PRESIDNCIA DA REPBLICA Governo Fernando Henrique Cardoso

TRABALHO INFANTIL NO BRASIL: Questes e Polticas

BRASLIA 1998

SUMRIO

APRESENTAO ......................................................................................................................................5 INTRODUO .........................................................................................................................................12 I. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL..............................15 II. TRABALHO INFANTIL E EDUCAO ...........................................................................................21 III. COMBATE AO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL ...................................................................25 III.1 Base jurdica para proteo da infncia e da juventude A Constituio Federal........................................................................................................................25 Estatuto da Criana e do Adolescente.................................................................................................26 Lei Orgnica de Assistncia Social.....................................................................................................27 Acordos e Convenes Internacionais ................................................................................................28

III. 2 Estratgias e Mecanismos Institucionais de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil ............29 Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente ........................................29 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente...............................................................30 Ncleos de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho do Adolescente.....................31 Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil........................................................32 Compromisso para Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente no Trabalho.............34

III. 3 Aes, Planos e Programas de Combate ao Trabalho Infantil ..........................................................34 Governamentais Educao...........................................................................................................................................35 Trabalho, Emprego e Renda .............................................................................................................36 Sade ................................................................................................................................................36 Assistncia Social e Sistema de Proteo Social..............................................................................37 Justia e Direitos Humanos ..............................................................................................................38 Programa Comunidade Solidria......................................................................................................39 No-Governamentais ..............................................................................................................................39 Cooperao Internacional .......................................................................................................................40

IV. CONCLUSO.....................................................................................................................................42 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................43 ANEXO - Tabelas ......................................................................................................................................44

GRFICOS E TABELAS 1. Taxa de participao das crianas por faixa etria ............................................................................... 28 2. Distribuio regional das crianas que trabalham, por faixa etria ..................................................... 29 3. Distribuio das crianas que trabalham, segundo o sexo, por faixa etria ......................................... 30 4. Distribuio percentual das crianas de 5 a 9 anos que trabalham, segundo sua raa ......................... 30 5. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo sua situao de domiclio ........... 31 6. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo o setor onde exercem a .............. 32 7. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, segundo o local onde exercem o trabalho ........................ 33 8. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, segundo a sua posio na ................................................. 33 9. Distribuio dos rendimentos das crianas de 10 a 14 anos que trabalham ........................................ 34 10. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, por hora trabalhada na semana, em todos os tipos de trabalhos ............................................................................................................................................... 34 11. Distribuio das crianas que trabalham, segundo sua alfabetizao, por faixa etria ...................... 37 12. Distribuio das crianas que trabalham, segundo sua freqncia escola, por faixa etria ............ 38 13. Taxa de participao das crianas por faixa etria ............................................................................. 75 14. Distribuio regional das crianas que trabalham, por faixa etria .................................................. 75 15. Distribuio das crianas que trabalham, segundo o sexo, por faixa etria ....................................... 75 16. Distribuio percentual das crianas que trabalham, segundo a raa e faixa etria ......................... 76 17. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo a situao de domiclio ............ 76 18. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo o sexo e o setor onde a ocupao exercida ............................................................................................................................................... 77 19. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, segundo o local onde o trabalho exercido ................... 77 20. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, por sexo, segundo a posio na ocupao ...................... 78 21. Distribuio dos rendimentos das crianas de 10 a 14 anos que trabalham .......................................78 22. Distribuio das crianas de 10 a 14 anos por horas trabalhadas na semana em todos os setores .... 79 23. Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, segundo a alfabetizao, por faixa etria ..................................................................................................................................................... 79 24. Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, segundo a freqncia escola, por faixa etria .................................................................................................................................................... 79 25. Distribuio das crianas, segundo a ocupao, na semana de referncia ........................................ 80 26. Distribuio das crianas que trabalham, segundo a situao de trabalho, por faixa etria .............. 81 27. Ramo de atividade do trabalho principal do chefe de famlia das crianas de 5 a 9 anos ................. 82 28. Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, por faixa etria, segundo a posio na ocupao do trabalho principal do chefe de famlia do menor ........................................................... 83 29. Distribuio dos chefes de famlia em domiclios onde crianas trabalham, segundo o sexo e a faixa etria das crianas que trabalham ........................................................................................................ 84 30. Distribuio dos chefes de famlia em domiclios onde crianas trabalham, segundo cor ou raa e faixa etria das crianas que trabalham ............................................................................................... 84 31. Distribuio da remunerao mensal do chefe de famlia das crianas de 5 a 9 anos que trabalham e no ....................................................................................................................................................... 85 32. Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, por faixa etria, segundo a alfabetizao dos pais ................................................................................................................................................ 86 33. Distribuio das crianas de 5 a 9 anos que trabalham e no trabalham, segundo a situao familiar ................................................................................................................................................ 86 34. Oramento da criana (senso estrito). Despesa por programa em 1996 ............................................ 87

SIGLAS ABRAPIA - Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo 1nfncia e Adolescncia ABRINQ - Associao Brasileira de Fabricantes de Brinquedos BCC - Programa Brasil Criana Cidad BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAPES - Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CGT - Confederao Geral do Trabalhador CLT - Consolidao das Leis do Trabalho CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CUT - Central nica do Trabalhador ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FAO - Fundo das Naes Unidas para a Agricultura FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FNUAP - Fundo das Naes Unidas para a Populao FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat de Segurana e Medicina do Trabalho GERTRAF - Grupo Executivo de Erradicao do Trabalho Forado IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEC - Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social MNMMR - Movimento Nacional de Meninas e Meninos de Rua OIT - Organizao Internacional do Trabalho OMS - Organizao Mundial da Sade ONU - Organizao das Naes Unidas OPAS - Organizao Pan-Americana da Sade PAI - Programa de Aes Integradas PCN - Projeto de Definio dos Parmetros Curriculares Nacionais PIB - Produto Interno Bruto PLANFOR - Programa Nacional de Qualificao Profissional PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar SIPIA - Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia SUS - Sistema nico de Sade UNESCO - Organizao as Naes Unidas para a Educao UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

APRESENTAO Discurso da Doutora Ruth Cardoso, Presidente do Conselho do Programa Comunidade Solidria, por ocasio da Conferencia de Oslo sobre trabalho infantil, em 27 de outubro de 1997. para mim uma grande honra e satisfao dirigir-me a esta Conferncia, na abertura de seu segmento poltico, em nome dos pases em desenvolvimento. Tenho a certeza de que falo por todos os presentes, no apenas os representantes de pases em desenvolvimento, quando expresso o reconhecimento e agradecimento pelo trabalho realizado pelo Governo Real da Noruega, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e a Organizao Internacional do Trabalho na preparao e realizao deste encontro. A hospitalidade e gentileza com que somos recebidos pelo povo noruegus certamente inspiraro uma reunio produtiva e um dilogo baseado em esprito de cooperao e entendimento. A comunidade internacional reconhece, hoje, que a ateno criana constitui um elemento central na formulao de qualquer plano de desenvolvimento social. Nesse contexto, o combate ao trabalho infantil constitui um dos principais desafios para nossos pases. muito auspicioso, portanto, que o assunto tenha sido definitivamente incorporado ao conjunto das grandes questes sociais do nosso tempo. Mais do que nunca, faz-se necessria uma ao internacional concertada, que no pode prescindir de uma reflexo conjunta sobre o assunto, tal como estamos fazendo aqui. Um exemplo claro da importncia que a matria vem adquirindo a deciso poltica, tomada no mbito da Organizao Internacional do Trabalho, de dar incio negociao, no prximo ano, de uma Conveno sobre eliminao do trabalho infantil. Espera-se que esse novo instrumento, uma vez concludo, se junte s outras sete Convenes da OIT que consignam os direitos fundamentais dos trabalhadores, universal- mente reconhecidos. extremamente positivo o fato de que governos e sociedade civil estejam representados aqui em Oslo. Aos governos cabe a primazia e responsabilidade principal na definio e implementao de polticas, c legislao, de estratgias e de aes para eliminar o trabalho infantil Empregadores, trabalhadores e organizaes no-governamentais tm no entanto, uma contribuio importantssima a dar. A erradicao c trabalho infantil exige o engajamento de toda a sociedade e por isso caminho da parceria fundamental. No mundo de hoje, a sustentabilidade de qualquer poltica social deve basear-se numa relao sinergtica entre Governo e sociedade, em que a atuao de um potencializa a ao do outro, sem confundir as funes respectivas e sem abdicar da autonomia e responsabilidade de cada parceiro. A experincia brasileira recente confirma o potencial que existe nas formas de parceria Estadosociedade civil para a implementao de polticas sociais. O Programa Comunidade Solidria, que tenho a honra de presidir, estabelece um dilogo entre os segmentos sociais organizados e os rgos pblicos, procurando, atravs desta cooperao, fortalecer a sociedade civil, agilizar aes governamentais e desenvolver programas criativos e inovadores. O Programa Comunidade Solidria foi conformado pela crena na existncia de um Terceiro Setor relevante e potencialmente dinmico, sem fins lucrativos e no-governamental, que tem papel insubstituvel desempenhar no combate pobreza, desigualdade e excluso social. O surgimento desse novo setor modificou as regras do jogo e quebrou a dicotomia tradicional que existia entre as esferas pblica e privada, quando privado era sinnimo de business e pblico significava Estado. Em contraposio regulao impessoal do Estado e s leis de mercado e lucro, o Terceiro Setor prope frmula de "ao privada para o bem pblico". Estamos testemunhando o
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surgimento de uma esfera pblica que no , necessariamente, governamental e de iniciativa privada em benefcio do interesse comum. Quis salientar esse aspecto porque esta Conferncia , essencialmente, um encontro sobre parcerias, sobre a importncia de alianas multissetoriais, em cada pas, onde todos os atores tm um papel relevante a desempenhar no combate ao trabalho infantil: os empregadores devem levar cada vez mais em conta a funo social da empresa, sua capacidade de mobilizar recursos e de integrar e promover campanhas de conscientizao; os trabalhadores devem envolver crescentemente seus sindicatos, que tambm tm grande capacidade mobilizadora, para a difuso da preocupao com o trabalho infantil por todo o meio trabalhista; as organizaes no-governamentais podem utilizar sua excepcional capilaridade, sua capacidade de conhecer e incidir sobre a realidade imediata das crianas, para glutinar a sociedade civil organizada em apoio s iniciativas de combate ao trabalho infantil; s organizaes internacionais, por sua vez, particularmente OIT e ao UMCEF, tambm cabe um papel fundamental, na medida em que oferecem os mecanismos para a cooperao internacional nesse campo. Pode-se dizer, sem exagero, que o meu pas, assim como outros pases em desenvolvimento, nunca esteve to atento questo do trabalho infantil e to engajado na busca de solues como hoje. Reconhecendo a importncia das parcerias mencionadas, o Ministrio do Trabalho do Brasil iniciou o combate ao trabalho de crianas pela criao de um frum que reuniu todas as organizaes civis que j vinham trabalhando nesse campo e as reas governamentais necessrias para a implementao de uma ao conseqente. A partir desse momento, os diversos rgos pblicos passam a atuar integradamente, o que permite uma valorizao de uma viso mais compreensiva das causas do trabalho infantil em lugar de uma ao apenas punitiva. As discusses internas e internacionais sobre o assunto j deixaram claros alguns princpios importantes. Em primeiro lugar, reconhece-se que ainda no se chegou a uma compreenso plena do fenmeno do trabalho infantil em toda sua complexidade. Sabemos que o problema est associado, embora no restrito, pobreza, desigualdade e excluso social. Mas sabemos, tambm, que existem outros fatores, igualmente importantes, como os de natureza cultural que dizem respeito a formas tradicionais e familiares de organizao econmica. Sabemos tambm que no podemos esperar mais para oferecer alternativas de mudana que permitam atuar tanto sobre a pobreza quanto sobre as exigncias familiares que impem o trabalho infantil. No Brasil, est sendo implementado o Programa Bolsa Criana Cidad, que busca criar condies mnimas para o ingresso e/ou regresso das crianas e adolescentes trabalhadores escola. Para tanto, essas famlias tero acesso a uma renda complementar, que assegure a permanncia dos seus filhos nas atividades do ensino regular e da jornada complementar. Para fins de concesso dessa bolsa e de sua manuteno mensal, adotam-se, nica e exclusivamente, os requisitos de freqncia regular da criana e do adolescente ao ensino formal e s atividades socioeducativas oferecidas no perodo complementar, e, conseqentemente, o abandono da atividade laboral.
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Reconhecendo a importncia do ncleo familiar na boa formao das crianas, o Programa busca uma aliana com a famlia, para sua colaborao no processo de desenvolvimento de seus filhos. Nesse trabalho, os vrios nveis de Governo (federal, estadual e municipal) esto envolvidos, assim como organizaes no-governamentais. O progresso desse projeto inegvel, com plena aceitao tanto pelas crianas que voltam escola quanto pelas famlias que, na sua grande maioria, querem educar seus filhos. Mas essas novas formas de interveno exigem que sejam incentivadas e reforadas as pesquisas e os estudos sobre trabalho infantil e ressaltam a importncia de que os pases em desenvolvimento troquem experincia e recebam cooperao com vistas a fortalecer as aes nesse campo. Ao desenvolvermos esses estudos, no podemos perder de vista que, se por um lado a busca de diretrizes de ao global positiva, por outro lado, as solues ocorrero sempre em nvel local, atendendo a particularidades de cada pas, regio e comunidade. Diferenas regionais podem ser determinantes na forma como o trabalho infantil se manifesta e nas alternativas mais apropriadas para combat-lo. No existe frmula universal para eliminar o trabalho infantil. O estabelecimento de metas realistas outro ponto crucial. Medidas de impacto, tanto emergncias como de mdio e longo prazos, so essenciais para o enfrentamento da questo, mas suas metas no podem deixar de levar em considerao a natureza estrutural de muitos dos fatores que determinam a conformao do mercado de trabalho nos pases em desenvolvimento. A existncia de trabalho infantil em muitos pases no necessariamente indcio de descaso da sociedade ou de falta de vontade poltica, mas pode resultar de condies cuja superao demande tempo. No resta dvida de que o trabalho infantil preocupao legtima da comunidade internacional. O tratamento do assunto, no entanto, deve privilegiar a via construtiva, e no a ao punitiva. Punio deve ser deixada para o mbito interno dos Estados, porque o que se quer atingir diretamente os culpados pela explorao do trabalho infantil e incentivar as autoridades a adotar medidas dissuasrias eficazes. J no plano internacional, muito difcil dissociar medidas punitivas, de qualquer espcie, de interesses estranhos ao nosso objetivo, como os de natureza comercial. A cooperao internacional deve ser, assim, um elemento catalizador e complementar das polticas de combate ao trabalho infantil desenvolvidas por cada pas de acordo com prioridades definidas nacionalmente. Parte primordial de seu papel a difuso de experincias bem sucedidas. No incio de minha apresentao, mencionei a importncia da formao de parcerias entre todos os setores sociais envolvidos no combate ao trabalho infantil e procurei delinear alguns dos princpios que devem, do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, nortear o tratamento do assunto. Para que essas consideraes possam ser traduzidas em aes eficazes fundamental ter em mente uma viso de conjunto que possibilite a adoo de aes integradas. A propsito, congratulo-me com os organizadores desta Conferncia por haverem trazido discusso com toda clareza a importncia da vinculao entre educao e trabalho infantil e da relao de complementariedade das polticas sociais em ambos os campos. Em meu pas, os esforos de combate ao trabalho infantil tm sido sempre apoiados em programas educacionais, de sade, de garantia de direitos, e esta abrangncia fundamental para o xito que estamos conseguindo nas carvoarias, nos canaviais e na colheita do sisal. Estas so situaes de trabalho inaceitveis para crianas, mas para retir-las preciso oferecer uma escola que absorva alunos com idade superior quela de seu grau de conhecimento, capacitando para isto os professores. preciso assistir s famlias atravs de programas de gerao de renda e de promoo humana, recriando em todo o grupo familiar, adultos e crianas, a confiana em si mesmo, condio para que se abra uma perspectiva de futuro.
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A intensidade e riqueza dos debates ocorridos nos primeiros dois dias desta Conferncia, no mbito dos trs grupos de trabalho, permitem esperar que as decises tomadas em Oslo constituiro um marco significativo na busca, pela comunidade internacional, de meios adequados para a erradicao do trabalho infantil. Combater o trabalho infantil significa assegurar cidadania a um universo, infelizmente ainda grande, de crianas desfavorecidas. Precisamos fortalecer a vontade poltica de todas as naes para que, cada vez menos, a fragilidade desses meninos e meninas os exponha a uma explorao que compromete, no ponto de partida, a realizao de toda uma vida.

Discurso do Ministro do Trabalho, Dr. Paulo Paiva; perante a Conferncia Internacional sobre Trabalho Infantil realizada em Oslo, Noruega, entre 27 e 30 de outubro de 1997. Em primeiro lugar, quero congratular-me com os organizadores desta Conferncia. A questo do trabalho infantil merece ser discutida num frum como este por tratar-se de assunto de crescente ateno internacional e de tema relevante em matria de direitos humanos. Agradecemos ao Governo da Noruega o convite para participar deste evento. O combate ao trabalho infantil , para o Governo brasileiro, uma questo de direitos humanos. O tema um dos principais componentes da agenda social, constituindo um desafio para o Governo e para a sociedade. No entanto, a responsabilidade principal da poltica, legislao, estratgia e aes orientadas para eliminar o trabalho infantil ' misso governamental. uma realidade que deve ser eliminada, particularmente nas suas manifestaes mais intolerveis por no ser consistente com a tica de uma sociedade democrtica que objetiva a eqidade e a igualdade de oportunidades para todos os seus cidados. A questo do trabalho infantil complexa. H uma forte, embora no exclusiva, relao de causa e efeito entre o trabalho infantil e as questes da pobreza, da desigualdade e da excluso social. Reconhecendo o problema, o Governo, em parceria com a sociedade, tem concebido instrumentos, instituies e programas para combater o trabalho infantil em todas as suas formas, principalmente naquelas consideradas intolerveis por no respeitarem os direitos fundamentais e inalienveis da pessoa humana. Nosso objetivo, no curto prazo, erradicar todas as formas intolerveis de explorao do trabalho infantil. No contexto institucional, a Constituio brasileira de 1988 determina que a idade mnima para o trabalho de 14 anos. Entre os 12 e os 14 anos de idade, todavia, as crianas s podem trabalhar como aprendizes. O Estatuto da Criana e do Adolescente, adotado em 1990, assumiu alguns dos princpios bsicos da Conveno 138 da OIT, que estabelece uma idade mnima para o trabalho e determina algumas restries para o trabalho de crianas com menos de 14 anos de idade. Ns j construmos o arcabouo legal para proteger as crianas contra a explorao do seu trabalho. Os dois principais eixos da ao brasileira para erradicar o trabalho infantil so: 1o) as polticas mais gerais de desenvolvimento econmico e social que tm um impacto sobre o bem-estar das crianas; 2o) as polticas especficas de combate ao trabalho infantil. Com relao s polticas de desenvolvimento econmico e social, gostaria de destacar: 1) Desenvolvimento econmico, com justia social. O sucesso do plano de estabilizao pode ser avaliado no s pela consecuo da estabilidade dos preos, mas tambm pelo seu impacto na reduo da pobreza e na melhoria da distribuio de renda. 2) A prioridade para o ensino fundamental. O Governo brasileiro est implementando uma poltica que tem como finalidade oferecer ensino bsico de qualidade a todas as crianas em idade escolar. Essa poltica constitui uma condio necessria para reduzir a pobreza e medida efetiva para combater o trabalho infantil. O Governo brasileiro est iniciando uma grande mobilizao social a partir do prximo ano, com o fim de colocar todas as crianas na escola.
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Com relao s polticas especficas de combate ao trabalho infantil, gostaria de enfatizar o seguinte: 1) Com o propsito de ratificar a Conveno 138 da OIT, o Governo brasileiro encaminhou ao Congresso proposta de Emenda Constitucional que probe o trabalho aos menores de 14 anos, inclusive na condio de aprendizes. 2) O Sistema de Fiscalizao do Trabalho estabeleceu as reas rurais como prioritrias para a identificao e erradicao do trabalho infantil. Contudo, a pouca disponibilidade de dados sobre trabalho infantil trouxe algumas dificuldades para a ao do Governo. Nesse sentido, o Ministrio do Trabalho criou, no mbito estadual, os Ncleos de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho do Adolescente. O primeiro objetivo desse Ncleo identificar, ao nvel local, todas as atividades econmicas que utilizam o trabalho infantil como fator produtivo para poder elimin-lo. 3) O Ministrio da Justia criou o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e, nos mbitos estadual e municipal, estabeleceu os Conselhos Tutelares e os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Esses Conselhos so formados por representantes do Governo e da sociedade. Seu papel o de proteger e o de investigar todos os casos de violao desses direitos. 4) Como exemplo da ao integrada do Governo, gostaria de destacar que, em 1995, o Governo Federal instituiu o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado, composto por sete Ministrios, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho. O principal objetivo desse Grupo combater o trabalho forado e o trabalho infantil. Para implementar as decises desse Grupo, foi criado o Grupo Mvel de Fiscalizao, que tem por finalidade a represso ao uso do trabalho infantil e do trabalho forado. 5) O principal esforo para uma ao integrada do Governo com a sociedade reflete-se na criao do Frum Nacional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, coordenado pelo Ministrio do Trabalho, com o apoio da UNICEF e da OIT. Esse frum envolve 36 entidades (Governo e organizaes no-governamentais). responsvel por traar as diretrizes para o combate ao trabalho infantil. Uma das principais estratgias foi a concepo e a implementao do Programa de Ao Integrada (PAI), que outorga a bolsa-escola s famlias que retiram as crianas do mercado de trabalho e as matriculam na escola. O programa bolsa-escola prev um suplemento de renda s famlias, de forma a compensar a perda decorrente da retirada das crianas do mercado de trabalho. Esse programa est em andamento em trs Estados brasileiros, j tendo beneficiado cerca de 30 mil crianas, estando sua coordenao a cargo da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, em parceria com os governos dos Estados e dos Municpios. Esse um bom exemplo de mobilizao social para o combate ao trabalho infantil. 6) No Brasil, aes similares tm sido realizadas sem a intermediao do Governo Federal. As aes empreendidas, como o programa bolsa-escola do Governo do Distrito Federal e do Municpio de Campinas, so ilusMativas. Outras aes esto em curso por iniciativa da sociedade civil. Entre essas, gostaria de mencionar os programas desenvolvidos pela Fundao ABRINQ e pela Fundao Ayrton Senna. 7) Consciente de que a tarefa de erradicar o trabalho infantil no uma atribuio exclusiva do Governo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinou um protocolo, em setembro de 1996, com os governos estaduais, confederaes nacionais de empregadores, centrais sindicais, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, o Programa Comunidade Solidria e vrias organizaes no-governamentais, com o propsito de concentrar esforos para combater o trabalho infantil.
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Ns assumimos tambm o compromisso de participar na preparao de uma nova Conveno da OIT que se prope a estabelecer princpios para eliminar as formas mais intolerveis de trabalho infantil, a ser discutida na prxima Conferncia Internacional do Trabalho em junho de 1998. O propsito do Governo brasileiro o de garantir que todas as crianas possam exercer plenamente sua cidadania. Nessa tarefa, todas as naes devem unir-se e cooperar com as instituies internacionais e as organizaes no-governamentais. Entretanto, antes que se chegue a uma era onde no mais exista esse tipo de trabalho, necessrio compartilhar experincias e fortalecer a vontade poltica de todas as naes, para que se alcance um mundo melhor, onde a docilidade infantil no seja a base de uma explorao que compromete, no ponto de partida, a realizao de toda uma vida. O Brasil, nesse particular, resgatou sua capacidade de escolher o seu futuro e de realizar os seus sonhos. Um desses sonhos o de retirar as crianas das ruas e do trabalho e coloc-las na escola, onde o seu lugar. Estou certo de que esse dia no est distante.

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INTRODUO1 O combate ao trabalho infantil , para o Governo brasileiro, uma questo de direitos humanos 2 . O tema est na agenda da poltica social do pas, constituindo um d esafio tanto para o Governo quanto para a sociedade. No entanto, a responsabilidade principal da poltica, legislao, estratgias e aes orientadas para eliminar o trabalho infantil misso governamental. O trabalho infantil deve ser eliminado, em particular nas suas manifestaes mais intolerveis, por no ser consistente com a tica de uma sociedade democrtica que objetiva a eqidade e a igualdade de oportunidades para todos os seus cidados. A infncia e a adolescncia merecem especial ateno das polticas sociais, enquanto etapas do ciclo de vida que devem ser destinadas primordialmente educao e formao biopsicossocial dos indivduos. A questo do trabalho infantil complexa. O problema est associado, embora no esteja restrito, pobreza, desigualdade e excluso social existentes no Brasil, mas outros fatores de natureza cultural, econmica e de organizao social da produo respondem tambm pelo seu agravamento. H, de forma regionalmente diferenciada no pas, uma cultura de valorizao do trabalho que insere crianas na fora de trabalho com o objetivo de retir-las do cio e da possvel delinqncia. Por outro lado, existem fatores vinculados a formas tradicionais e familiares de organizao econmica, em especial na pequena produo agrcola, que mobilizam o trabalho infantil. Ademais, as oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho urbano influenciam sobremodo a participao das crianas na fora de trabalho que, a despeito dos direitos que lhes asseguram o ordenamento jurdico, elas continuam margem da rede de proteo, quer na esfera dos direitos humanos, quer na esfera social e trabalhista. Ao admitir o problema e sua complexidade, o Governo tem buscado, em parceria com a sociedade, instrumentos, instituies e programas que possam combater o trabalho infantil em todas as suas formas, principalmente aquelas consideradas intolerveis por no respeitarem os direitos fundamentais e inalienveis da pessoa humana. Importa nessa questo no apenas os nmeros que mostram a insero precoce das crianas na fora de trabalho, mas tambm a natureza desse trabalho, em particular pelas condies em que se realizam e pelos riscos e abusos a que os menores esto submetidos ao exerc-lo. No caso brasileiro, o trabalho infantil de alto risco localiza-se, na zona rural, nos fornos de carvo, na extrao de pedras, no beneficiamento do sisal, na agroindstria canavieira e na extrao de sal; na zona urbana, no setor informal e em algumas atividades formais, a exemplo a de produo de calados, em determinadas reas3. As crianas participam tambm de atividades ilegais e anti-sociais de alto risco, como a prostituio e o trfico de drogas. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) elenca as seguintes caractersticas, que, em conjunto ou isoladamente, tornam o trabalho precoce prejudicial ao desenvolvimento educacional e biopsicossocial das crianas4 : I) aquele realizado em tempo integral, em idade muito jovem; II) o de longas jornadas; III) o que conduza a situaes de estresse fsico, social ou psicolgico ou que seja prejudicial ao pleno desenvolvimento psicossocial; IV) o exercido nas ruas em condies de risco para a sade e a integridade fsica e moral das crianas; V) aquele incompatvel com a freqncia escola; VI) o que exija responsabilidades excessivas para a idade; VII) o que comprometa e ameace a dignidade e a

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Documento aprovado pela Cmara de Polticas Sociais da Presidncia da Repblica, em l7 de setembro de l997. Brasil. Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia, l996. p.2l. O combate ao trabalho infantil inserese no contexto da poltica de coibio ao trabalho forado.

Brasil. Ministrio do Trabalho. Diagnstico preliminar dos focos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, l996.
UNICEF Situao mundial da infncia. Braslia, l997.

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auto-estima da criana, em particular quando relacionado com trabalho forado e com explorao sexual; e VIII) trabalhos sub-remunerados5. Trabalho infantil um problema social crnico, que aflige ampla parcela da humanidade. Ele est intimamente vinculado condio econmica. Quando a criana trabalha - muitas vezes em circunstncias que comprometem sua sade e esperana de vida -pode no haver outra sada: porque os pais contam com os braos dos filhos para sobreviverem. E se o trabalho apenas consegue assegurar a comida para a sobrevivncia, a educao luxo inacessvel e o futuro no existe. Muitas vezes a comprovao de trabalho infantil difcil. O empregador geralmente no contrata a criana, mas empreita seus pais para realizar uma tarefa, que pode ser uma confeco, montagem de peas ou construo de partes. Obrigados a cumprir quotas de produo, esses pais pem toda a famlia a trabalhar em casa, onde no possvel a fiscalizao. O quadro brasileiro relativo a menores no mercado de trabalho vai mudar substancialmente, a mdio prazo, seja pela ao integrada dos vrios rgos do Governo Federal, dos estados e dos municpios, seja pela colaborao de entidades da sociedade civil e pelo apoio recebido da Organizao Mundial do Trabalho (OIT) e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). A Constituio de 1988 determina como a idade mnima 14 anos para admisso ao trabalho. Entre os 12 e 14 anos, as crianas s podem trabalhar como aprendizes. O Governo brasileiro encaminhou ao Congresso Nacional, entretanto, proposta de emenda constitucional que torna ilegal o trabalho de crianas com menos de 14 anos de idade, mesmo na condio de aprendizes. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990, adotou alguns dos princpios da Conveno 138 da OIT, que estabelece uma idade mnima para a entrada no mercado de trabalho e determina algumas restries para o trabalho de crianas com menos de 14 anos. O Brasil consolidou, nos ltimos anos, um marco legal para retirar as crianas do trabalho. No mbito do Ministrio do Trabalho, foram criadas, em todos os Estados, as Comisses Estaduais contra o Trabalho Infantil. No Ministrio da Justia, foram estabelecidos o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e, no contexto dos estados e municpios, os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares. Para promover a integrao das aes do Governo Federal foi criado o Grupo de Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF), composto por sete ministrios sob a coordenao do Ministrio do Trabalho. O maior esforo para integrar as aes do governo com os da sociedade reside no Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, que conta com o apoio do UNICEF e da OIT. Este Frum concebeu o Programa de Ao Integrada (PAI), que concede bolsas-escola para as famlias que retirem as crianas do trabalho e as coloquem na escola. At setembro de 1997, cerca de 29,3 mil crianas foram atendidas pelo Programa. A meta beneficiar 38 mil crianas at o final de 1997. O reconhecimento do problema e as formas pelas quais Governo e sociedade o esto enfrentando tm sido registrados em documentos e fruns nacionais e internacionais voltados para a questo do trabalho infantil. A despeito dos avanos no entendimento do tema e na concepo e implementao das aes h muito ainda por fazer, no s em termos de definio de novas estratgias, mas tambm de articulao institucional, dentro e fora das diversas esferas do Governo, para ampliar as atividades de combate a tal condio de trabalho.

No caso brasileiro, o trabalho infantil compreende tanto formas intolerveis de explorao quanto atividades exercidas sob a proteo dos pais, especialmente na agricultura familiar.

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A presente publicao dedicada ao estudo sobre o trabalho infantil no Brasil onde so analisadas as principais caractersticas desse trabalho infantil, relacionando o trabalho precoce com o desempenho educacional das crianas e descrever quais so os instrumentos e programas que o Governo brasileiro est desenvolvendo para enfrentar o problema e por meio de que instituies. No captulo I, so examinadas as caractersticas sociais, demogrficas e econmicas do trabalho infantil no pas, na faixa etria dos 5 aos 14 anos, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 1995. No captulo II, so focalizadas as relaes entre trabalho infantil e educao. No captulo III, so descritos os instrumentos, programas e instituies destinados a combater o trabalho infantil no pas.

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I. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL A literatura sobre os determinantes da participao de crianas 6 a fora de trabalho indica cinco evidncias principais7 : I) a participao das crianas na fora de trabalho - entendida como a proporo de menores de uma certa idade que esto ocupados ou procurando trabalho em relao ao total das crianas daquela mesma faixa etria -cresce com a idade e maior entre os meninos do que entre as meninas8 ; II) essa participao maior entre aqueles de cor negra ou parda; III) a participao das crianas decresce com o nvel de renda das famlias onde esto inseridas; IV) a taxa de participao de menores mais elevada na rea rural do que na urbana; V) finalmente, no caso do Brasil urbanometropolitano, as taxas de participao so mais elevadas no Sul e no Sudeste do que no Norte e no Nordeste. Esses so fatos evidenciados pelas taxas de participao de menores na fora de trabalho, distribudos por idade, sexo, cor, domiclio rural/urbano e nvel de renda. Convm, todavia, fazer uma descrio mais ampla das caractersticas do trabalho infantil. A anlise ser feita, separadamente, para os grupos etrios dos 5 aos 9 anos e dos 10 aos 14 anos. Os dados, processados pela Fundao Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE), tm origem na Pesquisa Nacional de Amostragem de Domiclios (PNAD), que, convm advertir, no contempla a rea rural da regio Norte. Grupo dos 5 aos 9 anos Os dados da PNAD de 1995 indicam que 3,6% (581,3 mil) das crianas entre 5 e 9 anos de idade estavam trabalhando, naquela poca, com uma jornada mdia semanal de 16,2 horas (Grfico 1 )9 . Grfico 1

O termo menor utilizado no texto como equivalente de criana. A legislao brasileira atual, todavia, substitui o conceito de menor pelo de criana e adolescente, embora o termo ainda seja adotado pelo Cdigo Civil e pela legislao trabalhista. 7 Barros, Ricardo Paes de e Mendona, Rosane S. P. de. Determinantes na participao de menores na fora de trabalho (Texto para Discusso, 200). Rio de Janeiro: IPEA, 1990. 8 O trabalho das meninas subestimado, pois no se contemplam as atividades domsticas no-remuneradas e de curta jornada que viabilizam a insero no mercado de trabalho de outros membros da famlia. Essa omisso a mesma que conduz no incluso do trabalho em atividades domsticas, que est fora do mercado, na enumerao da fora de trabalho e nas contas nacionais. 9 A cada grfico corresponde uma tabela de igual nmero que se encontra no final do texto. Alm disso, criou-se um anexo de tabelas numeradas de A1 a A10, com informaes mais detalhadas sobre o os setores de atividade das crianas que trabalham e sobre as caratersticas demogrficas, sociais e econmicas dos chefes de famlia nos domiclio onde existem crianas trabalhando. Nem todos os dados citados so encontrados nas tabelas, particularmente se forem mencionados de forma isolada. As tabulaes especiais processadas pela FIBGE encontram-se disponveis para consulta no Ministrio do Trabalho.

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A maior parte desse trabalho (79,2%) ocorre em ocupaes tpicas da agricultura, especialmente na pequena produo familiar (Tabela A 1 ). Assim, 63,2% das crianas estavam ocupadas, naquele setor, como trabalhadores por conta prpria (Tabela A2). Consistentemente, 75% das crianas que trabalham, nessa faixa etria, tm o chefe de famlia ocupado em atividades agrcolas (Tabela A3). Vale salientar que 61% dos chefes de famlia onde h registro de trabalho infantil so autnomos, e a sua maior parte est envolvida naquela atividade (Tabela A4). Ainda nessa faixa etria, 51,7% dos que trabalhavam residiam nos estados do Nordeste, a maioria desenvolvendo atividades vinculadas agricultura familiar (Grfico 2).

Grfico 2

As caractersticas demogrficas e econmicas dos chefes de famlia indicam que nos domiclios onde crianas dos 5 aos 9 anos trabalhavam, 92% dos chefes eram homens; 57,8% eram pardos e 37% brancos; 35,4% ganhavam at R$ 100,00 mensais; 56% sabiam ler e escrever. Ainda, 91% das crianas que trabalhavam vinham de domiclios onde o pai e a me estavam presentes (Tabelas AS a A9). Os dados, portanto, revelam que, no grupo dos 5 aos 9 anos, o trabalho infantil no muito significativo na sua intensidade e jornada, caracterizando-se por ser uma atividade rural, localizada, em sua maior parte, no Nordeste, e predominantemente por conta prpria, sendo tpica de famlias pobres e de baixo nvel educacional. Grupo dos 10 aos 14 anos O percentual de crianas trabalhadoras eleva-se, substancialmente, na faixa etria dos 10 aos 14 (Grfico 1 ). O contingente dos que trabalhavam representou 18,7% (3,3 milhes) das crianas do grupo como um todo (cerca de 17,6 milhes). O trabalho infantil nessa faixa etria predominantemente masculino (87,4%). Cerca de 52% so de pardos, 41,7% de brancos e apenas 5,3% de negros. Cerca de 54,6% dessas crianas tinham como domiclio a rea rural (Grficos 3 a 5).

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Grfico 3

Grfico 4

Grfico 5

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o A distribuio regional das crianas que trabalham indica que 47,5 /o localizam-se no Nordeste e 23,8% no Sudeste (Grfico 2). A participao nordestina superior que a regio detm no total da populao ocupada (28,7%). Do total de crianas (1,48 milho) com domiclio urbano, 34,1 % situavamse no Nordeste e 33,1 % no Sul, revelando uma repartio equilibrada entre as duas regies (Grfico 5). Ressalte-se que, das crianas que tinham domiclio rural (1,78 milho), a proporo de nordestinas elevada (58,6%) e bem superior da regio Sul (16%). Assim, os dados apontam para uma participao relevante de crianas que trabalham na zona rural da regio Nordeste e, secundariamente, na rea rural do Sul do pas. A principal ocupao infantil, como evidencia o grfico 6, ainda na agropecuria (58,3%), seguida do comrcio (12,4%), da indstria e da prestao de servios (J 1,2%). De fato, os dados mostram que 53,8% exerciam seu trabalho em fazendas, stios, granjas, chcaras, entre outros e 23,1%, em lojas, fbricas, oficinas e escritrios (Grfico 7)10 . As crianas desenvolvem atividades nas pequenas propriedades rurais que trabalham em regime de economia familiar, a exemplo da atividade fumageira. Nas atividades que se exercem fora da pequena produo familiar, tais como nas plantations de cana-deacar e na produo de carvo vegetal, os pais utilizam o trabalho dos filhos para garantir as cotas de produo. Ou seja, a insero precoce d muitas dessas crianas deve-se a uma deciso de sua famlia e que, como estratgia para aumentar suas cotas de produo e complementar a renda, utilizam o trabalho infantil no processo produtivo.
Essa estratgia, embora tenha uma racionalidade econmica imediata, como forma de assegurar a sobrevivncia das famlias, reveste-se de elevado custo social com o tempo, na proporo em que perpetua a pobreza e a desigualdade dentro e entre as geraes. O trabalho infantil ocorre tambm fora do contexto familiar e da proteo dos pais, em oficinas, pequenos negcios e no trabalho domstico. O setor informal tambm absorve mo-de-obra infantil, a exemplo de atividades exercidas na rua (comrcio ambulante, lavadores e guardadores de automveis, engraxates, etc.).

Grfico 6

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Cerca de 57,8% das crianas trabalhadoras na faixa dos 10 anos aos 14 anos estavam ocupadas como trabalhadores rurais na semana de referncia. Das demais, 6,8% estavam, ocupadas como balconistas-atendentes e 6% em servios domsticos.

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Grfico 7

Os dados colhidos evidenciam que 56,6% dos menores trabalhadores no tinham o seu trabalho remunerado, e dos que recebiam alguma remunerao, 88,8% ganhavam at um salrio-mnimo11 . Cerca de 58% das crianas tinham jornadas de trabalho que variavam de 15 a 39 horas semanais12 , sendo a mdia de 26,5 horas (Grficos 8 a 10).

Grfico8

Os no-remunerados ajudam a famlia na sua atividade produtiva ou viabilizam as cotas de produo do chefe de domicilio. H uma concentrao da jornada entre 20 e 20 horas semanais. De fato, 83,9% das crianas de 10 aos 14 anos tinham jornadas que se situavam nesse intervalo.
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Grfico 9

Grfico 10

Os dados indicam as seguintes caractersticas dos chefes de famlia dos menores que trabalham: I) 87,4% das famlias eram chefiadas por homens; II) 52,2% eram pardos e 41,7% brancos; III) 39,8% no sabiam ler nem escrever; IV) 56,1% eram trabalhadores por conta prpria; e V) 34,5% ganhavam at um salrio mnimo mensal (Tabelas A5, A6 e A8). Assim, confirmam-se, para o grupo dos 10 aos 14 anos, as evidncias j existentes para o grupo dos 5 aos 9: as crianas trabalhadoras originam-se de famlias pobres, de baixo nvel educacional, em que os pais, na sua maioria, so trabalhadores por conta prpria na agricultura familiar, sendo, em grande proporo, residentes no Nordeste. O grupo dos 10 aos 14, entretanto, alm de constituir um contingente bem mais expressivo, est alocado em uma gama mais ampla de atividades, sobretudo em ocupaes tipicamente urbanas, onde as condies de risco e os abusos a que so submetidas so freqentes. De um lado, o trabalho infantil no Brasil est, em grande maioria, associado a formas tradicionais de agricultura familiar, especialmente nas reas mais atrasadas. De outro, as melhores oportunidades de trabalho existentes, em particular no Brasil-metropolitano mais desenvolvido do Sul e do Sudeste,
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parecem exercer um forte atrativo sobre os menores. Ou seja, a deciso de trabalhar e abandonar a escola tomada pelos menores, principalmente no meio urbano, parece ser influenciada no s pela escassez dos recursos econmicos da famlia, mas, tambm, pela atratividade do mercado de trabalho onde esto inseridas. Em outras palavras, no so s a pobreza e a desigualdade os fatores que influenciam na insero precoce das crianas no mercado de trabalho. Nesse sentido, ressalte-se que, a despeito de haver na literatura disponvel uma certa concordncia de que a pobreza seja a principal causa do trabalho infantil no Brasil, estudos recentes questionam a fora dessa associao, at mesmo porque tendem a uma concluso simplista em termos de poltica social, ou seja, de que seria suficiente acabar com a pobreza para erradicar o trabalho infantil13. Ademais, como extinguir a pobreza demanda investimentos sociais que levam tempo para surtir efeito, o problema do trabalho infantil s seria equacionado no longo prazo, quando o processo de desenvolvimento viesse a beneficiar todos os segmentos da sociedade. Independentemente das medidas de carter mais geral destinadas a combater a pobreza e a reduzir as desigualdades, a luta contra o trabalho infantil, em especial os que envolvem situaes de risco para a vida e a sade das crianas, deve constituir uma preocupao prpria e especfica tanto do Estado quanto da sociedade. Esse argumento respalda-se em estudos14 que indicam que a alta taxa de participao das crianas brasileiras dos 10 aos 14 anos, comparada internacionalmente, participao na fora de trabalho, no pode ser explicada nem pela pobreza nem pela maior desigualdade 15 . De fato, em 1990, a taxa de participao de menores de 10 aos 14 anos foi quase quatro pontos percentuais mais alta do que a mdia dos 14 pases da Amrica Latina e mais de seis pontos percentuais maior do que a de pases com renda per capita similar. Mesmo se estabelecendo controles para o nvel de renda per capita e para o grau de desigualdade, a taxa de participao do grupo dos 10 aos 14 anos manteve-se cinco pontos percentuais acima da mdia latino-americana. No Brasil, as disparidades regionais e as variaes temporais na taxa de participao de crianas no trabalho tambm no oferecem evidncia de que o nico determinante do trabalho infantil seja a pobreza. Embora seja observada uma associao negativa entre a incidncia do trabalho infantil e o nvel de renda familiar per capita, a magnitude desse dado foi insuficiente para que a pobreza fosse considerada a causa principal do trabalho infantil no pas. Em suma, a pobreza uma das causas importantes do trabalho infantil, no constituindo, entretanto, seu nico determinante. Trabalho e educao so atividades que, no curto prazo, so competitivas. As crianas, de forma geral, deveriam estar na escola e no no trabalho. Para melhor compreender essa questo, preciso analisar a relao entre trabalho infantil e educao, includa a associao do trabalho precoce com a evaso escolar. necessrio compreender, tambm, como o trabalho das crianas pode constituir o principal mecanismo de transmisso da pobreza por geraes.

II. TRABALHO INFANTIL E EDUCAO Estudos indicam que, na rea urbana, a taxa de participao de menores no trabalho inicialmente decresce com a escolaridade, sendo maior entre aqueles que nunca freqentaram escola do que entre os que tm de 1 a 4 anos de estudos completos. Todavia, a partir desse ltimo grupo, a taxa de participao
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Barros, Ricardo P. de ; Mendona, Rosane S. P. de; Velazco, Tatiana. A pobreza a principal causa do trabalho infantil no Brasil urbano? Rio de Janeiro; DIPES/IPEA, 1994, mimeo. Os autores citam no texto uma abundante literatura que colocava a pobreza como a principal causa do trabalho infantil no Braisl.
14 15

Barros, Mendona e Velazco, op. cit., p. l3. Segundo a OIT, no Brasil, percentual de crianas de 10 aos l4 anos que trabalham no Brasil superior ao da ndia (I4,4%) e ao da China (II,S%).

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cresce com a idade. Na rea rural, ao contrrio, a taxa de participao decresce com a idade, em nveis bem mais elevados do que os da rea urbana. O fato de as taxas de participao aumentarem com a escolaridade na rea urbana sugere a atrao que os mercados de trabalho das cidades exercem sobre o trabalho infantil16 . No grupo dos 5 aos 9 anos, o percentual das crianas trabalhadoras que sabem ler e escrever de 45,5%. No grupo das que no trabalham, o percentual de 50%. Com relao freqncia escolar, 78,1% das que trabalham vo escola, em comparao com os 80,6% para as que no trabalham (Grficos 1 I e 12 ). Tanto no caso da alfabetizao quanto no da freqncia escola, as diferenas entre os dois grupos, mesmo sem nenhum controle, no so significativas. Grfico 11

Grfico 12

As diferenas so mais significativas para a faixa etria dos 10 aos 14 anos. Assim, o percentual dos menores que trabalham e sabem ler e escrever, nesse grupo, de 79,9%, sendo maior entre as meninas (85,9%) do que entre os meninos (76,7%). Entre as crianas que no trabalham, o percentual de alfabetizao eleva-se para 92,4%, sendo a diferencial entre meninas (93,7%5) e meninos (90,7%) bem menor do que no grupo mais jovem.
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Barros, Ricardo Paes de e Santos, Eleonora Cruz. O menor no mercado de trabalho. Rio de Janeiro: Cadernos CEAP, 1991, pp. 37-43. 22

No que diz respeito freqncia escolar, observa-se tambm diferenas com relao ao grupo anterior (Grfico 12). Com efeito, entre os que trabalham, 77% freqentam a escola contra 92,7% dos que no trabalham. Portanto, no grupo de 10 a 14 anos, h evidncias de que o trabalho precoce afeta a freqncia escolar. De fato, o trabalho infantil reduz, pelo cansao, a capacidade de concentrao das crianas e, ao submeter a sua sade a riscos e abusos, as conduz ao absentesmo eventual, que, por sua vez, provoca baixos ndices de freqncia escolar e repetncia. Em ltima instncia, especialmente se a qualidade da educao for precria, conduz a criana ao desalento e evaso. O conflito entre trabalho e escola tem desdobramentos imediatos por causa do impacto do trabalho precoce sobre a evaso escolar e, no longo prazo, sobre a escolaridade obtida. No primeiro caso, a literatura sobre o tema atesta que h uma relao inversa entre trabalho precoce e freqncia escola 17. Todavia, essa evidncia no fornece a direo da causalidade. A causalidade relevante ocorre quando o trabalho precoce a ntida causa do absentesmo escolar. A relao inversa possvel18 quando as prprias famlias pobres percebem a m qualidade da educao e preferem retirar ou no colocar as crianas na escola, conduzindo-as precocemente ao mercado de trabalho. A implicao mais importante desse fato , independentemente da direo da causalidade, sobre as estratgias de combate ao trabalho infantil, que devem, de forma inevitvel, conter um componente de insero dessas crianas em escolas de boa qualidade; porque elevar a qualidade da educao no pas , de forma geral, uma estratgia eficiente de reduzir a influncia que o trabalho infantil exerce sobre o absentesmo e a evaso escolar. No segundo caso, ou seja, naquele em que o trabalho precoce exerce influncia sobre a escolaridade obtida, infere-se que trabalhar hoje pode viabilizar o estudo amanh, seja para financi-lo, seja porque o trabalho experincia que potencializa a educao futura. Assim, trabalho e estudo podem ser temporariamente complementares, no apresentando o mesmo grau de conflito observado num dado momento do tempo. Ou seja, a relao entre trabalho e educao varia ao longo do ciclo da vida. O trabalho precoce, como causa da transmisso da pobreza entre geraes, fundamenta o estabelecimento de duas relaes: a da pobreza ser uma das causas do trabalho precoce e a de o trabalho precoce por sua vez, constituir uma das causas da pobreza futura. Assim, o trabalho infantil afeta tanto os rendimentos futuros, na vida adulta, quanto o grau de escolaridade obtido19. Os estudos indicam que, de forma geral, h um elevado grau de transmisso da pobreza por geraes seguidas e que, quanto menor a escolaridade do pai, maior a probabilidade de o indivduo comear a trabalhar precocemente20 .
As causas do trabalho infantil, portanto, so mltiplas e complexas. Alm disso, as relaes entre educao e trabalho precoce tambm no so triviais. A natureza do problema demanda, por conseguinte, aes do Estado e da sociedade em vrias frentes. A questo exige a mobilizao da energia social, criatividade na concepo do marco legal e mecanismos eficazes para sua aplicao, alm da elaborao e do desenvolvimento de programas eficientes de combate a esse fenmeno socialmente indesejvel. As instituies, os instrumentos e os programas para combater o trabalho infantil no Brasil so descritos na seo seguinte e demonstram os esforos que esto sendo feitos pelo Governo e pela sociedade para vencer o desafio imposto pelo problema.
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Barros, Ricardo P. de e Mendona, Rosane S. P. de Trabalho infantil e evaso escolar. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA,1996. Barros, Ricardo P. de e Santos, Eleonora Cruz S. P. de. Conseqncias de longo prazo do trabalho precoce. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, julho de 199I. Estudo sobre o diferencial de desempenho educacional entre aqueles que trabalham e aqueles que no trabalham concluiu, para o caso do Nordeste, que adiar em seis meses, em mdia, a entrada no mercado de trabalho conduziria a uma melhoria na escolaridade atingida de 0,17 ano de estudo. Esse resultado evidencia que a escolaridade finalmente atingida influenciada pela idade de ingresso no mercado de trabalho. Vide Barros e Mendona, Trabalho Infantil e Evaso Escolar, op. cit., p. 6-7..
Barros e Santos, op. cit., p. IO-1 l.

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III. COMBATE AO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL III.1 Base jurdica para proteo da infncia e da juventude A erradicao do trabalho infantil tem sido alvo das polticas sociais do Governo brasileiro, que tem promovido aes integradas para garantir criana e ao adolescente o direito vida e ao desenvolvimento total21 . Na base dos diversos mecanismos de proteo infncia e juventude, principalmente nos que tangem sua precoce insero no mercado de trabalho, h um avanado aparato jurdico-institucional, que refora as aes governamentais pela nfase que d, sobretudo, s parcerias com a sociedade. Nesse sentido, importante ressaltar os aspectos principais de cada um dos instrumentos disponveis, assim como a sua compatibilidade com os diplomas jurdicos internacionais sobre a matria. A legislao brasileira relativa regulamentao do trabalho infantil remonta ao ano de 1891, quando o Decreto 1.313 definia que os menores do sexo feminino, com idade entre 12 e 15 anos e os do sexo masculino, na faixa entre 12 e 14 anos, teriam uma jornada diria mxima de 7 horas e fixava uma jornada de 9 horas para os meninos de 14 a 15 anos de idade. At o advento da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, vrios dispositivos regularam a idade mnima para o trabalho, destacando-se o Primeiro Cdigo de Menores da Amrica Latina, de l927, que vedava o trabalho infantil aos 12 anos de idade e proibia o trabalho noturno aos menores de 18 anos. A CLT tratou da matria de forma abrangente, definindo a idade mnima em 12 anos, e estabelecendo as condies permitidas para a realizao do trabalho22 . A Constituio Federal Entre vrios temas afetos rea social, a questo da criana encontra, na Constituio Federal de 1988, respaldo sem precedentes se comparada ao tratamento dado temtica infanto-juvenil pelas Cartas anteriores. Vrios dispositivos enunciam a obrigatoriedade de proteger os direitos da criana e do adolescente, destacando-se o artigo 227, que define: " dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso". A expresso concreta do compromisso do Estado, como promotor dos direitos infanto juvenis, est prevista no artigo 227, ao dispor que "...o Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no-governamentais...". Esta assistncia reafirmada no artigo 203, que prev a sua prestao a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, com nfase no amparo s crianas e adolescentes carentes. O mesmo dispositivo acima mencionado determina a idade mnima de 14 anos para a admisso ao trabalho, observado o disposto no artigo 7o, XXXIII, que probe "o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz".
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Em l996, o Governo Federal gastou R$ 3.728 bilhes em programas voltados, em senso estrito, para a criana. As despesas referem-se educao, sade e assistncia social e representaram 3% da despesa no-financeira, exclusive transferncias do Governo Federal e 0,5% do PIB naquele ano. Vide tabela A10, anexa. 22 Gonalves, Renato. <<O trabalho infantil e a agenda social>>l. Revista do BNDES, I! 4. n a 7 (junho,1991), p.221-240

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Convm observar que a Constituio, ao deixar aberta a idade mnima inferior para o trabalho do adolescente aprendiz, permite que a legislao ordinria a regule. H, todavia, um entendimento adotado por juristas de que 14 anos consiste a idade mnima para trabalhos comuns e 12 anos para trabalho em regime de aprendizado. Entre 12 e 14 anos, portanto, o trabalho s aceitvel dentro de um processo pr-profissionalizante, excludos todos os trabalhos que se realizam nas oficinas industriais23. (Conveno no 5, ratificada pelo Brasil, e Decreto no 66.280, de 27/2/70, art. lo). Vale ressaltar, entretanto, que o Poder Executivo, com o intuito de eliminar essa possibilidade, encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto de Emenda Constituio Federal, no 413/96, suprimindo a ressalva "salvo na condio de aprendiz". A aprovao dessa Emenda tornar lcito o trabalho infantil no Brasil, a partir dos 14 anos, o que viabilizar a ratificao da Conveno no 138, da OIT. Como a educao constitui um ponto nodal de toda e qualquer poltica infanto juvenil, a Constituio Federal detalha, no artigo 228, os deveres prprios do Estado: "I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; III - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; V - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade." Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA Promulgado pela Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente regula as conquistas consubstanciadas na Constituio Federal em favor da infncia e da juventude. O Estatuto introduz inovaes importantes no tratamento dessa questo, sintetizando mudanas de contedo, de mtodo e de gesto. Uma das mudanas de contedo mais relevantes refere-se defesa jurdico-social de crianas e adolescentes. Em termos de mtodo, para uma ao mais efetiva, o ECA desloca a tendncia assistencialista prevalecente em programas destinados ao pblico infanto juvenil, e a substitui por propostas de carter socioeducativo, de cunho emancipatrio. Alm disso, no campo do atendimento a crianas e adolescentes em condio de risco pessoal e social, o Estatuto rejeita as prticas subjetivas e discricionrias do direito tutelar tradicional e introduz salvaguardas jurdicas. Consegue-se, dessa forma, conferir criana e ao adolescente a condio de sujeito de direitos frente ao sistema administrador da justia para a infncia e a juventude. Institucionalmente, o ECA criou os Conselhos Tutelares (art.131 ) para garantir a aplicao eficaz das propostas estatutrias. rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais, so encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes. Sempre que esses
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Oliveira, Oris. O trabalho infanto juvenil no direito brasileiro. OIT, l993, p. 7.

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direitos forem violados, por ao ou omisso do Estado ou da sociedade, caber aos Conselhos Tutelares adotar as medidas de proteo cabveis, ajuizando, quando necessrio, uma representao junto autoridade judiciria. Ao determinar que "a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" (artigo 86), o ECA, no bojo de uma poltica de atendimento descentralizada, cria os conselhos municipais, estaduais e nacional de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Esses Conselhos de Direitos, constitudos de forma paritria por Governo e sociedade, atuam como rgos deliberativos e controladores das aes atinentes esfera infanto juvenil, em todos os nveis de governo. Embora lhes sejam atribudas funes normatizadoras e formuladoras de polticas, os Conselhos de Direitos no possuem funo executiva: esta fica restrita competncia governamental. O Estatuto pauta-se, portanto, pelos princpios da descentralizao poltico-administrativa e pela participao de organizaes da sociedade. Amplia, sobremaneira, as atribuies do Municpio e da comunidade e restringe as responsabilidades da Unio e dos Estados. primeira devem caber, exclusivamente, a emisso de normas gerais e a coordenao geral da poltica. Destaca-se, nesse sentido, o papel do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), colegiado deliberativo de composio paritria e funo controladora das polticas pblicas. Alm de constituir um marco legal indito sobre a temtica em apreo, o ECA busca assegurar s crianas e aos adolescentes o pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. Permeia, ainda, o Estatuto, a concepo de que as crianas e adolescentes devem ter resguardados a primazia na prestao de socorros, a precedncia de atendimento nos servios pblicos, a preferncia na formulao e execuo de polticas sociais e, por fim, o privilgio da destinao de recursos pblicos para a proteo infanto juvenil. Essas prioridades reiteram os preceitos constitucionais mencionados na seo anterior. De par com os direitos fundamentais: o direito convivncia familiar e comunitria, o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer, vale destacar que o ECA tambm regula o direito profissionalizao e proteo ao trabalho. O captulo V, reiterando dispositivo previsto na Constituio Federal, probe qualquer trabalho a menores de 14 anos de idade, "salvo na condio de aprendiz." O estmulo aprendizagem, em termos de formao tcnico-profissional, subordina-se garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular por parte do adolescente24 . Ademais, o Congresso Nacional est avaliando a regulamentao do instituto do trabalho educativo previsto no ECA e destinado ao adolescente entre 14 e 18 anos, de modo que se conciliem as atividades educativas com a insero desse grupo no mercado de trabalho. Lei Orgnica de Assistncia Social A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), promulgada em 7 de dezembro de 1993 (Lei no 8.742), que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelece o sistema de proteo social para os grupos mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios, servios, programas e projetos. o Em seu art. 2 , estabelece que a assistncia social tem por objetivos dentre outros: I) a proteo famlia, infncia e adolescncia; II) o amparo s crianas e adolescentes carentes.
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A relevncia da regulao do trabalho e da profissionalizao infanto juvenil no Brasil tem suscitado um amplo debate no Congresso Nacional, onde esto atualmente em tramitao 42 projetos de lei que versam sobre o trabalho do menor. Alm disso, foi instalada uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, em l996, para apurar denncias sobre o trabalho infanto juvenil. Esta Comisso apresentou um relatrio preliminar em 28 de agosto de 1997.

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Vale salientar que as aes de assistncia social no se dirigem ao universo da populao infanto juvenil, mas a um segmento especfico que delas necessita por se encontrar em estado de carncia, excluso ou risco pessoal e social. Acordos e Convenes Internacionais Os documentos internacionais que constituem o embasamento para a promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente no mbito do sistema de direitos humanos da Organizao das Naes Unidas, inspiraram, em grande medida, o aparato jurdico-institucional que, nos dias de hoje, assegura a implementao do direito da criana e do adolescente brasileiros. O documento bsico e primeiro a ser lembrado a Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, de 1924, consubstanciada, mais tarde, na Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1959. A convico de que seria fundamental propiciar criana uma proteo especial foi, inicialmente, enunciada em 1924, alcanando posterior reconhecimento na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinados e ratificados pelo Governo brasileiro. Trs dcadas foram necessrias para que a comunidade internacional viesse a adotar, em novembro de 1989, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, que consagrou, por um lado, a doutrina de p roteo integral e de prioridade absoluta aos direitos da criana, e, por outro, o respeito aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais da criana. Firmado pelo Governo brasileiro na ocasio em que foi aberto assinatura dos Estados-membros da ONU, esse instrumento foi ratificado pelo Decreto Legislativo no 28, de 14 de setembro de 1990. Ainda em setembro daquele mesmo ano, o Brasil esteve representado no Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado na sede das Naes Unidas. Naquela ocasio, 71 Presidentes e Chefes de Estado, alm de representantes de 80 pases, assinaram a Declarao Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana, e adotaram o Plano de Ao para a dcada de 90, assumindo o compromisso de implementar, de imediato, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Noutro quadrante, o direito positivo brasileiro abriga, em linhas gerais, as normas das convenes da Organizao Internacional do Trabalho, a despeito de nem todas terem sido ratificadas. As convenes e recomendaes resultantes da participao do Brasil como Estado membro da OIT desde a sua criao, em 1919, somente passam a incorporar o ordenamento jurdico nacional na mesma hierarquia das leis ordinrias depois de submetidas aprovao do Congresso Nacional. No mbito do trabalho infantil, o Brasil ratificou : I) Conveno no 5 referente idade mnima na indstria (1919); II) Conveno no 7, relativa idade mnima no trabalho martimo (1920); III) Conveno no 58 (revista), tambm atinente idade mnima no trabalho martimo (1936). Vale ressaltar que, embora o Brasil ainda no tenha ratificado a Conveno no 138 ( 1973), que restringe a atividade laboral para menores de 15 anos25 , o parmetro de uma idade mnima para ingresso no mercado de trabalho, conforme mencionado anteriormente, foi adotado pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Alm do mais, convm destacar que o Programa Nacional de Direitos Humanos ( 1996) tem como uma das suas metas de curto prazo, no s ratificar essa Conveno, mas

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A Conveno no l38, embora estabelea idade minima de IS anos para o exerciciodo trabalho, aceita a fixao de idade inferior (l4 anos) para paises cujos recursos econmicos e educacionais sejam insuficientes.

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implementar a Recomendao 146 da OIT, que tambm se refere idade mnima para admisso no emprego26. Integrado ao combate de erradicar o trabalho infantil, o Governo brasileiro tem participado, de forma intensa, de conferncias internacionais que abordam a temtica sobre as mais diversas perspectivas. Recentemente, o Ministrio do Trabalho esteve presente na Conferncia de Amsterd (fevereiro 1997), quando discutiu com mais de 30 pases, representantes de empregadores e empregados e organizaes no-governamentais, medidas de combate s mais intolerveis formas de trabalho infantil. Embora o trabalho infantil seja um dado nacional, em alguns ramos de atividades assume uma dimenso internacional. Nessa linha, a Conferncia foi um marco fundamental para fortalecer a cooperao internacional e regional em torno da temtica. Por ocasio da Primeira Reunio Ibero-americana Tripartite de Nvel Ministerial sobre Erradicao do Trabalho Infantil (Cartagena das ndias, maio de 1997), o Governo brasileiro, representado pelo Ministrio do Trabalho, assinou a Declarao de Cartagena que reitera o compromisso dos pases signatrios de reconhecer que os direitos da infncia so fundamentos dos direitos humanos. Para implementar as polticas, todos concordaram em se empenhar em: I) promover o crescimento econmico que resulte na mitigao da pobreza; II) redobrar os esforos para erradicar o trabalho infantil, atravs de estratgias que agreguem e comprometam os diversos atores sociais; III) criar comits nacionais para desenhar e implementar um Plano Nacional de Ao para Erradicao do Trabalho Infantil; IV) estabelecer um acompanhamento sistemtico desses comits, bem como um sistema regional de informaes. III. 2 Estratgias e Mecanismos Institucionais de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil Alm dos instrumentos jurdicos vigentes no pas para garantir os direitos da criana e do adolescente, o Governo brasileiro instituiu, em 1990, um conselho federal e da inmeros conselhos estaduais e municipais, com o escopo de defender a criana e o adolescente27 . Acrescente-se a esse esforo de criar estruturas jurdico-administrativas que garantam a ao conjunta do Estado em suas distintas esferas e segmentos da sociedade a criao de um Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente Conforme foi mencionado anteriormente, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8.069/90) criou dois espaos institucionais de mediao que sero analisados de per si nesta seo. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, estaduais ou municipais, tm por funo principal: I) deliberar e formular uma poltica de proteo integral da infncia e da juventude; II) articular os diversos rgos pblicos com a iniciativa privada, com vistas a instituir um sistema de proteo integral. De composio paritria, esses Conselhos, criados por leis estaduais ou municipais, so autnomos, uma vez que no se subordinam ao poder pblico nem a outro conselho.

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O Governo brasileiro ratificou a Conveno no 6 sobre trabalho noturno de adolescentes na indstria (l9l9); a Conveno no l6, referente a exame mdico de adolescentes no trabalho martimo, e a Conveno no724, relativa ao exame mdico de adolescentes em trabalhos subterrneos. 27 Alm dos Conselhos voltados especificamente para a proteo da criana e do adolescente, h, embora de carter mais geral, os Conselhos de Assistncia Social, implantados nas diversas unidades da federao. Enquanto instncias deliberativas da poltica de proteo social destinada a assegurar o respeito aos direitos dos grupos vulnerveis, esses Conselhos, todavia, tambm focalizam a problemtica do trabalho infantil.

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Entre as funes atribudas a esses Conselhos destaca-se a gerncia do Fundo da Criana e do Adolescente (ECA, art. 88, IV), que se destina a custear programas e projetos especiais de instituies pblicas ou privadas, que atuam na proteo da criana e do adolescente. Esse fundo vinculado aos Conselhos, que "fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas" (art. 260, 2o), devendo ainda, no apenas acompanhar e avaliar a execuo e os resultados financeiros do Fundo, mas tambm elaborar o Plano de Ao dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mbito estadual e federal, e o Plano de Aplicao dos Recursos do Fundo, que deve ser submetido apreciao do Poder Legislativo. Vale ressaltar que h 27 Conselhos estaduais instalados, um em cada estado da federao. No tocante aos Conselhos municipais, at setembro de 1994, dos 2.362 criados, 1.723 j se encontravam em funcionamento. O Conselho Tutelar, como frisado na seo anterior, atua na rbita municipal como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. composto por 5 membros, todos integrantes da sociedade civil, com mandato de 3 anos, escolhidos pelos cidados do municpio em processo organizado pelo Conselho de Direitos, conforme lei municipal, sob a fiscalizao do Ministrio Pblico. De natureza predominantemente operativa, destacam-se entre as atribuies dos Conselho Tutelares: I - em relao criana e ao adolescente: atender aos que tiverem seus direitos ameaados; receber a comunicao dos casos de maus tratos, das reiteradas faltas escolares e elevados nveis de repetncia; requisitar tratamento mdico ou psiquitrico; abrigar em algum lugar seguro; II - em relao aos pais ou responsveis: encaminhar a trata- mento mdico ou psiquitrico; compelir a matricular e acompanhar filhos ou pupilos na escola; encaminhar a programas ou cursos de orientao familiar; III - em relao ao Ministrio Pblico: encaminhar notcia de fatos que constituam infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia, contra programas de rdio e de TV que contrariem os valores ticos da famlia; representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder; IV - em relao ao Poder Judicirio: providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria para o adolescente autor de infrao; encaminhar Justia os casos que se enquadrem na esfera de sua competncia. No Brasil, at agosto de 1996, foram registrados 1.741 Conselhos Tutelares, dos quais 1.290 estavam em funcionamento28 . Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Integrando o conjunto de atribuies do Ministrio da Justia, foi criado o CONANDA (Lei no 8.242/1991) com a competncia de, entre outras coisas:

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Foi assinado um convnio entre o Ministrio da Justia, por intermdio do Departamento da Criana e do Adolescente, e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) e a UNESCO, com o objetivo de atualizar os dados sobre os Conselhos Tutelares e de Direitos e montar um sistema permanente de atualizao dos cadastros.

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I - "elaborar as normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente" (art. 2o, I); II - apoiar os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgos estaduais, municipais e entidades no-governamentais, com vistas eficcia e efetividade das diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente; III - "avaliar a poltica estadual e municipal e a atuao dos Conselhos Estaduais e Municipais da Criana e do Adolescente" (art. 2o, IV); IV - "acompanhar o reordenamento institucional, propondo, sempre que necessrio, modificaes nas estruturas pblicas e privadas destinadas ao atendimento da criana e do adolescente"; V - gerir o Fundo Nacional para a criana e o adolescente, institudo pela mesma Lei no seu art. 6o. De composio paritria, o CONANDA vem focalizando sua ao na implementao da Poltica de Ateno Integral para a Infncia e a Adolescncia. Nas diretrizes estabelecidas em 1995, o Conselho buscou integrar o conjunto de aes governamentais de cunho social com a finalidade de garantir criana e ao adolescente o direito vida e ao desenvolvimento integral. Em Assemblia realizada em outubro de 1995, o CONANDA aprovou as Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Infncia e Adolescncia, nas reas de sade, educao, assistncia social e garantia de direitos, as quais devero ser observadas na aprovao e na execuo de programas voltados para a infncia, nos trs nveis de governo. No campo do trabalho, as diretrizes resumem-se a: I - erradicao do trabalho infantil para os menores de 14 anos; II - ratificao da Conveno no 138, da OIT; III - proteo ao adolescente trabalhador; IV - promoo de aes de fiscalizao; V - estmulo aos programas de gerao de renda.

Ncleos de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho do Adolescente No mbito das Delegacias Regionais do Ministrio do Trabalho, foram criadas, a partir de 1995, em todas as 27 unidades da federao, Comisses Estaduais de Combate ao Trabalho Infantil, que foram recm- temente transformadas em Ncleos de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho do Adolescente. De incio, tiveram por escopo a elaborao de um Diagnstico Preliminar dos Focos onde o Trabalho da Criana e do Adolescente, divulgado no ano seguinte. Com base nesse Diagnstico, as equipes de fiscalizao selecionaram focos em que o trabalho infantil apresentava-se de forma mais crtica, para que, em seguida, fossem reforadas as aes de combate quele trabalho. notrio o avano do trabalho realizado por esses ncleos em alguns estados. Como resultado da ampliao e consolidao das suas propostas de erradicao do trabalho infantil, surgiram vrios fruns
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locais, contando com a participao dos governos estaduais, municipais e da sociedade civil. Por meio de reunies e seminrios promovidos pelas Delegacias Regionais do Trabalho, foram constitudos fruns estaduais compostos, em sua maioria, por representantes de sindicatos de empresrios e de trabalhadores, bem como do Ministrio Pblico do Trabalho, das Secretarias de Trabalho dos Estados, Universidades Federais, representaes regionais da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia, do Ministrio da Educao e organizaes no-governamentais. Ressalte-se o progresso alcanado por esses fruns nos Estados do Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Bahia, Pernambuco, Paraba, Sergipe, Rondnia e Mato Grosso do Sul. Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil Instalado em 29 de novembro de 1994, na sede da Organizao Internacional do Trabalho-OIT, o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil envolve organizaes nogovernamentais, trabalhadores, empresrios, a Igreja, o Poder Legislativo e o Judicirio, e conta com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e da OIT. Composto por 40 entidades, o Frum est sob a coordenao do Ministrio do Trabalho. Seu principal objetivo discutir as aes sugeridas para prevenir e erradicar o trabalho infantil no pas para dar cumprimento legislao nacional que probe o trabalho a menores de 14 anos de idade, bem como intervir, de forma articulada, em reas consideradas de risco, isto , reas com concentrado nmero de crianas executando atividades que comprometam sua freqncia escola e seu desenvolvimento biopsicossocial. O Frum surgiu da necessidade de que fosse promovida uma melhor articulao entre as diversas organizaes governamentais e no-governamentais capazes de atuar na rea da eliminao do trabalho infantil, em decorrncia de um nmero significativo de denncias sobre a explo- rao do trabalho infantil em situaes degradantes. Um dos mais importantes objetivos do Frum o de tentar viabilizar uma sustentao econmica para as famlias, de forma que essas assumam seu papel social especfico, desenvolvendo programas e projetos de gerao de emprego e renda. A partir da fica mais fcil garantir o ingresso, a permanncia e o sucesso da criana na escola. Assim, de forma geral, procura-se melhorar as condies de vida das famlias, observados os aspectos bsicos de sade, educao e trabalho. Aes propostas para o Frum: I - refletir, mediante estudos j existentes, sobre as possveis formas de atuao conjunta das organizaes governamentais e no-governamentais, no intuito de promover a erradicao do trabalho infantil; II - receber denncias de violncia contra crianas, decorrentes do trabalho precoce, para promover articulaes junto aos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio dos entes federados, garantindo o acesso aos direitos j conquistados; III - promover a integrao de esforos das diversas reas, na defesa dos direitos da criana; IV - articular, de forma permanente, com os demais fruns estaduais ou incentivar a sua criao e o cumprimento de suas finalidades; V - instalar e manter um banco de dados sobre o trabalho infantil no Brasil, para divulgar informaes aos diversos atores envolvidos com a questo, facilitando a implementao de polticas. Nos ltimos dois anos, o Frum atuou, desenvolvendo as seguintes aes:
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I - identificao do problema pela seleo de uma atividade econmica em uma determinada regio onde haja trabalho infantil em situao de grave risco, por meio de denncias ou de levantamentos preliminares j realizados; II - sensibilizao e envolvimento de instituies e entidades da sociedade civil com capacidade de intervir na erradicao do trabalho infantil; III - destaque de prioridades de atendimento s famlias envolvidas nas atividades econmicas; IV - colaborao com os poderes locais para que exeram as suas opes e um esquema operacional entre as alternativas que se apresentarem; V - direcionamento dos programas da esfera federal previamente definidos para as localidades prioritrias. O Programa de Aes Integradas: Toda a articulao promovida pelo Frum no mbito do poder local visa a implementar o Programa de Aes Integradas - PAI. A metodologia de elaborao desse Programa consiste em: I - mobilizar entidades locais, levantar a situao geral e sensibilizar os atores e os governos locais, com vistas a formar comits regionais compostos por organizaes locais da sociedade civil e por representantes dos governos federal, estadual e municipal; II - elaborar um diagnstico da situao: por meio de uma pesquisa qualitativa e quantitativa (nmero de crianas, nmero de escolas, quantidade de professores, de postos de sade etc.); e de um estudo socioeconmico da regio com suas alternativas econmicas; III - fazer o planejamento estratgico com atores locais; IV - identificar os recursos tcnicos e financeiros dos membros do Frum Nacional - governos estadual e municipal - que permitam a execuo das propostas feitas no planejamento estratgico e analisar a viabilidade de sua implementao; V - elaborar um documento de consolidao das propostas sugeridas pelos rgos locais e pelos membros do Frum Nacional; VI - selecionar e detalhar, por setor, os projetos que comporo o PAI; VII - negociar as parcerias dos membros do Frum Nacional com os governos estadual e municipal para destinar recursos aos projetos; VIII - definir mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do PAI. O Frum Nacional estabeleceu como prioridade para sua ao inicial as carvoarias do Estado do Mato Grosso do Sul. Essa escolha fundamentou-se em denncias recebidas, que apontavam a existncia de 2.500 crianas trabalhando e vivendo sem condies mnimas de sade, educao, alimentao e
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lazer. Assim sendo, em julho de 1996, foi lanado o Programa de Aes Integradas (PAI) nos Estados do Mato Grosso do Sul, Pernambuco e Bahia, e iniciada a articulao para sua implantao, em 1998, na atividade canavieira do Estado do Rio de Janeiro, rea em que se estima possam ser atendidas cerca de 6 mil crianas, e na extrao do sisal no Estado da Bahia, onde sero atendidas em torno de 16 mil crianas. Pode-se afirmar que, hoje, o trabalho infantil nas carvoarias foi reduzido substancialmente e que a perspectiva de sucesso nas outras reas selecionadas. O Frum Nacional constitui um espao bem consolidado e conta com a confiana, no s do Governo Federal, mas tambm da sociedade civil organizada e das instituies internacionais que o apiam. Compromisso para Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente no Trabalho Ciente de que a tarefa de erradicar o trabalho infantil no se circunscreve apenas ao governamental, a Presidncia da Repblica celebrou um Compromisso, em setembro de 1996, com todos os estados, as confederaes nacionais patronais, as centrais sindicais, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura -CONTAG, o Conselho do Programa Comunidade Solidria29 e vrias organizaes no-governamentais, visando conjugao de esforos para: I) erradicar o trabalho infantil nas diversas reas econmicas; II) dar proteo ao adolescente no trabalho, includa a sua profissionalizao. Com o objetivo de formalizar acordos multilaterais entre todos os pactuantes, o Compromisso assinala, especificamente, as atribuies de cada segmento. Desse modo, cabe ao Governo federal e ao estadual, no mbito da competncia de cada um: I) fazer o reordenamento jurdico institucional da matria em pauta; II) promover e apoiar iniciativas de emprego e gerao de renda, de forma que se eleve a renda do grupo familiar, a fm de estimular o xito e a permanncia na escola das crianas e adolescentes que trabalham, principalmente, em situao de risco; III) fiscalizar e reprimir a ocorrncia do trabalho infantil e a explorao laboral do adolescente. s confederaes patronais nacionais coube a responsabilidade de: I) "promover e apoiar o reordenamento jurdico-institucional das Confederaes, Federaes e Sindicatos, incluindo normas e regulamentos voltados erradicao do trabalho infantil e proteo do adolescente no trabalho"; II) apoiar ou criar instituies voltadas para o objetivo do Compromisso; III) erradicar o trabalho infantil e a explorao dos adolescentes dentro das cadeias produtivas ou comerciais. O Compromisso confere s centrais sindicais, CONTAG e s organizaes no-governamentais a orientao dos seus integrantes para que exeram o acompanhamento da aplicao de recursos pblicos e denunciem a ocorrncia do trabalho infantil e a explorao dos adolescentes. Ao Conselho do Programa Comunidade Solidria foi atribudo o papel de promotor de parcerias e catalisador de iniciativas de combate ao trabalho infantil. Vale ressaltar, por fim, que constitui responsabilidade comum a todos os celebrantes do Compromisso, empenhar-se em promover campanhas de esclarecimento e aes educativas sobre a ilegalidade do trabalho infantil e a necessidade de proteger o adolescente que trabalha. III. 3 Aes, Planos e Programas de Combate ao Trabalho Infantil
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O Conselho do Programa da Comunidade Solidria integrado por 20 membros da sociedade civil, I I ministros de Estado e pela Secretria Executiva do Programa. Fundado em fevereiro de I995, o Conselho consiste em um espao de interlocuo entre governo e organizaes da sociedade civil, com a funo bsica de promover parcPrias, pela elaborao de novos padres de relacionamento entre atores pblicos, privados e do terceiro setor, para combater a excluso social. No constitui, portanto, um rgo de governo, mas uma instncia de interlocuo por ele validada.

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Governamentais O Governo brasileiro vem desenvolvendo aes e programas na rea social voltados para a proteo e o desenvolvimento integral infanto juvenil, nas reas de trabalho, educao, sade, cultura, direitos humanos e previdncia social. H, portanto, uma preocupao sistemtica em integrar polticas setoriais direcionadas para a crtana e o adolescente. Nesta seo, sero elencados aes e programas que se associam, direta ou indiretamente, no combate ao trabalho infantil no Brasil. Educao As aes nessa rea so de carter universal, voltadas para a garantia de acesso, reingresso, permanncia e xito escolar, bem como de iniciao e de formao profissional. Atento articulao indispensvel que deve haver entre os setores, o Governo focaliza especialmente a prestao de servios bsicos; principalmente quando esto envolvidos crianas e adolescentes em situao de risco. Destacam-se, nessa rea, os seguintes planos e programas: I - Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental; II - Programa Nacional do Livro Didtico; III - Programa Nacional de Transporte do Escolar; IV - Programa de Sade Escolar; V - Programa Nacional de Merenda Escolar; VI - Programa de Acelerao da Aprendizagem; VII - Programa de Alfabetizao dos Jovens e Adultos; VIII - Programa Toda Criana na Escola; IX - Programa de Educao Profissional Bsica; X - Plano de Valorizao do Ensino Fundamental e do Magistrio. O Plano de Valorizao por ltimo mencionado visa adoo de polticas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino fundamental e valorizao do magistrio, assegurado um investimento mnimo por aluno, sobretudo nas regies mais pobres do pas. Associado implementao do Plano, aparece o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, pelo qual se procura traar uma estratgia eficaz de combate iniqidade do salrio do professor e de garantia da elevao da sua mdia, corrigindo as distores do magistrio e contribuindo para a melhoria da finalidade do ensino. Integrando ainda o Plano de Valorizao est o Projeto de Definio dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), que constitui um ponto de referncia para a atual poltica de melhoria da qualidade da educao fundamental. Com a criao do PCN, o Ministrio da Educao pretende: I) subsidiar a elaborao ou a reviso curricular em cada estado, municpio e escola; II) orientar a formao inicial e continuada dos professores, a produo de livros e outros materiais didticos; III) fomentar a discusso pedaggica; IV) embasar a atuao da TV Escola; V) oferecer um referencial ao processo de avaliao do sistema educacional do pas. O Governo brasileiro est estabelecendo como prioridade nacional atingir a meta de assegurar uma vaga na escola para todas as crianas na faixa da escolarizao obrigatria. Para alcan-la, so
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identificadas as principais causas da excluso da criana, definidas as estratgias diferenciadas para eliminar essas causas e criados mecanismos flexveis de apoio aos sistemas estaduais e municipais, aos quais compete a responsabilidade de ofertar o ensino fundamental, nos termos estabelecidos pela Emenda Constitucional no 14, de 1996. Ao governo federal caber uma ao mobilizadora e catalisadora, viabilizando os recursos e os meios para a consecuo do objetivo de colocar todas as crianas na escola. Vale ressaltar que o Ministrio da Educao tornou passveis de financiamento, em carter prioritrio, aes especiais relativas aos "municpios que apiem e mantenham programas federais de erradicao ao trabalho infantil, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e pela Secretaria de Ao Social, por meio de convnio com a Prefeitura do Municpio que esteja, efetivamente, adotando medidas nesse sentido"30. Trabalho, Emprego e Renda Com base no trabalho desenvolvido pelas Comisses Estaduais de Combate ao Trabalho Infantil, j citadas anteriormente, e no Diagnstico Preliminar dos Focos do Trabalho da Criana e do Adolescente no Brasil, as Delegacias Regionais do Trabalho esto planejando e desenvolvendo meios de fiscalizao, tendo como alvo as formas mais intolerveis de trabalho infantil. Destaque-se, nesse particular, as aes do Grupo de Fiscalizao Mvel que tem realizado inspees ostensivas para coibir todas as formas degradantes de trabalho, sobremodo o infantil. Esse grupo implementa as decises do Grupo Executivo de Erradicao do Trabalho Forado (GERTRAF), criado em 1995 pelo Governo, e composto de representantes de sete Ministrios, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho, cujo objetivo concatenar as aes do Governo Federal de combate a todas as formas degradantes de trabalho. Alm da ao fiscalizadora, o Governo Federal vem desenvolvendo programas que contribuem, por meio da criao de oportunidades de gerao de renda, emprego e treinamento, para melhorar a qualidade de vida das famlias, que teriam, assim, o incentivo econmico para no expor precocemente as suas crianas ao mercado de trabalho. Essas aes esto consubstanciadas no Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER), rural e urbano, no Programa Nacional de Qualificao Profissional (PLANFOR), coordenados pelo Ministrio do Trabalho, e no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), executado pelo Ministrio da Agricultura. Todos esses programas so financiados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O objetivo priorizar as aes desses Programas naquelas reas onde h registro de trabalho infantil. Destaque-se que o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) determinou que recursos do Fundo no sejam aplicados em empresas que utilizem o trabalho infantil. Alm disso, o CODEFAT sugeriu s Comisses Estaduais de Emprego, a(ocadoras dos recursos do FAT em projetos locais de gerao de emprego e renda e de formao profissional, que se mobilizem na luta contra o trabalho infantil. Sade O Ministrio da Sade, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS), vem atuando na rea de proteo criana e ao adolescente, pela adoo de medidas que sensibilizem a sociedade como um todo e, em particular, os pais e as prprias crianas e adolescentes, sobre a nocividade do trabalho precoce. No nvel central, a Secretaria de Projetos Especiais de Sade tem como plano de trabalho para a rea referente sade do trabalhador a implantao de um projeto de interveno intitulado Prevenindo Agra- vos do Trabalho na Criana e no Adolescente. Esse projeto ser desenvolvido em parceria com os
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Brasil. Ministrio da Educao e do Desporto. Sistemtica de financiamento do ensino fundamental. Braslia: l997. p.15.

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setores de sade mental, de portadores de deficincia e de sade da criana e do adolescente e abranger as reas de maior risco para a integridade fsica e mental da criana, tais como as regies do sisal, da cana-de-acar e das carvoarias. O Programa Sade da Famlia constitui tambm uma estratgia que, contribuindo para a mudana do modelo de assistncia sade, representa uma forma descentralizada de gesto. Desenvolvido pelos municpios, que passam a redirecionar a forma de atendimento de suas unidades bsicas de sade, o Programa proporciona acesso permanente das famlias e dos indivduos aos servios de sade, dentro de um territrio definido, onde todas as famlias so cadastradas. A identificao dos problemas na comunidade contribui para a melhoria das condies de sade dessas populaes. Desse modo, essa estratgia cria um campo propcio para que sejam desencadeadas aes intersetoriais necessrias a uma melhor qualidade de vida das famlias assistidas. Vale ressaltar, ainda, que as atividades desenvolvidas focalizam com especial ateno os grupos expostos a maior risco, onde se incluem, principalmente, as crianas. A necessidade de ampliar o conhecimento sobre as relaes entre trabalho precoce e sade fundamentou a assinatura de um termo de compromisso tcnico entre os Ministrios do Trabalho, da Sade, da Educao e do D esporto e as agncias governamentais de fomento pesquisa (CNPq, CAPES, FINEP), com vistas a apoiar projetos e pesquisas sobre o tema. A apresentao de propostas de estudos e pesquisas e a identificao de reas que demandavam novos investimentos em conhecimento aconteceu durante a Oficina sobre Impactos do Trabalho Precoce na Sade de Crianas e Adolescentes realizada pelo Ministrio do Trabalho em 1996. Como decorrncia da Oficina, foi publicado edital de convocao para apresentao de projetos, que redundou na seleo de nove entre quarenta e quatro propostas de pesquisas, Q objetivo do Ministrio da Sade, a partir da realizao desses projetos, que seus resultados ssam orientar, de forma efetiva, as aes de ateno sade das crianas e adolescentes trabalhadoras, no Sistema nico de Sade31 . Assistncia Social e Sistema de Proteo Social O Programa Brasil Criana Cidad (BCC) objetiva oferecer ser- vios de proteo social a segmentos da populao infanto juvenil, de 7 a 14 anos, vulnerabilizadas pela explorao, pobreza e excluso social. Representa uma resposta ao que est estabelecido no ECA e na LOAS no que se refere ao atendimento criana e ao adolescente em situao de risco pessoal e social. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, na rea da assistncia social, um dos componentes do BCC, e tem como propsito apoiar e fomentar iniciativas governamentais e nogovernamentais de erradicao do trabalho infantil, em particular na zona rural. Os objetivos especficos do Programa so: I - apoiar programas e aes que visem erradicao do trabalho infantil por meio, por exemplo, da concesso de auxlio s famlias como a Bolsa Criana Cidad, a fim de possibilitar o acesso, a permanncia e o xito na escola de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos; II - apoiar e orientar as famlias beneficiadas pelo Programa; III - estimular mudana de hbitos e atitudes, bem como de melhoria na qualidade de vida das famlias, envolvendo-as numa relao com a escola e a comunidade;
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Brasil. Ministrio da Educao e do Desporto. Sistemtica de financiamento do ensino fundamental. Braslia. 1997. p, 15

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IV - fomentar e incentivar a ampliao do universo de conhecimentos da criana e do adolescente por meio de atividades culturais, esportivas e de lazer, no perodo prprio destinado a isso, contrrio jornada do ensino regular (segundo turno). O Programa foi introduzido em maio de 1996, na forma de programa-piloto, em carvoarias e nos ervais do Estado do Mato Grosso do Sul. Em janeiro de 1997, foi lanado na regio canavieira da Zona da Mata S de Pernambuco. Em julho, a implantao se deu no Estado da Bahia, na regio de sisal e ul, das pedreiras. Est previsto, ainda para este ano, o incio das atividades na regio dos canaviais fluminenses (Estado do Rio de Janeiro). At setembro de 1997, cerca de 29,3 mil crianas foram atendidas pelo Programa. A meta beneficiar 38 mil crianas at o final de 1997. As reas e atividades laborais priorizadas foram escolhidas de acordo com o mapeamento realizado pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e pelo Ministrio do Trabalho. O Programa conta, ainda, com o apoio dos governos estaduais e municipais. A Bolsa Criana Cidad A Bolsa Criana Cidad busca recriar as condies materiais para a famlia prover suas necessidades bsicas, assegurando-lhe condies mnimas para permitir o ingresso ou o regresso das suas crianas e adolescentes trabalhadoras escola. Para tanto, essas famlias tm acesso a uma renda complementar sob o compromisso de assegurar a permanncia dos seus f'tlhos nas atividades do ensino regular e da jornada complementar. Para fins de concesso e manuteno mensal da Bolsa, exige-se, nica e exclusivamente, o requisito da freqncia regular da criana e do adolescente ao ensino formal e s atividades socioeducativas oferecidas no perodo complementar e ao abandono da atividade laboral. Reconhecendo a importncia do ncleo familiar na boa formao das crianas, o Programa busca uma aliana com a famlia que colabora no processo de desenvolvimento de seus filhos. Ao constatar que a carncia atinge todo o ncleo familiar, tem-se procurado adotar uma gesto intergovernamental, que requer uma ao articulada entre vrios setores do Governo. Desse modo, ao apoio psicossocial, preciso acoplar aes especializadas, como programas de gerao de emprego e renda, oferta de capacitao profissional, assistncia jurdica, melhoria habitacional, entre outros. Justia e Direitos Humanos O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) um conjunto de medidas a serem implementadas para proteger a integridade fsica, o direito liberdade e o direito igualdade perante a lei. Alm disso, contempla iniciativas que fortalecem a atuao das organizaes da sociedade civil, a fim de criar uma cultura de direitos humanos. Nesse contexto que est contemplado o enfrentamento do Governo Federal questo relativa ao trabalho infantil. Em cumprimento s metas estabelecidas pelo PNDH, o Programa de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente desenvolve duas linhas de ao: I) fomento e apoio a planos, programas e projetos estaduais e municipais de atendimento protetor criana e ao adolescente em situao de vtima, e a adolescentes em conflito com a lei; II) aes diretas estratgicas, de mbito nacional, em parceria com outras reas e com organizaes representativas da sociedade.

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Tem-se destacado nesse trabalho, em particular, a construo de parcerias com 35 Centros de Defesa da Criana e do Adolescente em todo o pas, para fortalec-los em suas estratgias de interveno jurdico-social em determinadas situaes de violao de direitos, especialmente naqueles voltados para o trabalho infantil e para a explorao do adolescente trabalhador. Estabeleceu-se tambm, em todas as regies brasileiras, um processo de capacitao de agentes multiplicadores para formar conselheiros tutelares e monitorar os Conselhos de Direitos e Tutelares, e Fundos da criana, com vistas a montar um sistema permanente de atualizao dos cadastros. Nos planos estaduais, merecem registro: o apoio tcnico e financeiro aos projetos de implantao e implementao dos Conselhos de Direitos e Tutelares, de formao sistemtica e contnua desses conselheiros, de juzes, promotores, defensores pblicos e de outros operadores do sistema de defesa de direitos, e, por fim, os estudos e pesquisas- diagnsticos das situaes de trabalho infanto juvenil. O Ministrio da Justia, o Ministrio da Previdncia Social, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia esto associados entre si na linha de ao de acompanhamento de polticas pblicas por intermdio do Projeto SIPIA - Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia - que se prope a monitorar a situao de proteo criana e ao adolescente sob a tica da violao e do ressarcimento dos direitos individuais. Programa Comunidade Solidria O Programa Comunidade Solidria foi criado pelo Governo Federal como uma estratgia de combate fome, misria e excluso social. At o momento, dos 1.368 municpios caracterizados como bolses de pobreza, que recebem especial ateno do programa, 50 so alvo de aes para erradicar o trabalho infantil. Desses municpios, 17 contam com um aporte maior de recursos financeiros, que possibilitam: I - incrementar a merenda escolar para permitir s crianas matriculadas nas escolas o atendimento de suas necessidades protico calricas dirias; II - melhorar o atendimento das necessidades de transporte escolar, facilitando o acesso das crianas escola e contribuindo para a diminuio da evaso escolar; III - ampliar as atividades e capacitao de profissionais da educao para atendimento das crianas na jornada ampliada; IV - fortalecimento de atividades extra-curriculares para as crianas daqueles municpios.
Alm do mais, as famlias so beneficiadas pelo Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos, o que coopera para a resoluo de problemas de subsistncia.

No-Governarnentais As aes de combate ao trabalho infantil, dados a sua dimenso e seus desafios, tm sido estabelecidas em parceria com entidades da sociedade civil. Nesse contexto, salientam-se, entre outras, as aes do Conselho da Comunidade Solidria, que busca contribuir para a efetiva aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente em todo o pas. O Conselho tem atuado de forma a identificar pontos de resistncia implementao do ECA e a valorizar os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares. Esse trabalho est sendo realizado em parceria com o UNICEF, o CONANDA e o Ministrio da Justia.
39

A Fundao Abrinq, criada em 1990 pela Associao Brasileira de Fabricantes de Brinquedos, desenvolve o Programa Empresa Amiga da Criana, que estimula a criao de "uma rede de empresas que no explorem o trabalho infantil e promovam projetos de apoio formao de crianas carentes ou capacitao profissional de jovens"32 . Na mesma linha, foi criado por empresrios de Franca, So Paulo, o Instituto Pr-Criana, com o objetivo de combater o trabalho infantil na indstria do calado. De par com essa iniciativa, os empresrios mantm creches e concedem bolsas-educao, e contam, entre outros atores, com a participao do Sindicato de Sapateiros e o apoio financeiro do UNICEF33 . A Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia - ABRAPIA, fundada em 1988 por profissionais da rea de sade, educao, direito e servio social, vem realizando estudos e desenvolvendo programas de proteo aos direitos da criana e do adolescente, bem como de preveno sua violao. Alm dos programas voltados para a explorao sexual e os maus-tratos familiares, a Associao lanou outros programas com o intuito de prevenir e reabilitar crianas trabalhadoras, focalizando, tambm, o direito profissionalizao como forma de evitar o trabalho ilegal, prevenir a explorao e os acidentes de trabalho. A realizao de parte desses programas conta com o apoio da Fundao para a Infncia e Adolescncia (Governo do Estado do Rio de Janeiro), do Ministrio da Justia e do Ministrio da Previdncia Social. Cooperao Internacional No contexto da estreita vinculao entre democracia, desenvolvimento e promoo dos direitos humanos, o Governo brasileiro tem defendido, nos diversos fruns multilaterais e regionais, a importncia da cooperao internacional como canal para implementar os direitos econmicos, sociais e culturais, por meio de financiamento de projetos e programas especficos de interesse dos pases em desenvolvimento. Assim sendo, no esprito do 35 do Plano de Ao adotado pela Declarao sobre a Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana, o Governo vem buscando incentivar e manter abertas todas as possibilidades, seja em plano bilateral, seja em plano multilateral, com o UNICEF, a OIT, a UNESCO, a OMS/OPAS, o FNUAP, a FAO, com organizaes regionais, intergovernamentais e no-governamentais. Com esse escopo, o Ministrio do Trabalho o coordenador formal das aes, no Brasil, do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC)34 , vinculado Organizao Internacional do Trabalho. Implantado no pas desde 1992 e prorrogado at o ano 2001 por Memorando de Entendimento firmado entre o Governo brasileiro e a OIT, em outubro de 1996, o IPEC direciona-se, sobretudo, para trs grupos vulnerveis: crianas em trabalhos forados, crianas trabalhadoras em ocupaes insalubres e perigosas e crianas trabalhadoras abaixo da idade de 12 anos. O balano dos resultados do IPEC no pas amplamente favorvel. O Brasil reconhecido pelo Diretor do Programa como um dos pases que est se empenhando em aes efetivas de combate ao trabalho infantil, "inclusive por estar o Presidente da Repblica pessoalmente envolvido com a erradicao do problema". Entre os resultados alcanados, segundo avaliao da 0IT35 , deve ser salientada a insero definitiva do tema trabalho infantil na agenda nacional, com significativa mobilizao da sociedade civil. Destaque-se, igualmente, que a introduo do conceito inovador de
32 33

Gonalves, Renato, op. cit., p. 235 Gonalves, Renato, op. cit., p. 236 34 Esse programa, no Brasil, tem um Comit Diretivo composto paritariamente de representantes do Governo (Ministrio do Trabalho, do ento Ministrio do Bem Estar Social e do Ministrio das Relaes Exteriores), dos empregadores (Confederaes Nacionais da Agricultura, da lndstria e do Comrcio), dos trabalhadores (CUT, Fora Sindical e CGT), de ONGs (CNBB; Movimento Nacional de Meninas e Meninos de Rua - MlVMMR; Frum DCA - Frum Nacional Permanente de Organizaes No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; e Fundao ABRINQ e do UNICEF 35 OIT, Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil. Relatrio de Atividades 1992/1996. Vol. I. p. 21.

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cadeia produtiva permitiu alcanar maior compreenso do problema e engajamento de setores empresariais brasileiros em projetos de erradicao do trabalho infantil, em especial nas reas produtoras de carvo, calados e laranja. Para a execuo do Programa, foram selecionados dezenove projetos de ao em todo o territrio nacional, contemplando as seguintes metas: elaborao de polticas (governo), treinamento de trabalhadores (sindicatos), garantia de direitos e mobilizao social (empregadores) e atendimento direto aos menores e educao da criana trabalhadora (ONG). As atividades do IPEC atingiram mais de 15.000 crianas, 1.315 lderes sindicais e 544 educadores.

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CONCLUSO O trabalho infantil consiste em um dos principais desafios sociais que esto sendo enfrentados no Brasil. Governo e sociedade civil aliam-se para cumprir uma pauta de direitos humanos, alicerce de uma sociedade democrtica que almeja a igualdade de oportunidades para todos. Com razes profundas na histria social brasileira, o problema, agravado pelo processo de globalizao, vem adquirindo maior visibilidade perante o pblico nacional e internacional e, por conseguinte, gerando uma forte indignao coletiva. Partilhando dessa indignao, o Governo brasileiro assume o compromisso trabalho infantil no apenas como parte da sua agenda de direitos humanos, mas prioridades de poltica social. Embora ainda haja muito por fazer, as aes j demonstrado eficcia, reconhecida pelo UNICEF no seu mais recente relatrio sobre Crianas no Mundo. de erradicar o como uma das realizadas tm a Situao das

Combater o trabalho infantil uma tarefa complexa, em um pas que apresenta distintas caractersticas nas suas vrias regies. O trabalho da criana, freqentemente associado pobreza e desigualdade, constitui uma forma perversa de dificultar a mobilidade social inter e intrageracional. A participao precoce de crianas na fora de trabalho uma das conseqncias de uma adversa situao econmica e social que compromete o bem-estar das famlias. Identificaram-se regies e setores onde ocorre o trabalho infantil. Estratgias e aes esto sendo concebidas e implementadas para mudar as formas pelas quais a organizao social da produo utiliza o trabalho infantil como insumo produtivo. Pretende-se erradicar formas primitivas de produo e de convivncia, que impem um alto custo social para esta e para as futuras geraes de brasileiros. As aes destinadas a colocar as crianas na escola so essenciais para o sucesso dos programas de combate ao trabalho infantil. A poltica educacional do Governo Federal, em parceria com estados, municpios e sociedade civil, visa a eliminar o analfabetismo e a colocar todas as crianas na escola, retirando-as da rua e do trabalho. imperativo, portanto, estabelecer uma ao integral para evitar que crianas retiradas do trabalho, retornem a sua condio anterior devido pobreza e ausncia de boas oportunidades educacionais. A erradicao do trabalho infantil um compromisso do Governo e um esforo que deve ser de todos. O repertrio de programas, que est sendo implementado, ao abrigar as metas do Programa Nacional de Direitos Humanos, demonstra enfaticamente que o governo Fernando Henrique Cardoso est disposto a reduzir as situaes de desigualdade e de injustia que afligem ainda grande parte da sociedade brasileira, especialmente os mais vulnerveis, como as crianas e os adolescentes. O objetivo de todos deve ser o de assegurar s crianas um espao de cidadania. Nessa tarefa, importante que todas as naes estejam conscientes do desafio imposto, estabelecendo uma estreita cooperao com as instituies internacionais e as organizaes no-governamentais, de forma que se erradique o trabalho infantil em todas as partes do mundo. Entretanto, antes que se chegue a uma era onde no mais exista esse tipo de trabalho, necessrio compartilhar experincias e fortalecer a vontade poltica de todas as naes, para que se plasme um mundo melhor onde a docilidade infantil no seja a base de uma explorao que comprometa, no ponto de partida, a realizao de toda uma vida. O Brasil, neste particular, resgatou a capacidade de escolher o futuro e de sonhar. E o sonho retirar as crianas da rua e do trabalho.

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BIBLIOGRAFIA

BARROS Ricardo Paes de & MENDONA, Rosane S. P. de. Determinantes da participao de menores na fora de trabalho. Rio de Janeiro: IPEA, 1990. (Texto para Discusso, 200). ______. Trabalho infantil e evaso escolar. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, 1996. BARROS Ricardo Paes de; MENDONA, Rosane S. P. de; VELAZCO, Tatiana. A pobreza a principal causa do trabalho infantil no Brasil urbano? Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, 1994. Mimeo. BARROS Ricardo Paes de & SANTOS, Eleonora Cruz. O menor no mercado de trabalho. Rio de Janeiro: Cadernos CEAP, 1991. P. 37-43. ______. Conseqncias de longo prazo do trabalho precoce. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, 1991. BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Sistemtica de financiamento de ensino fundamental. Braslia, 1997. ______. Programa toda criana na Escola. Braslia, 1996. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Diagnstico preliminar dos focos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1996. BRASIL. Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia, 1996. GONALVES, Renato. <<O trabalho infantil e a agenda socilal.>> Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 4, n 7, p. 221-240, jun. 1997. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil. Relatrio de Atividades 1992/1996. [S.1.] v. 1. OLIVEIRA, Oris. Trabalho infanto-juvenil no direito brasileiro. [S.1]: OIT, 1993. UNICEF. Situao mundial da infncia. Braslia, 1997.

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A N E X O Tabelas

Tabela 1 Taxa de participao das crianas por faixa etria Crianas que trabalham (a) 581.307 3.298.262 3.870.569 Total das crianas (b) 16.348.827 17.571.091 33.919.918 Taxa de participao (a)/(b) 3,56 18,72 11,41

Idade

5 a 9 anos 10 a 14 anos 5 a 14 anos Fonte: PNAD/95

Tabela 2 Distribuio regional das crianas que trabalham, por faixa etria I. Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Fonte: PNAD/95 Regio 5 a 9 anos 4,38 51,72 16,51 19.77 7,63 100,00 10 a 14 anos 4,51 47,47 23,79 17,83 6,40 100,00

Tabela 3 Distribuio das crianas que trabalham, segundo o sexo, por faixa etria II. Sexo 5 a 9 anos Relativo (%) 10 a 14 anos Relativo (%)
44

Masculino Feminino Total Fonte: PNAD/95

91,93 8,07 100,00

87,39 12,61 100,00

Tabela 4 Distribuio percentual das crianas que trabalham, segundo a raa e faixa etria III. Raa 5 a 9 anos 0,28 36,90 4,81 0,17 57,85 100,00 10 a 14 anos 0,54 41,68 5,33 0,24 52,22 100,00

Indgena Branca Preta Amarela Parda Total Fonte: PNAD/95

Tabela 5 Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo a situao de domiclio IV. Norte Macrorregio Urbana (%) 8,27 Rural (%) 1,32

45

Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste Total Fonte: PNAD/95

34,06 33,14 16,60 7,93 100,00

58,64 16,05 18,85 5,14 100,00

Tabela 6 Distribuio das crianas de 10 a 14 anos que trabalham, segundo o sexo e o setor onde a ocupao exercida Setor de atividade Atividade tcnica Administrao Agropecuria Indstria Masculino (%) 0,2 0,8 61,1 12,0 Feminino (%) 0,6 1,6 52,8 6,2 Total (%) 0,4 1,1 58,3 10,0
46

Comrcio Transportes Prestao de servios Outras Total Fonte: PNAD/95

13,3 0,3 3,9 8,3 100,0

10,8 0,3 25,1 2,7 100,0

12,4 0,3 11,2 6,4 100,0

Tabela 7 Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, segundo o local onde o trabalho exercido Local de trabalho Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola Fazenda, stio, granja e chcara No domiclio em que morava Em domiclio do empregador Local designado pelo empregador Veculo automotor Masculino (%) 26,1 Feminino (%) 17,1 Total (%) 23,10

57,6 2,7 1,4 2,6 0,3

46,3 11,9 20,5 0,3 0,1

53,82 5,75 7,76 1,88 0,21

47

Via ou rea pblica Outro Total Fonte: PNAD/95

7,9 1,5 100,0

3,0 0,7 100,0

6,26 1,23 100,0

Tabela 8 Distribuio das crianas de 10 a 14 anos, por sexo, segundo a posio na ocupao Situao de trabalho Empregado carteira assinada Outros Domsticos com carteira Domsticos sem carteira Conta prpria Empregadores Trabalhador na produo do prprio consumo Empregadores sem declarao Masculino (%) 2,2 23,8 0,1 0,8 5,8 0,1 8,1 Feminino (%) 1,1 10,1 0,3 21,0 3,3 0,0 12,3 9,5 Total (%) 1,8 19,1 0,1 7,0

0,0

0,0

0,0
48

No-remunerados Total Fonte: PNAD/95

59,1 100,0

51,9 100,0

56,6 100,0

Tabela 9 Distribuio dos rendimentos das crianas de 10 a 14 anos que trabalham V. Prejuzo At meio salrio De meio at um De um at dois De dois at trs De trs at cinco De cinco at dez Total Fonte: PNAD/95 Rendimentos Absoluto 548 593.271 367.886 101.736 14.236 3.527 1.717 1.082.921 Relativo (%) 0,05 54,78 33,97 9,39 1,31 0,33 0,16 100,00

Tabela 10 Distribuio das crianas de 10 a 14 anos por horas trabalhadas na semana em todos os setores

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VI. At 14 15 a 39 40 a 44 45 a 48

Horas trabalhadas

Absoluto 577.142 1.920.898 372.738 182.658 235.481 3.288.917

Relativo (%) 17,55 58,41 11,33 5,55 7,16 100,00

49 ou mais Total Fonte: PNAD/95

Tabela 11 Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, segundo a alfabetizao, por faixa etria 5 a 9 anos Trabalham No trabalham Relativo Relativo (%) (%) 45,53 54,47 100,00 49,97 50,03 100,00 10 a 14 anos Trabalham No trabalham Relativo Relativo (%) (%) 79,86 20,14 100,00 92,36 7,64 100,00

Alfabetizao

Sabe ler e escrever No sabe ler e escrever Total Fonte: PNAD/95

Tabela 12 Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, segundo a freqncia escola, por faixa etria 5 a 9 anos Trabalham No trabalham Relativo Relativo (%) (%) 78,06 21,94 100,00 80,59 19,41 100,00 10 a 14 anos Trabalham No trabalham Relativo Relativo (%) (%) 76,96 23,04 100,00 92,72 7,27 100,00
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Freqncia escola

Sim No Total

Fonte: PNAD/95

Tabela A.1 Distribuio das crianas, segundo a ocupao, na semana de referncia VII. VIII. Ocupao na semana de referncia 5 a 9 anos Relativo (%) 76,23 0,75 2,15 0,84 3,94 1,39 1,62 0,44 0,64 1,29 1,01 1,51 8,20 100,00 10 a 14 anos Relativo (%) 54,48 1,45 1,80 1,23 6,75 1,65 1,86 1,43 5,97 1,81 2,08 1,51 17,97 100,00

Trabalhador rural Trabalhador rural pesca Trabalhador rural coleta Ajudante-pedreiro Balconistas-atendentes Ambulante balas etc. Ambulante outros Bab Servios Domsticos Copeiro-balconista Ajudante diversos Diversos Outras Total Fonte: PNAD/95

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Tabela A.2 Distribuio das crianas que trabalham, segundo a situao de trabalho, por faixa etria Situao de trabalho Empregado permanente em servios auxiliares Empregado permanente na agricultura Empregado permanente em outra atividade Empregado temporrio Conta prpria na agricultura Conta prpria em outra atividade Empregado na Agricultura Empregado em outra atividade Trabalho no-remunerado Outro trabalho no remunerado Trabalhador na produo do prprio consumo Total Fonte: PNAD/95 5 a 9 anos (%) 10 a 14 anos (%) 0,04 5 a 14 anos (%) 0,03

18,12

3,68

5,86

0,67

0,34

0,37

10,20 63,27

6,00 0,43

6,34 10,86

2,72

0,83

1,09

2,34

0,39

0,09

0,03

0,04

72,94 0,57

56,36 0,44

2,59

15,16

18,23

100,0

100,0

100,0

52

Tabela A.3 Ramo de atividade do trabalho principal do chefe de famlia das crianas de 5 a 9 anos Trabalham Relativo (%) 75,23 5,77 3,13 0,98 5,76 4,07 0,53 No trabalham Relativo (%) 26,36 14,56 10,99 2,29 11,54 13,55 2,74

IX.

Ramo de atividade

Agrcola Indstria de transformao Indstria da construo Outras atividades industriais Comrcio de mercadorias Prestao de servios Servios auxiliares de atividade econmica Transportes/comunicaes Social Administrao pblica Outras atividades Total Fonte: PNAD/95

1,72 1,02 1,57 0,24 100,00

6,27 4,44 5,37 1,87 100,00

53

Tabela A.4 Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, por faixa etria, segundo a posio na ocupao do trabalho principal do chefe de famlia do menor 5 a 9 anos Trabalham Relativo (%) 10,70 10 a 14 anos Trabalham Relativo (%) 13,97

X.

Posio na ocupao

Empregados com carteira assinada Militares Funcionrios pblicos Estatutrios Outros Domsticos com carteira Domsticos sem carteira Conta prpria Empregadores Trabalhadores na produo do prprio consumo No-remunerados Total Fonte: PNAD/95

1,53

0,01 1,97

19,83 0,04 0,80 60,95 3,60 2,56

17,59 0,33 1,67 56,05 5,51 2,73

100,00

0,17 100,00

Tabela A.5 Distribuio dos chefes de famlia em domiclios onde crianas trabalham, segundo o sexo e a faixa etria das crianas que trabalham

54

XI.

Sexo

5 a 9 anos Relativo (%) 91,93 8,07 100,00

10 a 14 anos Relativo (%) 87,39 12,61 100,00

Masculino Feminino Total Fonte: PNAD/95

Tabela A.6 Distribuio dos chefes de famlia em domiclios onde crianas trabalham, segundo cor ou raa e faixa etria das crianas que trabalham XII. Raa 5 a 9 anos Relativo (%) 0,28 36,90 4,81 0,17 57,85 100,00 10 a 14 anos Relativo (%) 0,54 41,68 5,33 0,24 52,22 100,00

Indgena Branca Preta Amarela Parda Total Fonte: PNAD/95

Tabela A.7 Distribuio da remunerao mensal do chefe de famlia das crianas de 5 a 9 anos que trabalham e no trabalham XIII. XIV. Remunerao Mensal Trabalham Relativo (%) No trabalham Relativo (%)

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Sem rendimento At 80 reais De 81 a 100 De 101 a 150 De 151 a 200 De 201 a 250 De 251 a 330 De 331 a 457 De 458 a 662 De 663 a 1.200 Mais de 1.200 Total Fonte: PNAD/95

3,09 19,93 12,37 18,64 14,20 6,42 8,45 6,28 4,84 4,07 1,71 100,00

5,11 6,79 10,42 12,41 11,07 6,88 9,50 10,20 9,74 10,19 7,70 100,00

Tabela 8 Distribuio das crianas que trabalham e no trabalham, por faixa etria, segundo a alfabetizao dos pais Alfabetizao dos pais Sabe ler e escrever No sabe ler e escrever Total 5 a 9 anos Trabalham No trabalham Relativo (%) Relativo (%) 55,91 44,09 100,00 78,38 21,62 100,00 10 a 14 anos Trabalham No trabalham Relativo (%) Relativo (%) 60,16 39,84 100,00 80,46 19,54 100,00
56

Fonte: PNAD/95

Tabela 9 Distribuio das crianas de 5 a 9 anos que trabalham e no trabalham, segundo a situao familiar XV. Situao familiar Trabalham Relativo (%) 90,94 0,59 4,47 4,01 100,00 No trabalham Relativo (%) 85,71 0,98 8,02 5,28 100,00

Casal Solteiro Separado Vivo Total Fonte: PNAD/95

Tabela 10 Oramento da criana (senso estrito) Despesa por programa em 1996 XVI. Programa Valor 12.951.923 2.744.435.675 35.362.121 23.176.750 685.516.213 (em reais correntes) (%) 0,35 73,61 0,95 0,62 18,39
57

041 Educao de crianas de zero a seis anos 041 Ensino fundamental 043 Ensino mdio 049 Educao especial 075 Sade1

081 Assistncia Social2

226.825.324

6,08

Total 3.728.268.006 100,00 (1) No inclui despesas hospitalares e ambulatoriais do SUS com populao infanto juvenil. (2) Elaborao: DISPOS/IPEA Fonte: SIAFI-SIDOR (CIPEA)

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PRESIDNCIA DA REPBLICA Secretaria de Comunicao Social Apoio Institucional Casa Civil da Presidncia da Repblica Cmara de Poltica Social Ministrio do Trabalho

59

60

61

Ministrio das Relaes Exteriores

62

63

64

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Ministrio da Justia

65

66

67

Ministrio da Educao e do Desporto

68

Ministrio da Sade

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70

71

72

Ministrio do Planejamento e Oramento

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Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA

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COLEO DOCUMENTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

EM PORTUGUS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. DISCURSO DE DESPEDIDA DO SENADO FEDERAL DISCURSO DE POSSE MENSAGEM AO CONGRESSO NACIONAL 1995 POLTICA EXTERNA - PRONUNCIAMENTOS (primeiro semestre de 1995) POLTICA EXTERNA - PRONUNCIAMENTOS (segundo semestre de 1995) A NOVA FASE DA PRIVATIZAO CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS NO BRASIL FATOS E DADOS SOBRE O BRASIL DO REAL REAL, UM NOVO COMEO PROPOSTA DE REFORMA ADMINISTRATIVA PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTRIA DIREITOS HUMANOS: NOVO NOME DA LIBERDADE E DA DEMOCRACIA PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO MENSAGEM AO CONGRESSO NACIONAL 1996 OS RUMOS PARA 1996 PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS SOCIEDADES INDGENAS E A AO DO GOVERNO COMUNIDADE SOLIDRIA: TODOS POR TODOS MERCADO DE TRABALHO E A GERAO DE EMPREGOS POR UM BRASIL MAIS JUSTO -AO SOCIAL DO GOVERNO UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL PRONUNCIAMENTOS DO PRESIDENTE DA REPBLICA 1995 BRASIL EM AO -INVESTIMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO POLTICA DE DEFESA NACIONAL GLOBALIZAO E OUTROS TEMAS CONTEMPORNEOS MENSAGEM AO CONGRESSO NACIONAL 1997 DOIS ANOS DE MUDANAS REFORMA AGRRIA - COMPROMISSO DE TODOS COMUNIDADE SOLIDRIA -RESULTADOS DE 2 ANOS DE TRABALHO TRS ANOS DE REAL PRONUNCIAMENTOS DO PRESIDENTE DA REPBLICA 1996 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, MUDANA SOCIAL E EMPREGO BRASIL EM AO -RESULTADOS NO PRIMEIRO ANO POR QUE REFORMAR A PREVIDNCIA? LIVRO BRANCO DA PREVIDNCIA SOCIAL

EM INGLS 1. PRIVATIZATION ENTERS A NEW PHASE 2. PUBLIC SERVICE CONCESSIONS IN BRAZIL 3. THE RESULTS OF THE REAL PLAN 4. THE TELECOMMUNICATION SECTOR IN BRAZIL 5. BRAZIL 1996: FROM REFORM TO GROWTH 6. THE IMPACT OF GLOBALIZATION ON DEVELOPING COUNTRIES --ISKS AND OPPORTUNITIES 7. NATIONAL PROGRAMME ON HUMAN RIGHTS 8. TWO YEARS OF CHANGE 9. LABOR MARKET AND EMPLOYMENT GENERATION IN BRAZIL 10. AGRARIAN REFORM -BRAZIL'S COMMITMENT
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11. THREE YEARS OF THE REAL PLAN -BUILDING A BETTER BRAZIL

EM FRANCS 1. SOCITS INDIGNES ET L'ACTION DU GOUVERNEMENT 2. COMMUNAUT SOLIDAIRE: TOUS POUR TOUS 3. PROGRAMME NATIONAL DES DROITS DE L'HOMME 4. BRSIL: DES RFORMES LA CROISSANCE 5. DEUX ANNES DE CHANGEMENTS 6. TROIS ANS DE REAL - LA CONSTRUCTION D'UN BRSIL MEILLEUR

EM ESPANHOL 1. BRASIL,1996 DE LAS REFORMAS AL CRESCIMIENTO 2. PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 3. DOS AOS DE CAMBIOS 4. EL MERCADO DE TRABAJO Y LA GENERACIN DE EMPLEOS

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Cpias adicionais desta publicao podem ser solicitadas Presidncia da Repblica Secretaria de Comunicao Social Esplanada dos Ministrios, bloco A, 6 andar Telefone: (061) 224-7300, 315-1707 Fax:(061)322-4624 CEP: 70054-900 Consulte, tambm, nossa pgina na Internet: http: //www.radiobras.gov.br/secompr http: //www.planalto.gov.br

ESTA OBRA FOI FORMATADA E IMPRESSA PELA IMPRENSA NACIONAL, SIG, QUADRA 6, LOTE 800, 70 604 900, BRASLIA DF, EM 1998, COM UMA TIRAGEM DE 7.000 EXEMPLARES

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