DeclaracionespatrimonialesydeinteresesenloscongresosdelaRedLatinoamericana porlaTransparenciaLegislativa LaRedLatinoamericanaporlaTransparenciaLegislativaesunareddeorganizacionesde la sociedad civil en el mbito latinoamericano, que promueven activamente la transparencia, el acceso a la informacin y la responsabilidad en los

s congresos de la regin.Sumisineselevarlosestndaresdetransparenciaenlospodereslegislativosde lareginpromoviendodeformaactivalasbuenasprcticas.Laredtrabajaporcongresos representativos,transparentes,accesibles,querindancuentas,yseaneficaces. El presente informe indaga acerca del rgimen de presentacin y publicacin de las declaraciones juradas de patrimonio y de intereses de los legisladores de los pases miembrosdelaRedLatinoamericanaporlaTransparenciaLegislativa. El pblico conocimiento del patrimonio e intereses de nuestros representantes es conveniente para prevenir la corrupcin. Al mismo tiempo, conociendo los intereses de los legisladores se transparenta el proceso legislativo y se fortalece la relacin del ciudadanoconloslegisladores. EntodoslospasesmiembrodelaRed,loslegisladoresestnobligadosapresentaruna declaracinjuradadepatrimonioantesdecomenzaryunavezfinalizadosumandato.En Argentina,Colombia,MxicoyPersepresentatambinanualmente.EnelcasodeChile slo se actualiza durante el mandato si hubiese cambios significativos en el patrimonio. Mediante la declaracin jurada se manifiesta, bajo juramento, lo que los legisladores poseenentrminospatrimonialeshastaelmomento,locualsesuponeverazyfehaciente. Estogeneraunaresponsabilidadlegaldeldeclarante,yaquealsometerseacorroboracin, lodeclaradodebecumplirconlaveracidaddeloqueenrealidadseposee,atenindoseal procesojudicialcorrespondienteencasosedemuestrelocontario. En Chile y Colombia los parlamentarios deben adems presentar una declaracin de intereses, mediante la cual se exponen las actividades profesionales y econmicas que desarrollan, para permitir que stas sean juzgadas pblicamente, garantizando as la imparcialidadyjusticiadesusdecisiones. Chile,PeryColombiason los pasesque mayortransparenciapresentanenlamateria. Por un lado, Chile publica las declaraciones patrimoniales y de intereses tanto de DiputadoscomodeSenadoresenlapginawebcorrespondienteacadacmara.Porel otro,Perpublicadeformaperidicayresumida,bajolaobligacindelaLey27.482,las declaracionespatrimonialesanualesnosloenelsitioWebdelCongresosinotambinde
LasorganizacionesqueconformanlaRedLatinoamericanaporlaTransparenciaLegislativason: AsociacinporlosDerechosCiviles,Argentina;CIPPEC,Argentina;DirectorioLegislativo,Argentina; PoderCiudadano,Argentina;CiudadanoInteligente,Chile;ChileTransparente,Chile;ProAcceso,Chile;Chile; CongresoVisible,Colombia;InstitutodeCienciaPoltica,Colombia;TransparenciaporColombia,Colombia; FundarCentrodeAnlisiseInformacin,Mxico;ImpactoLegislativo,Mxico; CiudadanosalDa,Per;ReflexinDemocrtica,Per;TransparenciaPer,Per.

laContraloraGeneraldelaRepblica,yeneldiariooficialElPeruano.Apesardeserun resumen de las mismas, permite evaluar si existiera un desbalance patrimonial y el consiguiente enriquecimiento ilcito. Por su parte, Colombia publica las declaraciones patrimonialesylasdeinteresesdesuslegisladoresalcomienzodelcuatrienioenlaGaceta del Congreso (las cuales se encuentran, asimismo, fsicamente en la Biblioteca del Congreso, y en formato electrnico en la pgina web de la Secretara del Senado), y ademslasdelossenadoresdurantetodosumandatoensupginaweb.Enelsitioweb de la Cmara de Diputados de Argentina se publica una nmina que informa sobre los diputados que presentaron la Declaracin Jurada Patrimonial y Financiera, pero no se encuentran los documentos propiamente dichos. En el caso del Senado argentino no se publica nada al respecto en su sitio web. Si bien las declaraciones juradas no estn disponiblesenlaspginaswebdelascmaras,losciudadanospuedenrealizarunpedido deinformacinparaaccederaellas.Enamboscasosesunlargoyengorrosotrmiteque termina con laobtencin deladocumentacin.Porltimo,Mxicosepresentacomo el menos transparente de los cinco pases en esta temtica, ya que a pesar de que los legisladores estn obligados legalmente a presentar sus Declaraciones Patrimoniales y a queexisteunaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica(ademsde estardichoderechoamparadoporlaConstitucinNacional),elCongresodelaUninno lasponeadisposicindelaciudadana.Allnoexisteunaobligatoriedaddehacerpblicas lasdeclaraciones,sinoqueestodependedelavoluntadpersonaldelDiputadooSenador, y en la actualidad les es prcticamente imposible a los ciudadanos acceder a dichos documentos. Argentina Chile Colombia Mxico Per Publicacinde C.de No S S No S las Diputados declaraciones juradas patrimoniales Senado No S S No Publicacinde C.de No S S S No las Diputados declaraciones deintereses Senado No S S No Sin embargo, en algunos pases no siempre se cumple con lo antes mencionado. Por ejemplo,enlapginawebdelaCmaradeDiputadosdeArgentinaslofiguranmenosdel 25% del total de sus miembros en la nmina que la cmara publica sobre aquellos que
LasorganizacionesqueconformanlaRedLatinoamericanaporlaTransparenciaLegislativason: AsociacinporlosDerechosCiviles,Argentina;CIPPEC,Argentina;DirectorioLegislativo,Argentina; PoderCiudadano,Argentina;CiudadanoInteligente,Chile;ChileTransparente,Chile;ProAcceso,Chile;Chile; CongresoVisible,Colombia;InstitutodeCienciaPoltica,Colombia;TransparenciaporColombia,Colombia; FundarCentrodeAnlisiseInformacin,Mxico;ImpactoLegislativo,Mxico; CiudadanosalDa,Per;ReflexinDemocrtica,Per;TransparenciaPer,Per.

presentaron Declaracin Jurada Patrimonial. En la misma lnea, Per presenta ciertas falencias.SibienlasdeclaracionesjuradassepublicanenlapginawebdelaContralora General de la Repblica, aquellas correspondientes al perodo 20092010 se encuentran de forma incompleta; e inclusive, hasta abril del corriente ao, slo un 44% de los congresistas present sus declaraciones juradas al mismo organismo controlador, correspondientesalperodo20102011. Por otro lado, en Chile y Argentina no existe un rgano regulador que compruebe la veracidad de las declaraciones patrimoniales que presentan los legisladores. En Chile, a fines de abril de este ao se present un proyecto de ley al Congreso para darle a la Contralora General de la Repblica la potestad de verificar la autenticidad de la informacin,yaquesibienexisteunaComisindeticayTransparenciaParlamentariaen elmbitodecadacmara,stanoseencargadeverificarlaveracidaddelainformacin documentada,sinoque simplementepermiteelaccesoa lainformacinpor partedela ciudadana.Porelladoargentino,deacuerdoalaley25.188deberaexistirunaComisin Nacional de tica Pblica que sea quien reciba y exija el cumplimiento en materia de declaraciones juradaspatrimoniales.La Comisinnuncafuepuestaenfuncionamientoa pesardehabertranscurrido12aosdelasancindelaley. DosexperienciasqueatentancontralaTransparenciaLegislativa: DirectorioLegislativo,Argentina. La Fundacin Directorio Legislativo de Argentina solicita todos los aos las declaraciones juradas de cada uno de los legisladores nacionales. El mecanismo deaccesoaellasdistadeestarinstitucionalizado.Cadaaoresultaengorrosoel procesohastalaobtencindeladocumentacin.Enfebrerode2010sesolicita laSecretaraAdministrativadelaCmaradeDiputadoslasDeclaracionesJuradas de bienes de todos los representantes. Luego de ingresar el pedido en la SecretaramencionadapasalaDireccindeAsuntosJurdicos,dondeseexigia la fundacin la acreditacin de personera jurdica, la acreditacin de representacin de la fundacin y el acta fundacional, entre otros documentos. Luego de una larga espera y numerosos trmites, en febrero de 2011 se logr acceder a las declaraciones solicitadas. Si bien la informacin fue obtenida en forma completa, un ao de demora en la entrega de la informacin demuestra unagrandebilidadenellibreaccesoalainformacinpblica.
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FUNDAR,Mxico. Porsuparte,FundardeMxico,solicitaccederalasDeclaracionesPatrimoniales quelosDiputadospresentanensurespectivacmara.Seobtuvocomorespuesta que ella no estaba capacitada para entregar ese tipo de informacin, y que la mismadebarequerirsealaAuditoraSuperiordeFiscalizacin.Selerequirila informacinaeserganodecontrol,ylarespuestafuequedebidoaunacuerdo con la Cmara de Diputados, las Declaraciones Patrimoniales solo pueden ser guardadas,ynopublicadas.Porlotanto,noselograccederalasDeclaraciones Patrimoniales, atentando de esta manera contra el art. 6 de la Constitucin NacionalylaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica. Una vez concluido este breve anlisis, se observa que hay diferencias en cuanto a la voluntaddepublicacindeestosdocumentosqueparaunmayorcontroldeberanestara disposicin de los ciudadanos. Per, Chile y Colombia se presentan como aquellos que tienen las prcticas ms transparentes al respecto, Argentina se encuentra a mitad de camino y Mxico deber fortalecer la transparencia de su Poder Legislativo en este sentido.Enesteltimo,sibienexisteunaLeydeTransparenciayelderechoalaccesoala informacinpblicaseencuentraamparadoporlaConstitucinNacional,siunciudadano deseaaccederaunadeclaracinpatrimonialdeunlegislador,seveimposibilitadoporla opacidaddelsistema,dondeningnorganismobrindalainformacinpornoencontrarse competente al respecto. Argentina, por su parte, debera fortalecer sus instituciones e incrementarsuvoluntadparatransparentarelsistemayprincipalmenteestandarizarlos procedimientosparaacortarlosplazosdeentregadelainformacin.Enesteltimopas tampoco ayuda al acceso rpido y oportuno, la ausencia de una Ley de Acceso a la InformacinPblica. Resulta fundamental conocer tanto el patrimonio como los intereses (profesionales y econmicos)deloslegisladoresantes,durante,yunavezfinalizadosumandato,conelfin decontrolarsuactividadpblicaparaquenoocurrancasosdecorrupcinyconflictode intereses que pudiesen ser evitados mediante la transparencia y publicidad de la informacin. Los propios legisladores deberan fomentar el fortalecimiento de sus cmaras,einsistirenquelaspginaswebinstitucionalesproduzcanunamayorrendicin decuentashacialaciudadana.

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 Resumen de la normativa vigente en cada pas de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa Argentina Chile Colombia Mxico Per Ley LeyNacionalde LeyOrgnica Constitucin LeyN190,N Constitucin ticaPblicaen Constitucional Nacional. Poltica 443 elEjerciciodela delCongreso 5(Reglamento LeyFederalde (art.40y41) FuncinPblica (N18.918) Transparenciay Ley27.482 delCongreso) (25.188) LeyOrgnica Accesoala Constitucional Informacin. LeyFederalde deBases Responsabilidad Generalesde es Administracin Administrativas delEstado (18.575) No No Declaracin No.Slolosque S,deber Elcongresista deintereses accedanala conteneruna deber funcinpblica individualizaci declararse medianteun ndelas impedidode medioqueno actividades participaren seaelsufragio profesionalesy votacioneso universal,deben econmicas debatesquelo incorporarala (art.5C) afectende declaracin algunamanera, patrimonialsus oasucnyuge antecedentes ocompaero/a profesionalesy oalgnpariente econmicos dentrodel paraevitar cuartogradode conflictosde consanguinidad intereses. osegundode afinidado primerociviloa su/ssocio/sde hechoo derecho,por encontrarse intersdirecto enladecisin.
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 Presentacin Principiode mandato, deDDJJ finalizacindel mismoyuna anualdurante todoel mandato Organismos Comisin decontrol Nacionalde ticaPblica (nuncafue creada)

Principiode mandato, finalizacindel mismo

Obligatoried adde publicacin

No

Comisinde ticay Transparencia Parlamentaria decadacmara (noverificala informacinde lasmismas) S

Principiode mandato, finalizacindel mismoyuna anualdurante todoel mandato Comisinde ticayEstatuto delCongresista

Principiode mandato, finalizacindel mismoyuna anualdurante todoel mandato Secretaradela FuncinPblica

Principiode mandato, finalizacin delmismoy unaanual durantetodo elmandato Direccin Generalde Administraci n

No

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