2011 EuropeAid 131954

UNION EUROPEA
Gua para los solicitantes de subvenciones Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad Convocatoria Abierta - No. De Referencia EUROPEAID/131954/L/ACT/CO
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL ACCION SOCIAL
DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
Gua para los solicitantes de subvenciones
Convocatoria de propuestas para Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliacin, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconmico para poblacin desplazada y comunidades receptoras.
Convocatoria Abierta de Propuestas
Convenio DCI-ALA/2008/020-155 Lnea presupuestaria: 19 09 01
Referencia: EUROPEAID/131954/L/ACT/CO
Plazo para la presentacin de propuestas: Noviembre 8 de 2011
Grupo Paz, Desarrollo y Estabilizacin - PDP Conmutador 5937050 - Calle 16 # 6-66 Piso 12 Edificio Avianca Bogot - Colombia
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AVISO
La presente Convocatoria de Propuestas es abierta, en la que se presentan todos los documentos en una etapa (Documento de Sntesis y propuesta completa). Sin embargo, en un primer momento solo se evaluarn los Documentos de Sntesis. Posteriormente, se efectuar la evaluacin de la propuesta completa de aquellos solicitantes cuyos documentos de sntesis hayan sido pre-seleccionados. Con posterioridad a la evaluacin de las propuestas completas, se llevar a cabo una verificacin de la elegibilidad de los que hayan sido seleccionados provisionalmente. Esta verificacin ser realizada a partir de los documentos justificativos solicitados por la Administracin contratante, la "Declaracin del Solicitante" firmada y enviada de manera conjunta con la solicitud.
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GLOSARIO DE SIGLAS
CE CEF EOT IVA PD PDD PDM POT UE
Comisin Europea Convenio Especfico de Financiacin Esquema de Ordenamiento Territorial Impuesto al Valor Agregado Poblacin Desplazada Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Unin Europea
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NDICE
1.
1.1. 1.2 1.3
DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD................................. 5

Antecedentes .............................................................................5
Objetivos del programa y prioridades ............................................................6 Dotacin financiera asignada por la administracin contratante .......................7
2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS.................................................................................................................. 8

2.1
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4
Criterios de elegibilidad
Elegibilidad de los solicitantes quin puede presentar una solicitud?..................................8 Asociacin y criterios de elegibilidad de los socios........................................................................10 Acciones elegibles: actividades para las que se puede presentar una solicitud..............10 Elegibilidad de los costes: tipo de gastos que pueden ser tomados en consideracin en la subvencin ..........................................................................................................................16
.............................................................................8
2.2. Presentacin de la solicitud y procedimientos ................................................. 17

2.2.2 2.2.3 2.2.4 Dnde y cmo enviar las Solicitudes ...................................................................................................18 Plazo para la presentacin de las Solicitudes ..................................................................................19 Informacin adicional sobre la Solicitud.............................................................................................19
2.3
Evaluacin y seleccin de las solicitudes ......................................................20
2.4 Presentacin de los documentos justificativos de las Solicitudes seleccionadas Provisionalmente ........................................................................... 25 2.5 Notificacin de la decisin de la administracin contratante...........................26
..........................................................................................................................27 ..........................................................................................................................27 2.5.1. Contenido de la decisin 2.5.2. Calendario orientativo
2.6 Condiciones aplicables a la ejecucin de la accin tras la decisin de la Administracin Contratante de conceder una subvencin........................................ 28
3. LISTADO DE ANEXOS.......................................................................................... 29
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1. DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
1.1. Antecedentes
La Comisin Europea y el Gobierno Colombiano han desarrollado conjuntamente dos fases del Programa Desarraigados. La primera fase se concentr en el fortalecimiento institucional y social de diferentes sectores, tanto a nivel nacional como regional, logrando iniciar procesos sociales que generen fortalezas en la poblacin, organizaciones sociales y comunitarias, entes locales en el marco de los Comits Territoriales, las Unidades Territoriales de Accin Social (UT), las Unidades de Atencin y Orientacin (UAO) y Accin Social. Por otra parte, ha buscado promover el restablecimiento socioeconmico de la PD y comunidades de acogida a travs de proyectos productivos e iniciativas de generacin de ingresos de carcter asociativo. La segunda fase identific que uno de los aspectos ms sensibles para el restablecimiento de la PD tena que ver con el hbitat y la vivienda digna. Por lo tanto, esta fase incluy adems, un componente de hbitat. Aunque ambas fases del programa se encuentran en periodo de implementacin, ya se han identificado aprendizajes importantes y aspectos que se pretenden desarrollar de manera ms profunda a travs de este resultado. En este sentido, y en acuerdo con el Gobierno Nacional, el primer paso para poder alcanzar el objetivo de la estabilizacin socioeconmica y el restablecimiento de la poblacin desplazada y las comunidades de acogida, es el apoyo a iniciativas de generacin de ingresos y empleo. Este elemento se ha identificado como clave para dar el salto cualitativo hacia la sostenibilidad de los proyectos de vida de la poblacin. El segundo aspecto identificado es que las acciones de generacin de ingresos se inscriban en un proceso que genere poder y fortalecimiento de las comunidades, que les permita la reconstruccin del tejido social y la participacin activa tanto en el mbito de lo pblico como de lo privado. Finalmente, se identificaron reas en las que la cooperacin europea puede contribuir a la construccin de la poltica pblica en los sectores de tierra y hbitat y al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones en lo local, para atender de manera eficaz y eficiente a la poblacin en situacin de desplazamiento. Estas acciones coinciden con los tres derechos que segn la Corte Constitucional muestran mayores rezagos y para los cuales el Estado debera reorientar sus esfuerzos: i. Vivienda, ii. Generacin de Ingresos, iii. Estabilizacin socioeconmica. Las acciones estarn orientadas a la estabilizacin y restablecimiento de la poblacin desarraigada y al apoyo a las comunidades receptoras, fortaleciendo la respuesta institucional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, a travs de iniciativas que promuevan la generacin de ingresos y el fortalecimiento de la organizacin social y comunitaria. La situacin del Desplazamiento Forzado sigue siendo muy grave; segn cifras reportadas por el Gobierno y la Comisin de Seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004 presentados a la Corte Constitucional el 1 de julio de 2010, el 90% de los hogares desplazados registrados en el SIPOD no alcanza la lnea de pobreza y el 46.14% no supera la lnea de indigencia.
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El Gobierno de Colombia ha aumentado su compromiso y la asignacin presupuestaria para atender a la poblacin desplazada y dispone de una avanzada legislacin y polticas especialmente dirigidas a esa poblacin. Adicionalmente, se han realizado esfuerzos para avanzar en la implementacin de las recomendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los DDHH, en materia de prevencin y proteccin de los DDHH y DIH. Sin embargo, considerando la dimensin de la problemtica, es necesario mantener esfuerzos y seguir fortaleciendo la capacidad institucional local. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, identifica en su captulo de diagnstico para definir la atencin a poblacin desplazada, que persisten falencias en la implementacin coordinada, articulada e integral de las acciones dirigidas a la PD, pues dichas acciones deben ser simultneas e integrales para garantizar su dignificacin ya sea en su lugar de origen o donde voluntariamente el hogar decida generar arraigo, y deben estar coordinadas entre los niveles territoriales. En tal sentido, plantea, entre otros aspectos, que para lograr el restablecimiento social y econmico en el marco del retorno o la reubicacin se har especial nfasis en las Polticas de Vivienda y Generacin de Ingresos y la Poltica de Restitucin de Tierras, lo cual guarda perfecta coherencia con los objetivos de esta Convocatoria. Igualmente, los tipos de proyectos y las actividades financiables guardan coherencia con lo definido en el Conpes 3616 de 2009, que marca los lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento. A todo lo expuesto, se suma la aprobacin de la Ley 1448 de 2011, para la reparacin de las Vctimas y Restitucin de Tierras, con la que el Gobierno Nacional sienta las bases para la implementacin de una poltica pblica para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, en la que la reinstalacin y restablecimiento de la poblacin desplazada se convierte en un tema prioritario, el cual a travs de soluciones duraderas como la generacin de ingresos, el mejoramiento de hbitat y la reconstruccin del tejido social contribuye al proceso de reconciliacin y la paz nacional. La expedicin de la citada Ley, permite la modificacin y complemento de la poltica pblica de prevencin y atencin integral a la poblacin vctima de desplazamiento forzado. Antes, la poltica se fundamentaba principalmente en un enfoque de atencin. A partir de ahora, con la Ley 1448, el eje ser la reparacin integral a las vctimas. As, la poltica comprende los elementos de la prevencin y proteccin, la atencin y reparacin integral, y los derechos a la verdad, la justicia y la no repeticin que contempla la ley. 1.2 Objetivos del programa y prioridades
El objetivo global de esta Convocatoria de Propuestas es Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliacin, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconmico para poblacin desplazada y comunidades receptoras. El objetivo especfico de esta Convocatoria de Propuestas es:
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Asistir a las comunidades y autoridades locales en zonas afectadas por la violencia, a travs de iniciativas sociales, polticas y econmicas requeridas para promover un desarrollo regional incluyente y una coexistencia pacfica. Especficamente, a partir de esta Convocatoria, se financiarn acciones encaminadas a: i. La Generacin de ingresos y empleo que busquen desarrollar estrategias que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de la Poblacin Desplazada y favoreciendo su inclusin dentro de la sociedad colombiana. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan la reinstalacin de la PD, particularmente los sectores de habitabilidad, a travs de acciones que generen insumos que favorezcan su implementacin Fortalecer el Desarrollo Comunitario, asociativo y participativo de las comunidades desplazadas y de acogida con el fin de promover la cohesin social y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
ii.
iii.
Las subvenciones debern integrar al menos dos de las tres actividades previstas, siendo la de Generacin de Ingresos y Empleo obligatoria. Las acciones que se financien debern estar encaminadas a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada, restituyendo sus derechos y favoreciendo su arraigo e inclusin dentro de la sociedad colombiana. En este sentido y para claridad de los solicitantes, se entiende como poblacin desplazada, a toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.1 Con el fin de aclarar conceptos, y teniendo en cuenta que en el Convenio Especfico de Financiacin se define que por la va de la implementacin de este Resultado se atender no solo a la Poblacin Desplazada en las regiones focalizadas, sino a las comunidades conformadas por grupos vulnerables de poblacin que acogen a la PD, se asume como poblacin receptora vulnerable: a los grupos que por sus caractersticas de desventaja por edad, sexo, estado civil, nivel educativo, ingreso, origen tnico, situacin o condicin fsica y/o mental, requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia. 1.3 Dotacin financiera asignada por la administracin contratante
La cantidad indicativa global asignada a la presente Convocatoria de Propuestas asciende a OCHO MILLONES DE EUROS (8.000.000.00) La administracin contratante se reserva la posibilidad de no adjudicar todos los fondos disponibles.
1 Artculo 1. Ley 387 de 1997. 7
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Cuanta de las subvenciones Las subvenciones solicitadas dentro de esta Convocatoria de Propuestas estarn comprendidas entre los siguientes importes mnimo y mximo: Importe mnimo: 600.000 EUR Importe mximo: 1.200.000 EUR Las subvenciones solicitadas dentro de esta Convocatoria de Propuestas estarn comprendidas entre los siguientes porcentajes mnimo y mximo del coste de gastos elegibles de la Accin: Porcentaje mnimo: 60% del total estimado de los costes elegibles de la Accin Porcentaje mximo: 90% de los costes elegibles de la accin (Ver tambin apartado 2.1.4) El saldo (es decir, la diferencia entre el coste total de la accin y la contribucin solicitada a la Administracin Contratante) deber financiarse con recursos propios del solicitante o de sus socios o a partir de fuentes ajenas al presupuesto de Unin Europea o el Fondo Europeo de Desarrollo la Comunidad Europea2.
2. Normas aplicables a la presente convocatoria de propuestas

En la presente Gua se establecen las normas sobre la presentacin, seleccin y ejecucin de las acciones financiadas por la presente Convocatoria, de acuerdo con la Gua Prctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE, que se aplica a la presente convocatoria (disponible en la siguiente direccin de Internet: http://ec.europa.eu/europeaid/work/implementation/index_es.htm). 2.1 Criterios de elegibilidad
Hay tres grupos de criterios de elegibilidad referidos, respectivamente, a: Solicitante (s) que puede(n) solicitar una subvencin (2.1.1) y sus socios (2.1.2); acciones que pueden optar a una subvencin (2.1.3); tipos de costes que se pueden tener en cuenta para determinar el importe de la subvencin (2.1.4).
2.1.1 Elegibilidad de los solicitantes quin puede presentar una solicitud? (1) Los solicitantes debern reunir los siguientes requisitos para poder optar a una subvencin:
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Cuando una subvencin es financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo, toda mencin a la financiacin por la unin Europea ser entendida como financiacin por el Fondo Europeo de Desarrollo.
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ser una organizacin legalmente constituida (persona jurdica), con mnimo 6 aos de constitucin legal, sin nimo de lucro, pertenecer a una de las categoras siguientes: por ejemplo: organizacin no gubernamental, entidades territoriales, instituciones pblicas, organizacin internacional (intergubernamental), tal y como se define en el articulo 43 de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE3 tener la nacionalidad4 Colombiana y/o 5de uno de los pases miembros de la Unin Europea. Esta obligacin no se aplica a las organizaciones internacionales. y ser responsables, con sus socios, directamente de la preparacin y gestin de la accin y no limitarse simplemente a actuar como intermediario, Con respecto a la trayectoria y experiencia: o tener una experiencia demostrable de trabajo con organizaciones y comunidades de poblacin desplazada, como mnimo dos (2) aos antes de la fecha de publicacin de la convocatoria. o tener una experiencia demostrable de trabajo en las regiones focalizadas, como mnimo dos (2) aos antes de la fecha de publicacin de la convocatoria.
El objetivo es que las propuestas que se presenten sean de impacto regional, que tengan en cuenta la insercin en cadenas productivas regionales y locales, y que involucren dentro de sus grupos destinatarios a organizaciones de poblacin desplazada con el fin de fortalecerlas y propiciar su insercin en la sociedad y en los espacios de participacin regionales y locales. NOTA: El beneficiario de una subvencin deber demostrar la veracidad de la informacin, si as lo solicita la Administracin Contratante, antes de la firma del contrato de subvencin correspondiente. En caso de que no se presenten los documentos justificativos antes mencionados dentro del plazo indicado en la solicitud de documentos justificativos remitida al solicitante por la Administracin contratante, la solicitud podr ser rechazada.
3 Las Organizaciones internacionales son organizaciones de Derecho internacional pblico creadas por acuerdos intergubernamentales as como las agencias especializadas creadas por aquellas. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federacin Internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) se asimilarn a organizaciones internacionales. 4 Dicha nacionalidad se determina por los estatutos de la organizacin, que debe demostrar que la misma ha sido creada por un acto regido por el ordenamiento jurdico del pas en cuestin. En este sentido, las entidades jurdicas cuyos estatutos hayan sido establecidos en otro pas no pueden considerarse como organizaciones locales elegibles, incluso si los estatutos se encuentran registrados a nivel local o se haya concluido un memorando de acuerdo. Si la personalidad jurdica ha sido reconocida en otro pas elegible en este apartado de conformidad con la Convencin del Consejo de Europa n. 124 sobre el Reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones internacionales no gubernamentales (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=124&CM=8&DF=25/03/2011&CL =ENG) , la nacionalidad ser determinada a partir de los documentos oficiales que prueben este reconocimiento.
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(2) Los solicitantes potenciales que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en la apartado 2.3.3 de la Gua Prctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE (disponible en la siguiente direccin de Internet: http://ec.europa.eu/europeaid/work/implementation/index_es.htm), no participar en las Convocatorias de Propuestas ni optar a una subvencin. podrn
En la parte B seccin 7 del formulario de solicitud de subvencin ( Declaracin del solicitante ), los solicitantes debern declarar que no se encuentran en ninguna de tales situaciones. 2.1.2 Asociacin y criterios de elegibilidad de los socios Los solicitantes podrn actuar individualmente o con organizaciones asociadas como se explica a continuacin Socios Los socios de los solicitantes debern participar en el diseo y en la ejecucin de la accin, y los gastos en los que incurran sern subvencionables de la misma manera que los efectuados por el Beneficiario de la subvencin. Por tanto, debern reunir los requisitos de elegibilidad aplicables al Beneficiario mismo. Adems de las categoras mencionadas en la apartado 2.1.1, tambin sern elegibles como socios: Entidades Territoriales (municipios, departamentos y/o asociaciones de municipios) Centros de Estudios Agropecuarios, Universidades, entre otros
Las siguientes categoras no son socios y no deben firmar la "declaracin de asociacin". Entidades colaboradoras
Tambin podrn colaborar en la accin otras entidades. Tales entidades participarn efectivamente en la accin pero no gozarn de financiacin procedente de la subvencin, excepto dietas y gastos de viaje. No es necesario que las entidades colaboradoras renan los requisitos de elegibilidad mencionados en la apartado 2.1.1. Las entidades colaboradoras deben mencionarse en la parte B seccin 5 del formulario de solicitud (Entidades colaboradoras que participan en la Accin). Contratistas
Los beneficiarios de la subvencin pueden adjudicar contratos. Los posibles contratistas no se consideran ni socios ni entidades colaboradoras y estarn sujetos a las normas de contratacin expuestas en el Anexo IV del contrato tipo de subvencin. El solicitante ser la organizacin principal y, si resulta seleccionado, la parte contratante ( Beneficiario ). 2.1.3 Acciones elegibles: actividades para las que se puede presentar una solicitud
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Definicin: Una accin (o proyecto) se compone de un conjunto de actividades. Duracin La duracin prevista inicial de una accin no podr ser inferior a 20 meses ni superior a 24 meses. Cobertura geogrfica Prioridades a nivel Territorial Se privilegiaron regiones seleccionadas de acuerdo a la intensidad de la problemtica del desplazamiento, la presencia de otras intervenciones de la CE (Laboratorios de Paz, Desarraigados o Desarrollo Econmico Local) u otras acciones pertinentes de Accin Social, que incluyan poblacin desplazada y poblacin receptora vulnerable. La Intervencin buscar desarrollar un enfoque territorial donde prime el acompaamiento a los actores locales, territoriales y nacionales, el seguimiento continuo y la articulacin permanente con las diferentes iniciativas y actores del territorio. Se privilegiar la continuidad de las diferentes fases de atencin a poblacin desplazada, buscando una conexin entre la fase de ayuda humanitaria y la de rehabilitacin y desarrollo, tal como est estipulado en el Convenio de Financiacin. El enfoque comunitario, asociativo, bottom-up a partir de propuestas identificadas conjuntamente contribuye a promover la cohesin social y el fortalecimiento comunitario; por esta razn, el Programa estimular el apoyo a iniciativas ya existentes y tambin se podrn impulsar nuevas iniciativas que se adapten a la vocacin y/o aptitud de las tierras y con la participacin de la comunidad para buscar su sostenibilidad. Las acciones se ejecutarn en Colombia, de acuerdo a la siguiente focalizacin: Oriente Antioqueo: Argelia, Cocorn, El Carmen de Viboral, Granada, Nario, La Unin, San Carlos, San Rafael, San Francisco, San Luis y Sonsn. Magdalena Medio: Bolvar: San Pablo, Santa Rosa del Sur, Tiquisio, Noros y Santander: Barrancabermeja, Sabana de Torres y Landzuri Tipo de Actividades Se financiarn proyectos productivos sostenibles con enfoque de encadenamiento orientados hacia la comercializacin y generacin de ingresos y empleo, con componentes de mejoramiento de la infraestructura productiva y que opten por complementar los beneficios recibidos de cara a la estabilizacin y sostenibilidad de la poblacin desplazada y las comunidades receptoras vulnerables, mejoras fsicas del ambiente pblico, as como iniciativas que contribuyan a un entorno favorable para la gobernabilidad, el dilogo y la concertacin entre la comunidad y la institucionalidad local.
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1. Generacin de Ingresos y Empleo a travs de emprendimientos productivos sostenibles y de fortalecimiento de capacidades para facilitar el acceso al mercado laboral. Tipos de acciones que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Acceso a factores de produccin Mejorar los niveles de capitalizacin de las familias desplazadas atendidas, que se podr hacer va: i. Complementacin de los subsidios previamente otorgados por el Gobierno; ii. Promocin del acceso al crdito y al sistema bancario formal; iii. Apoyos en especie para iniciativas de negocio. Se promover la articulacin de estas familias a redes comerciales y cadenas productivas, al tiempo que se emprenden de manera conjunta proyectos productivos que favorezcan la capitalizacin econmica. Se financiarn planes de capacitacin (artes y oficios) de la PD en su nuevo contexto. La actividad estar dirigida a mejorar el acceso de la PD a la oferta de capacitacin o de oferta laboral, al tiempo que se desarrollan competencias empresariales de los microempresarios desplazados y vulnerables atendidos. Se apoyar la elaboracin de planes de negocios en torno a las microempresas, negocios o proyectos liderados por la poblacion desplazada y vulnerables identificados y se promover su ejecucin a travs de un acompaamiento especializado, promoviendo la integracin de stos en conglomerados, respetando la individualidad de cada microempresa para facilitar el acceso a recursos, insumos, informacin y mercados. Intercambio de experiencias de grupos de desplazados organizados por temas productivos o comerciales. Promocin de campaas de sensibilizacin del sector empresarial hacia la PD: responsabilidad social de las empresas y adecuacin de las capacidades de la PD a las necesidades de las empresas para formentar el empleo.
Sectores financiables para Oriente Antioqueo (de manera indicativa): Renovacin de cafetales envejecidos y mejoramiento de la infraestructura del beneficio hmedo y seco. Establecimiento de cultivos de cacao, frjol, maz y pltano Estabecimiento de cultivos de caucho (es importante que en el diseo se incluyan proyectos de flujo de caja, dado que el inicio de la produccion de latex puede estar entre 6 y 8 aos dependiendo de las condiciones del suelo) Reconversin de ganadera extensiva mediante la implementacin de sistemas silvopastoriles Mejoramiento de produccin lechera Establecimiento / Mejoramiento de cultivos de mora Sostenimiento de cultivos de caa panelera y mejoramiento de la infraestructura para la produccion de panela Especies menores Pequea infraestructura para proyectos ecotursiticos Pequeos distritos de riego de beneficio comn
Sectores financiables para Magdalena Medio (de manera indicativa): Cultivos de cacao, palma, frutales (Bananito, Mora, tomate de Arbol, ctricos)
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Cultivos de frjol, cafe, pltano, yuca, maz, Arroz, caa de Azcar Actividades de apoyo a pequeas iniciativas de transformacin (lcteos, chocolates, Maderas, procesamiento de produccin campesina en general) Fomento a Microhatos Ganaderos Apoyo al mejoramiento de infraestructura productiva Extraccin Sostenible de madera y cultivos forestales Proyectos productivos de Pesca Artesanal y ambientales
2. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan la reinstalacin de la PD, particularmente los sectores de habitabilidad, a travs de acciones que generen insumos que favorezcan su implementacin Tipos de acciones que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Mejoramiento del entorno y/o diseo urbanstico. Se financiarn mejoras fsicas del ambiente pblico, pequeas obras de infraestructura o adecuacin de infraestructura comunitaria ya existente, como por ejemplo: adecuacin o mejoramiento de salones comunales, mejoras de parques pblicos, contribuciones a acueductos veredales, mejoramiento de medios de acceso a bienes pblicos como escuelas, entre otros. En general se financiarn obras que busquen fomentar el arraigo de la poblacin y que representen un claro beneficio a la comunidad de la vereda o municipio donde se plantee su implementacin
3. Propiciar un entorno favorable para la gobernabilidad, el dilogo y la concertacin entre la comunidad y la institucionalidad local constituyendo espacios sociales, participativos y organizativos propicios para adelantar estrategias que favorezcan la reintegracin social y econmica de la PD Tipos de actividades que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Promocin de la organizacin social de la poblacin desplazada, capacitacin a lderes, fortalecimiento de organizaciones existentes y aumento de la participacin de dicha poblacin en los espacios existentes en los territorios de acogida Fomento de la participacin de organizaciones de desplazados en las mesas del nivel local, departamental y nacional. Promocin de la circulacin de informacin sobre la oferta institucional (servicios pblicos) para la poblacin desplazada, elaboracin de planes de orientacin sobre los recursos y servicios disponibles, apoyo para la inscripcin en el RUPD, Fortalecer los conocimientos de las organizaciones sociales y comunitarias, acerca de las instancias de participacin ciudadana, Fortalecer y generar capacidades para la gestin de las organizaciones sociales y comunitarias para la gestin ante las entidades pblicas, Fortalecer los conocimientos y generar seguimiento y control de la gestin pblica, capacidades para la vigilancia,
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Fortalecer y generar capacidades para la planeacin participativa, elaboracin de presupuestos participativos, elaboracin del marco fiscal de mediano plazo y rendicin pblica de cuentas, Generar mecanismos que fortalezcan la articulacin entre las diferentes instancias de participacin local y regional en los territorios focalizados, Apoyar el fortalecimiento de la capacidad operativa, organizativa, poltica y de articulacin de las organizaciones y redes sociales en los territorios focalizados, Fortalecer y generar capacidades para la gestin de lo pblico.
Valoraciones Positivas Se valorar positivamente aquellos proyectos y/o iniciativas que: Complementen los beneficios ya recibidos por la poblacin desplazada en las regiones focalizadas a travs de Programas de Accin Social o de Proyectos de Cooperacin Internacional, especialmente los Laboratorios de Paz Apoyen iniciativas ya existentes para permitir que sean sostenibles, y asimismo, lograr concluir las actividades en los plazos de tiempo dispuestos para la intervencin, Territorialmente vinculen a varios municipios y/o prevean impacto regional, Sus procesos o metodologas han sido difundidos y aplicados en lugares distintos al de su implementacin inicial, Sean consistentes con un enfoque de desarrollo regional de acuerdo con los instrumentos de planificacin vigentes al momento de la formulacin de la propuesta (p.e. PDM; PDD; POT; EOT), Proyectos que tengan como beneficiarios a comunidades y organizaciones de jvenes, Proyectos que tengan como grupos destinatarios a mujeres cabeza de hogar desplazadas, o que sean ejecutados por organizaciones conformadas por esta poblacin Proyectos que tengan como destinatarios a organizaciones de poblacin desplazada de carcter mixto (hombres y mujeres) en situacin de estabilizacin socioeconmica y restablecimiento Proyectos que vinculen los tres objetivos propuestos en la presente convocatoria, promoviendo as intervenciones integrales al interior de las comunidades
Tipo de Actividades que deben incluirse en las propuestas: - Proceso participativo de formulacin de propuestas Los proyectos tienen que ser definidos en el marco de una estrategia participativa. - Impacto Ambiental Las propuestas relativas a actividades productivas deben incluir dentro de su formato de solicitud, un anlisis de impacto ambiental que incluya un plan de mitigacin justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. No se aceptan propuestas con efectos ambientales no mitigables.
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Para proyectos que por ley solo requieran la presentacin de un plan de mitigacin ambiental, sin requerir la obtencin de permisos y/o licencias, el plan deber anexarse a la propuesta inicial, justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. Si alguna propuesta requiere licencia ambiental, el proponente beneficiario de una subvencin deber anexar, en un perodo mximo de 120 das, la totalidad de los documentos legales que otorguen las entidades ambientales, establecidos para cada tipo de actividad, justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. - Rentabilidad econmica de proyectos productivos Todos los proyectos productivos debern presentar dentro de su formato de solicitud, un anlisis econmico y financiero favorable, formulados bajo un enfoque de cadena productiva con anlisis de mercado, sealando en todos los casos las fuentes utilizadas en las proyecciones. - Lnea de Base6 Como primera actividad de todos los proyectos que sean cofinanciados con recursos del Programa, se deber levantar una lnea de base de los beneficiarios que permita medir el cambio en las condiciones que el proyecto busca transformar. En caso que se adjudique la subvencin, los criterios y formatos para esta actividad sern suministrados por Accin Social previo al momento de iniciar la ejecucin de las otras actividades del proyecto. - Alistamiento para la ejecucin del Proyecto Antes del inicio de las actividades previstas en el Marco Lgico de los Proyectos, las organizaciones solicitantes como parte de una fase de alistamiento para la ejecucin del proyecto, se debern contemplar las siguientes actividades: 1. Recibir capacitacin por parte de un Equipo designado por Accin Social sobre los procedimientos de contratacin, financieros, contables y administrativos a cumplir en el marco del Contrato de Subvencin que se firma, 2. Atender las recomendaciones tcnicas que haga la Administracin Contratante. 3. Levantamiento del ndice de Capacidad Organizacional (ICO) para las organizaciones de base, instrumento que servir para diagnosticar la capacidad de las organizaciones vinculadas a la ejecucin de las subvenciones, 4. Todos los proyectos debern incorporar un Plan de Fortalecimiento a organizaciones sociales de base, 5. Todo proyecto deber contar con una caracterizacin de los beneficiarios, que contendr informacin bsica de la poblacin beneficiaria, de acuerdo a las variables que determine la Administracin Contratante Los anexos de Marco Lgico y Presupuesto deben contemplar esta fase de alistamiento.
6 Acciones tendientes a identificar el estado actual de la situacin socioeconmica, poltica, cultural y
ambiental de un territorio donde habitan pobladores involucrados en el proyecto. Esta informacin sirve como referente para medir los efectos, impactos y resultados de la intervencin del proyecto en el tiempo 15
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Se debe tener en cuenta que el solicitante debe cumplir con los objetivos y prioridades, as como garantizar la visibilidad de la financiacin de la UE (vase el Manual de comunicacin y visibilidad de las acciones exteriores de la UE preparado y publicado por la Comisin Europea en http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_es.htm). Los siguientes tipos de actividades no son elegibles: acciones exclusiva o principalmente centradas en ayudas individuales para la participacin en talleres, seminarios, conferencias o congresos; acciones exclusiva o principalmente centradas en becas individuales de estudios o de formacin;
Nmero de solicitudes y subvenciones por solicitante En la presente Convocatoria de Propuestas, cada solicitante no puede presentar ms de una (1) solicitud. En la presente Convocatoria de Propuestas, no puede concederse ms de una (1) subvencin a cada solicitante. Un solicitante no puede ser al mismo tiempo socio en otra solicitud. Los socios pueden participar en ms de una solicitud. 2.1.4 Elegibilidad de los costes: tipo de gastos que pueden ser tomados en consideracin en la subvencin nicamente podrn tomarse en consideracin para una subvencin los costes elegibles. Se indican a continuacin las categoras de costes considerados como elegibles y no elegibles. El presupuesto constituir al mismo tiempo una estimacin de costes y un lmite mximo de los costes elegibles . Obsrvese que los costes elegibles debern ser costes reales y basados en documentos justificativos (salvo las dietas o los costes indirectos cuando la financiacin a tanto alzado sea aplicable). Las recomendaciones de concesin de una subvencin siempre estarn condicionadas a que el procedimiento de verificacin previo a la firma del contrato de subvencin no revele problemas que requieran modificar el presupuesto (por ejemplo, errores aritmticos, inexactitudes o costes no realistas y otros costes no elegibles). Esa comprobacin podr dar lugar a solicitudes de aclaracin y, en su caso, a que la Administracin contratante imponga modificaciones o reducciones para hacer frente a tales errores o inexactitudes. El importe de la subvencin y el porcentaje de cofinanciacin de la UE que resulte de estas correcciones no podrn aumentarse. Por tanto, redunda en el inters de los solicitantes presentar un presupuesto realista y con una buena relacin entre coste y eficacia. Costes directos elegibles Para ser considerados elegibles a efectos de la Convocatoria de Propuestas, los costes debern respetar las disposiciones del Artculo 14 de las Condiciones Generales del Contrato tipo de Subvencin (vase Anexo G de la Gua). Reserva para Imprevistos
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Se podr consignar en el Presupuesto de la Accin una reserva para imprevistos limitada al 5% de los costes directos elegibles. La utilizacin de esta reserva estar sujeta a la autorizacin previa por escrito de la Administracin Contratante. Costes indirectos (gastos de administracin) elegibles Los costes indirectos realizados al ejecutar una accin podrn ser elegibles para una financiacin a tanto alzado hasta un lmite de 7% del total estimado de costes elegibles (excluyendo impuestos). Los costes indirectos son elegibles si no incluyen costes establecidos en otra lnea del presupuesto del contrato tipo de subvencin. Se podr requerir al solicitante que justifique el porcentaje solicitado antes de firmar el contrato. Sin embargo, el solicitante no tendr que facilitar documentos justificativos una vez que el porcentaje haya sido fijado en las condiciones particulares del contrato tipo de subvencin. Cuando el solicitante sea receptor de una subvencin de funcionamiento financiada con cargo al presupuesto de la Unin, ningn coste indirecto podr ser incluido en el presupuesto propuesto para la accin. Aportaciones en especie Las aportaciones en especie no estn permitidas: Las aportaciones en especie no sern consideradas como gastos reales ni constituirn costes elegibles. Dichas aportaciones en especie no se considerarn cofinanciacin por parte del Beneficiario. Sin perjuicio de lo anterior, si la descripcin de la accin tal y como sea propuesta por el Beneficiario prev aportaciones en especie, stas debern prestarse. Costes no elegibles Los siguientes costes no sern elegibles: deudas y sus intereses; provisiones por prdidas o posibles deudas futuras; intereses adeudados; costes declarados por el Beneficiario y cubiertos por otra accin o programa de trabajo; adquisicin de terrenos o edificios, salvo si son indispensables para la ejecucin directa de la accin, en cuyo caso la propiedad deber transferirse a los beneficiarios finales y/o a los socios locales a ms tardar al finalizar la accin; prdidas debidas al cambio de divisas; impuestos, incluido el IVA. crditos a terceros. 2.2. Presentacin de la solicitud y procedimientos El registro previo en PADOR para esta Convocatoria de Propuestas no es obligatorio. La informacin en PADOR no se utilizar como referencia en esta Convocatoria.
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2.2.1 Formulario de Solicitud Las solicitudes debern presentarse siguiendo las instrucciones sobre el Documento de Sntesis y Solicitud completa incluidas en el Formulario de Solicitud de Subvencin adjuntas a esta Gua (Anexo A). Las solicitudes debern presentarse en espaol. Cualquier error o discrepancia significativa relacionada con los puntos enumerados en las instrucciones sobre el Documento de Sntesis o cualquier incoherencia significativa en el formulario de solicitud (por ejemplo, los importes mencionados en las distintas fichas de trabajo del presupuesto no son coherentes) podr dar lugar al rechazo de la solicitud. Slo se solicitarn aclaraciones cuando la informacin facilitada no sea clara e impida a la Administracin contratante realizar una evaluacin objetiva. Las Solicitudes cumplimentadas a mano no sern aceptadas. Debe tenerse en cuenta que slo se evaluarn el formulario de solicitud y los anexos publicados que tengan que rellenarse (presupuesto, marco lgico). Por ello, es de gran importancia que estos documentos contengan TODA la informacin pertinente sobre la accin. No deben enviarse anexos adicionales. 2.2.2 Dnde y cmo enviar las Solicitudes Las solicitudes debern presentarse en un original y 2 copias en tamao carta, impresa por ambas caras, encuadernadas por separado. El formulario de solicitud completa (parte A: Documento de Sntesis y parte B: formulario de solicitud completa), el presupuesto y el marco lgico debern presentarse igualmente en soporte electrnico (CD-ROM) en un archivo separado y nico (es decir, el formulario de solicitud no debe ser dividido en ficheros diferentes). El soporte electrnico deber contener exactamente la misma solicitud que la versin en papel adjunta. La Lista de Verificacin (seccin 6 de la parte B del formulario de solicitud de subvencin) y la Declaracin del solicitante (seccin 7 de la parte B del formulario de solicitud de subvencin) debern graparse por separado e introducirse en el sobre. En el sobre exterior debern figurar el nmero de referencia EUROPEAID/131954/L/ACT/CO y el ttulo de la Convocatoria de Propuestas Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliacin, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconmico para poblacin desplazada y comunidades receptoras, el nombre y la direccin completos del solicitante y la mencin "No debe abrirse antes de la sesin de apertura. Las solicitudes debern presentarse en un sobre sellado, enviado por correo certificado o servicio privado de mensajera o entregado en mano (en este caso se entregar al portador un acuse de recibo firmado y fechado) en la direccin siguiente: AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL ACCIN SOCIAL Grupo de Trabajo Paz, Desarrollo y Estabilizacin
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Direccin postal: Calle 16 No. 6 66 Piso 12 Accin Social Colombia - Bogot, DC Direccin para la entrega en mano o por servicio privado de mensajera Calle 16 No. 6 66 Piso 12 Accin Social Colombia - Bogot, DC Las solicitudes enviadas por cualquier otro medio (por ejemplo, fax o e-mail) o a otras direcciones sern rechazadas. Los solicitantes debern verificar que su solicitud est completa empleando la Lista de Verificacin (Seccin 6 de la parte B del formulario de solicitud). Las solicitudes incompletas podrn ser rechazadas. 2.2.3 Plazo para la presentacin de las Solicitudes El plazo lmite para la presentacin de las solicitudes es el 8 de Noviembre de 2011, tal y como conste en la fecha de envo, el matasellos o en la fecha del resguardo del depsito correspondiente. En el caso de entregas en mano, el plazo de recepcin es el 8 de Noviembre de 2011 a las 4:00 pm, hora local, tal y como conste en el acuse de recibo firmado y fechado. Cualquier solicitud presentada despus del plazo indicado ser rechazada automticamente. Sin embargo, por motivos de eficacia administrativa, la Administracin contratante puede rechazar cualquier solicitud recibida despus de la fecha efectiva de aprobacin de la primera etapa de evaluacin (el Documento de Sntesis) (ver calendario orientativo en el apartado 2.5.2). Cualquier solicitud automticamente presentada despus del ltimo plazo ser rechazada
2.2.4 Informacin adicional sobre la Solicitud Las sesiones informativas se llevarn a cabo en forma descentralizada en los siguientes municipios: Bogot D.C., Barrancabermeja (Santander) y Rionegro (Antioquia) los das 19 y 20 de Septiembre de 2011 a las 10 horas. La reconfirmacin de las fechas, los lugares y la hora se dar a conocer oportunamente en los siguientes sitios de internet: www.accionsocial.gov.co https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?ADSSChck=1284977262222&do=publi.welcome&userlanguage=en www.prodepaz.org www.pdpmm.org.co www.redprodepaz.org.co Podrn, adems, remitirse preguntas por e-mail como mximo 21 das antes del plazo para la presentacin de las solicitudes, es decir el 19 de Octubre de 2011, a las direcciones electrnicas que figuran a continuacin, indicando claramente la referencia de la convocatoria de propuestas:
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Direccin de Correo electrnico: DRPEI@accionsocial.gov.co La Administracin Contratante no tiene obligacin de dar ms aclaraciones despus de esta fecha. Las respuestas debern darse, como mximo, 11 das antes del plazo lmite para la presentacin de las propuestas, es decir, el 29 de Octubre de 2011. En aras de la igualdad de trato a los solicitantes, Accin Social no puede dar una opinin previa sobre la elegibilidad de un solicitante, un socio, una accin o actividades especficas. Las preguntas que puedan resultar de inters para otros solicitantes, as como sus respuestas, se publicarn en los siguientes sitios de internet: www.accionsocial.gov.co http://eeas.europa.eu/delegations/colombia/index_es.htm www.prodepaz.org www.pdpmm.org.co www.redprodepaz.org.co
De este modo, se recomienda consultar peridicamente la pgina internet mencionada anteriormente para estar debidamente informado de las preguntas y respuestas publicadas.
2.3
Evaluacin y seleccin de las solicitudes
Las solicitudes sern examinadas y evaluadas por la Administracin contratante, en su caso con asistencia de asesores externos. Todas las acciones propuestas por los solicitantes se evaluarn de acuerdo con las siguientes etapas y criterios. Si el examen de la solicitud revela que la accin propuesta no rene los criterios de elegibilidad establecidos en el apartado 2.1.3, la solicitud ser rechazada por este nico motivo. 1) ETAPA 1: APERTURA Y VERIFICACION ADMINISTRATIVA Y EVALUACION DEL DOCUMENTO DE SINTESIS
Se evaluarn los siguientes aspectos: El plazo de presentacin ha sido respetado. Si no se ha respetado el plazo, la solicitud ser automticamente rechazada. El formulario de solicitud satisface todos los criterios especificados en los puntos 1-5 de la Lista de Verificacin: Seccin 6 de la Parte B del formulario de solicitud de subvencin. Si cualquier informacin requerida faltase o fuese incorrecta, la solicitud podr ser rechazada por ese nico motivo y no seguir siendo evaluada.
La evaluacin de los Documentos de Sntesis que han superado la primera verificacin administrativa versar sobre la pertinencia y diseo de la accin.
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El Documento de Sntesis podr recibir una puntuacin mxima de 50 puntos de conformidad con el desglose previsto en la siguiente Tabla de Evaluacin. La evaluacin verificar tambin el cumplimiento de las instrucciones para la redaccin del Documento de Sntesis. Los criterios de evaluacin se dividen en secciones y subsecciones. A cada subseccin se le dar una puntuacin entre 1 y 5 segn las siguientes categoras de evaluacin: 1= muy deficiente, 2=deficiente, 3=aceptable, 4=satisfactorio y 5= muy satisfactorio.
1. Pertinencia de la accin
Puntuacin parcial 5x2**
30
1.1 Es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos y a una o varias de las prioridades de la Convocatoria de Propuestas?* 1.2. En qu medida es pertinente la propuesta respecto a las necesidades y obstculos especficos del pas, pases, regin o regiones destinatarios de la propuesta? (incluyendo sinergias con otras iniciativas de la UE y ausencia de solapamientos). 1.3 En qu medida estn claramente definidas y estratgicamente elegidas las partes implicadas (beneficiarios finales, grupos destinatarios, etc.)? Estn claramente definidas sus necesidades? Y son abordadas de manera apropiada por la propuesta? 1.4 Contiene la propuesta elementos de valor aadido, como cuestiones medioambientales, promocin de igualdad de gnero e igualdad de oportunidades, necesidades de personas discapacitadas, derechos de minoras y derechos de pueblos indgenas, o innovacin y mejores prcticas y otros elementos adicionales indicados en el apartado 1.2 de la presente Gua? 2. Diseo de la accin
5x2*
Puntuacin parcial 5x2**
20
2.1 Qu grado de coherencia tiene el diseo global de la accin? (en particular: refleja el anlisis de los problemas implicados, tiene en cuenta los factores externos y anticipa una evaluacin? 2.2. Es la accin viable y consistente en relacin con los objetivos y los resultados esperados? PUNTUACIN TOTAL
5x2**
50
* Nota: Slo podr atribuirse una puntuacin de 5 (muy satisfactorio) si la propuesta cubre
especficamente un nmero mayor de prioridades indicadas en el apartado 1.2 (Objetivos del programa) de esta Gua que el mnimo requerido. ** Las puntuaciones se multiplican por 2 por razn de su importancia.
Una vez que todos los Documentos de Sntesis han sido evaluados, se preparar un listado con las acciones propuestas ordenadas en funcin de su puntuacin total.
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En primer lugar, slo los Documentos de Sntesis que hayan obtenido una puntuacin total mnima de 30 puntos sern tomados en cuenta a efectos de la preseleccin. En segundo lugar, el listado de Documentos de Sntesis se reducir conforme al orden de puntuacin a aquellos en los que la contribucin solicitada sea al menos dos veces el presupuesto disponible para la Convocatoria de Propuestas DIECISIS MILLONES DE EUROS (16.000.000.00), teniendo en cuenta la dotacin financiera indicativa prevista. A continuacin de la evaluacin del Documento de Sntesis, la Administracin contratante enviar una carta a todos los solicitantes, indicando si su solicitud fue presentada antes de finalizar el plazo, comunicando el nmero de referencia atribuido y si el Documento de Sntesis fue evaluado y los resultados de tal evaluacin. El Comit de Evaluacin proceder a continuacin con los solicitantes cuyas propuestas hayan sido preseleccionadas. 2) ETAPA 2: EVALUACIN DE LA SOLICITUD COMPLETA
En primer lugar se evaluarn los siguientes aspectos: La solicitud completa satisface todos los criterios especificados en los puntos 18 de la Lista de Verificacin (Seccin 6 de la Parte B del formulario de solicitud de subvencin). Si cualquier informacin requerida faltase o fuese incorrecta, la solicitud podr ser rechazada por ese nico motivo y no seguir siendo evaluada.
Posteriormente, se evaluar la calidad de las solicitudes, incluyendo el presupuesto propuesto, y la capacidad del solicitante y sus socios, de conformidad con los criterios que figuran en la Tabla de Evaluacin siguiente. Se distinguen dos tipos de criterios de evaluacin: criterios de seleccin y de concesin. Los criterios de seleccin sirven para asistir en la evaluacin de la capacidad financiera y operativa del solicitante, con objeto de garantizar que: dispone de fuentes de financiacin estables y suficientes para mantener su actividad durante el periodo en que la accin se lleva a cabo y, en su caso, para participar en su financiacin. dispone de la capacidad de gestin y las competencias y cualificaciones profesionales requeridas para llevar a cabo satisfactoriamente la accin propuesta. Este criterio se aplicar tambin a los socios del solicitante.
Los criterios de concesin permiten evaluar la calidad de las solicitudes presentadas en relacin con los objetivos y las prioridades establecidos, al objeto de conceder las subvenciones a aquellas acciones que optimicen la eficacia global de la Convocatoria de Propuestas. Estos criterios permiten seleccionar aquellas solicitudes de las que la Administracin contratante pueda esperar que se cumplan sus objetivos y prioridades. Se refieren a aspectos como la pertinencia de la accin, su coherencia con los objetivos de la Convocatoria de Propuestas, calidad, impacto esperado, sostenibilidad y relacin coste-eficacia de la accin. Puntuacin:
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Los criterios de evaluacin se dividen en secciones y subsecciones. Cada subseccin se puntuar entre 1 y 5 de acuerdo con las siguientes categoras de evaluacin: 1 = muy deficiente; 2 = deficiente; 3 = aceptable; 4 = satisfactorio; 5 = muy satisfactorio. Tabla de evaluacin
Seccin 1. Capacidad financiera y operativa 1.1. Tienen el solicitante y sus socios, experiencia en gestin de proyectos? si procede, suficiente
Puntuacin mxima 20 5
1.2. Tienen el solicitante y sus socios , si procede, suficiente experiencia tcnica? (en particular, conocimientos de las cuestiones tratadas) 1.3. Tienen el solicitante y sus socios, si procede, suficiente capacidad de gestin? (incluyendo el personal, equipamiento y capacidad para gestionar el presupuesto para la accin) 1.4. Dispone el solicitante de fuentes de financiacin estables y suficientes? 2. Pertinencia de la accin Puntuacin transferida de la evaluacin del Documento de Sntesis 3. Efectividad y viabilidad de la accin 3.1. Son las actividades propuestas apropiadas, prcticas y acordes con los objetivos y los resultados esperados? 3.2. Es claro y factible el plan de accin? 3.3. Contiene la solicitud indicadores del resultado de la accin objetivamente verificables? Est previsto llevar a cabo una evaluacin? 3.4. Es satisfactorio el nivel de participacin de los socios en la accin? 4. Sostenibilidad de la accin 4.1. Es probable que la accin tenga un efecto tangible sobre los grupos destinatarios? 4.2. Puede la propuesta tener efectos multiplicadores? (Incluyendo, posibilidades de reproduccin y extensin de los resultados de la accin y de difusin de la informacin) 4.3. Son sostenibles los resultados previstos de la accin propuesta:
30
20 5
5 5
15 5
5
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- desde un punto de vista financiero (cmo se financiarn las actividades cuando cese la subvencin?) - desde un punto de vista institucional (habr estructuras que permitan continuar las actividades una vez finalizada la accin? habr una "apropiacin" local de los resultados de la accin?) - desde un punto de vista poltico (cuando proceda) (cul ser el impacto estructural de la accin? - por ejemplo: dar lugar a una mejora de la legislacin, los cdigos de conducta, los mtodos, etc.?) - medioambientalmente (si procede) (tendr la accin un impacto ambiental negativo/positivo?) 5. Presupuesto y relacin coste-eficacia de la accin 5.1. Estn debidamente reflejadas las actividades en el presupuesto? 5.2. Es satisfactoria la relacin existente entre costes estimados y resultados esperados? Puntuacin total mxima 15 5x2* 5
100
* Las puntuaciones se multiplican por 2 por razn de su importancia. Nota sobre la seccin 1. Capacidad financiera y operativa Si la puntuacin de la seccin 1 es inferior a 12 puntos, la solicitud ser rechazada. Seleccin provisional Una vez efectuada la evaluacin de las solicitudes se dispondrn en una tabla, en funcin de la puntuacin obtenida y dentro de la dotacin financiera disponible, y se establecer asimismo una lista de reserva siguiendo los mismos criterios. 3) ETAPA 3: VERIFICACIN DE LA ELEGIBILIDAD DEL SOLICITANTE Y LOS SOCIOS
La elegibilidad slo se verificar, a partir de los documentos justificativos requeridos por la Administracin contratante (vase apartado 2.4), respecto a aquellas solicitudes que hayan sido seleccionadas provisionalmente de acuerdo con su puntuacin y dentro de la dotacin financiera disponible. La Declaracin del solicitante (Seccin 7 de la parte B del formulario de solicitud de subvencin) se cotejar con los documentos justificativos presentados. Cualquier discordancia entre ambos o la falta de uno de los documentos justificativos puede ser motivo suficiente para rechazar la solicitud. Se comprobar que el solicitante, los socios y la accin son elegibles de acuerdo con los criterios establecidos en los apartados 2.1.1, 2.1.2 y 2.1.3.
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Toda solicitud rechazada en este contexto ser sustituida por la solicitud que se encuentre en la mejor posicin en la lista de reserva y que se ajuste a la dotacin financiera disponible. La elegibilidad del solicitante y de sus socios ser entonces analizada. 2.4 Presentacin de los documentos seleccionadas Provisionalmente justificativos de las Solicitudes
La Administracin contratante informar por escrito del resultado de su evaluacin a los solicitantes provisionalmente seleccionados o incluidos en la lista de reserva y les solicitar que presenten los siguientes documentos para poder verificar su elegibilidad y la de sus socios: 1. Los Estatutos o reglamentos de asociacin de la entidad solicitante7 y, en su caso, de cada uno de sus socios8. Cuando la Administracin contratante haya reconocido la elegibilidad del solicitante en otra Convocatoria de Propuestas dentro de la mismo lnea presupuestaria en los ltimos dos aos previos al plazo para la presentacin de solicitudes, el solicitante puede presentar una copia de los documentos que prueben la elegibilidad de su candidatura en la convocatoria anterior (por ejemplo, una copia de las condiciones particulares del contrato de subvencin recibido en el periodo de referencia), en vez de la copia de los estatutos, a menos que su estatuto jurdico haya cambiado desde entonces9. Esta obligacin no se aplica a las organizaciones internacionales que hayan firmado un acuerdo marco con la Comisin Europea. Una lista de los acuerdos marcos en vigor se encuentra en la siguiente pgina de Internet: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/international_organisatio ns/other_international_organisations/index_en.htm] 2. Un informe de auditora externa realizado por un auditor autorizado, en el que se certifiquen las cuentas del solicitante del ltimo ejercicio disponible si la subvencin solicitada excede 500.000 EUR. Si las organizaciones internacionales son elegibles: esta obligacin no se aplica a las organizaciones internacionales. Si los organismos pblicos son elegibles: esta obligacin tampoco se aplica a los organismos pblicos. 3. Copia de las cuentas ms reciente del solicitante (cuenta de resultados y balance del ltimo ejercicio fiscal cuyas cuentas hayan sido cerradas)10.
7 Cuando el solicitante y/o socio(s) sea(n) una entidad pblica creada por una ley, se debe facilitar una copia de dicha ley. 8 Cuando se aplique la Convencin del Consejo de Europa n. 124 sobre Reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones internacionales no intergubernamentales vea el pie de pgina n. 5. 9 Insrtese solo cuando hayan cambiado las condiciones de elegibilidad de una convocatoria para otra. 10 Esta obligacin no se aplica a las personas fsicas beneficiarios de una beca, ni a los organismos pblicos ni a las organizaciones internacionales. Tampoco se aplica cuando las cuentas coincidan en la prctica con el informe de auditora externa ya facilitado con arreglo al apartado 2.4.2.
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4. Ficha de entidad legal (vase el anexo D de esta Gua), debidamente diligenciada y firmada por el solicitante, acompaado de los documentos justificativos requeridos. Si el solicitante ya ha firmado un contrato con la Administracin contratante con anterioridad, puede presentar el nmero de entidad legal en lugar de la ficha de entidad legal y los documentos justificativos necesarios, a menos que haya ocurrido un cambio en su estatuto desde la firma del contrato en cuestin. 5. Ficha de identificacin financiera segn el modelo del anexo E de esta Gua, certificada por el banco en el que se vayan a efectuar los pagos. Dicho banco deber estar ubicado en el pas en que est registrado el solicitante. Si ste ha firmado ya un contrato con la Comisin Europea o cuando la Comisin Europea haya sido responsable de efectuar los pagos de un contrato podr presentar una copia de la ficha de identificacin financiera anterior, a menos que entre tanto se haya producido un cambio en su cuenta bancaria. 6. Original del certificado de existencia y representacin legal o equivalente para organizaciones internacionales expedido por la Cmara de Comercio con una vigencia no superior a 90 das del solicitante y, en su caso, de cada uno de los socios.11 7. Fotocopia de la cdula de ciudadana del Representante Legal del solicitante o equivalente para organizaciones internacionales (ampliada) y, en su caso, de cada uno de los socios. 8. Fotocopia del RUT del solicitante o equivalente para organizaciones internacionales y, en su caso, de cada uno de los socios. 9. El solicitante debe demostrar que el proceso de identificacin (Anlisis de problemas, anlisis de objetivos y resultados, diagnsticos comunitarios, anlisis de intereses y actores), se origin en la comunidad y que los beneficiarios respaldan la iniciativa presentndose evidencias en documento escrito En caso de que los documentos justificativos no sean registrados en el sistema PADOR, debern presentarse en forma de originales, copias o versiones escaneadas (que muestren sellos legibles, firmas y fechas) de tales originales. En caso de que los documentos no estn redactados en espaol, se recomienda encarecidamente, para facilitar la evaluacin, que se parte la traduccin al espaol, de las partes pertinentes de los mismos en las que se demuestre la elegibilidad del solicitante. En caso de que no se presenten los documentos justificativos antes mencionados dentro del plazo indicado en la solicitud de documentos justificativos remitida al solicitante por la Administracin contratante, la solicitud podr ser rechazada. El Comit de Evaluacin har una recomendacin final, a partir de la verificacin de los documentos justificativos, a la Administracin contratante que decidir sobre la concesin de las subvenciones. 2.5 Notificacin de la decisin de la administracin contratante
11 Para los numerales 6, 7 y 8 ser vlido su equivalente dependiendo del tipo de organizacin
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2.5.1. Contenido de la decisin Se informar a los solicitantes por escrito de la decisin de la Administracin contratante sobre su solicitud y, en caso de rechazo, de los motivos de tal decisin negativa. Los solicitantes que consideren que han sido perjudicados por un error o una irregularidad durante el proceso de concesin podrn presentar una queja. Ver para ms informacin el apartado 2.4.15 de la Gua Prctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE. 2.5.2. Calendario orientativo
Reunin de informacin
FECHA 19 y 20 de Septiembre de 2011 19 de Octubre de 2011 29 de Octubre de 2011. Noviembre 8 de 2011
HORA* 10:00 am
Plazo para solicitar aclaraciones Administracin contratante
la
16:00 hh
ltimo da en el que la Administracin contratante emite aclaraciones Plazo para la presentacin del formulario de solicitud. Informacin dirigida a los solicitantes sobre la evaluacin de la apertura y verificacin administrativa y de los Documentos de Sntesis (etapa 1) Informacin dirigida a los solicitantes sobre la evaluacin del Formulario de Solicitud Completa (etapa 2) Notificacin de la concesin (despus de realizar la verificacin de elegibilidad) (etapa 3) Firma del contrato
16:00 hh
Noviembre 9 de 2011*
Noviembre 17 de 2011*
Diciembre 1 de 2011* Diciembre 16 de 2011*
* Fecha provisional. Todas las horas son en la franja horaria del pas de la Administracin contratante. Esta tabla indicativa puede ser actualizada por la Administracin contratante durante el procedimiento. En tal caso, la tabla actualizada ser publicada en el sitio web de EuropeAid: https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?do=publi.welcome; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=424&conID=540
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2.6 Condiciones aplicables a la ejecucin de la accin tras la decisin de la Administracin Contratante de conceder una subvencin Tras la decisin de conceder una subvencin a una accin, se propondr un contrato al Beneficiario de acuerdo con el modelo de contrato tipo de subvenciones de la Administracin contratante (vase el anexo G de esta Gua). Al firmar la solicitud (anexo A de esta Gua), el solicitante declara aceptar, en el caso de serle concedida una subvencin, las condiciones del contrato tal y como estn establecidas en el modelo de contrato tipo de subvenciones. Si el Beneficiario es una organizacin internacional, el modelo de Acuerdo de Contribucin con una organizacin internacional o cualquier otro modelo acordado entre la organizacin internacional en cuestin y la Administracin contratante ser utilizado en su lugar siempre que la organizacin internacional de que se trate ofrezca las garantas establecidas en el Reglamento Financiero aplicable, tal y como se describe en el captulo 6 de la Gua Prctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE. Contratos de ejecucin Cuando la ejecucin de la accin requiera que el Beneficiario deba recurrir a la contratacin, ste deber adjudicar el contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa, es decir, aquella que presente la mejor relacin calidad-precio de acuerdo con los principios de transparencia e igualdad de trato a los posibles contratistas, y procurar que no exista conflicto de intereses. Para ello, el Beneficiario deber aplicar los procedimientos enunciados en el anexo IV del contrato tipo de subvenciones.
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3. LISTADO DE ANEXOS
DOCUMENTOS QUE DEBEN RELLENARSE ANEXO A: Formulario de solicitud de subvencin (formato Word) ANEXO B: Presupuesto (formato Excel) ANEXO C: Marco lgico (formato Excel) ANEXO D: Ficha de entidad Legal
12
ANEXO E: Ficha de identificacin financiera DOCUMENTOS PARA INFORMACIN ANEXO G: Contrato tipo de subvencin - ANEXO II: Condiciones Generales Aplicables a los Contratos de Subvencin Celebrados En El Marco de las Acciones Exteriores De la Unin Europea. - ANEXO IV: Procedimientos de adjudicacin de contratos. - ANEXO V: Modelo de Solicitud De pago. - ANEXO VI: Modelo de informe financiero Y Descriptivo. - ANEXO VII: Modelo De Informe de hechos concretos y trminos de referencia para una verificacin de gastos de un contrato de subvencin financiado por la UE para acciones exteriores. - ANEXO VIII: Modelo de garanta financiera - ANEXO IX: Modelo de Formulario para la transferencia de propiedad de activos ANEXO H Dietas (Per Diem), disponibles en la direccin siguiente: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/index_es.htm ANEXO I: MODELO DE ACUERDO DE CONTRIBUCIN, aplicable cuando el Beneficiario sea una Organizacin internacional ANEXO J: Informacin sobre el rgimen fiscal aplicable a los contratos de subvencin firmados en el marco de la convocatoria. Lneas directrices sobre ciclo de gestin de proyectos http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manualstools/t101_en.htm
12
Aplicable solamente si la Comisin Europea es la Administracin contratante o debe efectuar los pagos con arreglo a los contratos.
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AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL ACCION SOCIAL

DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD

Gua para los solicitantes de subvenciones

Convocatoria Abierta de Propuestas

Convenio DCI-ALA/2008/020-155 Lnea presupuestaria: 19 09 01

Plazo para la presentacin de propuestas: Noviembre 8 de 2011

CE CEF EOT IVA PD PDD PDM POT UE

DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD................................. 5

2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS.................................................................................................................. 8

2.2. Presentacin de la solicitud y procedimientos ................................................. 17

Evaluacin y seleccin de las solicitudes ......................................................20

1. DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD

1 Artculo 1. Ley 387 de 1997. 7

2. Normas aplicables a la presente convocatoria de propuestas

6 Acciones tendientes a identificar el estado actual de la situacin socioeconmica, poltica, cultural y

Evaluacin y seleccin de las solicitudes

Puntuacin parcial 5x2**

Puntuacin parcial 5x2**

FECHA 19 y 20 de Septiembre de 2011 19 de Octubre de 2011 29 de Octubre de 2011. Noviembre 8 de 2011

Plazo para solicitar aclaraciones Administracin contratante

Diciembre 1 de 2011* Diciembre 16 de 2011*

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