Introduccin A travs del presente captulo se busca recoger los principales postulados expresados por los investigadores y estudiosos

de la administracin que en forma brillante el doctor Idalberto Chiavenato en su libro Introduccin a la Teora General de la Administracin Desde los orgenes de la administracin que fue influenciada por filsofos, organizaciones religiosas, militares, la propia revolucin industrial y los economistas, la administracin ha venido jugando un papel fundamental y protagonista en la vida de los pueblos y naciones de todo el planeta. Cada una de las escuelas que surgieron a travs de la administracin han realizado valiosos aportes al desarrollo de las nuevas teoras y postulados, que de no ser por sus investigaciones, seguramente los resultados alcanzados a la fecha, no daran los frutos esperados, para un mundo cada vez ms dinmico, flexible y cambiante.

No es posible abordar el tema de la administracin, las herramientas para dirigir y el desarrollo de estas, sin exponer las tendencias histricas relacionadas con el aspecto administrativo, que por supuesto han incidido en las formas y desarrollo de la actividad organizacional, en el diseo organizacional y en el diseo de los puestos de trabajo, as como en otras actividades de suma importancia en las organizaciones. Sobre las distintas teoras, escuelas o enfoques que se han sucedido se debe decir que las mismas han aparecido y se han desarrollado en los ltimos cien aos, que entre ellas ninguna es excluyente y que lo sucedido en la prctica es que unas se han apoyado en las otras, en muchos casos cambiando la forma pero en la mayora de las ocasiones muy poco en su contenido. Cada teora o enfoque formulado es consecuencia del medio y las circunstancias en un momento dado, interviniendo en esto no slo los factores econmicos sino adems los sociales y el desarrollo de la tecnologa en esa etapa, por lo que podemos comprender que la aplicacin de alguna de ellas, o su utilizacin combinada depender de nuestra percepcin sobre la situacin en ese momento. El estudio de las teoras nos da la posibilidad de evaluar y comprender los distintos procesos que intervienen en las organizaciones, lo cual permite planificar y desarrollar acciones en la solucin de los problemas o en el aprovechamiento de las oportunidades.
Por otro lado tambin se explica como es que fue el surgimiento de la descentralizacin administrativa, los diferentes tipos, su definicin, sus caractersticas y como ha ido evolucionando atreves de los aos para beneficio de los gobernados, mencionar la importancia de estos rganos tanto para el estado como para la sociedad, debido a que estos tienen patrimonio propio y personalidad

jurdica as que no dependen directamente de una secretaria.

Teora cientfica de la administracin Las teoras como consecuencia de la situacin existente en una etapa determinada tuvieron sus precursores que fueron personalidades en su poca y que aportaron elementos muy importantes que sirvieron de base para la aparicin y desarrollo de las mismas. Entre esas personalidades se destacan: Adam Smith, cuya contribucin sobre los aspectos relacionados con la divisin del trabajo tuvieron incidencia en la economa del tiempo y del trabajo, plante una serie de ideas relacionadas con la economa que estn expresadas en su obra La riqueza de las naciones la cual era un intento de llevar a la economa hacia una ciencia independiente, esta obra est fundamentada en la economa poltica clasista y liberal, por lo que se reconoce a Smith como El Padre del liberalismo econmico al basar su poltica econmica en una ley natural que implicaba la nointervencin del Estado y la competencia no limitada. Robert Owen, con sus argumentos sobre el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de las personas y la influencia de estos aspectos en el incremento de la produccin y las utilidades, expres elementos basados en la seguridad social para los trabajadores, la evaluacin y divulgacin del rendimiento diario, as como, que estos tuvieran condiciones adecuadas de vivienda y educacin, fue considerado por Marx y Engenls como un socialista utpico. Esta teora, su creacin y desarrollo inicial se le atribuye a Frederick W. Taylor, considerado El padre de la administracin cientfica, con sus estudios y aplicaciones sobre la divisin de las tareas en sus componentes ms simples, el estudio de los movimientos y el cronometraje de estos y los dems aspectos de la tarea, para determinar y exigir a los trabajadores el tiempo para la realizacin de la misma, la determinacin de los mejores mtodos de ejecucin de acuerdo a sus experiencias y resultados obtenidos. Todo lo anterior bajo la aplicacin de lo que se denomin tarifas diferenciales que consista en el pago de altos salarios, bien estudiados cientficamente, a los trabajadores con un gran desempeo y cumplimiento de la produccin con una elevada productividad acorde a lo previsto.

Este modelo o teora intentaba incrementar la productividad, disminuir los errores y mejorar el desempeo, entre otros aspectos, sobre la base de un tratamiento cientfico y no emprico como era hasta entonces. Contribuyeron con Taylor varias figuras importantes como Henry Gantt y los esposos Gilbreth (Frank y Lliliam). La teora cientfica de la administracin se caracteriza, entre otros, por los aspectos siguientes: Divisin de las actividades en tareas muy simples las cuales eran realizadas por los obreros en la cantidad de una o dos, las que se repetan en su ejecucin. Separacin de las actividades de direccin de las actividades ejecutoras. Limitados conocimientos de los trabajadores, slo sobre las actividades a realizar, que como se expuso eran muy simples. A tareas simples entrenamientos simples. La elevacin de la productividad se buscaba sobre la base de un estricto control sobre, los mtodos empleados en el proceso de trabajo, los movimientos que se ejecutaban y la medicin de los tiempos de estos, la determinacin de los ritmos de trabajo. Sistema de incentivo monetario al incrementar el salario a los trabajadores que obtenan los mejores resultados de trabajo. Considerar al hombre como racional incentivado slo por elementos econmicos. La supuesta cooperacin entre la administracin y los obreros permitira una elevada productividad. La teora cientfica ha aportado ventajas, teniendo tambin sus limitaciones. Ventajas Constituy un gran avance para su poca con la aplicacin de mtodos cientficos y no empricos como se haca hasta entonces. Una de las principales ventajas ha sido servir de base a otras teoras donde incluso algunos de sus preceptos hoy da continan aplicndose. Desventajas Considerar que su aplicacin sera siempre sobre un ambiente estable. Sus principios se consideran muy generales, por lo que su aplicacin se limita a organizaciones de cierta complejidad. No consideraba al trabajador en su verdadera dimensin sino como un apndice

de las mquinas. No tena en cuenta los aspectos humanos relacionados con su satisfaccin laboral y otras necesidades del hombre como ser social.

El trmino viene del francs " bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.

"El gobierno de las normas y organizacin explcitas"

Orgenes de la teora de la burocracia

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de los siguientes aspectos: a. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escaladepende de la organizacin, de la administracin y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

b.

c.

d.

Caractersticas de la burocracia De acuerdo a Fayol, un sistema de administracin eficiente se caracteriza por: 1. Subordinacin de intereses particulares, a los intereses generales de la empresa: por encima de los intereses de los empleados estn los intereses de la empresa.

2. Unidad de mando: en cualquier trabajo un empleado slo deber recibir rdenes de un superior. 3. Unidad de Direccin: un solo jefe y un solo plan para todo grupo de actividades que tengan un solo objetivo. Esta es la condicin esencial para lograr la unidad de accin, coordinacin de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando no puede darse sin la unidad de direccin, pero no se deriva de esta. 4. Centralizacin: es la concentracin de la autoridad en los altos rangos de la jerarqua. 5. Jerarqua: la cadena de jefes que va desde la mxima autoridad a los niveles ms inferiores y a la raz de todas las comunicaciones que van a parar a la mxima autoridad. 6. Divisin del trabajo: quiere decir que se debe especializar las tareas a desarrollar y al personal en su trabajo. 7. Autoridad y responsabilidad: es la capacidad de dar rdenes y esperar obediencia de los dems, esto genera ms responsabilidades. 8. Disciplina: esto depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia y la dedicacin un correcto comportamiento. 9. Remuneracin personal: se debe tener una satisfaccin justa y garantizada para los empleados 10. Equidad: amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal 11. Orden: las personas y los materiales deben estar en el lugar indicado en el momento preciso. 12. Estabilidad y duracin del personal en un cargo: hay que darle una estabilidad al personal 13. Iniciativa: tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y poder asegurar el xito de ste 14. Espritu de equipo: hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto y como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organizacin y control. De acuerdo a Weber, un sistema burocrtico es regulado por los principios siguientes:

El desempeo de funciones oficiales es permanente y constante (en el sentido que los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y que siempre habr alguien que desempee determinada funcin). Tales funciones se ejecutan estrictamente de acuerdo a las siguientes reglas: a) Las tareas de cada funcionario estn delineadas de acuerdo a criterios impersonales. b) El funcionario tiene la autoridad para desempear sus tareas. c) Los medios de coercin a disposicin de ese funcionario son estrictamente limitados y las condiciones de su uso claramente definidas.

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqua de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisin y apelacin.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeo de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos. Los ingresos en relacin al desempeo de las funciones estn estrictamente separado de cualquier otro. Igualmente en relacin al trabajo. Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisin del funcionario). Las funciones se desempean y se llega a decisiones sobre la base de documentos escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relacin a los funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta. Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeo de sus funciones. La contratacin, eleccin y/o posicin de cada funcionario depende de sus calificaciones relevantes o tcnicas.

El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o responsabilidad que el desempeo de sus funciones. El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y dedicacin al desempeo de sus funciones.

El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es ejercerlas en el servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos funcionarios, la autoridad de la ley). ltimamente, el funcionario es responsable por el desempeo imparcial de sus funciones tal como estn establecidas ya sea en la ley o regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales o renunciar a su cargo si es que ese deber le llega a ser contrario.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder. Tipos De Sociedad Weber distingue 3 tipos de sociedad: a. b. c. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias. (familia) La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas. (partidos polticos) La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional. Autoridad carismtica. Autoridad legal, racional o burocrtica. a) Autoridad tradicional Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. Eldominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse porherencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones. En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por respeto a su estatus tradicional. Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia: 1. 2. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son los servidores del "seor"y dependen econmicamente de l. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen

una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo que atae a remuneracin y subsistencia. b) Autoridad carismtica Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia. El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma. La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue imponer a sus seguidores. Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable. c) Autoridad legal, racional o burocrtica Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.

El modelo burocrtico de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado en todas sus caractersticas. Ofreca varias ventajas, ya que el xito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrtica, el desconocimiento de las personas que participan de la organizacin y los propios dilemas de la burocracia, sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de organizacin no consigue resolver de modo adecuado. Merton diagnostico y caracteriz las disfunciones del modelo burocrtico weberiano y not que, en vez de llevar a la mxima eficiencia, tales disfunciones llevan a la ineficiencia de la organizacin. En un estudio, Selznick verific la interaccin entre la burocracia y su ambiente, caracterizado a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales. Gouldner tambin corrobor que existen diversos grados de burocratizacin en las organizaciones. As, el modelo propuesto por Weber se convirti en un modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto. Todo esto lleva a la conclusin de que la burocracia a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, es una de las mejores alternativas de organizacin, probablemente muy superior a otras que se intentaron durante el siglo XX.

Ventajas De La Burocracia Las ventajas de la burocracia son: 1. 2. 3. 4. racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin; precisin en la definicin del cargo y en la operacin; rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo; univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita;

5.

uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores; 6. continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira; 7. reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems; 8. consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias; 9. subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos 10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina ladiscriminacin personal; 11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica. Orgenes de la teora de la burocracia La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de los siguientes aspectos: e. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escaladepende de la organizacin, de la administracin y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

f.

g.

h.

Teoras de la administracin Qu son las teoras?. Las teoras no son ms que generalizaciones de la prctica, interpretaciones que hacen especialistas sobre lo que sucede. En lo que se refiere a las teoras de administracin Stoner ofrece la siguiente definicin: "Grupo coherente de supuestos que se presentan para explicar la relacin entre dos o mas hechos observables y proporcionar una base slida para predecir futuros eventos". En esta, y en cualquier otra definicin, se pueden destacar tres aspectos: los "supuestos", que es el "marco terico", los sistemas conceptuales de los que parte el que formula la teora para la interpretacin de lo que ha observado (o estudiado); los "hechos observables", que son los eventos que cualquier otra persona puede comprobar y; finalmente, las "predicciones", que expresa la posibilidad de que la teora nos ayude a pronosticar lo que podr pasar en el futuro. Evolucin de las teoras sobre la administracin. Los conocimientos sobre administracin son muy antiguos. Desde que el hombre tuvo que organizarse para relacionarse con la naturaleza fue necesario hacer una divisin de funciones y tareas, establecer jerarquas y estructuras, entre otras actividades administrativas. En la Biblia se recogen referencias sobre procesos de administracin.

las "teoras de administracin" empiezan a formularse y reconocerse como tales a inicios del siglo XX. Desde ese momento, estas teoras han tenido una evolucin que, en un esfuerzo de sntesis, pueden resumirse en las siguientes etapas o escuelas principales::
TEORIA CLASICA DE LA ADMINISTRACION

En 1916 surgi en Francia la denominada teora clsica de la administracin, que se difundi con rapidez por Europa. Esta teora se distingua por el nfasis en la estructura que debe tener una organizacin para lograr la eficiencia. En la teora clsica se parte de un todo organizacional y de su estructura para garantizar la eficiencia de todas las partes involucradas, sean ellas rganos o personas. EL microenfoque individual de cada obrero con relacin a la tarea se amplia enormemente en la organizacin como un todo respecto de su estructura organizacional. Fayol, ingeniero francs, fundador de la teora clsica, parte de un enfoque sinttico, global y universal de la empresa, lo cual inicia la concepcin anatmica y estructural de la organizacin. Fayol parte de la concepcin de que toda empresa puede ser dividida en sus grupos de funciones. 1. Funciones tcnicas, relacionadas con la produccin de bienes o servicios de la empresa. 2. Funciones comerciales, relacionadas con la compresa, la venta o el intercambio. 3. Funciones financieras, relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales. 4. Funciones de seguridad, relacionadas con la proteccin y preservacin de los bienes y las personas. 5. Funciones contables, relacionados con los inventarios, los balances, los costos y estadsticas. 6. Funciones administrativas, relacionadas con la integracin de las otras como funciones por parte de la direccin. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las dems funciones de la empresa, y estn siempre por encima de ellas. Fayol precisa que ninguna de las 5 primeras funciones tiene la tarea de formular el programa de accin general de la empresa, constituir su cuerpo social, coordinar los refuerzos ni armonizan sus acciones. Las funciones tcnicas, comercial, financiera, de seguridad y contables, no gozan de dichas atribuciones, pues estas constituyen otra funcin, designada, habitualmente con el nombre de administracin.

Estas funciones hoy en da reciben el nombre de reas de administracin; las funciones administrativas reciben el nombre de administracin general; las funciones tcnicas se denominan rea de produccin manufactura o operaciones; las funciones comerciales se llaman rea de ventas o de marketing; las funciones financieras se llaman rea financiera, que incluyen las antiguas funciones contables, las funciones de seguridad pasaron a un segundo plano y adems surgi el rea de recursos humanos. Las funciones administrativas difieren claramente de las otras cinco funciones bsicas. Es necesario no confundirlas con direccin. Dirigir es conducir la empresa, teniendo en cuenta los fines previstos y buscando obtener las mayores ventajas posibles de todos los recursos de que ella dispone. Las funciones administrativas no se concentran en la cima de la empresa ni son privilegio de los directivos, sino que se distribuyen de manera proporcional entre los niveles jerrquicos. TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS La teora de las relaciones humanas, desarrollada por Elton Mayo y sus colaboradores, surgi con los Estados Unidos como consecuencia inmediata de los resultados obtenidos en el experimento de Hawthorne. Fue bsicamente un movimiento de reaccin y de oposicin a la teora clsica de la administracin. La teora de las relaciones humanas surgi de la necesidad de contrarrestar la fuerte tendencia a la deshumanizacin del trabajo, iniciada con la aplicacin de mtodos rigurosos, cientficos y precisos, a los cuales los trabajadores deban someterse forzosamente. Las cuatro principales causas del surgimiento de la teora de las relaciones humanas son: 1. Necesidad de humanizar y democratizar la administracin, liberndola de los conceptos rgidos y mecanistas de la teora clsica y adecundola a los nuevos patrones de vida del pueblo estadounidense. 2. El desarrollo de las llamadas ciencias humanas, la psicologa y la sociologa que demuestran de manera gradual lo inadecuado de los principios de la teora clsica. 3. Las ideas de la filosofa pragmtica de Jhon Dewey y de la psicologa dinmica de Kurt Lewin fueron esenciales para el desarrollo del humanismo en la administracin. 4. Las conclusiones del experimento de Hawthorne. El nfasis en los aspectos emocionales e inconscientes del comportamiento de las personas y la importancia del contenido de los cargos y tareas para las personas que los desempean y las ejecutan, respectivamente. Dentro de ese enfoque humanstico se abre un marco mayor a los ojos de los investigadores; la propia civilizacin industrial, que lleva a las empresas a preocuparse solo por su supervivencia financiera y la necesidad de una mayor eficiencia para alcanzar las ganancias previstas. Todos los mtodos convergen a la eficiencia y no a la cooperacin humana, ni mucho menos, a objetivos humanos. Es indispensable conciliar y armonizar las dos funciones bsicas de la organizacin industrial: la funcin econmica (producir bienes o servicios para garantizar el equilibrio externo) y las funcin social (brindar satisfacciones a los participantes para garantizar el equilibrio interno). TEORIA NEOCLASICA DE LA ADMINISTRACION Las principales caractersticas de la teora neoclsica son: 1. Enfasis en la prctica de la administracin.- La teora neoclsica se caracteriza por hacer gran nfasis en los aspectos prcticos de la administracin, por el pragmatismo y por la bsqueda de resultados concretos. 2. Reafirmacin relativa de los postulados clsicos.- La teora neoclsica es casi una reaccin a la gran influencia de las ciencias del comportamiento en el campo de la administracin. El enfoque neoclsico utiliza la mayor parte de los conceptos clsicos, estructura de la organizacin lineal, funcional y lnea - staff, relaciones de lnea y asesora, problema de autoridad y responsabilidad y departamentalizacin. 3. Enfasis en los principios generales de administracin.- En la administracin los principios cumplen un papel equivalente al de las leyes en las ciencias fsicas, pues buscan demostrar una relacin causa-efecto. Un principio es una proporcin general aplicable a determinados fenmenos que proporciona una gua de accin. los principios no deben tomarse de manera rgida y absoluta sino relativa y flexible.

4. Enfasis en los objetivos y en los resultados.- Toda organizacin existente para alcanzar objetivos y reproducir resultados, la organizacin debe estar determinada, estructurada y orientada en funcin de stos. De all nace el nfasis en los objetivos organizacionales y en los resultados que deben alcanzarse, como medio de evaluar el desempeo de las organizaciones. Los objetivos son valores buscados o resultados deseados por la organizacin. 5. Eclecticismo.- Los autores neoclsicos, a pesar de basarse en gran parte en la teora clsica, son bastante eclcticos y recogen el contenido de casi todas las teoras administrativas, a saber: Las teora neoclsica enfatiza en las funciones del administrador, planeacin, organizacin, direccin y control. En conjunto, esas funciones administrativas forman el proceso administrativo. La planeacin es la funcin administrativa que determina los objetivos con anticipacin, y que debe hacerse para alcanzarlos. As el establecimiento es el primer paso de la planeacin, la planeacin puede darse en tres niveles; estratgico, tctico y operacional. Existen cuatro clases de planes: procedimientos, presupuestos, programas o programaciones y reglas. La organizacin es la funcin administrativa que agrupa las actividades necesarias para alcanzar lo planeado, esta organizacin se puede dar en tres niveles: global (organizacional), departamental (por departamentos) y operacional (censos y tareas). La direccin es la funcin administrativa que orienta e indica el comportamiento de las personas en funcin de los objetivos por lograr, se puede dar en tres niveles: global (direccin), departamental (gerencia) y operacional (supervisin). La direccin es fundamental en los conceptos de autoridad y poder. El control es la funcin administrativa que busca asegurar que lo planeado, organizado y dirigido cumpli realmente los objetivos previstos. En cuanto a su cobertura, el control puede darse en 3 niveles: estratgico, tctico y operacional. TEORIA ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACION Los orgenes de la teora estructuralista en la administracin fueron los siguientes: La oposicin surgida entre la teora tradicional y el de las relaciones humanas, requiri una visin ms amplia y ms comprensiva que abarca los aspectos considerados por una e ignoradas por otra. La necesidad de considerar la organizacin como una unidad social y compleja donde interactan muchos grupos sociales. La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la repercusin de stas en el estudio de las organizaciones. El estructuralismo se preocupo exclusivamente por las estructuras e ignor otros modos de comprender la realidad. El estructuralismo es un mtodo analtico y comparativo que estudia los elementos o fenmenos en relacin con una totalidad destacando el valor de su posicin. El concepto de estructura implica el anlisis interno de los elementos constitutivos de un sistema, su disposicin, sus interrelaciones, etc., permitiendo compararlos, pues puede aplicarse a cosas diferentes. Adems de su aspecto totalizante, el estructuralismo es fundamentalmente comparativo. Los autores estructuralistas buscan interrelacionar las organizaciones con su ambiente externo, que es la sociedad organizacional, caracterizada por la interdependencia de las organizaciones. Es por esto que nace un nuevo concepto de organizacin y un nuevo concepto de hombre: el hombre organizacional, que desempea roles simultneos en diversas organizaciones. Desde el punto de vista estructuralista, el anlisis de las organizaciones, utiliza un enfoque mltiple y globalizante que abarca la organizacin formal y la informal, considera el efecto de las recompensas y las sanciones materiales y sociales en el comportamiento de las personas, toma en cuenta los diferentes tipos de organizaciones. La teora estructuralista inicia los estudios ambientales, partiendo del concepto de que las organizaciones son sistemas abiertos en constante interaccin con su medio ambiente. Sin embargo, las organizaciones no marchan sin tropezar. En ocasiones se presentan conflictos y dilemas organi-zacionales que provocan tensiones y provocan antagonismo e involucran aspectos positivos y negativos, cuya solucin exige innovacin y cambios en la organizacin. TEORIA DEL COMPORTAMIENTO EN LA ADMINISTRACION Surgi en 1947 en los Estados Unidos, con una fundamentacin ampliamente democrtica.

La teora del comportamiento en la administracin no debe confundirse con la escuela del comportamiento. Aunque ambas se fundamentan en el comportamiento humano, en oposicin al subjetivismo de la poca, centrado en el individuo, que estudiaba su comportamiento de manera concreta y observando en el laboratorio, y no a travs de conceptos subjetivos y tericos. La teora del comportamiento en la administracin tiene su mayor exponente en Herbert Alexander Simn, curiosamente ganador del Premio Nobel de la Economa en 1978. Otros autores importantes en el desarrollo de esta teora son Chester Barnard, Douglas McGregor, Rensis Likert y Chris Argyris. En el campo de la motivacin humana destacan Abraham Maslow, Frederick Herzberg y David Mc. Clelland Nuevas propuestas sobre motivacin humana I. Jerarqua de las necesidades, segn Maslow. Esa jerarqua de necesidades puede ser visualizada como una pirmide. En la base de la pirmide estn las necesidades interiores y en la cima, las ms elevadas.

1. Necesidades fisiolgicas: En este nivel estn las necesidades estn relacionadas con la supervivencia del hombre. 2. Necesidades de seguridad: Incluye la bsqueda de seguridad, estabilidad, proteccin contra la amenaza o la privacin, escape de peligro, surgen cuando las necesidades fisiolgicas estn relativamente satisfechas. 3. Necesidades sociales: Surgen del comportamiento cuando las necesidades primarias (fisiolgicas y de seguridad) se encuentran relativamente satisfechas. Se destacan las necesidades de asociacin, participacin, aceptacin, intercambios

amistosos, ve afecto y de amor. Cuando estas necesidades no son suficientemente satisfechas, el individuo se vuelve hostil con las personas que lo rodean. 4. Necesidades de autoestima: Relacionadas con la manera de como el individuo se ve y se evala as mismo. Comprende la autopercepcin, la autoconfianza y la necesidad de aprobacin social, el respeto, el estatus, el prestigio y la consideracin, su frustracin puede producir sentimientos de inferioridad, dependencia y desamparo que a la vez conducen al desnimo. 5. Necesidades de autorealizacin: Estn en la cima de la jerarqua, son las necesidades del individuo de autodesarrollarse continuamente. Esa tendencia se manifiesta en el deseo de ser ms de lo que es y llegar a ser lo que puede ser. II. Teora de los dos factores de Herzberg.- Frederick Herzberg formul la llamada teora de los dos factores para explicar mejor el comportamiento de las personas en situaciones de trabajo. 1. Factores higinicos o factores extrnsecos: Abarca las condiciones en que las personas realizan su trabajo. Estas condiciones estn fuera del control de las personas porque son administradas por la empresa. Los principales factores higinicos son el salario; los beneficios sociales, el tipo de direccin o supervisin que las personas reciben de sus superiores, las condiciones fsicas y ambientales de trabajo, la poltica y directrices de la empresa, el clima de relaciones entre la empresa y los empleados, los reglamentos internos, etc. Cuando los factores higinicos son ptimos; slo evitan la insatisfaccin de los empleados pues como consiguen elevar consistentemente la satisfaccin, y cuando la elevan, no logran sostenerla por mucho tiempo. Cuando los factores higinicos son psimos o precarios, provocan la insatisfaccin de los empleados. 2. Factores motivacionales o intrnsecos: Relacionadas con el contenido del cargo y la naturaleza de las tareas que ejecuta el individuo, es por eso que estos factores se encuentran bajo el control del individuo, pues se refiere a lo que hace y desempea. Los factores motivacionales involucran los sentimientos de crecimiento individual, el reconocimiento profesional y las necesidades de autorealizacin y dependen de las tareas que el individuo realiza en su trabajo. Segn las investigaciones de Herzberg, el efecto de los factores motivacionales sobre el comportamiento de las personas es mucho ms profundo y estable; cuando son ptimos, provocan la satisfaccin en las personas; cuando son precarias, la impian. Por el hecho de estar ligados a la satisfaccin de los individuos, Herzberg los llama tambin factores de satisfaccin. TEORIA DEL DESARROLLO ORGANIZACIONAL (DO) Surgi a partir de 1962 pero no como el resultado del trabajo de un autor nico sino como el complejo conjunto de ideas respecto del hombre, la organizacin y el ambiente, orientado a propiciar el crecimiento y desarrollo segn sus potencialidades. El D.O. es un desdoblamiento prctico y operacional de la teora del comportamiento hacia el enfoque sistmico. No es una teora propiamente dicha, sino un movimiento que congrega varios autores que buscan aplican las ciencias del comportamiento a la administracin. Caractersticas del DO Focalizacin sobre la organizacin: El DO toma la organizacin como un todo para que el cambio pueda ocurrir efectivamente. El DO es un programa amplio que busca asegurar que todas las partes integrantes de la organizacin funcionen de modo coordinado e integrado. Orientacin sistmica: Se orienta hacia las interacciones de las diversas partes de la organizacin, las relaciones laborales entre las personas y la estructura y los procesos organizacionales. El objetivo bsico del DO es lograr que todas esas partes trabajen en conjunto con eficacia. Agente de cambio: El DO utiliza uno o ms agentes de cambio que son las personas que desempean el papel de estimular y coordinar el cambio dentro de un grupo o de la organizacin. Solucin de problemas: El DO no solo analiza los problemas en teora, sino que hace nfasis en las soluciones. Mediante la investigacin accin el DO se dedica a resolver problemas reales. Aprendizaje experimental: Significa que los participantes reconocen por la experiencia en el ambiente de entrenamiento los diversos problemas que deben enfrentar en el trabajo. Procesos grupales y desarrollo de equipos: El DO se basa en procesos grupales como discusiones en grupo, confrontaciones, conflictos intergrupales y procedimientos de cooperacin. Retroalimentacin: El DO busca proporcionar informacin de retorno y retroalimentacin a los participantes para que fundamenten sus decisiones en datos concretos. La retroalimentacin suministra informacin de retorno sobre su comportamiento y

estimula a las personas para que comprendan las situaciones en que se desenvuelven, y a emprender las acciones autocorrectivas ms eficaces en esas situaciones. Orientacin situacional: El procedimiento del DO no es rgido ni inmutable, sino situacional y orientado hacia las contingencias. Es flexible y pragmtico y adapta las acciones para adecuarlas a las necesidades especficas y particulares diagnosticadas previamente. El DO presenta un concepto dinmico de organizacin, cultura organizacional y cambio organizacional, dentro de impuestos bastante avanzados para nuestra prctica administrativa. Su proceso consta de 3 etapas: recoleccin de datos, diagnstico organizacional e intervencin. Existe una variedad de modelos de DO, algunos de los cuales se basan en alteraciones estructurales en la organizacin formal, y otros, en alteraciones del comportamiento, como el desarrollo de equipos, suministro de informacin adicional, anlisis transaccional, reuniones de confrontacin, tratamiento del conflicto intergrupal y laboratorio de sensibilidad. El DO es una alternativa democrtica y participativa muy interesante para la renovacin y revitalizacin de las organizaciones, que no podemos despreciar. TEORIA MATEMATICA DE LA ADMINISTRACION La teora matemtica aplicada a problemas administrativos es ms conocida como Investigacin de Operaciones. Aunque esta denominacin est consagrada universalmente, es muy genrica. Pese a la teora matemtica no es propiamente una escuela bien definida, es una tendencia muy amplia que se encuentra en muchos autores, cuyo nmero de seguidores y defensores es cada vez mayor. La teora matemtica hace nfasis en el proceso decisorio y lo trata de modo lgico y racional mediante un enfoque cuantitativo y determinista. La teora matemtica se preocupa por crear modelos matemticos capaces de simular situaciones reales en al empresa. La creacin de modelos se orienta, principalmente, hacia la solucin de problemas que se presentan en la forma de decisiones como ya se expres, un modelo es la representacin de alguna cosa o el estndar de algo que se va a hacer. La Investigacin de Operaciones (IO) es una de las alternativas de los mtodos cuantitativos, de enorme aplicacin en la administracin, a travs de variadas tcnicas como la teora de juegos, la teora de las colas, la teora de los diagramas, la programacin lineal, la probabilidad y estadstica matemtica, y la programacin dinmica. Sin embargo una evaluacin crtica de la teora matemtica de la administracin evidencia que su aplicacin est predominantemente orientada hacia los niveles organizacionales prximos a la esfera de ejecucin, y se relaciona de modo exclusivo con las operaciones y tareas. TEORIA DE SISTEMAS

La teora de sistemas (TS), rama especfica de la Teora General de Sistemas (TGS), representa la plenitud del enfoque sistmico en la TGA a partir de 1960. Caractersticas de los sistemas El aspecto ms importante del concepto sistema es la idea de un conjunto de elementos interconectados para formar un todo que presenta propiedades y caractersticas propias que no se encuentran en ninguno de los elementos aislados. Es lo que denominamos emergente sistmico: una propiedad o caracterstica que existe en el sistema como un todo y no en sus elementos particulares. La delimitacin de un sistema depende del inters de la persona que pretende analizarlo. El sistema total esta representado por todos los componentes y relaciones necesarios para la consecucin de un objetivo, dado cierto nmero de restricciones. El objetivo del sistema total define la finalidad para la cual fueron ordenados todos los componentes y relaciones del sistema, mientras que las restricciones son limitaciones que se introducen en su operacin y permiten hacer explcitas las condiciones, bajo las cuales debe operar. Tipos de Sistemas Existe una gran diversidad de sistemas y una amplia gama de tipologas para clasificarlos, de acuerdo con ciertas caractersticas bsicas.

a. En cuanto a su constitucin: - Sistemas fsicos o concretos: Compuestos de equipos, maquinarias, objetos y elementos reales. Pueden describirse en trminos cuantitativos de desempeo. - Sistemas abstractos: Compuestos de conceptos, planes, hiptesis e ideas. Los smbolos representan atributos y objetos que muchas veces slo existen en el pensamiento de las personas. b. En cuanto a su naturaleza, los sistemas pueden ser cerrados o abiertos: - Sistemas cerrados no presentan intercambio con el ambiente que los rodea pues son hermticos a cualquier influencia ambiental. Los autores son denominados sistema cerrado a aquellos sistemas cuyo comportamiento es totalmente determinista y programado, y operan con muy pequeo intercambio de materia y energa con el ambiente. Son los llamados sistemas mecnicos, como mquinas y equipos. - Sistemas abiertos: presentan relaciones de intercambio con el ambiente a travs de entradas y salidas, los sistemas abiertos intercambian materia y energa continuamente. La adaptacin es un proceso constante de aprendizaje y autoorganizacin.
TEORIA SITUACIONAL La teora situacional es la ltima novedad dentro de la teora administrativa, y seala un paso adelante de la teora de sistemas. Sus orgenes se remontan a las recientes investigaciones de Chandler, Burns y Stalken, Wood word, y Lawrence y Lursh sobre las organizaciones, sus ambientes y tecnologas. Todas esas investigaciones revelacin que la teora administrativa formulada hasta entonces no era suficiente para explicar los mecanismos de ajuste de las organizaciones a sus ambientes y tecnologas de manera proactiva y dinmica. Se verific que gran parte de lo que acontece en las organizaciones es consecuencia de lo que ocurre fuera de ellas, en el ambiente externo. Se empezaron a estudiar los ambientes y la interdependencia entre la organizacin y el ambiente. Aunque las organizaciones escogen sus ambientes, despus son condicionadas por ellos; esto obliga adaptarse a ellos para sobrevivir y crecer. Se comprob que las organizaciones son sistemas abiertos enfrentados al mismo tiempo a la racionalidad tcnica. Las organizaciones constan de tres niveles: Institucional, intermedio y operacional. La teora situacional introdujo una nueva concepcin sobre el ser humano; el hombre complejo, formulado a partir de los conceptos sobre motivacin y liderazgo planteados por esa teora. Adems, aport nuevos elementos acerca de los incentivos a travs de la teora expectativa. Esta teora es inminentemente eclctica e integradora, pero al mismo tiempo relativista y situacional, tambin es mucho ms una manera relativa de ver las organizaciones, que una teora administrativa propiamente dicha.

Conclusin

Con relacin a las distintas teoras, escuelas o enfoques estudiados se debe enfatizar, que ninguna es excluyente y que en la prctica unas se han apoyado en las otras, en muchos casos cambiando la forma pero en la mayora de las ocasiones muy poco en su contenido. Otro aspecto es que cada teora o enfoque es consecuencia del medio y las circunstancias en un momento dado, interviniendo en esto, factores econmicos, sociales, as como el desarrollo de la tecnologa en esa etapa, por lo que podemos comprender que la aplicacin de alguna de ellas, o su utilizacin combinada depender de nuestra percepcin sobre la situacin en ese momento.

Vimos como la importancia que tenan los factores sociales y sicolgicos para el ser humano en sus relaciones con los dems y la influencia de unas relaciones eficaces para garantizar un buen desempeo laboral determinaron la aparicin de la teora de las relaciones humanas. Por ltimo, asimilar la observacin que todas las teoras o enfoques estudiados tienen sus ventajas y desventajas, y que su utilizacin est en dependencia de las necesidades de la organizacin y de las personas, y que en su utilizacin pueden hacerse combinaciones de los elementos de las mismas.

ORIGEN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA La descentralizacin surge como un medio para realizar labores en la prestacin de servicios que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

La descentralizacin puede entenderse bien como proceso (desde lo centralizado) o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

Tambien podemos decir que Es una administracin indirecta del Estado, a travs de entidades con cierta autonoma de gestin, por intermedio de rganos locales de competencia General en el mbito de la regin, provincia o del municipio, y de competencia especial en materia propios y especficas. Nace como consecuencia de la creciente actividad del estado frente a problemas especficos locales. Cuando la descentralizacin alcanza su verdadera organizacin se produce la autonoma. Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin. La Descentralizacin Administrativa Territorial.

Lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales. La Descentralizacin Administrativa Institucional. De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso). Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin. Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos.