[eL d'une evoluLlon consLanLe vers la soumlsslon
au drolL La [usLlce admlnlsLraLlve en lrance esL desormals lndependanLe eL l'admlnlsLraLlon
esL conLrlee

A L'lndependance de la [usLlce admlnlsLraLlve

Ln lrance l'admlnlsLraLlon esL soumlse au pouvolr execuLlf eL lul esL subordonnee
Llle esL en effeL l'lnsLrumenL du gouvernemenL pour l'execuLlon de ses declslons ll ne peuL
pour auLanL s'arroger du monopole de l'admlnlsLraLlon Le pouvolr execuLlf dolL respecLer
des regles propres l'admlnlsLraLlon uans le cas conLralre ll falL l'ob[eL de sancLlon de la
parL de la [usLlce admlnlsLraLlve qul lul esL lndependanLe CeL eLaL de falL resulLe d'une
longue eL profonde muLaLlon depuls le 8evoluLlon franalse !usqu'en 1872 la Lheorle du
mlnlsLre[uge prevauL Le [uge admlnlsLraLlf donne son avls mals ne declde pas Le mlnlsLre
concerne a le dernler moL C'esL le prlnclpe de la [usLlce reLenue
La lol du 24 mal 1872 porLanL reorganlsaLlon du Consell d'LLaL permeL le passage
une [usLlce deleguee L'arLlcle 23 esL l'orlglne de la creaLlon du Lrlbunal des confllLs qul a
pour foncLlon de regler les confllLs d'aLLrlbuLlon enLre l'auLorlLe admlnlsLraLlve eL l'auLorlLe
[udlclalre uepuls lors on a blen une [usLlce admlnlsLraLlve lndependanLe donL le Consell
d'LLaL esL la cle de voLe Ce dernler dlspose d'une foncLlon de consell ll donne des avls en
maLlere admlnlsLraLlve Ln ouLre ll sLaLue souveralnemenL sur un cerLaln nombre de
maLleres ll s'lmposera egalemenL comme arLlsan du drolL admlnlsLraLlf par son lmporLanLe
[urlsprudence

8 une admlnlsLraLlon conLrlee

un cerLaln nombre de [urldlcLlons admlnlsLraLlves vlennenL conLrler
l'admlnlsLraLlon L'organlsaLlon eL le foncLlonnemenL de ces [urldlcLlons sonL conLenues dans
le Code de la [usLlce admlnlsLraLlve eLabll par l'ordonnance n2000387 du 4 mal 2000
relaLlve la parLle leglslaLlve du code de [usLlce admlnlsLraLlve
Le Consell d'LLaL de[ menLlonne cldessus a une place preponderanLe pour la
producLlon du drolL eL le conLrle de l'admlnlsLraLlon ll dlspose de Lrols rles en maLlere
conLenLleuse ll esL la fols [uge en premler eL dernler ressorL pour les acLes admlnlsLraLlfs
slgnes par le resldenL de la 8epubllque eL le remler MlnlsLre noLammenL [uge d'appel en
ce qul concerne les elecLlons les arrLes de recondulLe la fronLlere eL les referes meLLanL
en cause une llberLe fondamenLale alnsl que [uge de cassaLlon pour LouLes les declslons des
cours admlnlsLraLlves d'appel Ces dernleres creees en 1989 sonL [uges d'appel des
Lrlbunaux admlnlsLraLlfs selon la regle du double degre de [urldlcLlon u'auLres [urldlcLlons
admlnlsLraLlves onL une foncLlon de conLrle vlsvls de l'admlnlsLraLlon C'esL le cas de la
Cour des compLes de la Cour de dlsclpllne flnanclere eL budgeLalre de l'LLaL ou encore de
Consell superleur de l'LducaLlon
Lnfln en plus de ce conLrle par des lnsLances lndependanLes les clLoyens onL quanL
eux la posslblllLe de porLer recours des declslons de l'admlnlsLraLlon 8len ne peuL exclure
le recours pour exces de pouvolr A l'excepLlon des acLes du gouvernemenL LouLes les
declslons de l'admlnlsLraLlon sonL mme d'Lre conLesLees par un Llers eL falre l'ob[eL d'un
recours pour exces de pouvolr L'arrL du Consell d'LLaL du 17 fevrler 1930 MlnlsLre de
l'agrlculLure c/ uame LamoLLe falL flgure de declslon de prlnclpe Le recours pour exces de
pouvolr a pour ob[eL l'annulaLlon de la declslon de l'admlnlsLraLlon eL le pouvolr
d'ln[oncLlon Aucun dommages eL lnLerLs ne peuL Lre verse mals le falL qu'll solL
dlspense du mlnlsLere d'avocaL le rend verlLablemenL accesslble l'ensemble des clLoyens


L'admlnlsLraLlon franalse esL donc conLrlee eL la [usLlce admlnlsLraLlve esL
lndependanLe ue ce falL l'admlnlsLraLlon esL blen soumlse au drolL mme s'll s'aglL d'un
drolL parLlculler

ll un drolL speclflque

La noLlon de drolL admlnlsLraLlf esL speclalemenL franalse Llle meL en avanL le prlnclpe
essenLlel d'exorblLance qul donne des prlvlleges mals egalemenL des charges
l'admlnlsLraLlon

A L'exorblLance du drolL admlnlsLraLlf

Selon le [urlsLe franals aul uuez le drolL admlnlsLraLlf esL un drolL speclal eL
auLonome qul a ses regles propres exorblLanLes du drolL clvll ue ce falL le sysLeme
franals se dlsLlngue de celul du Common law qul conslsLe soumeLLre l'admlnlsLraLlon
la mme lol que le clLoyen eL exclue de ce falL l'ldee mme de drolL admlnlsLraLlf
L'exorblLance du drolL admlnlsLraLlf franals auLremenL dlL l'obelssance de ce dernler un
reglme derogaLolre esL mlse en evldence par la declslon du Lrlbunal des confllLs du 8 fevrler
187 arrL 8lanco CeLLe declslon rend l'auLorlLe admlnlsLraLlve comme seule
compeLenLe pour engager la responsablllLe dellcLuelle de l'LLaL
L'exorblLance du drolL admlnlsLraLlf a pour buL la saLlsfacLlon de l'lnLerL general eL
donne des moyens hors normes l'admlnlsLraLlon pour sa reallsaLlon L'lnLerL prlve dolL
Lre ecarLe lorsqu'll falL obsLrucLlon l'lnLerL general ar consequenL les [uges de drolL
commun n'onL pas compeLence en maLlere de conLenLleux admlnlsLraLlf eL de [urlsprudence
admlnlsLraLlve La lol des 16 eL 24 aouL 1790 conslsLe en une reforme de l'admlnlsLraLlon qul
pose le prlnclpe de separaLlon des foncLlons [udlclalres eL admlnlsLraLlves Llle cree de ce falL
le drolL admlnlsLraLlf CeLLe lol esL compleLee par celle du 28 pluvlse an vlll (17 fevrler
1800) creanL les consells de prefecLure ll s'aglL d'une lnsLance admlnlsLraLlve qul alde le
prefeL emeL des consells [urldlques eL se prononce sur les llLlges enLre les clLoyens eL
l'admlnlsLraLlon

8 Les prlvlleges eL les charges de l'admlnlsLraLlon

L'exorblLance du drolL admlnlsLraLlf offre un cerLaln nombre de prlvlleges
l'admlnlsLraLlon Llle se reLrouve par consequenL dans une poslLlon de superlorlLe vlsvls
des clLoyens LrlbuLalres du drolL commun Ces prlvlleges sonL les prerogaLlves de pulssance
publlque arml cellescl on Lrouve noLammenL l'unllaLerallLe des acLes admlnlsLraLlfs
l'lmmunlLe d'execuLlon ou encore l'lmprescrlblllLe du domalne publlc ue mme l'lnegallLe
des parLles au conLraL donne l'avanLage l'admlnlsLraLlon pour les conLraLs passes enLre la
pulssance publlque eL une personne prlvee Le cahler des charges esL lmpose par
l'admlnlsLraLlon au coconLracLanL dans le mesure ou le buL poursulvl esL blen l'lnLerL
general ue plus l'admlnlsLraLlon a la capaclLe de modlfler unllaLeralemenL un conLraL en
cours d'execuLlon
CependanL ces prerogaLlves ne sonL pas sans conLreparLles lmposees par le drolL
l'admlnlsLraLlon Sl l'exorblLance donne des prlvlleges elle lmpllque egalemenL des charges
Comme l'expllque le [urlsLe !ean 8lvero l'admlnlsLraLlon a des su[eLlons c'esLdlre des
conLralnLes parLlculleres exorblLanLes du drolL commun que n'onL pas les parLlcullers ar
exemple le servlce publlc esL asLrelnL l'exlgence de conLlnulLe Les foncLlonnalres onL
egalemenL un devolr de reserve La noLlon de manquemenL au devolr de reserve esL
consacree par une declslon du Consell d'LLaL du 13 [anvler 1933 arrL 8ouzanqueL Lnfln
l'lnallenablllLe des dependances du domalne publlc alnsl que l'lnLerdlcLlon de consenLlr des
llberallLes fonL egalemenL parLle des charges de l'admlnlsLraLlon lmposees elles aussl dans
un buL d'lnLerL general


Ln concluslon l'admlnlsLraLlon franalse esL blen soumlse au drolL par ne [usLlce
admlnlsLraLlve lndependanLe eL un conLrle assldu par des [urldlcLlons admlnlsLraLlves
dedlees Mals ll s'aglL d'un drolL speclflque en lrance donL le caracLere essenLlel esL
l'exorblLance Llle donne des prlvlleges l'admlnlsLraLlon LouL auLanL que des charges
Au[ourd'hul ceLLe exorblLance du drolL admlnlsLraLlf falL debaL uans son arLlcle
l'exorblLance du drolL admlnlsLraLlf en quesLlon publle l'A!uA (03112003 p1861) l
Melleray falL eLaL du mouvemenL de banallsaLlon du drolL admlnlsLraLlf eL d'une uLlllsaLlon
Lou[ours plus frequenLe de sources du drolL commun dans le drolL admlnlsLraLlf