Democracia e suas Arenas

O modelo terico proposto por Linz e Stepan busca abordar como o carter dos diferentes tipos de regimes no democrticos afetam ou no o caminho para a completa transio democrtica. Tambm exploram quais implicaes que regimes anteriormente no democrticos deixam para as tarefas que devem ser realizadas antes que tal democracia incipiente possa ser considerada consolidada. Para tanto, necessrio definir completa transio democrtica e democracia consolidada. Segundo os autores, uma transio democrtica est completa quando h consistente acordo sobre procedimentos polticos para gerar um governo eleito; quando um governo chega ao poder como resultado direto do voto popular livre; quando esse governo de fato tem autoridade para criar polticas pblicas; e quando o executivo, legislativo e judicirio criados pela nova democracia no tem que partilhar poder com outros rgos de jure. Porm, quando uma democracia pode ser considerada consolidada? Segundo este modelo, deve-se avaliar trs dimenses conjugadamente: comportamental, de atitude e constitucional. Comportamental, a democracia est consolidada quando nenhum grupo verdadeiramente significante pretende derrubar o regime, ou seja, quando a democracia torna-se the only game in town. De atitude, quando a populao acredita que qualquer mudana poltica deva emergir unicamente por meios democrticos. E constitucionalmente, quando todos os atores acreditam que conflitos polticos s sero resolvidos dentro das regras estabelecidas e que violaes tero alto custo e ineficincia. As definies operacionais definidas pelos autores so, portanto:

comportamental, um regime democrtico consolidado em um territrio quando nenhum ator nacional, econmico, social, poltico ou institucionalmente significante dispense significantes recursos para atingir seus objetivos por meio de um regime no democrtico ou recorra violncia ou interveno externa para transpor o Estado; constitucionalmente, a democracia est consolidada quando foras governamentais e no governamentais, dentro do Estado territorial, esto sujeitas e habituadas a resolverem conflitos dentro do escopo de leis especficas, procedimentos, e instituies sancionadas pelo processo

democrtico; e em termos de atitude, uma democracia est consolidada quando grande maioria da opinio pblica acredita que processos

democrticos e suas instituies so a melhor forma de governar a vida coletiva enquanto aqueles que suportam alternativas anti-regime esto isolados e so grupos pequenos. importante ressaltar que uma democracia consolidada no

necessariamente insubstituvel por outro regime. No entanto, isso s ocorrer se houver emergncia de uma nova dinmica no jogo poltico, onde a democracia no seja mais considerada a melhor forma de solucionar problemas e alternativas no democrticas ganhem adeso. Alm disso, no h apenas um tipo de democracia consolidada, necessrio que esse conceito seja analisado alm da esfera tradicional, restrita a eleies e mercados. Para que uma democracia seja consolidada, so necessrias cinco arenas interconectadas que mutuamente se reforam. essa condio de interconexo que leva Stepan e Linz a pensar democracia mais como um sistema do que como um regime. As reas so: autnoma e vlida sociedade poltica; lei; burocracia estatal; sociedade econmica institucionalizada; e sociedade civil livre e atuante. A sociedade civil refere-se a grupos de indivduos ou organizaes relativamente autnomos em relao ao Estado que se associam e promovem seus interesses. A sociedade poltica constituda por grupos com atuao nas instituies centrais da democracia (partidos polticos, legislaes) por onde a sociedade se constitui politicamente e monitora o governo democrtico. A complementaridade da atuao entre essas esferas controversa. A sociedade civil renova e pressiona a poltica, mas crtica de sua rotina institucional e de sua condio de intermediria entre sociedade e Estado O predomnio da Lei refere-se principalmente necessidade de constitucionalismo, que desenvolve regras de autocomprometimento das instituies estatais e das atividades polticas. Todos os atores precisam

respeitar a apoiar esse conceito de forma consensual, e no apenas majoritria. necessrio haver uma hierarquia de leis interpretadas por um poder judicirio independente que promova cultura de legalidade na sociedade civil.

A burocracia estatal crucial para o bom funcionamento do Estado, dado que funo deste assegurar direitos e promover servios bsicos. Para tanto, necessrio arrecadar impostos e exercer o monoplio legtimo do uso da fora. O Estado precisa ter capacidade efetiva de comandar e regular a sociedade. Na sociedade econmica, importante ressaltar que doutrinas extremadas no favorecem a democracia. Uma economia completamente planificada danosa democracia porque necessrio certo grau de diversidade de propriedade para que haja independncia da sociedade civil e, portanto, democracia. Por outro lado, uma economia com Estado mnimo

tambm no desejvel, inclusive porque nem o liberalismo extremado, surpreendentemente, capaz de se manter sem regulao e instituies do Estado que o permitam funcionar dessa forma. Alm disso, a economia um campo crucial para o bom funcionamento da mquina estatal. Esta tabela demonstra o esquema terico proposto pelo autor para melhor compreenso das cinco arenas da democracia consolidada:

Estado, Nacionalismo e democracia O Estado , por definio de Charles Tilly, uma organizao que controla a populao que ocupa um territrio definido e diferencia-se de outras organizaes operando no mesmo territrio em sua autonomia e em suas divises, que so formalmente coordenadas umas com as outras. Os processos histricos de formao dos Estados e a construo dos nacionalismos no foram complementares e correlacionados na maioria dos

pases. A formao dos Estados iniciou-se desde o Renascimento sendo este criado e moldado em torno de lealdade dinastia e no nao. Os primeiros tericos da cincia poltica que dissertam sobre a necessidade de compromisso do Estado em relao a seus sditos j pertencem ao Iluminismo e so base para a derrubada do chamado Estado Moderno ou Antigo Regime. J os movimentos nacionalistas originam-se da fora das classes burguesas, europias principalmente, que consolidam a noo de Estado Nacional. Nas unificaes tardias, h presena dos dois processos, posto que a unificao poltica j se deu em tempos de difuso ideolgica do nacionalismo burgus. A busca por polticas estatais nacionalizantes tem por meta construir homogeneidade cultural e simblica dentro do territrio do Estado e facilitar a coeso e construo de consenso. No entanto, ela ter implicaes para a democracia. Se o modelo de cidadania adotado for inclusivo, possvel construir uma nao onde toda a diversidade tnica identifica-se simbolicamente. No entanto, se for excludente, haver uma nao titular que excluir os demais povos e em casos extremos tentar alienar minorias. Quando o programa excludente promovido para uma grande maioria da populao tem-se o programa majoritrio. Ele, per si, antidemocrtico e atrapalha a consolidao da democracia. Os cidados do territrio precisam concordar com os procedimentos do governo e reconhecer sua legitimidade. Caso um grupo significativo discorde e no queira mais fazer parte daquele pas, h uma ameaa ao regime. Maioria dos Estados hoje multinacional e criar unidades com apenas uma nao praticamente impossvel. H em torno de 8 000 lnguas no mundo! A soluo democrtica para esses Estados e caso as vrias etnias estejam difusas no territrio adotar a cidadania inclusiva. Os imigrantes tendem a se integrarem ao pas se tiverem a oportunidade em funo do jogo de assimilao competitiva, ou seja, para melhorarem as chances de suas prprias geraes futuras incorporam-se culturalmente. Caso as demais naes dentro do Estado tenham razovel base territorial o federalismo mostra-se uma vivel alternativa democrtica. Por meio dele, pode-se desenvolver o reconhecimento simblico da diversidade e elaborar a democracia consociativa. Em sntese, o Estado deve combinar medias de proteo aos direitos individuais e direitos coletivos para as minorias nacionais para evitar polarizao e posteriores conflitos responsveis por clivagens tnicas que ameaaram a estabilidade do regime democrtico. A democracia caracterizada no por sujeitos, mas por cidados, portanto, a transio democrtica deve esclarecer e priorizar a definio quem compe sua demos / polis. A partir do que foi exposto, pode-se observar que:

1. Quanto mais a populao de um Estado for plurinacional e diversa etnicamente, mais complexa ser a poltica em funo da maior dificuldade de se atingir um consenso; 2. Embora isso no signifique que um regime democrtico no possa ser consolidado em um pas multinacional ou multicultural, isso significa que mais normas, prticas e instituies precisam ser elaboradas para regular essa atividade poltica, inegavelmente mais complexa; 3. Vrias formas de se lidar com ausncia de Estado para algumas naes so certamente incompatveis com a democracia; A tabela abaixo esquematiza as possibilidades encontradas pelos autores para Estados multinacionais consolidarem democracias: