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Por esta teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se em imputao (e no representao) da atuao do agente, pessoa natural, pessoa jurdica. Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio do fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, Administrao. Deve-se notar que no qualquer ato que ser imputado ao Estado. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia). Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado. Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que pratica o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o cidado comum a presumir regular sua atuao. O cidado comum no tem como verificar se o agente pblico est atuando dentro de sua esfera de competncia, ou mesmo se aquela pessoa que se apresenta a ele, com toda aparncia de um servidor pblico, foi regularmente investida em seu cargo. Alm disso, o destinatrio do ato deve estar de boa-f, ou seja, deve desconhecer a irregularidade que inquina a atuao do agente funcionrio de fato. oportuno transcrever a lio da professora Maria Sylvia Di Pietro: "Essa teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos pratiados por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que assmua o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia da investidura do agente no cargo ou funo. Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de todas as atividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se

reconhea essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder jurdico, ou seja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato. Fora dessas hipteses, a atuao do rgo no imputvel ao Estado". http://estudosdedireitoadministrativo.blogspot.com/2009/05/teoria-doorgao.html TV Exame de Ordem | www.tvexamedeordem.com.br |Prof. Filipe Picone Pgina 1 Disciplina: Direito Administrativo Assunto: rgos Pblicos - Teorias Coordenao do material: Filipe Picone. TEORIAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DA RELAO ENTRE O ESTADO E OS AGENTES POR MEIO DOS QUAIS ATUA A doutrina aponta trs teorias para determinar a natureza jurdica da relao entre o Estado e os agentes por meio dos quais atua, contudo as duas primeiras no prevaleceram e foram logo descartadas: 1) Teoria do Mandato: Nessa teoria tomava-se por base um instituto do direito privado, o mandato. Este instituto tipifica o contrato mediante o qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes outra, o mandatrio, para que este execute certos atos em nome do mandante e sob responsabilidade deste. Via-se nesses centros de competncia a figura do mandatrio, os agentes pblicos integrantes dos rgos seriam mandatrios do Estado. Com isso, essa teoria permitia presumir que o Estado sem os seus agentes, enquanto pessoa jurdica teria vontade prpria e, em virtude desse entendimento, poderia celebrar contrato de mandato com os seus agentes. A principal crtica ou erro dessa teoria decorre era presumir que o Estado tem vontade prpria. Se o estado no possui vontade prpria: quem outorgou o mandato ao agente pblico? Esta pergunta ficaria sem resposta. Outro deslize dessa teoria diz respeito responsabilidade do Estado se por ventura o agente exorbitasse os limites da procurao dada a ele. Se adotada essa teoria e por conseqncia o instituto do direito privado, o Estado no responderia perante terceiros quando o mandatrio agisse com excesso de poderes. 2) Teoria da Representao: enxergava os rgos pblicos, centros de atribuies, como uma representao do Estado, como se os agentes pblicos que integram esses centros de competncia fossem representantes do Estado. Para esta teoria o agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapazes, sendo assim uma espcie de tutor ou curador do Estado. A principal crtica era: ainda que o Estado seja uma fico jurdica e no tenha vontade prpria, no se pode equiparar o Estado a um incapaz, que necessita de representao. Para Hely Lopes Meirelles, entretanto era inconcebvel que o incapaz outorgasse validamente a sua prpria representao. Alm disso, se um representante exorbita dos poderes de representao, praticando um ato ultra vires societatis, o representado no responde, sendo que na atual Teoria de Responsabilidade Civil do Estado, este deve responder. Para finalizarmos destacamos as principais crticas dessa teoria citada por Maria Sylvia Di Pietro: a) Equiparar o Estado a um incapaz; b) Implicar a idia de que o Estado confere representantes a si mesmo; c) Quando o representante ultrapassasse os poderes da representao o estado no responderia por esses atos perante terceiros prejudicados. TV Exame de Ordem | www.tvexamedeordem.com.br |Prof. Filipe Picone Pgina 2 Disciplina: Direito Administrativo Assunto: rgos Pblicos - Teorias Coordenao do material: Filipe Picone. 3) Teoria do rgo: Por esta teoria, adotada amplamente por nossa doutrina e jurisprudncia ptria, possvel presumir que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se

que esta foi manifestada pelo prprio estado. Esta teoria foi cunhada na Alemanha pelo professor Oto Gierke, que fez uma equiparao entre a estrutura orgnica do Estado e a de um ser humano. Assim como esse, o Estado tambm manifesta sua vontade atravs de seus rgos, de seus braos; ele seria um corpo dividido em rgos com atribuies especficas. Assim, se um de seus rgos causar dano a um particular, quem vai responder ser o Estado, j que o rgo manifesta a sua vontade. Para Maria Sylvia Di Pietro essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por funcionrios de fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, administrao. S para esclarecer, funcionrio de fato, para Celso Antnio Bandeira de Mello, uma expresso usualmente empregada para descrever o agente que foi investido de maneira irregular no cargo pblico, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome dos princpios da aparncia, da boa -f dos atos administrativos, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo tambm no forem viciados. O Princpio da Imputao Volitiva vai ser trazido para a Teoria do rgo para explicar essa situao: a atuao do rgo vai ser imputada ao Estado, j que ele no uma pessoa. Deve-se, portanto, substituir a idia de representao pela de presentao, de acordo com Pontes de Miranda, sendo o agente pblico um presentante do Estado, o prprio Estado atuando.
http://www.tvexamedeordem.com.br/provas/565.pdf

Edson GonalvesEsojlien AlvesNeila Alves [1]Prof. Msc. Daniel Marcelo Alves Casella[2] INTRODUO O surgimento do Direito Administrativo contemporneo ao surgimento de Estado de Direito. O Direito Administrativo assume caracterstica prpria de ramo autnomo com o fim do regime absolutista. A Administrao Pblica exerce suas funes por meio de seus agentes, rgos, entes e atividades pblicas, garantindo a direta e imediata realizao plena dos fins alados pelo Estado. A Constituio Federal disciplinou que a instituio, alterao, estruturao e atribuio de competncia dos rgos da Administrao Pblica devem ser norteados por lei ou normas regulamentadoras. No desempenho da atividade administrativa o papel dos rgos e entes assume destaque. A Administrao Pblica sempre ser exercida em harmonia com os princpios que regem o Direito Administrativo, sendo que as aes que os contrariem sero invalidadas. 2 ADMINISTRAO PBLICA A Administrao pode assumir duas vertentes: a primeira repousa na idia de servir e executar; a segunda envolve a idia de direo ou gesto. Nas duas vises h a presena da relao de subordinao e hierarquia.

Administrar para muitos significa no s prestar servios, execut-los, como tambm governar e exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til a coletividade. Figura na Administrao Pblica assim como na Administrao Privada as atividades que dependem de vontade externa, individual ou coletiva, sempre vinculada ao princpio da finalidade. Em suma podemos definir Administrao Pblica como toda atividade do Estado. Logo, podemos formular conceito prprio partindo da viso de Hely Lopes Meirelles: O estudo da Administrao Pblica em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, deve partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento do servios pblicos aserem prestados aos administrados (MEIRELLES, 1994, p.55). Para organizar o estado so necessrio a diviso do territrio, a forma de governo e tantos outros fatores que contribuem na organizao da Administrao Pblica. A organizao do Estado matria competente ao Direito Constitucional, enquanto a criao, estruturao, atribuio dos rgos que integram a Administrao Pblica matria orientada pelo Direito Administrativo, previsto tambm na Constituio Federal. 3 RGOS PBLICOS Os rgos pblicos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas, dotados de vontade e capazes de exercer direito e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Para tanto os rgos no so dotados de personalidade jurdica e nem possuem vontade prpria. o comum o entendimento de serem centro de competncia, sob critrio de hierarquia com relao de subordinao entre os rgos. Na viso de Hely Lopes Meirelles: rgos pblicos So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica (MEIRELLES, 1994, p. 64). A instituio, estruturao, alterao e atribuio de competncia aos rgos da Administrao Pblica s podem ser alcanadas por lei, no termos do que disciplina o art. 61, 1 da Constituio Federal, sendo reguladas por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A cerca das teorias que explicam os rgos pblicos, temos ter vises: " Teoria Subjetiva: os rgos so os prprios agentes pblicos, sendo, no exerccio de sua competncia, manifesta a vontade do Estado; " Teoria Objetiva: o rgo no agente pblico, mas sim um complexo de funo;

" Teoria Mista: tambm chamada de Teoria Ecltica, vez que engloba o conceito das teorias subjetiva e teoria objetiva, ou seja, o agente pblico feixe de atribuio. As trs teorias apontadas foram edificadas para explicar como a vontade do Estado pode ser a ele imputada em decorrncia da atuao do homem. Os rgos so, meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que mantm com o Estado de imputao e no de representao, porem a atuao do rgo, por seus agentes, imputada pessoa jurdica. 4 CLASSIFICAO DOS RGOS Inmeras so as atividades administrativas, gerando assim uma vasta gama de rgos para desempenh-las. Os rgos pblicos podem ser classificados de diversas maneiras, adotamos a viso que classifica os rgos pblicos enquanto escala hierrquica, com base em sua composio, ou segundo sua atuao funcional. 4.1 Critrio de classificao quanto a posio hierrquica Quando a posio estatal, quanto a posio que os rgos ocupam na escala governamental ou administrativa, podem ser classificados em: " rgos Independentes: so aqueles que originam da Constituio Federal e representativos pelo Poder de Estado, esto no topo da pirmide governamental, sem subordina-se a hierarquia, mas esto sujeitos a controles constitucionais. Exercem fundamentalmente funo poltica, judiciais. " rgos Autnomos: so aqueles na cpula da Administrao, subordinados a seus chefes, possuem caracterstica de autonomia administrativa, tcnica e financeira, em geral so rgos diretivos, e desempenham funes de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de sua competncia. " rgos Superiores: so aqueles que tem poder de controle, deciso e comando dos assuntos referentes a sua rea de atuao, sujeitos a controle hierrquico, sem possuir autonomia financeira ou administrativa. " rgos Subalternos: so aqueles dotados de pouco poder de deciso, em geral realizam funes de execuo, como servios rotineiros, cumprem decises superiores. 4.2 Critrio de classificao quanto a composio do rgo O critrio de classificao em relao a forma de composio do rgo pode ser entendido de duas maneiras, simples ou composto. " rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes. " rgos Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia.

4.3 Critrio de classificao quanto a forma de atuao funcional O critrio de classificao conforme a atuao funcional do rgo pode ser entendido sob dois prismas, singulares e colegiados. " rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. " rgos Colegiados: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria. 5 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO A Entidade Estatal pode realizar a atividade administrativa, atravs de pessoas jurdicas a ela vinculadas, a doutrina chama esse fato de descentralizao. O exerccio das atividades por outras escalas que integrem a estrutura da atividade administrativa da entidade chamado de desconcentrao. No fenmeno da descentralizao ocorre uma distribuio de competncias, as funes so ainda desempenhadas, mas por outros gestores. A exemplo da privatizao da coleta de lixo, que funo da Administrao Pblica, mas seguindo os preceitos da motivao, eficincia, legalidade e tantos outros, passa tal tarefa ao particular. No fenmeno da desconcentrao a distribuio de competncias tambm ocorre, mas de forma interna, ou seja, no h a mudana da personalidade jurdica como h na descentralizao. Ocorre apenas a redistribuio das funes, a exemplo do que muitos estados fazem, onde logo ao assumir desmembram secretarias ou mesmo criam. A descentralizao ainda subdivide-se em trs modalidades: desconcentrao de servios, desconcentrao territorial, e descentralizao colaborao. 6 FUNO PBLICA Funo Pblica caracterizada pela atribuio, competncia ou encargo destinada ao exerccio de determinada funo, sempre vinculada ao interesse pblico, garantindo os direitos da coletividade e da administrao. Para exercer a funo pblica necessrio contrato de trabalho nos moldes da Consolidao das Leis do Trabalho, sempre que no for adotado o regime estatutrio. Hely Lopes Meirelles faz aluso a funo pblica As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus cargos in specie, ou transfere diretamente a agentes sem cargo, com a necessria parcela de poder pblico para seu exerccio. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para seu desempenho. Da por

que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder (MEIRELLES, 1994, p.71). 7 CARGO PBLICO O cargo pblico criado por meio de ato normativo, leis ou resolues, com denominao prpria. As definies de rgo, cargo e funo no se confundem uma com a outra, sendo que os rgos so centro de competncia despersonalizados que fazem parte da estrutura administrativa; o cargo o lugar que o agente publico possui sua titularidade; enquanto a funo engloba os encargos e atribuies, vez que no h cargo sem funo, muito embora haja funo sem cargo. Os cargos pblicos so organizados em classe e carreiras, as classes so a juno dos cargos, com competncia, responsabilidade e vencimentos iguais. As carreiras esto quase sempre sujeitas a imposio hierrquica, e so obrigatrias na administrao direta e indireta. Os cargos so criados por fora da lei ou resolues, princpio da legalidade, e somente por fora de lei poderiam ser extintos. Os cargos podem ser efetivos, de comisso, vitalcios ou mesmo temporrios obedecendo determinaes legais de nossa Carta Magna. 8 AGENTES PBLICOS Considera-se agente pblico toda pessoa fsica vinculada, definitiva ou transitoriamente ao exerccio da funo pblica. O lugar ocupado pela pessoa fisica pertence ao rgo, como bem elucida Hely Lopes Meirelles: Agentes pblico So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo (MEIRELLES, 1994, p.71). Para melhor entender o tema podemos definir os agentes pblicos em quatro espcies: polticos, administrativos, honorficos e delegados. Citando tambm outras caractersticas importantes, tais como: credenciados, investidura dos agentes pblicos, as investiduras se subdividem em: investidura administrativa, investidura poltica, investidura originaria e derivada, e investidura vitalcia, efetiva e em comisso. " Agentes Polticos: so os que compem o Governo, com cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeaes, designao, eleio ou delegao para exercer determinada funo. Possuem liberdade funcional no desempenho de suas atribuies, possuem prerrogativas e responsabilidades disciplinadas pela Constituio Federal ou leis especiais. " Agentes Administrativos: so os vinculados ao Estado ou as entidades autrquicas, por relaes profissionais, sujeito a regime jurdico e hierarquia funcional. Em geral so

nomeados, contratados ou credenciados, investidos a titulo de emprego com recebimento de rendimentos. " Agentes Honorficos: so pessoas fsicas, nomeadas ou convocadas para prestar servio certo ao Estado, escolhidos por sua condio cvica ou capacidade profissional. No possuem vnculo estatutrio ou empregatcio, em geral no recebem remunerao, vez que configuram o chamado mnus pblico. " Agentes Delegados: so configurado pelo recebimento de incumbncia para determinada atividade pelo particular, a fim de realizar obra ou servio pblico em nome prprio, assumindo a responsabilidade do ato, sob atenta fiscalizao de quem delegou a ele tal tarefa. Representam uma categoria a parte de colaboradores do servio pblico. " Agentes Credenciados: so aqueles que recebem tarefa determinada da Administrao, assumem a representao dessa atividade no lugar Poder Pblico a remunerao prerrogativa dessa categoria de agentes. " Investidura dos Agentes Pblicos: os agentes pblicos sempre vinculam-se ao Estado, atravs de ato ou procedimento legal chamado de investidura, essa investidura na medida da forma e efeito da natureza da atribuio que ocupa. As investiduras podem ser: administrativas, polticas, originarias ou derivadas, efetivas ou em comisso, e outras formas temporrias. 9 CONCLUSO A Administrao Pblica esta firmada em moldes e regras prprias, dessas regras o exerccio da atividade Estatal no pode nunca se afastar, vez que seu principal objeto inegavelmente o interesse pblico. O pleno exerccio da atividade administrativa deve pautar-se na boa f, e nunca afastarse do princpios norteadores da Administrao Pblica. Mesmo sabendo que o ro, dos princpios que orientam as atividades administrativas, faz-se necessrio a observncia daqueles que a Constituio Federal elevou como primordiais. A atividade administrativa, exercida na forma direta ou indireta, visa o bem estar da coletividade. Entender o funcionamento e estrutura organizacional da Administrao pblica papel de toda sociedade, uma vez que s assim poder fiscalizar os excessos cometidos pelo Poder Pblico. REFERNCIAS BIBLIOGRFIA ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. atual. So Paulo: Malheiros Editores, 1990. ROSA, Mrcio Fernado Elias. Direito Administrativo, volume 19. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. [1] Acadmicos matriculados no 7 semestre perodo matutino do Curso de Cincias Jurdicas ministrado nas Faculdades Cathedral. [2] Orientador: Professor Universitrio com Mestrado em Direito, pesquisador cadastrado junto ao CNPq e associado ao CONPEDI - Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito. Advogado, Scio do Casella e Assuno Advogados. autor de vrios artigos/publicaes, entre elas o livro "Porque o futuro precisa do Direito". e-mail: danielcasella@casellaadvogados.com.
http://www.webartigos.com/artigos/administracao-publica/7063/