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GUIAS SECTORIALES
DE PROYECTOS
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PRESENTACIÓN
Proyectos de adecuación: Son aquellos proyectos que buscan realizar mejoras a los establecimientos carcelarios
existentes, con el fin de que se cumpla su operación según parámetros preestablecidos.
Proyectos de mejoramiento: Son los que buscan aumentar la calidad de la infraestructura física y de la prestación
de servicios de los establecimientos carcelarios.
Proyectos de recuperación: Son proyectos cuya finalidad es volver a tener la infraestructura y los servicios de los
establecimientos carcelarios en condiciones predeterminadas.
Proyectos de remodelación: Son aquellos que reforman la infraestructura existente para adecuarla a fines
determinados.
Proyectos de renovación: Son aquellos que buscan reacondicionar total o parcialmente los servicios, el
equipamiento y/o la infraestructura existente en los establecimientos carcelarios, con el fin de cambiar la calidad de
los mismos.
Proyectos de reparación: Son proyectos que buscan recuperar un daño ocasional sufrido en la infraestructura
existente en los establecimientos carcelarios.
Proyectos de reposición: Son los que buscan reacondicionar total o parcialmente los servicios, el equipamiento
y/o la infraestructura existente, sin cambio en la capacidad.
Proyectos de restauración: Son aquellos proyectos que recuperan la infraestructura existente con el fin de
volverla a su estado original.
Proyectos de falta de capacidad instalada: Que resuelve un problema de falta de capacidad instalada de internos
(ampliación, construcción, adquisición, habilitación). El problema de hacinamiento se puede detectar en primera
instancia a través de un indicador como:
Capacidad ocupada
Capacidad instalada
Debe incluirse los proyectos que vayan acompañados de una ampliación de capacidad que incluya actividades de
remodelación de espacios existentes.
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ANEXO No. 1.
DIAGNOSTICO INICIAL
1. Diagnóstico del estado de los establecimientos - Esta información sirve para ordenar los establecimientos
dependiendo de sus necesidades y escoger aquellos a los cuales se les deban ejecutar proyectos de inversión
prioritariamente. Debe incluir una descripción de las necesidades y prioridades carcelarias y un ordenamiento de
los establecimientos, de acuerdo con las prioridades fijadas.
Con el fin de identificar las necesidades de obras físicas, equipamiento y servicios de los establecimientos
carcelarios, es necesario realizar un diagnóstico de su estado actual.
La información correspondiente debe registrarse en los formatos que aparecen en el Anexo No. 2. Estos deben
entregarse con la metodología.
1.1. Aplicación de una encuesta - Se debe aplicar una encuesta a cada uno de los establecimientos que pueden ser
objeto de proyectos de inversión con recursos del Presupuesto General de la Nación. Si la encuesta fue
diligenciada en la vigencia anterior, puede ser suficiente realizar una actualización de ella, dependiendo del
caso. Si es posible y la situación así lo amerita, se puede complementar la encuesta con una visita de
carácter técnico. Con la encuesta se busca obtener una descripción completa sobre el estado de la
infraestructura, el equipamiento y los servicios de cada establecimiento. En el Anexo No. 2, aparece una
encuesta que sirve para este propósito y que ya fue probada. Lógicamente, puede ampliarse de acuerdo
con las necesidades de información, pero no se debe simplificar.
1.2. Descripción de las necesidades y prioridades sobre infraestructura, equipamiento y servicios de los
establecimientos carcelarios - En primer lugar se deben enumerar y describir brevemente las necesidades
relacionadas con los componentes de la infraestructura, el equipamiento (maquinaria para talleres, etc.) y
los servicios que se consideren pertinentes para que se cumplan los objetivos para los cuales fueron
creadas las prisiones. Estos dependen de la Dirección Nacional de Prisiones. Luego se debe establecer
una priorización que permita ordenar los establecimientos de acuerdo con sus necesidades.
Las necesidades se refieren a los diferentes componentes del establecimiento. Se deben definir aquellas que se
desea resolver con los proyectos de la vigencia en cuestión.
Se pueden considerar las siguientes necesidades: seguridad y vigilancia, acueducto, alcantarillado, teléfonos,
talleres, área administrativa, cocina, casino, dormitorios, estado general del establecimiento, etc.
La priorización de las necesidades consiste en un ordenamiento de ellas, de manera que se puedan determinar los
proyectos que son más urgentes.
Una vez que se hayan priorizado, se les debe asignar un puntaje, con el fin de poderlos ordenar posteriormente los
establecimientos. El puntaje puede variar entre 1 y 10. Las necesidades prioritarias deben tener puntajes altos y
las menos importantes, bajos. Si se considera que dos o más necesidades tienen la misma importancia relativa, se
les debe asignar el mismo puntaje. No hay ninguna restricción sobre el valor que debe arrojar la suma de los
puntos asignados a las necesidades que se estén considerando. Tampoco es indispensable asignarle a una
necesidad un puntaje de 10 ni de 1. No se han considerado puntajes de 0 (cero), pues ello implica que no se está
teniendo en cuenta alguna necesidad, y bien puede eliminarse desde el comienzo del análisis.
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A continuación se ilustra con un ejemplo la aplicación de las prioridades y sus puntajes.
•Teléfonos
•Energía
•Alcantarillado
•Seguridad
•Talleres
•Casino
•Acueducto
•Alcantarillado
•Energía
•Acueducto
•Teléfonos
•Talleres
•Casino
•Seguridad
A cada una de ellas se le debe dar una ponderación a través de un puntaje que refleje su importancia relativa. En el
ejemplo se podrían tener los siguientes:
•Alcantarillado 9 puntos
•Energía 5 puntos
•Acueducto 4 puntos
•Teléfonos 3 puntos
•Talleres 2 puntos
•Casino 2 puntos
•Seguridad 1 punto
Los puntajes anteriores indican que a talleres y a casino se las ha dado la misma importancia relativa y que ella es
baja. Nótese que a ninguna necesidad se la ha dado el puntaje máximo de 10.
Si todos los elementos tuvieran la misma importancia relativa, se le daría el mismo puntaje a cada uno.
En el ejemplo, a aquellos establecimientos que no posean alcantarillado o que lo tengan en mal estado, se les debe
dar un puntaje de 9, en este aspecto. Si su estado es regular o bueno, no se le asignan puntos. Si no tienen
servicio de energía eléctrica, o este se encuentra en mal estado, se les deben dar 5 puntos. En los casos del
acueducto, teléfono y talleres se asignan los puntajes estipulados de la misma forma (4, 3, y 2 puntos
respectivamente). En el caso del casino, se asigna el puntaje si en la encuesta se afirma que este se encuentre en
regular o mal estado.
En relación con la seguridad se puede utilizar un indicador obtenido de la información de la encuesta. Por ejemplo,
se puede utilizar la relación:
Número de internos
Número de guardas
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Si, por ejemplo, es mayor que 6, se puede considerar que hay problemas en este sentido y se deberá sumar el
puntaje correspondiente (1 punto, en el ejemplo). Este indicador se puede complementar con información adicional.
Se pueden tener en cuenta el número de garitas existentes y su estado, así como las condiciones del cerramiento.
1.3. Ordenamiento de los establecimientos según necesidades - Para hacer un ordenamiento de los
establecimientos en términos de sus necesidades, se deben aplicar los puntajes anteriores a cada uno de ellos. La
suma de los puntajes de cada uno de los aspectos da un total para cada establecimiento; este se utiliza para
ordenarlos, de mayor a menor.
El Formato puede alargarse para dar cabida a todos los establecimientos carcelarios que se deban analizar. Luego
se deben ordenar de acuerdo con sus necesidades y con las prioridades de inversión correspondientes. En el caso
en el cual las prioridades de inversión tengan la misma importancia relativa, el puntaje de todas sería igual. Luego
se deben anotar los puntajes de cada necesidad para cada establecimiento y en la última columna se deben sumar
horizontalmente. En el Formato deben aparecer los establecimientos ordenados de acuerdo con los puntajes
totales, de mayor a menor.
En él se puede apreciar cuáles son los establecimientos que de acuerdo con las prioridades estipuladas, tienen las
mayores necesidades.
Una vez se tenga el diagnóstico general y se hayan detectado los establecimientos carcelarios que presentan
necesidades más urgentes, se debe pasar a la formulación y evaluación de proyectos específicos. La información
de la encuesta debe completarse con una visita de carácter técnico al establecimiento.
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ANEXO No.2
ENCUESTA PARA EL DIAGNOSTICO DE NECESIDADES DE LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS
La encuesta fue probada en el primer semestre de 1992, implementada por: Departamento Nacional de Planeación,
Dirección Nacional de Prisiones, Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Justicia.
2. DEPARTAMENTO_________________________________________________
3. INFORMACIÓN GENERAL
TIPO DE ESTABLECIMIENTO:
3.6 TIENE VÍAS QUE FACILITEN EL ACCESO A LOS PRINCIPALES CENTROS DE ABASTECIMIENTO: SI_____
NO_______
CUALES________________________________________________
ESTADO: BUENO_______ REGULAR _______ MALO________
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ENERGÍA ELÉCTRICA: SI ___ NO___ ESTADO: B__ R__ M__
ACUEDUCTO: SI ___ NO___ ESTADO: B__ R__ M__
TELEFONO: SI ___ NO___ ESTADO: B__ R__ M__
3.8 EN CASO DE NO CONTAR CON LA PRESTACIÓN DE UNO O MÁS DE LOS SERVICIOS ANTERIORES,
INFORMAR SOBRE LA POSIBILIDAD DE CONEXIÓN A LAS REDES EXISTENTES:
4. ESTADO LOCATIVO
Para hallar las áreas independientes de cada zona, como: Dormitorios, aulas, talleres, etc., se multiplican el largo
por su ancho, dando el resultado en metros cuadrados.
Si en una misma área o espacio se desarrolla mas de una actividad o se programan actividades por horario, tome
como determinante aquella que usted considere mas prioritaria y excluya las restantes, pero anote en hoja
separada la descripción del caso (esto con el fin de que la sumatoria de las áreas parciales sean iguales al total del
área construida que usted coloco inicialmente en el numeral 3.9), el área construida incluye únicamente las
edificaciones que en el lugar se encuentren.
A) ÁREA DE DIRECCIÓN
ÁREA ADMIN. OFICINAS ____ M2 ESTADO GENERAL B__1 R__2 M__3
ÁREA DE SERV. SANIT.____ M2ESTADO GENERAL B__1 R__2 M__3
ÁREA ZONA TÉCNICA ____ M2ESTADO GENERAL B__1 R__2 M__3
ÁREA SANIDAD ____ M2ESTADO GENERAL B__1 R__2 M__3
ÁREA VIVIV. DIRECC. ____ M2ESTADO GENERAL B__1 R__2 M__3
OTRAS:(CUALES) : _____________________________________
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ÁREA COCINA (RANCHO) M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE CULTIVOS M2_____________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
OTRAS:(CUALES) ______________________________
C) ÁREA DE GUARDIAS
ÁREA DE DORMITORIOS GUARDIANES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE DORMITORIOS SUB-OFICIALES M2_______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE DORMITORIOS OFICIALES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE SERVICIOS SANIT. GUARDIANES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE SERVICIOS SANIT. GUARDIANAS M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE SERVIC. SANIT. SUB-OFICIALES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE SERVICIOS SANIT, OFICIALES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE COMEDORES M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE COCINA M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
ÁREA DE RECREACIÓN M2______________
ESTADO GENERAL B___ R___ M__
OTRAS(CUALES): _________________________
ZONA DE ADMINISTRACIÓN:
CANTIDAD DE OFICINAS _____ DE _____M2 C\U
ZONA DE INTERNOS:
CUANTOS PABELLONES TIENE LA CÁRCEL.
HOMBRES____ MUJERES_____
PABELLÓN No. 1
NUMERO DE INTERNOS ___ DORMITORIO COLECTIVO ___
CELDA INDIVIDUAL ___ CUANTOS PATIOS ___
PABELLÓN No. 2
NUMERO DE INTERNOS ___ DORMITORIO COLECTIVO ___
CELDA INDIVIDUAL ___ CUANTOS PATIOS ___
PABELLÓN No. 3
NUMERO DE INTERNOS ___ DORMITORIO COLECTIVO ___
CELDA INDIVIDUAL ___ CUANTOS PATIOS ___
PABELLÓN No. 4
NUMERO DE INTERNOS ___ DORMITORIO COLECTIVO ___
CELDA INDIVIDUAL ___ CUANTOS PATIOS ___
ZONA DE GUARDIAS:
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CANT.DE DORMT. GUARDIAS: ___ DE CUANTOS GUARDIASC\U ____
CANT.DE DORMT. 0G/DIANAS: ___ DE CUANTOS G\DIANASC\U ____
CANT.DE DORMT. UB-OFC.: ___ DE CUANTOS SUB-OFC.C\U ____
CANT.DE DORMT. OFICIAL: ___ DE CUANTOS OFICIALC\U ____
SON LOS EQUIPOS DE COCINA LOS MAS ADECUADOS PARA EL ESTABLECIMIENTO: SI_____ NO_____
SON LOS EQUIPOS DE TALLER LOS MAS ADECUADOS PARA EL ESTABLECIMIENTO: SI_____NO_____
EN CASO DE RESPONDER NEGATIVAMENTE A LA PREGUNTA ANTERIOR DESCRIBAN BREVEMENTE
PORQUE CONSIDERA QUE NO ES EL ADECUADO Y CUAL CREE USTED QUE SI LO SERIA:
_________________________________________________________________
EL ESTADO SE DEBE DEFINIR COMO BUENO, REGULAR O MALO. EN OBSERVACIÓN ANOTAR NUMERO,
UBICACIÓN, SI FUERE NECESARIO:
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ZONAS MATERIAL ESTADO OBSERVACIONES
1. ZONA ADMINISTRATIVA
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
2. ZONA DE INTERNOS(AS).
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
3. ZONA DE GUARDIA.
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
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INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
4. ZONA DE TALLERES.
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
5. ZONA DE AULAS.
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
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INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
6. ZONA DE RANCHO.
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
7. ZONA DE SANIDAD.
CUBIERTA:
ESTRUCTURA
TEJA
CANALES
BAJANTES
CIELO-RASO
INSTALACIONES HDROSANITARIAS:
REDES
BAÑOS
APARATOS
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
REDES
SALIDAS
APARATOS
TRANSFORMADOR
PLANTA ELÉCTRICA
MUROS
MAMPOSTERÍA
ACABADOS
PISOS
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4.5 DESCRIBA LAS NECESIDADES DEL ESTABLECIMIENTO EN ORDEN
PRIORITARIO:_________________________________________________
4.8 SABE USTED SI EXISTEN ESTUDIOS TÉCNICOS RECIENTES PARA FUTUROS PROYECTOS
DE OBRAS EN EL ESTABLECIMIENTO:
SI______ NO_____
4.10 QUE DATOS ADICIONALES, QUE NO ESTÉN CONTEMPLADOS DENTRO DE ESTE CUESTIONARIO
PODRIA SUMINISTRAR:
_________________________________________________________________
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ANEXO 3
DIAGNOSTICO GENERAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS EXISTENTES
El presente anexo contiene dos formatos que deben entregarse con los proyectos de los establecimientos
carcelarios existentes:
TIPO
CIRCUITO JUZGADO FISCALIA ADMINISTRACIÓN OTRO
ZONAS PROYECTADAS
INMUEBLES NACIONALES
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
FONDO ROTATORIO
ADMINISTRACION JUDICIAL
PARTICULAR
OTRO(especificar)
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C. DETALLE Y TIPO DE INMUEBLE
CASA
EDIFICIO PARA OFICINAS
PALACIO DE JUSTICIA
Adecuación
Mejoramiento
Recuperación
Remodelación
Renovación
Reparación
Reposición
Restauración
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Anexo No. 4.
GLOSARIO.
Proyectos de adecuación: Son aquellos proyectos que buscan realizar mejoras a los
establecimientos carcelarios existentes, con el fin de que se cumpla su operación según parámetros
preestablecidos.
Proyectos de mejoramiento: Son los que buscan aumentar la calidad de la infraestructura física y de
la prestación de servicios de los establecimientos carcelarios.
Proyectos de recuperación: Son proyectos cuya finalidad es volver a tener la infraestructura y los
servicios de los establecimientos carcelarios en condiciones predeterminadas.
Proyectos de remodelación: Son aquellos que reforman la infraestructura existente para adecuarla a
fines determinados.
Proyectos de renovación: Son aquellos que buscan reacondicionar total o parcialmente los servicios,
el equipamiento y/o la infraestructura existente en los establecimientos carcelarios, con el fin de
cambiar la calidad de los mismos.
Proyectos de reparación: Son proyectos que buscan recuperar un daño ocasional sufrido en la
infraestructura existente en los establecimientos carcelarios.
Proyectos de reposición: Son los que buscan reacondicionar total o parcialmente los servicios, el
equipamiento y/o la infraestructura existente, sin cambio en la capacidad.
Proyectos de restauración: Son aquellos proyectos que recuperan la infraestructura existente con el
fin de volverla a su estado original.
Proyectos de falta de capacidad instalada: Que resuelve un problema de falta de capacidad
instalada de internos (ampliación, construcción, adquisición, habilitación).
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