TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05775/10 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Guarabira Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Maria de Ftima de Aquino Paulino EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade das contas. Recomendao. ACRDO APL TC 00879/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE GUARABIRA, Sr. MARIA DE FTIMA DE AQUINO PAULINO, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: 1. JULGAR REGULARES as referidas contas da gestora na qualidade de ordenadora de despesas; 2. RECOMENDAR Prefeita de Guarabira, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como para tomar providncias no sentido de melhorar o local da guarda da frota do Municpio. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 03 de Novembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO PROCURADORA GERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05775/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 05775/10 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de Guarabira, Sr. Maria de Ftima de Aquino Paulino, relativas ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 817, de 26 de dezembro de 2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 46.588.503,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 70% da despesa fixada; b) a receita oramentria arrecadada somou R$ 49.269.333,72, representando 105,75% da sua previso; c) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 47.573.108,13, atingindo 102,11% da sua fixao; d) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 321.875,62, correspondendo a 0,67% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago no exerccio o valor de R$ 152.963,77. e) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 799/2008; f) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 76,72% dos recursos do FUNDEB; g) a aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino atingiu 27,13% da receita de impostos, inclusive transferncias; h) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 46,46% da RCL; i) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; j) a diligncia in loco foi realizada em 14 a 18 de maro de 2011; k) o exerccio em anlise no apresentou registro de denncias; l) o municpio possui regime prprio de previdncia. A Auditoria, quando da elaborao do relatrio inicial, apontou vrias irregularidades sobre os aspectos examinados e considerou sanada, aps a anlise de defesa, aquela referente falta de legalidade na Lei n 799/08 que trata da remunerao dos agentes polticos, mantendo as demais falhas pelos motivos que se seguem: 1) Envio dos Demonstrativos que compe a Prestao de Contas em desacordo com a RN-TC n 03/10. A gestora confirmou a irregularidade, afirmando que os demonstrativos consolidados foram devidamente elaborados, porm, ocorreu uma falha tcnica no momento do envio dos arquivos. 2) crditos adicionais utilizados sem fonte de recursos, num montante de R$ 1.851.016,20. A defesa se reportou ao item, citando que no demonstrativo mensal acumulado da execuo oramentria, anexo III, existia um saldo de dotao da ordem de R$ 2.913.599,45 e que esse valor superaria com sobras a suposta ausncia de fontes de recursos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05775/10 A Auditoria rebateu afirmando que para efeito de verificar o valor utilizado dos crditos suplementares, s podem ser considerados os saldos das dotaes que foram suplementadas e no o saldo de todas as dotaes do exerccio. 3) Falta de envio dos Decretos de crditos adicionais, tendo afetado anlise correta desse item. Novamente a defendente reconheceu a falha e citou que a falta de envio se deveu a problemas tcnicos no momento do encaminhamento dos referidos decretos. Acrescentou ainda que, por se tratar da primeira prestao de contas enviada inteiramente por meio eletrnico, ocorreram algumas falhas quando do envio dos respectivos documentos. 4) Despesas no licitadas no montante de R$ 191.484,89. Em relao a essa falha, a Auditoria ao analisar os documentos apresentados alterou o seu entendimento inicial, baixando o valor das despesas realizadas sem licitao para R$ 118.387,64, por ter sido afastada do rol das despesas tidas como no licitadas aquelas com fornecimento de refeies e divulgao do Forro FEST. 5) Os gastos com aes e servios pblicos de sade atingiram o percentual de 12,52%, ficando abaixo do mnimo legalmente exigido que de 15%. A gestora alegou que a Auditoria deixou de considerar para o clculo os restos a pagar pagos at 31/03/2010 no valor de R$ 122.183,96, em seguida, tambm no considerou as despesas com amortizao de dvidas pagas com recursos prprios e por ltimo no deduziu da base de clculo de impostos mais transferncias as despesas com precatrios pagas no exerccio, frizando que se tivesse tomado esses procedimentos o percentual aplicado em Sade atingiria 15,32%. A Auditoria, no entanto, acatou apenas os restos a pagar inscritos no exerccio, pois, no havia considerado-os para o clculo. Ressaltou que deixou de considerar as despesas com amortizao da dvida por no ter sido comprovado que os valores pagos estavam relacionados com os servios de sade e no deduziu as despesas com precatrios por no haver previso dessa deduo na Constituio Federal da Repblica. Com isso, a aplicao em sade passou para 13,02% (R$ 3.020.653,53 + R$ 122.183,96) / R$ 24.133.822,22, ficando abaixo do mnimo exigido constitucionalmente. 6) Falta de registro no Anexo 17 da movimentao da Dvida Fundada. A responsvel informou que no houve qualquer mcula na elaborao da referida dvida e que nela consta todas as informaes necessrias, inclusive, o registro da movimentao ocorrida ao longo do exerccio, bem como o saldo para o exerccio seguinte. A Equipe Tcnica citou que a falha ocorreu pela no informao do saldo anterior da dvida e que, ao contrrio do que informou a defesa, o referido demonstrativo s continha o saldo para o exerccio seguinte. 7) Local inadequado para a guarda da frota do Municpio. Nesse caso, a defesa ressaltou que estaria tomando as providncias a fim de melhorar o estacionamento dos veculos, instalando coberturas para a proteo da frota municipal. O Ministrio Pblico atravs de sua representante emitiu parecer onde opina pela: a) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade da Sr. MARIA DE FTIMA DE AQUINO PAULINO, Prefeita Municipal de Guarabira,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05775/10 relativas ao exerccio de 2009, sobremodo em virtude da no aplicao do percentual mnimo em aes e servios pblicos de sade e da no realizao de licitao sem justificativa; b) Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte da sobredita gestora, relativamente ao exerccio de 2009; c) Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte Sr. MARIA DE FTIMA DE AQUINO PAULINO, face transgresso de normas legais (Leis 4.320/64, 8.666/93), conforme apontado; d) Recomendao Prefeitura Municipal de Guarabira, no sentido de: 1. guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; 2. conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64 e na Lei 8666/93. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) Quanto ao no envio de demonstrativos que deveriam compor a prestao de contas, inclusive os decretos para abertura de crditos adicionais suplementares, entendo que a falha pode ser relevada tendo em vista ter sido nesse exerccio a implantao do processo eletrnico neste Tribunal e consequentemente o primeiro da era da digitalizao dos documentos e as entidades ainda estariam se adaptando a essa nova fase, porm, recomendo que sejam implementados procedimentos que atendam ao que preceitua as resolues normativas dessa Corte de Contas, para evitar falhas dessa natureza. 2) No que concerne abertura dos crditos adicionais sem fonte de recursos, conforme se depreende do art. 43, A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa Dessa forma, verifica-se, claramente, que houve abertura de crditos suplementares sem fonte de recursos, no entanto, no houve a efetiva utilizao tendo em vista que o saldo de dotaes no final do exerccio foi suficiente para cobrir essa deficincia. 3) Em relao questo das despesas realizadas sem os devidos procedimentos licitatrios, verificou esse Relator que eram despesas de fcil controle e que faltou apenas planejamento quando da contratao com os respectivos fornecedores, ferindo assim, a Lei de Licitaes e Contratos, restando, ao final, despesas realizadas sem licitao no montante de R$ 118.387,64, o que representou 0,25% da despesa oramentria total. 4) No que tange aos gastos com aes e servios pblicos de sade, analisando o elemento de despesa principal da dvida contratual resgatado, verifica-se que os pagamentos realizados para amortizao das dvidas com INSS, IAPM e ENERGISA foram feitos com recursos prprios, dessa forma, considerando que a frmula utilizada para o rateio dessas amortizaes est coerente com o aceitvel por essa Corte de Contas, tem-se um valor a ser considerado como aplicado em Sade de R$ 283.799,47. Outro fato, que j ponto pacfico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05775/10 neste Tribunal, o caso da deduo da base de clculo da SADE dos valores pagos a ttulos de sentenas judiciais que importou em R$ 1.766.628,83, tudo conforme registros no aplicativo SAGRES, sendo assim, temos uma nova base de clculo no valor de R$ 22.367.193,39. Sendo assim, utilizando os valores considerados pela Auditoria, aps a anlise de defesa, R$ 3.142.837,29 e adicionando o valor das amortizaes rateadas R$ 283.799,47, encontra-se o percentual de 15,32%, o que afasta a falha apontada. 5) No que tange falta de registro no anexo 17 da dvida flutuante e no da dvida fundada, verifiquei que o gestor j encaminhou novo demonstrativo corrigindo essa falha. 6) Quanto questo do local inadequado para a guarda dos veculos municipais, recordo ao gestor que zelar pelos bens pblicos uma das prerrogativas do administrador, com isso, sugiro que sejam tomadas as providncias necessrias para a devida correo da falha. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue regulares as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo da Prefeita de Guarabira, Sr. Maria de Ftima de Aquino Paulino, relativas ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Recomende Prefeita de Guarabira, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como para tomar providncias no sentido de melhorar o local da guarda da frota do Municpio. a proposta. Joo Pessoa, 03 de Novembro de 2011

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 3 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL