Araye Radji

Institut dEtudes Politiques de Grenoble Sciences de Gouvernement compares (M2)

Gopolitique
Jean-William Dereymez

Regard sur les conflits au ProcheOrient : des frontires de natures diffrentes

Sommaire :
Introduction .............................................................................................................................. 2 1 2 Frontires isralo-arabes : entre occupation et rtrocession de territoires .......... 3 Frontires isralo-palestiniennes : entre interpntration et impermabilisation ..... 5

2.1 De la lutte arme au processus de ngociation : la lente marche vers une reconnaissance mutuelle......................................................................................................... 5 2.2 Un Etat palestinien morcel par les colonies ............................................................. 6 2.3 Un droit au retour pour les rfugis palestiniens ?............................................... 7 2.4 Des frontires qui simpermabilisent........................................................................ 8 3 La question de la frontire entre politique et religieux................................................. 8 4 Les interventions internationales et les frontires de la paix ..................................... 10

4.1 Une gense de lEtat dIsral sous influence internationale .................................... 11 4.2 Linterventionnisme international dans le trac des frontires de la paix................ 12 4.3 Le poids des capitaux trangers dans les conomies du Proche Orient ................... 12 Conclusion............................................................................................................................... 13 Bibliographie........................................................................................................................... 15

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Le conflit isralo-palestinien 03/2005

Introduction
La Palestine est depuis des temps immmoriaux, et en particulier avec lessor des trois grands monothismes, le lieu daffrontements. De conqute en reconqute, la Terre Sainte a connut bien des conflits, les peuples vainqueurs y laissant leurs empreintes plus ou moins vivaces aujourdhui. Depuis un demi-sicle, les conflits au Proche-Orient font rgulirement partie du quotidien des populations occidentales et des politiques trangres de leurs gouvernements respectifs. En particulier, le conflit isralo-palestinien occupe une place importante dans les mdias. La question isralo-palestinienne est, sur le long terme, en tte des proccupations des mdias, devant toute autre question extrieure ou intrieure.1 . Dans une premire acception rductrice, nous pouvons dfinir le conflit isralopalestinien comme celui de deux nations2 israliens et palestiniens pour un mme territoire. Cependant lorigine en 1948, aprs la cration de lEtat dIsral, le conflit a oppos les nations arabes Isral au cours de quatre guerres successives. De fait, les Etats voisins, lEgypte, la Jordanie, la Syrie, le Liban, mais aussi lIrak et lIran ont t et sont encore aujourdhui partie prenante dans ce conflit. Les frontires entre Isral et ses voisins ont ainsi t mouvantes au fil des guerres et des affrontements. Par ailleurs, la composante religieuse et idologique est importante dans ce conflit : la Palestine est considre comme une Terre sainte , Jrusalem comme la ville sainte . En outre, les moyens de lutte ont volu au cours du conflit : de conventionnelle au cours des guerres isralo-arabes, la lutte a t investie en partie par des groupuscules terroristes. Enfin, les Etats occidentaux ont jou, et continuent jouer un rle au Proche-Orient. Les deux grandes puissances coloniales France et Royaume-Uni tout dabord ont administr la Palestine lissue de la premire guerre mondiale. Les Etats-Unis ensuite, vainqueurs de la seconde Guerre mondiale font figures de matre duvre des interventions internationales qui se sont succdes jusqu aujourdhui. On le comprend, ce conflit est vritablement trs complexe, avec des chelles diffrentes, des temps diffrents, une composante idologique et religieuse forte, un interventionnisme

Blanchard Philippe, Les grands mdias franais face au conflit isralo-palestinien depuis la seconde Intifada. Difficile neutralit. , in Annuaire Franais de relations internationales, Ed. Bruylant - Volume V, 2004, p.864. 2 La notion de nation peut tre questionne. Dune part, la population isralienne est compose de groupes diffrents, dont une forte composante (prs de 1/5) est arabe, et rsulte pour lessentiel dune immigration fluctuante avec des pays dorigine divers, aux cultures et aux langues souvent diffrentes. Dautre part, la population palestinienne est disperse, une partie donc est reste en Isral, pour les autres, un tiers vit dans les territoires palestiniens, bande de Gaza et Cisjordanie, mais la majorit (2/3) est rfugie en pays trangers, au Liban, en Syrie, ou en Jordanie.

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international. Il met en jeu des nations htrognes, plus ou moins idologises et vindicatives, instrumentalises parfois. En quoi la question des frontires permet-elle dapprhender ces diffrentes composantes du conflit ? Cest la question laquelle nous allons essayer de rpondre au cours de cet expos. Nous allons pour cela aborder la cration dIsral et les conflits au Proche-Orient travers diffrents types de frontires. Les frontires sont en effet souvent matrielles, ce sont celles que lon trace sur les cartes et qui peuvent tre matrialises dans lespace par des lments naturels ou artificiels3. Mais les frontires peuvent tre aussi idologiques et religieuses. Ainsi, nous nous pencherons tout dabord sur les origines du conflit travers les volutions des frontires isralo-arabes, et les frontires isralo-palestiniennes qui ont tendance simpermabiliser. Puis nous tudierons la place du fait religieux, minemment prsent au cur de ce conflit. Enfin, nous aborderons la question de limplication des puissances internationales dans le conflit et la recherche des frontires pour la paix.

1 Frontires

isralo-arabes :

entre

occupation

et

rtrocession de territoires
Au moment de la proclamation de l'Etat d'Isral par David Ben Gourion, le 14 mai 1948, la Palestine devait tre divise en deux Etats indpendants, aux territoires galement clats en trois morceaux. Ce sont les premires frontires entre l'Etat d'Isral, un Etat Palestinien et les Etats arabes voisins, telles qu'elles avaient t fixes par l'ONU ds le 29 novembre 1947. Cependant les frontires entre l'tat d'Isral et ses voisins arabes ne vont pas cesser d'voluer au fil des conflits isralo-arabes. Au lendemain de la proclamation d'indpendance, l'gypte, l'Irak, la Syrie, la Transjordanie et le Liban, qui refusent le plan de partage de la Palestine, dclenchent la premire guerre isralo-arabe. Ceci durera un an, jusquen juin 1949, sachevant par la victoire dIsral. Une partie des territoires occupe par les forces israliennes est vacue pendant les premiers mois de 1949, mais les lignes de cessez-le-feu deviennent les nouvelles frontires dIsral : le territoire est, non plus divis en trois morceaux, mais continu et largi sur la Cisjordanie, et

Par exemple, depuis 1994, une clture lectronique entoure la bande de Gaza pour empcher les attentats suicides en Isral.

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comporte une partie de Jrusalem. Isral prend la forme la forme que nous lui connaissons aujourdhui. Jusquen 1973 vont se succder trois conflits isralo-arabes qui vont entraner des volutions dans le trac des frontires dIsral. Au cours du conflit avec lEgypte en 1956, les Israliens envahissent temporairement le Sina, avant que ne soit rtablie par lONU, qui envoie une force de police internationale occuper le Sina, la ligne de cessez-le-feu de 1949 entre Isral et lEgypte. Suite la relve des casques bleus de l'ONU par larme gyptienne, et la roccupation de Charm el-cheikh, les Israliens dclenchent la IIIe guerre isralo-arabe en juin 1967. Cette guerre, dite des six jours, est un succs militaire total pour Isral qui tend son territoire en prenant possession du Sina, de la bande de Gaza, de la Cisjordanie et du plateau du Golan en Syrie. Le Grand Isral , c'est--dire Isral et les territoires occups la fin de la IIIe guerre, bien que remis en cause par lONU travers la rsolution 242 du 22 novembre 19674, va exister jusquen 1978. La guerre du Kippour, IVe guerre isralo-arabe, doctobre 1973, dclenche par les Egyptiens sur le Canal de Suez et les Syriens sur le plateau du Golan verra une nouvelle fois une victoire de lEtat hbreu dont les frontires ne seraient pas modifies. La question des territoires occups sera rgulirement au cur des plans de paix, selon la formule paix contre territoires . Il faudra attendre nanmoins 1979 pour que la mdiation Carter aboutisse un trait de paix entre lEgypte et Isral, qui va lui rtrocder le Sina en 1982. Cependant, Isral continue doccuper certains territoires. Suite lopration Paix en Galile , en juin 1982, les forces israliennes occupent jusqu prsent une zone de scurit au Sud-Liban dans le but de se prmunir contre les attaques des groupes arms prsents au Liban Sud, notamment le Hezbollah. Par ailleurs, le plateau du Golan a t annex Isral en 19815 et fait lobjet dune politique de colonisation. Les frontires dIsral sont aujourdhui stabilises selon ce trac : aux frontires de 1967 se sont ajoutes des territoires-tampons qui deviennent petit petit partie intgrante du territoire isralien. En outre, jusqu rcemment avec le dbut dautonomie palestinienne suite aux accords dOslo de 1993, entre Isral et lOLP, Isral contrlait les territoires palestiniens, les routes, et les accs Isral faisaient lobjet de check points. La prsence isralienne dans les territoires palestiniens se double dune colonisation importante. De fait, les frontires entre les deux peuples de Palestine sont encore fixer. Quelle a t lvolution des frontires isralo-palestiniennes, en quoi peut-on dire quelles simpermabilisent ?
La rsolution 242 de lONU dtermine les conditions dun retour la paix : retrait isralien des territoires occups mais reconnaissance dIsral. 5 Cette annexion nest pas reconnue par lONU.
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2 Frontires isralo-palestiniennes : entre interpntration et impermabilisation

Depuis lchec du plan de partage de 1947 et jusqu rcemment, lEtat Palestinien a t essentiellement virtuel. En effet, dabord sur un plan politique, les mouvements politiques palestiniens se sont constitus uniquement une dizaine dannes plus tard en opposition Isral avant dvoluer vers une posture de dialogue et de ngociation, ensuite le territoire palestinien est discontinu et morcel par les colonies israliennes, enfin, la population palestinienne est disperse et rfugie dans des camps au sein des pays arabes voisins.

2.1 De la lutte arme au processus de ngociation : la lente marche vers une reconnaissance mutuelle
Lmergence de mouvements palestiniens sera longue et rsultera de dassociations dtudiants palestiniens en exil suite la victoire dIsral lors de la premire guerre israloarabe. Le Fatah6, qui se veut nationaliste, est fond en 1959 au Kowet par Yasser Arafat. Il prne la lutte arme pour parvenir ses objectifs, quil dfinit comme la libration de la Palestine dans les frontires du mandat britannique et ltablissement dun Etat palestinien indpendant. Le 29 juin 1964 a lieu Jrusalem le premier Congrs national palestinien qui vote la cration de lOLP7, Organisation de Libration de la Palestine. Sa charte rdige en 1964 et rvise en 1968, reprend les objectifs du Fatah, reconnat aux seuls Palestiniens, c'est-dire les arabes et les juifs vivant en Palestine avant 1948, le droit dhabiter la Palestine, et considre la lutte arme comme la seule voie pour la libration de la Palestine et contre le sionisme, assimil une forme fascisme. LOLP participera la guerre des six jours en 1967 et connatra de lourdes pertes dans ses rangs. Mme si elle bnficiera du soutien de ses voisins arabes, lOLP se dfinit comme entit arabe propre parmi les autres nations arabes8.

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Al Fatah signifie Mouvement de libration de la Palestine. LOLP regroupe des combattants, des groupements de rfugis, des associations professionnelles et tudiantes, des syndicats Son fonctionnement est assur par trois organes principaux : le conseil excutif (qui joue le rle dun gouvernement), le comit central (qui a un rle consultatif), et le Conseil national palestinien (correspondant un parlement palestinien). Le Fatah intgrera lOLP en 1965. Depuis 1969, jusqu sa mort en 2004, Yasser Arafat aura t le leader de lOLP. 8 Larticle 13 de la Charte de lOLP (1964, rvise 1968) lie le panarabisme la libration de la Palestine.

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Lorganisation devra mme affronter lhostilit forte du roi Hussein de Jordanie qui voyait son pouvoir menac par lOLP9. Petit petit vis--vis des pays arabes tout dabord10, puis par rapport aux autorits internationales en particulier lONU, lOLP est reconnu comme un interlocuteur, reprsentant le peuple palestinien. Cependant, la lutte arme se poursuit contre Isral, notamment depuis le Sud-Liban. Il faut attendre 1988 aprs la premire Intifada, qui, comme lexplique Frdric Encel, permettra du ct isralien, une prise de conscience de la spcificit nationale palestinienne par rapport aux autres socits et nations arabo-musulmanes11 , pour que le Conseil national palestinien, se dclare prte instaurer un Etat national indpendant en bon voisinage avec Isral. Ce discours repris par Yasser Arafat lAssemble gnrale de lONU, cette posture contribue crdibiliser lOLP dans sa position dinterlocuteur notamment vis-vis des Etats-Unis.

2.2 Un Etat palestinien morcel par les colonies

Quelques soient les plans de paix successifs, depuis le plan de partage de lONU, le territoire du futur Etat Palestinien apparat discontinu : dune part la bande de Gaza et dautre part la Cisjordanie et un corridor en guise de continuit territoriale. Par ailleurs, les territoires palestiniens peuvent tre distingus entre territoires autonomes et territoires occups. Cest uniquement partir des accords dOslo en septembre 1993, avec une reconnaissance mutuelle entre Isral et lOLP12, quun dbut dautonomie est accord progressivement aux Palestiniens sur les territoires de Gaza et de Cisjordanie13. La Cisjordanie est ainsi divise en trois zones chacune correspondant un degr dautonomie vis--vis dIsral : la zone A, qui reprsente environ 19% du territoire, est sous administration palestinienne, la zone B est sous contrle mixte, et la zone C, reprsentant 60% de la Cisjordanie, est sous contrle isralien. Cette volution sera cependant remise en cause avec lclatement de la seconde Intifada en 2000, les forces israliennes reprenant le contrle dune bonne partie de la Cisjordanie.

Cest seulement aprs la premire Intifada en 1988 que la Jordanie renoncera officiellement sa souverainet sur la Cisjordanie au profit de lOLP. 10 Le sommet arabe de Rabat en octobre 1974 affirme le droit du peuple palestinien tablir un pouvoir national indpendant sous la direction de lOLP en sa qualit dorganisation lgitime reprsentant du peuple palestinien sur tout territoire libr . 11 Encel Frdric, La guerre isralo-palestinienne. Entre risques dextension, simple sortie de crise et vraies chances de paix , in Annuaire Franais de relations internationales, Ed. Bruylant - Volume V, 2004, p.668. 12 Le Conseil National Palestinien liminera de sa charte tous les articles niant lexistence dIsral en 1996. 13 Accords dOslo, accords dOslo II (28/09/95), accords de Wye River (23/10/98) prvoit une autonomie supplmentaire de 13% sur le territoire de Cisjordanie.

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En outre, se pose le problme des colonies juives : 17 colonies ont t vacues de la bande de Gaza selon le plan de retrait unilatral dcid par le gouvernement dAriel Sharon en 2004. Cependant, en Cisjordanie la colonisation est autrement plus importante avec 114 colonies juives officielles et une vingtaine de colonies sauvages ce qui reprsente environ 171 000 colons. Ainsi on pourrait penser que le retrait unilatral isralien de Gaza, serait une manire de donner une contrepartie pour lannexion de territoires par Isral en Cisjordanie. Quoiquil en soit, ce problme rvle bien lune des difficults aboutir la paix dans ce conflit : les deux peuples concerns sinterpntrent.

2.3 Un droit au retour pour les rfugis palestiniens ?

Considr par les Israliens comme des dparts volontaires la demande des Etats arabes, et par les Palestiniens comme des expulsions forces manu militari, lexil des Palestiniens vivant sur le territoire isralien en 1948-1950 soit quelques 800000 personnes, puis aprs la guerre de 1967, a souvent t une pomme de discorde au cours des tentatives daccords isralo-palestiniens. Il sagit par exemple dune des causes centrales, avec le dpart isralien des territoires et le partage de Jrusalem, de lchec des accords de Camp David en 2000. En effet, se pose la question du retour de ces rfugis14. Or en Isral, malgr une politique dimmigration incitative15, la part de la population non juive est importante, de lordre de 20% dont un million dArabes. Le retour de ces rfugis, qui constituent aujourdhui une population de prs de 4 millions de personnes, apparat donc inacceptable pour les israliens. Dautant que ce problme apparat quelque peu comme instrumentalis par les Etats arabes daccueil, dans la mesure o ces populations continuent vivre dans des camps insalubres. Dans les plans de paix aujourdhui, par exemple linitiative de Genve16 en dcembre 2003, des Palestiniens semblent prs renoncer au droit au retour des rfugis de 1948 sur le territoire national isralien.

La rsolution 194 de lONU proclame le droit au retour ou le droit une indemnisation pour les rfugis palestiniens. 15 La loi sur le retour vote la Knesset en 1950 accorde la citoyennet isralienne tout juif qui la demande. Par ailleurs, des avantages, tels que des primes linstallation, sont offerts aux juifs immigrants. 16 Sous limpulsion de personnalits israliennes (Yossin Beillin) et palestiniennes (Abed Rabbo) des ngociations non officielles ont abouti en octobre un projet de paix prvoyant la cration de deux Etats. Le projet provoque la colre du gouvernement isralien de lpoque et lhostilit des Amricains, favorables la feuille de route . Yasser Arafat a salu linitiative tout en soulignant quil sagissait dun texte non officiel. Les accords de Genve tablissent quun Etat palestinien est cens voir le jour en Cisjordanie-Gaza sur la base de rectifications mineures de lancienne ligne de dmarcation du 4 juin 1967 et les Palestiniens renoncent au droit au retour des rfugis en Isral mme. En outre, une souverainet partage est prvue pour Jrusalem Est : les quartiers juifs tant placs sous contrle isralien, et les quartiers arabes (esplanade des Mosques, mont du Temple) donn aux Palestiniens. Ce projet a reut le soutien dune large minorit dIsraliens, entre 35 et 40%.

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2.4 Des frontires qui simpermabilisent

Les frontires isralo-palestiniennes sont difficiles dessiner clairement, comme nous lavons vu prcdemment les peuples palestiniens sinterpntrent : en Isral vivent 1 million darabes, il y a aujourdhui 4 millions de rfugis palestiniens qui ont t amen partir dIsral en 1948, et au cur des territoires palestiniens fleurissent les colonies juives. Paralllement ce processus les israliens, depuis le gouvernement Sharon en 2002, ont lanc la construction dune barrire de sparation qui suit plus ou moins la ligne verte. Le but affich est dempcher lentre de terroristes en Isral. Cependant, par cette barrire se pose encore une fois la question de lannexion de territoires par Isral. En effet, il semble qu peine plus des 10% des 700 kilomtres prvus pour cette barrire se dresse sur lancienne ligne de dmarcation17. La clture de sparation, qui empite sur la Cisjordanie, reprsenterait pour la mi-2004 une longueur de 160 kilomtres au nord de la Cisjordanie et autour de Jrusalem. Bien quil soit considr comme contraire au droit international dans un avis rendu par la Cours de Justice internationale en juillet 2004, le gouvernement Isralien poursuit la construction de ce mur qui constituera de facto une frontire matrielle entre les deux Etats Israliens et Palestinien, et entrinera vraisemblablement la colonisation dune partie du territoire de la Cisjordanie.

3 La question de la frontire entre politique et religieux

La grande originalit du conflit au Proche-Orient rside dans le fait quils sont la fois politiques et religieux. Pour Isral, la Palestine de la Terre Promise , celle dont parle les saintes critures de la Bible hbraque qui fait remonter les liens entre le peuple juif et la terre d'Isral prs de 4000 ans. Selon David A. Harris, directeur excutif du Comit Juif Amricain, lhistoire d'Isral et l'extraordinaire concrtisation d'un lien vieux de 3500 ans entre une terre, une foi, une langue, un peuple et une vision. 18 . Le fait religieux est de fait prsent dans les identits nationales des uns et des autres : Juifs et Musulmans. Il alimente le conflit ds son origine en opposant, au cours des diffrents conflits isralo-arabes, sionistes et partisans d'un panarabisme retrouv. Aujourd'hui que les relations se sont progressivement normalises entre Isral et ses voisins, le fait religieux imprgne le conflit isralo-palestinien. La ville de Jrusalem est tout fait emblmatique du caractre religieux du conflit isralo-palestinien. Capitale de lEtat d'Isral selon les
Cordellier Serge et Didot Batrice (dir.), LEtat du monde 2005 : annuaire conomique et gopolitique mondial, Editions de la Dcouverte (24me dition), Paris, 2004, p.221. 18 Harris David A., In the Trenches, 2000
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Israliens et du futur Etat palestinien selon les Palestiniens, Jrusalem se trouve depuis plus de quatre mille ans au coeur des temptes proche-orientales. Yeroushalayim (la Ville de la paix) pour les uns et Al Qods (la Sainte) pour les autres, Jrusalem est une ville sainte pour chacune des trois grandes religions monothistes.19 . La ville est ainsi divise en quartier de confessions diffrentes. Alors qu'au dpart en 1947, l'ONU prvoyait une gestion internationale du territoire de Jrusalem, aujourd'hui la ville est divise en deux : Jrusalem Ouest correspondant aux quartiers juif et chrtien, et Jrusalem Est musulmane, mais annexes Isral depuis 1967. Cette prgnance du religieux se retrouve au niveau politique. En Palestine, le Fatah et lOLP principale organisation nationaliste, qui ont avanc sur leurs positions politiques de dpart pour ngocier progressivement et rgulirement avec Isral, sont critiqus par des mouvements islamistes, tels le Hamas ou le Jihad Islamique, qui luttent encore aujourdhui pour la destruction de lEtat dIsral en employant des procds terroristes : attentats suicides, bombes, etc. En Isral, les partis religieux Parti national religieux, Shan, Liste unifie de la Torah occupent une place significative dans lespace politique et au Parlement. Que ce soit en Isral ou dans les Territoires Autonomes Palestiniens, ces partis ou groupes religieux attirent eux une partie des opinions publiques et de llectorat, contribuant dans un processus de marketing lectoral un durcissement des positions des partis nationalistes qui craignent de se faire dborder et de perdre le pouvoir. La monte de lIslam politique en Palestine sest dailleurs rcemment confirme avec la victoire du Hamas sur le Fatah aux dernires lections des membres du Conseil autonome palestinien. Lidologie religieuse se trouve galement, dans une certaine mesure, au cur de lexpansion des colonies israliennes en Cisjordanie. Les implantations se multiplient avec larrive de nouveaux immigrants, et le consentement des partis nationalistes israliens, notamment le Likoud, face au volontarisme des tenants du sionisme religieux. Comme lexplique Frdric Encel, les implantations suscite une attirance plus idologique (prcepte territorial dEretz Isral, la terre biblique dIsral) que matrielle (subventions gouvernementales).20 . Les colons seraient donc pour beaucoup des croyants idologiss qui vont repeupler la Terre Sainte voque dans la Bible hbraque : LEternel parla Mose et dit : Envoie des hommes explorer la terre de Canaan, que je vais donner aux isralites21 . Face aux actions terroristes visant la population civile, le gouvernement isralien applique une politique de reprsailles et de contrle ferme de ses frontires. Dune part, de ses
Rekacewicz Philippe, Jrusalem trois fois sainte , in Le Monde Diplomatique, janvier 2001. Encel Frdric, op. cit., 2004, p.671. 21 Livre des Nombres, cit par David A. Harris in Isral et le Conflit isralo-arabe. Petit guide pour gens perplexes , Aot 2005, 20p.
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conqutes de 1967, il conserve des territoires tampons au sud du Liban et le plateau du Golan qui le spare de la Syrie. Les territoires palestiniens quant eux ont longtemps t sous contrle de larme isralienne, et le sont encore pour une grande part en Cisjordanie. Dautre part, pour rduire le nombre dattentats suicides, Isral a fait le choix dintensifier ses oprations militaires dans les territoires palestiniens et de poursuivre la construction de la barrire de scurit . Les incursions dans les villes, villages et camps de rfugis se sont succds, en particulier dans la bande de Gaza, dans le but de dtruire linfrastructure militaire du Hamas et du Jihad islamique. De plus, Isral a cherch dcapiter les mouvements terroristes. Les fondateurs et dirigeants terroristes palestiniens ont ainsi t limins : Ismal Abou Chanab en aot 2003, Cheikh Ahmed Yassin, le guide spirituel du Hamas, en mars 2004, son successeur Abdelaziz al-Rantisi en avril 2004.

On le voit le fait religieux imprgne le conflit ds son origine, et lidologie, le fanatisme de certains croyants, participe son enlisement. Des casus belli, tels la question de Jrusalem, rendent se conflit quasiment inextricable. Les partis traditionnels, nationalistes, sont concurrencs par des partis religieux. Enfin, des hommes de paix, ou ayant uvr la recherche de compromis pour la paix, tels Itzhak Rabin ou Nasser en Egypte ont t assassins par des extrmistes religieux. Le rglement de ce conflit parait difficile avec le seul engagement dhommes de paix volontaires issus de ces deux nations. De fait, ds le dbut du conflit, les puissances internationales se sont investies dans la recherche des frontires de la paix.

4 Les interventions internationales et les frontires de la paix

Les interventions internationales ont jou, et continuent jouer un rle dterminant dans le conflit isralo-palestinien. Grande Bretagne, SDN, puis ONU et Etats-Unis, les puissances trangres la rgion ont jou un rle majeur dans le dbut de ce conflit, et sy sont rgulirement investies. Nous allons voir ici comment les puissances internationales sont intervenues dans les conflits dabord isralo-arabes puis isralo-palestinien, et en particulier ont particip tant au dessin des premires frontires de sparation de la Palestine de 1947, quaux contours des deux Etats isralien et palestinien des diffrents plans de paix successifs.

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4.1 Une gense de lEtat dIsral sous influence internationale

A linstar de Alain Gresh22, nous ne considrerons pas le dbut du conflit isralopalestinien en 1948 avec la cration de lEtat dIsral, mais nous le situerons plutt au dbut du vingtime sicle. Par les accords Sykes-Picot de 1916, les imprialismes europens partagrent le Proche Orient. A lissue de la Premire Guerre Mondiale, la Socit des Nations donna mandat la France pour administrer le Liban, et la Grande Bretagne se vit confier par la Confrence de San Remo, en avril 1920, un mandat sur la Palestine, c'est--dire sur le territoire correspondant lactuel Etat dIsral, le territoire sous contrle de lautorit palestinienne et la Jordanie. Le 2 novembre 1917, le Ministre britannique des Affaires Etrangres, Lord Balfour, s'exprimait en faveur de la cration d'un foyer national juif en Palestine : Le gouvernement de Sa Majest envisage avec faveur l'tablissement en Palestine d'un foyer national pour le peuple juif et fera diligence pour faciliter la ralisation de cet objectif, tant clairement entendu qu'il ne sera rien fait qui puisse porter atteinte aux droits civils et religieux des communauts non juives prsentent en Palestine, ou aux droits et au statut politique dont les juifs bnficient dans tout autre pays.23 . Au cours de leur mandat (1920-1946), les Britanniques vont ainsi encourager une immigration juive en Palestine. Celle-ci va se poursuivre jusqu'en 1940, o devant l'austrit arabe, les frontires seront fermes. Les rvoltes juives menes par les mouvements Haganah et Irgoun vont conduire la jeune ONU sintresser lavenir de la Palestine. LUNSCOP, la Commission spciale des Nations Unies sur la Palestine, recommanda un partage du territoire entre Juifs et Arabes. Aucune des deux parties nobtiendrait tout ce qu'elle rclamait, mais la division envisage reconnatrait l'existence sur cette terre de deux populations, l'une juive et l'autre arabe, mritant chacune un Etat. Le 29 novembre 1947 l'ONU dcide le partage de la Palestine en deux tats indpendants, aux territoires galement clats en trois morceaux discontinus, et donne Jrusalem un statut international : c'est la rsolution 181, appele Plan de partage . Ce plan de partage de l'ONU sera un chec : le refus des Arabes dclenche une guerre civile qui s'internationalise lorsque que lEgypte, l'Irak, la Syrie, la Transjordanie et le Liban attaquent l'Etat d'Isral fond le 14 mai 1948 par David Ben Gourion. l'issue de la premire guerre isralo-arabe en juin 1949, les frontires de 1947 se sont tendues aux lignes de cessez-le-feu.

Alain Gresh, Isral, Palestine. Vrits sur un conflit, Hachette Littratures, Pluriel, 2003, 220 pages. Extrait de la dclaration de Lord Balfour, le 2 novembre 1917, cit par David A. Harris in Isral et le Conflit isralo-arabe. Petit guide pour gens perplexes, Aot 2005, p.4.
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4.2 Linterventionnisme international dans le trac des frontires de la paix.

Les interventions internationales vont se poursuivre au cours de la seconde moiti du XXe sicle. Elles vont prendre diffrentes formes au cours du temps : exigences de cess le feu durant les conflits isralo-arabes, envoie de forces de lONU, mdiation entre belligrants, investissement amricain et conduite de la feuille de route En particulier, en ce qui concerne la question des frontires de la paix qui est ici notre entre, nous pouvons prendre lexemple de la rsolution de 242 vote le 22 novembre 1967 l'issue de la Guerre des six jours (3e conflit isralo-arabe). Celle-ci dtermine les conditions politiques dun retour la paix : retrait isralien des territoires occups, mais reconnaissance d'Isral par les Etats arabes et solution raisonnable du problme des rfugis palestiniens. Parmi les pays occidentaux qui ont oeuvr une solution de paix, les tats-Unis occupent une place centrale depuis 1956 et l'intervention de Eisenhower par rapport l'intervention francobritannico-isralienne dans le canal de Suez. La confrence de Madrid de 1991 convoque par le prsident George Bush et l'URSS, qui rassemble Isral, les pays arabes et des reprsentants palestiniens, marque le dbut du processus de ngociation isralo-palestinien. Les dmarches diplomatiques et politiques internationales s'appuyant sur ce volontarisme amricain vont conduire petit petit une reconnaissance de l'Etat d'Isral par ses voisins : gypte en 1977, la Jordanie en 1994 suivie par le Maroc et la Tunisie. En particulier, par l'accord d'Oslo sign Washington le 13 septembre 1993, Isral et l'OLP de Yasser Arafat se reconnaissent mutuellement : un dbut d'autonomie palestinienne est reconnu dans les territoires et l'Etat d'Isral est reconnu dans ses frontires de 1967.

4.3 Le poids des capitaux trangers dans les conomies du Proche Orient
Cependant les bases de la paix ne seront possibles que dans un contexte conomique favorable. Or, la population se pauprise : le taux de chmage dans les territoires Palestiniens approche 70 %, le taux de population en dessous du seuil de pauvret est valu plus de 60 %, en Isral un habitant sur cinq vit en dessous du seuil de pauvret. Ainsi, au-del de ces interventions diplomatiques ou militaires, les pays trangers portent bout de bras le ProcheOrient. Les conomies des pays de la rgion sont de fait vritablement sous perfusion de l'tranger. Seule une aide financire extrieure massive les empche de sombrer un peu

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plus24 . Les tats-Unis soutiennent l'conomie isralienne, la Jordanie et le Liban s'en sortent grce aux accords internationaux avec le FMI, l'Autorit Palestinienne dpend largement des dons europens et du versement par Isral de fonds correspondant au produit de la TVA et des droits de douane prleve sur les produits imports dans les territoires palestiniens et transitant par Isral. De plus, en sus de ces aides internationales des conomies israliennes palestiniennes reposent aussi sur le tourisme. Or, comme explique Frdric Encel : [] la prennisation de l'Intifada, en plus de paupriser des pans entiers des socits isralienne et palestinienne, rduit dramatiquement les investissements trangers et la manne touristique dans toute la rgion : ainsi, en Occident, hommes d'affaires et surtout touristes boudent depuis fin 2000 des zones attractives telles que l'gypte, la Jordanie, [], par crainte d'une dstabilisation politique et d'attentats.25 .

Limplication internationale est grande dans ce conflit, et prend diffrentes formes, de la recherche de solutions de rglement du conflit, laide conomique. Durant la deuxime moiti du XXme sicle, lengagement international a permis de faire avancer les protagonistes vers la construction de solutions de paix. Cependant, linterventionnisme international nest pas toujours constant dans le temps. Aujourdhui, il est possible de considrer, avec Frdric Encel, que le gouvernement de Georges W. Bush fait preuve dun trs faible engagement [] dans limbroglio isralo-palestinien26 . Or, le conflit saurait-il se rgler sans une mdiation internationale dampleur ?

Conclusion
La rflexion engage ici autour des frontires claire sur la nature diffrente des aspects que revt le conflit au Proche Orient. Ceux-ci salimentent les uns les autres, et rendent le conflit trs complexe et les processus de paix difficiles aboutir. A la dimension nationaliste, sajoutent les croyances religieuses plus ou moins fanatises. La question des territoires prend une envergure sans prcdent dans la mesure o ces derniers sont considrs par les deux parties en prsence comme une Terre Sainte . Certains aspects comme les stratgies des personnages en prsence nont cependant pas t abord dans cette note et

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Levallois Agns, Le Proche-Orient sous perfusion de l'tranger , Le Monde, 17 fvrier 2002. Encel Frdric, op. cit., 2004, p.669. 26 Ibid.

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auraient certainement pu donner un meilleur clairage ce conflit, et aux raisons de sa prennit. Aujourdhui, il semblerait que le conflit isralo-palestinien aborde un tournant. Dune part, lengagement international, et en particulier amricain, en faveur de la paix est plus faible que par le pass. Depuis llection du gouvernement de Georges W. Bush en 2001, mis part le voyage de Colin Powell en 200.., force est de constater quil ny a pas de relle nouvelle mdiation internationale. Au contraire, il semblerait que les dirigeants du quartet en soient laisser le conflit sautogrer. En particulier, la politique isralienne de dsengagement unilatral a t avalise par les Etats-Unis. Dautre part, les deux figures emblmatiques, Yasser Arafat et Ariel Sharon ont disparues de la scne du conflit27. Comme lexplique Frdric Encel, ces deux personnages staient engags dans un bras de fer avec lun et lautre des stratgies dusures et un volontarisme variable qui ont pu nuire au processus de paix28. Ces changements laissent-ils augurer dun rglement du conflit ? Va-t-on vers uns paix pragmatique et froide , avec une sparation matrialise de deux Etats indpendants, avec une compensation des annexions israliennes en terme de territoire quivalent, un partage de Jrusalem et un renoncement tout droit au retour pour les rfugis palestiniens29 ? La cration de Kadima30 par Ariel Sharon le 24 novembre 2005, dans le but de gagner les lections lgislatives du 28 mars 2006, et la politique de Mahmoud Abbas, partisan de la fin de la lutte arme et de la dmilitarisation de lIntifada, laissait prsager dune possible permettent malheureusement den douter. Les rcents vnements avec la victoire du Hamas aux lections du Conseil lgislatif palestinien le 25 janvier 2006, et une certaine radicalisation des positions de Kadima, permettent den douter.

27

Yasser Arafat est dcd en France le 11 novembre 2004. Ariel Sharon est maintenu artificiellement en vie depuis janvier 2006 suite une attaque crbrale. 28 Encel Frdric, op. cit., pp.671-673. 29 Ibid, p.675. 30 Le programme de Kadima prvoit notamment la cration dun Etat palestinien dmilitaris et ne se livrant pas au terrorisme, et le retrait isralien de certaines zones.

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