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OAB 1 FASE-EXTENSIVO VESPERTINO Disciplina: Direito Administrativo Prof. Flvia Cristina Data: 14.09.2009 Aula n.

02 TEMAS TRATADOS EM AULA 1. LEGISLAO BSICA 1.1 CF/88 (Arts. 37 ao 41); 2. Lei 9.784/99 Lei do Processo Administrativo Federal (Arts. 53 a 55); 3. Lei 8.666/96 Licitaes e Contratos; 4. Lei 8.112/90 Servidores Unio; 5. Lei 8.429/92 Improbidade administrativa; 6. Lei 8.987/95 Concesses e permisses. 2. PRINCPIOS (continuao) O Direito Administrativo no codificado, ao contrrio do Direito Civil, do Direito Tributrio, etc. Dessa forma, os princpios so ainda mais importantes, porque orientam o entendimento. Sendo assim, podese dizer que princpios so vetores interpretativos. d) Publicidade Impe ampla divulgao da atividade administrativa com as finalidades de: Dar cumprimento; Impugnar as decises da administrao; Fluir prazos; Importante: publicidade diferente de publicao. A publicao uma das formas de se dar publicidade, mas no a nica (ex.: intimao, AR pelo correio, etc.). Excees: no haver necessidade de se dar publicidade nos casos previstos no art. 5, incisos X, XXXIII e LX da CF. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Na modalidade convite no necessria a ampla convocao em seu instrumento convocatrio (carta convite). A carta convite deve ser enviada para no mnimo trs pessoas e afixada em um local adequado. e) Eficincia Determina que a Administrao Pblica deva fazer o melhor com os recursos que dispe. Exs.: estgio probatrio, existncia das Agncias Reguladoras. f) Princpio da Autotutela A administrao pblica toma conta de sua prpria atuao. Trata-se de um controle interno realizado atravs da revogao de atos inconvenientes ou inoportunos, com efeitos ex nunc. Ex.: padre pede ao prefeito para usar a praa para quermesse. Depois de concedida autorizao de uso do bem pblico, o prefeito descobre que logo ao lado ocorrer outro evento. Assim, caso entenda necessrio, o

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prefeito poder revogar sua autorizao. A revogao pode ser feita por quem praticou o ato ou por seu superior. A Administrao poder tambm anular atos ilegais, cuja deciso ter efeitos ex tunc. Ex: processo de aposentadoria com erro. Caso seja anulada aquela aposentadoria, em virtude dos efeitos ex tunc, a pessoa dever devolver tudo que recebeu indevidamente. Limites da revogao No possvel revogar: Atos exauridos: aquele que j cumpriu todos os seus efeitos; Atos vinculados: no permitem o juzo de convenincia e oportunidade; Atos que integram procedimento: um procedimento corresponde a vrios atos em cadeia. Quando se pratica um ato, o anterior preclui e no pode ser revogado. Limite da Anulao Prazo de 05 anos. Se h m-f na prtica do ato no h limitao de tempo (Art. 54 da Lei 9.784/99). Controle externo A administrao realiza tambm controle externo. Ex: Tribunais de Contas art. 71, CF. O Judicirio pode atuar no controle externo da administrao, mas nesses casos no poder revogar atos, pois no pode apreciar as razes de convenincia e oportunidade (mrito administrativo). Dessa forma, s poder anular atos, tanto vinculados quando discricionrios. Ato vinculado: no permite ao agente margem de liberdade. Ex.: licena para construir. Ato discricionrio: permite que o agente exera juzo de convenincia e oportunidade antes de praticar o ato. Ateno: no existe discricionariedade ilimitada Ver Smula 473, STF e art. 53 da Lei 9784/99. 3. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Unio Estados Municpios DF

Administrao Pblica Direta

Administrao Pblica Indireta (DL 200/67)

Autarquias Fundaes Soc. Econ. Mista Empresas Pblicas Agncias Reguladoras Agncia Executiva Consrcio Pblico em Personalidade Jurdica de Direito Pblico (associao pblica)

Ateno: a OAB no mais considerada Autarquia Especial, mas sim uma entidade sui generis (ADIN 3026DF). Entidades Paraestatais ou Entes de Cooperao (3 setor) Servios Sociais Autnomos Organizaes Sociais OSCIP (organizao da sociedade civil de interesse pblico)

So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, criadas por particulares para auxiliar o Estado. Em razo desse auxlio, recebe do Estado uma especial ateno como dinheiro, bens, servidores, etc. Esto ligadas a profisses (Sistema S SESC, SENAT, SENAI, SENAC, etc.) e celebram contrato de gesto com a Administrao Pblica.

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Qual a diferena ente rgo e entidade? rgo no tem personalidade jurdica. Ex.: Ministrio da Educao pertence Adm. Pblica Direta e um rgo da Unio. Alguns rgos tm capacidade processual, como a AGU. Qual a diferena entre desconcentrao e descentralizao? So duas formas de distribuio de competncia. Desconcentrao Distribui competncias dentro de uma s pessoa. Existe hierarquia / subordinao Descentralizao Envolve mais de uma pessoa Existe vinculao

Administrao Pblica a) Conceito em sentido Formal / Subjetivo / Orgnico Conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa. b) Conceito em sentido Material / Objetivo / Funcional Trata-se da prpria atividade administrativa. Entidades da Administrao Pblica Indireta. a) Autarquias Pessoa jurdica de direito pblico criada por lei especfica (Art. 37, XIX, CF). Desenvolve atividade tpica da administrao (art. 5, DL 200/67). So autarquias: INSS, IBAMA, INCRA. A USP e o BACEN so autarquias especiais. Comuns (Ex: INSS, IBAMA)

Autarquia

Fundacional. So fundaes pblicas (Ex: FUNAI)

Profissional (Ex:CREA) Ag. Reguladoras Especiais. Outras Quanto s autarquias comuns: Responsabilidade civil: objetiva; Precisam licitar ao contratar com terceiros; Seus bens so pblicos e, portanto, imprescritveis, impenhorveis e inalienveis; Possuem imunidade tributria recproca (Art. 150, 2, CF) e prerrogativas processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar; cobrana dos crditos atravs de execuo fiscal). Juzo privativo so demandadas na Justia Federal (art. 109, I, CF); Autarquia territorial: diviso geogrfica criada para prestar servios genricos sociedade. Ex.: territrios federais.

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b) Fundaes Pblicas A corrente majoritria diz que so pessoas jurdicas de direito pblico. A corrente minoritria defende que podem ser de direito pblico ou privado (Ex.: Fundao Padre Anchieta); Sua criao ser autorizada atravs de lei especfica; Exerce atividade social; Responsabilidade civil: objetiva; Precisam licitar ao contratar com terceiros; Seus bens so pblicos e portanto, imprescritveis, impenhorveis e inalienveis; Possuem imunidade tributria recproca (Art. 150, 2, CF) e prerrogativas processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar; cobrana dos crditos atravs de execuo fiscal); Juzo privativo so demandadas na Justia Federal (art. 109, I, CF).

c) Empresas Estatais ou Governamentais - Empresas Estatais ou Governamentais gnero, do qual Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista so espcies. Pessoas Jurdicas de D. Privado; Autorizadas por lei especfica; Podem prestar servio pblico (ex.: Correios e Sabesp) e explorar a atividade econmica (CEF, Petrobrs e BB); Responsabilidade: objetiva quando presta servio pblico e subjetiva em caso de explorao da atividade econmica; Dependem de licitao para contratar; Obrigatrio concurso pblico; Somente os bens afetados tero carter pblico; No tem imunidades nem prerrogativas. Empresa Pblica Pblico Qualquer modalidade Federal: Justia Federal Est. /Mun.: Justia Estadual Soc. Econ. Mista Misto Apenas S.A Justia Estadual

Diferenas Capital Forma de constituio Foro

d) Agncias reguladoras So autarquias especiais criadas para fiscalizar e regular, determinados setores (aqueles que o poder pblico elege como importantes ANATEL, ANVISA, ANCINE, etc.). Os dirigentes tm mandato fixo e ao final do mandato no podero atuar no poder pblico ou nas empresas que ajudou a fiscalizar por um perodo de 04 a 12 meses. e) Agncia Executiva Trata-se de uma autarquia ou fundao que celebrou contrato de gesto. O contrato de gesto lhe confere autonomia (ex.: INMETRO) f) Associaes Pblicas So consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico (art. 6, Lei 11.107/05). um contrato cujas partes s podem ser entes da federao (U, E, M, DF). Esse contrato adquire personalidade jurdica de direito pblico ou privado. Quando a personalidade for de direito pblico, se constitui associao pblica e passa a fazer parte na administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados (art. 6, 1, Lei 11.07/05).

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QUESTES SOBRE O TEMA 1.(OAB CESPE 2008.2) Assinale a opo correta a respeito da organizao da administrao pblica federal. (A) Os rgos que compem a estrutura da Presidncia da Repblica, apesar de serem dotados de personalidade jurdica, esto submetidos superviso direta do ministrochefe da Casa Civil. (B) Todas as entidades que compem a administrao pblica indireta dispem de personalidade jurdica de direito pblico, vinculando-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (C) As autarquias destinam-se execuo de atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. (D) As sociedades de economia mista tm patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, destinando-se explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa. 2. (OAB CESPE 2008.1) No que diz respeito administrao indireta, assinale a opo incorreta. (A) Todas as entidades da administrao indireta federal, sejam elas de direito pblico ou de direito privado, esto sujeitas ao controle externo realizado pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. (B) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos sujeitam-se responsabilidade civil objetiva. (C) As entidades da administrao indireta, incluindo-se as regidas por normas de direito privado, tm legitimao ativa para propor ao civil pblica. (D) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos atuam com autonomia de vontade, sujeitando-se apenas a normas de direito privado. 3. (OAB CESPE 2008.2) (...) compartimento na estrutura estatal a que so cometidas funes determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a prpria vontade do Estado. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 13. O trecho acima se refere ao conceito de (A) agente pblico. (B) funo pblica. (C) rgo pblico. (D) pessoa de direito pblico.

GABARITO 1. C 2. D 3. C

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