NORMAS DE PAPEL La cultura del incumplimiento de reglas Mauricio Garca Villegas

INTRODUCCIN: LA CULTURA DEL INCUMPLIMIENTO DE REGLAS La cultura del incumplimiento de reglas en Amrica Latina se remonta a los tiempos de las colonias espaola y portuguesa. En aquel entonces el desacato era un fenmeno regularizado y justificado, y ya se adverta una enorme brecha entre el derecho escrito y la realidad. Con el arribo de la independencia las normas variaron, pero la brecha entre el derecho escrito y la realidad se mantuvo prcticamente como estaba. Una prueba del profundo arraigo que siempre ha tenido la cultura del desacato en Amrica Latina es el uso frecuente de expresiones como: hecha la ley, hecha la trampa o la ley es para los de ruana. Incluso en la literatura latinoamericana abundan las referencias a la cultura del incumplimiento, a travs de personajes indmitos que no se someten a nadie (Martn Fierro). Pero la literatura no solo se ocupa del incumplimiento de los individuos, sino tambin de aquel del Estado1. No obstante la cultura del incumplimiento de reglas ha estado presente a lo largo de la historia latinoamericana, es un fenmeno poco estudiado, y ello es as, en parte, por el desinters que hasta hace poco experimentaban las ciencias sociales latinoamericanas frente a los temas culturales y, en particular, frente a las creencias de la gente, y por su amplitud y la cantidad de aspectos sociales, morales, polticos y econmicos que involucra. ESTUDIOS, IDEAS Y PROYECTOS SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE REGLAS Colombia no es una excepcin en este panorama de sociedades poco respetuosas de las reglas, y a pesar de ello, esta cultura del desacato no ha despertado mayor inters entre los acadmicos colombianos. ***
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El incumplimiento de reglas por parte del Estado es visto desde la sociedad como una justificacin para el desacato de la gente. Y lo mismo se piensa desde el Estado con respecto al incumplimiento que tiene lugar en la sociedad. As en este espejo de desacato, se crea una relacin de aprendizaje reciproco de lo ilegal entre el Estado y sus sbditos.

Recientemente, algunos economistas se han interesado por el tema del desacato de normas como parte de su preocupacin por las causas de la violencia. Segn estos nuevos estudios la ausencia de instituciones estatales y, en particular, la falta de una justicia penal eficiente y capaz de disuadir a los delincuentes, son la causa de la extraordinaria reproduccin del crimen que tuvo lugar en Colombia a finales del siglo XX. Particular inters para el tema de la cultura del incumplimiento tienen los anlisis del profesor Francisco Thoumi, quien coincide con sus colegas en que la falta de sanciones es la causa principal del florecimiento de la ilegalidad en Colombia. La particularidad del anlisis de Thoumi est en que, a su juicio, esa falta de sanciones no es simplemente un asunto de debilidad estatal, sino tambin de debilidad social, en el sentido de que la sociedad colombiana es demasiado tolerante con la ilegalidad. El autor citado concluye que para imponer el imperio de la ley en Colombia es necesario que existan sanciones efectivas por parte del Estado y, sobre todo, que existan sanciones y reproche sociales para las conductas de los infractores. *** Los economistas tambin han demostrado que el desarrollo econmico no es slo una cuestin de nmeros, sino tambin de valores y percepciones. En aquellas sociedades en las que ms se cumple y, por ello mismo, en las que ms se confa en que los dems cumplirn, los negocios son ms fciles de hacer, los costos de la economa se reducen y todo funciona mejor. *** No es posible hablar hoy de cultura de la ilegalidad y del incumplimiento de reglas en Colombia, sin hacer referencia a lo dicho por el ex alcalde de Bogot, Antanas Mockus. Mockus ha escrito mucho sobre la cultura de la ilegalidad, partiendo siempre de un mismo modelo terico, segn el cual, mientras que en las sociedades modernas el Estado garantiza el cumplimiento de un nico sistema congruente de leyes que favorece dentro de ciertos lmites la coexistencia de distintas actitudes morales y tradiciones culturales, lo cual a su vez permite el pluralismo moral y cultural, en una sociedad como la colombiana existe un divorcio entre la regulacin legal, moral y cultural. Como consecuencia de ello, el incumplimiento de la ley no es visto como algo moral o socialmente reprochable. Este divorcio ha llevado a un auge de la violencia, de la delincuencia y de la corrupcin; al desprestigio de las instituciones; al debilitamiento de las tradiciones culturales y a una crisis de la moralidad individual.

Para enfrentar estos flagelos sociales, sostiene Mockus, es necesario intensificar la argumentacin y la discusin crtica entre las personas para lo cual invoca a Jrgen Habermas, incentivar la autorregulacin que la gente proteste cuando otros incumplen, mejorar la capacidad para concertar acuerdos entre los sbditos e imponer un mayor cumplimiento de normas bsicas de convivencia. NOTA: Para mayor informacin sobre los estudios realizados por el profesor Mockus remitirse a las lecturas. *** No podemos concluir esta resea sin mencionar que la autoridad para los colombianos es sobre todo la moral, aquella que viene de la familia o de la religin. La relacin con la ley, en cambio, es una relacin menos fuerte, ms entre iguales, entre intereses que pueden estar legtimamente en pugna. Quizs esto ayude a explicar la liberalidad con la que tomamos todas nuestras obligaciones legales en Colombia.

LOS INCUMPLIDORES DE REGLAS El incumplimiento de normas es un fenmeno complejo en el que intervienen mltiples factores, lo cual explica la existencia de diversas miradas disciplinarias sobre este fenmeno. Cada una de ellas pone un nfasis particular en uno u otro de esos factores. En este captulo he ilustrado tres de esas visiones. Una estratgica, que se concentra en el incumplimiento tctico (viveza); una poltica, que focaliza su anlisis en la percepcin de ilegitimidad (rebelda); y una cultural, que se interesa por la subordinacin de la ley frente a ciertos valores (arrogancia). Ninguna de estas visiones es suficiente para explicar el fenmeno del incumplimiento en su totalidad, si bien todas dan cuenta de aspectos fundamentales del mismo. Adicionalmente, en la prctica, esas visiones no slo se mezclan la visin estratgica se puede combinar con la poltica (taimado) y con la cultural (dspota), as como la cultural con la poltica (restaurador), sino que varan en el tiempo y en el espacio. Esas variaciones dependen, por lo general, de los contextos en los cuales los sujetos actan y, sobre todo, del grado de institucionalizacin de dichos contextos. Una visin de poltica pblica puede sacar lecciones importantes de lo dicho hasta el momento en esta teora parcial. Quizs la ms importante sea el hecho de que existe una manera adecuada para enfrentar, desde las instituciones, cada mentalidad incumplidora. As, la eficacia institucional, entendida como capacidad de hacer cumplir las normas, es un remedio contra el incumplimiento en general, pero sobre todo contra

aquel de los vivos, los dspotas y los taimados. La legitimidad, por su parte, tambin es una solucin global, pero sobre todo para el incumplimiento de los rebeldes y los taimados. Por ltimo, la cultura de la legalidad es una medida efectiva contra casi todo tipo de incumplimiento, pero sobre todo contra el de los arrogantes y los rebeldes. Quienes son depositarios de este tipo de cultura de la legalidad ven al derecho como algo autnomo que debe ser respetado, con independencia de la moral, las costumbres y las convicciones polticas. Mentalidad Vivo Rebelde Arrogante Punto de vista Estratgico Poltico Cultural Normas Ineficaces Autoritarias Flexibles Remedios Sanciones eficaces Legitimidad del poder Cultura de la legalidad

Ninguno de estos remedios -eficacia, legitimidad y cultura de la legalidadest exclusivamente destinado a uno de los comportamientos incumplidores. Todos son complementarios: la eficacia del derecho puede contribuir a mejorar la legitimidad; la legitimidad es fundamental para lograr una cultura de la legalidad; la eficacia es ms fcil de conseguir cuando existe una cultura de la legalidad, etc. Los remedios se atraen entres s: la institucionalizacin crea una conciencia de respeto por la legalidad, lo cual a su vez ayuda a que las normas sean eficaces, legtimas y no negociables. Por ltimo, hay que advertir que no slo los individuos desobedecen. El Estado es quizs el primer incumplidor del pas. No slo los polticos prometen y no cumplen, tambin lo hacen los funcionarios pblicos. El incumplimiento del Estado se parece mucho al del arrogante: se lleva a cabo a travs de la introduccin de excepciones. Un ejemplo de ellos es el llamado estado de excepcin o de sitio, donde la anormalidad jurdica termina siendo la normalidad.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y ARBITRARIEDAD DE LOS JUECES Teora de la legitimidad en la argumentacin de las sentencias constitucionales Gabriel Mora Restrepo

LA POLITIZACIN DE LA JUSTICIA

La politizacin de la justicia se da cuando los jueces maquillan sus sentencias para obtener un resultado poltico determinado, o juegan un rol excesivamente mediatico, que no tendran que jugar. Ejemplos claros de ello, en el caso colombiano, se dan cuando: 1. Abren investigaciones injustificadas en contra de congresistas de la coalicin de Gobierno. 2. Anuncian fallos por los medios de comunicacin para medir la reaccin de los ciudadanos. 2. Opinan en los medios de comunicacin sobre asuntos diferentes a los de su resorte. LA JUDICIALIZACIN DE LA POLTICA Para entender este fenmeno hay que partir de la premisa de que las controversias en polticas son naturales. Sin embargo, cuando esas controversias se llevan ante los estrados judiciales y se pretenden dirimir ante los mismos, de forma tal que el derecho se convierte en un instrumento adicional de lucha poltica, ocurre la judicializacin de la poltica. Un claro ejemplo de el fenmeno bajo estudio se pudo ver cuando el Representante a la Cmara Germn Navas Talero denunci a 86 Congresistas por haber votado favorablemente el referendo de reeelecin presidencial. Lo que est mal en su conducta no haber denunciado ese hecho, sino el hecho de que slo denunci a quienes votaron favorabemente cuando debi haber denunicado a todos los que votaron. NOTA: La judicializacin de la poltica no se debe confundir con la judicializacin de los criminales, siendo sta ltima el procedimiento institucional y normal que debe seguir la justicia para judicializar los delitos cometidos por los servidores pblicos, como los polticos. *** Estos fenmenos, y otras realidades sociales, han comenzado a marcar el paso del derecho moderno en el que la poltica estaba radica exclusivamente en cabeza del ejecutivo, a un derecho postmoderno en el que los jueces han entrado a jugar u papel importate en la poltica, ya sea legitima o ilegitimanete.