Eficcia e Aplicabilidade Das Normas Constitucionais

1. Classificao:
A Doutrina clssica classifica em normas auto-aplicveis (auto-executveis) e normas no auto-aplicveis (no auto-executveis), mas Jos Afonso da Silva no faz tal diferenciao, considerando todas as normas constitucionais como auto-aplicveis, pois so revestidas de eficcia jurdica (dotadas de capacidade para produzir efeitos no mundo jurdico, seja em maior ou menor grau). Se as normas constitucionais no produzirem a plenitude de seus efeitos plenamente, precisaro de alguma complementao pelo legislador.

2. Quadro de eficcia jurdica:

Michel Temer Normas constitucionais de eficcia plena Normas constitucionais de eficcia limitada. Normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel

Jos Afonso da Silva Normas constitucionais de eficcia plena Normas constitucionais de eficcia limitada

Maria Helena Normas constitucionais de eficcia plena.

Normas constitucionais de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. Normas constitucionais Normas constitucionais de eficcia relativa de eficcia contida restringvel Normas absolutas ou supereficazes (normas imunes ao poder de reforma)

3. Normas constitucionais de eficcia plena:

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, independentemente de complementao por norma infraconstitucional. So revestidas de todos elementos necessrios sua executoriedade, tornando possvel sua aplicao de maneira direta, imediata e integral. Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio. Ex: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).
4. Normas constitucionais de eficcia limitada (relativa complementvel):
So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei integradora). No contm os elementos necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas depois de complementadas tornam-se de eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e reduzida (aplicabilidade diferida). Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF). O direito de greve dos servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada.

No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos: Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre colidente). Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito paralisante da funo legislativa em sentido contrrio.

Dois grupos de norma de eficcia limitada:

Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas constitucionais a serem seguidos pelo executor, que se impem como diretriz permanente do Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF). Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou entidade ou uma instituio, mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

5. Normas constitucionais de eficcia contida (relativa restringvel):

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, mas pode ter o seu alcance restringido. Tambm tm aplicabilidade direta, imediata e integral, mas o seu alcance poder ser reduzido em razo da existncia na prpria norma de uma clusula expressa de redutibilidade ou em razo dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Enquanto no materializado o fator de restrio, a norma tem eficcia plena.

Clusula Expressa de redutibilidade: O legislador poder contrariar ou excepcionar o que est previsto na norma constitucional contida, pois h na prpria norma uma clusula de redutibilidade. Ex: O artigo 5, LVIII da CF afirma que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. A lei 10054/00 (Lei de identificao) restringiu aquela norma constitucional.

Princpios da proporcionalidade e razoabilidade: Ainda que no haja clusula expressa de redutibilidade, o legislador poder reduzi-la baseado nos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. No existe no direito constitucional brasileiro um direito individual absoluto (ao invocar um direito, pode-se esbarrar em outro).
Ex: O artigo 5, LVII da CF determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria (princpio da inocncia). O artigo 35 da lei 6368/76 (Lei de txicos) determina que pessoa condenada pelo artigo 12 s poder apelar quando se recolher priso. O artigo 35 foi recepcionado pela CF/88, tanto que a smula 9 do STJ dispe que a exigncia da priso provisria para apelar no ofende a garantia da presuno de inocncia. Ex: O art 5, XII da CF determina que inviolvel o sigilo da correspondncia; A Lei de execuo penal reduziu a norma constitucional para determinadas hipteses, podendo o diretor do presdio, havendo fundadas suspeitas de que um crime est sendo cometido, violar as correspondncias do preso. O direito ao sigilo do preso individual contrape-se ao direito a persecuo penal, mas com base na razoabilidade prevalece o segundo.

Nas normas de eficcia limitada, h uma ampliao da eficcia e aplicabilidade e nas contidas h uma reduo de seu alcance.