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Proyecto de Ley de Elecciones y
_ . Revocatoria de Autoridades Universitarias

Los Congresistas de la Repblica que suscriben, a iniciativa del
Congresista de la Repblica RENNN SAMUEL ESPINOZA ROSALES. en
uso de sus facultades de iniciativa legislativa que les confiere el artculo
107de la Constitucin Poltica del Per, y los artculos 22literal c). 75y
76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presentan el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
1.- FRMULA LEGAL
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
CONGRESO DE LA REPBLICA
AREA DE TRAMITE DOCUMENTARlO
2 O OeT 2011
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LEY DE ELECCIONES Y REVOCATORIA DE AUTORIDADES
UNIVERSITARIAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la ley
La presente Ley regula la organizacin y ejecucin de las elecciones mediante
el voto universal de autoridades universitarias, garantizando el cumplimiento
de los principios de legalidad y de participacin democrtica de los miembros
de la comunidad universitaria.
Artculo 2. Autoridades objeto de eleccin
Las autoridades universitarias objeto de eleccin son:
a. Rector
b. Vicerrector
c. Decano
CAPTULO 11
DE LA ELECCiN DEL RECTOR. VICERRECTOR Y DECANO
Artculo 3. Eleccin del Rector y Vicerrector
El Rector y Vicerrector son elegidos conjuntamente para un periodo de cuatro
(4) aos. no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro periodo como mnimo.
las ex autoridades pueden volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Para ser elegido rector y vicerrector se requiere reunir los requisitos que
la Ley N. 23733. Ley Universitaria.
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
Son elegidos los candidatos que obtengan ms de la mitad de los votos,
mediante votacin universal, voluntaria, directa y secreta. Para los efectos de
la eleccin se considera a los estudiantes, docentes, graduados y
trabajadores, como una unidad (1.0) o cien por ciento (100%). De esta unidad,
a los estudiantes les corresponde el cuarenta y cinco por ciento (45%); a los
docentes universitarios cuarenta y cinco por ciento (45%); a los graduados el
cinco p'or ciento (5%) ya los trabajadores el cinco por ciento (5%).
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta (30) das siguientes a la proclamacin
de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms
altas mayoras relativas.
El Rector y Vicerrector presta juramento y asume el cargo, la primera semana
de agosto del ao en que se realiza la eleccin.
Artculo 4. Eleccin del decano
El decano es elegido para un periodo de cuatro (4) aos, no hay reeleccin
inmediata. Transcurrido otro periodo como mnimo, el ex decano puede volver
a postular, sujeto a las mismas condiciones. Para ser elegido decano se
requiere reunir los requisitos que establece la Ley N. 23733, Ley Universitaria.
El decano es elegido en votacin universal, voluntaria, directa, secreta y
ponderada por la comunidad universitaria de la facultad, conformado por
docentes y estudiantes, como una unidad (1.0) o cien por ciento (100%). De
esta unidad, a los estudiantes les corresponde el cincuenta y cinco por ciento
(55%) ya los docentes universitarios el cuarenta y cinco por ciento (45%).
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta (30) das siguientes a la proclamacin
de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms
altas mayoras relativas.
El decano presta juramento y asume el cargo, la primera semana de agosto
del ao en que se realiza la eleccin.
Artculo 5. Fecha de elecciones
Las elecciones son convocadas obligatoriamente, con una anticipacin de
sesenta (60) das naturales a la fecha de las elecciones, las cuales se llevan a
cabo el segundo domingo de abril del ao en que finaliza el mandato legal
de las autoridades universitarias en todas las universidades.
CAP[TU LO 111
REVOCATORIA DEL MANDATO DE AUTORIDADES
Artculo 6. Revocatoria
La Revocatoria es el derecho que tiene cualquier miembro de la Asamblea
Universitaria para destituir de sus cargos al Rector, Vicerrectores y Decanos
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Artculo 7. Derecho de la revocatoria
Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
Los miembros de la Asamblea Universitaria tienen el derecho de revocar a las
autoridades universitarias elegidas. La consulta de revocatoria slo procede
una vez en el perodo de mandato, excluyendo la posibilidad de presentarla
en el primer y ltimo ao.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser aprobada. El estatuto regula su
funcionamiento.
El Comit Electoral Universitario convoca a consulta electoral que se efecta
dentro de los noventa (90) das siguientes de solicitada formalmente.
Artculo 8. Solicitud y aprobacin de revocatoria
La solicitud de los adherentes debe ser en nmero no menor del veinticinco
por ciento (25%) del total de electores considerados en el padrn oficial
vigente al momento de la presentacin de la solicitud de revocatoria de la
autoridad, cuyo mandato se pretende revocar.
El resultado afirmativo de los dos tercios (2/3) de los electores, revoca el
mandato de la autoridad universitaria, origina su vacancia y la inmediata
eleccin de nueva autoridad de acuerdo al reglamento electoral.
CAPTULO IV
CONFORMACiN DEL COMIT Y TRIBUNAL ELECTORAL
Artculo 9. Conformacin del comit electoral universitario
Cada universidad tiene un comit electoral universitario, cuyos integrantes son
elegidos por la asamblea universitaria. Est constituido por dos (2) profesores
principales, un (1) asociado, un (1) auxiliar y un (1) representante de los
trabajadores, todos a tiempo completo o a dedicacin exclusiva y tres (3)
representantes de los estudiantes.
Es autnomo, se encarga de programar los procesos electorales ordinarios y
extraordinarios, y de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten. El
estatuto regula su funcionamiento.
El Comit Electoral Universitario requerir obligatoriamente la participacin de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en la organizacin y
fiscalizacin de los procesos electorales.
Artculo 10. Conformacin del Tribunal electoral universitario
El Tribunal electoral universitario como segunda instancia, estar conformado
por un (1) profesor principal, un (1) asociado, un (1) trabajador, todos a tiempo
completo o a dedicacin exclusiva y dos (2) representantes de los estudiantes,
cuyos integrantes son elegidos por la asamblea universitaria.
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
Sus resoluciones son dictadas en instancia final. definitiva, y no son revisables.
Contra ellas no procede recurso alguno.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Mandato y eleccin de n\.levas autoridades universitarias
Cesan "(J partir de la vigencia de la presente Ley las actuales autoridades
universitarias que na cumplan con los requisitos que establece la Ley N. 23733,
Ley Universitaria, encargndose el Rectorado al Profesor Principal ms antiguo
de la docencia de cada Universidad que cumpla los requisitos exigidos para el
cargo, quienes asumirn temporalmente sus funciones, hasta que las nuevas
autoridades elegidas asuman el cargo en la primera semana de agosto del
ao 2012.
SEGUNDA. Comisiones de orden y gestin
Cesan a partir de la vigencia de la presente ley las Comisiones de Orden y
Gestin que fueran conformadas en las universidades, las que sern
reemplazadas por los tres (3) Profesores Principales ms antiguos en la
docencia de cada Universidad que cumplan los requisitos exigidos para el
c9rgo, quienes asumirn temporalmente sus funciones, encargndose el
Rectorado al ms antiguo y as en orden de prelacin, hasta que asuman el
cargo las nuevas autoridades elegidas en la primera semana de agosto del
o 2012.
Comits electorales externos
esan a partir de la vigencia de la presente ley los Comits Electorales
Externos que fueran conformados en las universidades, los que sern
por los comits electorales a que se refiere el artculo 9 de la
Ley.
CUARTA. Primeras elecciones
En el proceso eleccionario que se realice por primera vez, al amparo de esta
ley, los estamentos participarn de manera obligatoria, en lo sucesivo su
participacin ser voluntaria conforme al artculo 3 de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Derogacin
'''iI Derganse o modifcanse, segn sea el caso, las disposiciones legales que se
opongan en todo o en parte a la
SEGUNDA.- Vigencia
La presente Ley rige a po
oficial El Peruano.
, 20 de octubre de 2011
VO"!
,
Lima, ; ........ I ..... de.I ....... ' ...... ... II ........ de,1 201 .... I.
Segn la consulta realizada, de conformidad con el
Articulo,77 del Reglamento del Congreso de la
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'bl' I P 'l' N0 't) b .
epu Ica: pase a roposlc on ........... para su
est io y d.ictamen, la (s) Comisin (es) de
. , .. ... ..... ......... .. -;{ ....... .
.... -............... : ........................... ........ .

..........................................................
'Gi;:IAALASTRES'BLANCO'
Oficial Mayor
CONGRESO OE LA REPBLICA
1. EXPOSICiN DE MOTIVOS
Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
La universidad es considerada por todas las sociedades modemas como la
institucin fundamental, como generadora del conocimiento en el que se
apoya el desarrollo del mundo actual. Los pases industrializados y
econmicamente poderosos han basado su desarrollo en el conocimiento
generado en las universidades, por los acadmicos y profesionales formados
en ellas.
La creatividad y generaclon de conocimiento, que inspiran y justifican la
investigacin, son esenciales para la formacin acadmica de los estudiantes,
desarrollando su capacidad de anlisis y una actitud crtica frente a la
informacin que reciben y la realidad que enfrentan. Los agentes educativos
(estudiantes de pregrado, estudiantes de posgrado y profesores
investigadores) acompaados de equipos e infraestructura adecuada para la
investigacin, permitirn desarrollar nuevas estrategias para proyectarse y
aportar al mundo acadmico y sobre todo colaborar fundamentalmente en la
solucin de los problemas nacionales."
En la universidad hay una organizaCin de lnea, llamada a cumplir de modo
inmediato y directo los fines institucionales, organizacin que est constituida
por los profesores-investigadores y se habla del profesor investigador porque el
profesor universitario ha de reunir, necesariamente, esa doble condicin. Sin
investigacin ni hay enseanza ni hay ciencia; y desde luego, un profesor
universitario que no investigue slo el ttulo tendr de tal "2
Reconociendo que la conceptualizacin de la calidad (oo.), podemos
reconocer que su cumplimiento conduce a definir, determinar de manera
precisa y concordante estndares. Llevado al plano de la educacin superior,
alcanzar la calidad en un programa de formacin profesional, debe identificar
en primer lugar los estndares que se necesitan para ejercer bien dicha
carrera profesional; luego, evaluar permanentemente el grado de realizacin
que conduce al estudiante y docente al estndar establecido. Como dato, y
para elcaso que nos ocupa, podemos atribuir como estndares los siguientes:
dominio del conocimiento cientfico y humanstico, el desarrollo del
pensamiento crtico y creativo, capacidad de respuesta a necesidades
concretas de su entomo sociocultural, la aplicacin tecnolgica profesional, la
valoracin de los principios fundamentales de una tica humana, aplicados a
cada profesin y la identificacin con valores sociales para una convivencia
equitativa y tolerante en democraciaoo."3
1 Peila Rodrguez Vctor A, Hacia una nueva universidad en el Per, pg 190-191, ailo 2003.
2 Guerra Cruz, Guillenno, En defensa de la universidad, pg. 214,ailo 2002 - Trujillo.
3 Marrou Roldn, Aurora, Hacia una nueva universidad en el Per, Serie Simposios, pg,119-120, ailo
2003.
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
No existe una definicin universalmente aceptada de calidad de la
educacin superior, esta calidad depende del entamo social, institucional,
profesional, etc., en que se desenvuelve la institucin. Operativa mente se
acepta que una institucin o programa de calidad es aquel que cumple con
su misin, logra sus objetivos educativos, satisface sus referentes de calidad y
que cuenta con estrategias y recursos adecuados para ello. Asimismo, una
institucin o programa de calidad es aquel que es capaz de demostrar un
progreso continuo ya que la calidad no es un atributo esttico, sino
permanentemente cambiante y en proceso de mejora"4
El rol de la educacin universitaria constituye base fundamental de la
formacin profesional, la investigacin, la reconversin productiva y el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que permite insertar favorablemente,
a la colectividad, en el modelo de desarrollo de las sociedades modemas. En
la historia de la universidad como institucin existente en todo el mundo, sta
ha tenido una serie de evoluciones sucesivas y permanentes, las mismas que
han ido de la mano con los avances de la propia cultura, el desarrollo, los
avances de la ciencia y la tecnologa, hasta llegar al actual momento de la
mundializacin de la universidad y su proyeccin intemacional a todo nivel.
La universidad como institucin jurdica constituye una forma poltica necesaria
en el orden social, como medio de formalizacin de sus productos que
ineludiblemente deben pasar por la autorizacin y vigilancia del poder
pblico.
Como hecho social o institucin existencial y no de mera abstraccin o ideal,
la universidad adquiere un perfil concreto, segn el pueblo del cual se derive y
como puedan sus promotores [Estado, Iglesias, poblaciones) transferirle sus
informaciones y aspiraciones.
Para materializar estos aspectos tan importantes, es requisito contar con
personal directivo, administrativo, docente y auxiliar competente, calificado e
identificado con los objetivos, metas, misin y visin que la universidad tiene
como ~ o r m a d o r a al ms alto nivel. Ello pasa, en el Per por establecer un
mecanismo que sobre la base del conocimiento y la actitud madura e
inteligente, tanto docentes como alumnos y graduados, expresen su decisin
de contar con tal o cual autoridad al ms alto nivel, llmese rector,
vicerrectores, o decanos; en el entendido que ellos son los grandes guas, la
columna sobre la que descansa, conjuntamente con los docentes, el edificio
de la calidad universitaria; por ello lo importante de saber elegirlas, de saber
seleccionarlas y de que todos los actores involucrados en las universidades
participen de este acto para que su compromiso sea asumido a cabalidad.
4 Risco de Dominguez, Graciela, Hacia una nueva universidad en el Per, Serie Simposios, pg. 84 -
2003.
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
Como sabemos, la universidad latinoamericana se construye sobre la base del
modelo de la universidad europea, evolucionando en diverso grado por la
procedencia de las corrientes de influencia y, naturalmente, segn la
particular idiosincrasia y situacin socio-poltica de cada lugar. Esto ha llevado
a la universidad peruana y latinoamericana en general a sostener una
preocupacin por la sociedad circundante, lo cual podramos sealar como el
aporte de este modelo, que aspira a convertirse en un factor dinmico del
cambio social y en la conciencia nacional misma.
La universidad latinoamericana podra caracterizarse por su afn y celo de
sostener su independencia, integracin del estudiante al gobiemoinstitucional,
afn de democratizacin de la enseanza y misin social de la Universidad (oo.)
tales caractersticas deban traducirse en algo prctico como desarrollo de las
carreras tcnicas, cambio sustancial de las metodologas de la enseanza,
expansin de la investigacin aplicada; todo lo cual apenas si se percibe.
Caracterstica dominante en la Universidad Latinoamericana es su quehacer
profesionalizante, como consecuencia de la valorizacin econmica, social y
hasta poltica del ttulo universitario y del grado acadmico. Esta caracterstica
no slo afecta a la universidad peruana, sino que es general para los pases en
desarrollo. Sin lugar a dudas, la Corporacin Universitaria Latinoamericana ha
vivido el presente siglo buscando su personalidad para afirmar su misin y su
destino".5
En este devenir y necesidad por avanzar, la labor del profesor universitario es
de cruial importancia y ninguna sociedad, ni ningn pas puede darse el lujo
de no atender con prioridad la calidad de su desempeo profesional.
En este sentido, en nuestro pas, el estamento docente, contemplado, entre
otros, en el artculo 47de la Ley W. 23733, Ley Universitaria establece que los
profesores principales son nombrados por un perodo de 7 aos, los asociados
y auxiliares por 5 y 3 respectivamente. Al vencimiento de estos perodos son
ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo
Universitario previo el proceso de evaluacin que determina el Estatuto.
As mismo en el indicado artculo se establece que los profesores contratados
lo son por el plazo mximo de tres aos y que al trmino de dicho plazo tienen
derecho a concursar para los efectos de su admisin a la carrera docente, en
condicin de profesores ordinarios y contina sealando que en el caso de no
efectuarse dicho concurso, el contrato puede ser renovado por una sola vez y
por el mismo plazo mximo, previa evaluacin del profesor.
Se observa que ninguno de los dos casos se viene cumpliendo con la
periodi8idad, regularidad y criterios de rigor acadmico que permita afirmarse
que la carrera docente universitaria se est desarrollando adecuadamente y
es pertinente a las necesidades que hoy demandan los estudiantes y nuestra
sociedad.
'Guerra Cruz, Guillenno, En defensa de la universidad, pg. 15 a 19, afio 2002 - Trujillo
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
Adems los criterios e indicadores mnimos a tenerse en cuenta en la
evaluacin a la docencia universitaria a la que nos estamos refiriendo,
comprende, entre otros: los grados y ttulos, actualizaciones y capacitaciones,
trabajos de investigacin, informes del departamento acadmico, desarrollo
de clases magistrales, desempeo de cargos directivos o apoyo administrativo,
elaboracin de materiales de enseanza, dominio de idiomas, asesora a los
alumnos, desarrollo de actividades de proyeccin social, produccin
intelectual, publicacin de artculos en revistas de prestigio internacional y de
naturaleza especializada, frecuencia de las mismas, etc, las mismos que
tampoco se aplican, integralmente, en la actualidad.
Podramos seguir abundando en este tipo de observaciones que
lamentablemente han contribuido o que lo calidad de la formacin docente
universitaria, haya disminuido o en el mejor de los casos no crezca o se hayo
estancado, o pesar de que existan diversos programas para continuar estudios
de post grado como las maestras y los doctorados.
Se hace este comentario debido a que si los docentes no tienen una
evaluacin con la rigurosidad que la naturaleza de su profesin y
responsabilidad exige, difcilmente lograremos la tan ansiado calidad y ms
an cuando estos personas llegan a los ms altos cargos como rectorado o
vicerrectorados; por ello es imprescindible que los docentes que conocen y se
conocen entre ellos, as como los alumnos que son depositarios de los
conocimientos o actuar de los docentes y autoridades, sean quienes con su
voto elijan a las personas idneas para dichos cargos.
Una de las principales razones para presentar este Proyecto de Leyes que
vemos el gran problema que se suscito en las universidades pblicas
especialmente, aunque no deja de ser un problema tambin en algunos
universidades privadas el tema de la administracin de los recursos que son
destinados a las universidades. Siempre los medios de comunicacin estn
dando cuenta de los atropellos y malos manejos que se dan, especialmente
en los u'niversidades nacionales que trabajan y utilizan fondos pblicos.
El otro aspecto a tener en cuenta, es que as como existe la facultad para
elegir, tambin se debe tener la facultad para revocar el mandato de las
autoridades electas, si en el ejercicio de sus funciones se desarrollaran actos
que vayan contra la normatividad establecida o deficiencia en sus funciones
que lo propia ley desarrolla y que el reglamento de la misma las tipificar.
11.- ANLISIS COSTO BENEFICIO
La presente iniciativa no irrogar gasto alguno al Erario nacional, pues como
se observo de la frmula legal tiene por objeto normar lo eleccin y
revocatorio de las autoridades universitarias dentro de un mbito
democrtico, plural y abierto, lo que adems permitir atender lo gran
demanda existente en este punto crucial de elegir autoridades universitarias y
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Proyecto de Ley de Elecciones y
Revocatoria de Autoridades Universitarias
'en caso de que ellas fueran, en su gestin, negativas, tengan la posibilidad de
revocarlas. En ese sentido se les da una facultad ms a los miembros de la
Asamblea Universitaria para ejercer su facultad de representacin recibida de
los estamentos universitarios.
111.- E F ~ C T O DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION
NACIONAL
La presente iniciativa legislativa, para la eleccin y revocatoria de las
autoridades universitarias, constituye un aporte a la legislacin nacional.
especficamente para complementar lo establecido en la Ley N 23733, Ley
Universitaria y se enmarca dentro del ordenamiento jurdico nacional.
Lima, 20 de octubre de 2011
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