Legislacin Agraria

Grupo: Tabaco

Carrera: Agronoma Segundo cuatrimestre 2011

Introduccin

Es muy importante partir de una base sabiendo que el precio del tabaco internacionalmente es fijado entre pocas empresas acopiadoras y productoras de cigarrillos entre ellas Masalin Particulares, Nobleza Picardo, Reinolds y otras de capital chino. Estas se basan en los costos de produccin de pases subdesarrollados como es Zimbabwe en el cual la mano de obra no representa un gasto importante, mientras que en nuestro pas representa el mayor costo de produccin. Nuestros compradores especialmente Philip Morris que es quien se lleva el mayor volumen de Misiones, no han acompaado con un precio digno y justo el esfuerzo que hacen nuestros plantadores. Y si persiste en la posicin de pagar precios inferiores a los que paga otras partes del mundo, la migracin de productores de tabaco a otros cultivos va a continuar hasta que desaparezca la actividad (diario Misiones 15/8/08) Presidente del gremio tabacalero de Misiones. En el ao 1972 se sancion la ley 19800 con un claro objetivo de mejorar las condiciones para el desenvolvimiento de la actividad tabacalera y la precaria situacin social en la que se reproduce esta pequea produccin. Para esto se regul integralmente el sector primario (productor), Secundario (acopiadora), y terciario (industrias manufactureras de cigarrillos). Adems formaliz el registro de agricultores, acopiadores, industriales y exportadores. Esta ley cre la Comisin Nacional Asesora del Tabaco y le asign funciones como: Tipificar todos los tabacos de produccin nacional. Requisitos para la produccin Comercializarlo e industrializarlo Crea el FET (fondo especial de tabaco)

As mismo promovi el fortalecimiento gremial de productores con el surgimiento de cooperativas tabacaleras mediante las que se canaliz el financiamiento para

introducir los cambios tcnicos de la revolucin verde. De este modo producir los tabacos que demanda el mercado externo, impulsando as la exportacin.

Produccin de Tabaco en Argentina

Argentina es uno de los 100 pases productores de tabaco en el mundo. La produccin total en nuestro pas se ubica en ms de 130 millones de kilos de tabaco, de los cuales el 80% se exporta, sobre una superficie de ms de 70 mil hectreas sembradas. El cultivo de tabaco se desarrolla en las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Chaco, Catamarca, Misiones y Corrientes en las cuales se han realizado grandes inversiones para mantener esta actividad. 25.000 productores y ms de un milln de familias dependen del tabaco debido a la demanda de mano de obra que genera. Este cultivo es el motor del desarrollo socioeconmico en esas provincias. Jujuy y Salta obtienen el 99% de la produccin nacional de tabaco tipo Virginia lo que representa el 56,63 % del total de la produccin de tabaco. Segn datos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin para la campaa 2007/08 se presentaron los siguientes datos: Provincia Jujuy Salta Misiones Tucumn Corrientes Catamarca Chaco TOTAL Superficie sembrada (Ha.) 19.408 21.776 27.295 3.231 3.604 543 578 76.435 Superficie cosechada (Ha.) 18.829 19.245 22.410 3.126 2.944 505 440 67.499 Produccin (Kg.) 44.059.350 39.030.946 36.010.679 6.252.679 3.530.876 904.632 591.965 130.381.127

De este cuadro resaltamos que si bien la provincia de Misiones es la de mayor superficie sembrada, es Jujuy quien tiene la mayor produccin por su alto rendimiento. Distribucin de los productores tabacaleros en Argentina segn estrato de superficie cosechada

Sobre un total de 25.575 productores tabacaleros en Argentina, el 95,5 % poseen superficies menores a 10 hectreas. As tenemos que la superficie sembrada en el pas se distribuye de la siguiente manera: 0 2 ha. 69% 2 5 ha.22% 5 10 ha. 4% 10 15 ha....1% 15 20 ha.1 % 20 30 ha 1 % >30 ha.. 2% Vemos entonces que la produccin tabacalera es llevada a cabo principalmente por minifundios constituidos por grupos familiares, de all la importancia de una legislacin que ampare sus derechos. Sin embargo la distribucin por estratos no es uniforme para todas las provincias productoras. Corrientes concentra en los dos primeros (hasta 5 ha) al 99 % de los productores tabacaleros; Misiones al 97 %; Catamarca al 93 %; Chaco al 96 %, Tucumn al 86 %; mientras que Salta y Jujuy al 26 % y 15 %, respectivamente.

Polticas econmicas sectoriales

La promocin de la actividad tabacalera se inicia en el pas en 1967 con la creacin del Fondo Tecnolgico del Tabaco. Se introdujo entonces una amplia regulacin en el mercado de este bien, con el objetivo de mejorar los ingresos de los productores. La actividad reguladora que en su origen tena carcter transitorio y de emergencia, adquiri permanencia a partir de la sancin del Decreto Ley N 19800 de agosto de 1972 por el cual se crea el Fondo Especial del Tabaco (FET), que se financia a partir del impuesto al cigarrillo (7% del precio de venta al pblico de cada paquete). El Fondo, eje de la poltica tabacalera, est vinculado a la determinacin del ingreso que percibe el productor, el cual se integra de la siguiente forma: a) Precio de acopio que es el que abona el comprador (dealers, cooperativas e Industrias).

b) Precio pagado por el estado a travs del FET; el mismo comprende un sobreprecio (aporte variable en funcin de los tipos de tabacos, el cual no puede superar el 40% del precio total percibido por el productor) y un adicional de emergencia (que no puede ser mayor al 50% del sobreprecio y que se destina a paliar los problemas econmicos y sociales que provoca el rgimen de tenencia de la tierra) en algunas regiones productoras. La SAGPyA es una autoridad del Fondo y tiene entre sus funciones el fijar el precio de las distintas variedades de tabaco y de transferir el 80% de la recaudacin del FET a las provincias para que estas hagan efectivo el pago a los productores. Los aportes del FET se redujeron entre 1989 y 1991 por la aplicacin de la Ley de Emergencia Econmica, pero con pocas modificaciones- fueron restituidos en 1993. El 80% de los recursos del FET se distribuyen entre las provincias productoras en proporcin al valor bruto de la produccin de cada una de ellas. El destino principal del Fondo, como ya se seal, es el pago de sobreprecio al productor; el resto se emplea en mejorar las tcnicas de produccin a travs de organismos de investigacin, apoyar sistemas de produccin y de comercializacin y diversificacin. La asignacin de los recursos se hace mediante acuerdos entre el organismo de aplicacin y las provincias productoras. El 20% restante de los recursos tambin se gira a las provincias, pero son administrados por la SAGPyA y tienen asignaciones especficas. En 1997, Argentina comenz la poltica de reduccin de la <<ayuda interna>> acordada con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y, consecuentemente se alter la relacin entre el monto pagado por sobreprecio al productor y el relativo a otros componentes (reconversin, diversificacin, crditos, etc.). De esta manera, los tabacaleros recibieron en concepto de sobreprecios 86,4 millones de pesos a diferencia de los 122,8 millones de pesos recibidos el ao anterior. Las asignaciones a las provincias por otros componentes, ascendieron, en cambio, de 53 millones de pesos en 1996 a aproximadamente 90 millones de pesos en 1997.

Desregularizacin

La actividad tabacalera sobrevivi a la moda desreguladora, debemos recordar que esta estuvo restringida entre 1992 y 1993 por la derogacin de la Ley 19800. La normas centrales de la desregulacin en 1991, el Decreto 2284, facult al Ministerio de Economa a derivar discrecionalmente fondos previstos en la Ley 1980 hacia Rentas Generales. El FET no desapareci aunque fue desfinanciado. El decreto estipul que la SAGPyA podra distribuir los fondos remanentes

siguiendo pautas de reconversin, diversificacin y tecnificacin del sector tabacalero. Adems, desregul la tipificacin obligatoria, la fijacin del precio, la determinacin de sobreprecio y adicionales de emergencia para el productor y la fijacin de volmenes de produccin. La secretaria dict que los recursos del FET se distribuiran en forma de apoyo directo (aporte monetarios) e indirectos (a travs de planes). Y se permiti continuar con el financiamiento de las actividades de la Ley 19800. Frente a las fuertes presiones del sector tabacalero y las empresas cigarrilleras se promulga la Ley 24291 en 1993 que restituy a la Ley 19800, y excluy lo referido a la intervencin estatal en la comercializacin, importacin, exportacin y produccin.

LEY N 19800 (LA LEY N 24291 REESTABLECE LA VIGENCIA DE ESTA LEY Y MODIFICA ARTICULOS)

Ley nacional del tabaco

Sancionada y promulgada: 23 de Agosto de 1972. Todas las actividades tabacales del pas, a partir de 1973. El poder ejecutivo designar el rgano de aplicacin de la ley.

De la Comisin Nacional Asesora del tabaco

Comisin Nacional Asesora Permanente del Tabaco, integrada por organismos competentes, gobiernos provinciales y asociaciones ms representativas de los productores, industriales y exportadores. Volumen de produccin, por tipo y clase de tabaco. Anual.Iniciacin y finalizacin del acopio. Habilitacin de nuevas reas tabacaleras. Tipificacin oficial de los distintos tipos de tabacos.

 Comprendiendo todas las etapas de produccin, industrializacin y comercializacin interna y externa.

Produccin
Variedades de mejor comportamiento agronmico e industrial y prcticas ms convenientes de cultivo, cosecha, curacin y acondicionamiento. El rgano de aplicacin crear el Registro Nacional de Semillas de Tabaco. Aspectos socio econmicos de las zonas productoras. Registro de toda persona, entidad o sociedad.

Que el productor tabacalero sea asistido con crditos para los gastos e inversiones que necesite realizar. a) El precio que el productor percibir: Pago que debe efectuar el comprador como precio de acopio.

b) Un sobreprecio que pagara el Fondo Especial del Tabaco, no podr exceder el 60% del precio que recibe el productor. Dicho porcentaje se disminuir gradualmente, hasta alcanzar un mximo de 40%. c) El adicional de emergencia no podr, en cada tipo y clase comercial, ser mayor de la mitad del sobreprecio correspondiente.

Anunciar al comienzo de cada cosecha, antes del 15 de diciembre de cada ao, el nivel de precio de cada tipo y clase comercial. Volumen de produccin de tabaco en todos sus principios para todo el pas, con destino al comercio interior y exterior y la formacin de reservas.

De la comercializacin
Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la compra de tabaco (acopiadores, industriales y exportadores) debern estar inscriptas en un registro que se creara en el organismo competente

 La recepcin de tabaco ya sea en forma permanente o transitoria, deber ser previamente habilitado

Los productores no debern entregar, ni los compradores recibir, tabaco que no se ajuste a las especificaciones de los respectivos patrones tipo oficiales.

Fecha de iniciacin y finalizacin de compra por tipo comercial.

Fondo especial del tabaco

Artculo 23: se integrara: 7% del precio total de la venta al pblico de cada paquete de cigarrillos.

Con los intereses, multas y otros ingresos que resultaren de la administracin del Fondo. Donaciones, legados, y contribuciones Adicional del 1% del precio de venta al publico de los cigarrillos.

El rgano de aplicacin retendr del total: El 20 % que se afectar a las siguientes finalidades: El 90 % del total para compensar dficit provinciales de recaudacin del Fondo Especiales del Tabaco y para atender los problemas crticos econmicos y sociales de las reas tabacaleras, predominio del minifundio y minifundio combinado con el sistema de aparcera. El 3 % para el mejoramiento de la calidad de la produccin tabacalera por obtencin, multiplicacin y distribucin de semillas selectivas, incrementos de la tecnologa. El rgano de aplicacin distribuir el 80 % de los fondos recaudados por lo establecido en los Art. 23, entre las provincias productoras de tabaco. Entre las provincias de tabacos claros un porcentaje de la recaudacin equivalente al de la cantidad de paquetes de cigarrillos rubios, de dos unidades bsicas vendidos sobre la venta total; y entre las provincias productoras de tabacos oscuros una

proporcin igual a la que correspondiera a la venta de paquetes de cigarrillos negros.

Prioridades
Pagar a los productores el sobreprecio Mejoramiento en las tcnicas de produccin Abastecimiento estable en la industria y la exportacin Sistema de produccin y comercializacin Ordenamiento de la produccin y de la comercializacin del tabaco Diversificacin agraria Gastos que origine el funcionamiento de la Comisin Nacional Asesora

Planes aprobados por la SAGPyA

Financiamiento de los Planes aprobados por la SAGPyA Los planes son elaborados en cada una de las provincias por la Unidades Ejecutoras Locales, las que cuentan con la participacin de representantes del Gobierno Provincial, de los productores, de las Cmaras, Asociaciones, y Cooperativas de productores y de un representante de la SAGPyA. Los mismos son presentados al rea Tcnica de Proyectos de Reconversin de la SAGPyA, la que emite el Informe Tcnico de Aprobacin, para la posterior emisin de la Resolucin de la SAGPyA. Finalmente se transfieren los fondos. Los planes denominados Fondos Rotatorios brindan asistencia financiera a los productores a travs del otorgamiento de crditos. Una observacin importante a sealar es que las provincias son las que deciden el destino de las transferencias para cada periodo entre precio FET y planes. Entre los objetos para los cuales se realizan transferencias de fondos cabe sealar los siguientes: otorgamiento de crditos a los productores tabacaleros, planes para administracin y monitoreo, aporte tecnolgico, estudios de mercado, mantenimiento de riego, compra de bienes de uso, seguros, asesoramiento, cursos, fletes, desarrollo del suelo, red de gas, mejoramiento de infraestructura, daos por granizo, y otros.

Beneficio del productor En virtud de la existencia del Fondo Especial del Tabaco, el beneficio que obtiene un agente econmico que se dedica a la produccin de tabaco se encuentra integrado por componentes que pueden ser clasificados en directos e indirectos. Los directos vienen dados por la suma del precio de acopio y del precio FET (o sobreprecio). Los indirectos son los derivados de la realizacin de planes impulsados por iniciativas de los productores, previa aprobacin por la autoridad de aplicacin y financiados mediante la transferencia de fondos a las provincias. Estos ltimos representan mejoras de las condiciones del sector y benefician en forma simultnea a un conjunto de productores. Conforme a lo establecido por la ley 19.800, el F.E.T. tiene como objetivo primario brindar una remuneracin justa al productor. En este sentido, es de esperar que el sobreprecio abonado por el F.E.T sumado al precio de acopio, debiera brindarle al productor un ingreso que le asegure una rentabilidad considerada justa. En efecto, es importante sealar que desde la creacin del F.E.T. hasta el ao 1991 el precio de acopio no fue determinado libremente por el mercado, sino que fue establecido cada ao por el Poder Ejecutivo a travs de la autoridad de aplicacin. A priori, es de esperar que la correlacin entre las variables precio de acopio y sobreprecio sea negativa. Un coeficiente de correlacin calculado para las mismas cercano a -1 indicara que el sobreprecio abonado por el F.E.T. es ms elevado cuando el precio de acopio es ms bajo, y que dicho complemento disminuye en la medida que el precio pagado por el acopiador resulta ms elevado, permitiendo de esta manera adecuar el ingreso percibido por el productor a lo que constituira una remuneracin justa, en el sentido del espritu que define la propia ley que regula la actividad tabacalera. Si se considera las series de precios de acopio y sobreprecios abonados por el F.E.T. para el periodo 1975-1998, el coeficiente de correlacin es igual a -0,09. Si bien indica una correlacin negativa, esta es muy baja. Si se consideran subperiodos, el coeficiente de correlacin da como resultado 0,25 para el periodo 1975-80 y 0,78 para el periodo 1981-88. Es importante sealar que esta correlacin positiva no cumple con las expectativas previas de que el subsidio debera ser mayor en la medida que el precio del tabaco obtenido en el mercado fuera menor, apareciendo as desvirtuado el objetivo del pago del sobreprecio. A partir de 1992 el precio de acopio ha sido determinado por el mercado. El coeficiente de correlacin para el periodo 1992-98 es igual a -0,82, indicando que a partir de la determinacin del precio del tabaco por la interaccin de la oferta y demanda, la magnitud del sobreprecio abonado por el F.E.T. ha cumplido con las expectativas previas al anlisis, en la determinacin de un precio justo para el

productor. Resulta paradjico el comportamiento de las variables, al admitir una explicacin razonable recin a partir de la prdida de control de una de ellas y de la limitacin en el control de la otra, por parte del gobierno nacional.

Controlar La SAGPyA, en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley 19.800, realiza auditoras tcnicas y contables. Estas se llevan a cabo mediante una visita anual a cada una de las provincias productoras. Las auditoras tcnicas consisten en la verificacin del cumplimiento del objetivo de las transferencias, a travs de la obtencin de una muestra de planes de mayor significatividad econmica. Las auditoras de contabilidad analizan la razonabilidad de la operatoria contable

Programa Operativo Anual (POA)

La resolucin 785/99 estipula que el Programa Operativo Anual sea la metodologa para presentar proyectos ante el PRAT (Programa de Reconversin de reas Tabacaleras) y establece los siguientes componentes: a) b) c) Asistencia tcnica, administrativa y capacitacin Asistencia financiera para la reconversin, tecnificacin y diversificacin Asistencia para el desarrollo de servicios complementarios a la produccin.

Una porcin de los recursos del FET (20%) se destinan a planes de diversificacin del Programa de Reconversin de reas tabacaleras (PRAT) cuyo objetivo especfico es orientar, coordinar y supervisar las acciones tendientes a alcanzar la modernizacin, reconversin, complementacin y diversificacin de las reas tabacaleras, tanto en la produccin primaria como en la cadena agroindustrial asociada, cuidando el medio ambiente y el bienestar del productor y consumidor (SAGPyA, 2008).

Conclusin

La produccin tabacalera en Argentina es llevada a cabo por pequeos productores, tratndose de empresas familiares en su gran mayora. Si a esto le sumamos el monopolio que ejercen las empresas acopiadoras en cuanto a la fijacin del precio, resulta en una gran desventaja para los productores.

Ante esta situacin, destacamos la importancia de la ley 19800, cuyo principal logro fue proteger los intereses del productor y por lo tanto de los trabajadores, a travs del sobreprecio impuesto por la FET.

Adems resulta importante la labor del mismo en lo que hace a investigacin, desarrollo y tecnificacin del sector tabacalero, a travs del Programa Operativo Anual.

Tambin redunda en un beneficio para el medio ambiente y para la sociedad en general al impulsar una actividad que permite la diversificacin del sector agrario a lo largo y ancho del pas.

Por ltimo destacamos la necesidad de que la poltica nacional contine favoreciendo la actividad, a fin de impulsar el progreso no solo de los productores, sino de los trabajadores tabacaleros, que representan un importante porcentaje de la sociedad en varias provincias de la Argentina.