Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Direccin de Cooperacin Tcnica

Marco Estratgico y Programtico Programa de innovacin para la Productividad y Competitividad

San Jos, Costa Rica Octubre del 2011

Contenido
1.- Introduccin ............................................................................................................................. 3 2.- Los escenarios en transformacin .......................................................................................... 3 3.- Nuestra Imagen objetivo de la Agricultura del 2030 .............................................................. 7 4.- Objetivos y ncleos temticos articuladores del conjunto del PIPC ...................................... 8 4.a.- Objetivo General ............................................................................................................... 8 4.b.- Objetivos especficos ........................................................................................................ 8 4.-c.- Ncleos temticos comunes del PIPC ............................................................................. 9 5.- Lneas Estratgicas de Accin ................................................................................................ 10 5.a.-Sistemas nacionales de innovacin.................................................................................. 11 5.b.- Agrobiotecnologa y bioseguridad .................................................................................. 13 5.c.- Energas renovables ........................................................................................................ 14 5.d.- Nuevos usos de la agricultura ......................................................................................... 15 5.e.- Agricultura orgnica ........................................................................................................ 16 5.f.- Cooperacin regional e internacional.............................................................................. 17 5.g.- Gestin del conocimiento y TIC para la innovacin ........................................................ 18 6.- El PIPC y los temas transversales. .......................................................................................... 19 7.- Algunos temas de gestin: Alianzas, coordinacin con las oficinas del IICA y articulacin de recursos. ...................................................................................................................................... 20 8.- Bibliografa ............................................................................................................................. 22

Marco Estratgico y Programtico PROGRAMA DE INNOVACIN PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

1.- Introduccin Este documento plantea la visin estratgica y programtica del Programa de Innovacin para la Productividad y la Competitividad (PIPC) del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Especficamente plantea los escenarios en los cuales se est desenvolviendo y se desenvolver la agricultura del hemisferio y los objetivos, las lneas estratgicas de accin y las tareas ms relevantes del Programa. La elaboracin de este texto toma como insumos principales el Plan de Mediano Plazo 2010 2014, el Programa Estratgico 2010 2020, y la nota conceptual La innovacin para el logro de una agricultura competitiva, sustentable e inclusiva; todos textos del IICA que orientan y ordenan el trabajo institucional en el mbito de la innovacin tecnolgica. Como es de entender, la visin y quehacer del IICA en el mbito de la innovacin tecnolgica y de los distintos temas que articula el Programa de Innovacin para la Productividad y Competitividad recoge el trabajo que el Instituto viene realizando desde hace siete dcadas y tambin los nuevos desarrollos de polticas que se estn dando a nivel global y regional para enfrentar las oportunidades y retos que representan los nuevos escenarios. En este contexto, el PIPC tiene por desafo consolidar el liderazgo del IICA como gestor de investigacin e innovacin agroalimentaria. Finalmente, es preciso sealar que al ser este documento no solo estratgico si no que tambin programtico, requerir de ajustes permanentes.

2.- Los escenarios en transformacin Desde una perspectiva estructural e institucional la agricultura mundial y la agricultura de las Amricas estn viviendo amplias y profundas transformaciones. Tales transformaciones son fruto de las interacciones de los procesos de cambio tecnolgico, de los nuevos retos como el cambio climtico y la seguridad alimentaria, de las demandas de consumidores crecientemente informados y exigentes, de las nuevas

realidades institucionales nacionales y mundiales procesos de globalizacin.

y de la intensificacin de los

Estamos viviendo los inicios de una nueva revolucin agrcola, cuya base la constituyen un nuevo paradigma tecnolgico y las nuevas formas de organizacin, tanto de las empresas como de las cadenas productivas. La nueva revolucin agrcola est reconceptualizando y reinventando lo que la humanidad entiende por agricultura y cmo sta se practica, generando un nuevo potencial de creacin de riqueza, nuevas oportunidades de negocios y nuevos productos como los cultivos transgnicos, los ingredientes funcionales y los insumos de alto valor para distintas industrias 1. El dinmico desarrollo de las TIC y de la biotecnologa, son la base tecnolgica principal de la nueva revolucin agrcola y una de las fuentes ms poderosas en el desencadenamiento y profundizacin de los procesos de transformacin sectorial y de la innovacin. Tambin lo son, por supuesto, las demandas de los mercados y de los consumidores. En los ltimos aos se ha ido desarrollando otra revolucin tecnolgica, de potencialmente amplias aplicaciones a las actividades agroalimentarias: la nanotecnologa. La agricultura que emerge en este escenario est siendo cada vez ms de redes e interconectada; ms de ADN y de software; ms a la medida y de precisin; ms de territorios y de clusters; y ms de estndares y buenas prcticas. Esta nueva agricultura enfrenta un conjunto de oportunidades y retos. Los distintos pases de Amrica Latina y sus agriculturas estn viviendo de diferente forma e intensidad la revolucin agrcola en curso; enfrentando con variable nivel de xito la gestin de dichas oportunidades y retos. Entre estos ltimos cabe mencionar: la necesidad de gestionar mejor la volatilidad de los precios agrcolas; producir ms y mejores alimentos para el mundo y para mejorar la seguridad alimentaria de las poblaciones de ALC; adaptarse al cambio climtico y avanzar en la mitigacin de las emisiones de los gases efecto invernadero; lograr un desarrollo agrcola ms inclusivo y equitativo; y producir alimentos con mayor valor agregado. Los retos mencionados constituyen desafos polticos, econmicos, tecnolgicos y de innovacin. El ncleo del desafo tecnolgico de la agricultura del siglo XXI es la produccin de ms, mejores y ms variados alimentos y productos agrcolas no alimentarios a travs de procesos productivos que generen menos gases de efecto invernadero, usen ms eficientemente el agua, ocupen bsicamente la misma cantidad de superficie de tierra, respondan a nuevos estrs biticos y abiticos provocados por el cambio climtico y estn sometidos a una mayor vigilancia de la sociedad en relacin con las tecnologas y prcticas utilizadas.

Ver ms antecedentes sobre este tema en Barrera (2011), Nuevas realidades, nuevos paradigmas: La nueva revolucin agrcola en Revista COMUNIICA de Enero Julio de 2011.

Vivimos en la Era de la Innovacin. En trminos amplios, la innovacin est asociada a los conceptos de cambiar, explorar, inventar, reinventar, crear, arriesgar y gestionar oportunidades. Especficamente, es un proceso a travs del cual se utiliza con xito, comercial o social, un nuevo conocimiento o idea. En otras palabras, es la apropiacin social de lo nuevo. La innovacin es un proceso transformador, que ampla la frontera de posibilidades de un pas, sector productivo o empresa. Las innovaciones son la fuerza que impulsa el crecimiento de los pases en forma continua y una de las estrategias fundamentales de las empresas, sociedades y regiones para construir ventajas competitivas. La innovacin tecnolgica agroalimentaria se desarrolla en mejores trminos y expresa todo su potencial transformador cuando existen sistemas nacionales de innovacin fuertes y consolidados. Estos sistemas tienen un grado muy diverso de desarrollo en ALC, dependiendo de cada pas y de cada agricultura. Una fuente relevante de la innovacin, aunque no la nica como en el pasado, est constituida por la investigacin agrcola. Aunque en Amrica Latina y el Caribe la mayor parte de la investigacin agrcola es desarrollada por el sector pblico, en varios pases el sector privado ha estructurado mecanismos complementarios de investigacin. Un proceso central en la articulacin entre la investigacin y la innovacin es la extensin, la cual en las dos dcadas pasadas se debilit significativamente en ALC. En los ltimos aos, sin embargo, la extensin agrcola parece haber iniciado su regreso. El desarrollo de las TIC, de la biotecnologa y de la nanotecnologa representa en la actualidad, y representarn ms en el futuro, enormes oportunidades para desarrollar sustentable y equitativamente las agriculturas de las Amricas. En el futuro, adems, se espera que las convergencias entre estas tecnologas multipliquen tales oportunidades. En este contexto se proyecta que la prxima oleada de innovaciones vendr de la convergencia entre las TIC, la biotecnologa y nanotecnologa; proceso que ya ha empezado a rendir sus frutos en el caso de la bioinformtica y de la agricultura de precisin. As como la sociedad ha ido cambiando significativamente, la economa tambin lo est haciendo. Todo indica que estamos en los inicios de una transicin desde una economa basada en materias primas fsiles a otra basada en biomasa. As empieza a emerger, aunque tmidamente todava, la bioeconoma moderna; una bioeconoma basada en el conocimiento. En trminos amplios, la bioeconoma es la economa del tiempo de la sociedad del conocimiento y del cambio climtico. Especficamente, es la incorporacin ms intensiva de conocimientos a los recursos naturales renovables para producir biomasa a partir de la cual se generen bienes y servicios que la sociedad requiere. En esta perspectiva, las actividades agrcolas constituyen un ncleo importante de este nuevo paradigma y las innovaciones en este mbito tienen un

papel relevante en la generacin de nuevos usos alimentarios y no alimentarios de las producciones sectoriales. Un elemento relevante de los actuales escenarios, y que pudiera tener interesantes impactos en el futuro, es la mayor atencin que est concitando la agricultura a propsito de la volatilidad de los precios internacionales de los alimentos, la seguridad alimentaria y el cambio climtico. Al respecto, el sistema internacional de investigacin agrcola ha emprendido una importante reforma, el G 20 est analizando un conjunto de acciones para abordar esos temas y la produccin de alimentos pareciera empezar a ser cada vez ms un tema estratgico y de la geopoltica, de las grandes decisiones globales. Por otra parte, al ser la agricultura una fuente relevante en la generacin de biomasa, y teniendo en consideracin la irrupcin de la bioeconoma, el sector encontrar tambin en este elemento una razn poderosa de reposicionamiento. Amrica Latina y el Caribe es la regin del mundo que por su disponibilidad de tierra, agua y biodiversidad est en mejores condiciones para contribuir al desafo de alimentar a la actual poblacin del mundo y a los 9000 millones de personas que poblarn el planeta al ao 2050. Al respecto, es importante recordar que Amrica Latina tiene unos 400 millones de hectreas de tierra con adecuado o muy adecuado potencial para las actividades agrcolas y que no forman parte de los ecosistemas forestales. En cuanto a la biodiversidad, se debe tener presente que de los 9 pases considerados megadiversos a nivel mundial 7 estn en Amrica Latina2. En todo caso, es importante sealar que esta disponibilidad de tierra, agua y biodiversidad vara significativamente dependiendo del pas. Pero como es evidente, la produccin de alimentos en la cantidad, calidad y variedad requerida no depende solo de la disponibilidad de los recursos naturales, sino que cada vez ms lo hace del conocimiento, la tecnologa, la capacidad empresarial, la calidad de las polticas pblicas, y de la fortaleza y sustentabilidad de los ecosistemas de innovacin. En muchos de estos aspectos, salvo unas pocas excepciones, la regin muestra evidentes rezagos; ejemplos de ello es la baja inversin en I + D en agricultura, la cual alcanz 1,14% del Producto Interno Bruto Agrcola en promedio al ao 2006 segn ASTI ,variando entre 0,2 y 2%, y la escasa participacin de Amrica Latina en los mercados alimentarios mundiales con mayor nivel de sofisticacin y valor agregado. La agricultura de ALC presenta una gran diversidad desde una perspectiva agroecolgica, de articulacin con los mercados, institucionales, sociales y de la base tecnolgica a partir de la cual se realiza. Actualmente en la Regin se realiza una agricultura biotecnolgica, una agricultura orgnica, una agricultura convencional y una agricultura en base a conocimientos tradicionales. Bien entendida, asumida y

Estos pases son: Brasil, Colombia, Mxico, Per, Ecuador, Venezuela y Bolivia.

apoyada esta diversidad puede constituir una de las fortalezas del sector agroalimentario regional. Durante las ltimas dcadas se han ido intensificando tres tendencias profundas de la agricultura mundial y hemisfrica. La primera es la utilizacin creciente de los alimentos con propsitos ms amplios que los solamente nutricionales y de satisfaccin del hambre. La segunda es el creciente destino no alimentario de las producciones agrcolas. Y la tercera, es la menor identificacin de los productos agrcolas con los alimentos; o, dicho de otra forma, el peso del valor agregado en la produccin primaria cada vez es ms bajo en relacin al valor final de los alimentos. Estas son tendencias que estructuran, y estructurarn ms en el futuro, los espacios para el desarrollo tecnolgico y la innovacin, y por lo tanto necesarias de tener muy presentes.

3.- Nuestra Imagen objetivo de la Agricultura del 2030 Las trasformaciones enunciadas estn cambiando la forma de hacer agricultura, la manera de medir el desempeo sectorial, las modalidades en que las actividades productivas primarias se articulan con el conjunto de las cadenas agroalimentarias, la forma en que la agricultura se inserta en las economas nacionales y cmo las agriculturas del hemisferio se posicionan en los mercados globales. Todos estos cambios van configurando una nueva agricultura. Todos estos cambios, son adems, una buena expresin de la nueva revolucin agrcola en curso. En este contexto, es importante poder imaginar algunos de los principales rasgos de la agricultura a la que se aspira y a la que se apuesta; imagen objetivo que el IICA a travs de sus programas contribuye a alcanzar. A continuacin enunciamos algunos de esos rasgos: a.- Una agricultura emprendedora e innovadora. b.- Una agricultura diversa y de coexistencia. c.- Una agricultura inclusiva, en la cual se desarrollan todos sus actores econmico productivos. d.- Una agricultura que desarrolla y gestiona adecuadamente sus activos intelectuales. e.- Una agricultura que aumenta su participacin y posicionamiento en las cadenas agroalimentarias.

f.- Una agricultura que aprovecha activa e inteligentemente las oportunidades que provienen de las grandes revoluciones tecnolgicas de nuestro tiempo: de las TIC, biotecnologa, nanotecnologa y de los modelos de gestin. g.- Una agricultura baja en emisiones de gases de efecto invernadero, con un uso eficiente del agua y que agrega sustentablemente valor a la biodiversidad. Una agricultura con una baja huella de carbono y del agua. h.- Una agricultura que es la base a partir de la cual se desarrolla la bioeconoma. i.- Una agricultura que, sin afectar la seguridad alimentaria, explora nuevos usos para la produccin agrcola. j.- Una agricultura productora de bienes y servicios de calidad, y una industria alimentaria competitiva en productos alimentarios de alto valor. k.- Una agricultura regional con mayores grados de integracin tecnolgica y con alianzas de nivel mundial. l.- Una agricultura que gestiona cada vez mejor los distintos tipos de riesgos. Una agricultura de seguros y de coberturas financieras y cambiarias. m.- Una agricultura que es la base de un nuevo y relevante posicionamiento de ALC en el mundo.

4.- Objetivos y ncleos temticos articuladores del conjunto del PIPC El Programa de Innovacin para la Productividad y la Competitividad es uno de los 6 programas que actualmente implementa el IICA. Tal como lo sealramos en la introduccin de este documento, sus principales orientaciones estn delineadas por el Plan de Mediano Plazo 2010 2014.

4.a.- Objetivo General El objetivo general del Programa es apoyar a los estados miembros del IICA en el desarrollo de una agricultura del conocimiento basada en una amplia generacin e incorporacin de innovaciones tecnolgicas que la conduzcan a mejorar su productividad, competitividad, inclusividad y sustentabilidad ambiental.

4.b.- Objetivos especficos A continuacin se plantean los objetivos especficos del Programa. Estos son:
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i) Impulsar el fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin agroalimentarios, promoviendo una mejor gestin del conjunto del sistema y de cada uno de sus actores as como impulsando una oferta pertinente y eficiente de servicios tecnolgicos. ii) Fortalecer el desarrollo y uso seguro de las agrobiotecnologas como herramienta clave para mejorar la productividad y competitividad del sector agroalimentario y el aprovechamiento sostenible de los recursos genticos para la agricultura y la seguridad alimentaria. iii) Promover la utilizacin de energas renovables compatibles con la seguridad alimentaria y una agricultura ambientalmente sustentable. iv) Promover la utilizacin de nuevos usos de los productos agrcolas, compatibles con la seguridad alimentaria y la sustentabilidad ambiental. v) Favorecer el desarrollo integral de la agricultura orgnica a travs de innovaciones que contribuyan con su posicionamiento competitivo en los mercados nacionales y de exportacin. vi) Mejorar la eficacia y eficiencia del Sistema Hemisfrico de Tecnologa e Innovacin, intensificando la cooperacin entre pases y su relacionamiento con instituciones de excelencia cientfico tcnica a nivel internacional. vii) Promover y fortalecer la gestin del conocimiento y un mayor uso de las TIC en la agricultura, mejorando y desarrollando procesos y capacidades para gestionar la informacin para la innovacin tecnolgica. viii) Monitorear el desarrollo de nuevas tecnologas con potencial uso en la agricultura y en la industria de los alimentos y la realizacin de estudios prospectivos en este mbito.

4.-c.- Ncleos temticos comunes del PIPC El Programa de Innovacin para la Productividad y la Competitividad gestiona un conjunto de lneas estratgicas (o temas) cuya articulacin no resulta necesariamente fcil de lograr. Es por ello que se han definido algunos ncleos temticos comunes que favorecen la complementariedad y la coherencia de dicha diversidad de temas. Estos ncleos temticos articuladores son: a) La innovacin tecnolgica, elemento insustituible para aumentar la productividad y la competitividad de las cadenas agroalimentarias.

b) La diversidad y la coexistencia entre los distintos tipos de agricultura, entre la agricultura biotecnolgica, orgnica, convencional, con base a conocimientos tradicionales, entre otras. c) Las TIC, la biotecnologa, la nanotecnologa, las tecnologas limpias, y la gestin del conocimiento, as como la convergencia entre ellas, como fuentes relevantes de la innovacin tecnolgica agroalimentaria. d) El potenciar el rol del IICA como gestor de investigacin e innovacin agroalimentaria. En otras palabras, un actor que a travs de la cooperacin tcnica contribuye a que los pases y sus agriculturas tengan una mejor y ms amplia investigacin e innovacin tecnolgica. e) La generacin de bienes pblicos internacionales.

5.- Lneas Estratgicas de Accin Asumiendo los objetivos enunciados en el punto 4.b., el Programa de Innovacin para la Productividad y la Competitividad se estructura con base en las siguientes lneas estratgicas de accin: a) b) c) d) e) f) Sistemas nacionales de innovacin Agrobiotecnologa y bioseguridad Energas renovables Nuevos usos de la agricultura Cooperacin regional e internacional para la innovacin tecnolgica Gestin del conocimiento y TIC para la innovacin

Si bien no es una lnea estratgica propiamente tal, una tarea del PIPC es la realizacin peridica de anlisis prospectivos. Este aspecto, evidentemente, es imprescindible para el buen desarrollo de las distintas actividades del Programa y de sus distintas reas. Previo al anlisis de cada una de las lneas de accin mencionada, es importante realizar algunas consideraciones en cuanto a la estrategia de implementacin del Programa de Innovacin para la Productividad y la Competitividad. En primer trmino, es importante sealar que durante los aos 2011 y 2012 se est poniendo y se pondr un especial esfuerzo en la elaboracin de marcos conceptuales y en el desarrollo de instrumentos, en el fortalecimiento de las alianzas estratgicas y en el desarrollo del equipo del PIPC. Tales marcos conceptuales y desarrollo de instrumentos se realizarn en el marco y en coherencia con los proyectos hemisfricos elaborados a principio del ao 2011.

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En segundo trmino, se debe considerar que en una primera etapa el quehacer del PIPC se concentrar en el apoyo a las actividades primarias, para despus ir apoyando la innovacin tecnolgica en los otros eslabones de las cadenas agroalimentarias. En tercer trmino, cada una de las lneas estratgicas de accin, se organiza en las cinco modalidades de cooperacin tcnica establecidas en el PMP 2010 2014. Estas modalidades son: diseo, anlisis y evaluacin de polticas y estrategias pblicas; fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad pblica y privada; creacin y desarrollo de capacidades; gestin del conocimiento; y acompaamiento a los pases en temas puntuales y proyectos de inversin. En cuarto trmino, el Programa y sus distintas reas de trabajo establecern todas aquellas coordinaciones con los otros programas del IICA que sean necesarias para el buen logro de sus objetivos. Especial atencin se dar a la coordinacin con los programas transversales, cuestin que se analiza en el captulo 6.

5.a.-Sistemas nacionales de innovacin Las agriculturas de las Amricas exigen ms y mejor innovacin. Innovaciones tecnolgicas, institucionales, de organizacin y de mercado. A nuevos tiempos, nuevos retos y nuevas formas de hacer las cosas. Incorporando innovaciones se puede llegar a generar ms y mejores alimentos y productos agrcolas noalimentarios con la misma cantidad y calidad de recursos productivos (productividad)3. Desarrollando tecnologas ms responsables con el ambiente podemos obtener una agricultura ms sustentable (sustentabilidad). Innovaciones que puedan ser trasferidas ms eficiente y rpidamente a los distintos actores de las cadenas productivas pueden ayudar a que las brechas tecnolgicas entre los distintos grupos de productores disminuyan (inclusividad). Todos estos aspectos facilitan que los productos agropecuarios puedan tener la calidad y los estndares necesarios para incorporarse y fortalecer su presencia en los distintos mercados, tanto nacionales como internacionales (competitividad). Los sistemas nacionales de innovacin agroalimentarios (SNIA) son el conjunto de actores, interacciones y polticas en los que se generan, desarrollan y retroalimentan los procesos de innovacin. La fortaleza y la sustentabilidad de tales procesos exigen, por lo tanto, el desarrollo y consolidacin de los SNIA.

En relacin a la productividad, hay dos conceptos principales. La productividad parcial, definida como la razn entre la cantidad producida de un bien o servicio y un solo insumo utilizado para ello. Y la productividad total de factores, entendida como la relacin entre la cantidad producida de un bien o servicio y la suma de todos los factores (insumos) utilizados para ello.

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Una parte importante de los pases de ALC estn empeados en el desarrollo de dichos sistemas, observndose en ellos distintos grados avance. En este contexto estn haciendo, tambin, variables esfuerzos para re articular sus sistemas de extensin y para fortalecer sus institutos de investigacin agropecuaria. Sin embargo, varias de estas tareas estn siendo emprendidas, sin contar con marcos conceptuales y operacionales adecuados. Incluso en algunos temas hay ciertas confusiones, como en el de la relacin innovacin / investigacin. Estos desafos y dficit abren importantes espacios para la cooperacin tcnica del IICA. Una fuente relevante de la innovacin en la agricultura est constituida por la investigacin tcnico cientfica. Al respecto es importante destacar que la investigacin y la innovacin son conceptos y procesos de distinta naturaleza y diferentes propsitos. El propsito de la investigacin es producir nuevos conocimientos y en cuanto tal constituye una parte de la innovacin4. La innovacin, en cambio, es un proceso ms amplio cuyo propsito es utilizar ese conocimiento, es lograr su apropiacin social, sea de mercado u de otro tipo. Actores importantes de los sistemas nacionales de innovacin agroalimentaria son aquellos que generan investigacin, entre ellos los INIA, las universidades, los centros de investigacin y las propias empresas. El desarrollo de los sistemas nacionales de innovacin agroalimentaria es el marco en el cual debiera darse el reposicionamiento de la investigacin agrcola, la modernizacin de los INIA, y la complementacin e interaccin de los distintos actores. Para emprender esos desafos el PIPC ha establecido las siguientes definiciones de poltica: a) los procesos de investigacin e innovacin sustentable requieren de una adecuada y eficiente gestin de la propiedad intelectual, b) aunque la investigacin no constituye la nica fuente de la innovacin, ella constituye una fuente muy relevante de innovacin, c) los INIA que requieren las agriculturas de la economa del conocimiento son INIA de tercera generacin, d) la extensin agrcola constituye un elemento insustituible de articulacin entre la investigacin e innovacin, la que requiere ser fortalecida a partir de modalidades diversas y e) se requiere avanzar en el desarrollo y consolidacin de sistemas nacionales de innovacin agroalimentarios fuertes y articulados. Esta lnea estratgica de accin se estructura en cuatro temas principales: a) sistemas nacionales de innovacin agroalimentaria, b) transferencia tecnolgica y extensin agrcola, c) institutos nacionales de investigacin agrcola y d) gestin de la propiedad intelectual.
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El CGIAR utiliza el concepto de investigacin agrcola para el desarrollo para enfatizar que la investigacin debe concebirse y llevarse a cabo alineada con los objetivos del desarrollo. En esta perspectiva, ha acuado el concepto senda de impacto para sealar que los productos de la investigacin agrcola deben recorrer un importante camino hasta lograr impactos en el desarrollo agrcola y en las condiciones de vida de los productores.

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En estos temas principales se apoyar a los Estados miembros del IICA a travs del desarrollo de marcos conceptuales y de polticas; marcos metodolgicos e instrumentales; mecanismos de intercambio de experiencias e informacin; cursos de capacitacin; anlisis estratgicos y prospectivos; y articulacin de alianzas. Ejemplo de estos apoyos son: a) la Gua de Diagnstico y Desarrollo de los SNIA (en elaboracin); b) el Observatorio de Innovaciones institucionales en los SNIA (en elaboracin), c) la implementacin de proyectos de apoyo al fortalecimiento de los INIA y el diseo de instrumentos de planeacin estratgica como el DVE (en preparacin); d) la Gua para la Gestin de Propiedad Intelectual (GPI), disponible; e) la Gua de Apoyo al Diseo de Polticas de GPI en los actores de los SNIA (en elaboracin); y f) los cursos en lnea sobre GPI ( en preparacin). En el caso de la transferencia tecnolgica y extensin, de reciente rearticulacin en el IICA, los prximos meses sern de definiciones en cuanto a los mejores instrumentos para apoyar a los pases. En los prximos aos, la tarea del PIPC es promover la aplicacin de estos instrumentos en los pases, evaluarlos y realizarlo los ajustes y adaptaciones que sean necesarias.

5.b.- Agrobiotecnologa y bioseguridad La agrobiotecnologa es una tecnologa constituida por un conjunto diverso de tcnicas. La Convencin de Diversidad Biolgica del ao 1992 entiende por biotecnologa toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. Esta tecnologa ha ampliado significativamente la frontera de posibilidades de las actividades sectoriales, favoreciendo la innovacin en una gama amplia de procesos agroalimentarios y en la generacin de nuevos productos. Es uno de los pilares del nuevo paradigma tecnolgico agrcola y de la nueva revolucin agrcola5. Los pases de Amrica Latina tienen distintos niveles de desarrollo y de aplicacin de estas tcnicas. Lo mismo ocurre con el desarrollo de la bioseguridad, la cual es definida como todas aquellas medidas tcnicas y organizativas relacionadas con el uso, manipulacin, transferencia y liberacin segura y responsable de organismos vivos modificados que puedan tener un efecto negativo sobre los recursos genticos, la salud humana, animal o vegetal y / o el medio ambiente. El quehacer del Programa de Innovacin en esta rea de trabajo se ha estructurado teniendo en consideracin algunas definiciones de poltica bsicas. Estas definiciones son: a) la biotecnologa es ms que la transgnesis, es una caja de mltiples
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Ver el documento Marco Estratgico y Programtico del rea de Biotecnologa y Bioseguridad (IICA, 2011).

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herramientas, b) el IICA no toma posicin a favor o en contra de una tcnica en particular, c) independientemente de la posicin de los pases en relacin a la biotecnologa, la bioseguridad es importante y d) la biotecnologa (en sentido amplio) es compatible con distintos tipos de agricultura. La lnea estratgica de accin agrobiotecnologa y bioseguridad se organiza a travs de los siguientes dos temas: a) biotecnologa y b) bioseguridad. Estos dos grandes temas se concretan a travs de un conjunto de iniciativas, entre ellas: estudios, capacitacin e informacin cientfica; apoyo a la armonizacin regional de normativas sobre bioseguridad; informes peridicos sobre el estado del arte de la biotecnologa y bioseguridad en las diferentes regiones y pases; apoyo a los pases en temas del Protocolo de Cartagena; ampliacin de las capacidades de los pases en estos temas, preferentemente de comunicadores; y apoyo a los pases en el desarrollo de polticas e institucionalidad en biotecnologa y bioseguridad. 5.c.- Energas renovables Los escenarios de intensificacin del cambio climtico y de la declinacin de la cultura del petrleo han obligado a que el mundo y el hemisferio exploren y desarrollen fuentes alternativas de energa. La seguridad energtica se transforma, entonces, en uno de los desafos bsicos del desarrollo. Las energas renovables empiezan, en este contexto, a constituirse en medios para alcanzar una diversificacin de las matrices energticas de los pases6. La seguridad energtica y las energas renovables son nuevas demandas que la sociedad y los mercados estn realizando a la agricultura y que sta puede contribuir a satisfacer. En este mbito las agriculturas de las Amricas tienen experiencias muy dismiles, las que son necesarias aprovechar en el marco del nuevo paradigma tecnolgico al que aludimos en las pginas iniciales. El desarrollo de las energas renovables y el uso ms eficientes de cualquier tipo de energa son un desafo tecnolgico y de la innovacin. Para abordar y desarrollar esta lnea estratgica, el Programa ha asumido las siguientes definiciones: a) las energas renovables promovidas deben ser compatibles con el objetivo de la seguridad alimentaria, b) con el debido uso de medidas de bioseguridad, la biotecnologa ofrece importantes oportunidades en el mbito energtico, y c) la eficiencia energtica, tanto en la conversin de biomasa en bioenerga como en la utilizacin de la energa en los distintos procesos de las cadenas agroalimentarias, es central y d) el quehacer de esta rea del PIPC se concentrar en las energas provenientes de la biomasa.
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Segn la Conferencia Internacional de Energas Renovables del ao 2004, entre estas energas se incluyen la solar, elica, hidrulica, mini hidrulica, maremotriz, geotrmica y la energa proveniente de la biomasa.

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La lnea estratgica de accin energas renovables se estructura en tres temas principales: a) bioenergas de segunda generacin7, b) bioenergas de tercera generacin8 y c) eficiencia energtica. Teniendo presente las definiciones de poltica mencionadas, estos tres temas se asumen a travs de un conjunto de acciones, entre las cuales cabe mencionar: respaldo a los pases en el desarrollo de polticas de produccin de bioenerga y eficiencia energtica; apoyo a proyectos regionales de generacin de bioenergas, como el de la Regin Andina, actualmente en implementacin; y la ampliacin de capacidades a travs de cursos de capacitacin.

5.d.- Nuevos usos de la agricultura Una de las tendencias de la agricultura en la actualidad es el creciente uso no alimentario de los productos agrcolas. Con ello no estamos desconociendo el hecho que desde siempre tales usos han existido, pero es evidente que ellos se han intensificado significativamente en el siglo XXI. Los avances cientficos y tecnolgicos y el declive de la cultura del petrleo han abierto importantes espacios para la exploracin de nuevos productos y servicios provenientes de las actividades agrcolas. Los nuevos usos cubren una muy amplia gama de posibilidades, entre ellas: energa; ingredientes para la industria; biomateriales; ingredientes funcionales; compuestos activos para frmacos, insumos para la agricultura, como los bio fertilizantes y los bio pesticidas; ingredientes para cosmticos; produccin de agua y captura de carbono; y servicios relacionados con el paisaje. Estos nuevos usos de la produccin agrcola generan nuevas alternativas de produccin, nuevos mercados y ms y mejores oportunidades para el desarrollo econmico rural. El desarrollo de la bioeconoma, a lo cual aludimos en las primeras partes de este documento, nos permite entender y proyectar mejor esta tendencia. En su conjunto, esta es una lnea estratgica nueva en el IICA y, por lo tanto, lo planteado en este acpite tiene necesariamente el carcter de provisional. No obstante ello, es posible establecer algunas definiciones a partir de las cuales podemos avanzar en su desarrollo. Estas definiciones son: a) los nuevos usos deben ser compatibles con la seguridad alimentaria y la sustentabilidad ambiental, b) como muchos de estos nuevos usos estn y estarn vinculadas a aplicaciones biotecnolgicas, la incorporacin de los criterios de la bioseguridad y la coexistencia

La bioenerga de segunda generacin es aquella obtenida de materias primas o biomasa no alimentaria. 8 La bioenerga de tercera generacin es aquella obtenida de la materia prima o biomasa modificada genticamente y los agentes de conversin tambin son modificados genticamente.

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son indispensables y c) el avance en esta lnea ser gradual, dependiendo de la demanda de los pases. Un tema a partir del cual se estructurar esta lnea estratgica es la bioeconoma. Como una primera iniciativa, el IICA y el PIPC participan en el Proyecto Hacia una Bioeconoma basada en el Conocimiento, ALC UE. A partir de esta iniciativa se desarrollarn los marcos conceptuales y estratgicos correspondientes teniendo evidentemente en consideracin las fortalezas y las debilidades de la regin. Adems se disear e implementar una plataforma sobre el tema. De esta manera, el PIPC ir acumulando conocimiento y precisando su posicionamiento en un mbito conceptual y de polticas pblicas de relevancia para el futuro de las agriculturas de la regin.

5.e.- Agricultura orgnica En el Plan de Mediano Plazo 2010 2014 del Instituto, se ha incorporado la agricultura orgnica en la lnea estratgica anterior. En este documento la incorporamos en un acpite aparte para hacer ms comprensible el texto. En este documento hacemos nuestra la definicin de agricultura orgnica como una forma alternativa de produccin que respeta los balances existentes en la naturaleza, propicia el equilibrio fsico, qumico y biolgico del suelo y optimiza las relaciones suelo planta animales. En trminos generales, el PIPC, a travs de esta rea, busca fomentar esta opcin de produccin amigable con el ambiente, el desarrollo de los mercados nacionales y de exportacin de los productos orgnicos y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de control. Las acciones del rea de agricultura orgnica del PIPC se realizan a partir de las siguientes definiciones: a) el desarrollo integral de la agricultura orgnica requiere un conjunto coherente de polticas de fomento, b) como en otros tipos de agricultura, la agricultura orgnica encuentra en la exportacin un motor importante de su dinamismo, c) aunque los mercados nacionales de productos orgnicos tienen en general un escaso desarrollo en la regin, el desarrollo de estos mercados presenta un espacio interesante de negocios y d) en un agricultura cada vez ms de estndares como la actual, la evaluacin de la conformidad de la produccin orgnica es esencial, esto implica necesariamente el fortalecimiento de las autoridades nacionales competentes. El trabajo del PIPC en esta rea se estructura en los siguientes temas: a) armonizacin de normativas, b) poltica e institucionalidad, c) desarrollo de mercados y d) Comisin Interamericana de Agricultura Orgnica, CIAO. En este contexto, el IICA a travs del programa apoya a los pases en promover procesos regionales de armonizacin de las normativas de produccin orgnica, cosa
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que actualmente est realizando en Centroamrica y la Regin Andina. Tambin brinda cooperacin tcnica para fortalecer la institucionalidad de las autoridades competentes de control de la agricultura orgnica y apoya tcnica y metodolgicamente a los pases que lo demanden en la formulacin de polticas para el fomento de este tipo de agricultura. Finalmente, el PIPC ejerce la Secretara Tcnica de la Comisin Interamericana de Agricultura Orgnica y en esta perspectiva, entre otros aspectos, apoya los procesos de gestin de la informacin y del conocimiento a travs del desarrollo de portales electrnicos, boletines informativos, capacitaciones, videoconferencias y publicaciones.

5.f.- Cooperacin regional e internacional Actualmente existe en la regin un sistema hemisfrico de tecnologa e innovacin agrcola, con actores que cumplen distintos roles y actan en distintos niveles. Este es un sistema que se ha ido desarrollando gradualmente y en el cual el IICA ha tenido un papel relevante. Tal sistema ha ido desarrollando mltiples relaciones y alianzas con el sistema internacional de investigacin agrcola, como por ejemplo con el Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) y con el Global Forum on Agricultural Research (GFAR), y con instituciones acadmicas y de investigacin agroalimentarias lderes a nivel mundial. En el contexto de los notables cambios que vive la agricultura mundial y de las Amricas, los distintos actores del sistema hemisfrico de tecnologa e innovacin se han ido adaptando con distintos niveles de xito y rapidez. Sin embargo, se puede observar que en promedio las adecuaciones han sido lentas e incompletas. Si bien conceptualmente dicho sistema tiene la mayora de los componentes y actores, ellos debieran renovarse e integrarse ms slidamente. Para esta lnea de accin, se asumen las siguientes definiciones: a) el fortalecimiento y la modernizacin del Sistema Hemisfrico y de sus actores requieren la incorporacin ms plena y representativa del sector privado, b) reconocer y potenciar el liderazgo de algunas instituciones de investigacin claves de ALC, c) aprovechar los nuevos espacios que genera la reforma del sistema internacional de investigacin agrcola, d) aprovechar el dinamismo de redes especficas como INNOVAGRO, la Red Latinoamericana de servicios de extensin Rural y la red de agricultura orgnica y e) favorecer, en algunos temas, una mayor accin conjunta de los Programas Cooperativos de Investigacin Agropecuaria (PROCI) y de las redes. La lnea estratgica de accin cooperacin regional e internacional para la innovacin tecnolgica se organiza en tres temas centrales: c) FORAGRO y FONTAGRO, b) PROCI y redes, y c) sistema internacional de investigacin agrcola (CGIAR, GFAR, Centros de Investigacin Agrcola).
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Tales temas centrales se desarrollan especficamente a travs de las siguientes acciones: fortalecimiento de FORAGRO en su rol de FORO y articulador del Sistema Hemisfrico de Tecnologa e Innovacin; apoyo al fortalecimiento de FONTAGRO; apoyo a la modernizacin de PROCISUR, de PROCINORTE, de SICTA, de PROCITRPICOS, de PROCIANDINO y PROMECAF; promocin de la incorporacin de los actores privados a las distintas redes y mecanismos de integracin tecnolgica; fomento de la constitucin de redes o plataformas en temas de punta; apoyo a la constitucin de alianzas con actores relevantes de fuera de la Regin; y fortalecimiento del posicionamiento del Sistema Hemisfrico en el sistema internacional de investigacin agrcola. El IICA est comprometido en el xito de la reforma del sistema CGIAR, por lo cual est robusteciendo su relacin con los distintos centros internacionales de investigacin pertenecientes al CGIAR y que tienen su sede central en la Regin, como es el CIAT, CIP, CIMMYT e IFPRI. El Instituto ha comprometido su respaldo a la reunin del GCARD del ao 2012 en Uruguay y est explorando en conjunto con los centros internacionales la forma de apoyar la implementacin de los CGIAR Research Programs, CRPs. El PIPC es parte relevante de la accin del IICA en esta perspectiva.

5.g.- Gestin del conocimiento y TIC para la innovacin El conocimiento es actualmente el factor crtico de los sistemas productivos de cualquier sector, y el agrcola no es la excepcin. La innovacin se basa en la utilizacin de conocimientos que permitan mejorar los productos, los procesos y la gestin de la produccin agrcola. Para promover la innovacin tecnolgica, por lo tanto, se requiere intensificar el intercambio y el uso de conocimiento tcnico, de tal forma que este pueda ser aplicado estratgica y tcticamente para mejorar la produccin, fortalecer la capacidad para el cambio y alimentar la toma de decisiones. La gestin de conocimientos incluye facilitar que la informacin tcnica sea accesible y se comparta, impulsar el aprendizaje, promover el desarrollo y uso de nuevos conocimientos, crear espacios para la comunicacin y para compartir conocimiento tcito y explcito, as como desarrollar mecanismos institucionales que impulsen estas acciones e incorporar el uso de todo el potencial de las TIC. Todas estas actividades deben formar parte de una estrategia de gestin del conocimiento tcnico en las organizaciones que forman parte de los sistemas de innovacin tecnolgica. Muchas de las organizaciones nacionales, regionales y hemisfricas encargadas de promover la innovacin tecnolgica han desarrollado esfuerzos por mejorar la circulacin de la informacin e incorporar algunas herramientas TIC, pero en general existe poca percepcin de la importancia de estas actividades y/o no se han incorporado al quehacer institucional de forma generalizada. Existe gran potencial
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para mejorar el desempeo con el desarrollo de una visin estratgica integral de gestin de conocimientos tcnicos y con el fortalecimiento de capacidades que permita un mayor aprovechamiento de todo el conocimiento existente y de las herramientas TIC disponibles. La lnea estratgica de accin gestin del conocimiento y TIC para la innovacin se estructura en tres temas centrales: a) Fortalecimiento de capacidades para la gestin de conocimientos tcnicos y el aprovechamiento de TIC para la innovacin; b) Estrategias y herramientas para mejorar la gestin de conocimientos en organizaciones nacionales y regionales de innovacin tecnolgica (incluidas las redes temticas) y c) Mejorar el acceso y las posibilidades de compartir informacin tecnolgica a travs del sistema INFOTEC. En estos temas principales se apoyar a los pases a travs del desarrollo de marcos metodolgicos para el diseo de estrategias de gestin del conocimiento en los procesos de investigacin, extensin e innovacin; la generacin de mecanismos hemisfricos para compartir e intercambiar buenas prcticas para aprovechar las herramientas TIC; ampliacin y fortalecimiento de INFOTEC; elaboracin de informes anuales sobre el desempeo de la agricultura desde la perspectiva tecnolgica; y la preparacin de informes sobre el estado del arte de nuevas tecnologas.

6.- El PIPC y los temas transversales. El IICA ha definido dos programas de coordinacin transversal, que son el Programa de Agricultura, Recursos Naturales y Cambio Climtico y el Programa de Agricultura y Seguridad Alimentaria. Desde una perspectiva de gestin, el propsito de tales programas es asegurar que los otros programas institucionales incorporen en su visin y quehacer los temas del cambio climtico y la seguridad alimentaria. Enfrentar el cambio climtico y la seguridad alimentaria representa notables desafos en el mbito poltico y econmico y tambin desde la perspectiva tecnolgica. La adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de los gases efecto invernadero implican un conjunto de tareas en las cuales la tecnologa y la innovacin tienen un papel preponderante. El mejoramiento de la eficiencia del riego y la reduccin de la huella del agua, la creacin de nuevas variedades de cultivos, el manejo del suelos y de las pocas de siembra, el control de plagas y enfermedades de animales y vegetales, son mbitos de la adaptacin al cambio climtico que requieren nuevas tecnologas e innovacin. Del mismo modo ocurre con la mitigacin de las emisiones de gases efecto invernadero a travs de la innovacin en los mbitos de la medicin y reduccin de la huella de carbono y los necesarios desarrollos, transferencias y
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adopcin de buenas prcticas agrcolas y ganaderas as como la gestin de fuentes alternativas de energa y la eficiencia energtica. El mejoramiento de los niveles de seguridad alimentaria de los pases de la regin tambin implica un conjunto de tareas en las cuales la tecnologa y la innovacin tienen un rol importante. Las tecnologas que apuntan al aumento de la productividad de los cultivos, frutales y ganadera; que disminuyen las prdidas de cosecha y post cosecha; que rescaten y aprovechen la biodiversidad para la generacin de nuevas alternativas alimentarias, principalmente en la agricultura campesina, aunque no exclusivamente, se inscriben a tal perspectiva. Actualmente los distintos actores del Sistema Hemisfrico de Tecnologa e Innovacin, como son FORAGRO, FONTAGRO, los PROCI y los INIA, incorporan en sus agendas y en sus lneas de trabajo los temas del cambio climtico y de la seguridad alimentaria. Esta incorporacin favorece la convergencia del PIPC con los dos programas de coordinacin transversal. Igualmente lo favorecen el hecho que existan en implementacin proyectos de distinta envergadura que convocan recprocamente a los equipos de todos estos programas. Como puede constatarse de la revisin de las primeras pginas de este documento, adems, el marco del PIPC incorpora explcita y consistentemente el desafo de cambio climtico y de la seguridad alimentaria.

7.- Algunos temas de gestin: Alianzas, coordinacin con las oficinas del IICA y articulacin de recursos. a) Alianzas. La magnitud de los retos de las agriculturas de las Amricas, la intensificacin de los procesos de globalizacin tecnolgica y el desafo de liderazgo que el IICA tiene en el mbito de la cooperacin tcnica en los temas de tecnologa e innovacin, hacen imprescindible que el PIPC cuente con una red de alianzas dentro de las Amricas como fuera de ella. Los distintos actores del sistema internacional de investigacin agrcola, el mbito universitario agroalimentario y agro biotecnolgico y los organismos internacionales son actores con los cuales actualmente existen alianzas y que necesariamente debieran ampliarse y fortalecerse en el futuro. Tambin lo son los PROCI, FONTAGRO, FORAGRO y las distintas redes como INNOVAGRO, la Red Latinoamericana de Servicios de Extensin Rural, la CIAO y RedBio. b) Coordinacin con las oficinas. La cooperacin tcnica, core business del IICA, se ejecuta en los pases a travs de iniciativas nacionales, regionales y / o hemisfricas. En este contexto, es de la mayor relevancia la coordinacin con las oficinas del IICA. Esta coordinacin se da aprovechando los siguientes instrumentos de gestin: proyectos hemisfricos; estrategias pas; proyectos del fondo concursable, estrategias e iniciativas regionales; y la red institucional del Programa de Innovacin para la
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Productividad y Competitividad. Cotidianamente, las relaciones se establecen con los Representantes del IICA en los pases y con los especialistas internacionales y nacionales que realizan su quehacer en algunos de los temas del PIPC. c) Articulacin de recursos. El fortalecimiento de la accin del IICA en el mbito de la innovacin tecnolgica; del apoyo al desarrollo y al uso seguro de la agrobiotecnologa; del fomento de la agricultura orgnica; del apoyo a la modernizacin del Sistema Hemisfrico de Tecnologa e Innovacin; y de la promocin de las energas renovables, requiere una accin activa en la articulacin de recursos adicionales a los provenientes del presupuesto regular del IICA para estas tareas. Por tal motivo, la gerencia del Programa y las reas de trabajo definirn una estrategia en esta perspectiva.

PIPC, 11 de octubre 2011

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8.- Bibliografa

Barrera, A. 2011. Nuevas realidades nuevos paradigmas: la nueva revolucin agrcola. Comuniica online, Ao 8, p.10-21 http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/b2144e.pdf CEPAL, FAO, IICA. 2009. Perspectiva de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas y el Caribe 2009 San Jos, 145 p. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2011. La innovacin para el logro de una agricultura competitiva, sustentable e inclusiva. IICA. Serie Documentos oficiales No. 574. IICA, San Jos. 16p. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2011. Marco estratgico y programtico del rea de Biotecnologa y Bioseguridad, San Jos, 15 p. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010. Marco Estratgico 2010-2020. IICA. Serie Documentos oficiales, San Jos. 40 p. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010. Plan de mediano plazo 2010-2014. IICA. Serie Documentos oficiales No. 87. IICA, San Jos. 68p. Naciones Unidas (UN). 1992. Convenio sobre la diversidad biolgica. (CBD). 37 p. Indicadores de Ciencia y Tecnologa (ASTI). 2009. Investigacin agrcola pblica en Amrica Latina y el Caribe. Tendencias de capacitacin e inversin. Informe de sntesis 2009. 26 p.

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