Relations interculturelles, gestion de la diversit et rorganisation municipale Prpar par Martine Peyton, sous la direction de Sylvie Par (UQM)

1.

INTRODUCTION

Au cours de deux dernires dcennies, des municipalits de lle de Montral ont mis sur pied des pratiques et stratgies de gestion de la diversit 1 ethnique, pour tenir compte des transformations dmographiques. Avant le processus rcent de regroupement municipal, certaines de ces organisations locales avaient adopt des mesures visant favoriser la participation et lintgration des groupes ethnoculturels la vie sociale et communautaire locale. Ces municipalits ont en outre tabli des politiques, programmes ou pratiques en rponse la diversification des besoins particuliers de la nouvelle immigration. Elles se sont parfois dotes de structures administratives comme des conseils et des comits ou, encore, se sont donnes des politiques de gestion des relations interculturelles.

Dans le souci de poursuivre cette gestion des relations interculturelles, de nouvelles structures ont t prvues dans la nouvelle ville de Montral. Dabord omise dans le projet de Loi 170, les relations interculturelles ont t inscrites dans un cadre lgal complmentaire, la Loi 29, par la cration dune nouvelle structure, le Conseil interculturel. Les pouvoirs octroys au nouveau Conseil sont applicables lensemble du territoire de lle de Montral. La gestion interculturelle est partage entre une unit spciale (unit dexpertise et de soutien2 du Secrtariat gnral) de la nouvelle ville de Montral et les arrondissements (Service du dveloppement social et communautaire). La Communaut mtropolitaine de Montral (CMM) na pas de responsabilit dans le domaine de la gestion des relations interculturelles.

Par ailleurs, bien que des efforts aient t dploys en matire de reprsentation politique et dans la fonction publique municipale, un travail norme reste faire. Mais nous avons choisi de ne pas aborder la question de la reprsentation politique, de mme que celle de la reprsentation au sein de

ladministration publique, les deux volets ne pouvant tre documents adquatement dans la conjoncture actuelle 3 .

Plusieurs enjeux lis la dcentralisation administrative de la gestion des relations interculturelles sont en mergence. De nombreuses questions demeurent relativement lharmonisation interarrondissement, aux champs de responsabilit, aux partenariats avec les organismes du milieu et au rle du Conseil interculturel. Nous ne connaissons toujours pas lavenir des structures locales qui taient en place avant la rorganisation. Dabord, seront-elles maintenues? Quel rle auront les nouvelles structure lchelle locale? Quel sera le rle du Conseil interculturel cr dans le cadre de la Loi 29? Ce texte tentera donc de rpondre aux diverses questions de lheure, dans les limites de ce que nous en connaissons.

2.

LES STRUCTURES RELATIVES LA GESTION DES RELATIONS INTERCULTURELLES AVANT LA RORGANISATION MUNICIPALE

Dans le contexte de la rorganisation municipale de Montral, les structures qui ont particulirement retenu notre attention touchent davantage la Communaut urbaine de Montral, la Ville de Montral et la Ville de Montral-Nord. Nous utilisons donc ces trois exemples pour montrer a diversit des l structures administratives selon les contextes avant la rorganisation municipale. Les diverses structures qui sont prsentes dans cette premire partie ont t abolies, absorbes dans dautres structures ou ont t ramnages. Notre objectif est dillustrer le rle quelles ont jou avant la rorganisation municipale.

2.1

Structure supramunicipale : Communaut urbaine de Montral (CUM) Comit consultatif sur les relations interculturelles et raciales (CCRII) 4

Il a comme mission de va loriser la tolrance et lgalit pour tous les citoyens, de combattre le racisme et de recommander des programmes et des politiques en accord avec ses valeurs. Il facilite lintgration des minorits et promeut un territoire caractre pluriethnique.

Ses activits :

-tablir des contacts formels avec les groupes des minorits ehtnoculturelles. -Initier des vnements spciaux en lien avec la mission. -Conseiller, stimuler et supporter la Communaut et ces gens pour lintgration.

2.2

Structures municipales

Ville de Montral

Comit aviseur sur les relations interculturelles de Montral (CARIM)5 Mandat sous lautorit du maire: -fournir au maire linformation concernant la qualit et lefficacit des services municipaux. -consolider les liens entre les autorits municipales et les milieux ethnoculturels. -proposer au maire des stratgies et des actions pour promouvoir lharmonie sociale et amliorer les relations interculturelles et interraciales sur le territoire de la Ville de Montral. -conseiller le maire sur les politiques municipales mettre en uvre afin de favoriser lintgration et la participation des membres des communauts culturelles la vie politique, conomique, sociale et culturelle de Montral. -renseigner le maire sur toute autre question qui appelle lattention ou laction des autorits municipales. Bureau des affaires interculturelles6 Cre en 1988, sous le nom de Bureau interculturel de Montral, puis Division des affaires interculturelles et enfin, Bureau des affaires interculturelles, cette unit administrative municipale, de la direction gnrale, a pour mission de coordonner le dossier des affaires interculturelles. Elle agit dans plusieurs domaines : lintgration des nouveaux arrivants, les relations interculturelles et la fo rmation des employs en affaires interculturelles. Le bureau travaille en collaboration avec les services de la Ville, le CARIM, et les partenaires gouvernementaux et communautaires. Il a produit, de 1995 1999, des plans daction institutionnels en matire daffaires interculturelles sur une base annuelle. Un plan daction triennal a t mis de lavant en 2000 et ses grandes lignes sont exposes plus loin dans le texte.

Montral-Nord

Comit des relations interculturelles7 Ce comit sadresse toute la population de Montral-Nord afin de promouvoir des relations interculturelles harmonieuses dans le milieu. Lobjectif principal est de sensibiliser les citoyens la ralit pluriculturelle en favorisant la connaissance des communauts culturelles et en permettant des changes entre les groupes. Ils ont un Programme daccueil et dtablissement aux nouveaux arrivants : Il sagit dun service offert aux rsidents permanents qui ont obtenu ce statut il y a moins de cinq ans. Ce programme est subventionn par le ministre des Relations avec les citoyens et limmigration. Une agente de liaison en collaboration avec les intervenants communautaires du Centre daction bnvole de Montral-Nord coordonne ce programme et oriente vers dautres ressources lorsque ce programme ne sadresse pas ce type de clientle. Le Comit des relations interculturelles offre les services suivants : remplir des formulaires de dclaration solennelle, de prestation de serment ou pour obtenir des copies conformes ou des certificats dhbergement. Rgie des relations avec les communauts culturelles et les groupes communautaires8 Conformment aux objectifs fixs par ladministration municipale, ce secteur identifie et analyse les besoins socio-communautaires de la population et propose des solutions, incluant des fonctions de : -organisation communautaire -accueil et tablissement des immigrants -sensibilisation interculturelle et activits interculturelles dans le cadre dvnements spciaux -personne ressource dans les domaines interculturel et communautaire -soutien aux organismes des communauts culturelles et aux ressources desservant une clientle pluriculturelle -rglement de situations avec des citoyens prouvant des besoins dordre social.

3.

OUTILS

DE

GESTION

DE

LA

DIVERSIT

ET

DES

RELATIONS

INTERCULTURELLES EN VIGUEUR AVANT LA RORGANISATION

Avant la rorganisation municipale, un certain nombre doutils de gestion (notamment des politiques) manaient de la Communaut urbaine de Montral et des quelques municipalits de lle de Montral. Mais la plupart des municipalits de lle navaient pas de mesures et pratiques prcises de gestion des relations interculturelles. Et celles-ci rsultaient souvent dune prise en compte tardive des transformations dmographiques (vieillissement, appauvrissement et multilinguisme) et linguistiques des territoires municipaux.

En outre, les municipalits de lle de Montral ont plutt tenu compte de leurs obligations face leurs citoyens en matire linguistique (municipalits statut bilingue) et de droits fondamentaux (Chartes des droits). Certains ont labor des politiques pour mieux servir lensemble de leur population

multiethnique et pour rapprocher les diffrentes cultures. Nous prsentons les diverses approches de quelques-unes des administrations municipales avant la rorganisation que nous compltons par un portrait des pratiques pour lensemble des municipalits davant fusion (tableau 1).

3.1 -

Communaut urbaine de Montral (maintenant abolie) Soutien aux relations interculturelles et interraciales : [] consolider le dossier des

relations interculturelles et interraciales la CUM et de soutenir son dveloppement, daccrotre lengagement et limplication des diffrents paliers de lorganisation lgard des objectifs poursuivis et de crer un rapprochement avec les diffrentes communauts ethniques et culturelles du territoire.9 Dclaration de la Communaut urbaine de Montral sur les relations interculturelles et

interraciales

3.2 -

Ville de Montral (maintenant absorbe dans la nouvelle ville de Montral) La Dclaration de Montral contre la discrimination raciale 10 , adopte le 21 mars 1989:

[]Ladministration municipale reconnat limportance de la composante multiraciale et multiethnique de la socit mo ntralaise en assurant aux citoyens de toutes origines laccessibilit aux services et lquit en matire demploi. Ladministration municipale intervient dans tous les domaines relevant de sa comptence pour promouvoir le respect des droits de la personne et favoriser lharmonie sociale.11 Cette dclaration vise aussi reconnatre et souligner la journe du 21 mars comme Journe internationale pour llimination de toutes les formes de discrimination raciale.

Programme daccs lgalit en matire demploi pour les communauts culturelles

Adopt sur une base volontaire en 1988, ce programme a pour principal objectif dassurer une reprsentation quitable des membres de groupes cibles au sein de la fonction publique municipale. En juin 1990, le comit excutif adoptait une directive administrative fixant une objectif de 25 % d'embauche des membres des communauts culturelles pour les emplois dont le recrutement se fait lexterne.12

Laccommodement raisonnable : (qui dcoule des Chartes des droits et liberts) guide

lintention des gestionnaires de la ville de Montral. Il sagit dune mesure juridique destine contrer la discrimination dans les organisations. Plus concrtement, elle consiste prvoir des adaptations, des amnagements, des mesures dexception certaines normes de fonctionnement, afin dliminer les effets discriminatoires de ces normes sur un individu ou un groupe dindividus. Les mesures daccommodement ne doivent toutefois ni gnrer de contraintes excessives pour lorganisation ni compromettre le bien-tre gnral. Laccommodement raisonnable sapplique autant au domaine des services aux citoyens qu celui de la gestion du personnel.13

Exemples dapplication : Le Rseau daide volontaire des interprtes (RAVI) : Cest un service dinterprtation interne rserv aux employs de la Ville de Montral. Il est constitu dune centaine demploys municipaux matrisant des langues trangres. Ces derniers agissent sur une base volontaire comme interprtes pour leurs collgues dans le contexte dune prestation de service.

 La traduction de la Fiche Rglement sur le logement en vietnamien, en chinois, en espagnol, en arabe et en anglais lpoque du Service des permis de la Ville de Montral pour informer adquatement des droits et des obligations sur le logement. La Fiche Rglement sur le logement a t choisie car elle touchait particulirement les besoins dinformation des groupes ethnoculturels. Cette Fiche nexiste plus compte tenu de la faible demande (500 exemplaires). Cependant, la Fiche Certificat doccupation est disponible en anglais et en franais. En cas de besoin spcifique dinformation dans une langue tierce, le RAVI est en mesure de produire la fiche dans la langue demande.

- Plan triennal de la Ville de Montral en juin 2000: Construire ensemble-Orientations 2000-2001-2002 14 Ce plan triennal a pour objectif premier de Favoriser la participation pleine et entire des citoyens et des citoyennes de toutes origines au dynamisme social, culturel et conomique de Montral et aux diffrentes sphres de la vie municipale. et cet objectif serait atteint selon les quatre cibles de gestion suivantes :

Cible 1 : Contribuer laccueil et ltablissement des nouveaux arrivants dans la ville. Objectifs stratgiques : -Faire connatre lAdministration municipale aux nouveaux arrivants et favoriser leur accs aux services municipaux. -Contribuer, avec le gouvernement du Qubec, aux efforts dintgration des nouveaux arrivants dans les quartiers de Montral. -Soutenir les nouveaux arrivants en difficult dintgration.

Cible 2 : Veiller, dans le cadre des pouvoirs que la Ville peut exercer, lapplication des principes dquit, de non-discrimination et de non-exclusion. Objectifs stratgiques :

-Amliorer la coordination des interventions de la Ville visant lintgration socio-conomique des nouveaux arrivants et des membres des communauts ethnoculturelles. -Augmenter la proportion des membres des communauts ethnoculturelles dans lembauche et la promotion au sein de la fonction publique municipale. -Mettre en uvre des mcanismes favorisant des processus de gestion et des ententes partenariales reposant sur les principes dquit et de non-discrimination. -laborer et mettre en uvre des stratgies dintervention auprs des clientles les plus dmunies des communauts ethnoculturelles.

Cible 3 : Prendre en compte les besoins des citoyens et des citoyennes de toutes origines dans les orientations stratgiques et dans loffre de service. Objectifs stratgiques : -Assurer la reprsentation des points de vue dans la planification des orientations de dveloppement Montral. -Sassurer que loffre de service locale tienne compte de la diversit des besoins de la population des quartiers et traduire dans la gestion territoriale les engagements de la Ville en matire de relations interculturelles. -Soutenir le personnel, les quipes territoriales et les partenaires locaux dans leur gestion des relations interculturelles. -Amliorer laccessibilit aux services municipaux pour les membres des communauts

ethnoculturelles.

Cible 4 : Construire sur le potentiel de la diversit ethnoculturelle de Montral, en consolidant le caractre cosmopolite de la ville. Objectifs stratgiques : -Soutenir le rapproche ment interculturel, le dialogue et la comprhension mutuelle entre les divers groupes de la population par des actions de communication et des campagnes de sensibilisation. -Promouvoir le rapprochement et la comprhension mutuelle travers le dveloppement culturel. -Miser sur la diversit dans les stratgies de dveloppement conomique.

-Mettre en valeur la diversit dans les lieux publics et dans les communications.

3.3

Ville de Saint-Laurent

Cette municipalit sest distingue par sa politique de gestion des relations interculturelles 15 . Celle-ci propose des principes de droit et dquit tels que: - Les rsidents de Saint-Laurent sont tous reconnus comme citoyens part entire. - Les services offerts par la Ville sont accessibles galement tous les citoyens. - Les activits organises par des organismes subventionns par la Ville doivent tre offertes tous les Laurentiens, sans discrimination fonde sur lge, le sexe, la religion, la langue, la race, lorigine ethnique ou la classe sociale. - Le franais et langlais sont les principales langues utilises dans services au public. - Le respect des diffrences est une valeur privilgier. - La promotion des relations harmonieuses entre les citoyens dorigines diverses est une priorit. - Les normes reconnues par la socit qubcoise doivent tre respectes par tous les citoyens, notamment celles relies au comportement social, au respect de lenvironnement et lgalit entre les hommes et les femmes.

Cette politique englobe des objectifs et des moyens daction encadrs par la Commission du dveloppement communautaire, culturel et de la famille. En voici le contenu : Adopter la rgle de laccommodement raisonnable -Amliorer la connaissance des employs -Former les employs en relations interculturelles (approche clientelliste) -Cibler les langues qui pourraient tre utilises dans les communications crites -Sur une base ponctuelle, recourir aux employs qui peuvent parler une langue autre que le franais et langlais au besoin Faciliter ladaptation des divers groupes culturels la socit daccueil -Projet pilote du Service de prvention de lincendie, conjointement avec les organismes du milieu, pour expliquer les normes de scurit aux nouveaux arrivants. Favoriser le rapprochement interculturel

-Activits populaires, intgration -Nouvelles activits rcratives, nouveau programme -Activits destines aux jeunes enfants, lieux dchange -Membres des associations, les impliquer dans des activits (vnements spciaux) -Nouveaux vnements -Activits en langues diverses en plus de langlais et le franais Dvelopper le partenariat -Organisation conjointe dactivits de rapprochement interculturel -Sources de financement conjoint -Groupes de discussion -Invitation des membres dassociations culturelles -Invitation des entrepreneurs ethniques mettre sur pied des projets de partenariat -Usage de la revue municipale pour diffusion des suggestions en matire de rapprochement

3.4

Ville de LaSalle

Avant la rorganisation, cette municipalit avait une Politique de reconnaissance et de soutien aux organismes sociocommunautaires o tous les organismes sont reconnus et o laccs tous est privilgi. Dans ce sens, il y a une politique de prts de locaux. Il ny a pas de politique interculturelle mais il existe des lignes directrices favorisant lexpression des diffrences comme le soutien au festival de la communaut grecque. La municipalit tient compte des besoins des diffrents groupes ethnoculturels, et ce, particulirement pour les loisirs et le dveloppement communautaire. La police et le milieu scolaire simpliquent davantage. LaSalle organise aussi une fte interculturelle tous les deux ans pour mettre en valeur les cultures et favoriser le contact auprs des divers groupes ethnoculturels, et cela, dans lobjectif de faire connatre le milieu municipal.

10

3.5

Ville Mont-Royal

Les principes dintervention de la Politique de reconnaissance et de soutien des organismes communautaires et de loisirs daot 1997 contient des mesures pour les communauts ethnoculturelles. Mont-Royal vise un accs pour tous aux diffrents services et assure la diversit de services pour rpondre aux besoins de lensemble de la population : En sassociant et en soutenant la vie associative et les organismes du milieu, Ville Mont-Royal dsire offrir une diversit de services communautaires et de loisir, accessibles aux citoyens et citoyennes de Ville Mont-Royal, quel que soit leur ge, leur condition sociale ou physique, leur origine culturelle ou le type dactivits pratiques. Pour ce faire, lapproche privilgie par la ville consiste miser sur le dynamisme des milieux, sur le dveloppement dun sentiment dappartenance lgard de la Ville et sur le dveloppement de solidarits locales afin de mieux rpondre aux besoins des rsidents de Ville Mont-Royal et de contribuer lamlioration de leur qualit de vie.

3.6

Ville dAnjou

La Politique de reconnaissance et de soutien aux organismes de la Ville dAnjou de juin 1996, reconnat des organismes de communauts culturelles. Elle assure aussi le soutien aux organismes en privilgiant particulirement des activits qui sadressent aux groupes suivants : famille, jeunes (enfants et adolescents), personnes ges, population adulte, clientles particulires (comme les membres des groupes ethnoculturels), personnes handicapes.

3.7

Ville de Lachine

La Politique familiale de la Ville de Lachine labore par la Commission municipale de la famille en mai 2001 mettaient de lavant des orientations concernant les groupes ethnoculturels. Elle vise Favoriser un milieu de vie permettant les changes interculturels de faon ce que chaque communaut puisse y trouver sa place. Pour latteindre, deux objectifs doivent tre mis en place : Rapprochement interculturel

Des organismes culturels et de loisir visent certains groupe ethnoculturels comme le Lachine Black Association et le Mission DellAnnunziata. Plusieurs organismes ethnoculturels participent aux

diverses ftes locales dans le but de tisser des liens avec les acteurs du milieu.

11

Adaptation des citoyens et citoyennes des communauts culturelles

Un projet de favoriser la mise sur pied dun comit daccueil pour les nouveaux rsidents (guichet dinformation) tait lordre du jour avant la rorganisation municipale.

3.8

Tableau synthtique selon les municipalits (avant la rorganisation municipale)

Le tableau suivant montre ce que plusieurs des municipalits de lle avaient mis de lavant avant la rorganisation municipale. gestion. TABLEAU 1 Programmes et activits en relations interculturelles, selon les municipalits16 Il nest pas exhaustif mais illustre bien la diversit des approches de

Villes

Politique interculturelle

Programme daccs lgalit

Activits communautaires et de loisirs

Partenariat avec les organismes du milieu

Beaconsfield Cte-Saint- Luc Dollard-des-Ormeaux Hampstead Kirkland Lachine LaSalle Montral Montral- Est Montral-Nord Montral-Ouest Saint-Laurent Saint-Lonard Sainte-Anne-de-Bellevue Westmount

X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X X

12

4.

LES NOUVELLES STRUCTURES DE GESTION DE LA DIVERSIT ET DES

RELATIONS INTERCULTURELLES

Consquemment linstauration de cette nouvelle structure, le Conseil interculturel, le Comit aviseur sur les relations interculturelles (CARIM) a t aboli. Le Bureau des affaires interculturelles est absorb par le Secrtariat gnral qui, en thorie, est une structure plus dcentralise. Larrondissement assure dornavant la coordination des services de proximit (les partenariats) par son Service du dveloppement social et communautaire, le tout tant encadr par lUnit dexpertise et de soutien des relations interculturelles du Secrtariat gnral de la nouvelle ville de Montral.

Dans cette partie de la fiche, vous trouverez les dtails quant au fonctionnement du nouveau Conseil interculturel. Lvolution des organisations 17 municipales depuis la fusion aura sans doute chang les rgles du jeu sur le plan local. Lexamen de lorganigramme de la structure politique et administrative de la nouvelle ville de Montral, nous permet dapprcier jusqu quel point, au niveau local, les nouvelles structures risquent de modifier en profondeur les visions des anciennes villes de la banlieue montralaise en matire de relations interculturelles. De nombreux enjeux demeurent donc rattachs tous ces changements. Voyons maintenant ces diverses modifications de structure, de manire dtaille.

4.1

Conseil interculturel de la nouvelle ville de Montral

Le Conseil interculturel (loi 29, art.83.1 83.10, section X) exercera les fonctions suivantes : 1. Il conseille et donne son avis au conseil de la ville 18 et au comit excutif sur les services et les politiques municipales mettre en uvre afin de favoriser lintgration et la participation des membres des communauts culturelles la vie politique, conomique, sociale et culturelle de la ville.

2. Il fournit de sa propre initiative ou la demande du conseil de la ville ou du comit excutif des avis sur toute question dintrt pour les communauts culturelles ou sur toute question relative aux relations interculturelles dans le domaine de comptences municipales et soumet ses recommandations au conseil de la ville et au comit excutif.

13

3. Il sollicite des opinions, reoit et entend les requtes et suggestions de toute personne ou groupe sur les questions relatives aux relations interculturelles.

4. Il effectue ou fait effectuer des tudes et des recherches quil juge utiles ou ncessaires lexercice de ses fonctions.

Son fonctionnement et ses pouvoirs :

Le Conseil interculturel peut (de sa propre initiative ou la demande du conseil de la ville) former des comits spciaux chargs dtudier des questions particulires. Il dtermine lattribution de ces comits.

Le conseil de la ville dtermine par rglement : -Nombre de membres -Qualifications requises -Dure de leur mandat -Mode de remplacement de ces membres -Rgles de rgie interne et de fonctionnement du conseil interculturel -Procdure pour les assembles

Nomme les membres par une dcision aux deux tiers des voix par le conseil de ville et le conseil de ville dsigne parmi eux un prsident et un ou deux vice-prsidents. Le choix des membres seffectuent de la manire suivante : Les membres sont choisis en fonction de leur intrt et de leur exprience lgard des relations interculturelles et de faon reflter la composition de la socit qubcoise et en particulier montralaise. (Loi 29, section X, art.83.5) - Les membres du conseil i terculturel ne sont pas rmunrs. Toutefois, ils ont droit au n remboursement par le conseil interculturel des dpenses autorises par celui-ci et engages dans lexercice de leurs fonctions. - Affectation des employs : tout employ de la ville peut tre affect aux fonctions du conseil interculturel. Le trsorier de la ville ou son adjoint est doffice trsorier du conseil interculturel. Le

14

directeur gnral de la ville ou son reprsentant participe aux assembles du conseil interculturel mais sans droit de vote. - Rapport dactivit : au moins une fois par anne, le conseil interculturel rend compte au conseil de la ville de ses activits la demande de celui-ci ou du comit excutif. cette occasion, le conseil interculturel peut faire au conseil de la ville toute recommandation.

- Financement : le conseil de la ville met la disposition du conseil interculturel les sommes ncessaires lexercice de ses fonctions. Le conseil de la ville doit, par rglement, prescrire le montant minimal des sommes qui doivent tre mises, annuellement, la disposition du conseil interculturel. Le trsorier de la ville doit inclure le montant ainsi prescrit dans le certificat quil prpare conformment larticle 474 de la Loi sur les cits et villes.

4.2

Autres structures prvues dans la nouvelle ville de Montral

LUnit dexpertise et de soutien en relations interculturelles loge au Secrtariat gnral gnre les directives gnrales diffuser dans lensemble de lorganisation municipale. Nous ne connaissons pas prcisment son fonctionnement lheure actuelle.

La gestion des relations interculturelles est assure localement par les arrondissements, travers la division du dveloppement social et communautaire. cette chelle de la ville, la prise en charge des relations interculturelles pourrait vraisemblablement se poursuivre selon les politiques et pratiques dj mises en place localement.

De nombreuses questions demeurent en suspens concernant la mise en place de cette gestion des relations interculturelles dans les arrondissements. Prenons certains exemples : est-ce que les structures prexistantes dans les villes de Saint-Laurent et de Montral-Nord seront transformes en profondeur ? Dans le cas o elles poursuivraient lapplication de leurs plans daction davant la rorganisation, quel serait limpact des nouvelles structures comme le Conseil interculturel, de lUnit dexpertise et de soutien en relations interculturelles du Secrtariat gnral et de cette gestion dcentralise au niveau des arrondissements ? une autre chelle, la Communaut mtropolitaine de Montral (CMM) nayant hrit daucune responsabilit en matire de relations interculturelles, est-ce que la perte de la structure

15

supramunicipale le Comit consultatif sur les relations interculturelles et raciales (CCRII) de la CUM, aura des incidences ngatives sur la gestion des relations interculturelles Montral ?

5.

CONCLUSION

La rorganisation municipale a entran la mise en place dune nouvelle structure (Loi 29): le Conseil interculturel. Cette nouvelle structure, dont le pouvoir et le rle sont indpendants du bureau du maire et relve du Conseil excutif, possde un mandat de conseiller sur les questions de relations interculturelles. La gestion du quotidien revient aux arrondissements, via les services de

dveloppement social et communautaire, dune faon dcentralise, encadre par lunit dexpertise et de soutien rattache au Secrtariat gnral. La gestion au niveau des arrondissements permettait thoriquement dans certains cas dassurer une certaine continuit l o des municipalits avaient dj des pratiques ou politiques interculturelles oprationnelles. Les politiques de reconnaissance et de soutien aux organismes de mme que les structures ou/et comits/commissio ns font dailleurs partie de ces pratiques au niveau local.

Les villes pionnires en matire de gestion des relations interculturelles devraient exercer une certaine influence sur le fonctionnement des nouvelles structures. Pensons seulement la Ville de SaintLaurent avec sa politique interculturelle, Montral-Nord avec ses interventions ad hoc ou Montral avec ses diverses initiatives comme La Dclaration de Montral contre la discrimination raciale. En ce qui concerne la reprsentation politique des groupes ethnoculturels, il y a prsentement peu dtudes ce sujet 19 . Nanmoins, ltude de Carolle Simard La reprsentation des groupes ethniques et des minorits visibles au niveau municipal : candidats et lus donne un aperu du problme de la sousreprsentation des groupes ethniques minoritaires et en particulier, les minorits visibles. De plus, les programmes tels que le Programme daccs lgalit lemploi (PAE) ou les diffrentes politiques dembauche des municipalits nont pas eu les rsultats attendus face aux objectifs dembauche des groupes ethnoculturels (le quart de lobjectif tait atteint pour le minorits visibles dans la fonction publique municipale avant la rorganisation). Dailleurs, la loi sur la rorganisation municipale na rien prvu cet effet, ce qui aurait permis en thorie de rtablir certains quilibres. Seule la Loi 143 (Loi sur laccs en emploi dans des organismes publics et modifiant la Charte des droits et liberts de la personne) rgissait cette question de lembauche l o les municipalits avaient adopt une PAE

16

(Programme daccs lgalit), soit dans les municipalits de Beaconsfield, Cte-St-Luc, LaSalle et Montral.

Un travail dintgration au niveau local reste faire, de mme quune harmonisation des diverses pratiques, y compris celles des Services de police, en matire de relations interculturelles. Cest donc au cours des prochains mois que nous pourrons apprcier lampleur et les difficults de la mise en place dune politique de relations interculturelles lchelle de la Nouvelle ville de Montral.

_________________________________________

ANNEXE : DFINITIONS

Lobligation daccommodement ou laccommodement raisonnable Il sagit dune mesure juridique destine contrer la discriminatio n dans les organisations. Plus concrtement, elle consiste prvoir des adaptations, des amnagements, des mesures dexception certaines normes de fonctionnement, afin dliminer les effets discriminatoires de ces normes sur un individu ou un groupe dindividus. Les mesures daccommodement ne doivent toutefois ni gnrer de contraintes excessives pour lorganisation ni compromettre le bien-tre gnral. Laccommodement raisonnable sapplique autant au domaine des services aux citoyens qu celui de la gestion du personnel. 20

La discrimination directe Dans le domaine des services la clientle et de la gestion du personnel, il y a discrimination directe quand une rgle ou norme exclue de manire explicite une ou plusieurs personnes en raison de leurs caractristiques physiques, religieuses, sexuelles, etc.

La discrimination directe consiste galement, dans la formulation dune rgle, se livrer des gnralisations et des extrapolations, en prsumant des aptitudes dune personne remplir une fonction ou utiliser un service, en partant du seul fait que cette personne appartient un groupe donn avec lequel elle partage une ou plusieurs caractristiques (ex. : dficience visuelle).

17

Exemple : en raison de la force physique exige, le poste affich nest pas ouvert aux femmes (discrimination fonde sur le sexe). 21

Discrimination indirecte Il y a discrimination indirecte lorsquune rgle ou une norme, premire vue neutre et applique sans distinction toute la clientle ou tout le personnel dune organisation, produit toutefois un effet discriminatoire sur une personne ou un groupe de personnes pour un motif interdit par les chartes. Exemple : Le poste affich est ouvert uniquement aux personnes mesurant 5 pieds 9 pouces : indirectement, cette condition est discriminatoire parce quelle exclut la majorit des femmes. 22

Discrimination systmique Dans le domaine du travail, la discrimination systmique se traduit par un complexe de pratiques discriminatoires directes ou indirectes, qui affectent une pluralit de salaris appartenant des groupes protgs, et qui exigent la mise en uvre de remdes sattaquant au systme discriminatoire (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec, 1996). Exemple : La sous-reprsentation des jeunes et des minorits visibles dans la fonction publique. 23

Minorits visibles Les minorits visibles sont les personnes autres que les autochtones qui ne sont de race blanche ou qui nont pas la peau blanche. Les catgories auxquelles elles appartiennent sont notamment les suivantes : Asiatique, Noir, Sud-Asiatique, Arabe, Latino-Amricain. 24

Immigrants Personnes qui ne sont pas nes au Canada. Les enfants dimmigrants ne sont pas considrs comme des immigrants sils sont ns au Canada. Les immigrants rcents sont des personnes qui ont commenc ou commencent leur processus dinsertion la socit daccueil depuis les dix dernires annes (ou moins).

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Spcialit de ladministration qui intgre dans lensemble des oprations de planification les facteurs lis la diversification ethnoculturelle de la socit. (Ville de Montral, Bureau des affaires interculturelles, direction gnrale. Construire ensemble-Plan triennal 2000-2001-2002-Interventions en relations interculturelles-Une ville limage du monde, juin 2000, p. 31). 2 Plan dorganisation de la nouvelle Ville, Comit de transition de Montral, novembre 2001, p. 32, 63-64. 3 Nous recommandons aux lecteurs ltude de madame Carolle Simard intitule La reprsentation des groupes ethniques et des minorits visibles au niveau municipal : candidats et lus. 4 Source : Communaut urbaine de Montral. Annual Report. 2000, p.16 5 Source : http://www.ville.montreal.qc.ca/ram/fureteur/ad/adcoltm007.htm Ville de Montral, Rapport annuel 2000, CARIM, Comit aviseur sur les relations interculturelles de Montral. 6 Source : http://www.ville.montreal.qc.ca/diversite/diversite_ville.htm 7 Source : Ville de Montral-Nord. Le rpertoire conserver 2001-2002. Activits et services de la Ville de MontralNord, 2001, p.23 8 Source : Ville de Montral-Nord. Le service des loisirs et de la vie communautaire. Orientations gnrales, procdures et tarification. Septembre 2001, p. 6. 9 http://www.cum.qc.ca/cum-fr/sarii/mandsarf.htm 10 La Dclaration de Montral contre la discrimination raciale est accessible sur le site : http://www.ville.montreal.qc.ca/diversite/declartn/raciale.htm 11 http://www.ville.montreal.qc.ca/diversite/diversite_ville.htm http://www.ville.montreal.qc.ca/diversite/declartn/raciale.htm 12 http://www.ville.montreal.qc.ca/diversite/diversite_ville.htm 13 Ville de Montral. Laccommodement raisonnable : guide lintention des gestionnaires de la Ville de Montral. Une ville limage du monde. p. 7. 14 Bureau des affaires interculturelles, direction gnrale. Construire ensemble-Plan triennal 2000-2001-2002-Interventions en relations interculturelles-Une ville limage du monde. juin 2000, 46 p. 15 Ville de Saint-Laurent. Saint-Laurent nous affichons nos couleursinterculturelles. Politique interculturelle. Mars 2000. 16 Source : Construire une ville cosmopolite Rapport final, rapport de lquipe sectorielle de travail sur les relations interculturelles au Comit de transition de Montral, septembre 2001, page 25. 17 http://www.transitionmo ntreal.ca/fr/p03.asp?menuid=p03.asp 18 Le conseil de la ville par rglement peut accorder au Conseil interculturel dautres pouvoirs ou dautres devoirs quil juge de nature lui permettre de mieux atteindre ses fins. 19 Il existe cependant des tudes sur des ville ailleurs au Canada, notamment Toronto. 20 Dumas, Marie-Claire (Bureau des affaires interculturelles). Laccommodement raisonnable : Guide lintention des gestionnaires de la Ville de Montral-Une ville limage du monde. Montral, 2000, p. 7. 21 Idem, p. 8. 22 Idem, p. 8. 23 Dumas, Marie-Claire (Bureau des affaires interculturelles). Laccomodement raisonnable : Guide lintention des gestionnaires de la Ville de Montral-Une ville limage du monde. Montral, 2000, p. 8. 24 Statistiques Canada 1996.

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