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La Huelga

LA HUELGA
Jorge Gmez Pinzn*
Resumen: La huelga es un derecho del que gozan los trabajadores, salvo aquellos trabajadores y empleados pblicos que presten servicios pblicos esenciales. El presente estudio hace una sinopsis desde su origen hasta su situacin actual, incluye la naturaleza jurdica, las clases de huelgas y otras formas de lucha. ____________________________________________________________________ Abstract: Every worker is entitled to the right to strike, except those public workers and employees that deliver essential public services. This study presents a synopsis of the right to strike, from its origin to its current situation, including its juridical nature, the types of strikes and other means of struggle.

En la antigedad existieron antecedentes de la huelga como la rebelin de Espartaco y los esclavos, en el Siglo I antes de nuestra era, y el retiro de la plebe en el Monte Aventino. Pero estas luchas difieren de las huelgas surgidas en el inici del modo de produccin capitalista, ya que fueron la reaccin de los ms pobres contra los ms poderosos, naci como un mecanismo de defensa y de bsqueda de equilibrio social. Los primero antecedentes de las huelgas modernas tuvieron origen en 1824 en Inglaterra y en 1864 en Francia, cuando fueron tipificadas como conductas delictivas que atentaban contra el derecho del trabajo. Las huelgas fueron fruto de la revolucin industrial, como respuesta de los trabajadores a la etapa del capitalismo salvaje, para contrarrestar la explotacin laboral; eran utilizadas para exigir a los empleadores mejores salarios, mejores prestaciones sociales y reducir la jornada de trabajo. La huelga es una opcin que adoptan los trabajadores cuando no existe otro camino para que el empleador atienda sus solicitudes para mejorar sus condiciones vitales, sociales y culturales. Sin embargo, produce efectos econmicos nefastos y devastadores para la empresa y los trabajadores, de ah que, el Estado interviene para aminorarlos cuando lleva un determinado tiempo sin una pronta solucin del conflicto.

Abogado, Profesor de la materia en las Facultades de Derecho de la Fundacin Universitaria San Martn y de la Universidad Libre de Colombia.

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Lo ideal sera que se estableciera un sistema de reevaluacin automtica de los salarios y de las prestaciones equitativo para las partes; especialmente, los trabajadores para que no empleen este mecanismo de presin, y as, los perjuicios seran mnimos. Nuestra Corte Constitucional en la sentencia T-443 de julio 6 de 1992, expres que: El derecho de huelga se constituye en una de las ms importantes conquistas logradas por los trabajadores en el presente Siglo. Se trata de un instrumento legtimo para alcanzar el legitimo reconocimiento de aspiraciones econmicas y sociales que garanticen justicia en la relaciones obrero-patronales y un progresivo nivel de dignidad para el trabajador y la familia, cuya consagracin constitucional, desde la Reforma de 1936, ha representado la ms preciosa garanta del ordenamiento positivo para la salvaguarda de los derechos laborales y para el desarrollo de un sistema poltico genuinamente democrtico. - Etimologa La palabra huelga viene del vocablo latino huelgo y este de holgar que significa descansar, ociosidad o no realizar ninguna labor. - Breve historia normativa La huelga se ha desarrollado en nuestra nacin en la siguiente forma: 1. La ley 78 de 1919 regul por primera vez sobre las siguientes materias: a) El derecho a la negociacin colectiva. b) Conformacin de tribunales de arbitramento. c) El derecho de huelga 2. La ley 21 de 1920 prohibi la huelga en los servicios pblicos, sin explicar cual era su concepto o nocin. 3. La reforma constitucional de 1936, en el artculo 18, estableci el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos. 4. El decreto 1778 de 1944 prohibi la huelga debido a la crisis poltica que viva en el segundo gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, ante los escndalos de los hijos del presidente, derecho que vino a restablecerse bajo la presidencia de Alberto Lleras Camargo por la renuncia del primero, mediante el decreto 2350 de 1944.

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5. La ley 6 de 1945 nuevamente regul la huelga, cuya normatividad es copiada del decreto 2350/44. 6. En 1950 se expidi el CST, el cual transcribe la ley 6 de 1945, sobre el derecho de la huelga. 7. En 1956 se promulg el decreto 753, mediante el cual defini la nocin de servicio pblico, tomado de la legislacin francesa, en que todo servicio que satisfaga necesidades de la comunidad es un servicio pblico, y adems, la comentada normatividad facult al presidente de la repblica para determinar qu actividades constituan servicios pblicos (Art. 1.) 8. El decreto ley 2351 de 1965 facult a La Polica Nacional para intervenir en la huelga, para que se desarrollar pacficamente (Art. 33); asimismo, dispuso que s la huelga dura ms de diez (10) das el Ministerio del Trabajo convocara a un tribunal de arbitramento. 9. La ley 47 de 1968 derog el artculo 1 del decreto 753/56, le quit dicha facultad al ejecutivo y se la confiri al rgano legislativo. 10. La Constitucin de 1991, en su artculo 56, dispuso que se garantiza el derecho a la huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales, es decir, retom lo dispuesto en el artculo 18 de la anterior constitucin. - Consagracin de la huelga en el derecho internacional El derecho de huelga se consagr en varias normas internacionales: 1. La Carta Social Europea instituy el derecho de huelga. 2. El artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales regul este derecho. 3. Los Convenios Internacionales 87 y 98 de la OIT, ratificados mediante las leyes 26 y 27 de 1976, se refieren a la huelga en forma indirecta, cuando expresan que se debe fomentar la negociacin colectiva entre empleador y trabajadores y en caso de no llegar a un acuerdo total o parcial surgen otras formas de lucha para resolver el conflicto colectivo y lograr presionar al empleador para que acceda al petitorio contenido en el pliego.

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Sin embargo, con relacin a los Convenios Internacionales 151 y 154 de la OIT, ratificados por nuestra legislacin, que regula los derechos de asociacin, libertad de asociacin y de negociacin colectiva de los empleados pblicos, ste derecho se encuentra limitado en nuestra legislacin nacional, ya que no pueden presentar pliego de peticiones, ni celebrar convenciones colectivas, ni decretar la huelga en los servicios pblicos. - Teoras sobre la huelga Sobre la naturaleza jurdica de la huelga existen varias teoras: a) La huelga es un derecho natural que Dios confiri a los trabajadores y las masas populares para oponerse contra las injusticias de los empleadores y gobernantes. Tesis afirmada por los tomistas. b) La huelga es equiparada a un hecho es un hecho utilizado por los trabajadores para conquistar otro derecho, su principal expositor, De Ferrari, expuso que la huelga es el ejercicio del derecho concertado de no trabajar. c) La huelga como un acto antijurdico, su expositor Francesco Carnelutti, la consideraba como un delito penal, pues la asemejaba a la guerra y es utilizada para negar el derecho al trabajo; aduce que la tolerancia de la violencia conspira contra el prestigio del poder estatal y compromete la paz pblica. d) La huelga como un acto jurdico, es la que se realiza con el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos en la ley (Tesis acogida por nuestra legislacin). e) La huelga como un derecho individual, se fundamenta en que es un verdadero derecho que tiene toda persona de abstenerse de hacer algo que no le ha sido impuesto por obligacin. f) La huelga como un derecho colectivo, su defensor Alejandro Unsain, considera que el trabajo y la huelga son expresiones de la libertad de la comunidad o de la sociedad.

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g) La huelga como fundamento social, su defensor Mario De La Cueva, expresa que los individuos actan en grupos, reciben y aceptan intereses colectivos o sociales. h) La huelga como el derecho del ms fuerte, ella es un hecho de fuerza o de presin que los trabajadores emplean para imponer determinadas exigencias a los empleadores. - Clasificacin de las huelgas En la sentencia T-443 de 1992, La Corte Constitucional expres que nuestra Carta Poltica no limita los tipos de huelga, por lo cual este derecho debe ser interpretado en sentido amplio, por tanto, los trabajadores pueden efectuar huelgas para lograr mejorar sus salarios, prestaciones sociales y mejores condiciones de trabajo. Diversas clases de huelga Los trabajadores y empleadores ejercen diversas formas de lucha: a) Por el trmino de duracin Se divide en huelga definida e indefinida. La primera se da cuando la ley le seala un trmino de duracin. La segunda, cuando no tiene lmite en el tiempo. En Colombia se instituy la huelga definida. b) Por el nmero de trabajadores que participen en ella Puede ser total o parcial. - La huelga total o general abarca a todos los trabajadores de la empresa y paralizan la produccin. - La huelga parcial cuando solamente participa una parte del total de trabajadores y la empresa trabaja a media marcha. Sin embargo, es de anotar que en la huelga general no es necesario que participen la totalidad de trabajadores de la empresa, sino que sea aprobada por la mitad ms uno del total de trabajadores que pueda imponerse a las minoras.

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c) Por sus efectos jurdicos Se subclasifica en legal, ilegal e ilcita. - La huelga legal o huelga legtima es aquella que cumple con los requisitos y formalidades sealadas en la ley. - La huela ilegal, se da cuando se decreta sin cumplir con los requisitos y formalidades establecidos en la ley. -La huelga ilcita, es aquella que persigue fines distintos de los econmicos y profesionales. d) Por sus motivos determinantes Por los objetivos que persigue puede ser de varias clases: a) La huelga econmica o reivindicatoria es la que busca mejorar los salarios y las prestaciones de los trabajadores, en otras palabras, per sigue un beneficio econmico para los trabajadores de una empresa. b). La huelga reivindicatoria social, busca mejorar las condiciones econmicas para la clase trabajadora en general; por ejemplo, cuando una federacin o confederacin decretan un paro nacional para que reajusten los salarios de todos los trabajadores colombianos. c) La huelga Poltica se dirige contra una decisin del poder poltico del Estado y busca que se derogue una ley que afecta los intereses de los trabajadores en general; verbi gratia la huelga de los educadores con el fin que no se reduzca el porcentaje que la constitucin otorga a las entidades para la educacin y la salud, paros y marchas celebradas entre mayo y junio de 2007. d) La huelga revolucionaria, es la que se dirige contra el poder de la clase gobernante y busca un cambio social. e) La huelga de solidaridad, se presenta cuando un sindicato declara la huelga para apoyar y acompaar a otro sindicato en su lucha sindical.

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-Otras Formas de huelga Existen otras formas de luchas paralelas al derecho de huelga, son utilizadas como mecanismos de presin para que las partes en conflicto accedan mutuamente a sus peticiones. a) Por parte de los trabajadores: 1. El sabotaje Son actuaciones de los trabajadores dirigidas a daar o entorpecer la produccin, entre ellas tenemos las siguientes conductas: a) Emplear mayores cantidades de materias primas para que el empleador se les reduzcan sus utilidades. b) Revelar los secretos industriales de produccin a los competidores industriales y ocasionarle prdidas econmicas a la empresa.

c) Cometer imperfecciones en las mercancas producidas para que la clientela no las compre y as generar un dao al empleador. d) Destruir intencionalmente las materias primas o los instrumentos de trabajo. La ley penal colombiana tipifica como delitos estas conductas que atenta contra la riqueza de los empresarios y del pas. 2. Los mtines Son la concentracin de trabajadores en lugares del trabajo o fuera de l en horas de trabajo en la empresa que conlleva a frenar la marcha de la produccin. 3. Las movilizaciones o marchas Se presentan cuando los trabajadores desfilan por las vas de las ciudades donde la empresa tiene su domicilio a fin que los dems ciudadanos se enteren de su lucha para que se solidaricen y los apoyen.

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Es de anotar que los mtines y las marchas de trabajadores hacen parte del derecho de protesta que tienen los ciudadanos ante adopcin de normas que perjudiquen sus intereses. - Por parte de empleador Existen otras formas de lucha por parte de los empleadores para lesionar a los trabajadores y contrarrestar sus reivindicaciones econmicas o profesionales, a saber: 1. El lock-out o cierre patronal Son los paros que realizan los patronos en retaliacin a los trabajadores por los pliegos de peticiones y la huelga que realizan. El paro patronal conlleva el despido de los trabajadores de la empresa, los cuales estn condicionados al enganche y aceptacin de las nuevas condiciones ofrecidas por el patrono. Segn Alfredo Montoya Melgar, el par patronal es un medio de presin laboral ejercitado por uno o varios empresarios a travs del cese en la actividad y el cierre de sus establecimientos, y la consiguiente interrupcin del pago de los salarios con el fin de imponer a sus trabajadores determinadas condiciones laborales, o con responder a una huelga u otro acto de presin de los trabajadores. En Colombia no tiene fundamento legal esta figura, pero, en otras legislaciones laborales de otros pases est permitida como un derecho de los empresarios. Empero, se ha dado paros patrocinados por los empleadores como sucedi con el derrocamiento del general Gustavo Rojas Pinilla. 2. La huelga imputable al empleador Se presenta cuando el empleador no paga los salarios a los trabajadores y los conduce a realizar huelgas o ceses de labores para presionar su pago; esta huelga fue instituida en nuestra legislacin mediante la ley 584 de 2000. 3. Las listas negras Los empresarios confeccionan listas con los nombres y apellidos de los trabajadores revoltosos, conflictivos y revolucionarios, para enviar a los dems empleadores para que no los empleen.

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4. Signos distintivos Se emplean signos en las certificaciones de trabajo expedidas a los trabajadores despedidos o desvinculados de las empresas que los identifican como trabajadores conflictivos para que no se les empleen en las empresas. - Titulares del derecho de huelga Conforme lo expresa el artculo 429 del CST y la SS, se infiere que son titulares del derecho de huelga en Colombia los trabajadores dependientes que no presten servicios pblicos esenciales. -Qurum para decretar la huelga El qurum para decretar la huelga depende de varias circunstancias, a saber: 1) S en la empresa no existen sindicatos, y los trabajadores presentan un pliego de peticiones para celebrar varios pactos colectivos, el qurum ser mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa. 2) S existe un sindicato cuyos afiliados no lleguen a tener la mitad ms uno de afiliados del total de trabajadores de la empresa, no podr decretar la huelga. 3) Cuando coexistan sindicatos minoritarios y la suma de sus afiliados no lleguen a tener en conjunto la mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa, no pueden decretar la huelga. Salvo que los apoyen los dems trabajadores no afiliados para que sobrepasen la mayora absoluta. 4) Que coexista un sindicato mayoritario con uno minoritario, el decreto de la huelga ser tomada por la totalidad de los afiliados de los dos sindicatos y qurum decisorio ser la mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa. - Procedimiento para decretar la huelga Concluida la etapa de arreglo directo, sin haberse llegado a un acuerdo parcial o total del pliego de peticiones, los trabajadores debern celebrar una asamblea general, la cual ser notificada al Ministerio de la Proteccin Social, con cinco (5) das de anticipacin a su celebracin, para que un

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delegado suyo o el Inspector del Trabajo asista para verificar que se cumpla con los requisitos legales para decretar la huelga (votacin secreta, papeleta escrita y sea decretada por mayora absoluta). - Forma de la huelga La huelga debe desarrollarse por parte de la dirigencia sindical, comits de huelga y los trabajadores en forma ordenada y pacfica. - Comits de huelga Las directivas del sindicato pueden constituir comits sindicales para que en curso de la huelga informen a los dems trabajadores el estado de las conversaciones con el empleador. -Definiciones de la huelga El artculo 429 del CST, define la huelga como la suspensin colectiva, temporal y pacfica del trabajo, efectuada con fines econmicos y profesionales propuestos a sus patronos y previos los trmites establecidos en el presente ttulo. Segn Krotoschin: La huelga es el abandono del trabajo que realizan en comn una pluralidad de trabajadores con un fin determinado. Segn Cabanellas ...es la cesacin del trabajo colectivo por voluntad de los trabajadores con el propsito de alcanzar mejores condiciones de trabajo. Para Prez Botija La huelga significa una cesacin concertada del trabajo por el personal de una o varias empresas y con un fin poltico social. Para Charles Gide ...es la presin ejercida por una de las partes sobre la otra para forzarla a modificar las condiciones de trabajo. - Desarrollo de la huelga La huelga tiene que realizarse dos das despus y diez (10) das antes de celebrada la asamblea general de trabajadores que la decret, s se realizare fuera de estos trminos, ser calificada de huelga ilegal.

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- Fines de la huelga La huelga persigue diferentes objetivos: 1. Desde el punto de vista econmico o reivindicatorio, busca mejorar los salarios, las prestaciones sociales, reduccin de la jornada de trabajo y mejorar las instalaciones en los lugares de trabajo. 2. Desde el punto de vista jurdico, existen tres teoras, a saber: a) el sindicalismo revolucionario, expresa que la huelga ejercita y acostumbra a los trabajadores en la lucha social; b) el sindicalismo reformista, considera que la huelga es para conservar el equilibrio social entre capital y trabajo con el fin de mantener la justicia social; y, c) el sindicalismo catlico, dice que el capital tiene una funcin social y debe cumplir una funcin humanitaria entre patronos y empleados ya que ambos provienen de un solo creador. - Proteccin de la huelga El Estado protege el derecho de la huelga con las siguientes medidas: a) Le confiere fueros sindicales a los trabajadores para que realicen sus protestas o la huelga. b) La Polica Nacional interviene en la huelga para que se desarrolle ordenadamente y pacficamente e impida que sea tomada las instalaciones por los antihuelguistas. c) El Ministerio de la Proteccin Social interviene la huelga con las siguientes medidas administrativas: - Ejerce controles en la asamblea del sindicato en la etapa de decreto de la huelga. - Busca la conciliacin entre trabajadores y empresarios. - Cuando la huelga llegue a los sesenta (60) das sin llegar a un arreglo, el Ministerio de la Proteccin Social convoca a un Tribunal de Arbitramento obligatorio para que decida diferendo.

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-La huelga como abuso del derecho Se considera que la huelga es un abuso del derecho cuando quebranta otro derecho consagrado en la ley y se configura en los siguientes eventos: a) Cuando se realiza sin haberse agotado la etapa de arreglo directo u omite los trminos para realizarla o se decreta sin los requisitos sealados por la ley, la cual ser una huelga ilegal. b) La huelga ilcita cuando busca fines ilegtimos que no reporten beneficio econmico o profesional a los trabajadores. c) Cuando se decreta en los servicios pblicos esenciales. d) Cuando la decretan en los sindicatos minoritarios que no renan mayora absoluta de trabajadores de la empresa. - Nocin de servicio pblico Se entiende por servicio pblico toda actividad organizada, encaminada a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien sea que lo preste el Estado directa o indirectamente por intermedio de los particulares. Esta nocin fue copiada de la legislacin francesa ya que considera que toda actividad que satisfaga necesidades de la comunidad es un servicio pblico. Esta prohibicin choca con lo preceptuado con los convenios 151 y 154 de la OIT, ratificados por nuestro pas, mediante las leyes 444/97 y 524/00 que fomentan los derechos de asociacin, libertad sindical y negociacin para los empleados pblicos quienes no pueden presentar pliego de peticiones, celebrar convenciones ni decretar la huelga. - Actividades que se consideran servicios pblicos Se consideran servicios pblicos las siguientes actividades, a saber: a) Los que prestan las ramas del poder pblico (ejecutiva, judicial y legislativa). b) La banca central (Banco de la Repblica). la

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c) El servicio urgencias que prestan los hospitales y las clnicas. d) Las empresas de transporte por aire, tierra y mar. e) Los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, energa, gas y telecomunicaciones, regulados en la ley 142 de 1994. f) Los establecimientos de asistencia social de caridad y de beneficencia. g) Las plantas de leche, plazas de mercado y mataderos (declarado inexequible Sentencia C-075 de febrero 20 de 1997, Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara. h) Los servicios de aseo e higiene de los poblados. i) j) La explotacin y elaboracin de la sal. La explotacin, refinamiento y distribucin del petrleo y sus derivados.

- Declaratoria de ilegalidad Conforme lo seala el Art. 451 del CST y SS, le corresponde al Ministerio de La Proteccin Social calificar la ilicitud de la huelga; en cuyo caso, deber proferir una resolucin mediante la cual declara su ilegalidad, contra ella no procede ningn recurso por la va gubernativa, sino que solamente puede pedirse su nulidad ante el Consejo de Estado. Sobre este particular, cursa un proyecto de ley en el Congreso de la Repblica que esta calificacin la haga el juez del trabajo. Decretada la ilegalidad, los trabajadores deben reintegrarse a sus labores dentro de los tres (3) das siguientes a su declaratoria, sino se presentaren en este trmino, se consideraran que han abandonado sus puestos o empleos de trabajo. El Ministerio constatar por intermedio del inspector del trabajo, mediante una investigacin breve y sumaria, que no podr exceder de quince (15) das hbiles, de la cual se levantar un acta, en la que determinar qu trabajadores participaron activamente y pasivamente, con base a la informacin suministrada por el empleador y los trabajadores. La investigacin se enviar a la Divisin de Asuntos Colectivos para que el

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Ministro se pronuncie dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. En el pronunciamiento indicar los nombres de los trabajadores activistas para que el empleador proceda a despedirlos. Y a su vez, prohibir despedir a los trabajadores que participaron pasivamente por circunstancias ajenas a su voluntad, y le prevendr que s los llegar a despedirlos, sern considerados despidos injustos que irrogarn las indemnizaciones respectivas. Los despidos efectuados por causa de la declaratoria de ilegalidad es plenamente valida, aun cuando despus sea decretada la nulidad del acto por El Consejo de Estado; sin embargo, la declaratoria de nulidad no invalida los despidos producidos bajo su vigencia. Si los promotores de la huelga fueren empleados pblicos, no requerir que el Ministerio de La Proteccin Social declare la ilegalidad de la huelga, sino que de oficio adelantar las respectivas investigaciones disciplinarias para determinar su grado de participacin e imponerles las sanciones del caso, incluyendo la destitucin o destituciones de los empleados. Si los promotores de la huelga fueren trabajadores oficiales, requiere que previamente dicho Ministerio declare la ilegalidad de la huelga, para que seguidamente se inicien las respectivas investigaciones disciplinarias. - Responsabilidad por motivo de huelga La declaratoria de ilegalidad de la huelga permite al empleador tomar las siguientes decisiones: a) Demandar a los trabajadores o al sindicato para obtener el pago de los daos y perjuicios causados con el cese de actividades ante la jurisdiccin ordinaria. b) Despedir a los trabajadores aforados sin necesidad de incoar la accin de levantamiento del fuero sindical. - Efectos de la huelga La huelga genera los siguientes efectos: a) Suspende los contratos de trabajo por el trmino que dure sta (Art. 449 CST), afectando directamente los salarios y las prestaciones sociales de los trabajadores por el tiempo que haya durado la huelga.

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b) El empleador no puede contratar a otros trabajadores para realizar las labores de los trabajadores involucrados con la huelga, salvo que demuestre ante el Ministerio que no puede parar la produccin porque las materias primas se pueden daar o alterar, en cuyo evento, autorizar para emplear los trabajadores necesarios para que tenga continuidad la produccin de mercancas o productos de consumo. c) El patrono queda facultado para despedir a los trabajadores aforados que participaron activamente en la huelga. d) El empleador, el Ministerio Pblico y el Ministerio de Proteccin Social podrn iniciar la accin de disolucin, liquidacin y cancelacin de la personera jurdica del sindicato ante el juez del trabajo. - Terminacin de la huelga La huelga termina en los siguientes casos: a) Por mutuo acuerdo entre los trabajadores y el empleador. b) Por sometimiento de diferendo a un tribunal de arbitramento obligatorio. c) Por decisin presidencial cuando la huelga afecta a la economa nacional., en cuyo evento, ordenar levantar la huelga y convocar a un tribunal de arbitramento obligatorio.

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