L Tribuna Electrico

Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios
Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores
Investigacin y Realizacin: Ab. Paulina Murillo Quito, Ecuador - 2005
Introduccin
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General Identificar y evaluar si la prestacin del servicio de energa elctrica cumple con los derechos de los consumidores especialmente en cuanto a acceso, calidad, precio, continuidad, oportunidad y eficiencia. Objetivos Especficos Investigar y analizar la evolucin de los costos de la provisin de energa en los ltimos cinco aos. Analizar las regulaciones de cara a la modernizacin y/o privatizacin del sector elctrico. Estudiar la incorporacin en la legislacin y regulacin del sector elctrico de los derechos e intereses de los consumidores. Determinar el crecimiento o no del acceso de la poblacin ecuatoriana al servicio de energa elctrica frente a la situacin econmica del pas.
Contenido de la Investigacin
Generalidades y Acercamiento a la Problemtica Para la Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios la presente investigacin represent una oportunidad para profundizar sobre la problemtica del sector elctrico, como uno de los servicios bsicos que registra un alto ndice de reclamos, ahondar en las causas que generan la situacin actual, as como identificar algunos de los nudos crticos y las posibles soluciones que mejoren el sector elctrico, ms an desde la perspectiva de los consumidores finales del servicio, quienes representamos el mayor porcentaje de clientes y de consumo; y por lo tanto, s tenemos en nuestras manos una parte de la respuesta a la crisis. Si bien las decisiones polticas que marcan la estructura del sector pueden salir de nuestro control directo, podemos contribuir, por una parte, siendo consumidores responsables con el uso de la energa, a travs del ahorro y no hurto de energa elctrica, lo que tendr un efecto en la reduccin de prdidas no tcnicas y, por otra parte, siendo usuarios exigentes de un servicio de calidad, a precios justos, atencin eficiente de reclamos; y, usuarios con voz crtica que demanden un cambio hacia la competitividad que nos beneficia a todos.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Rgimen de Sector Elctrico1, la energa elctrica es un bien estratgico, y considerado como un bien mueble, para efecto de los consecuencias econmicas, segn lo dispuesto por el artculo 604 del Cdigo Civil y las disposiciones pertinentes de la Ley de Seguridad Nacional. El servicio de energa elctrica tiene las siguientes caractersticas generales:
accesibilidad, continuidad y calidad; sus precios o tarifas sern equitativas. Utilidad pblica e inters nacional; por tanto, el Estado ecuatoriano tiene
Responde a los principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad,
la obligacin de cubrir directa o indirectamente las necesidades de energa elctrica, aprovechando de manera ptima los recursos naturales, de conformidad con el Plan Nacional de Electrificacin. Los recursos naturales que generan energa elctrica son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado. Se reconoce la potestad estatal de autorizar a otros sectores de la economa, la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica. Los generadores, transmisores y distribuidores debern cumplir las normas de preservacin del medio ambiente, a travs de estudios de impacto.
Con la implementacin de la Ley del Rgimen de sector Elctrico en el ao de 1996, el sector elctrico tom un nuevo rumbo; ya que se liquid el Ex INECEL y se permiti la participacin del sector privado en la provisin de energa elctrica a fin de cubrir la demanda nacional. En este sentido se otorgaron concesiones en generacin, transmisin y distribucin; sin embargo, la falta de eficiencia en el sector y en el cumplimiento de metas asociadas a la generacin y distribucin han ocasionado que el sistema elctrico entre en una crisis. El Estado ecuatoriano, a travs del Fondo de Solidaridad, conserva la mayor participacin accionaria del sector elctrico. En el ao 2003, la oferta nacional de energa elctrica fue de 12 666 GWh por lo cual se factur US$ 732,44 millones. El principal aporte de la oferta provino de las generadoras con 10 300 GWh por lo que se factur US$ 622,32 millones. Las empresas elctricas distribuidoras con capacidad de generacin contribuyeron con 745 GWh por los cuales se factur US$ 26,26 millones; 411 GWh provinieron de las autoproductoras y 1 120 GWh fueron importados desde Colombia, por un monto de US$ 81,72 millones. Dentro del sistema elctrico ecuatoriano se han clasificado a los usuarios en dos tipos: los Regulados, es decir, aquellos que se acogen al pliego tarifario y por lo tanto, dentro de la categora en la que nos encontramos los
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Registro Oficial No. S-43 de 100 de octubre de 1996.
consumidores finales; y, los No Regulados, que son aquellos que realizan contratos a plazo con las generadoras o distribuidoras. Segn el Consejo Nacional de Electrificacin, CONELEC, el nmero de usuarios Regulados al 31 de diciembre de 2003 era de alrededor de 2 millones, los No Regulados fueron 42 y de estos 35 son grandes consumidores, es decir industrial y otras instituciones que mantienen un consumo anual mnimo de 7000 MWh y que pueden negociar libremente el precio de la energa con las empresas generadoras o distribuidoras. Entre los grandes consumidores estn empresas como: Guapn, Cartopel, Graiman, Cedal y Rocacem Latacunga. En el Ecuador se utiliza en mayor porcentaje el bunker y el diesel que son ms caros que el gas natural o el carbn. Por lo tanto, el costo de la generacin es alto debido al elevado precio de los combustibles; razn por la cual, para algunos representantes del sector, el Estado debera bajar el costo de los combustible, lo que sera un subsidio para las generadoras que permitira reducir el precio de la energa elctrica que estas empresas venden a su vez a las distribuidoras. Parte del problema radica tambin en que la generacin trmica, utiliza equipos obsoletos y con alto costo de produccin, pues solo en diesel se requieren importaciones de alrededor de US$ 400 millones2. Segn el Consejo Nacional de Electrificacin, CONELEC, el Ecuador demanda aproximadamente US$ 1 300 millones para reemplazar el sin nmero de equipos que estn obsoletos, recursos que el pas no posee. Resulta ms paradgico cuando nos percatamos que todo este escenario se desarrolla en un pas con condiciones naturales privilegiadas, atravesado por ros caudalosos; razn por la cual debe darse una atencin prioritaria y rpida a las generadoras hidroelctricas. A pesar del congelamiento del precio de la tarifa y de la visin positiva de las autoridades, el sector elctrico se encuentra al borde de una crisis, no solo porque las tarifas no revelan los costos reales de las empresas, sino por los altos niveles de prdidas, el no cumplimiento de programas y proyectos de expansin, y el manejo poltico del precio de los combustibles para la generacin, entre otros problemas. Nos encontramos frente a un terrible efecto domin que atraviesa desde problemas tcnicos de las empresas elctricas, las deudas que stas mantienen con el Estado, las deudas que los clientes tienen con las distribuidoras, robos de energa, una tarifa regulada por un ente poltico, etc. Esta cadena afecta, sin lugar a dudas, al consumidor que no recibe un servicio de calidad, ni a precios justos y, al empresario, que tiene que subir el precio de sus productos por el costo elevado de la electricidad, con el consecuente efecto negativo en la competitividad y nuevamente en el consumidor que encuentra bienes y servicios muy caros en el mercado.
Revista Gestin, No. 123; septiembre de 2004; pgina 15.
Sin embargo, el problema va ms all de la propia situacin interna del sector; cmo se puede pensar en inversin privada interna o extranjera, cuando actualmente el Ecuador est atravesando una poca de inseguridad jurdica por los ltimos acontecimientos de coyuntura poltica? El objetivo del cambio de estructura del ex INECEL por empresas generadoras, distribuidoras, controladas por el CONELEC, buscaba un proceso de modernizacin del sector; sin embargo, dicho fin an no se ha conseguido. Si queremos consumidores finales satisfechos en cuanto a cobertura, calidad y precios justos y, empresas competitivas, es necesaria la bsqueda urgente de soluciones para el sector, respuestas que enfoquen primero, una eficiente administracin de las empresas, para luego exigir que se transparenten las cuentas, a travs de controles adecuados y medidas correctivas que disminuyan las prdidas; as como minimizar el manejo poltico del sector y llegar a acuerdos justos sobre las deudas que tienen las empresas distribuidoras y generadores con el Estado. Con el objeto de hacer una aproximacin al tema planteado, es importante mencionar algunos datos generales del Ecuador: Superficie: 256.370 Km2, luego de haberse definido el territorio con la firma del acuerdo de paz con el Per. Poblacin: 12.323.000 habitantes de acuerdo al censo de 2001. Inflacin del ao 2003: 6,1% y en el 2004, de 1,71%, con base al ndice de precios al consumidor urbano Desde el 2000 entr en vigencia la dolarizacin, las tasas de inters han decrecido entre el 9 y 12%. Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, el nmero de habitantes por vivienda es de 4,27. Para efectos del estudio, y de acuerdo a la disponibilidad de informacin, se ha tomado como base el perodo 1998-2003, sin perjuicio de que algunos datos correspondan al 2004.
Captulo 1: Caractersticas Especficas del Sector Elctrico

1.1 Consejo Nacional de Modernizacin del Estado
De acuerdo a lo sealado en el artculo 97 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley del Rgimen de Sector Elctrico3 le corresponde al Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM) continuar con el proceso de modernizacin del sector elctrico en el pas hasta tanto se constituya el Consejo de Modernizacin del Sector Elctrico (COMOSEL) utilizando los mismos recursos provistos por el Gobierno Central y el CONAM. El Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, inici sus actividades en 1994, en aplicacin de la Ley de Modernizacin expedida en 1993. Es un rgano adscrito a la Presidencia de la Repblica, cuyo objetivo general es promover la modernizacin del Estado, que comprende la descentralizacin, desinversiones, privatizaciones, concesiones y reforma del Estado. Sus objetivos especficos son: Mejorar la cobertura de los servicios bsicos. Otorgar al servicio privado la provisin de los servicios bsicos. Liberar y reorientar los recursos del Estado hacia la inversin social. Limitar el papel del Estado al de controlador y regulador en las reas en que el sector privado pueda participar.
El Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, tiene entre sus ejes de accin a la Unidad de Empresas Pblicas, cuya responsabilidad es realizar actividades asignadas al CONAM en la modernizacin de las empresas del sector pblico a travs del mejoramiento continuo y permanente; con la finalidad de proporcionar a la poblacin servicios pblicos eficientes y a precios justos, bajo los principios de accesibilidad y universalidad con la participacin del sector privado. En este marco se cre en noviembre de 2001, el PROMEC, Proyecto de Modernizacin de los Sectores de Electricidad, Telecomunicaciones y Servicios Rurales, cuyo objetivo es apoyar y profundizar las reformas emprendidas en
los sectores elctricos y de telecomunicaciones, mediante el fortalecimiento de las Instituciones regulatorias y de control, y el mejoramiento del manejo ambiental dentro de las actividades de estos sectores; incrementando la
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Registro Oficial No. S-182 de 288 de octubre de 1997.
competitividad y de la participacin privada; la extensin de la cobertura hacia reas desprovistas de servicios e incentivo para la provisin de tecnologas modernas de informacin y comunicacin para pequeos negocios; y la promocin del programa de uso eficiente de la energa(el subrayado es nuestro).4
Entre los componentes del Proyecto frente al servicio de electricidad se espera: 1. Fortalecimiento de los marcos regulatorios/legal e institucional a. Fortalecimiento del CONELEC. b. Apoyo al CONELEC y a otras instituciones del sector a travs de la determinacin de regulaciones y lineamientos. c. Promocin del desarrollo de un Mercado Elctrico Mayorista MEM liberalizado, mediante el apoyo del CENACE para optimizar la administracin del MEM. d. Conduccin de estudios seleccionados y apoyo a las actividades en el sector, incluyendo estudios de tarifas, de impacto de los precios de la energa en el costo de vida, y otros estudios a ser definidos durante la implementacin del proyecto. 2. Extensin de los servicios hacia grupos de bajos ingresos y Micro y Pequeos Empresarios en reas rurales y perifrico urbanas. a. Desarrollo por parte del MEM del Departamento de Energas Renovables y Eficiencia Energtica del MEM, y del CONELEC, de una estrategia de electrificacin nacional que comprenda tanto la extensin de la red como proyectos fuera de ella. b. Proyectos piloto de electrificacin descentralizada fuera de la red, basados en el sistema de tecnologa de energas renovables. c. Revisin de regulaciones e inventario de tecnologas de la informacin. 3. Diseo e implementacin de un programa para promover el uso eficiente y conservacin de la electricidad. a. Identificacin de obstculos para lograr la eficiencia, a travs de anlisis de la demanda de electricidad y opciones para el mejoramiento de la eficiencia. b. Estrategias y polticas para eliminar las barreras: i) incentivo a las tarifas para aumentar el ahorro del usuario final; ii) parmetros para diseo de eficiencia en edificios y etiquetado adecuado de aparatos elctricos; iii) informacin al pblico y iv) apoyo al establecimiento de compaas locales que provean servicios de electricidad a travs de la evaluacin del mercado y capacitacin al personal.
www.conam.gov.ec/html/realidades/r_emp_pub.html
c. Demostracin del los proyectos en industrias, alumbrado pblico, hoteles, centros comerciales, etc. 4. Manejo del Proyecto y de las actividades de consulta y comunicacin. El CONAM a travs de la Unidad de Empresas Pblicas UEP, como Unidad Coordinadora del PROMEC, es responsables de la implementacin, coordinacin y ejecucin del Proyecto, conjuntamente con las entidades participantes que acten como Agencias de Implementacin del Proyecto. Entre los beneficios y objetivos para la poblacin estn el desarrollo y mejor calidad de vida de los habitantes que obtendrn mayor acceso al servicio. Los consumidores se beneficiarn del fortalecimiento regulatorio y de procedimientos ms transparentes y concretamente se espera que se obtengan ventajas de: Servicios ms eficientes, de mayor calidad y ambientalmente sustentables; y Expansin del servicio hacia reas rurales que carecen de l; racionamientos de electricidad reducidos y contribuir directamente a mejorar las condiciones de vida en reas rurales alejadas.
El programa requiere de los consumidores el mejoramiento del uso de la electricidad, para lograr un ahorro en energa y reduccin de tarifas. El gasto pblico se reducira por la consolidacin de las instituciones reguladoras y encargadas de la administracin. Una mayor competencia llevara al mejoramiento y expansin de los servicios, estimulando as el crecimiento de la economa; por lo que se espera que el Plan de Modernizacin del Sector Elctrico tenga un impacto positivo en las finanzas del Gobierno. A pesar de los objetivos especficos y programas que tiene el CONAM, y de ser el ente que debe liderar los procesos de modernizacin de los diferentes sectores, es un organismo que no ha logrado la consecucin plena de sus fines.
1.2 Empresas Generadoras y Distribuidoras del Ecuador

Las instalaciones de generacin y de transmisin que eran de propiedad del Estado, por intermedio del ex INECEL fueron transferidas a favor del Fondo de Solidaridad, constituyndose como sociedades annimas. A partir de abril de 1999, el Directorio del CONELEC decidi iniciar el funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista MEM con la administracin tcnica y econmica del Centro Nacional de Control de Energa, CENACE. Este mercado abarca la totalidad de las transacciones del suministro elctrico que se celebren entre generadores, generadores y distribuidores, entre generadores y grandes consumidores; y las transacciones de exportacin o
importacin de energa y potencia. Como parte del mercado mayorista se encuentra la nica empresa de transmisin TRANSELECTRIC S.A. y las empresas generadoras y distribuidoras. Sin embargo, este mercado ha presentado varias dificultades, ocasionadas por bajo nivel de pago de los distribuidores y la gestin empresarial. El artculo 5 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico seala los objetivos fundamentales de la poltica nacional en materia de generacin, transmisin y distribucin, los que empatan con los derechos fundamentales de los consumidores, consagrados tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador5, como en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor6, que en trminos generales son: derecho de acceso al servicio, recibir servicios de ptima calidad, oportunos, eficientes, permanentes, a precios justos; derecho a recibir un trato transparente y equitativo. Dichos objetivos fundamentales son: Brindar un servicio de energa elctrica de alta calidad y confiabilidad. Promover la competitividad de los mercados de produccin de electricidad y las inversiones de riesgo del sector privado para asegurar el suministro a largo plazo. Asegurar la confiabilidad, igualdad y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transmisin y distribucin. Proteger los derechos de los consumidores y garantizar la aplicacin de tarifas preferenciales para los sectores de escasos recursos econmicos. Reglamentar y regular la operacin tcnica y econmica del sistema, as como garantizar el libre acceso de los actores del servicio a las instalaciones de transmisin y distribucin. Regular la transmisin y distribucin de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen sean justas para el inversionista y el consumidor. Establecer sistemas tarifarios que estimulen la conservacin y el uso racional de la energa. Promover la realizacin de inversiones privadas de riesgo en generacin, transmisin y distribucin de electricidad velando por la competitividad de los mercados. Promover la realizacin de inversiones pblicas en transmisin. Desarrollar la electrificacin en el sector rural. Fomentar el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los organismos pblicos, las universidades y las instituciones privadas.
La generacin, transmisin y distribucin ser realizada por empresas autorizadas, y establecidas en el pas, de conformidad con la Ley de Rgimen de Sector Elctrico y la Ley de Compaas. Estas empresas se sujetarn al rgimen legal aplicable para las personas jurdicas de derecho privado.
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Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998. Registro Oficial No. 116 de 10 de julio de 2000.
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Se reconoce la participacin del sector privado en el capital social de este tipo de empresas; sin embargo, el Fondo de Solidaridad pondr a disposicin del sector privado un porcentaje no mayor al 51% de acciones, con derecho a voto o suscripcin de acciones con derecho a voto en el capital de la empresa. Hasta el 10% de esas acciones pueden ponerse a disposicin de los trabajadores y ex trabajadores del sector elctrico. Las empresas distribuidores tiene prohibicin de generar energa elctrica, salvo la generacin que resulte de equipamientos propios y sean personas jurdicas diferentes e independientes. De igual manera las empresas generadoras no pueden transmitir, ni distribuir energa, a menos que sea autorizado por el CONELEC que establecer las modalidades (Art. 35 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico). La estructura y organizacin del sector elctrico conforme lo dispuesto por la Ley de Rgimen de Sector Elctrico est dispuesta de la siguiente manera: El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC; El Centro Nacional de Control de Energa, CENACE; Las empresas elctricas concesionarias de generacin; La empresa elctrica concesionaria de transmisin; y Las empresas elctricas concesionarias de distribucin y comercializacin.
Existe adems el COMOSEL (Consejo de Modernizacin del Sector Elctrico) que es un organismo temporal encargado de definir, por delegacin del Consejo Nacional de Modernizacin, CONAM, las unidades de negocio de generacin, valorar como negocios en marcha las empresas elctricas que tienen participacin del sector pblico y llevar a cabo los procesos para promover la participacin del sector privado en la operacin y propiedad de las mismas. Cabe indicar que este organismo no ha sesionado en los ltimos tres aos.
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Ilustracin: Estructura y Organizacin del Sector Elctrico7

G: Generador Gv: Generador Virtual (Importacin) Ga: Generador aislado A: Autoproductor Aa: Autoproductor aislado D: Distribuidor Da: Distribuidor aislado Gc: Gran consumidor Gca: Gran consumidor aislado E: Exportacin
1.2.1 Empresas generadoras Las empresas generadoras explotarn sus empresas por su propia cuenta asumiendo los riesgos comerciales inherentes a tal explotacin, bajo los principios de transparencia, libre competencia y eficiencia. De conformidad con lo sealado en el artculo 50 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico8, estas empresas se crearn de conformidad con la Ley y se conformarn como
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www.conelec.gov.ec Registro Oficial No. S-182 de 28 de octubre de 1997.
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sociedades annimas. Actuarn bajo rgimen de libre competencia entre ellas y con las empresas de generacin del sector privado. Debern cumplir con los programas de operacin de corto plazo que establezca el Centro Nacional de Control de Energa, CENACE para atender la demanda al mnimo costo horario de todo el equipamiento de generacin. No obstante, en casos de contingencias o situaciones imprevistas, podrn apartarse de la programacin (Art. 52 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico). Los generadores podrn vender la energa elctrica disponible a empresas distribuidoras y a grandes consumidores a precios de mercado ocasional fijados por el CENACE o a precios libres pactados mediante contratos a largo plazo. Las transacciones entre generadores, resultado del despacho de carga, se realizarn en el Mercado Elctrico Mayorista, a precios de mercado ocasional fijados por el mismo organismo. Las empresas de generacin hidroelctrica debern proporcionar datos para realizar, en conjunto con el CENACE, los pronsticos de caudales de aporte a sus respectivos embalses, de tal manera que permita preparar las estrategias de operacin de embalses y de despacho hidrotrmico. Las empresas de generacin trmica, por su parte, debern disponer de suficientes reservas de combustibles y de repuestos que garanticen la disponibilidad de sus equipamientos (Arts. 56 y 57 del mencionado Reglamento). En el ao 2002 el proyecto ms importante que se incorpor en generacin fue la primera etapa de la Central de Machala Power, ubicada en Bajo Alto con 130 MW, y en 2003 se incorpor principalmente la interconexin con Colombia a 230 kV con una capacidad nominal de 250MW, la Barcaza Power Barge I de 30 MW y se reincorpor la Barcaza Victoria II con una capacidad nominal de 105 MW. Desde marzo de 2003 se cuenta con un sistema de interconexin en 230KV entre Pasto (Colombia) y Quito, que tiene una capacidad mxima de 250MW y puede transportar uno 1745 GWh cada ao. Este sistema es considerado como un generador virtual en la frontera que puede entregar energa a uno u otro pas. Si se considera nicamente el Sistema Nacional Interconectado, SIN, la potencia efectiva para servicio pblico es de 3411 MW. Por su parte los sistemas no incorporados disponen de 130 MW de potencia de generacin efectiva y los autogeneradores registrados en el CONELEC que se abastecen total o parcialmente, relacionados o no con el SNI suman 133 MW de potencia efectiva. En el siguiente cuadro9 (Tabla1) se detallan las caractersticas principales de las unidades de generacin a diciembre de 2003, tanto aquellas pertenecientes a las empresas generadoras cuanto las que son de propiedad
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Tabla 1: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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de las empresas distribuidoras, y de estas, se incluirn primero las incorporadas al SNI y, posteriormente, las no incorporadas:
Unidades de Empresas Elctricas Generadoras en el SNI Dic. 2003 Empresa Tipo de Central Tipo de Central Energa Bruta 2003 combustin (MWh) CATEG-G Trmica Gas Diesel lvaro Tinajero (330 000Mwh) Anibal Santos G Trmica Vapor Fuel Oil Anibal Santos V Ecoluz Hidrulica Loreto, Coyotor Hidrulica Sucay, Saymirn, Elecaustro Sumblid (237 588 Mwh) Diesel Monay Trmica MCI Fuel Oil El Descanso Trmica Gas Diesel Gonzalo Zevallos Electroguayas G (1 530 820 Mwh) Pascuales (E Garcia) Trmica Vapor Fuel Oil 4 Gonzalo Zevallos V Trinitaria Electroquil Trmica Gas Diesel Gas Electroquil (263 469 Mwh) EMAAP-Q Hidrulica El Carmen (51 864 Mwh) Hidroagoyn Hidrulica Agoyn (1 001 329 Mwh) Pucar Hidronacin Hidrulica M. Laniado (645 491Mwh) Hidropaute Hidrulica Paute Molino (4 596 364 Mwh) Intervisa Trade (24 125 Trmica Nafta Victoria II Mwh) Machala Power (770 Trmica Gas Gas Natural Bajo Alto 1 143Mwh) Natural Termoesmeraldas (788 Trmica Fuel Oil Termoesmeraldas 635 Mwh) Termopichincha (150 Trmica MCI Fuel Oil Guangopolo 225 Mwh) Powe Barge I Diesel Gas Sta. Rosa
La disponibilidad de generacin termoelctrica es variable y depende de varios factores, entre ellos: los perodos de mantenimiento, sean programados o no, disponibilidad de combustibles y vida til de los equipos. La generacin termoelctrica en el ao 2003, utiliz 180,10 millones de fuel oil, 55,93 millones de galones de diesel, 3,34 millones de galones de Nafta, 8,91 millones de pies cbicos de gas natural y 5,63 millones de galones de crudo.
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Este consumo representa un elevado costo de operacin ya que hay una gran cantidad de generadores trmicas que estn en mal estado. La casi totalidad de los motores de combustin interna MCI tienen ms de 20 aos de instalacin; razn por la cual, sus rendimientos y factores de planta son bajos y sus costos variables de produccin son altos. Por lo tanto, se debera implantar un sistema progresivo de renovacin de equipos para ser reemplazados por unidades de generacin ms eficientes. Con ese horizonte, el gobierno est llevando a cabo un programa de reforma para el sector elctrico, mediante el fomento de inversiones en generacin hidroelctrica para sustituir la generacin termoelctrica ineficiente que ha elevado las tarifas al usuario final y disminuir los costos de los insumos para la construccin de nuevas plantas hidroelctricas y as no trasladar el costo al usuario final. Respecto de nuevas generadoras hidroelctricas, se han iniciado los primeros pasos con la licitacin para la construccin de Mazar, que representa una generacin energtica media anual de 896 GWh a un costo de US$ 362 millones; y, San Francisco que producir alrededor de 1 500 GWh por ao. Con la creacin de estas centrales se espera alcanzar un ahorro fiscal importante, cubrir el dficit de energa requerida e incluso, siendo optimistas se podra exportar los excedentes a los pases vecinos. En el ao 2003, la generacin para servicio pblico en el Sistema Nacional Interconcectado SIN, alcanz 12 313 605 MWh de los cuales 7 176 622 MWh es decir, el 58,3% fueron producidos por las plantas hidroelctricas. Las condiciones hidrolgicas para la principal central, Paute-Molino, fueron menores a los medios histricos, pues mientras el caudal medio histrico es 120m3/s, el caudal medio del ao 2003 fue de 105m3/ a pesar de lo cual la produccin fue buena y alcanz 4 596 364 MWh 37% pues la mayor demanda permiti aprovechar mejor los caudales disponibles. Para abastecer la demanda se cont adems con generacin termoelctricas en un 32,6% y con importacin de Colombia en 9,1%. Las plantas hidrulicas mayores se encuentran ubicadas en la vertiente amaznica, donde la poca lluviosa ocurre generalmente de abril a septiembre y el perodo seco de octubre a marzo. As por ejemplo, en los aos 1992, 1995 y 1996 el Ecuador sufri racionamientos de energa en los perodos de estiaje de la cuenca amaznica donde se encuentran instaladas las principales centrales hidrulicas. Por esta razn el mantenimiento de las plantas trmicas, preferentemente se los programa para la estacin lluviosa y los de las unidades hidrulicas para la estacin seca. El 90% de la capacidad existente en las centrales hidroelctricas est constituida principalmente por las tres grandes centrales del Sistema Nacional Interconectado: Paute (1075 MW), Marcelo Laniado (213 MW) y Agoyn (176MW).
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Como se indic, existen algunos proyectos de generacin en marcha, pero que lastimosamente no han sido concluidos, lo que sin lugar a dudas retrasa la evolucin del sector; por ejemplo, tenemos Mazar, complemento natural de Paute, que es el eje del sistema actual, no ha podido terminarse en dos dcadas; la Central Hidroelctrica San Francisco, localizada en la provincia de Tungurahua, se espera que est lista recin para el 2007. Pero, cmo se ver el panorama en el 2009, ao en el que el Gobierno espera terminar los dos proyectos sealados en el prrafo anterior? Para el Ing. Marcelo Neira, ex Subsecretario de Electrificacin y Director de Planificacin del CONELEC y actual Coordinador de la Organizacin Latinoamericana de Energa OLADE, si se cumplen los plazos de funcionamiento de Mazar, Termoriente y San Francisco, as como la primera etapa de interconexin con el Per y la tercera con Colombia, se operarn normalmente grandes unidades termoelctricas, y si la hidrologa de la vertiente oriental no es extremadamente seca entre diciembre y enero, la probabilidades de racionamientos de luz se minimizaran considerablemente. Debido a los problemas del sector elctrico diversas empresas han decidido iniciar proyectos de generacin por su cuenta, de forma tal que, se aseguren el suministro de energa elctrica para la realizacin de sus actividades productivas a un costo inferior al que asumen en el mercado mayorista e incluso con la posibilidad de ofertar en el mercado elctrico los excedentes de su generacin. Ejemplos de estas empresas son: La Fabril de Manta dedicada a la produccin de aceites, grasas y jabones; el grupo La Favorita (Supermaxi); y, los Ingenios Azucareros Valdez y San Carlos.
1.2.2 Empresa de Transmisin De conformidad con lo dispuesto por la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, la trasmisin de energa elctrica desde los centros de produccin hasta los centros de consumo, le corresponder nicamente a la empresa de transmisin constituida con los activos del Sistema Nacional de Transmisin. La transmisin se realiza bajo el rgimen de exclusividad regulada, respetando el derecho de libre acceso a sus instalaciones por su parte de los Generadores, Distribuidores y Grandes consumidores, condicionando el pago de una tarifa de transmisin. El transmisor no puede comercializar energa elctrica. La Empresa Nacional de Transmisin TRANSELECTRIC S.A. est constituida como una persona jurdica de derecho privado, domiciliada en el Ecuador, bajo la modalidad de sociedad annima, cuyo nico accionista es el Fondo de Solidaridad. Esta empresa inici sus actividades a partir del 1 de abril de 1999 y ha asumido las actividades de construccin, instalacin, operacin y mantenimiento del Sistema Nacional de Transmisin.
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Para la determinacin del Costo medio del Sistema Nacional de Transmisin sobre la base del cual se determina la tarifa de transmisin se consideran los costos de inversin, depreciacin, administracin, operacin, mantenimiento y prdidas de energa. La tarifa de transmisin debe considerar un cargo por transporte, que se refiere al uso de las lneas y subestaciones, y un cargo por conexin que se refiere al uso exclusivo de instalaciones por parte de un agente del Mercado Elctrico Mayorista para conectarse al SNT. A partir de 2002 y hasta mayo de 2004 se han puesto en operacin algunas instalaciones importantes, como son: Sistema de transmisin de Sta. Rosa.-Pomasqui. Interconexin con Colombia. Lnea de Transmisin Tena-Coca.
La interconexin con Colombia se materializ con la lnea de transmisin Pomasqui-Frontera que llega en el lado colombiano hasta la subestacin Jamondino en Pasto. En el documento Lmites de transferencias de potencia para la operacin de Interconexin Colombia- Ecuador de noviembre de 2003 el CENACE determin los siguientes lmites de transferencia: Importacin.- 250 MW en demanda mxima, media y mnima, considerando la red completa del sistema colombiano. Exportacin.- 160 MW para demanda media y mxima y, 180 MW en condiciones de demanda mnima, considerando tres compensadores de Sta. Rosa. Con dos compensadores el lmite se reduce a 140 MW para demanda media y mxima.
Dentro de la planificacin del sector elctrico se espera la ampliacin de la interconexin con Colombia con la construccin de un tercer circuito.
1.2.3 Interconexin con los Pases Vecinos La Decisin 536 de la Comunidad Andina de Naciones establece el marco regulatorio para la coordinacin e integracin de los mercados elctricos de los pases miembros. De acuerdo a lo establecido en el Reglamento para las Transacciones Internacionales de Electricidad, la construccin de los enlaces internacionales corresponde al transmisor, salvo excepciones contenidas en el artculo de la Ley; as mismo el transmisor, con la asistencia del CENACE deber coordinar el planeamiento de los enlaces internacionales con los organismos planificadores de los pases involucrados. Sobre la base de dicha normatividad, TRANSELECTRIC S.A. ha asumido la construccin de los proyectos de interconexin con Colombia y Per.
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Interconexin con Colombia.- Desde hace varios aos han existido enlaces de 13,8 y 34,5 kV entre la Empresa Elctrica Norte de Ecuador y CEDENAR de Colombia las que se utilizaron en ocasiones de emergencia. A partir de 1998 opera el enlace que interconecta las subestaciones Tulcn de 138kV con la Subestacin Panamericana de 115 kV en Ipiales Colombia. La lnea entre los sistema colombiano y ecuatoriano se realiza a travs de la lnea de transmisin a 230kV doble circuito de 135,5 Km en territorio ecuatoriano y 78 Km en colombiano, que enlaza las subestaciones Pomasqui en Quito y Jamondino en Ipiales Colombia. Se espera que con el tercer circuito se incremente la capacidad a 350MW.
Interconexin con Per.- En la nueva etapa de relaciones con Per, ha existido un acercamiento, con el propsito de coordinar acciones para efectuar los estudios para definir los esquemas de posibles interconexiones entre los sistemas elctricos de ambas naciones. Segn los datos proporcionados por el CONELEC, a travs del sistema de distribucin de la Empresa Elctrica Sur se ha dotado del servicio a 3 localidades de poblaciones peruanas. Para la interconexin de los dos pases se han diseado tres etapas de ejecucin, para que en la ltima se llegue a transmitir hasta 250 MW de potencia.
Respecto de la interconexin con Colombia, si bien la importacin de energa permiti una reduccin de los costos operativos de las centrales trmicas y cubrir el 12% de la demanda energtica total del pas, anlisis posteriores han determinado que la interconexin no fue favorable para el Ecuador, porque Colombia vende a nuestro pas a US$ 0,072 el kilovatio /hora; tarifa que es muy superior a la que se cobra en el mercado colombiano de US$ 0,023 el kilovatio /hora; lo que significa una prdida para el pas.
como colombianos o cualquier otro agente puede celebrar contratos de compra-venta de energa elctrica en los Pases Miembros en las mismas condiciones que un agente local.
discriminarn de cualquier otra manera en el tratamiento que concedan a los agentes internos y externos en cada Pas, tanto para la demanda como para la oferta de electricidad. Es decir que, tanto los distribuidores ecuatorianos
El artculo 1 de la Decisin 536 establece que: los Pases Miembros no
Por lo tanto, la diferenciacin de precios entre el interno en Colombia y el que se vende al Ecuador, estaran contrariando la disposicin del artculo 1 de la Decisin, cuya razonable interpretacin seala que los agentes ecuatorianos y colombianos no pueden incrementar los precios de sus mercados internos, ya que lo que se busca es la integracin parcial de los mercados, impidiendo que el vendedor se beneficie por disponer de una capacidad de generacin excedente.
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Lastimosamente, la interconexin crea dependencia hacia la compra y debera ser vista como una solucin a corto plazo, mientras no se enmiende la poltica de diferenciacin de precios entre la tarifa del mercado interno colombiano y el que se le oferta al Ecuador.
1.2.4 Empresas Distribuidoras Mediante el pago del correspondiente peaje, el transmisor y los distribuidores tienen la obligacin de permitir el libre acceso de terceros a la capacidad de transmisin, transformacin y distribucin de sus sistemas, de acuerdo con los trminos de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico. La actividad de distribucin y comercializacin ser realizada por Empresas de Distribucin conformadas como sociedades annimas, operando como nicas empresas concesionarias en cada rea geogrfica, lo cual le impone un
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico). Es decir que, explcitamente se obliga a estas empresas a prestar el servicio de energa elctrica a todos los consumidores que as lo soliciten.
carcter de obligatoriedad a la prestacin del servicio y a la satisfaccin de la demanda de energa requerida en la respectiva zona de concesin (Art. 68 del
De las empresas distribuidoras, la Empresa Elctrica del Ecuador Inc. EMELEC es totalmente privada y atiende a la ciudad de Guayaquil. Esta empresa actualmente est intervenida por el Estado a causa de la quiebra del Banco del Progreso, perteneciente al principal accionista, Sr. Fernando Aspiazu. El propsito de la intervencin es garantizar la devolucin de los dineros a los clientes perjudicados del Banco, as como, los recursos que en su momento el Estado ecuatoriano prest a la mencionada entidad bancaria. Por lo tanto, el futuro jurdico de EMELEC es incierto. En el 2001 el CONELEC contrat una firma para asesorar en la valoracin de activos y en la seleccin de la nueva concesionaria que prestar el servicio de distribucin de energa elctrica en Guayaquil. Se design un Administrador Temporal (CATEG D), que est trabajando en coordinacin con el representante legal de la compaa. Las dems empresas estn constituidas como sociedades annimas, siendo los accionistas: el Fondo de Solidaridad, Municipios, Consejos Provinciales y otras entidades pblicas. Alguna de las empresas tienen accionistas particulares. Existe prohibicin para los transmisores y distribuidores de conceder ventajas en el acceso a sus instalaciones a los generadores o consumidores; excepto las que puedan fundarse en categoras de consumidores o en diferencias concretas y objetivas que determinen mediante un reglamento. La facturacin del Mercado Elctrico Mayorista MEM en el 2003 a las distribuidoras por la adquisicin de energa fue de US$ 763,12 millones, de
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los cuales, US$ 463,58 millones se contrataron en el mercado ocasional, spot, y US$ 299, 54 millones se negociaron por contratos a plazo. Cabe sealar que la Empresa Elctrica Sucumbios S.A maneja un sistema de distribucin aislado (no incorporado al SNI) que no tena conexin con el Sistema Nacional de Transmisin hasta julio de 2003, fecha en la que entr en servicio la nueva lnea Tena-Coca aislada para 138 Kv y que opera provisionalmente a 69 Kv. Por otra parte, la Empresa Elctrica Azogues opera un sistema de distribucin enlazado al SNT por medio de lneas y subestaciones de propiedad de la Empresa Elctrica Regional Centro Sur S.A. Algunas Empresas Distribuidoras operan tambin sistemas no incorporados; por ejemplo: Empresa Elctrica El Oro en el Archipilago de Jambel, Empresa Elctrica Guayas-Los Ros en la isla Pun, Empresa Elctrica Sur en Zamora Chinchipe, Empresa Elctrica Quito en Oyachi, Empresa Elctrica Centro Sur en Santiago y la Empresa Elctrica en la zona norte. Las empresas filiales de Petroecuador y las compaas petroleras del nororiente disponen sistemas de generacin y distribucin independientes; por ejemplo, Petroproduccin. Hay veinte empresas distribuidoras de energa elctrica (Tabla2)10, cuyas caractersticas generales son:
REA DE PROVINCIAS SISTEMA OBSERVACIONES CONCESIN (Km2) Empresa Elctrica Ambato Regional Centro-Norte S.A. (AMBATO) 40 805 Tungurahua, SIN Se encuentra en Ambato. Longitud y latitud Pastaza, Napo, Morona Santiago Empresa Elctrica Azoguez CA. (AZOGUES) 1 187 Caar SIN Se encuentra en Azogues. Empresa Elctrica de Bolvar S.A. (EMOLBO S.A) 3 997 Bolvar SIN Se encuentra en Guaranda. Sirve a una poblacin de 186.000 habitantes. Cuenta con un nmero de 39000 usuarios, de los cuales 35558 son residenciales. Empresa Elctrica del Ecuador Inc. (EMELEC CATEG) 1399,34 Guayas SIN Se encuentra en Guayaquil. Empresa Elctrica Los Ros (LOS ROS) 4 059 Los Ros SIN Se encuentra en Babahoyo. Empresa Elctrica Manab S.A. (EMELMANABI S.A) 16 864 Manab SIN Se encuentra en Manta. Empresa Elctrica Milagro C.A. (MILAGRO) 6 175 Guayas, Caar, SIN Se encuentra en Milagro. Los Ros,
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Tabla 2: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: consultora.
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REA DE CONCESIN (Km2)
PROVINCIAS
SISTEMA OBSERVACIONES
6 774 5 556 7 942 14 971 28 962 22 721 6 745 15 366 10 511
5 940 6 574 11 979
37 842
Chimborazo. Empresa Elctrica pennsula de Sta. Elena C.A. (STA. ELENA) Guayas SIN Se encuentra en La Libertad. Empresa Elctrica Provincial Cotopaxi S.A. (ELEPCO S.A) Cotopaxi SIN Se encuentra en Latacunga. Empresa Elctrica Provincial Galpagos S.A. (GALPAGOS) Galpagos Se encuentra en San Cristbal. Empresa Elctrica Quito S.A. (QUITO) Pichincha, Napo SIN Se encuentra en Quito. Empresa Elctrica Regional Centro Sur C.A. (CENTROSUR) Azuay, Caar, SIN Se encuentra en Cuenca. Morona Santiago Empresa Elctrica Regional del Sur C.A. (SUR) Loja, Zamora y Se encuentra en Loja. Morona Empresa Elctrica Regional El Oro S.A. (EL ORO) El Oro, Azuay SIN Se encuentra en Machala. Empresa Elctrica Regional Esmeraldas S.A. (EMELESA) Esmeraldas SIN Se encuentra en Esmeraldas. Empresa Elctrica Regional Guayas-Los Ros S.A. (EMELGUR) Guayas, Los Ros, SIN Se encuentra en Guayaquil. Manab, El 75% del rea de cobertura Cotopaxi, Azuay corresponde al Guayas y el 24% a Los Ros y el 1% al resto. Empresa Elctrica Riobamba Chimborazo SIN Empresa Elctrica Sto Domingo Pichincha, Esmeraldas Empresa Elctrica Regional Norte S.A. (EMELNORTE) Carchi, SIN Se encuentra en Ibarra. Imbabura, Pichincha, Esmeraldas, Sucumbios Empresa Elctrica Regional Sucumbios S.A. (SUCUMBIOS) Sucumbios, Napo, Se encuentra en Nueva Loja. Francisco de Orellana
El total del rea de concesin de todas las empresas distribuidoras es de 256 370 Km2. Por lo tanto, de acuerdo a estos datos, la totalidad del rea de superficie del Ecuador (256 370 Km2) est concedida a empresas distribuidoras. Los problemas ms frecuentes de las empresas distribuidoras que se han registrado durante los ltimos cinco aos, son:
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Falta de informacin actualizada y confiable sobre redes elctricas, usuarios que reciben energa (registrados y no registrados) y sobre las curvas de demanda. Prdidas de potencia y energa elctrica. Falta de planificacin y optimizacin tcnica. Inadecuadas caractersticas tcnicas de equipos y redes. Como consecuencias de lo anteriormente descrito, se presentan altas prdidas de energa, poca confiabilidad del suministro a los clientes, variaciones de voltaje, sobrecargas en conductores y transformadores, etc. Los planes de mejoramiento de las empresas distribuidoras deben sujetarse a lo dispuesto en el Reglamento del Servicio de Electricidad, que dispone que estas empresas debern proporcionar el servicio con los niveles de calidad acordes con la Ley, para lo cual adecuarn sus instalaciones, organizacin y procedimientos tcnicos y comerciales, a fin de que puedan llegar a los siguientes aspectos:
1. Calidad del producto: a. Nivel de voltaje b. Perturbaciones c. Factor de potencia 2. Calidad del servicio tcnico a. Frecuencia de interrupciones b. Duracin de interrupciones 3. Calidad del servicio comercial a. Niveles globales b. Niveles garantizados a cada consumidor 4. Calidad en el alumbrado pblico
1.3 Inversin Estatal y Privada

El Fondo de Solidaridad es accionista mayoritario o nico de las empresas del sector, asumiendo la responsabilidad de supervisar su administracin con todas las consecuencias que implica una participacin de esa naturaleza. El Fondo de Solidaridad tiene una participacin total de 69,47% en las empresas distribuidoras; la mayor participacin se registra en la Empresa Elctrica Santo Domingo con el 99,96% de acciones, y es dueo en un 96,90% de la Empresa Elctrica Galpagos. Por su parte, el menor nivel de participacin lo tiene en la Empresa Elctrica Azogues con 37,94%.
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En la siguiente tabla11 (Tabla 3) expone el porcentaje de participacin del Fondo Solidaridad en cada una de las empresas distribuidoras; por lo que, el porcentaje restante ser de inversin privada.
Participacin del Fondo de Solidaridad en las empresas distribuidoras (al 31 de diciembre de 2003) Empresa Participacin Ambato 54,60% Bolvar 77,87% Cotopaxi 63,15% Quito 52,47% Centro Sur 53,59% Regional Sur 74,85% Norte 51,37% Riobamba 44,18% Sto. Domingo 99,96% Azogues 37,94% Esmeraldas 80,13% EMELGUR 57,52% Los Ros 96,41% Manab 72,72% Milagro 58,36% El Oro 86,29% Sucumbios 80,00% Sta. Elena 79,67% Galpagos 98,90% TOTAL 69,47%
-- Mayor porcentaje de participacin del Fondo de Solidaridad. - - Menor porcentaje de participacin del Fondo de Solidaridad.
Tomemos para citar un ejemplo, la Empresa Elctrica Ambato que tiene una participacin de 54,60% del Fondo de Solidaridad, y el resto de acciones se dividen de la siguiente manera12:
Divisin de acciones de la Empresa Elctrica Ambato Institucin Porcentaje Fondo de Solidaridad 54,60% H.C.P de Tungurahua 21,27% I. Municipio de Ambato 7,98% I. Municipio de Pastaza 2,96% H.C.P Pastaza 2,72% I..Municipio Pelileo 2,12% I..Municipio Mera 1,14% I..Municipio Pllaro 1,06% I..Municipio Mocha 0,99 I..Municipio Baos 0,99 I..Municipio Tisaleo 0,97
11 12
Tabla 3: Fuente de datos: Fondo de Solidaridad; elaboracin: la consultora. Tabla 4: Fuente de datos: Fondo de Solidaridad; elaboracin: la consultora.
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Divisin de acciones de la Empresa Elctrica Ambato Institucin Porcentaje I..Municipio Quero 0,83 I..Municipio Patate 0,77 I..Municipio Cevallos 0,69 HCP Morona Santiago 0,45 I. Municipio Palora 0,44 Cmara de Comercio 0,01 Cmara de Industriales 0,01
Como se puede apreciar, en el caso de la Empresa Elctrica Ambato, a pesar de que el mayor porcentaje (54,60%) lo tiene el Fondo de Solidaridad, el restante porcentaje, en su mayora tambin pertenece al sector pblico; mientras que el sector privado, tiene el 0,02%. De acuerdo al Plan de Electrificacin del Ecuador del perodo 2004-2013, las perspectivas por concesiones para nuevos equipamientos de generacin, planes de expansin presentados por la empresa de transmisin TRANSELECTRIC y las empresas distribuidoras requerirn de una inversin estimada de 2.934,7 millones de dlares, distribuidos de la siguientes manera13:
INVERSIONES REQUERIDAS Generacin Transmisin Distribucin (incluyendo FERUM) TOTAL 2004-2013 USD 1.600.000.000 170.743.000 1.164.000.000 2.934.743.000
Los proyectos de generacin que se consideran como susceptibles de inversin, son aquellos que cuentan con contratos de concesin o sus procesos se hallan bastante avanzados: Sibimbe, Loreto, Termoriente, San Francisco, Mazar y Bajo Alto (Machala-Power-EDC) los cuales aportarn en total unos 1018 MW adicionales al SNI hasta el 2008 (436 MW en centrales hidroelctricas y 582 MW son termoelctricos de los cuales 312 MW son de gas natural). Los precios y tarifas que los agentes del mercado mayorista cobren por sus servicios, debern ser suficientes para cubrir los costos de las obras que se deben realizar en el sector elctrico para el mejoramiento y expansin de los sistemas y para ofrecer una rentabilidad razonable a los inversionistas. Segn el Art. 57 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, las utilidades correspondientes al Estado, que el ejercicio econmico de las empresas genere, sern reinvertidas en el mejoramiento de su infraestructura, expansin de servicios y capacidad tcnica operativa, segn lo establezcan los presupuestos de inversiones anuales.
13
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1.4 Participacin del Servicio de Electricidad en el PIB

El producto interno bruto en el Ecuador ha tenido un proceso de crecimiento desde 1999 a 2003; sin embargo en el ao 1999 se registr el menor PIB con US$ 16 674 495, mientras que el 2003 se dio el mayor PIB del perodo en estudio con US$ 27 200 959. Por su parte el sector elctrico no tiene una divisin especfica de representacin en el PIB, puesto que comparte la categora con el agua; por lo tanto, no se puede determinar exactamente cul es su participacin en el PIB. En la categora Electricidad y agua durante el perodo 1998 a 2003, ha habido un decrecimiento de 1999 a 2000; para luego, a partir de 2001 se inicie el crecimiento hasta el 2003. As, en 1998 tena una participacin en el PIB de 1,39%, en 1999 se redujo a 1,38% y en el 2000 se present la menor participacin 1,06%. A partir de 2001 se increment su participacin en el PIB, y finalmente en el 2003, el sector elctrico tuvo un porcentaje en el PIB de 1, 63%. Pero el mayor porcentaje se produjo en el 2002 con 1,78%. 14
Producto Interno Bruto (miles de dlares) y electricidad Aos PIB Electricidad y Agua US$ 1998 23 255 136 323 643 1999 16 674 495 230 704 2000 15 933 666 169 030 2001 21 024 085 352 272 2002 24 310 944 433 024 2003 27 200 959 443 600 Porcentaje % 1,39% 1,38% 1,06% 1,68% 1,78% 1,63%
En el ao 2000 se present el menor crecimiento del PIB y del sector elctrico y agua en miles de dlares; as como el porcentaje de participacin de la mencionada categora frente al PIB. Sin embargo, a pesar de que en el 2003 se dio el mayor incremento en US$ del PIB 27 200 959 y del sector elctrico y agua en miles de dlares, esta categora no alcanza el mayor porcentaje de participacin del perodo (que se dio en el 2002); lo que significa que los otros sectores conformantes del PIB crecieron ms.
1.5 Nivel de Cobertura Urbano y Rural

El sector rural ecuatoriano concentra buena parte de las comunidades nativas poco desarrolladas, que se caracterizan por consumos de energa bajos y que en general carecen de servicios bsicos, entre ellos el de electricidad.
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Tabla 6: Fuente de datos: Banco Central; elaboracin: la consultora.
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El proceso de electrificacin masivo en el Ecuador se inicio en la dcada de los 60` con la Ley Bsica de Electrificacin y la creacin del Instituto Ecuatoriano de Electrificacin, INECEL, organismo que tena a su cargo la planificacin, ejecucin y control de la actividad. Para esta poca la electrificacin era an muy incipiente ms an en el sector rural. En la dcada de los 70`naci el Programa de Electrificacin Rural. En el perodo de 1972-1979 se incorporaron 1,7 millones de habitante al servicio elctrico, con lo cual el nivel de cobertura del servicio se increment del 23% al 40,5% en la dcada de los 80`. Sin embargo, exista una marcada diferencia entre algunas provincias; as en las provincias de los Bolvar y los Ros el nivel de electrificacin urbana y rural llegaba mximo a 19%; mientras que la provincia de Pichincha tena 75% de cobertura. En la misma dcada, el nivel de electrificacin entre el sector urbano y el sector rural tenan realidades muy diferentes, mientras en el sector urbano, el nivel de electrificacin haba llegado ya al 83,5%, en el rea, a penas a un 10,6%. Con el objeto de desarrollar proyectos de electrificacin en las zonas urbanas y marginales que busquen la expansin del servicio se cre el Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal, FERUM que de acuerdo al artculo 89 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico,15 cuenta con los fondos provenientes del Fondo Nacional de Electrificacin y con los recursos aportados por los Industriales y Comerciantes segn lo dispone el artculo 62 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico. La utilizacin de fondos destinados a la electrificacin hizo que la realidad antes descrita cambiara. De acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos, INEC, en noviembre de 2001 existan 2.848.088 viviendas habitadas, registrando 12.156.608 habitantes y un promedio de 4,27 habitantes por vivienda. Del total de viviendas, 2.553.861 contaban con electricidad, es decir el 89,7%. Las provincias con ms del 94% de cobertura del servicio son: Galpagos, Pichincha, El Oro, Carchi, Guayas y Tungurahua. En cambio, Orellana, Morona, Napo y Sucumbios registran menos del 65% de cobertura. Es importante anotar que, especialmente en el rea de concesin de Guayaquil y en otras zonas marginales, se detect, de acuerdo al censo, fuertes diferencias entre el nmero de clientes de las empresas y el nmero de viviendas que declararon tener energa; lo que revela que existe una tendencia hacia el hurto de energa, que se evidenciar en el porcentaje de prdidas no tcnicas.
15
Registro Oficial S-182 de 28 de octubre de 1997.
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Por lo tanto, se podra afirmar que dada esta variacin, el porcentaje de viviendas legalmente conectadas al servicio es menor al de cobertura de 89,7% . En el mbito urbano 93,3% viviendas tienen electricidad y 6,7% no cuentan con el servicio. Grfico 116:
Cobertura en el mbito urbano 2001
6,70%
93,30% Con cobertura 93,3% Sin cobertura 6,7%
En el sector rural, por su parte el 79,1% de viviendas tuvieron servicio de energa elctrica, mientras que el 20,9% no cuenta con cobertura. 17(Grfico2).
Cobertura en el sector rural 2001
20,90%
79,10%
Con cobertura 79,1%
Sin cobertura 20,9%
Grfico 1:Fuente de datos: CONELEC, Revista Interconexiones; elaboracin; la consultora. 17 Grfico 2: Fuente de datos: CONELEC, Revista Interconexiones; elaboracin; la consultora.
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La siguiente tabla18 (Tabla7) nos permitir visualizar el porcentaje de cobertura del suministro elctrico por empresa distribuidora de acuerdo al censo de poblacin y vivienda de 2001.
Cobertura del suministro elctrico por empresa distribuidora % Censo de 2001 Empresa Porcentaje Ambato 89% Azogues 94% Bolvar 77% Centro Sur 90% Cotopaxi 82% El Oro 95% EMELEC 97% Esmeraldas 76% Galpagos 96% Guayas-Los Ros 86% Los Ros 80% Manab 83% Milagro 91% Norte 91% Quito 97% Riobamba 89% Sta. Elena 90% Sto. Domingo 85% Sucumbios 60% Sur 81%
- Mayor nivel de cobertura. -- Menor nivel de cobertura.
Como se puede observar la empresa con mayor cobertura, segn el censo de 2001 son las Empresas Quito, con 97% y Emelec con 97% tambin, seguidas de la Empresa Galpagos con 96%. Mientras que la Empresa Sucumbios registra el menor porcentaje de cobertura con 60%. Con el objeto de actualizar y hacer ms confiables los datos sobre cobertura urbano y rural, es fundamental que los sistemas de facturacin y recaudacin de las distribuidoras, incorporen informacin sobre la parroquia, cantn y provincia en que se encuentra ubicado el cliente, y si es un centro cantonal urbano o un sector rural. Desde el punto de vista financiero, la realidad demuestra que las empresas elctricas tienen menor inters en atender a las reas rurales, pues la dotacin del servicio en estos sectores es costosa o tcnicamente imposible si se basa en esquemas tradicionales.
18
Tabla 7: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora
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1.5.1 Usos de la Electrificacin Rural De acuerdo a un estudio publicado en la Revista Interconexiones19, cuyo objetivo fue determinar las principales actividades econmicas a las que se dedican los moradores del sector rural, y que tom como muestra a 350 clientes de la Empresa Elctrica CENTROSUR; se dedujo que el 86% de encuestados se dedican principalmente a la agricultura y las artesanas, por lo que utilizan la energa elctrica solamente como apoyo mnimo para su trabajo (Tabla 8)20.
Principales actividades del sector rural Actividad Porcentaje Agricultura 69% Artesanas 17% Trabaja fuera del sector 5% Otros 9%
El porcentaje de usuarios que no utiliza energa elctrica para su trabajo, sino nicamente para alumbrarse o para las labores del hogar es de 82%; el 6% utiliza la energa como base para su trabajo y un 12% la usan como apoyo, pero no especficamente como medio que facilita su sustento. Los aparatos elctricos que ms utilizan los clientes encuestados son lmparas incandescentes, con un promedio de 4 a 5 lmparas por vivienda, un radio y una televisin y apenas el 5% posee herramienta para su trabajo. El promedio de tiempo diario de uso de los aparatos elctricos es de 3 a 3,5 horas al da. El consumo promedio de un abonado rural tipo en los proyectos FERUM construidos en los ltimos aos en la CENTROSUR es de 23,56 KW/mes
1.5.2 Inversiones de Electrificacin en el Sector Rural La seleccin de proyectos financiados por el FERUM prioriza aspectos tales como: ubicacin de los proyectos en las provincias de frontera, amazona o Galpagos, nmero de usuarios nuevos, conexin de sistemas no incorporados al SNI, inversin por cada vivienda beneficiada, nivel de electrificacin de la vivienda Programa FERUM 2001-2002.- El programa FERUM 2001, el presupuesto total alcanz 32 millones de dlares que benefici a un total de 237 535 viviendas localizadas en los sectores rurales y marginales . El FERUM
19 Revista Energtica Interconexiones, No.60, Diciembre de 2004. Ao XV; pgina 36 y 37. 20 Tabla 8: Fuente de datos: Revista Interconexiones; elaboracin: la consultora.
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2002, se cont con 30,37 millones de dlares que atendieron a 223.760 viviendas. Programa FERUM 2003.- En ese ao alcanz un presupuesto de 38,8 millones de dlares que se utiliz en la expansin de la electricidad a lugares remotos para redes de distribucin, generacin renovable, lneas de subtransmisin, etc. Las razones por las cuales no se puede abastecer de electricidad a algunos sectores de la poblacin abarcan desde dificultades de infraestructura, ubicacin e inaccesibilidad de determinados puntos geogrficos, relacin de costo beneficio para los inversionistas, entre otros. Todo esto, frente a la constante necesidad y demanda de las poblaciones ms remotas de contar con este servicio bsico en pleno siglo XXI, cuando en otros lugares ya se accede a tecnologas inimaginables. Dado a que la mayor parte de los proyectos de electrificacin rurales presentan baja o ninguna rentabilidad, vuelve a estos mercados poco atractivos para la inversin privada; razn por la cual se deber definir mecanismos adecuados que impliquen un equilibrio entre los intereses del sector privado que busca rentabilidad financiera del capital invertido, como para las expectativas de desarrollo y rentabilidad econmico-social del Estado; para que de esta manera se logre el justo y merecido desarrollo de los sectores rurales que todava no han accedido a este servicio bsico. Por otro lado, si bien actualmente existe una fuerte preponderancia hacia la extensin de redes elctricas en el sector rural con costos muy elevados, una alternativa viable puede ser la utilizacin de fuentes energticas renovables, tales como la solar, hidrulica, elica, biomasa, etc, para sistemas elctricos autnomos y que seran una solucin tcnica y econmica. Estas fuentes alternativas tienen la ventaja de aprovechar los recursos energticos locales, ser de bajo mantenimiento y ser ambientalmente favorables.
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Captulo 2: Sistema Regulatorio

2.1 Antecedentes
El marco regulatorio del sector elctrico encuentra su base fundamental en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; sin embargo, respecto de leyes especficas ha existido una evolucin; as, en el ao de 1961 entr en vigencia la Ley de Electrificacin, que creaba al INECEL. Con el objetivo de cambiar la estructura y enfoque del sector elctrico, se derog la Ley de Electrificacin, y, el 10 de octubre de 1996, se public la Ley de Rgimen de Sector Elctrico que entre sus disposiciones ms importantes establece la potestad del Estado Ecuatoriano de delegar las actividades de transmisin, distribucin y comercializacin de la electricidad. Ms tarde, con el fin de complementar la regulacin especfica, se public el Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley de Electrificacin, el 28 de octubre de 1999. Desde la perspectiva de los consumidores y en relacin con la regulacin de los servicios bsicos, el 10 de julio de 2000 se public la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, cuerpo jurdico que constituy un importante avance en la defensa de los derechos de los consumidores frente al servicio de electricidad. Existen normas, reglamentos, regulaciones y resoluciones concretas que norman al sector elctrico que ms adelante se detallarn.
2.2 Rgimen Jurdico del Sector

CONSTITUCIN POLTICA, LEY ORGNICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO, REGULACIONES ESPECFICAS En la cspide piramidal jurdica del servicio de energa elctrica est la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador que establece principios, derechos bsicos de los consumidores y consecuentes deberes de las empresas prestadoras del servicio, que a continuacin nos permitimos detallar por constituir la base normativa de regulacin: Derecho a disponer de bienes y servicios pblicos, y privados, de ptima calidad; a elegirlos con libertad, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas (Art. 23. Num.7).
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Derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atencin o las respuestas pertinentes en el plazo adecuado (Art. 23. Num.15). La Ley establecer los mecanismos de control de calidad, los procedimientos de defensa del consumidor, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos y mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos no ocasionados por catstrofes, caso fortuito o fuerza mayor y las sanciones por las violaciones a estos derechos (Art. 92). Se establece la responsabilidad civil y penal por la prestacin del servicio (Art. 92). El Estado y las entidades seccionales autnomas respondern civilmente por los daos y perjuicios causados a los habitantes, por su negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo y por la carencia de servicios que hayan sido pagados (Art. 92). Se establece la responsabilidad del Estado en la provisin de los servicios pblicos como el de fuerza elctrica, que podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual (Art. 249). Se garantiza que los servicios pblicos (como el de electricidad) bajo el control y regulacin del Estado respondan a principios de eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; sus precios o tarifas sern equitativas (Art. 249).
Continuando con la legislacin ecuatoriana de regulacin del servicio de electricidad encontramos leyes, reglamentos, regulaciones y resoluciones que norman al sector (Tabla 9)21:
NOMBRE LEYES Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (Ley para la Transformacin Econmica). Ley Orgnica de Defensa del Consumidor. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada. REGLAMENTOS Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector
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REFERENCIA R.O. S-43 de 10-oct-1996. R.O. S-34 de 13-mar-2000. R.O S-116 de 10-jul-2000. R.O S-349 de 31-dic-1993.
R.O S-182 de 28-oct-1997.
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NOMBRE Elctrico. Reglamento Constitutivo del Consejo de Modernizacin del Sector Elctrico, COMOSEL. Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica. Reglamento para la Administracin del Fondo de Electrificacin Rural-Urbano Marginal, FERUM. Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad. Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas. Reglamento para el Libre Acceso a los Sistemas de Transmisin y Distribucin. Reglamento para el Control de Abusos de posiciones monoplicas en las Actividades del Sector Elctrico. Reglamento Sustitutivo al Reglamento para el Funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista. Codificacin del Reglamento de Tarifas. Reglamento para Transacciones Internacionales de Electricidad. REGULACIONES* Instructivo para Programas FERUM Reduccin anual de prdidas no tcnicas en las Empresas de Distribucin. Criterios para remunerar a generadores hidroelctricos durante pruebas y operacin experimental. Criterios para remunerar a generadores termoelctricos durante pruebas y operacin experimental. ndices de Gestin para Elaboracin de Pliegos Tarifarios. Calidad del Servicio Elctrico de Distribucin. Pliza de Seguro por Daos a Terceros. Operacin del Sistema Nacional Interconectado en Condiciones de Dficit de Generacin. R E S O L U C I O N E S *22 Sesiones Ordinarias de Directorio Sesiones Extraordinarias de Directorio
REFERENCIA R.O S-287 de 31-mar-1998. R.O S-290 de 3-abril-1998. R.O S-373 de 31-jul-1998. R.O S-134 de 23-feb-1999. R.O S-396 de 23-ago-2001. R.O S-365 de 10-jul-2001. R.O S-408 de 10-sep-2001. R.O 191 de 16-oct-2003. R.O 598 de 17-jun-2002 R.O 735 de 31-dic-2002. Reg. No. 012/99 de 1-oct-1999. Reg. No. 003/99 de 30-mar-1999. Reg. No. 004/99 de 3-jun-1999. Reg. No. 008/99 de 25-ago-1999. Reg. No. 009/00 de 30-oct-2000. Reg. No.004/01 de 23-may-2001. Reg. No. 005/01 de 31-may-2001. Reg. No. 006/01 de 26-sep-2001.
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No se incluyeron todas las regulaciones y resoluciones del CONELEC.
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2.3 Estructura del Ente Regulador

El Instituto Ecuatoriano de Electrificacin, INECEL, funcion desde mayo de 1961, cuando se public la Ley Bsica de Electrificacin, hasta el 31 de marzo de 1999. El INECEL desarroll durante su perodo de vida, las grandes centrales de generacin, el sistema nacional de transmisin y de distribucin; pues segn la Ley Bsica de Electrificacin, sta entidad tena bajo su responsabilidad todas las actividades inherentes al sector elctrico, entre otras la de regulacin, planificacin, aprobacin de tarifas, etc, e incluso era accionista mayoritario en casi todas las empresas elctricas distribuidoras del pas. Mediante Decreto Ejecutivo No. 773 de 14 de abril de 1999, se encarg al Ministerio de Energa y Minas, el proceso de cierre y elaboracin del presupuesto financiero y tcnico del ex-INECEL. Con el objetivo de proporcionar un servicio elctrico de alta calidad a los consumidores en general y brindar proteccin al medio ambiente, mediante la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, se cre el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, como una persona jurdica de derecho pblico, patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica, financiera y operativa. Es el ente regulador y controlador, a travs del cual el Estado ecuatoriano delega las actividades de transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica. Entre sus obligaciones est la de elaborar el Plan de Electrificacin que es obligatorio para el sector pblico y referencial para el privado. El CONELEC tiene prohibicin expresa de ejercer actividades empresariales en el sector elctrico. Su sede est en la capital de la Repblica y sus actuaciones se sujetarn a los principios de descentralizacin, desconcentracin, eficiencia y desregulacin administrativa que establece la Ley de Modernizacin. Entre las funciones y facultades que le concede la Ley de Rgimen de Sector Elctrico al CONELEC, estn: Regular el sector elctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales de electrificacin, de acuerdo con la poltica energtica nacional. Elaborar el Plan de Electrificacin, basado en el aprovechamiento de los recursos energticos del pas. Aprobar los pliegos tarifarios para los servicios regulados de transmisin y los consumidores finales de distribucin. Dictar regulaciones en materia de seguridad, proteccin del medio ambiente, procedimientos tcnicos de medicin y facturacin de consumos, de control y uso de medidores, interrupcin y reconexin de los
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suministros, calidad, que impidan las prcticas que atenten contra la libre competencia en el sector elctrico, entre otras. Elaborar las bases para el otorgamiento de concesiones de generacin, transmisin y distribucin mediante los procedimientos establecidos en la Ley. Regular el procedimiento para la aplicacin de las sanciones por violacin de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales, asegurndose que las partes ejerzan el derecho a la defensa. Publicar las normas generales que debern aplicar al trasmisor y a los distribuidores en los contratos, para asegurar el libre acceso a sus servicios asegurando. Presentar el primer trimestre de cada ao al Presidente de la Repblica, un informe sobre las actividades del ao anterior y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio del inters del pblico, proteccin a los clientes y el desarrollo del sector elctrico.
El CONELEC est estructurado de la siguiente manera:
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www.conelec.gov.ec
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2.4 Rgimen Tarifario

El Rgimen Tarifario se sujeta a las disposiciones de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General a la Ley de Rgimen de Sector Elctrico y de la Codificacin del Reglamento de Tarifas, la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y su Reglamento, en los aspectos atinentes a la prestacin del servicio de energa elctrica, directamente en domicilios de los consumidores. El servicio de energa elctrica parte del principio de no-gratuidad; es decir que, todo usuario o consumidor deber cancelar las facturas por la prestacin del servicio elctrico en el plazo que establezca el respectivo contrato. La falta de pago facultar al concesionario a interrumpir la prestacin del servicio, segn lo dispone el Art. 83 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General a la Ley de Rgimen de Sector Elctrico. Las tarifas reflejarn los costos reales del servicio basados en parmetros internacionales de calidad y eficiencia, sin que excedan las que rigen en el mercado internacional. El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, con base en la informacin entregada por el Centro Nacional de Control de Energa, CENACE, el transmisor y los distribuidores, fijar, aprobar y publicar anualmente los pliegos tarifarios y dispondr a los distribuidores su difusin en los medios de comunicacin de mayor cobertura de su rea de concesin. De conformidad con la ley, los pliegos tarifarios entrarn en vigencia el treinta de octubre de cada ao. Se establece el derecho de los consumidores de recibir una copia de los pliegos tarifarios, cuando as lo soliciten. El pliego tarifario contiene: Tarifas al consumidor final. Tarifas de transmisin. Peajes de distribucin. Tarifas de alumbrado pblico. Frmulas de reajustes.
Las tarifas al consumidor final son las destinadas a todos los consumidores que no han suscrito un contrato a plazo con un generador o un distribuidor. Estas tarifas estn a cargo de los Distribuidores en su zona de concesin. Por su parte las tarifas de trasmisin y los peajes de distribucin son los pagos que se realizan a favor del Transmisor o Distribuidor por quines utilicen dichas instalaciones. La liquidacin de estos pagos estarn a cargo del CENACE. La tarifa del alumbrado pblico es de responsabilidad de las respectivas municipalidades.
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La Codificacin del Reglamento de Tarifas Elctricas24 seala que las tarifas se aplicarn mediante pliegos tarifarios una vez que stos hayan sido aprobados por el CONELEC. Los pliegos tarifarios aprobados se incorporan a los contratos de concesin de los distribuidores. Los costos para la determinacin de las tarifas comprenden: Precios referenciales de generacin. Costos medios del sistema de transmisin. Valor Agregado de Distribucin (VAD) de empresas eficientes.
Los componentes del costo del servicio de electricidad son: a) Los costos de energa que corresponden a los costos variables para la produccin de energa activa que incluyen: el suministro de combustible, o el valor del agua del embalse que esta proveyendo la energa marginal y los gastos de operacin y mantenimiento asociados; considerando un mercado abastecido. b) El costo por restriccin tcnica del sistema, que corresponde al costo de la energa producida para mantener las condiciones del suministro del servicio en los niveles de calidad. c) Los costos de capacidad, se refieren a los costos de inversin relacionados con los bienes destinados a la generacin, transmisin o distribucin, incluyendo el suministro, montaje, operacin y mantenimiento. d) Los costos de prdidas atribuibles al proceso en los niveles admisibles aceptados por el CONELEC. Las prdidas consideradas en la fijacin de tarifas son Prdidas Tcnicas y Prdidas No Tcnicas. e) Los costos de comercializacin, que corresponden a las obligaciones inherentes al proceso de comercializacin entre el distribuidor y el consumidor final as como los servicios de medicin prestados a los grandes consumidores. f) Los costos de administracin, es decir, los que se atribuyen a la gestin general de la empresa.
2.4.1 Estructura Tarifaria La estructura tarifaria reflejar los costos que los clientes originen segn las caractersticas del consumo y el nivel de tensin al cual ste se presta. Se establecen tres categoras de tarifas: Residencial.- Corresponde al servicio elctrico destinado a uso domstico de los consumidores dentro de la residencia de la unidad familiar independientemente de la carga conectada. Dentro de esta categora se incluye a los consumidores de escasos recursos y bajos consumos que
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tienen integrada a su vivienda una pequea actividad comercial o artesanal. General.- Pertenece al servicio elctrico destinado a los consumidores que realizan actividades diferentes a la categora residencial, y comprende el comercio, la prestacin de servicios pblicos y privados, y la industria. Por ejemplo: locales o establecimientos industriales, servicios de telecomunicaciones, tiendas, organismos internacionales, entidades del sector pblico, etc.) Alumbrado pblico.- Se aplica a los consumos destinados al alumbrado de calles, avenidas, vas de circulacin pblica, iluminacin de plazas, parques, monumentos, y a los sistemas de sealamiento luminoso para el control de trnsito.
De acuerdo al nivel de tensin, existe una subdivisin en tres grupos: Alta tensin. Media tensin. Baja tensin.
Sin embargo, de las tarifas arriba sealadas, el CONELEC, podr plantear nuevas categoras si las caractersticas del mercado lo requieren, a fin de definir comportamientos que sean representativos y agrupen al menos al 10% de los consumidores, cuando su aplicacin signifique mejoras tcnicas o econmicas en la prestacin del servicio tanto para los consumidores como para el distribuidor (Art. 17 de la Codificacin del Reglamento de Tarifas). Es importante mencionar que, de acuerdo a la categorizacin sealada y a lo establecido en el Art. 2 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y en el Art. 1 del Reglamento General a dicha Ley, en estricto sentido jurdico, slo pueden ampararse a los preceptos de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, aquellos consumidores que pertenezcan a la categora residencial que destinen el servicio de energa a uso domstico dentro de la residencia de la unidad familiar independientemente de la carga conectada. Mientras que los consumidores residenciales que tengan integrada a su vivienda una pequea actividad comercial o artesanal, no entraran dentro del mbito de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, por no cumplir con los requisitos exigidos para ser consumidor final; puesto que, esta Ley y su Reglamento, lo definen como toda persona natural o jurdica que como destinatario final adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello. Y especficamente dispone que no sern consumidores,
quienes adquieran, utilicen o reciban oferta de bienes o servicios para emplearlos en la explotacin de actividades econmicas con fines de lucro o, en beneficio de sus clientes o de terceros a quienes ofrezcan bienes o servicios.
Es decir que, los artesanos que realicen actividades econmicas en sus viviendas, a pesar de formar parte de la categora residencial, no estn amparados por la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
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2.4.2 Tarifas al Consumidor Final Conforme a lo sealado por la Codificacin del Reglamento de Tarifas, las tarifas al consumidor final sern estacionales y en funcin de los cargos variables que se estructurarn como: monomias (son aquellas que tienen un cargo por energa), monomias horarias (tienen tres cargos por energa: en perodo de punta, en perodo de demanda media y en perodo de base), binomias (son aquellas que tienen un cargo por potencia y un cargo por energa) y binomias horarias (tienen cargos por potencia y energa dependiendo de los perodos de: punta, demanda media y base). El cargo por potencia estar expresado en dlares por kilovatio, el cargo por energa en dlares por kilovatio hora y el cargo por atencin al cliente en dlares por consumidor (Art. 19 de la Codificacin del Reglamento de Tarifas) Las tarifas publicadas en el pliego tarifario, tanto para el consumidor final, como la tarifa de transmisin y los peajes de distribucin sern reajustadas automticamente con base en frmulas aprobadas por el CONELEC. Los reajustes se harn efectivos siempre y cuando los costos de generacin, la tarifa de transmisin y el valor agregado de distribucin (VAD), individualmente considerados, presenten una variacin acumulada en el tiempo, superior al 5% en ms o en menos de su base de clculo.
2.4.3 Subsidios Cruzados Dentro de la elaboracin del plan tarifario, se reconoce el derecho de los consumidores de ms bajos recursos, es decir aquellos que no superen el consumo mensual promedio del consumo residencial en su respectiva zona geogrfica, sin superar el consumo promedio mensual residencial a nivel nacional, a acceder al servicio de energa elctrica dentro de sus posibilidades. Es decir, se establece dentro de los pliegos tarifarios un subsidio para los usuarios residenciales de menor consumo (Art. 53 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico), mismo que fue ratificado por el ltimo pliego tarifario aprobado por el Gobierno. De acuerdo al documento Anlisis de Costos, el Directorio del CONELEC, de 28 de octubre de 2004, mediante resolucin 231/04, por unanimidad aprob la estructura tarifaria del sector, cuya principal resolucin fue la decisin de mantener los cargos tarifarios vigentes, resolviendo: Aprobar el Precio Unitario de Potencia para Remuneracin (componente de potencia) de USD 5,70/ KW-mes. Aprobar el Precio Referencial de Generacin Estabilizado (componente de enega en la barra de mercado) por un valor de USD 0,0499/ KWh. Aprobar los factores de nodo entregados por el CENACE. Aprobar la Tarifa de Transmisin que ser pagado por cada distribuidor o gran consumidor, por el valor de USD 3,02/ KW-mes de demanda mxima no coincidente registrada en las barras de entrega al distribuidor y gran
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Mantener los cargos tarifarios vigentes a la fecha para las empresas elctricas de distribucin, considerando la situacin socio-econmica del pas, a fin de permitir que el sector productivo tenga una adecuada competitividad.
consumidor en el mes que corresponda, de acuerdo a la informacin entregada por la empresa de transmisin TRANSELECTRIC. Aprobar los Valores Agregados de Distribucin (VAD) de las empresas distribuidoras. Aprobar el precio medio resultante para la empresa Elctrica Sucumbios y la Elctrica Galpagos. Mantener el procedimiento que se aplica para la determinacin del subsidio cruzado a favor de los consumidores de escasos recursos del sector residencial del servicio de energa elctrica. Aprobar las modificaciones en el texto del pliego tarifario y en su vigencia a partir del 1 de noviembre de 2004 y por el perodo de un ao, hasta el 31 de octubre de 2005.
Solicitar al Gobierno Nacional el cubrimiento del diferencial del costo que se presenta mediante un subsidio al usuario final a travs de un mecanismo de compensacin en los costos de generacin, adicional al valor de 80 millones de dlares contemplados en la Proforma Presupuestaria de 2005.25
Expertos en el campo elctrico han venido cuestionando la forma en la que se establecen las tarifas y atribuyen al costo de las mismas la prdida de competitividad del sector productivo, ya que comparado con otros pases, el costo del servicio elctrico es elevado. En un mercado controlado por el Estado y en el que existe una coyuntura e influencia poltica, no se puede hablar de precios eficientes, ya que no existe una competencia efectiva. 2.4.4 Caractersticas de las facturas Como se explic en el acpite concerniente a la incidencia de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, las planillas deben ser entregadas a los usuarios con 10 das de anticipacin a la fecha de vencimiento. Como ejemplo tomaremos las planillas de energa elctrica de la Empresa Elctrica Quito, que incluyen la siguiente informacin para el abonado del servicio (VER ANEXO 1):
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Nmero de factura. Nmero de suministro. Fecha de emisin. Fecha de vencimiento. Nmero de control. Nmero de cdula o RUC.
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Informacin del consumidor: o Direccin del servicio. o Direccin notificacin. o Plan/geocdigo. o Parroquia-cantn. Suministro del servicio elctrico: o Nmero de medidor. o Factor de multiplicacin, constante. o Desde, hasta, das y tipo de consumo. o Tarifa. o Grfico de lecturas y valores, que incluye descripcin, lectura actual, anterior y consumo, unidad. o Comercializacin. o I.V.A (0%) o Total del servicio elctrico. o Evolucin del consumo. Detalle de valores de terceros: o Tasa de alumbrado pblico. o Impuesto de bomberos. o Seguro contra incendios. o F.E.R.U.M. o Tasa de recoleccin de basura. o Total valores de terceros. o Total a pagar. o Pagar hasta.
Un avance que se ha hecho en la planilla del servicio de energa elctrica es la inclusin de la evolucin estadstica del consumo de los doce meses anteriores, con la finalidad de que el abonado puede conocer cul ha sido la evolucin de su consumo, lo que facilita la identificacin de anomalas. Cabe recordar que en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, se establece que en caso de una sobrefacturacin, el consumidor podr pagar el promedio de los seis meses anteriores mientras se resuelve el reclamo; con lo que, el registro de la evolucin del consumo que se incluye en la planilla permite que el consumidor determine cul ha sido el desarrollo de su consumo y consecuentemente si existe o no una sobrefacturacin. Adicionalmente, en un recuadro pequeo se han incluido consejos de salud o de nutricin de la Direccin Metropolitana de Salud. En este perodo correspondi a: Tres tazas de leche todos los das garantizan a nios y adolescentes huesos gruesos y fuertes toda la vida. Tome leche pasteurizada. Como se indic, dentro del detalle de valores a terceros, se incorpora las siguientes tasas, que se cobran por medio de la planilla elctrica. Tasa de alumbrado pblico.- Es una tasa dispuesta por el Municipio de cada cantn, a travs de ordenanzas que disponen el monto de la tasa,
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segn lo seala el artculo 163 de la Ley de Rgimen Municipal26, que seala que en materia de servicios pblicos, a la administracin municipal le compete: g) Proveer del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico en su circunscripcin cantonal, pudiendo al efecto establecer las tasas correspondientes. Por lo tanto, cada Municipio tiene la potestad de establecer el valor de la tasa de alumbrado pblico. As, por ejemplo, el Municipio de Guayaquil, por medio de la Ordenanza Municipal s/n27 en 1993, dispuso para el pago de la tasa por el servicio de alumbrado pblico para la tarifa residencial: el 10% del valor de la planilla que por venta de energa, facture mensualmente la Empresa Elctrica a aquellos usuarios que consumen hasta 100 kWh; 7% adicional, del valor que resulta de la diferencia que resulta de la diferencia entre el valor de la planilla por venta de energa y la facturacin de los primeros 100 KWh, para aquellos abonados que presenten entre 101 y 500 KWh y, 6% adicional, del valor que resulta de la diferencia entre el valor de la planilla por venta de energa y la facturacin de los 500 KWh, para aquellos clientes que presenten consumos mayores a 500 KWh. En dicha ciudad, en 1997, a travs de Ordenanza Municipal s/n28 se cambia el valor de la tasa de alumbrado pblico para la categora residencial a 11,5% del valor de la planilla que por venta de energa, facture mensualmente a la Empresa Elctrica a aquellos usuarios que consumen hasta 100 KWh; 8,1% adicional, del valor de la que resulte de la diferencia entre el valor de la planilla por venta de energa y la facturacin de los 100 primeros KWh, para aquellos abonados que presentan entre 101 a 5000 KWh y, 6,9 adicional el valor que resulta de la diferencia entre el valor de la planilla por venta de energa y la facturacin de los primeros 500KWh, para aquellos abonados que presenten consumos mayores a 500 KWH. Finalmente, en el ao de 1998, por Ordenanza Municipal s/n29 nuevamente presenta una modificacin de la tasa de alumbrado pblico, con una reduccin para la categora residencial cuyo consumo no sea superior a 150 kliovatios horas al mes, pagarn una tasa igual al 3% del Salario Mnimo Vital General SMVG, indexado. Los dems abonados residenciales cuyo consumo exceda los 150 kilovatios horas al mes, pagarn el 7% de su base imponible. Respecto de la tasa de recoleccin de basura, de igual manera es establecida por cada uno de los municipios. Para tener una idea de su estructura tomaremos, como ejemplo, la tasa de recoleccin de basura correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito, cuya base imponible es igual al monto total que los usuarios del servicio de energa elctrica
Registro Oficial No. S-331 de 15 de octubre de 1971. Registro Oficial No. 204 de 4 de junio de 1993. 28 Registro Oficial No. S213 de 11 de diciembre de 1997. 29 Registro Oficial No. 74 de 25 de noviembre de 1998.
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deban satisfacer mensualmente a la empresa encargada de la prestacin del mismo. La tarifa a pagarse ser igual al diez por ciento de la base imponible. El sector residencial, adems de la tasa del diez por ciento que se cobra sobre la tarifa de energa elctrica, pagar adems una tasa adicional, que se aplicar de acuerdo a una tabla, que partiendo de una base equivalente al tres por ciento del salario mnimo vital general vigente, se incrementa en forma escalonada en el cuarenta por ciento por cada uno de los doce estratos que conforman el sector residencial. La empresa encargada de la prestacin del servicio de energa elctrica recaudar la tasa de recoleccin de basura y deducir, por concepto de costo de recaudacin, el valor que se fije de mutuo acuerdo con la Empresa Metropolitana de Aseo y depositar la diferencia, a ms tardar el da quince de cada mes. Mensualmente la empresa encargada de la prestacin del servicio de energa elctrica remitir a la de Aseo la lista de distribucin de la facturacin por bloques de consumo y, trimestralmente, el detalle y total recaudado por consumo de energa y tasa de recoleccin de basura.
2.5 Incidencia de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor en la Provisin del Servicio Elctrico
La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, publicada mediante R.O. No. 116 de 10 de julio de 2000, dentro de la legislacin ecuatoriana fue un positivo avance dentro de la consagracin y defensa de los derechos de los consumidores, y se constituye como un instrumento jurdico de proteccin a los consumidores en cuanto a servicios pblicos domiciliarios; puesto que, por su carcter orgnico tiene supremaca frente a otros cuerpos normativos, as como tambin por la incorporacin de prerrogativas a favor del consumidor, que pusieron fin a algunas prcticas abusivas de los proveedores del servicio de energa elctrica, como por ejemplo, la conocida poltica de pague primero y reclame despus. Es importante mencionar que esta Ley incorpora la responsabilidad solidaria entre los proveedores que hayan intervenido en la prestacin del servicio, as como el derecho de repeticin entre los mismos. Mediante Registro Oficial No. 287 de 19 de marzo de 2001, se public el Reglamento General a la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor. El servicio de energa elctrica est consagrado expresamente como un servicio pblico domiciliario, conforme la definicin establecida en esta Ley30.
30 Art. 2.- LODC.-Servicios pblicos domiciliarios.- Se entienden por servicios pblicos domiciliarios los prestados directamente en los domicilios de los consumidores, ya sea por proveedores pblicos o privados tales como el servicio de energa elctrica, telefona convencional y otros similares.
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La regulacin de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y del Reglamento General frente al servicio de electricidad est determinada en los captulos referentes a los Derechos generales, Regulacin de la Publicidad y su Contenido, Informacin bsica comercial, Captulo VI Servicios Pblicos Domiciliarios, y Proteccin Contractual. Derechos generales: Derecho a la seguridad en los servicios; as como a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y el acceso de los servicios bsicos. Derecho a que proveedores pblicos y privados oferten bienes y servicios competitivos, de ptima calidad y a elegirlos con libertad. Derecho a recibir servicios bsicos de ptima calidad. Derecho a la informacin adecuada, veraz, clara, oportuna y completa sobre los bienes y servicios ofrecidos en el mercado; as como sus precios, caractersticas, calidad, condiciones de contratacin, y dems aspectos relevantes, incluyendo los riesgos. Derecho a un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo, especialmente a condiciones ptimas de calidad, cantidad, precios. Derecho a la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos coercitivos o desleales. Derecho a la educacin del consumidor. Derecho a la reparacin e indemnizacin por daos y perjuicios por deficiencias y mala calidad. Derecho a acceder a mecanismo para la tutela administrativa y judicial, y seguir las acciones correspondientes. Derecho a que se mantenga un libro de reclamos (Art.4LODC).
Regulacin de la publicidad y contenido: Prohibicin de publicidad engaosa o abusiva que induzcan a error en la eleccin del bien o servicio. Constituyen infracciones publicitarias, engaos referentes a: lugar de prestacin del servicio, tecnologa empleada, beneficios o consecuencias del servicio, precio, tarifa, forma de pago, caractersticas (Captulo III LODC).
Informacin bsica comercial: Toda informacin relacionada al servicio deber incluir adems del precio total, los montos adicionales de impuestos y otros recargos, es decir, el valor final. La informacin ser en castellano y en moneda de curso legal (dlares) (Captulo IV LODC).
Servicios pblicos domiciliarios:
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Obligacin de las empresas a prestar servicios eficientes, de calidad, oportunos, continuos, permanentes y a precios justos en funcin del cumplimiento de parmetros de calidad, consumo real y anlisis de costos. Celebracin de un contrato escrito que establezca las condiciones, obligaciones, modificaciones, derechos de las partes y el plazo en el que se har la instalacin del servicio. Derecho a la informacin sobre la existencia o no de seguros accesorios. En caso de seguros de vida, su monto no puede ser inferior al establecido en el Cdigo de Trabajo. Derecho a recibir un trato recproco en lo referente a reintegros y devoluciones, utilizando el mismo criterio que para los recargos por mora en el servicio. Contar con una oficina de reclamos donde conste las quejas. Ser informados sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y artefactos. Derecho a que la autoridad competente intervenga de oficio para la verificacin del buen funcionamiento de los instrumentos de medicin. Derecho a que se entreguen las facturas con un tiempo no menor a diez das antes de su vencimiento. Cuando la prestacin del servicio sufra interrupciones o alteraciones por causas imputables al proveedor deber reintegrar los valores cobrados por servicios no prestados dentro de 30 das. Cuando el consumidor registre una facturacin excesiva, tiene derecho a pagar el promedio de los seis meses anteriores, mientras se resuelve el reclamo (hasta diez das despus del vencimiento de la factura), sin que se corte el servicio. La empresa tiene 30 das para acreditar que el consumo fue efectivamente realizado, en cuyo caso puede solicitar el pago de la diferencia adeudada ms los intereses legales. Pero si existi un cobro excesivo, por parte de la empresa, el consumidor tiene derecho a que le extienda un crdito a favor que se har efectivo en la siguiente factura. Los reclamos sern resueltos en el plazo de quince das. En las planillas deber constar el valor del consumo respectivo, ms recargos legales pertinentes y cobros adicionales establecidos en leyes, ordenanzas o resoluciones. Queda prohibido el planillaje en base a estimados, a menos que haya dao, prdida o imposibilidad fsica de acceder al medidor, o en el sector rural. Derecho a que en caso de dao del sistema de medicin ste sea reparado inmediatamente. Queda prohibido trasladar las prdidas a las planillas del consumidor. (Captulo VI LODC, Captulo VI del Reglamento).
Proteccin contractual: El contrato de adhesin debe ser redactado con caracteres legibles, no menor a tamao fuente de 10, caso contrario se entender como no escrito; y en espaol. No se puede remitir a textos que no sean incorporados al contrato y se debe entregar copias a los consumidores.
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Est prohibida la inclusin de clusulas abusivas que atenen, eximan o limiten la responsabilidad de las empresas, impliquen renuncia de derechos, variacin unilateral de condiciones, incluya espacios en blanco o cualquier clusula que cause indefensin al consumidor.(Captulo VII LODC).
Dentro de los reclamos presentados en el 2004 en el Departamento Legal de la Tribuna del Consumidor, el mayor porcentaje de quejas se registra por servicios pblicos domiciliarios es de 17%, de las cuales, el 28% corresponde al servicio de electricidad de la Empresa Elctrica Quito (Grfico 3)31.
Quejas Servicios Pblicos Domiciliarios 2004 28% 42%
30%
Agua Potable (Emaap-Q) Empresa Telefnica (Andinatel) Empresa Elctrica (EEQ)
Cabe resaltar que desde el 2001 la tendencia de quejas ha sido la misma; es decir, la Empresa Elctrica Quito, ha tenido el menor ndice de reclamacin, lo que no significa eficiencia, sino menor ineficiencia, ya que las quejas por servicios pblicos domiciliarios son el mayor porcentaje de reclamos en general. Dentro de los reclamos, las tres mayores causas son (Grfico 4)32: Facturacin excesiva. Impugnacin de infracciones. Daos por mala prestacin del servicio.
Materia de Reclamacin 27% 46%
27%
Impugnacin de infracciones Daos por mala prestacin de servicios Facturacin excesiva
31 32
Grfico 3: Fuente de datos: Tribuna del Consumidor; elaboracin; la consultora. Grfico 4: Fuente de datos: Tribuna del Consumidor; elaboracin; la consultora.
46
Es importante mencionar que a lo largo de los ltimos cuatro aos, se ha registrado un avance en el cumplimiento de los derechos de los usuarios del servicio en cuestin. Como se mencion anteriormente, antes de la publicacin de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, exista la prctica del pague primero y reclame despus, con lo que ante una facturacin excesiva que representaba un incremento en el monto que deba cancelar el consumidor, se afectaba el presupuesto que tena para cubrir sus gastos. Existiendo casos en los que los consumidores que no contaban con dinero extra para cancelar el exceso en la planilla, tenan que conformarse con el corte del servicio hasta que haya una respuesta del reclamo. La LODC elimin esa poltica empresarial, pero su cumplimiento ha sido paulatino; puesto que al inicio no se acataba dicha disposicin. Sin embargo, con la presin que se ha ejercido desde el sector de los consumidores se ha logrado que se respete ese derecho y se capacite al personal que atiende al pblico para una mejor observacin de la Ley. A pesar del avance, todava existe un parcial cumplimiento de ciertos derechos; por ejemplo, existen casos en los que la solucin de los reclamos se demora mucho ms del plazo sealado en la Ley; cuando se presenta una queja en la empresa por sobrefacturacin, la verificacin de los medidores la realiza el mismo proveedor, convirtindose en juez y parte en la resolucin de la queja. La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor (Art.5) recoge tambin obligaciones para los consumidores: Propiciar y ejercer el consumo racional y responsable del servicio. Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y vida. Informarse responsablemente de las condiciones de uso de los bienes y servicios.
Qu importante resulta que los usuarios del servicio sean concientes en cuanto al uso racional y responsable de la electricidad en sus hogares, el ahorro y no robo de energa constituyen algunos de los aportes que pueden realizar los consumidores frente a la crisis elctrica. As mismo, es primordial que se informen sobre la forma cmo funciona el servicio o evitar la manipulacin de un cable de luz, que ponga en riesgo su vida. Sin lugar a dudas, el respeto por los preceptos consagrados en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor nos permite mejorar a todos, al proveedor que brindar un servicio de ptima calidad, a precios justos, y al consumidor que, a travs del uso adecuado y responsable de la electricidad, no solo que contribuir al presupuesto de su hogar, sino al beneficio colectivo.
47
48
Captulo 3: Evolucin e impacto de las Tarifas

3.1 Evolucin de los Precios Promedios del Servicio a Nivel General
De acuerdo a las estadsticas del CONELEC, la evolucin de los precios medios a clientes finales de las Empresas Distribuidoras, dividido en categoras es el siguiente (Tabla 10)33:
Precios medios a clientes finales de las Empresas Elctricas Distribuidoras (US$ c/KWh) Ao 2003 2002 2001 2000 1999 1998 Residencial 9.46 8.66 5.94 3.64 5.01 6.75 Comercial 8.60 8.35 6.51 3.48 3.68 5.37 Industrial 7.99 8.12 6.91 3.56 3.62 5.26 A. Pblico 11.24 10.07 6.80 3.94 5.12 4.22 Otros 8.21 8.03 6.84 3.67 3.87 5.85
-- Mayor precio medio en el perodo -- Menor precio medio en el perodo
12 11
PRECIOS MEDIOS A CLIENTES FINALES (US$ c / KWh)

10,07
11,24
10 9 US$ c / KWh 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1998 1999 2000 2001 2002

6,75
5,85
9,46 8,66 8,35 8,12

8,03
8,6 7,99
8,21
6,51 5,94 5,01 4,22 3,68 3,62

3,87
6,91 6,8 6,84
5,37 5,26
5,12
3,94 3,64 3,48 3,56

3,67
2003
Ao Residencial Comercial Industrial A. Pblico Otros
(Grfico 5)34
33 34
Tabla 10: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Grfico 5: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
49
Como se puede apreciar en los cuadros expuestos, durante el perodo 19982003 el precio medio ms bajo se present en el ao 2000 dentro de la categora comercial (3,48); mientras que el precio medio ms alto se registr en el ao 2003 en la categora de alumbrado pblico (11,24 c/KWh). Si hacemos un promedio de todas las categoras (residencial, comercial, industrial, alumbrado pblico y otros) de los precios medios, se desprenden los siguientes resultados (Tabla 11)35:
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Promedio del Precio Medio US$ c/KWh 5,88 4,30 3,62 6,47 8,52 8,97
-- Mayor precio medio en el perodo -- Menor precio medio en el perodo
Tasa de crecimiento del precio medio % en el perodo -26,87% -15,81% 78,73% 31,68% 5,28%
PRECIO MEDIO TOTAL A CLIENTES FINALES (US$ c / KWh) TODAS LAS CATEGORAS
10 9 8
8,52 6,47 4,3 3,62
8,97
US$ c / KWh
7 6 5 4 3 2 1 0
5,88
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ao
(Grfico 6)36 Por lo tanto, en el ao 2003 se produjo el promedio de precio medio ms alto (8,97 US$ c/KWh) y en el ao 2000, el precio ms bajo del perodo (3,62US$ c/KWh). Es decir, que entre el registro ms bajo y el ms alto de precio en c/KWh hay un incremento del 147,79%
35 36
50
Si comparamos la tasa de crecimiento o decrecimiento ao a ao, durante el perodo, tenemos que en el ao de 1999 (4,30 c/KWh) se dio el mayor decrecimiento (-26,87%) frente a 1998 (5,88 c/KWh), mientras que en el 2001 se produjo el mayor crecimiento (de 78,73%) en comparacin con el 2000. En el siguiente cuadro, se muestra la evolucin del precio medio de la categora residencial (US$ c/KWh) durante 1998-2003 (Tabla 12)37.
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Residencial US$ c/KWh 6,75 5,01 3,64 5,94 8,66 9,46
-- Mayor precio medio de la categora residencial en el perodo - Menor precio medio de la categora residencial en el perodo
Tasa de crecimiento % en el perodo -25,77% -37,63% 63,18% 45,79% 9,23%
Precio medio en la catergora residencial (US$ c/KWh)

10 9 8 7 US$ c/KWh 6 5 4 3 2 1 0 1998 1999 2000 Ao 2001 2002 2003 3,64 6,75 5,94 5,01 8,66 9,46
Residencial
(Grfico7)38 Dentro de la categora residencial, se puede deducir que en el ao 2000 se produjo el precio medio ms bajo (3,64 c/KWh), mientras que en el 2003 se registr el precio medio ms alto (9,46 c/KWh). Es decir que, entre el precio ms bajo y el ms alto, hubo un incremento del 159,9%. Cabe anotar que ao a ao durante el perodo ha habido una importante variacin en cuanto a crecimiento y decrecimiento; as en el ao 2000 se dio el mayor decrecimiento con (37,63%) mientras que al ao siguiente 2001, sin
37 38
51
poder mantener la tendencia a la baja, se registr la mayor tasa de crecimiento del precio con (63,18%).
3.2
Precios Promedios por Empresas en los dos ltimos aos

La tabla (Tabla 13)39 que se expone a continuacin demuestra la evolucin de los precios por empresa en los aos 2003, hasta julio de 2004 y la tasa de crecimiento en este perodo.
Precios medios c/KWhpor empresas 2003 a julio de 2004 Empresa Ao 2003 2004 Ambato 11,20 11,13 Azogues 12,14 12,22 Bolvar 12,93 13,22 Centro Sur 9,84 9,83 Cotopaxi 10,83 11,05 El Oro 10,25 10,11 EMELEC CATEG-D 7,79 7,82 Esmeraldas 9,33 9,57 Galpagos 9,50 9,63 Guayas-Los Ros 10,56 10,18 Los Ros 8,98 10,23 Manab 10,65 10,80 Milagro 10,74 10,38 Norte 10,13 10,29 Quito 7,80 7,99 Riobamba 10,45 11,10 Sta. Elena 10,49 10,14 Sto. Domingo 10,04 10,24 Sucumbios 12,97 11,37 Sur 11,77 11,94 Total 8,97 10,46 Tasa de crecimiento% -0,62 % 0,65 % 2,24 % -0,10 % 2,03 % -1,36 % 0,38 % 2,57 % 1,36 % -3,59 % 13,91 % 1,40 % -3,35 % 1,57 % 2,43 % 6,22 % -3,33 % 1,99 % -12,33 % 1,44 % 16,61 %
Como se puede apreciar, entre 2003 y julio de 2004 ha habido un crecimiento en la tarifa del servicio de energa elctrica del 16,61%. Registrndose en la Empresa Guayas-Los Ros el mayor porcentaje de crecimiento de la tarifa entre los dos aos 13,91%, mientras que en la Empresa Elctrica Sucumbios, se present el mayor decrecimiento, con 12,33% .
39
52
3.3
Comparacin de la Evolucin de los Precios Medios

El ndice de Precios al Consumidor IPC40 correspondiente al mes de enero de 2005 fue de 100,46. Si se lo compara con el ndice del mes anterior 100,32, la inflacin mensual es de 0,14%. Y frente a la de enero de 2004 que fue de 98,77, la inflacin anual a 2004 asciende a 1,71%. En el siguiente tabla (Tabla 14)41, se detallar el promedio anual de la inflacin en base al ndice de precios al consumidor, su tasa de crecimiento y se comparar con la tasa de crecimiento del precio medio por anual del servicio de energa elctrica: Promedio anual de la inflacin en base al ndice de precios al consumidor frente a la tasa de crecimiento % del precio medio anual de energa elctrica de 1998 a 2003 Promedio anual de Tasa de crecimiento Tasa de crecimiento Ao inflacin anual de inflacin % anual del precio medio de energa % 1998 35,78 1999 51,96 45,22% -26,87% 2000 95,51 83,81% -15,81% 2001 40,26 -57,84% 78,73% 2002 12,55 -68,82% 31,68% 2003 7,95 -36,65% 5,28% Los porcentajes de mayor y menor porcentaje de crecimiento se dieron de la siguiente manera: Inflacin: Tasa de crecimiento anual mayor: 83,81% en el ao 2000. Tasa de crecimiento anual menor: -68,82% en el ao 2002. Precio medio de energa: Tasa de crecimiento anual mayor: 78,73% en el ao 2001. Tasa de crecimiento anual menor: -26,87% en el ao 1999. Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento anual de la inflacin frente a la tasa de crecimiento anual del precio medio de energa, han tenido una relacin invertida; ya que el coeficiente de correlacin entre ambos conjuntos de datos es de -0,78; es decir que mientras que el uno creca, el otro decreca y viceversa.
40 El IPC es un indicador econmico coyuntural que mide la evolucin temporal de los precios correspondientes al conjunto de bienes y servicios consumidos por todos los hogares residentes en el rea urbana. Y la inflacin es un fenmeno econmico que se manifiesta a travs de un incremento incesante en el nivel general de precios. 41 Tabla 14: Fuente de datos: CONELEC, INEC; elaboracin: la consultora.
53
A continuacin haremos el anlisis comparativo de la tasa de crecimiento anual de inflacin, con la tasa de crecimiento anual del precio medio de la categora residencial en el perodo 1998 a 2003 (Tabla 15).
Promedio anual de la inflacin en base al ndice de precios al consumidor frente a la tasa de crecimiento % del precio anual para la categora residencial de energa elctrica de 1998 a 2003 Promedio anual de Tasa de crecimiento Tasa de crecimiento Ao inflacin anual de inflacin % anual del precio de la categora residencial % 1998 35,78 1999 51,96 45,22% -25,77% 2000 95,51 83,81% -37,63% 2001 40,26 -57,84% 63,18% 2002 12,55 -68,82% 45,79% 2003 7,95 -36,65% 9,23%
Los porcentajes de mayor y menor porcentaje de crecimiento se dieron de la siguiente manera: Inflacin: Tasa de crecimiento anual mayor: 83,81% en el ao 2000. Tasa de crecimiento anual menor: -68,82% en el ao 2002. Precio medio de energa: Tasa de crecimiento anual mayor: 63,18% en el ao 2001. Tasa de crecimiento anual menor: -37,63% en el ao 2000. De igual manera, la tasa de crecimiento anual de la inflacin frente a la tasa de crecimiento anual del precio de la categora residencial, han tenido una relacin invertida; ya que el coeficiente de correlacin entre ambos conjuntos de datos es de -0,93; es decir que mientras que el uno creca, el otro decreca y viceversa.
3.4
Impacto del consumo de Energa en la Canasta Familiar Bsica
La Canasta Familiar Bsica que considera a 79 artculos en diciembre de 2004 fue de US$ 394,45. La Canasta Familiar Vital que agrupa a 75 artculo en la fecha antes indicada fue de US$ 273,48. La metodologa para el clculo del impacto del consumo de energa en la Canasta Bsica Familiar, se har tomando los valores a diciembre de 2003, tanto de la Canasta Bsica Familiar como del precio del kilovatio US$ c/KWh. Por lo tanto, tendremos los siguientes valores:
54
Canasta Familiar Bsica: Dic/2003: US$ 378.42 Precio medio de energa elctrica: Dic/2003 US$ 0,0916.43 Consumo por familia de electricidad: 2003: 1363,0 KW anual.44 Consumo por familia de electricidad promedio mensual: 113,6 KW
Por lo tanto, para saber cunto pag una familia por el servicio de energa elctrica en el mes de diciembre de 2003, se multiplicar el nmero de kilovatios mensual (113,6 KW) por el precio de la energa (US$ 0,0916), esto es: US$ 10,40. Dicho valor frente al valor de la Canasta Bsica Familiar representa el 2,75%.
www.inec.gov.ec Segn datos publicados en Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano, Ao 2003 del CONELEC. 44 Segn datos publicados por el CONELEC en www.conelec.gov.ec
42 43
55
56
Captulo 4: Estructura del Mercado

4.1 Estado actual de la concentracin e inexistencia de un rgimen jurdico de Competencia (Ley de Competencia)
Como ya se explic, uno de los objetivos de la publicacin de la Ley de Sector Elctrico fue la concesin de las empresas generadoras y distribuidoras al sector pblico o privado, para volver competitivo al mercado elctrico y lograr captar inversin nacional o extranjera. Antes de analizar la estructura del mercado elctrico haremos una aproximacin a la fundamentacin legal que lo regula de cara a la competencia. Las empresas elctricas, segn el artculo 31 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, tienen prohibicin de asociarse entre s, y no pueden celebrar acuerdos que restrinjan la competencia. Y se establece una limitacin en cuanto al grado de concentracin, en el sentido de que ninguna empresa podr controlar ms del 25% de la potencia elctrica instalada a nivel nacional. El artculo 38 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, dispone la separacin jurdica y econmica entre generadores, transmisor y distribuidores y prohbe conductas monoplicas tales como: la colusin para la fijacin de precios por encima de aquellos que existirn en ausencia de dicha conducta colusiva; polticas predatorias; la discriminacin, en igualdad de condiciones de precios o de tratamiento con respecto al acceso a las instalaciones de transmisin y distribucin y otras similares que tengan por efecto eliminar o dificultar la libre competencia en el sector elctrico o perjudicar a los consumidores por la va de los precios. Las compaas que adquieran acciones en las sociedades annimas, construidas con activos de propiedad del Estado, no podrn ser relacionadas entre s, no depender societariamente de una misma matriz, aunque no tengan calidad jurdica de subsidiaria o sucursal. El CONELEC deber velar porque no se realicen prcticas que atenten contra la libre competencia en perjuicio de los usuarios, para cuyo efecto podr iniciar las acciones judiciales a que hubiere lugar. De igual manera, determinar los mecanismos de reclamacin que correspondan a fin de brindar una proteccin efectiva a los legtimos derechos de los consumidores. El Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, en el Captulo II Del Rgimen de Competencia Aplicable,
57
en el artculo 6 seala que todas las actividades y servicios relativos a la generacin de la energa elctrica sern prestados en rgimen de competencia, segn las Leyes, Reglamentos y Normas respectivas. Mientras que la transmisin y distribucin se ejecutarn como actividades con carcter de exclusividad regulada de conformidad con lo establecido en la Ley y este Reglamento. El artculo 7 del Reglamento, seala que corresponder al CONELEC dictar las reglas especiales que impidan las prcticas que atenten contra la libre competencia y las que signifiquen concentracin de mercado en desmedro de los intereses de los consumidores y de la colectividad. Con el fin de determinar reglas especficas que impidan prcticas anticompetitivas, se public el Reglamento sobre el Control de Abusos de Posiciones Monoplicas en las Actividades del Sector Elctrico45, que regula a las empresas o sociedades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que estn autorizadas para generar o prestar el servicio pblico de transmisin o distribucin y comercializacin de electricidad. Para aclarar las prcticas que se consideraran como anticompetitivas se define: acuerdos restrictivos, colusin, concentracin de la distribucin, discriminacin, integracin horizontal, vertical, posicin de exclusividad regulada, prcticas predatorias. A continuacin se detallan algunas de las disposiciones ms importantes del Reglamento en mencin: El artculo 7 del Reglamento citado especifica que la separacin econmica entre generadores y distribuidores, entre los cuales, existe integracin vertical, se da cuando las transacciones de compraventa de energa realizada mediante contratos a trmino, son inferiores al 25% de la demanda de energa anual de la distribuidora. El artculo 8 seala que para la escisin o fusin de las distribuidoras se requerir la autorizacin del CONELEC. En caso de escisin no podr crearse una empresa cuya facturacin sea menor de 600 GWh anuales de energa a usuarios finales. En el caso de fusin no se podr conformar empresas cuya facturacin supere el 49% del total de la energa facturada en el mercado nacional. El artculo 9 seala que ninguna empresa de generacin o grupo de empresas de generacin integradas horizontalmente, podr controlar ms del 25% de la potencia elctrica instalada a escala nacional, salvo la excepcin de la Disposicin Transitoria Primera literal D numeral 2 de la LRSE. Ninguna empresas de distribucin o grupo de empresas de distribucin integradas horizontalmente podrn controlar simultneamente los mercados de Quito y Guayaquil.
45
Registro Oficial No 408 de 10 de septiembre de 2001.
58
El artculo 15 establece que las empresas distribuidoras convocarn a concursos pblicos para la compraventa de energa para dar oportunidad en igualdad de condiciones, a los generadores, para que presenten ofertas, las cuales debern ser evaluadas con base en el precio en un mismo punto de entrega, a efectos de comparacin. Las distribuidoras determinarn las cantidades de energa y las condiciones de los concursos y garantizando la separacin econmica y sin discriminacin. Cuando los precios de oferta de varias empresas sean iguales, la empresa distribuidora deber comprar la energa a tales oferentes en proporcin a la cantidad de energa ofertada siempre que los precios se mantengan. Corresponde al CONELEC velar por el cumplimiento de las disposiciones que protegen al sector de prcticas anticompetitivas. El artculo 25 ratifica el papel que tenemos los consumidores frente a la denuncia de prcticas anticompetitivas, al igual que las empresas de generacin, transmisin o distribucin o cualquier otro agente podrn presentar el reclamo al CONELEC en caso de que se considere afectado por una prctica discriminatoria o de abuso de posicin dominante.
Con el objeto de determinar el grado de concentracin del sector elctrico en el ao 2003 en cuanto a las empresas generadoras, nos permitiremos recordar el parmetro legal establecido por el artculo 31 de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico y el artculo 9 del Reglamento sobre el Control de Abusos de Posiciones Monoplicas en las Actividades del Sector Elctrico, a partir del cual se determinar tal concentracin: Art.-31 Obligaciones de las empresas de generacin.- .....Ninguna personas natural o jurdica por s o por tercera persona, podr controlar ms del 25% de la potencia elctrica instalada a nivel nacional. Art.- 9 Tamao de las empresas de generacin y distribucin.Ninguna empresa de generacin o grupo de empresas de generacin integradas horizontalmente, podr controlar ms del 25% de la potencia elctrica instalada a escala nacional, salvo la excepcin prevista en la disposicin Transitoria Primera, literal D), numeral 2) de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico. El Conelec publicar anualmente el valor de la potencia instalada incluyendo las plantas destinadas al servicio pblico, las plantas en los sistemas aislados y las plantas destinadas a la autogeneracin. Como se indica en los citados artculos 31 y 9, la excepcin a la limitacin del 25% de la potencia instalada, se establece en la Disposicin Transitoria Primera, literal D), numeral 2) de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico que textualmente dice:
59
2.- La empresa de generacin que se conforme con los equipos, instalaciones y dems activos de propiedad del Estado, en la Central Hidroelctrica Paute, estar exceptuada de la disposicin limitativa contenida en el tercer inciso del Art. 31 de presente Ley, pero en ningn caso podr superar el 33% de la potencia instalada total existente en el pas; De acuerdo a los datos publicados por el CONELEC, la potencia instalada por empresa generadora es la que se expone en la siguiente tabla (Tabla 16)46; a partir del cual se realizar el clculo del porcentaje de participacin de la generadora frente a la potencia nacional y su consecuente grado de concentracin:
Potencia instalada en empresas generadoras a diciembre de 2003 y su participacin en la potencia instalada a nivel nacional (MW) Empresa Potencia instalada (MW) Porcentaje % de participacin en la potencia a nivel nacional CETEG D 236,07 8,09% Ecoluz 2,15 0,07% Elecautro 69,82 2,39% Electroguayas 407,29 13,96% Electroquil 181,00 6,20% EMAAP Q 8,30 0,28% Hidroagoyn 233,00 7,99% Hidronacin 213,00 7,30% Hidropaute 1 075,00 36,87% Intervisa Trade 105,00 3,60% Machala Power 140,00 4,80% Termoesmeraldas 132,50 4,54% Termopichincha 112,50 3,85% TOTAL NACIONAL 2 915,63 100%
Como se puede deducir, casi todas las empresas generadoras estn por debajo de la limitacin del 25% de la potencia instalada a nivel nacional y, de estas la que tiene el menor porcentaje de participacin es la Empresa Ecoluz con 0,07%. Sin embargo, la Empresa Hidropaute, que es la empresa que por excepcin legal se puede exceder de ese parmetro hasta el 33%, ha registrado un mayor porcentaje al permitido con 36,87% , excedindose en 3,87 puntos. Ser por lo tanto, el CONELEC el organismo encargado controlar dicho exceso de concentracin en el mercado. Respecto de la concentracin de las empresas distribuidoras, el parmetro de medicin est dado por el mismo artculo 9, que seala que Ninguna empresas de distribucin o grupo de empresas de distribucin integradas
46
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horizontalmente podrn controlar simultneamente los mercados de Quito y Guayaquil. De acuerdo a las reas de concesin de las empresas distribuidoras, no existen dos empresas que controlen simultneamente a Quito y Guayaquil, por lo tanto, no hay grado de concentracin. A pesar de las regulaciones especficas que se han emitido para este sector regulado, el potencial para una competencia efectiva es limitado; puesto que las tarifas estn reguladas y obedecen a decisiones polticas: 1) las transferencias de potencia entre generadores; 2) las transferencias de potencia de generadores a distribuidores; 3) las tarifas de transmisin; 4) el peaje por el uso del sistema de distribucin por parte de terceros; y, finalmente, 5) las tarifas a los consumidores finales. La nica excepcin ser entre los distribuidores y grandes consumidores que podrn contratar el suministro de energa elctrica, sin sujetarse a las tarifas del CONELEC. Este escenario se complementa con la propiedad casi total del Estado, a travs del Fondo de Solidaridad, de las empresas elctricas generadoras y de distribucin; hasta el momento la participacin del sector privado y sus posibilidades de competir realmente son muy limitadas. Para poder atraer al capital privado es fundamental que se establezcan reglas claras, a travs de la aprobacin de una Ley de Competencia47. Si las autoridades reguladoras controlan los precios al consumidor final, las tarifas debern establecerse de una manera que reflejen los costos de los distribuidores ms eficientes, como una manera de obligar a las otras empresas a competir en trminos de eficiencia; ya que en las regulaciones de electrificacin no existe una disposicin que establezca la liberalizacin de precios de mercados a travs de competencia. Por lo tanto, en cuanto a competencia, y una vez que se apruebe la Ley de la materia, ser necesario revisar las disposiciones de los sectores regulados, entre ellos el de electricidad, con la finalidad de viabilizar la competencia en el sector, sin sacrificar los derechos de los consumidores a recibir servicios bsicos de calidad a precios justos.
47 El Ejecutivo ha anunciado que para finales de mes, el Proyecto de la Ley de Competencia ira al Legislativo para su aprobacin; a travs de esta propuesta se regular y sancionar las prcticas anticompetitivas.
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Captulo 5: Demanda y Consumo

5.1 Evolucin de la demanda global del Servicio
La evolucin del mercado elctrico ecuatoriano en lo que a demanda se refiere ha mantenido una situacin de crecimiento sostenido durante los ltimos seis aos. De acuerdo con la informacin publicada por el CONELEC la demanda mxima global del servicio MW se ha incrementado a lo largo del perodo de 1998 a 2003. Como se puede observar en cada una de las empresas distribuidoras a lo largo de los aos, se aumentado la demanda mxima. Un aspecto importante para la proyeccin de la demanda ha sido la planificacin de medidas tendientes a la disminucin de prdidas de energa; as se espera que para el 2013 se hayan reducido las prdidas totales a 11,9%. Es de considerar para la proyeccin, y que ha merecido especial atencin, la estadstica de evolucin de la demanda en los ltimos seis aos. En 1999 y 2000 se registran menores demandas de energa (9716 y 10 027 respectivamente) que la de 1998 (10 219 GWh). Se concluye el perodo de anlisis en el 2003, con un incremento en la demanda de energa de 11 558 GWh. En lo que a demanda de potencia (MW) se refiere ha existido una tendencia hacia el incremento, iniciando el perodo en 1998 con 1 858 MW y finalizando en el 2003 con 2 165 MW. Sin embargo, en el ao 1999 se dio una baja a 1 851 MW para luego subir progresivamente hasta el 2003. Por lo tanto, de la estadstica se puede deducir que en el ao de 1999 se dio un decrecimiento general tanto en la demanda de potencia como de energa (Tabla 17)48.
Evolucin de la demanda subestacin de entrega) 1998 Energa 10 219 GWh Potencia 1 858 mxima MW de energa y potencia elctrica en el SNI (al nivel de 1999 9 716 1 851 2000 10 027 1 863 2001 10 366 1 901 2002 10 953 2 045 2003 11 558 2 165
--
Mayor demanda en el perodo. - Menor demanda en el perodo.
Si revisamos la estadstica de la demanda mxima (potencia) de las empresas distribuidoras encontramos que la menor demanda se dio en el ao de 1998
48
63
en la Empresa Galpagos con 3,40 MW, mientras que la mayor demanda se registr en la Empresa CATEG D en el ao 2003 con 574,72 MW. Entre el primer ao del perodo de estudio, 1998 (1975,11 MW) y el ltimo, 2003 (2173,98 MW), la demanda mxima se ha incrementado en un 10,06% (Tabla 18)49 .
Demanda mxima MW por Empresa Elctrica Distribuidora 1998-2003. Empresa 1998 1999 2000 2001 2002 Ambato 63,20 58,64 60,63 62,80 64,57 Azogues 10,10 9,43 9,69 15,43 22,73 Bolvar 12,40 12,02 11,92 11,88 12,49 CATEG D 570,70 538,44 530,27 525,82 556,50 Centro Sur 99,90 91,74 101,10 102,29 104,17 Cotopaxi 39,20 36,54 38,07 38,28 45,08 El Oro 76,50 71,07 72,87 72,29 77,28 Esmeraldas 49,80 48,08 47,97 46,88 53,79 Galpagos 3,40 3,88 3,93 3,85 3,72 Guayas-Los Ros 133,80 133,40 134,08 136,83 129,36 Los Ros 38,08 38,08 37,72 39,08 38,87 Manab 125,32 125,32 127,74 129,88 141,17 Milagro 57,44 57,44 58,80 59,00 62,15 Norte 64,26 64,26 64,86 64,80 68,02 Quito 442,91 442,91 450,08 475,11 505,34 Riobamba 39,10 39,10 40,36 39,64 40,15 Sta. Elena Sto. Domingo Sucmbios Sur Total 54,10 45,40 13,80 35,70 1975,11 54,10 45,40 13,80 35,70 1919,35 54,90 45,32 15,38 35,38 1941,07 56,17 47,40 16,25 36,28 1979,96 56,98 49,12 18,32 37,28 2087,09 2003 73,04 16,76 12,87 574,72 103,59 46,32 82,09 60,72 3,95 134,32 44,77 155,78 69,20 69,71 512,86 40,30 60,87 52,84 19,98 39,29 2173,98
-- Mayor demanda en MW durante el perodo. -- Menor demanda en MW durante el perodo.
Por lo tanto, el mayor porcentaje de crecimiento de la demanda por empresas distribuidoras durante el perodo de 1998 a 2003 se dio en el ao 2002 de 5,13%; mientras que en el ao 1999 hubo un decrecimiento de 2,90%. En la siguiente tabla (Tabla 19)50 se detalla la evolucin de la tasa de crecimiento:
Tasa de crecimiento de la evolucin de la demanda 1998 a 2003 Ao Demanda de potencia Tasa de crecimiento 1998 1975,11 1999 1919,35 -2,90% 2000 1941,07 1,13% 2001 1979,96 1,97% 2002 2087,09 5,13% 2003 2173,98 4.0%
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Tabla 18: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Tabla 19: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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De acuerdo con la evolucin esperada para el factor de carga, la demanda de electricidad tendra los siguientes crecimientos medios anuales entre 2003 y 2013 para los escenarios de crecimiento menor, medio y mayor (Tabla 20)51:
CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA DEMANDA ELCTRICA 2003-2013 Demanda de energa 4,0% 5,1% 6,0% Demanda de potencia 3,7% 4,7% 5,5% Escenarios MENOR MEDIO MAYOR
Si observamos la tasa de crecimiento de la demanda, podemos notar que en los ltimos dos aos, 2002 y 2003 se ha registrado un incremento de 5,13% y 4,0% respectivamente; por lo tanto, dicha tendencia cuadra con el pronstico de crecimiento mayor que se espera para 2003 a 2013. Este escenario podr cumplirse siempre que haya una importante reactivacin econmica en el pas; as como el incremento del uso industrial de la energa elctrica, para lo cual se pretende proponer la diferenciacin horaria en este consumo, de modo que los usuarios pueda reducir los costos de sus planillas sobre la base de un mejor factor de utilizacin.
5.2 Evolucin del consumo global del Servicio por Habitante

Para efectos de determinar la evolucin del consumo global del servicio por habitante, tomaremos como base la categora residencial; puesto que, este sector es el que agrupa a los consumidores, mientras que el resto de categoras representa negocios, industrias y otros. De acuerdo a la informacin publicada por el CONELEC, el consumo unitario se registra en KWh por cada cliente. Es decir que, cada cliente representa un medidor por vivienda. Por lo tanto, el valor de KWh/cliente se multiplicar por 4,27 habitantes; que es el nmero de personas por vivienda, segn el Instituto de Estadsticas y Censos, INEC. De acuerdo a dichos parmetros de clculo, en la siguiente tabla (Tabla21)52 se expondr la evolucin de 1998 a 2003 de consumo unitario KWh/cliente y el valor de KWh/ habitante de la categora residencial:
Consumo unitario de la categora residencial KWh/cliente y habitante 1998 1999 2000 2001 2002 KWh/cliente 1742 1456 1329 1323 1354 KWh/habitante 7438,34 6217,12 5674,83 5649,21 5781,58
-- Mayor consumo KWh/habitante en el perodo -- Menor consumo KWh/habitante en el perodo
2003 1363 5820,01
Como se puede observar, el consumo de KWh por habitante ha sufrido un decrecimento durante el perodo de estudio; as en 1998 registr 7438, 34 KWh/habitante mientras que en 2003 disminuye a 5820,01 KWh/habitante.
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Tabla 20: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Tabla 21: fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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Es importante mencionar que desde el 2000, a pesar de que no alcanz el nivel de 1998, empez un crecimiento hasta el 2003 donde lleg a 5820,01 KWh/habitante (2000: 5674,83; 2001: 5649,21; 2002: 5781,58; 2003: 5820,01). Por lo tanto, tomando 1998 y 2003, se deduce que hubo un decrecimiento del 21,75% del consumo por habitante. El grfico (Grfico 8)53 que se expone a continuacin nos ayudar a visualizar dicha evolucin:
Consumo de KWh/habitante de la catergora residencial 1998-2003
10000 KWh/habiante 8000 6000 4000 2000 0 1998 1999 2000 Aos 2001 2002 2003 7438,34 6217,12 5674,83 5649,21 5781,58 5820,01
Catergora residencial
El CONELEC no tiene ningn estudio publicado que evidencie las razones por las cuales se ha producido este decrecimiento en el consumo de energa elctrica por habitante dentro de la categora residencial; sin embargo nos permitiremos hacer una aproximacin a los motivos que consideramos han marcado dicha reduccin. Por un lado, el perodo 1998-2000, en el que se registra la mayor variacin del consumo hacia la baja, estuvo caracterizado por el inicio de una crisis econmica que sufri el Ecuador (1999-2000: inflacin alta, feriado bancario, quiebra de algunos bancos, el tipo de cambio cerr en 25.000 sucres por cada dlar, dolarizacin), con lo que los consumidores tuvieron que necesariamente reducir el consumo de luz en sus hogares. En el 2001, conjuntamente con los indicios de una recuperacin econmica y la reduccin paulatina de las tasas de inflacin, se produjo un incremento en el consumo de energa elctrica por habitante; pero, como se indic, no se ha vuelto a registrar un nivel de consumo, como en 1998. Por otro lado, cabe mencionar que durante el lapso de estudio han existido dos constantes que influyeron en el comportamiento de consumo de los usuarios del servicio de luz; as, tanto, desde el rgano de control, las empresas de electricidad y el movimiento de consumidores, se han mantenido campaas de concienciacin para el uso ptimo y responsable de la luz, como la permanente preocupacin por los cortes de luz debido a los problemas en la
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Grfico 8: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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generacin, han hecho que los consumidores sean ms concientes de su consumo de energa elctrica.
5.3 Evolucin del consumo residencial del Servicio y su participacin en el consumo global
Durante el perodo de 1998 a 2003 ha habido un decrecimiento de la participacin del sector residencial en el consumo de energa elctrica; si revisamos el ao 1998 en el que la participacin de la categora residencial fue la ms alta con 42%, mientras que en el 2003 baj a 36%. En el ao 2000 se present el menor porcentaje de consumo de este sector 35%. Segn los pronsticos del CONELEC se espera que durante el perodo 2004 a 2010, haya un crecimiento en el porcentaje de consumo de la categora residencial; as, en el 2004 se registrar 37% y para el 2010, se espera el mismo 37%. Sin embargo, es importante mencionar que se proyecta que en el ao 2008, se d el mayor porcentaje de participacin de la categora residencial de hasta el 37,3%. A pesar de que para los prximos cinco aos se pronostica un incremento en la participacin de los residenciales en el consumo global, dichos porcentajes no alcanzan an el registrado en 1998,de 42%. En las otras categoras por su parte, la situacin ha sido diferente; puesto que, su participacin en el consumo global ha incrementado; por ejemplo, el sector comercial en 1998 represent el 17% y en el 2003 se elev a 19%. Bajo esta misma tendencia se proyecta el perodo 2004 a 2010; as en el 2004 ser de 37% y en el 2010 de 37,1%. Lo mismo sucede en el sector industrial, que en el ao 1998, represent el 25% y en 2003, fue de 29%. Se espera que en el 2004 sea de 29% y para el 2010, ser 30%. En la categora alumbrado pblico y otros, se da un efecto contrario a las anteriores tendencias; ya que, en 1998 su participacin fue de 16% y en el 2003 se mantiene el mismo porcentaje. En el 2004 se reducir a 15,9% y en el 2010 se espera continuar con la reduccin de su participacin con 13%. En la proyeccin del consumo se ha considerado que la previsiones macroeconmicas prevn un crecimiento del PIB del 5,1% para el ao 2004 y en este mismo orden para los dos siguientes aos. Para que esto sea factible, el consumo industrial tendra que crecer con una media mayor al 7% anual. Para la recuperacin del consumo de energa se pretende la reduccin de las prdidas no tcnicas, de acuerdo con las regulaciones para el control de esta energa y mediante una mejora en la gestin de las empresas distribuidoras.
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E la tabla que se expone a continuacin (Tabla 22) se expondr en detalle la evolucin y proyeccin del consumo de energa elctrica por sectores:
Evolucin y proyeccin del consumo (GWh)de energa elctrica SNI 1998-2010 Escenario de crecimiento medio Ao Residencial Comercial Industrial Al.Pub/otros 1998 3 377 42% 1 362 17% 2 068 25% 1 334 16% 1999 2 922 38% 1 244 16% 2 067 27% 1 417 19% 2000 2 774 35% 1 344 17% 2 192 28% 1 527 20% 2001 2 897 36% 1 412 17% 2 399 30% 1 428 18% 2002 3 093 36% 1 566 18% 2 423 28% 1 473 17% 2003 3 264 36% 1 665 19% 2 574 29% 1 475 16% 1 532 1 598 1 652 1 700 1 749 1 801 1 853 15,9% 15,2% 14,6% 14,1% 13,7% 13,3% 13,0%
H I S T O R I C O P R 2004 3 530 36,7% 1 795 18,6% 2 771 28,8% O 2005 3 885 37,0% 1 980 18,8% 3 046 29,0% N 2006 4 207 37,1% 2 158 19,1% 3 310 29,2% O 4 495 37,2% 2 327 19,3% 3 551 29,4 S 2007 4 768 37,3% 2 494 19,5% 3 779 29,5% T 2008 I 2009 5 028 37,2% 2 663 19,7% 4 018 29,7% C 2010 5 286 37,1% 2 836 19,9% 4 265 30,0% O -- Mayor consumo y porcentaje de la categora residencial y total GWh en el perodo. -- Menor consumo y porcentaje de la categora residencial y total GWh en el perodo.
Total GWh 8 141 7 650 7 837 8 135 8 556 8 978 9 628 10 508 11 327 12 073 12 790 13 510 14 240
(Grfico9)54
Evolucin del consumo residencial y su proyeccin (GWh) 1998 a 2010
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
GWh
07
03
06
98
99
02
04
00
01
05
20
20
20
20
19
19
20
20
20
20
Aos
Con el objeto de visualizar la participacin del sector residencial frente a las otras categoras y a la totalidad del consumo, tomemos como ejemplo los aos 1998 y 2003 como inicio y fin del perodo de estudio. 1998: Total consumo 8141GWh Residenciales: 3377 GWh, 42%. Comerciales: 1362 GWh, 17%. Industriales: 2068 GWh, 25%. Al.Pub/otros: 1334 GWh, 16%.
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20
20
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(Grfico 20)55
Evolucin del consumo de energa elctrica SNI1998Al.Pub/otros
16% Residencial 42% Industrial 25%
Comercial 17%
Residencial Comercial Industrial Al.Pub/otros
2003: Total consumo: 8978 GWh Residenciales: 3264 GWh, 36% Comerciales: 1665 GWh, 19% Industriales: 2574 GWh, 29%. Al.Pub/otros: 1475 GWh, 16%. (Grfico 11)56
Evolucin del consumo de energa elctrica SNI-2003Al.Pub/otros 16% Residencial 36%
Industrial 29% Comercial 19%
Residencial Comercial Industrial Al.Pub/otros
Sin embargo de la reduccin en porcentaje de participacin en el consumo, el nmero de clientes residenciales del sector elctrico se ha ido incrementando a lo largo de los aos. En el ao de 1998, las empresas distribuidoras tenan 1.953.312 clientes de la categora residencial; mientras que en 2003, este nmero se increment a 2.398.885 clientes; es decir, con una tasa de crecimiento de 22,81% (Tabla 23)57.
Evolucin del nmero de clientes residenciales 1998-3003 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfico 10: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Grfico 11: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. 57 Tabla 23: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
55 56
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Residenciales Total de clientes (todas las categoras)
1 953 312 2 237 789
2 033 230 2 327 381
2 101 967 2 404 952
2 189 242 2 503 675
2 287 571 2 617 456
2 398 885 2 746 168
-- Mayor nmero de clientes en el perodo -- Menor nmero de clientes en el perodo
(Grfico 12)58
Nmero de clientes residenciales
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1953312 2033230 2101967 2189242 2287571 2398885
Aos
Nmero de clientes residenciales
Con el objeto de representar el porcentaje que registr la categora residencial durante el perodo 1998-2003 en la totalidad de clientes, tomaremos como base los aos 1998 y 2003 en los que se presentaron el menor y mayor nmero de clientes respectivamente. 1998: Total clientes: 2 237 789. Otros59: 284 477 Residenciales: 1 953 312. Porcentaje residenciales: 87,28% (Grfico 13)60
Grfico 12: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Donde se seale Otros: se refiere a las dems categoras: comercial, industrial, alumbrado pblico y otros. 60 Grfico 13: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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Participacin de la categora residencial en nmero de clientes- 199813%
87%
Otros
Residenciales
2003: Total clientes: 2 746 168 Otros: 347 283 Residenciales: 2 398 885 Porcentaje residenciales: 87,35% (Grfico 14)61
Participacin de la categora residencial en nmero de clientes-2003-
13%
87%
Otros
Residenciales
Como se puede observar, a pesar de la diferencia numrica de clientes entre el ao 1998 y 2003 del sector residencial, se registra el mismo porcentaje (87%) de representacin de esta categora frente a la totalidad de clientes. En cuanto a la energa facturada (MWH), el sector residencial ha tenido un decrecimiento entre 1998 y 2003. As en el ao 1998, este sector registro 3 402 366 MWh; y en el 2003, 3 269 645 MWh, esto representa una disminucin del 3,90% (Tabla 24)62.
61 62
Grfico 14: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora Tabla 24: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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Evolucin de la energa facturada (MWh) a clientes residenciales 1998-2003 1998 1999 2000 2001 2002 2 960 2 794 2 896 3 098 3 402 366 304 016 959 300 Residenciales Total (todas las 8 194 7 730 7 888 7 965 8 097 categoras) 967 690 926 642 048
-- Mayor energa facturada en el perodo. -- Menor energa facturada en el perodo.
2003 3 269 645 8 362 308
(Grfico 15)
Evolucin de energa facturada de clientes residenciales 1998-2003
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 3402366 2960304 2794016 2896959 3098300 3269645
Ao
MWh
Residenciales
Para visualizar el porcentaje que registr la categora residencial durante el perodo 1998-2003 en la energa facturada en MWh, revisemos los aos 1998 y 2003 en los que se present la menor y mayor energa. 1998: Total energa facturada: 8 194 967 MWh Otros: 4 792 601 MWh Residenciales: 3 402 366 MWh Porcentaje residenciales: 42% (Grfico 16)63
Participacin de la categora residencial en energa facturada-1998-
42% 58%
Otros
Residenciales
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2003: Total de energa facturada: 8 362 308 MWh Otros: 5 092 663 MWh Residenciales: 3 269 645 MWh Porcentaje residenciales: 39% (Grfico 17)64
Participacin de la categora residencial en energa facturada-2003-
39%
61%
Otros
Residenciales
Como se puede observar en los grficos, el sector residencial ha presentado una reduccin en su participacin en la energa facturada entre el ao 1998 (42%) y el 2003 (39%). El sector residencial registr por valor facturado 229 598 miles de dlares en 1998; y 309 165 miles de dlares en el 2003; es decir, tuvo 34,65% de incremento (Tabla 25)65.
Evolucin del valor facturado(miles US$) en el sector residencial 1998-2003 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Residenciales 229 598 148 220 101 722 172 087 268 436 309 165 Total (todas las 481 974 332 649 285 427 515 360 690 100 749 924 categoras)
-- Mayor valor facturado en el perodo. -- Menor valor facturado en el perodo.
(Grfico 18)66
Grfico 17: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Tabla 25: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. 66 Grfico 18: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.
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Evolucin de valor facturado (miles US$) de clientes residenciales 1998-2003

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 229598 148220 101722 172087 268436 309165
Ao
Miles US$
Residenciales
El porcentaje que registr la categora residencial durante los aos 1998 y 2003, en los que se registr el menor y mayor valor facturado (miles US$) respectivamente se produjo de la siguiente manera: 1998: Total valor facturado: 481 974 (miles US$) Otros: 252 376 (miles US$). Residenciales: 229 598 (miles US$) Porcentaje residenciales: 48% (Grfico 19)67
Participacin de la categora residencial en el valor facturado-1998-
48%
52%
Otros
Residenciales
2003: Total valor facturado: 749924 (miles US$). Otros: 440759 (miles US$). Residenciales: 309165 (miles US$). Porcentaje residenciales: 41%.
67
74
(Grfico 20)68
Participacin de la categora residencial en el valor facturado-2003-
41% 59%
Otros
Residenciales
Por lo tanto, como se puede apreciar en los cuadros anteriores, a pesar de que existi un incremento en el valor facturado en miles de dlares entre 19982003, el porcentaje de participacin de la categora residencial ha sufrido un decrecimiento entre el ao 1998 y 2003; puesto que, en el primer ao en mencin, dicho sector represent el 48%; mientras que en el ao, 2003 alcanz el 41%; de lo que se puede deducir que las otras categoras tuvieron un mayor crecimiento.
5.4 Nivel de ingreso de la poblacin segn quintiles

5.4.1 Ingreso corriente mensual segn quintiles
Se mide la participacin de cada quintil 20% de la poblacin en el total del ingreso del pas, expresada como porcentaje del total de los ingresos de los perceptores individuales en un determinado ao. Para obtener la participacin porcentual, se ordena la poblacin (perceptores) en quintiles de la ms pobre a la ms rica de acuerdo al ingreso, luego se obtiene la suma del total del ingreso de cada quintil y se divide para el total del ingreso del pas. De conformidad con las estadsticas actualizadas a 2003 y publicadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos, el ingreso corriente mensual segn quintiles es el siguiente:
(Tabla 26)69
Ingreso corriente mensual segn quintiles Grfico 20: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora. Tabla 26: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora.
68 69
75
Quintiles TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Ingreso corriente 1 241 944 270 104 306 453 152 568 504 191 911 357 261 313 517 531 844 438
Distribucin del ingreso 100% 8% 12% 15% 21% 44%
Ingreso promedio por hogar 663,4 278,8 407,2 512,9 697,0 1421,9
El 40% de los hogares investigados que se ubican en los quintiles de ms altos ingresos (4 y 5), perciben el 63,8% del total del Ingreso Corriente mensual generado en el rea urbana. El promedio ms alto pertenece al quintil 5, que representa alrededor de 5 veces ms que el quintil 1 que puede representar el nivel de ingresos de la poblacin rural. La relacin entre quintiles, ingresos corrientes e ingreso promedio por hogar es directa, as, conforme avanza el quintil los ingresos suben. (Grfico 21)70
Ingreso corriente mensual segn quintiles

8% 12% 44% 15%
21%
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
5.4.2 Gasto corriente mensual segn quintiles

El quintil ms alto registra el 40,7% del gasto corriente mensual de los hogares, mientras que el quintil 1 present el menor porcentaje con 9,7%. La relacin entre quintiles, al igual que en el ingreso corriente, presenta una relacin directa entre quintiles y gasto, a medida que sube el quintil sube los gastos (Tabla 27)71.
Gasto corriente mensual segn quintiles
70 71
(Grfico 21): Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora. Tabla 27: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora.
76
Quintiles TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Gasto corriente 1 229 176 879 119 422 063 158 770 406 192 557 844 258 755 957 499 670 610
Distribucin del gasto 100% 10% 13% 16% 21% 40%
Gasto promedio por hogar 656,6 319,2 423,7 514,6 690,2 1 335,9
(Grfico 22)72
Gasto corriente mensual segn quintiles

10% 13% 40% 16%
21%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
5.4.3 Relacin entre el ingreso corriente y el gasto corriente

El coeficiente de la relacin ingreso-gasto a nivel nacional urbano, registra un porcentaje de 1,0 superior al gasto. Sin embargo, en los tres primeros quintiles la relacin presenta valores negativos; es decir que en los tres sectores ms pobres de la poblacin, el gasto es mayor que el ingreso y por lo tanto, no tienen capacidad de ahorro. Por su parte, los quintiles 4 y 5 de la poblacin, registran valores positivos, en mayor grado en el quintil 5 (6,0 de capacidad de ahorro); lo que quiere decir que su gasto es menor que el ingreso, razn por la cual estos sectores de la poblacin s pueden ahorrar (Tabla 28)73.
Quintiles Relacin entre el ingreso corriente y el gasto corriente mensual Distribucin Ingreso Gasto promedio Relacin hogares % promedio por por hogares ingreso-gasto hogares 100 663,4 656,6 1,0 20 278,8 319,2 -14,5 20 407,2 423,7 -4,1 20 512,9 514,6 -0,3
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3

72 73
Grfico 22: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora. Tabla 28: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora.
77
Quintiles Quintil 4 Quintil 5
Relacin entre el ingreso corriente y el gasto corriente mensual Distribucin Ingreso Gasto promedio Relacin hogares % promedio por por hogares ingreso-gasto hogares 20 697,0 690,2 1,0 20 1421,9 1 335,9 6,0
5.4.4 Estructura del gasto de consumo segn quintiles

Este acpite pretende demostrar el porcentaje que representa el servicio de electricidad entre los gastos segn cada quintil, lo que evidenciar que grupo de la poblacin consume o gasta ms energa. Sin embargo, la divisin no resulta exacta; puesto que, la electricidad est dentro del grupo de gasto de Alojamiento, agua, electricidad y gas, pero nos permitir hacer una aproximacin a su participacin (Tabla 29)74.
Estructura del gasto de consumo segn quintiles Grupos de gasto Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Gastos de consumo 1) Alimentos y bebidas no alcohlicas. 2) Bebidas alcohlicas, tabaco y estupefacientes. 3) Prendas de vestir y calzado. 4)Alojamiento, agua, electricidad y gas 5) Muebles y enseres 6) Salud 7) Transporte 8) Comunicaciones 9) Recreacin y cultura 10) Educacin 11) Hoteles y restaurantes 12) Bienes y servicios diversos 100 19,4 0,5 8,6 19,0 5,9 4,9 10,0 2,8 5,7 4,4 10,6 8,2 100 33,6 0,7 9,0 16,7 4,8 3,9 5,7 1,0 4,8 2,2 9,1 8,5 100 28,9 0,6 8,5 16,9 5,0 4,3 6,2 1,5 4,5 2,8 12,6 8,0 100 24,4 0,7 9,0 18,0 5,2 5,1 6,6 2,3 4,5 3,2 13,0 7,9 100 18,7 0,5 9,1 19,3 6,1 4,9 9,1 2,9 5,5 4,6 11,3 8,0 100 10,7 0,4 8,2 20,6 6,7 5,2 14,5 3,8 6,8 5,8 8,8 8,5
El alojamiento incluye alquileres imputados a vivienda propia y cedida.
Al analizar la estructura del gasto de consumo en todos los quintiles, los mayores porcentajes corresponden a los grupos de Alimentos y bebidas no alcohlicas 19,4% y, en segundo lugar se encuentra el grupo de alojamiento, agua, electricidad y gas con 19,0%.
74
Tabla 29: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora.
78
Adicionalmente, podemos observar que, a medida que aumentan los quintiles, se incrementa el consumo del grupo de electricidad, empezando con el Quintil 1 con 16,9% y en el Quintil 5 se registra el mayor porcentaje de consumo con 20,6%. Por lo tanto, la relacin entre el consumo del grupo de electricidad y la graduacin de los quintiles del ms bajo al ms alto, es directa (Grfico 23)75.
Porcentaje % del grupo de "Alojamiento, agua, electricidad y gas segn quintiles en la estructura del consumo"
25 20 15 10 5 0 Porcentaje de participacin 18 19,3 20,6
16,7
16,9
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3 Quintiles
Quintil 4
Quintil 5
Alojamiento, agua, electricidad y gas
5.5 Parmetros de calidad del servicio

El derecho que tenemos los consumidores de recibir un servicio de ptima calidad se encuentra consagrado tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, como en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y en la Ley de Rgimen de Sector Elctrico. Sin embargo, el trmino ptima calidad requiere de parmetros tcnicos y comerciales que determinen su cumplimiento. En el Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad76 se establecen los aspectos tcnicos y comerciales del servicio de energa elctrica. El artculo 5 del Reglamento mencionado seala que en caso de que el distribuidor no cumpla con los niveles de calidad establecidos en las regulaciones pertinentes, estar obligado a resarcir todos los daos ocasionados.
75 76
Grfico 23: Fuente de datos: INEC; elaboracin: la consultora Registro Oficial No. 134 de 23 de febrero de 1999.
79
Con el objeto de evaluar el servicio, los distribuidores debern proporcionar el servicio con los niveles de calidad, para lo cual adecuarn progresivamente sus instalaciones, organizacin, estructura y procedimientos tcnicos y comerciales. La evaluacin de la prestacin del servicio se efectuar considerando los siguientes aspectos: a) Calidad del producto: Nivel de Voltaje. Perturbaciones. Factor de Potencia. b) Calidad del Servicio Tcnico: Frecuencia de Interrupciones. Duracin de Interrupciones. c) Calidad del Servicio Comercial: Atencin de Solicitudes de Servicio. Atencin y Solucin de Reclamos. Errores en Medicin y Facturacin. El CONELEC emitir las Regulaciones que incluyan la modalidad, procedimientos de evaluacin e ndices de calidad sobre los aspectos mencionados.
5.5.1 Aspectos Tcnicos de Calidad

Nivel de Voltaje: El CONELEC evaluar las variaciones de voltaje existentes en las redes del Distribuidor. El Distribuidor deber efectuar pruebas Mensuales de voltaje (V) en los puntos de entrega del 0,01% de los consumidores de su sistema, por un perodo mnimo de siete das continuos. Si como resultado de una solicitud escrita de los Consumidores, se verifica que los valores de voltaje estn fuera de los lmites permitidos, el distribuidor tendr un plazo definido para subsanar el desvo de los lmites. Cumplido dicho plazo y si esto no se hubiere dado, ser penalizado por el CONELEC. (Art. 10 del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad). A los efectos de la prestacin del servicio, se determinan los siguientes niveles de voltaje: Bajo Voltaje: hasta 0,6 kV; Medio Voltaje: entre 0,6 y 40 kV; Alto Voltaje: mayor a 40 kV.
80
Perturbaciones: Las perturbaciones que se controlarn son las oscilaciones rpidas de voltaje (flicker), las distorsiones armnicas y cualquier otro parmetro que la experiencia demuestre que afecta la calidad del servicio. El Distribuidor efectuar las mediciones y estudios necesarios para determinar el origen y las magnitudes de las perturbaciones (Art.11 Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad). El distribuidor podr suspender el servicio a los consumidores cuyas instalaciones produzcan perturbaciones en el sistema de distribucin que excedan los lmites permitidos, hasta que se eliminen las causas que las originaron.
Factor de Potencia: El distribuidor efectuar mediciones del factor de potencia en perodos de integracin horarios con el rgimen de funcionamiento y cargas normales de las instalaciones de los consumidores al nivel de voltaje primario y por un tiempo no menor a siete das. Si la estadstica de las mediciones efectuadas demuestra que el factor de potencia es inferior a 0,92 en retraso o adelanto, en ms del 5% del perodo evaluado, el distribuidor, a ms de establecer los recargos por consumo de energa reactiva sealados en el Reglamento de Tarifas, notificar al consumidor tal circunstancia, otorgndole un plazo para la correccin de dicho factor. Si una vez transcurrido el plazo al que se refiere el inciso inmediato anterior, el consumidor no hubiere corregido la anormalidad, el Distribuidor estar facultado a realizar, por s o por medio de terceros, las instalaciones necesarias para corregir dicho factor a costo del consumidor. Cualquiera sea el tipo de consumidor, cuando el valor medido del factor de potencia fuese inferior a 0,60, el distribuidor, previa notificacin, podr suspender el servicio hasta que se modifique sus instalaciones a fin de superar dicho valor. De todas maneras, el distribuidor est obligado a instalar en su sistema los equipos de potencia reactiva que sea necesarios para mantener, en el punto de conexin al Sistema Nacional Interconectado el factor de potencia dentro de los lmites establecidos (Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad).
Continuidad de servicio: Los distribuidores debern efectuar la recopilacin de informacin relacionada con el registro de las interrupciones de servicio y la determinacin de los indicadores de continuidad de suministro (Art.13 Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad). Frecuencia: El distribuidor deber instalar equipos (rels de frecuencia) que desconecten, en bloques, parte de sus cargas cuando la frecuencia del
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Sistema Nacional Interconectado (SNI) vare fuera de los lmites permitidos (Art.14 Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad) Interrupciones Intempestivas Generales: En caso de producirse interrupciones generales intempestivas (apagones), se deber cumplir estrictamente con los procedimientos de reposicin gradual del servicio, a fin de que el voltaje y frecuencia permanezcan dentro de los rangos permitidos y no causen daos a los bienes de los consumidores (Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad).
5.5.2 Aspectos Comerciales de Calidad

Conforme el Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, los aspectos comerciales de calidad son: Relaciones comerciales: Los servicios que el distribuidor otorgar al consumidor sern, entre otros, los siguientes: a) b) c) d) e) f) Atencin eficiente a consumidores existentes; Atencin a nuevas solicitudes de servicio provisional o definitivo; Atencin a solicitudes de servicios ocasionales; Modificaciones de los datos o caractersticas de los servicios existentes; La suspensin, reconexin y terminacin del contrato; Atencin y solucin de reclamos. distribuidor mantendr un registro
Registro del consumidor: El actualizado de consumidores.
Identificacin del consumidor: En el registro del distribuidor constar la identificacin y datos pertinentes del consumidor, quien ser responsable solidario ante el distribuidor por la exactitud de la informacin que entregue. El distribuidor podr negar las solicitudes de nuevos servicios o modificaciones, de aquellos solicitantes que tengan obligaciones pendientes derivadas de la prestacin del servicio.
Atencin de solicitudes de los consumidores: Para la atencin de solicitudes para servicios, el distribuidor elaborar los procedimientos, normas e instructivos, los que dar a conocer al pblico, mediante mecanismos adecuados de difusin, y pondr a disposicin de los interesados, ejemplares impresos de instructivos. El distribuidor atender las solicitudes de servicio al nivel de voltaje secundario, en los siguientes plazos mximos, contados a partir de la fecha de pago del servicio solicitado por el consumidor: Zona Urbana: Sin modificacin de redes Con modificacin de redes 4 das 10 das
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Zona Rural: Sin modificacin de redes Con modificacin de redes
7 das 15 das
Para instalaciones a voltaje primario los plazos sern convenidos entre el distribuidor y el consumidor, pero en ningn caso sern mayores a 15 das. Estos plazos no se considerarn si el consumidor realiza directamente las instalaciones, en cuyo caso, se establece el plazo mximo de 5 das (Art. 19). Facilidades de atencin al pblico: El distribuidor, ya sea por s mismo o por medio de terceros, deber brindar las facilidades de informacin y de atencin creando o habilitando suficientes locales o puntos de atencin dentro de su rea de concesin, para que el consumidor pueda solicitar o pagar los Servicios a los que tiene derecho, evitando demoras y acumulacin de pblico, con personal que oriente al consumidor sobre el trmite a realizar. La atencin para solicitudes, reclamos y pago de servicios, incluir los das sbados, domingos y feriados. Adems, en las zonas rurales, se proveer atencin al pblico en lugares y das en que se realicen concentraciones peridicas de pblico, tales como ferias, mercados y otros (Art. 20). Acometidas: El distribuidor, ya sea por s mismo o a travs de personal contratado, es el nico autorizado a: instalar, modificar, mantener o remover las acometidas, as como tambin a conectarlas o desconectarlas a la red de distribucin y a las instalaciones de medicin de los consumidores. El suministro de equipos, piezas y partes de la acometida y del sistema de medicin, as como de su instalacin, sern de responsabilidad del distribuidor. En cambio, las facilidades y adecuaciones de obras civiles necesarias para dicha instalacin sern por cuenta del consumidor, que deben sujetarse a las especificaciones e instructivos del Distribuidor. Toda acometida nueva o modificacin a las existentes tendr acceso libre y directo para el Distribuidor desde la va pblica. En el caso de aquellas que incorporen equipo de medicin con prepago, o de telemedicin, estos equipos podrn instalarse en el interior del inmueble. Depsito en garanta: Todo Consumidor deber realizar un depsito en calidad de garanta por consumo de energa y por el buen uso de la acometida y el equipo de medicin. Ser el equivalente a un mes de consumo, calculado a la tarifa vigente, segn el tipo de consumidor. En el caso de nuevos consumidores, el valor de la garanta se calcular sobre la base de un consumo mensual estimado en base a la carga instalada; y, para consumidores existentes se tomar el promedio mensual de los ltimos meses facturados hasta un mximo de doce.
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El distribuidor podr conceder un plazo mximo de seis meses para el pago de la garanta, y las cuotas de la misma se cobrarn junto con las facturas mensuales por consumo. Lecturas y facturacin: Los consumos de energa se determinarn en base a lecturas directas que se realice en los equipos de medicin. Se deber efectuar al menos 3 lecturas directas durante el ao, en las zonas rurales o de menor densidad poblacional; y, al menos 4 lecturas directas al ao en las zonas urbanas o de mayor concentracin de consumidores. Se aceptar que las lecturas sean realizadas por los consumidores; sin embargo en este caso, el distribuidor efectuar al menos una lectura por ao.
Se permite que el distribuidor incluya en su sistema de medicin, equipos con telemedicin o prepago, o en casos especiales podr realizar mediciones a travs de un equipo totalizador, cuando se trate de consumidores de bajo consumo y con el fin de disminuir los costos de comercializacin. La emisin de facturas por consumo ser mensual. El clculo del consumo se efectuar sobre la base del consumo diario promedio por el nmero de das al que corresponda la emisin, de conformidad con la tarifa y el sistema de medicin respectivos. Las lecturas de energa activa y reactiva, una vez que sean calificadas por el distribuidor, servirn para establecer los consumos diarios promedios de cada consumidor.
5.5.3 Reclamos relacionados con la prestacin del servicio

De acuerdo a lo sealado por el Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad la atencin de los reclamos de los usuarios debe tener los siguientes parmetros: Reclamos: Los consumidores, cuando consideren que el servicio de electricidad no est conforme con las disposiciones de calidad, podrn presentar su reclamo al distribuidor, quien est obligado a atender y solucionar el reclamo en un plazo mximo de 4 das. En caso de existir discrepancias entre el distribuidor y consumidores, estos ltimos podrn formular sus reclamos al CONELEC. Control de Reclamos: El distribuidor, deber poner a disposicin de los consumidores en cada local de atencin comercial, un libro de reclamos foliado, donde el consumidor asentar sus reclamos. En el libro de reclamos se har constar el nmero del suministro, el motivo del reclamo, el nombre, nmero de cdula y firma del reclamante. Los libros de reclamos debern remitirse al CONELEC en forma trimestral o en la oportunidad que ste los requiera, acompaados con los informes ampliatorios necesarios que aclaren o expliquen los reclamos formulados y las acciones inmediatas para subsanarlos.
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Adicionalmente, el distribuidor est obligado a poner al servicio de los consumidores las lneas telefnicas y el personal suficientes en forma continua, esto es las 24 horas de todos los das, laborables y no laborables. Encuestas: El distribuidor efectuar a su costo, cuando el CONELEC lo determine y al menos anualmente, una encuesta a los consumidores ubicados en su zona de concesin, para obtener datos que permitan calificar la calidad de la prestacin del servicio (Art.26).
5.5.4 Nuevos Servicios

Los nuevos servicios que soliciten los consumidores debern ser atendidos conforme lo dispuesto por el Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad: Franja de servicios: Los distribuidores estn obligados a dar servicio a todos los consumidores que lo soliciten, dentro de su rea de concesin. Si un consumidor que solicite un nuevo servicio se encuentra dentro de la franja de servicio y su carga declarada no excede de 10 kW, las inversiones de las obras de distribucin necesarias sern por cuenta del Distribuidor. Aportaciones: Para la atencin de nuevos consumidores para los que se requiera extensin de redes, o equipamientos adicionales, por estar localizados fuera de la Franja de Servicio, o porque su carga declarada es mayor a 10 kW, se evaluar el costo-beneficio del suministro. Los resultados de esta evaluacin determinarn la asignacin del valor que, por concepto de aportacin, ser imputable al Consumidor, de conformidad con el procedimiento de clculo establecido por el CONELEC. Para los Consumidores de las areas urbano marginales y rurales, el servicio se proporcionar de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para la Administracin del Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal, FERUM. Urbanizaciones y lotizaciones.- La construccin de las redes de distribucin elctrica ser de responsabilidad del urbanizador o constructor, en tanto que la operacin y mantenimiento de las mismas, estarn a cargo del distribuidor (Art29).
El CONELEC supervisar y controlar las actividades de los Distribuidores conforme a las atribuciones que le confiere la Ley y los parmetros de calidad establecidas por la misma, Cuando el CONELEC compruebe el incumplimiento del distribuidor a las exigencias y condiciones establecidas en el presente Reglamento o sus Regulaciones, incluida la falta de atencin a los reclamos, notificar al distribuidor y le otorgar el plazo de treinta (30) das para que presente los argumentos de hecho y de derecho que correspondan a su defensa. Si el
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distribuidor no respondiere o aceptare su responsabilidad dentro de dicho plazo, el CONELEC le aplicar las sanciones pertinentes, establecidas en el Contrato de Concesin. El CONELEC resolver definitivamente dentro de los subsiguientes 15 das. En caso de resolucin desfavorable, el distribuidor, luego de cumplir con las sanciones, podr interponer los recursos legales que correspondan. Cabe resaltar que los consumidores tambin podrn ser sancionados por el distribuidor de su rea de concesin por el cometimiento de infracciones. La tipificacin de las mismas y las sanciones pertinentes sern estipuladas en los respectivos contratos de suministro del servicio, cuyo modelo ser aprobado por el CONELEC. Sin embargo, el consumidor podr recurrir ante el CONELEC respecto de la sancin que se le imponga y, mientras se tramita el recurso, el distribuidor no podr ejecutar la referida sancin. La medicin de la calidad del servicio, a partir de los parmetros establecidos, se lo hace en cuatro etapas especficas. Para el desarrollo de este punto de la investigacin no se pudo contar con los resultados de las evaluaciones tcnicas que debe realizar el CONELEC respecto del cumplimiento de la calidad del servicio que prestan las empresas distribuidoras. Sin embargo, dada la labor que se realiza en la Tribuna del Consumidor y el contacto con consumidores, a travs de los reclamos que presentan, nos permitimos indicar que existen parmetros, principalmente de ndole comercial que presentan dificultades. Por ejemplo, existen quejas respecto del no cumplimiento para la atencin de solicitudes de servicios, de los plazos establecidos por la Ley para las zonas urbanas y rurales. Respecto de las facilidades de atencin al pblico, tampoco se acata a cabalidad las disposiciones legales; puesto que, en caso de que un consumidor tenga una solicitud o reclamo en fines de semana o feriados, se procede a la atencin de los mismos a partir del primer da laborable. De igual manera, hemos podido constatar que el plazo para la resolucin de reclamos establecido por la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor de 30 das, no se cumple, ya que existe un alto ndice de resoluciones de casos que sobrepasan dicho plazo.
5.6 Morosidad y Prdidas

5.6.1 Morosidad
Una de las razones por la cuales, el sector elctrico en el Ecuador no se ha desarrollado y no es atractivo para la inversin, con el respectivo traslado de costos altos a los consumidores, es el nivel de morosidad de las empresas distribuidoras al Estado.
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De acuerdo a cifras proporcionadas por el CONELEC77 la deuda total que tienen las empresas distribuidoras por la compra de energa no cancelada es de US$ 893,40 millones, de los cuales, se revela que el 53,82% de la deuda total, corresponde a la Empresa Elctrica del Ecuador Emelec y la CATEG, que han sumado obligaciones por US$ 480,89 millones de dlares. Las deudas de EMELEC reemplazadas por CATEG, a travs de un fideicomiso local, desde agosto de 2003 llegan a US$ 361,35 millones. Sin embargo, el problema resulta ms complejo an, puesto que el monto del pago es incierto, ya que no se puede determinar qu le corresponde a EMELEC; ya que sta traspas sus activos al fideicomiso local y, a su vez, a CATEG. Por lo que, se ha definido a quin le corresponde legalmente cubrir con el pasivo. Lastimosamente el nivel de morosidad de las empresas distribuidoras al Estado y de los clientes a las empresas se convierte en un crculo vicioso. Por ejemplo, el pago de las obligaciones de la CATEG US$ 119,54 millones depende del cobro de los montos no cancelados por los clientes por consumo de energa y de un arreglo en el dficit tarifario. La lista de morosos que mantiene la CATEG hasta diciembre de 2004 es de 115 600 deudores, lo que representa el 70,2% de la cartera total de la empresa. Como principales deudores, segn la CATEG, aparecen administradores de centros comerciales, clubes deportivos, teatros, entidades pblicas, empresas, entre otros. El principal deudor es el Club Deportivo de Ftbol Barcelona que acumula US$ 652 000 por consumo y US$ 386 863 dlares por las instalaciones del club. Tambin estn el Club de ftbol Emelec con US$ 292 000, el Edificio World Trade Forum que adeuda US 90 000, entre otros. No todas las deudas son recuperables; ya que en el caso de Barcelona y Emelec se acogen a la Ley de Deporte.
5.6.2
Prdidas
Las prdidas en los sistemas elctricos se pueden considerar de alguna manera como un sumatorio de las ineficiencias, producto de errores en los criterios aplicados en todas las fases del sistema, desde su conceptualizacin y su diseo, hasta su operacin y administracin.
77
Esta informacin est disponible en la pgina web del CENACE www.cenace.org.ec
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grado de desarrollo de la ingeniera de una empresa y por ltimo, el grado de desarrollo de una sociedad.78
El problema de prdidas es de eficiencia o rendimiento del proceso que desarrolla la industria de energa elctrica El nivel de prdidas representa el
Las prdidas se clasifican en dos grupos: prdidas tcnicas y prdidas no tcnicas. Las prdidas tcnicas son el reflejo del estado de las caractersticas fsicas de un sistema; es decir, los criterios de planeamiento, diseo y de las condiciones operativas. Sirven como una medida aproximada de la calidad del servicio. Las prdidas no tcnicas o negras, son el reflejo de errores en los sistemas de facturacin, medicin, control y de las dificultades en el cobro del servicio prestado o del hurto de energa. La diferencia entre la energa que fue entregada a los usuarios y la energa por la cual la empresa logra facturar su pago se denomina "prdidas no tcnicas". Para tomar acciones de reduccin de prdidas, es necesario conocer dnde y en qu proporcin se producen. Es decir, es necesario realizar una "evaluacin de prdidas". El comportamiento y consumo responsable de los usuarios frente al servicio elctrico tiene repercusin directa en algunas de la causas que generan las llamadas prdidas no tcnicas o negras, razn por la que enunciaremos a continuacin los motivos que las producen: Fraude (conexin invertida, contador acostado, inclinado o perforado, freno del disco, alteracin del registro, alteracin de la bobina de tensin, lnea directa). Consumo de usuarios no suscriptores; es decir, conexiones no autorizadas que es extraen flujo elctrico de la red, evitando el pago. Error en medicin, se genera por la influencia de agentes externos como humedad, polvo, xido, etc., y a los cuales se suma el envejecimiento y el deterioro fsico por la vida til del contador. Errores en consumos estimados. Errores en registros de consumos. Errores en la facturacin (tarifa incorrecta asignada al usuario, informacin incorrecta sobre el tipo de contador y equipo auxiliar y transformador). Errores en el recaudo. Cuando las facturas no son pagadas por los usuarios (cuenta no enviada al cliente o prdida de la factura, usuario sin capacidad de pago; deficiencia en el manejo de cuentas por cobrar); cuando las planillas son pagadas (prdida o robo del dinero ya cancelado, pago no acreditado al suscriptor).
Phd. Santiago Grijalva; Tesis: Prdidas en sistemas elctricos de distribucin.
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Aplicacin al sistema Quito; Escuela Politcnica Nacional, julio de 1994. Pag. 11.
88
De acuerdo a la Codificacin del Reglamento de Tarifas Elctricas, las cantidades adicionales de potencia y energa que se requieren para entregar un kilovatio y un kilovatio - hora al consumidor sern remuneradas al transmisor o al distribuidor, segn corresponda, mediante la determinacin de las prdidas tcnicas y prdidas no tcnicas; conforme a los siguientes criterios: Las prdidas tcnicas se valorarn a travs de las simulaciones de los sistemas de transmisin y distribucin, a fin de precisar el porcentaje de ellas para cada nivel de servicio: transmisin, subtransmisin, media tensin y baja tensin. El clculo se llevar a cabo para potencia y energa. Remuneracin de prdidas por potencia: compensacin de las prdidas sobre los costos acumulados de capacidad en los distintos niveles de tensin. Remuneracin de prdidas por energa: compensacin de las prdidas calculadas sobre la base del precio referencial de energa a nivel de generacin. Los estudios en los que se fijen los porcentajes de prdidas tcnicas sern elaborados por el transmisor en coordinacin con el CENACE y por el distribuidor segn corresponda y sern presentadas al CONELEC. La magnitud de las prdidas tcnicas no exceder de los niveles que apruebe el CONELEC, los cuales se fundamentarn en los anlisis tcnico econmicos que le sean presentados. Las prdidas no tcnicas resultarn de la diferencia entre las prdidas totales menos las prdidas tcnicas. Los lmites admisibles para las prdidas no tcnicas en el clculo de tarifas, sern fijados, previo el correspondiente anlisis tcnico, y bajo su responsabilidad, por el CONELEC, entidad que considerar dentro del clculo del Valor Agregado de Distribucin (VAD), la incidencia de las inversiones e incrementos en costos que el distribuidor realizar para cada perodo anual en el cumplimiento del programa de reduccin de prdidas no tcnicas.
Tomemos como ejemplo el ao 2000, en el que las prdidas de energa elctrica en el Sistema Nacional Interconectado y Sistemas No Incorporados fue del orden de 24,6% respecto de la energa neta producida por el conjunto de centrales generadoras. En el ao 2003, las prdidas del Sistema Nacional de Transmisin fueron un 3,62% respecto de la energa total transportada o 3,021% frente al total de la energa neta generada en el pas. Por su parte, en el 2003, los sistemas de empresas elctricas distribuidoras tuvieron prdidas de 23,47%; de las cuales 9,73% correspondieron a las prdidas tcnicas y 13,74% correspondieron a prdidas no tcnicas o comerciales. Durante el perodo de 1999 a 2003, apenas una empresa de distribucin tuvo prdidas menores al 12%, nueve sobrepasaron el promedio de 23,47% y dos de esas empresas, sobrepasaron el 40% de prdidas.
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El cuadro que a continuacin exponemos, revela el porcentaje de prdidas de energa de las Empresas Elctricas Distribuidoras durante los ltimos seis aos (Tabla 30)79:
Prdidas de energa de las Empresas Elctricas Distribuidoras % Empresa 2004 2003 2002 2001 (julio) Ambato 12.37 13.36 14.75 13.98 Azogues 6.86 6.84 7.02 10.02 Bolvar 22.85 22.55 23.60 18.94 CATEG-D 24.27 25.28 26.14 24.97 Centro Sur 6.75 9.23 9.74 11.39 Cotopaxi 19.20 17.37 16.62 17.82 El Oro 30.16 28.34 25.74 25.68 Esmeraldas 29.04 28.72 26.45 27.17 Galpagos 6.59 10.39 11.09 11.35 Guayas-Los Ros 41.41 42.32 40.17 33.96 Los Ros 27.86 29.57 27.05 26.87 Manab 34.76 33.45 29.53 27.55 Milagro 40.55 40.24 41.46 40.21 Norte 15.58 17.31 17.34 17.34 Quito 15.96 15.31 15.16 16.12 Riobamba 19.65 19.47 17.38 18.31 Sta. Elena 31.16 29.39 26.32 25.83 Sto. Domingo 19.96 20.67 19.22 24.84 Sucumbios 35.45 37.57 35.82 32.53 Sur 15.35 14.67 15.22 15.07 Total promedio 22.78 23.47 23.02 22.61 Indica el mayor porcentaje de prdidas Indica el menor porcentaje de prdidas 2000 13.86 12.66 20.86 24.42 10.33 18.70 27.31 22.14 11.08 32.42 22.85 30.32 25,37 18.45 16.44 16.32 22.12 23.83 32.00 17.44 21.99 1999 14.51 9.95 24.75 23.88 10.39 14.08 22.86 18.42 11.69 27.45 25.87 28.90 27.94 15.33 16.63 12.77 16.98 18.94 28.10 15.68 20.92
Durante el perodo 1999-2004 el mximo porcentaje promedio de prdidas totales de todas las distribuidoras se dio en el ao 2003, con 23.47% de la energa disponible de ese ao que fue de 11 134,51 GW y, el mnimo de prdidas en 1999 con 20.92% de 9 809,46 GW de energa disponible. En el lapso de anlisis la empresa con mayor porcentaje de prdidas fue Guayas-Los Ros con 42.32 % en el 2003; mientras que Galpagos fue la empresa con menor porcentaje de prdidas con el 6.59%, en el 2004. En el ao 2004, en el que se registr un 22,78% de prdidas; de este porcentaje, las empresas distribuidoras que tuvieron mayor porcentaje de prdidas fueron Guayas-Los Ros con 9% y Milagro con el mismo porcentaje 9%. Por su parte, la Empresa Centro Sur, fue la que registr el menor porcentaje de prdidas con el 1%.
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Si tomamos todo el perodo de estudio, es decir, 1999 a julio de 2004, la distribuidora con mayor promedio de prdidas es Guayas-Los Ros con 35.26%, siguindole de cerca la empresa Milagro, con un promedio de 35.04%. Por su parte, Azogues es la distribuidora con menor porcentaje promedio de prdidas, 9.29%. En promedio los ndices de prdidas son demasiado altos, y como se pudo observar, en vez de reducirse con el pasar de los aos, estos se han incrementado paulatinamente, para tener una reduccin de prdidas hasta julio de 2004 donde se ha registrado un promedio de 22,78%; ms si los comparamos con el mbito mundial y latinoamericano que existen sistemas elctricos nacionales que registran prdidas totales de 10%, como Per. El CONELEC mediante regulacin 003/99 (Resolucin 052/99) aprob los niveles de prdidas no tcnicas (negras) para cada una de las Empresas Distribuidoras, reconociendo nicamente el 50% de tales prdidas, como base para la determinacin de este componente en los precios a consumidores finales. De acuerdo al Reglamento de Tarifas vigentes, los lmites admisibles de cada empresa distribuidora para las prdidas tcnicas se fijarn por el CONELEC, mientras que las prdidas no tcnicas (negras) debern llegar hasta el 2% en el ao 2002, porcentaje mximo de aceptacin que se mantendr en el futuro. Desde 1999 hasta julio de 2004, las empresas con mayor y menor porcentaje de prdidas fueron: Guayas-Los Ros: Total prdidas: 41,41% o o Prdidas tcnicas: Prdidas no tcnicas: 10,61% 20,80% 6,59% 4,18% 2,40%
Galpagos: Total prdidas: o o Prdidas tcnicas: Prdidas no tcnicas:
Comparando dichos porcentajes frente a los porcentajes anuales admisibles de prdidas consagrados en el Plan de reduccin de la Regulacin del CONELEC, segn cuya proyeccin el porcentaje debera estar en un 2% de prdidas no tcnicas, se deduce (Tabla 32)80:
Comparacin de empresas con mayor y menor porcentaje de prdidas no tcnicas registradas en el 2004 frente a la Regulacin del CONELEC 003/99 (2% admisible de prdidas no tcnicas) Empresa Elctrica Porcentaje anual admisible de Porcentaje de prdidas no tcnicas prdidas no tcnicas registradas. Prdidas tcnicas Prdidas no Prdidas tcnicas Prdidas no tcnicas % tcnicas %
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Tabla 32: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora
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Comparacin de empresas con mayor y menor porcentaje de prdidas no tcnicas registradas en el 2004 frente a la Regulacin del CONELEC 003/99 (2% admisible de prdidas no tcnicas) Empresa Elctrica Porcentaje anual admisible de Porcentaje de prdidas no tcnicas prdidas no tcnicas registradas. Prdidas tcnicas Prdidas no Prdidas tcnicas Prdidas no tcnicas % tcnicas % Guayas -Los Ros 2 10,61 20,80 (-18,80) 4,18 Galpagos 2 2,40 (-0,40)
Guayas-Los Ros: o En el 2004 sobrepas en 18,80 puntos, el porcentaje admisible para prdidas no tcnicas. Galpagos: o En el 2004 sobrepas en 0,40 puntos el porcentaje permitido para este ao de prdidas no tcnicas. Por lo tanto, a pesar de que la Empresa Galpagos registra el menor porcentaje de prdidas no tcnicas en el 2004, sobrepasa en 0,40 puntos al porcentaje admisible por el CONELE para ese ao. Ms an, la empresa Guayas-Los Ros que tiene las mayores prdidas no tcnicas, rebasa en 18,80 puntos al porcentaje permitido para el 2004 (2%). Como se indic anteriormente, se espera que el nivel de prdidas se haya reducido a 11,9% aproximadamente hasta el 2013.
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Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones
La energa elctrica es un bien mueble, responde a los principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; sus precios o tarifas sern equitativas. Es de utilidad pblica e inters nacional; por tanto, el Estado ecuatoriano tiene la obligacin de cubrir directa o indirectamente las necesidades de energa elctrica. La propiedad de los recursos naturales que generan energa elctrica son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado.
El sector elctrico se encuentra al borde de una crisis. Nos encontramos frente a un efecto domin que atraviesa desde problemas tcnicos de las empresas elctricas, las deudas que stas mantienen con el Estado, las deudas que los clientes tienen con las distribuidoras, robos de energa, una tarifa que no revela los costos reales y es regulada por un ente poltico, el consumo de combustibles representa un elevado costo de operacin y, hay una gran cantidad de generadores que estn en mal estado, lo que ha incrementado las tarifas para el usuario final. Por lo tanto, se debera implantar un sistema progresivo de renovacin de equipos para ser reemplazados por unidades de generacin ms eficientes. Esta cadena afecta, sin lugar a dudas, al consumidor que no recibe un servicio de calidad, ni a precios justos y, al empresario, que tiene que subir el precio de sus productos por el costo elevado de la electricidad, con el consecuente efecto negativo en la competitividad. E incluso, diversas empresas privadas, dedicadas a otras actividades, han decidido iniciar proyectos de generacin por su cuenta.
Las instalaciones de generacin y de transmisin que eran de propiedad del Estado, por intermedio del ex INECEL fueron transferidas a favor del Fondo de Solidaridad, constituyndose como sociedades annimas. As empez a funcionar el Mercado Elctrico Mayorista, MEM, con la administracin tcnica y econmica del CENACE, que abarca la totalidad de las transacciones del suministro elctrico. Este Mercado tiene por obligaciones brindar un servicio de energa elctrica de alta calidad y confiabilidad, promover la competitividad, proteger los derechos de los consumidores y garantizar la aplicacin de tarifas preferenciales para los sectores de escasos recursos econmicos, asegurando que las tarifas que se apliquen sean
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justas para el inversionista y el consumidor. El Fondo de Solidaridad tiene una participacin mayoritaria en las empresas. El Ecuador cuenta con diez y seis unidades de generacin a diciembre de 2003, tanto aquellas pertenecientes a las empresas generadoras cuanto las que son de propiedad de las empresas distribuidoras. La Empresa Nacional de Transmisin TRANSELECTRIC S.A. ha asumido las actividades de construccin, instalacin, operacin y mantenimiento del Sistema Nacional de Transmisin. Existen 20 empresas distribuidoras, de las cuales la Empresa Elctrica del Ecuador Inc, EMELEC es totalmente privada y atiende a la ciudad de Guayaquil, actualmente se encuentra intervenida, por lo que se design un Administrador Temporal (CATEG D). Las dems empresas estn constituidas como sociedades annimas y en su mayora es accionista el Fondo de Solidaridad. Respecto de la interconexin con Colombia existe una importante diferencia entre el precio que vende este pas en su mercado interno y el que vended al Ecuador, lo que contravendra lo dispuesto por el Art. 1 de la Decisin 536 que contempla el principio de no discriminacin de precios. La mayor parte de los proyectos de electrificacin rurales presentan baja o ninguna rentabilidad, por lo que se requiere mecanismos adecuados que impliquen un equilibrio entres los intereses del sector privado que busca rentabilidad financiera del capital invertido, como para las expectativas de desarrollo y rentabilidad econmico-social del Estado; para que de esta manera se logre el justo y merecido desarrollo de los sectores rurales que todava no han accedido a este servicio bsico en trminos adecuados. El servicio de energa elctrica parte del principio de no-gratuidad. Es importante mencionar que en estricto sentido jurdico, slo pueden ampararse a los preceptos de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, aquellos consumidores que pertenezcan a la categora residencial que destinen el servicio de energa a uso domstico dentro de la residencia de la unidad familiar independientemente de la carga conectada. Dentro de la elaboracin del plan tarifario, se establece un subsidio cruzado para los usuarios residenciales de menor consumo. La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, se constituy como un positivo avance dentro de la consagracin y defensa de los derechos de los consumidores en cuanto a servicios pblicos domiciliarios; puesto que, por su carcter orgnico tiene supremaca frente a otros cuerpos normativos, as como tambin por la incorporacin de prerrogativas, a favor del consumidor, que pusieron fin a algunas prcticas abusivas de los proveedores del servicio de energa elctrica. El respecto por los preceptos consagrados en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor nos permite mejorar a todos, al proveedor que brindar un servicio de ptima calidad, a precios justos y, al consumidor que, a travs del uso
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adecuado y responsable de la electricidad, no solo que contribuir al presupuesto de su hogar, sino al beneficio colectivo. A pesar de las regulaciones especficas que se han emitido para este sector regulado, el potencial para una competencia efectiva es limitado; puesto que las tarifas estn reguladas y obedecen a decisiones polticas, la propiedad de las empresas es casi total del Estado, a travs del Fondo de Solidaridad, a esto se suma falta de una Ley de Competencia que provea de reglas claras. Por lo tanto, una vez que se apruebe la Ley de Competencia ser necesario revisar las disposiciones del sector de electricidad, con la finalidad de viabilizar la competencia, sin sacrificar los derechos de los consumidores a recibir servicios bsicos de calidad a precios justos. El sector residencial ha bajado su participacin en el consumo de energa general, en el consumo por habitante KW/h y en energa facturada MW/h; a pesar del aumento en miles de dlares de valor facturado y en el nmero de clientes, su participacin ha disminuido en el primer caso y en el segundo se ha mantenido; lo que evidencia que, las otras categoras han crecido ms significativamente. En la estructura del gasto de consumo, la electricidad est dentro del grupo de gasto de Alojamiento, agua, electricidad y gas, por lo que slo se puede hacer una aproximacin a su participacin. A medida que aumentan los quintiles, se incrementa el consumo del grupo de electricidad. De acuerdo a la experiencia que ha tenido la Tribuna del Consumidor en la resolucin de quejas, hemos podido constatar que existen parmetros, principalmente de ndole comercial que presentan dificultades. Por ejemplo, existen quejas respecto del no cumplimiento para la atencin de solicitudes de servicios, de acuerdo a los plazos establecidos. Respecto de las facilidades de atencin al pblico, tampoco se acata a cabalidad las disposiciones legales. De igual manera, el plazo para la resolucin de reclamos establecido por la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor de 30 das, no se cumple, ya que existe un alto ndice de resoluciones de casos que sobrepasan dicho plazo. Una de las razones por la cuales, el sector elctrico en el Ecuador no se ha desarrollado y no es atractivo para la inversin, con el respectivo traslado de costos altos a los consumidores, es el nivel de morosidad de las empresas distribuidoras al Estado. En promedio los ndices de prdidas son demasiado altos y, en vez de reducirse con el pasar de los aos, estos se han incrementado paulatinamente, ms si los comparamos con el mbito mundial y latinoamericano que existen sistemas elctricos nacionales que registran prdidas inferiores.
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Recomendaciones
Con el objeto de mejorar el sistema elctrico ecuatoriano, con el fin de que los consumidores, de todos los estratos sociales y de cualquier ubicacin geogrfica de nuestro pas, podamos acceder a este servicio en condiciones de calidad y a precios justos, se recomienda: Despolitizar el sistema regulador del sector; ya que como se indic, los directivos del ente de control dependen de nominaciones polticas, las que pueden obedecer a intereses partidistas o de gobierno que no reflejan la realidad del sector elctrico; con el objeto de que el establecimiento de polticas y tarifas no obedezca a motivaciones de otra ndole, que no sean en base a aspectos tcnicos y justos que beneficie a todos. Impulsar los proyectos de generacin en marcha, como San Francisco, Mazar y Termoriente. Definicin y ejecucin de mecanismos para controlar los efectos del dficit tarifario y de los altos precios de los combustibles. Establecer acuerdos de pago de las empresas distribuidoras al Estado, con el objeto de que se reduzca el nivel de morosidad. Priorizar acciones legales para evitar el robo de energa (como bien mueble). Lograr la aprobacin de una Ley de Competencia y la adecuacin de las regulaciones del sector elctrico a la misma. Utilizar programas informticos para optimizar los registros de clientes. Emprender campaas educativas para difundir los derechos y obligaciones de los consumidores clientes en general. Para mejorar el servicio: controlar y hacer un seguimiento del nivel de voltaje, variacin de la frecuencia, atencin eficiente y rpida de los reclamos y solicitudes, optimizar los sistemas de facturacin y recaudacin, entre otros. Los consumidores podemos mejorar el uso eficiente y conservacin de energa, a travs de control en los hogares de focos o artefactos prendidos innecesariamente, vigilar el buen funcionamiento de los sistemas de medicin, no hacer instalaciones ilegales, etc.
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Glosario81
Abonados:
Se clasifican en residenciales, comerciales, industriales, alumbrado pblico y otros (entidades oficiales, asistencia social, beneficio pblico, bombeo de agua, escenarios deportivos, etc), clasificacin que obedece a la aplicacin tarifaria de acuerdo con el tipo de servicio entregado por las Empresas Distribuidoras.
Acometida:
Es la instalacin comprendida entre el punto de entrega de la electricidad al Consumidor y la red pblica del Distribuidor.
CENACE:
Centro Nacional de Control de Energa.
CONELEC:
Consejo Nacional de Electricidad.
Distribuidor:
Empresa elctrica titular de una concesin que asume, dentro de surea de concesin, la obligacin de prestar el servicio pblico de suministro de electricidad a los consumidores.
Empresa Transmisora:
Empresa que presta el servicio de transmisin y transformacin de la tensin vinculada a la misma, desde el punto de entrega de un generador o un autoproductor, hasta el punto de recepecin de un distribuidor o un gran consumidor.
Energa bruta:
Es la energa total producida por una unidad de generacin.
Energa facturada:
Es la energa facturada por las empresas elctricas a sus clientes, la unidad de medida es el KWh.
Energa neta:
Es la diferencia de la energa total producida menos el consumo de auxiliares.(Valores negativos indican que el consumo de auxiliares es mayor que la generacin).
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El glosario fue elaborado segn datos del Plan de Electrificacin 2004-2013 y de la pgina web del CONELEC.
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Equipo de medicin con prepago:
Es el equipo que puede recibir y tramitar seales que permiten el uso de energa cuyo valor ha sido pagado anticipadamente.
FERUM:
Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal.
Generador:
Empresa que produce energa elctrica destinada al mercado libre o regulado.
Generacin hidrulica:
Es aquella que utiliza el agua como recurso primario, para producir electricidad.
Generacin trmica:
Es aquella que utiliza diesel 2, fuel oil 6 (bunker), gas, entre otros, para producir electricidad.
Potencia efectiva:
Es la potencia mxima que se puede obtener de una unidad generadora bajo condiciones normales de operacin.
Potencia instalada: Precios medios:
Potencia especificada en la placa de cada unidad generadora. Cociente de la facturacin y venta de energa elctrica por tipo de servicio.
Punto de entrega:
Se entender como tal, el lado de la carga del sistema de medicin, es decir los terminales de carga del medidor en los sistemas de medicin directa y el lado secundario de los transformadores de corriente en los sistemas de medicin indirecta o semi-indirecta, independientemente de donde estn ubicados los transformadores de tensin.
Sistema de medicin:
Son los componentes necesarios para la medicin o registro de energa activa y reactiva y demandas mximas o de otros parmetros involucrados en el Servicio. Incluyen las cajas y accesorios de sujecin, proteccin fsica de la acometida y del (de los) medidor(es), cables de conexin y equipos de proteccin, transformadores de instrumentos y equipo de control horario.
Sistema Nacional Interconectado:
Es el sistema integrado por los elementos del Sistema Elctrico conectados entre s, el cual permite la produccin y transferencia de energa elctrica entre centros de generacin y centros de consumo,
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dirigido a la prestacin del servicio pblico de suministro de electricidad.
Valor Agregado de Distribucin (VAD):
Corresponde al costo propio de la actividad de distribucin de una empresa tipo con costos normalizados, que tenga caractersticas de operacin similares a las de la concesionaria de la cual se trate.
Voltaje:
Es el valor de voltaje eficaz que registra un equipo de medicin analgico o digital y que corresponde a la raz cuadrada de la media de los cuadrados de los valores instantneos.
Zona Rural, Zona Urbana y Zona Urbano Marginal:

Definidas en las Ordenanzas respectivas.
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Bibliografa
Plan Nacional de Electrificacin 2004-2013, Consejo Nacional de Electrificacin, julio 2004. Plan Nacional de Electrificacin 2002-2011, Consejo Nacional de Electrificacin, 2002. Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano, Consejo Nacional de Electrificacin, 2003. Competencia en Ecuador, Dr. Abraham Hollander, Parte A, 2001 Prdidas en sistemas elctricos de distribucin. Aplicacin al sistema Quito; Phd. Santiago Grijalva; Escuela Politcnica Nacional, julio de 1994. Revista EKOS, No. 127, Nov. 2004 Revista Energtica INTERCONEXIONES, No. 60; Dic. 2004, Ao XV. Revista GESTIN, No. 123; Sep.2004. Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998. Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, Registro Oficial No. 116 de 10 de julio de 2000. Ley de Rgimen de Sector Elctrico, Registro Oficial No. S-43 de 100 de octubre de 1996. Reglamento General de la Ley de Rgimen de Sector Elctrico, Registro Oficial No. S-182 de 28 de octubre de 1997. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley del Rgimen de Sector Elctrico, Registro Oficial No. S-182 de 288 de octubre de 1997. Codificacin del Reglamento de Tarifas Elctricas, Registro Oficial No. 598 de 17 de junio de 2002. Ley de Rgimen Municipal, Registro Oficial No. S-331 de 15 de octubre de 1971. Reglamento sobre el Control de Abusos de Posiciones Monoplicas en las Actividades del Sector Elctrico, Registro Oficial No 408 de 10 de septiembre de 2001. www.conelec.gov.ec www.cenace.org.ec www.inec.gov.ec www.conam.gov.ec www.bce.fin.ec www.fondodesolidaridad.gov.ec
Entrevistas
Ing. Marcelo Neira, ex Subsecretario de Electrificacin y Director de Planificacin del CONELEC y actual Coordinador de la Organizacin Latinoamericana de Energa OLADE. Ing. Alejandro Rivadeneira, Ex Presidente del Fondo de Solidaridad. PHD. Ing. Santiago Grijalva, experto en mercados elctricos. Ec. Guillermo Jimbo, Estudios Econmicos, Banco Central del Ecuador.
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ndice
Introduccin ......................................................................................................... 3 Objetivos de la Investigacin........................................................................... 3 Objetivo General .......................................................................................... 3 Objetivos Especficos.................................................................................... 3 Contenido de la Investigacin ......................................................................... 3 Generalidades y Acercamiento a la Problemtica...................................... 3 Captulo 1: Caractersticas Especficas del Sector Elctrico ............................. 7 1.1 Consejo Nacional de Modernizacin del Estado ..................................... 7 1.2 Empresas Generadoras y Distribuidoras del Ecuador............................. 9 1.2.1 Empresas generadoras...................................................................... 12 1.2.2 Empresa de Transmisin................................................................. 16 1.2.3 Interconexin con los Pases Vecinos .............................................. 17 1.2.4 Empresas Distribuidoras ................................................................. 19 1.3 Inversin Estatal y Privada..................................................................... 22 1.4 Participacin del Servicio de Electricidad en el PIB .............................. 25 1.5 Nivel de Cobertura Urbano y Rural....................................................... 25 1.5.1 Usos de la Electrificacin Rural ...................................................... 29 1.5.2 Inversiones de Electrificacin en el Sector Rural............................ 29 Captulo 2: Sistema Regulatorio ....................................................................... 31 2.1 Antecedentes ............................................................................................ 31 2.2 Rgimen Jurdico del Sector .................................................................... 31 2.3 Estructura del Ente Regulador ............................................................... 34 2.4 Rgimen Tarifario .................................................................................. 36 2.4.1 Estructura Tarifaria ......................................................................... 37 2.4.2 Tarifas al Consumidor Final ............................................................ 39 2.4.3 Subsidios Cruzados ........................................................................... 39 2.4.4 Caractersticas de las facturas ......................................................... 40 2.5 Incidencia de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor en la Provisin del Servicio Elctrico ..................................................................... 43 Captulo 3: Evolucin e impacto de las Tarifas ................................................ 49 3.1 Evolucin de los Precios Promedios del Servicio a Nivel General ... 49 3.2 Precios Promedios por Empresas en los dos ltimos aos ............... 52 3.3 Comparacin de la Evolucin de los Precios Medios ........................ 53 3.4 Impacto del consumo de Energa en la Canasta Familiar Bsica ... 54 Captulo 4: Estructura del Mercado.................................................................. 57 4.1 Estado actual de la concentracin e inexistencia de un rgimen jurdico de Competencia (Ley de Competencia) ......................................................... 57 Captulo 5: Demanda y Consumo...................................................................... 63 5.1 Evolucin de la demanda global del Servicio.......................................... 63 5.2 Evolucin del consumo global del Servicio por Habitante ..................... 65 5.3 Evolucin del consumo residencial del Servicio y su participacin en el consumo global ............................................................................................... 67 5.4 Nivel de ingreso de la poblacin segn quintiles.................................... 75 5.4.1 Ingreso corriente mensual segn quintiles...................................... 75 5.4.2 Gasto corriente mensual segn quintiles ........................................ 76
101
5.4.3 Relacin entre el ingreso corriente y el gasto corriente .................. 77 5.4.4 Estructura del gasto de consumo segn quintiles........................... 78 5.5 Parmetros de calidad del servicio.......................................................... 79 5.5.1 Aspectos Tcnicos de Calidad ........................................................... 80 5.5.2 Aspectos Comerciales de Calidad ..................................................... 82 5.5.3 Reclamos relacionados con la prestacin del servicio ..................... 84 5.5.4 Nuevos Servicios ............................................................................... 85 5.6 Morosidad y Prdidas .............................................................................. 86 5.6.1 Morosidad ......................................................................................... 86 5.6.2 Prdidas ...................................................................................... 87 Captulo 6: Conclusiones y ................................................................................ 93 Recomendaciones ............................................................................................... 93 Conclusiones................................................................................................... 93 Recomendaciones ........................................................................................... 96 Glosario............................................................................................................... 97 Bibliografa....................................................................................................... 100 Entrevistas ................................................................................................... 100 ndice ................................................................................................................ 101
102

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Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios

Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores

Investigacin y Realizacin: Ab. Paulina Murillo Quito, Ecuador - 2005

Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores

Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios

Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores

Responde a los principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad,

Registro Oficial No. S-43 de 100 de octubre de 1996.

Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios

Revista Gestin, No. 123; septiembre de 2004; pgina 15.

Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores

Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios

Captulo 1: Caractersticas Especficas del Sector Elctrico

Registro Oficial No. S-182 de 288 de octubre de 1997.

Estudio sobre el Servicio de Energa Elctrica en el Ecuador y su impacto en los consumidores

Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios

1.2 Empresas Generadoras y Distribuidoras del Ecuador

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Ilustracin: Estructura y Organizacin del Sector Elctrico7

www.conelec.gov.ec Registro Oficial No. S-182 de 28 de octubre de 1997.

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Tabla 1: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.

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El artculo 1 de la Decisin 536 establece que: los Pases Miembros no

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Tabla 2: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: consultora.

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REA DE CONCESIN (Km2)

6 774 5 556 7 942 14 971 28 962 22 721 6 745 15 366 10 511

5 940 6 574 11 979

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1.3 Inversin Estatal y Privada

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Tabla 5: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.

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1.4 Participacin del Servicio de Electricidad en el PIB

1.5 Nivel de Cobertura Urbano y Rural

Tabla 6: Fuente de datos: Banco Central; elaboracin: la consultora.

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Registro Oficial S-182 de 28 de octubre de 1997.

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93,30% Con cobertura 93,3% Sin cobertura 6,7%

Con cobertura 79,1%

Sin cobertura 20,9%

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Tabla 7: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora

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Captulo 2: Sistema Regulatorio

2.2 Rgimen Jurdico del Sector

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R.O S-182 de 28-oct-1997.

Tabla 9: Fuente de datos: CONELEC; elaboracin: la consultora.

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