UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS LA DESCENTRALIZACION Y LA AUTONOMIA MUNICIPAL Enfoque Doctrinario y Legal ASIGNATURA:

Derecho Municipal DOCENTE: Lic. Ricardo Torres Arieta ESTUDIANTES: Alvarez Lovo, Nelson David Canales Molina, Byron Alexander Flores Villacorta, Edwin Ismar Ramos Romero, Isabel Cristina Reyes Medina, Milena Sarai Zaragoza Canales, Oscar Daniel 4 Ao de Licenciatura en Ciencias Jurdicas Ciudad Universitaria Oriental, octubre 13 de 2011

PRESENTACION En el presente documento exponemos las ideas que ataen al Derecho Municipal como rama autnoma dentro de las Ciencias Jurdicas, de esta forma, hacemos un abordaje sobre una temtica en especifico como es La Descentralizacin y la Autonoma Municipal, el cual, en el desarrollo del contenido del presente, para efectos de una mejor comprensin, hemos de abordar de forma individual cada uno, brindando los conceptos, definiciones y los distintos elementos que conforman cada institucin. El desarrollo individual de cada temtica se abordara tomando en cuenta los distintos aspectos que son necesarios para su comprensin, y es que es eminentemente que se conozca el origen histrico de cada uno de estos, tanto a nivel internacional y en nuestro pas, y el desarrollo y evolucin histrica que han ido teniendo a lo largo del devenir de los aos. As tambin, lo abordaremos desde el enfoque doctrinario, donde expondremos los distintos conceptos, definiciones y caractersticas individuales de cada uno, realizando una ponencia sobre los distintos autores ms importantes que han escrito acerca de esta rama del Derecho, puesto que, es necesario saber y conocer de que manera cada uno de estos se estudia desde la doctrina. En el tercer captulo del presente, el lector encontrara una clara exposicin del marco legal referente a cada elemento, es decir, la forma en que la doctrina es positivizada y se convierte en Derecho, luego del proceso legislativo correspondiente, y es que realizamos un abordaje acerca de las distintas leyes que regulan la materia municipal, iniciando con la Constitucin de la Republica, como la piedra angular de todo el sistema jurdico nacional, as

como tambin las distintas leyes secundarias que desarrollan legislativamente los principios y directrices mandados por la Carta Magna, ms un pequeo apartado de la regulacin a nivel internacional sobre la materia.- De esta forma, para poder hacer un mejor anlisis, hemos integrado distinta jurisprudencia emitida tanto por la Sala de lo Constitucional como la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, como una forma de entendimiento de las resoluciones en los casos concretos que se han presentado. Pero tambin es importante tener nociones de la concepcin que se tiene en el extranjero sobre estos asuntos, es por ello que incluimos tambin un apartado de Derecho Comparado. De esta manera pretendemos, realizar un amplio abordaje acerca de los temas en discusin, con el objetivo de poder obtener un mayor aprendizaje sobre esta importante rama del Derecho.

OBJETIVOS Generales Tener el conocimiento bsico acerca del concepto de Descentralizacin. Adquirir las bases para explicar de manera eficiente el concepto de Autonoma Municipal Especficos Poder comprender de manera exacta las distintas dimensiones en que se manifiesta la Descentralizacin, tanto a nivel doctrinario como dentro del marco legal respectivo.

Explicar eficientemente sobre la Autonoma Municipal, y los elementos que le conforman, tanto desde la perspectiva doctrinaria como desde el marco legal.

Trazar las directrices especificas en el conocimiento de los distintos autores, tanto nacionales como internacionales dentro de la doctrina de la Descentralizacin y la Autonoma Municipal.

Conocer y explicar el marco legal nacional que regula ambos elementos, as como comprender las nociones bsicas acerca del Derecho Legal Comparado.

Ser capaces de aplicar la jurisprudencia respectiva a los casos en concreto.

CAPITULO I: DESARROLLO HISTORICO DE LA DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA MUNICIPAL Historia del Municipio: Dentro del derecho medieval, el municipio surge con la expansin de Roma, bajo el nombre de socci o foederatti, que permitia a determinadas ciudades poder mantener su propio rgimen municipal y propiciaba el desarrollo de sus propias instituciones, pero que, a pesar de estas libertades, estaban siempre sujetas a determinadas ordenes y directrices de Roma, bajo la formula majestatem populi romani comiter conservato y esta se manifestaba mediante el pago de los tributos a Roma, asi como en la rendicin de cuentas de sus gobernantes municipales a la cabeza del imperio. La conexin o carga que tenan las ciudades con Roma se le denomino munera, y de ah derivo el nombre de muncipes a los habitantes de esas ciudades, y a estas se les empez a llamar municipia. En el resto de la historia, esta municipia paso por distintas relaciones con el Estado, ampliando o disminuyendo su dependencia con este, segn la poca histrica que se estudie. Sin embargo fue con el nacimiento del Estado moderno, que los municipios gozaron de una descentralizacin casi total. Historia del Municipio en El Salvador El municipio remonta su origen histrico a la poca de la colonia, cuando esta obligo a los nativos a ubicarse en las haciendas y encomiendas, crendose entonces

asientos poblacionales en distintos lugares, terreno el cual perteneca al terrateniente espaol que se haba adueado de los ejidos comunales que gozaban los indgenas. Sin embargo, el municipio como forma de gobierno se reducia a constituirse como el canal de comunicacin existente entre los indgenas y la corona espaola, y es que estos no contaban con el carcter democrtico, ya que, los alcaldes y regidores que componan la dirigencia de los municipios eran impuestos por las instancias jerrquicamente superiores, teniendo como principal funcin la recaudacin de tributos para los espaoles. Es asi como el primer municipio del pas fue San Salvador fundado el 1 de febrero de 1525 y para el ao de 1543 se contaban 109 municipios en todo el pas, y durante el resto del siglo XVI fueron fundados 6 municipios mas, y luego en el siglo XIX debido a los grandes cambios polticos post-independencistas se fundaron 109 municipios mas y llegando al sigo XX se crearon 21 mas, llegando a constituirse la actual conformacin del pas en 14 departamentos y 262 municipios. Marco Historico Legal del Municipio en El Salvador En todas las constituciones salvadoreas se ha reconocido al municipio como la forma elemental de divisin administrativa, esto con la idea de poder organizar de mejor manera la gestin estatal mediante espacios pequeos de territorio, llevando inhibita la idea de la descentralizacin, aunque esta no era fomentada de forma tan profunda como lo es actualmente.En este orden de ideas, cuando se crearon los municipios en el pas, se les doto de cierta autonoma respecto del gobierno central, contrario sensu a la figura de

los gobernadores, y es que los Concejos Municipales, a lo largo de las distintas regulaciones constitucionales salvadoreas, se ha regido bajo la eleccin popular, sin embargo, en la Constitucion de 1935 se suprimi esta facultad y los Concejos Municipales pasaron a ser una dependencia del gobierno central, por cuanto el Alcalde era elegido de forma discrecional por el Presidente mediante el rgano ejecutivo, reduciendo las municipalidades a un mero control poltico y administrativo.Con la entrada en vigencia de la Constitucion de 1950, una de las mas avanzadas para su poca, los municipios vuelven a adquirir preponderancia y se le devuelven aquellas herramientas con las que contaba antes de la Carta Magna de 1939. REVOLUCION FRANCESA: GENESIS DE LA DESCENTRALIZACION A NIVEL GLOBAL Primeramente es necesario conocer la manera en que se entenda el trmino descentralizacin durante el contexto histrico de la revolucin francesa, de esta manera, estos lo entendan como aquella que tiene por objetivo proporcionar a las comunidades locales habilidades especficas, distintas de las del Estado, para elegir a sus autoridades por la poblacin y as lograr un mejor equilibrio de poder en todo el territorio. Es decir la descentralizacin como la toma de decisiones por los ciudadanos, promoviendo el surgimiento de la democracia local, y dando origen histrico a las distintas formas de participacin ciudadana que llegan hasta nuestros das. Es asi, que en el auge de la Revolucin Francesa, en el ao de 1789, La Asamblea Constituyente vendra a examinar los detalles de una nueva divisin territorial en Francia y es que antes de iniciada la revolucin el territorio francs se dividia en provincias y en general,

se regia por los comisarios designados por el rey. El 29 de septiembre de 1789, el informe Thouret de Francia se presento a la Asamblea Constituyente su objetivo de crear 80 departamentos, adems de Pars, cada uno formando un cuadrado de lado 18 leguas, divididas en nueve municipios o distritos, se divide en nueve cantones. Asi, para el 14 de diciembre de 1789 el municipio se convirti en la unidad administrativa bsica. Durante el debate, Thouret, Sieyes y Condorcet estaban a favor de la creacin de 6.500 municipios en contra del consejo de Mirabeau. Para los primeros, la democracia es ms fuerte en los municipios ms grandes son ms adecuados para permitir la expresin popular. De Mirabeau, el mantenimiento de estructuras dispersas permite un mejor control de los ciudadanos y garantizar la confianza del gobierno central mayor. Finalmente, la ley unifica la situacin de los municipios y les dan su nombre actual, pero sus lmites son en gran parte de la de las 44.000 parroquias formadas desde la Edad Media. De esta manera se abri paso a La ley de 22 de diciembre de 1789 donde se dala creacin de las asambleas primarias y asambleas de departamento administrativo creando una divisin del territorio y no visto solamente como una nueva comunidad. Se establece un comit de cuatro miembros, diseado para resolver los casos en que los diputados de las provincias no se ponen de acuerdo para establecer nuevos lmites para los departamentos Y es que llegando a 1970, especficamente el 20 de febrero La Asamblea Constituyente termin la divisin territorial, siendo Francia dividida en 83 departamentos, que en la medida de lo posible respetando los lmites de las antiguas provincias

Pero esta descentralizacin llego a una regulacin primaria y es que La Constitucin de 03 de septiembre 1791 establece que: "El reino es un territorio indivisible y es distribuida en ochenta y tres departamentos, cada departamento en distritos, cada distrito en los municipios". El departamento es administrado por un Consejo General de 36 miembros elegidos por dos aos y se renueva por mitades cada ao, el Consejo General del Distrito cuenta con 12 miembros electos.

De esta manera continuo la evolucin histrica de la descentralizacin francesa, hasta llegar a La Ley de 18 de julio 1837 la cual reconoce la personalidad jurdica de la ciudad cuyo alcalde es a la vez representante del Ejecutivo del Estado y el Concejo Municipal; sin embargo, no es sino hasta La ley del 10 de agosto 1871 que se establece una forma democrtica de participacin poltica en los municipios franceses, al enfatizar las elecciones para el consejo y su renovacin por mitades cada tres aos, con un concejal por cada cantn, elegidos por seis aos.

BREVE ESBOZO DE LA EVOLUCION HISTORICA DE LA DESCENTRALIZACION EN EL SALVADOR La Descentralizacin del Estado, la modernizacin de los partidos polticos, la ampliacin de los derechos de la ciudadana a las mujeres, la autonoma obtenidas por los municipios fueron elementos centrales de la reforma y modernizacin del Estado en el marco de la Revolucin democrtico-burguesa de 1944. La reforma econmica, social e institucional de entonces sent las bases de la modernizacin de la sociedad y del Estado.

La red para el desarrollo local, en 1998 defini la descentralizacin como un proceso ordenado y progresivo de transferencia de competencias, responsabilidades, poder de decisin y recursos desde el nivel central de gobierno a entidades estatales territorialmente desagregadas, como municipios, regiones, departamentos. La Descentralizacin y la Autonoma Municipal fueron mutiladas por el fraude y la imposicin de autoridades, situacin que continua hasta 1982. En ese dao al darse el Golpe de Estado, los municipios fueron centralizados por el rgimen militar de la poca y los alcaldes y las corporaciones municipales fueron nombrados por el ejecutivo. Paralelamente se militarizaron los territorios departamentales y municipales con un proceso de Descentralizacin territorial y funcional del Ejrcito. Esa denominacin castrense comenz a revertirse luego de la firma de los Acuerdo de Paz. La militarizacin de la sociedad civil en extensas zonas del pas durante el conflicto armando interno, tuvo consecuencias profundas en el tejido de la sociedad rural y urbana, y en el debilitamiento de la autoridad local y municipal. A la vez el mismo contexto del conflicto hizo surgir un nuevo liderazgo local e indgena a partir de nuevas y diversas experiencias de gestin pblica en muchos municipios y comunidades, apoyados en no pocos casos por la cooperacin internacional. La restauracin progresiva de la vida poltica municipal se produce desde la apertura democrtica del ao 1986 y ha estado fuertemente influida por nuevas expresiones polticas desde las localidades. Por tanto puede decirse que actualmente hay una demanda social y poltica acumulada en torno a la Descentralizacin, tanto en su aspecto democrtico-poltico como en lo que concierne a la eficiencia del Estado en los territorios municipales.

Entonces a partir del concepto brindado por la Red para el Desarrollo Local, esto nos permite considerar la desconcentracin como una modalidad de aplicacin de la descentralizacin y la define como la redistribucin de la capacidad decisoria en el manejo de recursos y prestacin de servicios entre diferentes niveles de organizacin del gobierno nacional. Aparte de la desconcentracin se consideran otras dos modalidades de aplicar la descentralizacin: la delegacin y la devolucin. Delegacin: se refiere a la transferencia total o parcial de funciones, recursos y capacidad de decisin del gobierno nacional a otros entes no controlados totalmente pero responsables ante este por sus propias leyes o por convenios o contratos de gestin. Como ejemplos de esta modalidad se consideran la delegacin de la administracin de un servicio como el agua a una empresa mixta. Devolucin: definida como la transferencia definitiva de poderes del gobierno nacional a los gobiernos locales para prestar servicios, obtener recursos y decidir independientemente. En el trayecto del 2003 2005 muestra que a pesar de las definiciones las propuestas y debates, la descentralizacin es un proceso que poco o nada se ha implementado, y menos en una forma articulada y coordinada entre los actores involucrados. POR DONDE CAMINA LA DESCENTRALIZACION? No ha habido mayores cambios en relacin con los primeros aos de la administracin. Han sido las mismas instituciones gubernamentales como los ministerios de educacin, salud, obras publicas y la administracin de acueductos y alcantarillados quienes enmarcndose en la poltica de descentralizacin, han continuado diseando e

implementando acciones acordes con las modalidades de desconcentracin y delegacin; sin implementacin alguna en la modalidad por devolucin. Lo actuado por algunas entidades gubernamentales durante los aos 2003- 2005 con cuerda con los lineamientos generales de la poltica de descentralizacin que estableci que cada institucin en el marco de disear su programa de modernizacin, redefinir las formas de prestacin y entrega de servicios, en cualquiera de las modalidades de descentralizacin descritas para aplicarlas tomando en cuenta los principios que deben regir este proceso. Esto segn el planteamiento oficial obligaba a una consulta permanente con los entes receptores as como a revisa y redefinir su marco legal-institucional para asegurar las acciones de descentralizacin. Acciones de los ministerios o de los entes autnomos El ministerio de educacin ha continuado con sus iniciativas encaminadas, en principio, a una reforma administrativa que busca la eficiencia y la participacin de la sociedad en la prestacin de los servicios educativos. En ellas se proporciona mayor autonoma a la escuela y mayor participacin a las comunidades, en especial a los padres y madres de familia en la provisin de los servicios. El objetivo es lograr capacidad de autogestin de la escuela pblica. De acuerdo al ministerio de educacin, las escuelas han asumido, cada vez mas, nuevas responsabilidades en el proceso de transformacin, destacando entre los aspectos mas importantes: a) la formacin y actualizacin del personal docente; b) el sistema de asesora pedaggica y el desarrollo profesional docente; c) el desarrollo de instrumentos de planificacin del centro escolar; e) el fortalecimiento de la gestin escolar por medio de la

transferencia de bonos, asistencia administrativa y mantenimiento de infraestructura; f) el programa escuela; g) APREMAT; y h) los modelos educativos de calidad. Por su parte ANDA se ha propuesto mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado en cuanto a calidad, cantidad y continuidad, mediante mecanismos de participacin de los actores locales, tales como entidades municipales descentralizadas, asociaciones comunales y sociedades por acciones de economa mixta en la operacin y administracin de calidad. El desligamiento o abandono de algunas instituciones del gobierno central han hecho de competencias propias, alegando que corresponden al municipio para que este cargue con ellas material y financieramente, no se pueden considerar acciones de descentralizacin por devolucin, sino actuaciones irresponsables de tales instituciones, que desembocan en una evasin de la problemtica y afectan negativamente a la poblacin. No obstante lo anterior, siguieron consolidndose en el pas algunos casos de actuacin descentralizada que en su mayora iniciaron por iniciativa de los gobiernos locales y que individual y asociativamente estn ejerciendo competencias propias o apropiadas con eficiencia y eficacia, sin intervencin del gobierno central. En los aos 2003 2005 se dieron algunos ensayos de desconcentracin/delegacin de tipo sectorial y de participacin de las comunidades en la prestacin de servicios. No se percibe ningn asomo de descentralizacin poltico- territorial bajo la modalidad de devolucin, o sea, el traspaso de competencias definidas del gobierno nacional a los gobiernos municipales, acompaadas de los recursos necesarios para su adecuado ejercicio. El estado salvadoreo continua centralizado y no parece existir entidad en el gobierno con

poder suficiente para definir e impulsar la descentralizacin en forma planificada sistemtica y coordinada esto refleja la falta de voluntad poltica del gobierno central para impulsar una poltica nacional de descentralizacin que sea implementada a travs de planes, programas y normativas concretas.

CAPITULO II: DESARROLLO DOCTRINARIO DE LA DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA MUNICIPAL Para poder comprender de mejor manera la descentralizacin y la autonoma municipal, es necesario primeramente tener la conceptualizacin acerca de que es el Municipio propiamente, como eje o base alrededor del cual giran estas acciones, entonces en vista de ello tenemos: Conceptos de Municipio: Para Pedro Hernandez Gaona: El Municipio es una persona de derecho publico que se constituye por un territorio determinado, que tiene como fin administrar sus propios recursos, pero depende en mayor o menor medida de una entidad publica superior Para Gabino Fraga: El Municipio es la forma en que el Estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada Para Acosta Romero:

El Municipio no limita su actividad a la prestacin de servicios, sino que este realiza un sinnmero de actividades polticas, administrativas y culturales Burgoa lo define: El Municipio es una especie de circunscripcin territorial de carcter poltico y administrativo que se ubica dentro del Estado y que entraa una forma de descentralizacin de los servicios pblicos Para Adriano Carmona Romay: El municipio, en razon a su gobierno y administracin es, pues, la organizacin polticoadministrativa de la sociedad local Segn el uruguayo Daniel Hugo Martins: Institucion jurdico-administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales AUTONOMIA MUNICIPAL Definicion: Para Alby: es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad de hacerse su propia ley Para Mouchet: Potestad que dentro del Estado puede gozar el municipio para regir intereses peculiares de su vida interior mediante normas y rganos de gobierno propios

Para Marienhoff: La autonoma denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano Montao define: Es una cualidad especifica de la corporacin, que la distingue por su capacidad de gobierno propia y, con mas precisin, su facultad de organizarse en las condiciones de la ley fundamental, de darse instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder En la Carta Europea de la Autonomia Municipal: art. 2: Es el derecho y capacidad efectiva de las colectividades locales para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y para provecho de sus poblaciones, una parte importante de los asuntos politicos

Es muy importante sealar que para un estudio profundo de la municipalidad se tiene que concebir desde tres aspectos: Eje Sustantivo: En este se articulan las variables consideradas como sustanciales del quehacer municipal, mismas que surgen de las polticas gubernamentales para responder a las mltiples necesidades y demandas que exige la comunidad.

Cuando se habla de necesidades estas se perciben como las condiciones bsicas requeridas por este espacio para el logro del desarrollo socio-econmico, poltico y sociocultural de todos y cada uno de los habitantes de la comunidad, y cuando se habla de demandas es en referencia a las peticiones expresadas por partes de los habitantes de una comunidad Se puede decir que en este eje de la municipalidad surgen diversas polticas que van encaminadas como respuesta al que hacer de la municipalidad y a las diferentes necesidades existentes en la poblacin, es por eso que este eje se divide en cuatros grandes rubros: a) Polticas de Bienestar Social: esta son aquellas actitudes de parte de la municipalidad en caminada a satisfacer las diferentes necesidades de las comunidad como ejemplo tenemos; El Alumbrado Pblico, Agua Potable, Pavimentos, Limpieza de Alcantaria, Seguridad Pblica y Educacin b) Polticas de Desarrollo Econmico: esta se pueden definir como aquellas polticas que van en busca de un crecimiento y mejoramiento del municipalidad y que van en busca de una mejor beneficio para la comunidad como ejemplo tenemos: El transporte Pblico, Permisos por partes de la municipalidad, los mercados, vendedores ambulantes y obras publicas c) Polticas de Gobierno y Relacin con la Sociedad: estas polticas van encaminadas a una mayor participacin por parte de la poblacin y que pueda existir una buena relacin entre la comunidad y la municipalidad como ejemplo tenemos: La Normatividad y Reglamentacin y la Organizacin de Participacin Social

d) Polticas de recreacin: son aquellas que van encaminadas esparcimiento y recreacin de la comunidad como ejemplo tenemos: Eventos Deportivos, Eventos Culturales, Construccin de parques y jardines. Eje Adjetivo: Este hace referencia a las reas funcionales en la gestin municipal, cabe sealar que estas reas son de suma importancia, ya que de ellas va a depender en gran medida el existo o fracaso de las polticas que se implementen es por eso la importancia que las reas funcionales se estructuren y apliquen de una forma adecuada En el mbito Municipal donde por lo general cuando se habla de recursos, estos son muy escasos, por eso es muy importante manejarlos de una manera eficaz y productiva para que la municipalidad cumpla con sus fines. Entre los tipos de recursos con que cuenta la municipalidad tenemos los siguientes: Recurso Financiero: este rubro hace mencin a los recursos que corresponde a la Hacienda Municipal, su importancia es bsica y es en donde generalmente resulta insuficiente, los Recursos Financieros Municipales pueden determinar en mucho la capacidad de decisin y autogestin, es decir, en nivel de autonoma y la capacidad real de descentralizacin, por eso la importancia de generar por si mismo recursos de este tipo y siendo vital la creatividad que se tenga para innovar en este sentido

Recurso Humanos: esto es en referencia a la capacidad humana del municipio, es decir, en la capacidad de administrar la municipalidad y poner en disponibilidad los recursos humanos existente en todo sentido

Recursos Materiales: estos abarcan los elementos fsicos a travs de los cuales se desarrollaran las actividades sustantivas del municipio, es por eso la importancia de la capacidad fsica.

Recursos Tecnolgicos: concierne a las distintas modalidades o formas de realizar las tareas sustantivas de acuerdo a los elementos con que se cuente desde un punto de vista de avance tcnico y que a la vez han de redundar en mejores formas de llevar a cabo las actividades

Eje Administrativo: Este eje hace referencia a los distintos procesos del aparato administrativo como lo son:

Planeacin: a travs de la planeacin se orientan las acciones que surgen de las necesidades y demandas y que a la vez son generadora de polticas pblicas como respuesta gubernamentales

Organizacin: la organizacin como parte del proceso administrativo municipal implica el interrelacionar las diversas reas de actuacin articulando adecuadamente los sistema administrativos, as como el funcionamiento de la gestin municipal

Direccin: este es uno de los elementos que mayor impacto tiene para el logro de los objetivos, ya que en la medida en que se cuenta con una buena direccin se podrn utilizar de mejor manera los recursos tanto materiales, humanos, financieros como tecnolgicos y asi lograr mejores resultados y mayor motivacin.

Evaluacin: esta permite establecer un adecuado juicio entre lo proyectado y lo alcanzado, es decir, implica varios elementos valorativos como pueden ser la pertinencia, la eficiencia, la productividad, la calidad, la cobertura, el impacto y la eficacia

Ahora bien estos tres Eje de la Municipalidad que hemos hecho referencia se encuentran estrechamente vinculados es por eso fundamental que estos tengan una interrelacin y un buen funcionamiento por solo as se podr cumplir con las demandas y exigencia de la comunidad.

Problemtica de la Autonomia El municipio viene a constituirse como una forma de organizacin administrativa del Estado, pero uno de los problemas mas importantes para su estudio surge cuando se debe remitir a la organizacin jerarquica superior.Y es que la autonoma, en el centro de su definicin se atae a las relaciones que mantiene el Municipio con el Estado, siendo este la organizacin jerarquica superior.El autor Maurice Hauriou seala: la centralizacin es la fuerza propia del Estado y la descentralizacin, tendiendo a establecer la unidad del Derecho asi como la unidad en la

ejecucin de sus leyes, mientras que la descentralizacin es la fuerza por la cual la nacin reacciona en contra del Estado buscando llevar a la periferia la mayor suma posible de las facultades de decisin y gestin De esta manera, el municipio puede verse en 2 vertientes: siendo una dependiente centralizacin hasta la mxima descentralizacin, constituyndose la autonoma y en consecuencia crendose las distintas relaciones de naturaleza jurdica entre los entes locales y el gobierno central.En razon de esta autonoma surgen varias teoras para su estudio: TEORIA EUROPEA: De esta se derivan distintas escuelas de pensamiento: a)Teoria del Circulo de Accion naturalmente propio del municipio: segn la cual esa entidad tiene un derecho originiario al ejercicio del poder comunal, que por su ndole y efectos no deriva del Estado. b)Escuela de Gneist: basada en el pensamiento ingles, encuentra en la autonoma la expresin jurdica de la participacin de los ciudadanos del Estado en la administracin estatal. c)Escuela Juridica de Stein: considera como caracterstica escencial de la autonoma el derecho de las corporaciones publicas tienen de administrar con cierta independencia aquellos negocios para los cuales el Estado les ha concedido esta facultad DOCTRINA NORTEAMERICANA: Esta surge de la idea self government proveniente de Inglaterra, puesto que los ciudadanos buscaban restringir en cuanto se pudiera la participacin del gobierno central, alcanzando los

municipios altas esferas de descentralizacin y consecuentemente de autonoma respecto del Estado.Sus principales exponentes expresan: Wilcox: la autonoma se basa en el derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la ley en la localidad, asi como la facultad que tiene la ciudad de definir su forma de organizacin Deming defini los siguientes postulados: 1- La ciudad no es una mera divisin territorial, sino mas bien un gobierno local, por lo tanto debe tener facultades para decidir por si misma su propia estructura y organizacin 2- A la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3- Dentro de sus limites, debe ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucion

TEORIA DE LA DESCENTRALIZACION En el estado Moderno, el concepto de descentralizacin juega un papel trascendental dentro de la vida y mantenimiento dentro del mismo, ya que le permite adquirir una mejor distribucin de sus facultades. De esta manera la descentralizacin incluye 2 aspectos fundamentales:

-Ambito Institucional: es el que se refiere a los organismos e instituciones que son receptoras de las atribuciones, recursos y poder distribuidos por el gobierno central -Ambito Social: referido a la posibilidad de contar con estructuras aptas que permitan la participacin de la comunidad. Partiendo de ello conceptualizamos la Descentralizacion como: Un proceso que pretende mayor flexibilidad y agilidad de la gestin publica, acercando y facilitando las relaciones entre la administracin y la sociedad, vindose como la transferencia de la administracin central a otros organismos facultades de autoadministracin con

autonoma jurdica y economa, siendo el ciudadano el actor principal en la gestin, planificacin y control de las polticas publicas a travs de la participacin La participacin establecida en el anterior concepto podemos observarla desde la capacidad que tiene la sociedad para involucrarse en lo publico e influir en los centros de decisin respecto de lo que a estos les afecta, vindose desde el termino comunitario como la accion de la misma sociedad interna que busca incentivar la iniciativa de los actores municipales para la solucin de sus propios problemas. A nivel del municipio, como mxima manifestacin de la descentralizacin, esta participacin puede darse mediante estructuras preestablecidas o mediante la institucionalizacin de distintos medios; entonces este modelo de descentralizacin lo veremos: -Administracin Central: que est conformada por el Gobierno Central y sus distintos ministerios respectivos a cada rea.

-Administracin Publica Descentralizada1: es el organismo que cuenta con la participacin de los actores municipales y que tienen encomendada la planificacin, gestin y control de los distintos servicios municipales que posteriormente se tendrn como descentralizados. LA COMUNIDAD AUTONOMA COMO MANIFESTACION DE LA DESCENTRALIZACION Partiendo del concepto anteriormente brindado de Descentralizacin, es necesario que dentro del estudio de la misma centremos especial atencin en la doctrina de un prominente autor espaol: Javier Prez Royo, y es que para este jurista, el eje central de la descentralizacin viene a manifestarse de manera directa por medio de la Comunidad Autnoma.De esta manera, para Prez Royo, el sustento de la comunidad autnoma se basa en el fundamento o soporte jurdico que esta debe tener desde la perspectiva del derecho Constitucional, en donde la Constitucin, no solamente enuncie la existencia de dichas comunidades, sino que tambin se pueda crear una comunicacin entre esta primera y los llamados Estatutos de Autonoma2, con lo que se hace posible conocer los aspectos mas importantes de la existencia de un Estado, manifestndose las comunidades autnomas como instancias de descentralizacin poltica del mismo. Y es que para este autor, la Constitucin debe contener reglas no solamente muy detalladas sobre el proceso a seguir para poder crear una comunidad autnoma, asi como la elaboracin de sus respectivos estatutos de autonoma, sino que tambin debe contener normas bastante especificas de la organizacin interna y poltica de dichas comunidades,

Para Perez Royo la distribucin de competencias es el nucleo central del ordenamiento jurdico de todo Estado polticamente descentralizado. 2 Para Perez Royo: Son normas de desarrollo inmediato de la Constitucion.- Normas complementarias de las que depende que esta parte de la Constitucion no sea letra muerta, sino una Constitucion aplicable.

asumiendo las materias bajo las cuales estas pueden asumir su competencia, y cuales quedan reservadas al Estado como ente jerrquico superior. Las comunidades autnomas en cuanto a su funcin como unidades de descentralizacin poltica del Estado no estn simplemente mencionadas en la Constitucin, sino que estn definidas por esta misma todos los elementos esenciales, tanto orgnicos como funcionales necesarios para la creacin y funcionamiento de la comunidad autnoma, en cuanto ente descentralizado del Estado. Estos se encuentran definidos como posibilidades y limites dentro de los cuales se podr ejercer el derecho a la autonoma, pero estn definidos en la Constitucin del Estado, y no en los estatutos de autonoma; de esta manera, la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas no la hace la Constitucin, sino que la establecen los Estatutos de Autonoma sobre las bases dadas por la Constitucin. PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL SALVADOR El proceso de descentralizacin es ms tardo. La primera propuesta denominada: Estrategia de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal, ocurre en 1993 casi inmediatamente despus de la Firma de los Acuerdos de Paz durante la administracin del Licenciado Alfredo Cristiani. Las propuestas diseadas por instancias gubernamentales continuaron durante buena parte de la administracin del Presidente Caldern Sol. En este periodo se impulso una modalidad de descentralizacin funcional que transfiri funciones de administracin educativa a entidades de las comunidades (Programa EDUCO). Asimismo durante este periodo la descentralizacin fue objeto de propuestas que se generaron en organizaciones y redes de la sociedad civil. Una formulacin muy importante por el grado de movilizacin social alcanzado

y por insertarse en una visin integral de la modernizacin del Estado fue la propuesta contenida en el documento: Temas Claves para el Plan de Nacin: Consulta Especializada. En los ltimos aos el tema ha sido compartido por ms agentes. La descentralizacin ha figurado en los Planes de Gobierno de las dos ltimas administraciones. Forma parte de las agendas de organizaciones no gubernamentales. Ciertos partidos polticos lo han incorporado en sus plataformas electorales. En el Encentro Nacional de la Empresa Privada (ENADE 2001) los empresarios salvadoreos propusieron dentro de la Modernizacin del Estado el impulso de una poltica de descentralizacin y desconcentracin. El balance de la descentralizacin presenta la apertura de un proceso de acciones limitadas de gradualismo, sin transferencia de nuevas competencias y recursos desde el Gobierno Nacionales a los Gobiernos Locales. Si ha producido la privatizacin de ciertos servicios y algunos ministerios han implementado programas de desconcentracin a nivel departamental, reemplazando las tradicionales administraciones sectoriales regionales de la Administracin Publica Salvadorea. Avances y Fallas del Proceso de descentralizacin en El Salvador Avances: En cuanto a la descentralizacin se identifican varias modalidades: a) Los gremios empresariales y organizaciones no gubernamentales acogen a sus agendas la necesidad de impulsar un proceso de modernizacin del Estado uno de los ejes principales es la descentralizacin y la desconcentracin. b) Tambin existe la

institucionalidad para impulsar el proceso. c) Otro aspecto es que la descentralizacin forma parte del contenido de los planes de Gobierno. En la eventualidad de un traspaso de funciones del Gobierno Central hacia los Gobiernos Locales los Alcaldes de las regiones inclinan por un proceso gradual. Esto no quiere decir que la poltica de descentralizacin consiste en no hacer nada. La actitud de los Alcaldes es favorable a un proceso incremental, que garantice las relaciones permanentes que son deseables entre los diferentes niveles de la administracin: Central/Local y que genere competencias para la gestin positiva de las transferencias. No puede desconocerse que en algunos pases se ha establecido un sistema mejorable de asignaciones privativas de los gobiernos locales (transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales). En cuanto a la desconcentracin se identifican varias modalidades: a) Transferencias sectoriales hacia entidades organizadas de la sociedad civil. b) Transferencias de nuevas funciones de facto. Existen en casi todos los pases de la regin mecanismos y practicas participativas que han ampliado la potestad coordinadora de los gobiernos locales. El sector de la Educacin existe varias iniciativas de gestin. La trasferencias de funciones se han canalizado en algunos casos hacia las entidades de la propia comunidad que administran aspectos educativos principalmente en nivel preescolar, en otras experiencias la autoridad escolar tiene como ente la propia escuela autonomizada y no el gobierno local.

En los ltimos aos en algunos pases se han creado redes de organizaciones no gubernamentales en apoyo de la Descentralizacin y de los gobiernos locales para facilitar la interrelacin con otros actores sociales y buscar incidir en planes y polticas. El rgano Legislativo en algunos pases centroamericanos ha estado al margen de los intentos de descentralizacin. Es deseable, por ello que adems de las funciones de carcter tradicional se configure como un espacio para la negociacin y el acuerdo social y para reconocer y encauzar iniciativas de descentralizacin.

Debilidades: Por mandato constitucional se ha creado en algunos pases la obligacin de consignar la transferencia de una cantidad de los ingresos corrientes del gobierno central a los municipios con menor capacidad de ingresos. Tambin ocurren retrasos en la entrega de los recursos con efectos en la ejecucin de los proyectos. En el mbito de participacin ciudadana los pases centroamericanos cuentan con instrumentos como el cabildo abierto, las comisiones mixtas, las sesiones pblicas de los Consejos Municipales y modalidades de consulta popular (plebiscito). Sin embargo no en todos los instrumentos tienen una implementacin real, es decir, existen casos en que se les aplica con uso limitado. El cabildo abierto que expresa la respuesta de la convocatoria de las autoridades municipales es una de las formas de participacin ciudadana mas empleada. El resultado de todo esto es que aquellas formas de participacin detrs de mecanismos que generan toma de decisiones por

parte de los ciudadanos existen formalmente, pero en la prctica tiene muy dbil ejecucin. En todos los pases centroamericanos funciona una administracin funciona una administracin territorial mas o menos semejante. Por lo general los niveles reconocidos de administracin territorial son: El nacional, el departamental y el municipal. En ciertos pases el nivel intermedio se ha visto debilitado en sus funciones en detrimento de otros. No cuenta con marco de referencia proyectado a orientar su naturaleza y atribuciones en el nivel territorial. Todos los pases centroamericanos cuentan con gobiernos municipales de eleccin democrtica. En cuanto a la integracin de las estructuras municipales comparten muchas caractersticas comunes con diferencias nacionales. En estos ltimos tiempos, las mujeres han ocupado puestos en gobiernos municipales contribuyendo de esta manera a la democratizacin de los espacios locales, no obstante los pasos alcanzados, es mucho lo que resta por hacer la incorporacin sistemtica de las mujeres. El tema no es ajeno a los institutos polticos que es el espacio donde se generan las propuestas.

MARCO LEGAL Aspecto Constitucional Dentro del marco legal de este documento investigativo, empezaremos haciendo nfasis en un principio que es de suma importancia dentro del ordenamiento jurdico y es que en este reposa la base del mismo, es por ello que haremos una breve acotacin respecto al Principio de Legalidad, dndole la respectiva aplicacin dentro del mbito Municipal Art. 86 inc.3 CN: Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen mas facultades que las que expresamente les da la ley De esta manera, podemos deducir que esta disposicin es aplicable tambin a los Gobiernos Locales, por cuanto las personas que conforman la administracin publica municipal se encuentran obligados a cumplir con esta principio, ya que dentro de la ley secundaria se encuentran establecidas de forma expresa todas y cada una de las funciones que estos tienen y que pueden y deben llevar a cabo, sin embargo, sus facultades terminan con los limites que la misma ley les impone, y es que para ello es necesario, conocer estas facultades, primeramente desde el mbito de ley secundaria, de esta manera el Codigo Municpal establece las funciones de cada uno: Art. 48 CM: establece las funciones del Alcalde Art. 51 CM: establece las funciones del Sindico Art. 53 CM: establece las funciones de los regidores o concejales Art. 54 CM: establece las funciones del secretario municipal y del concejo

Asi tambin establece una clausula prohibitiva, que podemos interpretarla tambin como una limitante de las facultades a los miembros del Concejo, esto en el art. 59 CM. De esta manera, realizamos una enunciacin acerca de las funciones, potestades y prerrogativas a las que estn sujetos los distintos miembros que conforman la Municipalidad, por lo tanto, en vista de ello, estos no pueden sobrepasar los limites establecidos en dichas normas municipales.A propsito de este principio, la Sala de lo Constitucional se pronuncio en la sentencia N 352002AC de Fecha: 23/10/2007 Municipios: Subordinacin a la Constitucin y a los principios constitucionales: Los Municipios tienen un poder normativo condicionado por la Constitucin y por la ley; stos como entidades protegidas por una garanta institucional, ordenadas en sus potestades por el legislador con arreglo a la lgica del principio de subsidiariedad, y titulares de recursos financieros y de competencias estables conexas al inters local, se encuentran subordinados a la Constitucin y los principios que en ella se consagran Asi mismo, la Sala de lo Contencioso Administrativo se pronuncio sobre los actos municipales y su vinculacin con el Principio de Legalidad en N 60-2003 Fecha: 10/06/2005 Los actos de los municipios producto del ejercicio de sus atribuciones y competencias, al igual que cualquier otro ente del Estado, se encuentran sujetos a control de legalidad, el cual corresponde conocer y resolver a la Sala de lo Contencioso Administrativo, y a control de constitucionalidad, competencia de la Sala de lo Constitucional

De esta manera, respecto a la aplicacin de este principio en el mbito municipal podemos concluir que los funcionarios municipales se encuentran vinculados positivamente a este principio, como lo definira Garcia de Enterria. REGULACION CONSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS.Primeramente es necesario que podamos tener una definicin acerca del Municipio, pero no visto desde la doctrina, la cual fue anteriormente expuesta, sino desde el mbito meramente legal, para ello, nos remitiremos a distintas sentencias que han sido emitidas por las distintas Salas de la Corte Suprema de Justicia Salvadorea Municipio como divisin del territorio: Sentencia 35-2002AC emitida el 23 de octubre de 2007 por la Sala de lo Constitucional Municipios: Definicin: Los Municipios son distribuciones territoriales donde se organiza institucionalmente el ejercicio de las potestades de la Administracin pblica; as, dentro del esquema de organizacin del Estado, el Municipio es un fenmeno que surge por el reconocimiento atributivo de caracteres jurdicos a determinados elementos sociales, territoriales y polticos Municipio como fenmeno social: Sentencia N 17-2003 de la Sala de lo Constitucional emitida el 14 de diciembre del 2004: Municipio: El municipio como tal es un fenmeno que surge por el reconocimiento atributivo de caracteres jurdicos a determinados elementos sociales, territoriales, y polticos; como un ente con personalidad jurdica es una creacin del derecho y por ello, no es un concepto homogneo sino plural que abarca realidades e intereses diferentes

Municipio desde su regulacin en la Constitucin: Sentencia n 229-R-2003 emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo el 13 de julio de 2009 Municipio: Consideracin de la Sala de lo Constitucional: La Sala de lo Constitucional ha sostenido que de conformidad con la Constitucin de la Repblica, el Municipio se constituye como una forma en que el Estado descentraliza la Administracin y los servicios pblicos correspondientes a un mbito territorial especfico, con el propsito de lograr una gestin ms eficaz de los mismos. Municipio como ente descentralizado: Sentencia n 358-C-2004 emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo el 8 de julio de 2008 Municipios: De acuerdo a la Constitucin de la Repblica el Municipio se constituye para ejercer el Gobierno Local, y es una forma en que el Estado descentraliza la administracin y los servicios pblicos correspondientes a un mbito territorial especfico, con el propsito de lograr una gestin ms eficaz de los mismos. Dentro del sistema de organizacin administrativa del Estado, el Municipio aparece como un ente descentralizado por territorio; es decir, se trata de un rgano distinto del Poder Central, al que la Constitucin y la ley han confiado una serie de potestades que despliega en una circunscripcin territorial determinada. Objetivos del Municipio Asi tambin en la Sentencia 35-2002AC emitida el 23 de octubre de 2007 por la Sala de lo Constitucional, el ente colegiado estima enunciar los objetivos del Municipio

Municipio: Objetivos: El municipio se instaura para ejercer el gobierno representativo de la localidad, es decir como una forma en que el Estado descentraliza la administracin y los servicios pblicos correspondientes a un mbito territorial especfico, con el propsito de lograr una gestin ms eficaz de los mismos. MARCO LEGAL: DESCENTRALIZACION Primeramente tenemos que establecer que el concepto descentralizacin no aparece conceptualizado en ningun cuerpo legal salvadoreo, y es que ni en la Constitucion, ni en el Codigo Municipal se regula de forma expresa esta figura, la cual, podemos pensar que es la base de la Autonomia Municipal; pero antes de poder explicar esta idea es necesario desarrollar aquellas directrices que en materia de derecho comparado y jurisprudencia se han establecido para poder comprender de mejor manera este concepto.

De esta manera, nos auxiliaremos primeramente del Derecho Comparado, en la Ley Organica del Regimen Municipal de Ecuador, en donde se establece:

La descentralizacin del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales

Ahora, en cuanto al mbito salvadoreo podemos entender acerca del tema de la descentralizacin, es necesario recalcar que en nuestro pas se ha visto desde dos enfoques

diferentes. Por un lado tenemos la perspectiva neo liberal que consiste en disminuir poder al estado restarle mayor poder posible, a fin traspasar competencias, prestaciones de servicios desde el gobierno central a agentes locales o municipales. Pero por el otro lado tenemos en enfoque democrtico el cual establece que lo planteado anteriormente es solo una forma de descentralizacin pero no se agota el concepto all, puesto que puede que desde el punto de vista sea funcionalmente para la administracin de los servicios bsicos pero genera un problema ya que las personas no tienen participacin alguna en las decisiones. De all que se exprese que la descentralizacin es la participacin en la toma de decisiones y por ello, significa una penetracin en la estructura poltica del estado. Segn Boisier3 la descentralizacin supone la existencia de un conjunto de polticas que se orientan para: Construir la democracia, promoviendo y garantizando la participacin ciudadana en aquellas decisiones que afectan sus vidas. Impulsar un desarrollo sustentable, promoviendo y fortaleciendo el desarrollo local. Transformar y modernizar al estado desburocratizndolo, hacindolo ms eficiente y eficaz a fin de evitar la corrupcin. Redefinir un nuevo rol de los municipios fortaleciendo su autonoma y su capacidad gestin.

BULLER, Eduardo. Las ONGs, La Descentralizacin y Desarrollo Municipal. Segunda Edicin 1992.

Mientras que la descentralizacin es algo ms complejo pues implica una transferencia de los niveles de decisin, es una transferencia de poder. De all que cuanto ms alto sea el nivel de autonoma y mayores son las competencias, funciones o atribuciones que ceda el gobierno central a los municipios ms cerca se est de la descentralizacin. Como tal, la descentralizacin supone un proceso eminentemente poltico ya que implica el traspaso del poder de decisin sobre determinadas materias y la autonoma para el manejo de recursos y competencias. Significa entonces que se busca convertir al Estado en un sistema de interrelacin y complementacin cooperativa, en el cual el poder, las competencias y los recursos corresponden a cada uno de estos (estado y municipios) distribuyendo las decisiones y las acciones pblicas para que se ejecuten y logren una relacin ms limpia y directa con un alto contenido democrtico con toda la sociedad. Ahora es necesario que estudiemos las distintas sentencias que las Salas respectivas de la Corte Suprema de Justicia han establecido al respecto de la descentralizacin en nuestro pas:
Asi, en la sentencia numero 358-C-2004 de fecha 8 de julio de 2008 emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, establecio

Municipios dentro del sistema de organizacin administrativa del Estado: Dentro del sistema de organizacin administrativa del Estado, el Municipio aparece como un ente descentralizado por territorio, es decir, se trata de un rgano distinto del Poder Central, al que la Constitucin y la ley han confiado una serie de potestades que despliega en una circunscripcin territorial determinada

De esta manera, la Sala esta emitiendo que el Municipio se configura como un ente descentralizado dentro del territorio del Estado, por lo que cuenta con una delegacin de facultades que le otorga el gobierno central, para que este actue por su cuenta propia en estas materias que son de su competencia, es decir, le brinda la Autonomia, por lo tanto, la descentralizacin es el acto que da origen a la autonoma. Asi tambin, en la sentencia 229-R-2003 de fecha 13 de julio de 2009, la misma, retomando lo establecido por la Sala de lo Constitucional apunta: Municipio: Consideracin de la Sala de lo Constitucional: La Sala de lo Constitucional ha sostenido que de conformidad con la Constitucin de la Repblica, el Municipio se constituye como una forma en que el Estado descentraliza la Administracin y los servicios pblicos correspondientes a un mbito territorial especfico, con el propsito de lograr una gestin ms eficaz de los mismos. A partir de esto podemos pensar que el constituyente pens en un Estado, en donde, a travs del municipio se llevara a cabo la descentralizacin del poder, pero como una forma, no solamente poltica de divisin del territorio, sino tambin, como una manera de poder acerca la accesibilidad de los recursos y servicios a la poblacin, es decir, se busca descentralizar la administracin a niveles locales, para poder aumentar la calidad de vida de los habitantes de los municipios En otra sentencia la N 26-I-96 del 11 de septiembre de 1998, la misma Sala establece:

Descentralizacin: En la descentralizacin, los poderes de decisin se atribuyen a rganos distintos del poder central con la nota caracterstica de no encontrarse sometidos a una relacin de jerarqua. Esta sentencia agrega un nuevo elemento, y es que se ve la descentralizacin como la facultad conferida a rganos que no son el gobierno central, pudiendo ser, para este caso, el gobierno municipal, distintas facultades de decisin, pero estas decisiones han de tomarse en vigor de las facultades conferidas por la Autonoma conferida a los municipios. En la misma sentencia referida tambin la Sala establece: Personalidad de entes descentralizados: Los entes descentralizados por servicio o autnomas tienen atribuida personalidad jurdica propia distinta de la estatal, autonoma financiera y organizativa, y tienen un fin pblico En vista que el Municipio es un ente descentralizado, cuenta por lo tanto, con personalidad jurdica propia, lo cual vemos plasmado en el inciso segundo del art. 2 CM, por lo tanto, es distinto al Estado, configurndose de esta manera la Autonoma como efecto de la descentralizacin que realiza el Estado a travs del municipio Y por ultimo es importante sealar lo expresado por la Sala de lo Contencioso Administrativo en la sentencia n 14-N-99 de fecha 25 de junio de 1999: La descentralizacin es una situacin de autonoma administrativa y financiera en que se encuentran algunos entes de derecho pblico creados por la ley, en el sentido de que gozan de independencia respecto de la administracin central, pero deben su existencia a un acto de autoridad del Estado y se hallan sujetos en diversos aspectos a su fiscalizacin y direccin.

Las instituciones autnomas han tenido su origen en la administracin central, de la cual son independientes en lo administrativo y financiero, pero dicha independencia persigue la nica finalidad de lograr una mayor eficiencia y especializacin en el servicio pblico o actividades especficas cuya prestacin es necesaria para el cumplimiento de los fines del Estado, y es por tales razones que el Estado ejerce un control permanente sobre ellas En la primera parte del prrafo, encontramos entonces que efectivamente la autonoma viene a ser consecuencia de la descentralizacin, siendo una relacin de genero a especie, siendo la descentralizacin el genero, y la autonoma la especie, por cuanto es necesario que la descentralizacin sea efectiva, y a partir de esto supone el nacimiento de la autonoma de un ente, en este caso, la autonoma del Municipio; pero estos, a pesar de la autonoma que les dota la descentralizacin se encuentran bajo la fiscalizacin del Estado, con el objetivo de poder mejorar las condiciones de vida de los habitantes. En la segunda parte encontramos la finalidad de la descentralizacion viene siendo un fin social, y es que si bien es cierto, se le otorga la autonoma a los municipios, pero esta no solo debe ser vista desde su faz poltica, sino especialmente desde su contenido de acercamiento de los servicios pblicos a los pobladores, ya que para el Gobierno central resulta difcil poder acerca estos servicios a todas las comunidades del pas, por lo cual se busca traspasar estas facultades a aquellas organizaciones territoriales que estn mas cercanas a las distintas poblaciones, pudiendo hacer mas flexible y accesible la consecucin de sus fines. En base a lo anterior, podemos entonces concluir que el fenmeno de la descentralizacion es la forma bajo la cual el gobierno central delega ciertas facultades a rganos de carcter distinto, para que estos puedan ejercer estas funciones con la finalidad de hacer eficiente la

prestacin de servicios, con lo cual se manifiesta o surge la figura de la autonoma del Municipio, como forma de concretizar esta descentralizacin.

MARCO LEGAL: AUTONOMIA DEL MUNICIPIO Definido el municipio desde el mbito jurisprudencial, desarrollaremos ahora las distintas disposiciones en materia constitucional acerca del mismo: Art. 203 CN: Los municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se regiran por un Codigo Municipal, que sentara los principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas Los municipios estarn obligados a colaborar con otras instituciones pblicas en los planes de desarrollo a nivel nacional o regional Este articulo, viene a constituirse como la base para las municipalidades, ya que establece de manera explicita las distintas manifestaciones de la autonoma que el legislador constitucional le faculta a los gobiernos locales.Asi, en cuanto a la autonoma economca, esta se ve manifestada mediante la capaciad del municipio de establecer de forma propia las tasas a cobrar dentro del mbito territorial del municipio, teniendo la facultad de realizar esto mediante una ordenanza municipal, manifestndose de manera directa la no injerencia del gobierno central en este aspecto que se reserva exclusivamente a los gobiernos locales. Por otra parte, esta autonoma econmica, es reflejada mediante la calificacin que hace el legislador constitucional del municipio como un ente que tiene iniciativa de ley, pero esta

iniciativa que se manifestada en el numeral 4 del art. 133 de la Constitucion, pero se limita en materia de impuestos municipales, pero esta limitacin debe verse desde un doble aspecto, siendo primeramente, una limitante, ya que el municipio no puede proponer un anteproyecto de ley en una rama que no sea de sus impuestos, siempre basndonos en el principio de legalidad; pero al mismo tiempo debe verse como aquella facultad constitucional que le es conferida a los municipios para poder promover estas leyes, las cuales, deben enviarse a la Asamblea Legislativa, y esta las aprueba, y luego de su publicacin en el diario oficial, se vuelven leyes que rigen en el territorio del municipio en cuanto al cobro de tributos. Tambin en cuanto al aspecto administrativo, se entiende que las municipalidades tienen las facultades para poder administrarse de la forma en que mejor le convenga, sin tener injerencia estatal, por cuanto, la administracin de los recursos de la Alcaldia supone una facultad exclusiva de la municipalidad. Respecto a la Autonoma Municipal se pronuncia la Sala de lo Contencioso Administrativo en la sentencia n 119-2005 del 7 de julio de 2008: La autonoma como principio directriz del ejercicio propio de las competencias designadas a la Municipalidades debe entenderse como aquella capacidad propia de autodeterminacin administrativa, que establezca la forma ms eficaz de cumplir las atribuciones que constitucional y legalmente le competen As tambin lo hace en la sentencia n 358-C-2004 de fecha 8 de julio de 2008 Municipio: La autonoma del Municipio es de ndole econmica, tcnica y administrativa, y comprende entre sus potestades la creacin, modificacin y suspensin de tasas y

contribuciones especiales para la realizacin de obras determinadas; el decretar las ordenanzas y reglamentos locales; y administrar su patrimonio rindiendo cuentas de ello a la Corte de Cuentas de la Repblica Tambin la Sala de lo Constitucional hace un abordaje de esta temtica, en la sentencia n 37-2009 de fecha 17 de marzo de 2010 Autonoma Municipal: La Constitucin de la Repblica reconoce que los Municipios tienen autonoma en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo para el efectivo ejercicio de sus funciones y facultades; por lo que tienen, adems, un mbito propio de intereses determinados comnmente por la legislacin secundaria, Cdigo Municipal, con base en la misma Constitucin y que comprende, entre otras, la facultad de crear, modificar y suprimir tasas y la elaboracin de sus tarifas de impuestos y las reformas de las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Tambin realiza una aportacin al tema mediante la sentencia n 35-2002AC de fecha 23 de octubre de 2007 Autonoma local: Capacidad efectiva de autogobierno local: La idea que subyace al reconocimiento constitucional de la autonoma local, es garantizar la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en beneficio de sus habitantes; se habla, pues, de una capacidad efectiva de autogobierno local, que el legislador no debe ignorar y que, adems, obliga a que las normas legales que reconozcan o supriman competencias locales sean enjuiciadas en sede constitucional

En un segundo aspecto que establece este articulo es la creacin de una ley secundaria, la cual se encontrara en la facultad de regular lo competente al municipio, y es que si bien es cierto, la Constitucion regula los municipios, pero esta solamente establece las directrices y los puntos claves, confirindole la autonoma y las dems facultades, pero para la efectiva aplicacin de los puntos constitucionales, el mismo constituyente establece el desarrollo de esto mediante ley secundaria, creando de esta manera el Codigo Municipal, con el cual pretende la efectivizacion de las directrices constitucionales, mediante un desarrollo especifico de estas normas, creando una especifica regulacin de cada uno de los aspectos que ataen al municipio; siendo entonces este, uno de los casos en que el constituyente remite a una ley secundaria, en este caso al Codigo Municipal. A este respecto, la Sala de lo Constitucional, en la sentencia n 35-2002AC de fecha 23 de julio de 2007, establece: Incorporacin en los Municipios de autonoma: El modelo de Estado incorpora en los Municipios la garanta de la autonoma para el efectivo ejercicio de sus funciones y facultades; por ello, tienen, adems, un mbito propio de intereses, determinados comnmente por la legislacin secundaria -Cdigo Municipal- con base en la Constitucin FALTA OTRA SENTENCIA AQU! En cuanto al tercer aspecto a analizar, es el que se plantea en el inciso segundo del citado artculo, y es que el constituyente, plantea una norma, que segn sea la interpretacin que se de, puede verse como un lmite a la autonoma, o como una especie de proteccin a los intereses y salvaguarda del municipio.- En el primer sentido nos planteamos, ya que, se puede interpretar que este tercer inciso constituye una restriccin a la autonoma, por cuanto

el legislador constitucional establece una obligacin para con el municipio, y podra parecer que pone en preponderancia los planes de desarrollo de dems instituciones publicas, sean estas a nivel nacional o regional; en vista de ello, un Alcalde, aun que no este de acuerdo con las directrices que plantea un programa que viene a nivel central, este se encuentra en vista de este inciso- obligado a cumplir con lo dispuesto en dicho plan, ya que el legislador lo est poniendo en esta situacin, no pudiendo hacer renuencia en cumplir con este mandato.- En la segunda de las interpretaciones, se puede considerar este inciso como un garante de la estabilidad y manutencin de un municipio, en vista que, muchos de los planes centrales o de otras instituciones pblicas, lo que buscan es mejorar la calidad de vida de los habitantes de un municipio, por lo que esta compeliendo al alcalde y su concejo municipal a adherirse a la ejecucin de dichos programas, librando de esta forma a los habitantes de una excesiva discrecionalidad por parte del Alcalde y su concejo, estando estos forzados a cumplir con el plan de desarrollo propuesto. ART. 204 CN: La autonoma del Municipio comprende: 1 Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones publicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los limites que la ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandara a publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial y transcurridos que sean ocho das despus de su publicacin ser obligatorio su cumplimiento. 2 Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos 3 Gestionar libremente en las materias de su competencia. 4 Nombrar y remover los funcionarios y empleados de sus dependencias;

5 Decretar las ordenanzas y reglamentos locales 6 Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas de las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa En vista de ello, el Constituyente establece las facultades que comprenden la autonoma del Municipio, brindndole o dotndole de distintas formas de realizacin o concretizacin de la autonoma, siendo un mbito de aplicacin bastante grande, confirindole de esta forma, a consecuencia de la autonoma, la descentralizacin del Municipio. Sin embargo, dentro de este aspecto, es necesario no realizar una interpretacin literal de la norma, y es que, estas disposiciones constitucionales, es necesario que sean desarrolladas mediante ley secundaria, y sus alcances no se miden exclusivamente por una interpretacin literal de la norma; en este sentido, la Sala de lo Constitucional, en la sentencia N 352002AC de fecha 23 de julio de 2007 establece:
Autonoma del municipio: La autonoma del Municipio no se agota en el artculo doscientos cuatro de la Constitucin de la Repblica, pues ste nada ms es un esbozo de los espacios que el gobierno local pudiera llegar a comprender; por ello, el detalle de esos espacios competenciales se realiza por medio de la legislacin secundaria A partir de esta interpretacin de la Sala de lo Constitucional, hemos de partir que es necesario el desarrollo concreto de una legislacin secundaria que venga a desarrollar los preceptos constitucionales, a este respecto tenemos que la Sala de lo Constitucional se pronuncio en sentencia
N 17-2003 de fecha 14 de diciembre de 2004

Autonoma municipal Principios constitucionales: Mientras los principios constitucionales bsicos cuentan con reglas de desarrollo en la propia Constitucin, otros como el caso de la autonoma municipal deben ser desarrollados por el propio legislador, aunque no de manera absoluta A partir de aca, tenemos que la legislacin secundaria que desarrolla estos principios, es el respectivo Codigo Municipal, el cual en el art. 1 del mismo establece El presente Codigo tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los municipios De esta manera, la autonoma del municipio se encuentra plasmada en el art. 3 del mismo cuerpo legal, en este sentido, y para efectos de una mayor comprensin en vista que el artculo 3 del

Cdigo Municipal establece las mismas facultades que el artculo 204 de la Constitucin, realizaremos su exposicin y explicacin en un apartado nico y comn a ambos. 1 Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones pblicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los limites que la ley general establezca. Este numeral nos remite Art. 3 n 1 CM: La creacin, modificacin y supresin de tasas por servicios y contribuciones pblicas, para la realizacin de obras determinadas dentro de los limites que una ley general establezca Ambas disposiciones entonces, nos remiten a la Ley General Tributaria Municipal, en vistas del Considerando III de la misma, en el cual el legislador secundario busca dar cumplimiento al mandato constitucional pertinente a las tasas y contribuciones especiales de los Municipios en vista del fortalecimiento de la autonoma de los municipios.

Y es que esta ley cuenta con el carcter especial, ya que en vista de lo dispuesto en el art. 69 del Cdigo Municipal, esta tiene todas las especificaciones y criterios enunciados en dicho articulo, adems, en el art. 1 de la referida ley se hace una expresa mencin que la finalidad de la ley es establecer el desarrollo secundario del articulado constitucional referente a los tributos en el municipio. En vista de ello, nos centraremos en esta ley, y empezaremos definiendo el concepto de tasas, brindado por el art. 5 LGTM Son tasas municipales los tributos que se generan en ocasin de los servicios pblicos de naturaleza administrativa o jurdica prestados por los Municipios asi tambin, el art. 6 LGTM brinda el concepto de Contribucin Especial Municipal: Es el tributo que se caracteriza porque el contribuyente recibe real o presuntamente, un beneficio especial, derivado de la ejecucin de obras pblicas o de actividades determinadas, realizadas por los Municipios. De esta manera, tanto el legislador constitucional, como el secundario, buscan fortalecer la economa del municipio, como una herramienta o medio de alimentar la autonoma econmica de la que estos se encuentran revestidos. Es por ello que en el caso de la tasa municipal, se entiende como aquel precio que el contribuyente municipal ha de pagar en vista de la prestacin de un servicio que el municipio le ha prestado; podemos entonces mencionar como ejemplo la tasa que se paga cuando una persona solicita una certificacin de partida de nacimiento en el Registro del Estado Familiar en una Alcaldia; pasando estos fondos a la tesorera del Municipio. De esta manera, los fondos recolectados de estas actividades se utilizaran para realizar actividades en pro del desarrollo de la municipalidad.-

En cuanto a la administracin de estos fondos, le compete, en base al art. 7 LGTM a los Concejos Municipales, por medio de la Administracin Tributaria Municipal, contribuyendo al aumento de la autonoma del Municipio. A este respecto, en la sentencia n 358-C-2004 emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, de fecha 8 de julio de 2008, la Sala emite: Municipios: Potestades: La autonoma del Municipio es de ndole econmica, tcnica y administrativa, y comprende entre sus potestades la creacin, modificacin y supresin de tasas y contribuciones especiales para la realizacin de obras determinadas, el decretar las ordenanzas y reglamentos locales, y administrar su patrimonio rindiendo cuentas de ello a la Corte de Cuentas de la Repblica Por lo que podemos concluir que tanto la Constitucin como la respectiva legislacin secundaria le brindan esta facultad al Municipio. Art. 204 Cn numeral 2: Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
Con esto nos remitimos al art. 3 n 2 Codigo Municipal: El decreto de su presupuesto de ingresos y egresos Es importante conocer primeramente el concepto de Presupuesto que se adopta en el estudio de la materia municipal, en consideracin a ello, atenderemos lo definido por la Corporacin de Municipalidades de El Salvador, en el escrito ABC del Presupuesto Municipal Es un documento donde se resumen los ingresos que tendr la Alcaldia Municipal, asi como los costos y gastos anuales en los que se ocuparan dichos ingresos, en pro del bien comn local

En la elaboracin del Presupuesto Municipal, el Concejo establece los montos y el destino de los fondos que estarn disponibles. Es decir, cunto dinero ocupar y para qu actividades los utilizar de conformidad al Plan de Trabajo Municipal y Plan de Desarrollo Local. El destino y montos de los fondos del municipio que se fijan anticipadamente deben estar en funcin de las disponibilidades reales, de los objetivos y metas planteados para un ao sin perder de vista el largo plazo, todo lo cual debe responder a las prioridades que se haya planteado el conjunto del municipio. Al mismo tiempo el presupuesto es un instrumento que enmarca las actividades del gobierno local, con la finalidad de ordenar anualmente las necesidades locales segn prioridades, contribuir a establecer los mecanismos para dar soluciones y disponer los recursos en forma ordenada para resolverlas. Este presupuesto se define con varios objetivos: a) Asignar adecuadamente los recursos y fijar el destino de los fondos. b) Proyectar acuerdos y prioridades del Consejo municipal. c) Establecer objetivos y metas para el trabajo de un ao.

d) Debe estar basado en la realidad. e) Enmarcar las actividades del Gobierno Local dentro de una Programacin de la Ejecucin Presupuestaria f) Sirve para equilibrar los ingresos y los egresos. g) Puede contribuir a fomentar la participacin ciudadana. De esta manera es importante conocer cual es el contenido de dicho presupuesto Municipal, y es que en base al art. 73 del Codigo Municipal, este debe contener:

- Las disposiciones generales: que son las normas generales, necesarias, explicativas y complementarias para la ejecucin del presupuesto, relacionadas con los distintos procedimientos que se deben realizar en la fase de ejecucin del presupuesto, segn lo establecido en el art. 74 CM.- Presupuesto de Ingresos: segn el art. 75 CM aquel que contendr la enumeracin de los diversos ingresos municipales cuya recaudacin se autorice, con estimacin prudencial de las cantidades que se presupone habrn de ingresar.- Es decir entonces, que en este presupuesto se hara la expectativa de los ingresos que el Municipio habr de percibir en concepto de impuestos, tasas y contribuciones especiales, y estos montos se prevn de forma especifica en cada una de las ramas en que el municipio tiene facultades. - Presupuesto de Egresos: segn el art. 76 CM este debe contener las partidas correspondientes para la atencin de las funciones, actividades y servicios municipales. Es decir, comprende las salidas de fondos para atender las funciones de la Alcalda, las actividades y servicios municipales, la inversin en proyectos de ndole social, as como los egresos en concepto de aportaciones realizadas por la municipalidad a instituciones pblicas o privadas. ELABORACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Y es que estas estimaciones y valoraciones que son plasmadas en el Presupuesto Municipal, deben ser elaboradas por el Alcalde Municipal, siempre escuchando las opiniones de los miembros del concejo municipal, segn lo dispuesto por el art.80 CM, y es que encontramos como una de las facultades del Concejo Municipal la elaboracin y aprobacin del Presupuestos del Municipio, en base al n 7 del art. 30 CM; y es que de la segunda parte de

este articulo podemos rescatar un elemento sumamente importante dentro del quehacer municipal y es que el legislador, esta procurando una especie de colaboracin y participacin ciudadana dentro de la elaboracin del presupuesto, ya que podemos aseverar que, siendo el ciudadano el sujeto receptor de las acciones realizadas en la ejecucin del proyecto, resulta prudente y esencial para el municipio, que los ciudadanos puedan participar en la elaboracin de este proyecto. TRAMITE DE APROBACION DEL PRESUPUESTO Pero no basta solamente con que el proyecto de presupuesto sea elaborado por el Alcalde, sino que tambin es imperante la aprobacin de este proyecto, para que, convertido en ordenanza sea de obligatorio cumplimiento dentro del territorio que comprende el municipio. De esta manera, elaborado el proyecto, el Alcalde lo presentara al Concejo Municipal, para que este sea aprobado con el voto de dos tercios de los Concejales, siguiendo la regulacin de aprobacin de las ordenanzas, esto en relacin a los arts. 72 y 32 del CM, es decir que el presupuesto municipal tendr su vigencia 8 dias luego de su publicacin en el Diario Municipal, sin embargo, el inciso segundo del art. 73 CM, exime de esta responsabilidad a los municipios que no son cabecera departamental, obligando solo a los 14 municipios que fungen como cabecera de departamento, a publicar un extracto especificado por ley, en el Diario Oficial. PLAZOS DE PRESENTACION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL En base al art. 81 del CM, el Alcalde deber presentar al Concejo el presupuesto Municipal para su aprobacin con una antelacin de por lo menos 3 meses antes que se inicie el nuevo ejercicio fiscal (segn el inciso segundo del art. 72 CM, el ejercicio fiscal inicia el primero de

enero y finaliza el treinta y uno de diciembre de cada ao, por lo que debe presentar el Alcalde, por lo menos en el mes de octubre).- Asi tambin, el art. 81 CM le concede al concejo la facultad de poder modificar el presupuesto, y al mismo tiempo le impone una limitante a la facultad anteriormente otorgada, y es que si bien es cierto, como ya se planteo, el Concejo puede modificar el presupuesto, estos no pueden autorizar gastos que excedan del monto de las estimaciones de ingresos del respectivo ao, es decir, no pueden autorizar gastos que vayan potencialmente a endeudar de forma desproporcionada a la municipalidad. El art. 82 CM establece la norma a seguir, cuando a pesar del mandato hecho en el articulo anterior, este se incumple, y es entonces cuando la Alcalda comenzara a funcionar con las disposiciones del presupuesto del ao anterior. 3Art. 204 N 3 CN: Gestionar libremente en las materias de su competencia Art. 3 N 3 CM: La libre gestin en las materias de su competencia En relacin con este numeral, no nos corresponde el desarrollo de las competencias municipales, por lo cual nos conformaremos a recalcar, que dichas competencias, enmarcadas en el art. 4 del CM, son una forma ampliada del desarrollo de la autonoma conferida al Municipio, con lo cual se viene a manifestar de forma directa la descentralizacin que realiza el Estado en las Municipalidades. 4Art. 204 N 4 CN: Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias

Art. 3 N 4 CM: El nombramiento y remocin de los funcionarios y empleados de sus dependencias, de conformidad al titulo VII de este Cdigo En consonancia con lo anteriormente planteado, el Codigo Municipal viene a desarrollar los preceptos constitucionales, y es que de esta manera encontramos la diferenciacin existente entre la disposicin constitucional con la secundaria, en el sentido que este ultimo realiza la regulacin concreta y desarrolla el precepto constitucional de la forma en que este se llevara a cabo, es por ello que, el numeral 4 del art. 3 CM nos remite al titulo VII del mismo cuerpo legal, en vista de ello tenemos: Art. 110.- Los municipios debern establecer en su jurisdiccin la carrera administrativa de conformidad a la ley de la materia y podrn asociarse con otros para el mismo fin Ahora falta definir cual es la Ley a la que el legislador municipal se remite para regular este aspecto, y es que el articulo establece la ley de la materia, entonces tenemos que sujetarnos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil, la cual establece: Art. 1.- El presente estatuto se denomina "LEY DE SERVICIO CIVIL" y tiene por finalidad especial regular las relaciones del Estado y el Municipio con sus servidores pblicos Art. 2.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, con las excepciones que despus se dirn, los servidores pblicos de las Instituciones Pblicas Cuando en el texto de esta ley se refiera a la Administracin Pblica o a las Instituciones Pblicas, se estar refiriendo a () Municipalidades Basandonos en estas disposiciones, vamos a saber entonces que la Ley del Servicio Civil es la que regir las condiciones de trabajo de los empleados municipales, por ello, a

continuacin haremos el anlisis de algunas de las principales disposiciones de dicha ley, para poder comprender la forma en que los municipios deben conducirse en lo que respecta a sus empleados. NOMBRAMIENTO Creacin y supresin de empleos Art. 3.- Toda plaza, cargo o empleo pblico slo podr ser creado o suprimido por la ley; y para tomar posesin o entrar a desempear el cargo o empleo el funcionario o empleado deber ser nombrado de conformidad con la misma. Este artculo establece el principio de legalidad en el sentido que toda actuacin de la administracin pblica municipal debe basarse en una normativa legal aplicable para cada caso en concreto, y para el que nos ocupa, cualquier empleo o plaza que el municipio vaya a otorgar a un empleado, debe estar plasmada en la ley y debe existir un acuerdo o decreto en el cual se establezca la creacin de dicho puesto de trabajo, debido a que ni los municipios ni cualquier otra institucin pblica pueden crear puestos de trabajo de forma antojadiza, sino que se deben atender a las necesidades de la poblacin, y posteriormente a ello emitir la plaza, cargo o empleo. Requisitos para el ingreso Art. 18.- Para ingresar al servicio civil y pertenecer a la carrera administrativa se requiere: a) Ser salvadoreo, centroamericano de origen o extranjero que reuna los requisitos establecidos por la Constitucin Poltica y leyes secundarias;

b) Ser mayor de dieciocho aos de edad, o haber obtenido ttulo que lo habilite para desempear el cargo o empleo; c) Someterse a las pruebas de idoneidad, exmenes o concursos que esta ley y el reglamento respectivo establezcan; d) Estar fsicamente capacitado para el desempeo del cargo; e) Acreditar buena conducta, especialmente con atestados extendidos por las oficinas donde hubiere trabajado con anterioridad, o por los centros educacionales si se tratare de aspirantes que no han desempeado ningn empleo; f) Ser escogido para el cargo o empleo entre los elegibles en la forma que establece el Art. 23; g) Pasar un perodo de prueba de tres meses, contados a partir de la fecha en que se tome posesin del cargo o empleo; y h) Llenar los dems requisitos que exijan las leyes especiales. Este articulo establece los requisitos generales que deberan ser cumplidos por toda persona que pretenda ingresar a laborar en una municipalidad, sin embargo, los literales c) y h) establecen una clausula abierta, por cuanto, los requisitos enumerados en esta disposicin no son taxativos, sino que se deja la apertura de la concurrencia de otros requisitos que sean establecidos por los reglamentos y dems leyes especiales para cada caso en especifico segn sea la institucin a la cual la persona aspira a entrar.

Art. 23.- La autoridad, organismo o institucin que deba nombrar al nuevo funcionario o empleado escoger a ste entre los comprendidos en la terna propuesta por la Comisin, salvo que tuviere fundamentos razonables para objetar la seleccin; en cuyo caso lo manifestar as a la Comisin expresando las razones que tuviere para ello y solicitando una nueva terna. Si la Comisin estimare atendibles las razones expuestas propondr una nueva terna, escogida entre los que fueren elegibles; pero en caso contrario lo manifestar as a los encargados del nombramiento y decidir la controversia el Tribunal de Servicio Civil. Este articulo viene a establecer la forma y procedimiento a seguir para la seleccin del nuevo personal, que cumpliendo con los requisitos del art. 18 LSC, esten aptos para poder ejercer el cargo o plaza. REMOCION La remocin, puede realizarse en 2 modalidades distintas, las cuales exponemos a continuacin: Slo podrn hacerse en los casos determinados por la ley Art. 52.- Los funcionarios y empleados pblicos o municipales que pertenezcan a la carrera administrativa slo podrn ser despedidos o destituidos de su cargos o empleos por las causales establecidas en esta ley y mediante los procedimientos que en este Captulo se indican.

Este articulo viene a establecer una clausula de proteccin a los trabajadores pblicos, y para el caso que nos ocupa, para los municipales, ya que, limita las causales de despido a aquellas que expresa y taxativamente enumere la ley, por cuanto, un despido dentro del mbito municipal, debe realizarse cuando el empleado ha incurrido en alguna de estas causas, y adems, se debe seguir el proceso que la ley manda para el caso, protegiendo de esta manera los intereses de los trabajadores. Causales de despido Art. 53.- Son causales de despido las siguientes: a) El incumplimiento reiterado o grave de los deberes comprendidos en la letra b) del Art. 31.(8) b) Hacerse acreedor a una tercera suspensin en el trmino de un ao; c) Desempear empleos de carcter privado no obstante habrsele negado el permiso a que se refiere la letra e) del Art. 32; d) Falta notoria de idoneidad manifestada en el desempeo del cargo o empleo; e) La comprendida en el inciso segundo del Art. 48; f) Ser condenado en sentencia ejecutoriada a una pena privativa de libertad por delito no comprendido en la letra f) del Art. 54, aunque se conceda la remisin condicional; g) Prevalerse de sus cargos para hacer poltica eleccionaria durante los procesos electorales;

h) Dictar disposiciones que limiten el derecho de como ciudadano tiene el funcionario o empleado de afiliarse a partidos polticos autorizados por la ley; i) Declararse en huelga o abandonar el empleo o cargo. De esta manera, la Ley del Servicio Civil establece cuales sern las causas legales por las que se puede remover a un funcionario o empleado de su cargo; pero adems, en los artculos subsiguientes, se establece el procedimiento que se ha de llevar a cabo, siguiendo la garanta de audiencia y debido proceso, en donde de forma sumaria se han de probar y justificar las causas por las cuales se esta removiendo de su cargo al empleado o funcionario; aplicando estas disposiciones tambin a los municipios.

5Art. 204 n 5 CN: Decretar las ordenanzas y reglamentos locales; Art. 3 n 5 CM: El decreto de ordenanzas y reglamentos locales Para ello hemos de remitirnos al art. 32 CM, en el cual se regulan los instrumentos jurdicos sobre los cuales tiene autonoma el municipio para poder dictar, de esta forma encontramos el concepto legal de Ordenanza: Son normas de aplicacin general dentro del municipio sobre asuntos de interes local Ahora, es necesario conocer a que se refiere el legislador cuando dice asuntos de interes local, es y que realizando una interpretacin armonica del Codigo Municipal, vamos a entender este concepto como todos aquellos aspectos a los que se refiere el art. 4 del mismo cdigo, y es que entendemos esto desde el sentido que en el referido articulo se le brinda al municipio las competencias dentro de las cuales estos pueden actuar, por lo tanto, son objeto del interes local, entonces, a partir de esto, podemos concluir que las ordenanzas municipales

emitidas por el Alcalde y su Concejo estarn encaminadas a la regulacin de los aspectos enumerados en el art. 4 CM. Pero tambin es necesario que para la efectiva capacidad de obligar de estas ordenanzas, estas se encuentren publicadas en el Diario Oficial.- Tambin es importante recalcar la necesidad que estas esten supeditadas primeramente a la Constitucin de la Republica, y posteriormente a las leyes secundarias que se hayan emitido en consonancia con la primera; a este respecto la Sala de lo Constitucional en la sentencia n 10-2001 del 26 de septiembre de 2001 estableci:

Las ordenanzas municipales tienen fuerza de ley en su territorio municipal, siendo necesario que sean acordadas en atencin a lo que estatuye la Carta Fundamental, para mantener el principio de jerarqua normativa en cuyo vrtice esta la Constitucin

En cuanto a los reglamentos, nos remitimos al art. 33 CM el que establece: Los reglamentos constituyen normas, disposiciones y mandatos sobre el rgimen interno municipal y de prestacin de servicios. Entraran en vigencia 8 dias despus de ser decretados En este artculo vemos consagrada la potestad reglamentaria del Municipio como una manifestacin de la autonoma de la que estos se encuentran revestidos, y es que en virtud de esta disposicin los municipios se encuentran facultados para poder emitir los reglamentos que establezcan el desarrollo de ordenanzas, asi como de las distintas actuaciones municipales que deben ser reglamentadas.

La emisin de estas ordenanzas y reglamentos le corresponden al Concejo Municipal, en virtud de lo establecido en el art. 30 n 4 CM.

Respecto a la potestad reglamentaria, la Sala de lo Constitucional en la sentencia n22-97 de fecha 27 de marzo de 2001 establecio:

La potestad reglamentaria se entiende como la facultad atribuida por el ordenamiento jurdico a determinados rganos o entes pblicos, y en razn de determinadas y variadas circunstancias, para dictar reglamentos, es decir, disposiciones jurdicas de contenido normativo, obligatorias y con valor subordinado a la ley

Y es que debemos centrarnos en la potestad reglamentaria en virtud de la cual esta es parte integrante de la funcin administrativa, por lo que lgicamente est subordinada al principio de legalidad; por ello, el ejercicio de dicha potestad implica la existencia de una norma, al menos de rango legal, que la autorice expresa o implcitamente.

La potestad reglamentaria es una situacin jurdica de poder o activa, ya que las situaciones jurdicas tienen todas origen jurdico: los derechos y obligaciones, las potestades o los intereses jurdicos slo existen en cuanto son creados y atribuidos por una norma jurdica.

Igual que los rganos tradicionales del Estado, la Administracin no puede ejercitar ms potestades que aquellas que efectivamente le han sido concedidas, pues si detenta un poder reglamentario es porque se lo ha otorgado la Constitucin o la ley, y, por tanto, aqulla no puede delegar o relevarse de una potestad de esta naturaleza, en vista de ello el

otorgamiento de la potestad reglamentaria no puede ser conferido en ningn caso mediante otra norma reglamentaria.

Asi, podemos encontrar ciertos lmites a la potestad reglamentaria, los cuales son establecidos en la sentencia anteriormente citada:

El primer lmite genrico material de los reglamentos radica, en el hecho que la organizacin no puede tener ms extensin que la necesaria para garantizar la independencia del rgano y el eficaz cumplimiento de tales funciones.

El segundo lmite genrico material de los reglamentos radica en el hecho que las disposiciones reglamentarias deben respetar los mbitos de atribuciones y competencias conferidas a otros rganos o entes pblicos, para evitar duplicidad de funciones y recursos pero, sobre todo, para respetar la independencia que todo rgano o ente demanda en su diario quehacer.

El tercer lmite genrico material de los reglamentos radica en el respeto de ciertos lmites formales, es decir, que los reglamentos tendrn que ajustarse a cierto mbito de materias sobre la que puede ejercerse la competencia normativa y que, en consecuencia, condiciona la validez de los reglamentos y, derivadamente, la de las disposiciones o normas creadas por ellos, pues aquello importa un vicio formal o de produccin.

En vista de lo anterior, respecto a la potestad reglamentaria podemos concluir que el reglamento, como fuente, no puede sino regular aspectos que explcitamente se le hayan

conferido en la ley secundaria, es decir que si bien puede normar algunas conductas individuales y colectivas, el contenido de dichas normas no puede ir ms adelante de los lmites de la cobertura formal de todo reglamento, innovando respecto de su campo jurdico. 6Art. 204 n 6 CN: Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Art. 3 n 6 CM: La elaboracin de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa

Esta facultad se encuentra conferida primeramente en el n 4 del art. 133 CN en donde se le deriva al Concejo Municipal la iniciativa de Ley en lo referente a los impuestos municipales, de forma que, el Municipio cuenta con la facultad de presentar proyectos de Ley a la Asamblea Legislativa.

En este sentido, hemos de entender estas normas, desde dos perspectivas: tanto positiva como negativa.- Siendo la perspectiva positiva, aquella facultad o derecho que la Constitucin le brinda al Concejo Municipal de poder interponer a Asamblea Legislativa proyectos de ley, en los cuales se busque la creacin de un impuesto, los cuales, en base al n 1 del art. 63 CM forman parte de los ingresos de un municipio; entonces en vista de la importancia econmica que reviste para los municipios, el constituyente le dio esta facultad a los municipios.- Por otra parte, en la faz negativa, esta misma facultad se puede ver extrapolada como una limitante a la autonoma de municipio, ya que podramos argumentar, que por ser los impuestos de aplicacin en el territorio municipal, su anunciamiento y aprobacin deberan quedar a cargo del Concejo Municipal, tal y como sucede con las tasas y contribuciones

especiales, sin embargo, existe esta limitante a la autonoma, ya que se considera que los impuestos tienen un carcter especial en relacin a las tasas y contribuciones, es por ello que se deben tomar en cuenta los distintos aspectos y principios generales del derecho tributario, por lo que, una municipalidad puede excederse al momento de imponer un impuesto, ya que podra llegar a ser confiscatorio, con lo cual se est violentando el principio de proporcionalidad, que es pilar bsico dentro del derecho tributario, por lo tanto, se considera necesario que la Asamblea Legislativa sea quien apruebe estas leyes de impuestos municipales, como una especie de control que el Estado realiza a travs de este ente, velando porque se cumplan los derechos y garantas de los ciudadanos frente a las acciones emprendidas por el Municipio.

El proceso de esto inicia a cargo del Alcalde y el Concejo Municipal, cuando luego de un anlisis, se llega a la necesidad de implementar un nuevo impuesto que rija en el municipio, con el objetivo de poder hacer llegar ms fondos al Tesoro de la Alcalda, entonces, se elabora el anteproyecto de Ley de Impuesto y se enva a la Asamblea Legislativa, para que esta lo apruebe.- Si esta aprueba, se manda a publicar en el Diario Oficial, para que, luego de 8 das de su publicacin, esta ley de impuestos surta efectos y se pueda hacer exigible al momento de consumarse el hecho generador de la misma.- Pero tambin la Asamblea Legislativa puede no aprobar la ley, entonces se remite de nuevo al Alcalde y su Concejo, con las observaciones que el legislador le ha realizado, para que luego estos subsanen y puedan presentar de nuevo el proyecto con las modificaciones correspondientes, para su posterior aprobacin, si se cumplen con los requisitos establecidos por ley.

A este respecto, la Sala de lo Constitucional, en la sala n 37-2009, de fecha 17 de marzo de 2010 estableci:

Autonoma Municipal: La Constitucin de la Repblica reconoce que los Municipios tienen autonoma en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo para el efectivo ejercicio de sus funciones y facultades; por lo que tienen, adems, un mbito propio de intereses determinados comnmente por la legislacin secundaria, Cdigo Municipal, con base en la misma Constitucin y que comprende, entre otras, la facultad de crear, modificar y suprimir tasas y la elaboracin de sus tarifas de impuestos y las reformas de las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa REGULACION INTERNACIONAL DE LA AUTONOMIA Carta Iberoamericana de Autonoma Municipal. Este Instrumento jurdico nace con la necesidad consiente que el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la gestin de los asuntos pblicos es uno de los principales fundamentos del rgimen democrtico y de que la existencia de gobiernos locales investidos de competencias efectivas permite una administracin ms eficaz y prxima a la ciudadana.

En razn de ello el art. 1 de la CIAM define la autonoma municipal como el derecho y deber que tiene los gobiernos locales para la gestin de sus asuntos pblicos, los cuales van orientados a las necesidades de todos los ciudadanos, adems la participacin ciudadana es fundamental debe reflejarse en asuntos polticos, sociales, econmicos democrticos. Todo ello implica un papel activo y dinmico de los municipios.

Adems la Autonoma local a que se hace referencia debe estar reconocida en la Constitucin y en las dems leyes, es un principio fundamental para lograr la consecucin de los fines que persigue el gobierno ocal, tal como lo determina en art. 2 de la CIAM.

En cuanto a la gestin municipal cabe mencionar que su estructura se asentara sobre el principio de democracia participativa, debiendo facilitarse los mecanismos para la incorporacin efectiva de los todos ciudadanos a los procesos de gobierno y gestin municipal. Tal como lo regula el art. 5 de la CIAM.

DERECHO COMPARADO: ESPAA Ley de Administracin Local de Galicia (Espaa) 5/1997 22 julio.

En relacin a la Autonoma y la Descentralizacin que tienen los municipios, verificamos como se ven reflejadas estas atribuciones en el derecho Comparado, y para eso revisamos algunos artculos ms relevantes de la Ley de Administracin Local de Galicia (Espaa). (ley 5/1997 22 julio).

En relacin a la Autonoma que se le confiere a los municipios, segn establece el art. 1 (LALG) se le confiere este carcter autnomo tanto a los municipios y tambin a las provincias esto para efecto de garantizar y proteger sus propios intereses. Significa entonces que esta ley sirve como herramienta til para que mediante la gestin de sus actividades y programas de desarrollo los municipios puedan lograr la consecucin de sus fines y buscar el bienestar de todas las personas. Los municipios como entes autnomos reciben

competencias de parte de la administracin central de Galicia para lograr la gestin de los servicios de inters general esto lo regula el art. 87 (LALG).

Adems en cuanto a la realizacin de competencias propias, los municipios las ejercern con autonoma y bajo determinacin de su propia responsabilidad art. 8 (LALG) pero en coordinacin con la Administracin Pblica en respeto de los trminos establecidos en la ley.

Otro aspecto importante es la descentralizacin de atribuciones y funciones que tiene el gobierno central hacia los municipios, para esto se busca preponderar este principio y una vez alcanzado los municipios pueden conducirse median la autonoma propia de su gestin, pero sin obviar el sometimiento pleno a la Ley. Esta premisa la encontramos regulada en el art. 5 (LALG). Ya que en la medida que se garantice la prestacin de servicios mnimos de parte de los municipios, estos podrn siempre que el gobierno central descentralice en ellos, podrn realizar actividades complementarias que no son las propias que por ley le corresponden. Esto lo podemos apreciar en el art 86 (LALG).

Ley de Bases del Rgimen Local (Espaa) 7/1985 2 de Abril. Esta ley abona el carcter Autnomo que le corresponde a los municipios, pero agrega un elemento y es que estos Municipios inciden en la participacin ciudadana, en los temas trascendentales de inters colectivo.

Tal es as que segn lo regula el art. 1 (LBRL) los municipios son cauces inmediatos de participacin ciudadana, en la esfera pblica, y para lograrlo tiene autonoma en la gestin de los intereses colectivos de todas las personas. Esta autonoma tiene su fuente en la

Constitucin art. 2 (LBRL), de all que se hable de una distribucin Constitucional de competencias, las cuales van orientadas a la actividad pblica, en base al principio de descentralizacin el cual es esencial en los asuntos locales.

Las entidades locales sirven para lograr satisfacer los intereses pblicos, para ello se dirigen bajo el principio de eficacia y tambin el de descentralizacin todo bajo el sometimiento de la ley y el Derecho, tal como se regula en el at. 6 (LBRL). Para lograr satisfacer las necesidades colectivas los municipios poseen competencias propias y delegadas, sobre las primeras se encuentra el rgimen de Autonoma que viene determinada en la Constitucin art. 7 (LBRL). Para lograr una armona entre el gobierno local y la Administracin Pblica (gobierno central) se deben establecer relaciones de cooperacin, coordinacin, ayuda mutua y constante todo en respeto del mbito de competencia respectivo, as lo determina el art. 10(LBRL).

Entrevista al alcalde de Soyapango Oscar Ruiz. Desde su perspectiva en sus aos que tiene como alcalde, como podra definir la autonoma del municipio en cuanto al mbito administrativo y jurdico? En eso La ley es clara en ese sentido, no da lugar a que uno quiera hacer su propia interpretacin la ley dice que tenemos autonoma econmica, administrativa y poltica con relacin al gobierno central, es decir no tenemos porque seguir estrictamente lo que quiere el rgano ejecutivo, lo que no podemos nosotros como gobierno local es vulnerar las leyes del pas que estn interrelacionadas, es decir, que no puede venir ningn otro rgano del Estado a interferir en lo que son las facultades locales, pero nosotros como gobierno local tampoco debemos de dejar de cooperar con los rganos del Estado, eso es una obligacin nuestra lo nico que tenemos es desarrollar una "Correcta Coordinacin" entre gobierno local y los rganos del Estado, Ej: tenemos para el periodo 2006-2009 donde el Partido de Arena estaba en Poder, entonces el Estado Central hacia un gran esfuerzo por mantener bloqueado nuestros gobiernos locales por nosotros ramos del partido de oposicin y no comportaramos sus ideas polticas y eso produca un rechazo de la poblacin sobre nuestro gobierno local, porque no poda hacer obras en gran escala por la mala relacin que exista en aquel entonces con el gobierno central. Segn el Art.6 CM nos dice cmo se va ver reflejada la autonoma en lo tcnico donde expresa que la administracin del Estado nicamente podr ejecutar obras o prestar servicios de carcter local o mejorarlo cuando el municipio al cual competan, no las construya o preste, o lo hagan deficientemente pero en todo caso el Estado deber actuar con "El Consentimiento" de y las autoridades municipales, y en concordancia y coordinacin con sus planes y programas es por eso que debe existir una buena relacin entre el Estado y los

gobiernos locales y ya la misma ley da los parmetros de cmo nos vamos a comporta en cuanto a la relacin y coordinacin que debemos tener, entonces la autonoma municipal tiene que ver en una buena relacin entre los rganos del Estado y el Gobierno Local, porque existen aspecto en que la el Gobierno local est obligado en trabajar y cooperar en conjunto con cualquier otro rgano del Estado Ej: a m me viene una orden judicial de un Juez y yo no la puedo desacatar siempre y cuando no vulnere el Principio de Autonoma. La autonoma no es Independencia sino es una relacin orquestada entre los rganos del Estado y el Gobierno local, la autonoma nos marca un rango donde nos dice cuales son las atribuciones, alcances y limitaciones que uno tiene, entonces uno como autoridad local tiene que percatarse de eso. La descentralizacin tiene que ver con las capacidades con que el municipio ha adquirido para poder percibir por parte del rgano central las asignaciones necesarias, y tiene que ver con percibir recursos para ejecutar obras y el FODES es una expresin de ella, que es la obligacin del Estado Central de entregar una asignacin a los gobiernos locales y que es una ley para todo el pas la descentralizacin debe ir creciendo en la capacidad del Estado para llegar atender las necesidades del municipio, ahora bien una cosa es descentralizacin y otra desconcentracin muchas veces esto ltimo es lo que hace en el rea de funcionamiento por parte del gobierno central, pero estos no quieren darnos los recursos y es por eso que no le aceptamos esta desconcentracin si el Estado quiere asignar una tarea ms tiene que darnos los recursos necesarios para cumplir esa tarea.

En el Aspecto Poltico en su relacin con el gobierno central anterior al actual que es de su misma ideologa a existido un cambio en esta relacin? Con el gobierno anterior fue una relacin de mucha tensin innecesaria, porque el gobierno central del periodo de Arena pretenda a travs de las presiones que haca desde el rgano Ejecutivo ver cmo nos lograba apartar, y desde los distintos Ministerios del Gobierno y de la misma casa presidencial ver cmo nos bloqueaba para que no pudiramos hacer obras, siempre existi un enfrentamiento permanente, ahora bien con el gobierno del Sr. Presidente Funes que es de nuestro mismo partido poltico ha mejorado de manera sustancialmente dicha relacin y adems debemos recordar que el Sr. Presidente no es el presidente del FMLN sino que del pueblo y se debe al pueblo, aunque no coincidan algunos con el polticamente, es por eso que no debe existir una conducta de tolerancia para nosotros y de rechazo para otros gobiernos locales, y en el que caso de Soyapango no sentimos conforme con que se aplique la ley, pero en definitiva a existido una mejor relacin con el cambio de gobierno y no solo en Soyapango, yo puedo dar fe que tambin con los 262 Gobierno Locales ha mejorado dicha relacin poltica. Respecto a la autonoma que tiene el municipio con los tributos, cuales son las directrices que sigue el municipio para emitir las ordenanzas municipales? Las tasas es una atribucin del municipio establecerlas, pero hay una ley donde dice que las tasas no pueden tener carcter confiscatorio, porque el objetivo del municipio no es obtener lucro, pero si garantizar que, lo que se le pide al ciudadano va alcanzar para darle un servicio, las tasas deben estar en concordancia con los costo de la vida y es muy importante sealar las ordenanzas se elaboran despus de un anlisis tcnico y administrativo de parte del consejo municipal.

Ahora bien los impuestos ya la Ley de Impuesto Municipales los regula, nosotros podemos elaborar una propuesta, pero es cuestin de la Asamblea Legislativa si los aprueba y deben analizar los pro y los contra que se puedan dar. Considera que la descentralizacin en la actualidad debe ampliarse a aspectos ms esenciales como democracia y participacin ciudadana. En relacin a la democracia en particular, debe ampliarse de cara a la vida de las personas, y no de cara a un evento, a una eleccin, la democracia es un fenmeno trasversal en la vida de las personas, rige la vida de las comunidades y pueblos, hay que aclarar que la democracia desde el punto de vista econmico es muy difcil analizarlo. En cuanto a la participacin ciudadana esta puede ser estimulada de diferentes maneras, segn el C.M. (art 116) la primera es el cabildo abierto, la idea del referndum no es muy agradable a la vista del legislador por eso no se incorpora. La ms usada es la consulta popular, nosotros la desarrollamos visitando las comunidades all les decimos que se tiene destinado para hacer (fondo) en que se va hacer (obra) y como se tiene pensado hacer (tcnicos). Para que la ciudadana se incorpore es muy simple, no es rebuscarse tanto basta con ir las necesidades de la gente, hay que escuchar los reclamos (directa o indirectamente) ya sea de forma personal o por medio de una junta directiva para saber en que se debe invertir y como hay que hacerlo. Luego cuando ya se tiene una solucin hay que manifestrsela en asamblea a la comunidad y se tiene que ir con todo el equipo tcnico, porque a veces la gente tiene una idea emprica pero la opinin de un tcnico es la que cuenta.

la participacin ciudadana se ve reflejada en el proyecto de una obra, desde el momento de la presentacin de una carpeta que conste la obra y que sea lo que all se va realizar, la licitacin, durante su ejecucin y despus de haberla terminada, yo como alcalde debo rendir un informe a los ciudadanos. La participacin ciudadana tiene que ver con diversas acciones y la democracia se va reflejando en cada una de ellas, ejemplo en la eleccin de comit de una comunidad es un asunto muy suyo de discusin de la comunidad. Yo como alcalde no puedo imponer no es permitido por la ley, puedo mandar a mis empleados por nuestra relacin laboral pero no puedo hacer lo mismo con las comunidades. Por eso nos respetan porque nosotros los respetamos y les rendimos informes de toda clase de proyectos. Cuando se busca el apoyo y cooperacin de las comunidades teniendo como premisa el respeto y la trasparencia en las cuentas, se logra una mayor relacin y se incrementa los niveles de armona. Ejemplo hace poco una comunidad dono al municipio una porcin de terreno erosionado, este ser rescatado y servir como zona verde para todas las personas. Esta donacin fue consensuada, sin presiones, la voluntad de la gente se refleja en estas acciones. En cuanto a la asignacin de fondos, recibe ayuda internacional el municipio de Soyapango. Si se recibe ayuda, de lneas internacionales pero tambin nacionales. Existe un equipo dentro de la alcalda que se encarga de hacer los contactos, para el caso tenemos un programa llamado ruta joven es costeado por el gobierno central y una ayuda mnima que nosotros damos, es un centro de asistencia para jvenes con problemas de conducta

(delincuentes) all los capacitamos para hacerles ver la necesidad de superarse y tambin para que se integren a la fuerza laboral y sean productivos. El municipio da las instalaciones, el estado tiene al INSAFORP y las empresas contratan la mano de obra, se les ha dicho en que quieren que se les capacite a los empleados y se capacita en esa rea, tambin se tiene la bolsa de trabajo que va orientada en esa misma lnea. Tambin de las asignaciones que se le hacen al gobierno central por parte de las ONG`s de Europa para invertir en los municipios se logran proyectos siempre que se presente la carpeta con todo su contenido, tcnicamente adecuada y bien justificada. Tambin se promueve el deporte, un grupo de jvenes est en la disciplina de futbol y participaron en un torneo de Dinamarca, las empresas nacionales (poma, siman, murray mesa) donaron pasajes, ropa, valijas, etc. Se hace el presupuesto y despus se busca cooperacin Internacional y tambin Nacional porque si existe y si se nos brinda, siempre que sea para proyectos, obras y dems actividades de la vida municipal.

Entrevista al Alcalde Will Salgado. 1- Podra definirnos desde su perspectiva, que es la descentralizacin? Bueno para la mi la descentralizacin es la accin que se da desde el momento que el estado tiene que destinar un porcentaje de su presupuesto general que va para los municipios, para las 262 alcaldas me refiero al FODES el cual es un 9% mensual este porcentaje no pasa por el tamao de la ciudad sino por el nivel de pobreza rural, a esta alcalda entran alrededor de $100, 000 mensuales libres de impuestos que nos ayuda en gran medida debido a que este es un dinero aparte de los impuestos que aqu se recaudan. Si bien este dinero nos sirve en mi opinin debera ser mayor la cantidad ya que San Miguel es grande, es una zona muy poblada, en las zonas aledaas se ha incrementado el nmero de viviendas lo que genera pobreza urbana, y en comparacin con otros municipios ms pequeos como San Antonio del Mosco que reciben casi lo mismo, mientras municipios como San Alejo reciben mas y es ms pequeo que San Miguel. Entonces en pocas palabras as es como se refleja la descentralizacin del gobierno central del presidente Funes hacia las alcaldas. 2- Cmo definira la Autonoma que tienen los municipios? Bueno segn la Constitucin los municipios tenemos autonoma es decir que el gobierno central no puede meterse en nuestros programas de desarrollo local, nuestras polticas y lineamientos que creemos convenientes en nuestra localidad. Es decir que gobierno central no puede venir a decir mire haga esto, hago lo otro, no haga esto, ya que la autonoma a que se refiere la Constitucin no permite que haya ese tipo de intervenciones. Pero va depender en gran medida el carcter del alcalde y tambin del partido

poltico al que pertenezca, ya que si el carcter del alcalde es flojo y se deja influenciar en todas sus decisiones por el partido poltico que lo llevo a ese puesto entonces pierde la autonoma. Esto pasa en gran medida con partidos principales (ARENA Y FMLN) ellos tienen mucho a inclinarse a este tipo de actitudes, logrando as una violacin en cuanto a las lneas partidarias peor esto no es de conocimiento de la poblacin solo queda entre el partido y el alcalde, esto va en contra de la autonoma de los alcaldes ya como funcionarios y se puede incurrir en un delito, en caso de ser as habra que darse una investigacin de oficio por parte de la FGR. Otro punto importante en cuanto a la autonoma que tenemos los alcaldes se traduce en la creacin de leyes llamadas ordenanzas municipales pero esto es muy voltil ya que como se puede hacer bien tambin su mal uso puede causar mal a la poblacin. 3- En cuanto a su relacin con el gobierno central como incide el rol poltico o considera que era ms consistente su relacin con el gobierno anterior. En definitiva que mi relacin con el presidente Funes empez muy dura, tediosa y tensa, ya que yo antes de las elecciones no lo apoye y eso me trajo duras consecuencias, pero como en la poltica las personas que no conocen hablan con sentimientos o enojos, eso es irrelevante, cuando ya empez la administracin de Funes y se dio cuenta que el solo es el presidente pero que no mandaba, ya que quien tiene el control son las fuerzas polticas o sea la Asamblea Legislativa, all empez mi rol poltico, iniciando por salirme de un partido minora y pasarme a un partido que era la mayora en ese momento y que actualmente es la balanza ya que GANA es la balanza poltica, sin los votos de nosotros ni ARENA ni el FMLN

hacen nada. De all que nuestra estrategia es aceptar la propuesta que mejor nos parezca y en mi caso la que mayor beneficio le trae a la comunidad. Fue entonces cuando empec a motivar proyectos y a decirle a mis diputados que le dijeran al presidente Funes que dejara los rencores y ayudara al desarrollo de San Miguel, que aqu se necesitaban muchas obras y que el recurso con el que se contaba era poco por tanto solicitbamos su colaboracin en diferentes proyectos. A tal grado que ahora en el 2011 tenemos 4 proyectos a punto de ejecutarse en este trimestre con fondos del gobierno central, cuyo monto asciende a $800, 000 incluyendo el prstamo de una maquinaria pesada del MOP para mejorar calles y carreteras. Pero porque me ayudo, por la sencilla razn de ser hbil polticamente, yo voy al partido poltico que me ayuda y va hacer que me ayuden, es fcil y sencillo, algunos dicen que soy un disfraz poltico, un camalen, pero no la razn es que yo voy al partido donde se est mejor, donde me van ayudar y me van a brindar fondos y ayuda para proyectos, de nada me sirve ser fiel a un partido si ese partido va al fracaso all entonces all me voy yo tambin, no el mundo poltico es de astucia y habilidad para hacer la mejor estrategia para conseguir fondos y beneficios, si se est en el lado incorrecto lo nico que va a conseguir es dar lastima un alcalde y no recibir ms que una mnima parte que le corresponde por el FODES fuera de eso no ser objeto de financiamiento de proyectos y recursos ni nada por el estilo. En cuanto a la creacin de tributos como se ve manifestada la autonoma que tienen los municipios. En relacin a la autonoma nosotros podemos crear ordenanzas municipales, como lo dije antes pueden ser que hagan un bien pero tambin un mal, va depender de cmo se apliquen.

Lo que si no puedo es modificar un impuesto ya que para eso debe someterse a aprobacin de la Asamblea Legislativa, pero las tasas municipales solo basta un acuerdo municipal y se manda a publicar y ya se hace, sin mayores complicaciones se modifica. Considera que la cooperacin municipal ayudara a mejorar las condiciones de los municipios de la zona o hay una contradiccin con la autonoma municipal. Yo en lo personal no estoy de acuerdo, ya que cuando se busca actuar en conjunto con otro alcalde que es de partido diferente siempre el va luchar por hacerme quedar mal, eso es as, es la regla general lastimosamente que rige en la realidad poltica de los municipios, la ltima experiencia reciente fue un intento de hacer un proyecto con el alcalde del Divisadero, el cual consista en realizar una pasarela con gastos conjuntos y con una ayuda de ONG la cual iba donar el 60% de la obra y nosotros 20% cada uno, el prefiri hacerla el solo sin ayuda ma, y de la ONG`s, el, la financi completamente por la simple razn de no colaborar con un partido contrario, su partido el FMLN era tan controlador que si el hubiera colaborado quiz lo echan, lo destituyen del cargo por haber colaborado con un alcalde de partido contrario, as de errados estn ellos en su pensamiento. Yo en lo personal hubiera actuado diferente, como va ser que desperdicio ayuda y por poner 20% ahora voy a financiarla completa la obra, si el 80% restante lo utilizo en otras obras, y aunque mi partido me amenace lo hago si es que ellos no me mandan, yo tengo mi propia autonoma municipal y yo decidi los planes de desarrollo en pro de mejorar las condiciones de San Miguel. En relacin al financiamiento de obras, esta municipalidad en que medida recibe ayuda internacional para lograr proyectos y servicios para la comunidad.

Cuando yo inicie como alcalde soaba y pensaba que me iban a venir grandes ayudas internacionales, ONG`s entre otros, ya que vea otros alcaldes como Ren Canjura, Orcar Ortiz y a ellos en cada viaje diplomtico reciban ayuda en proyectos de diversos tipos. Fue asi que yo tambin fui una vez a Espaa con ellos en la esperanza que a mi tambin me ayudaran pero no fue as, despus entend que la ayuda internacional es solo para la gente de su partido, para los de izquierda, las ONG`s son de esa misma tendencia poltica entonces no recib ningn tipo de ayuda, ni la mas mnima. Lo que hago yo como alcalde es otra maniobra poltica, por ejemplo ahora en septiembre se va aprobar el presupuesto general de la nacin, con los votos de GANA es muy probable que se de, entonces yo ya tengo gestionado una serie de peticiones para los ministros de obras publicas entre otros para que me colaboren en una serie de proyectos y ampliacin de calles, es as que los votos llevan una condicin pactada, hablo de manera particular por lo menos para San Miguel esas son las peticiones, no se las de los dems alcaldes pero imagino en esa lnea irn. NO es que ellos me regalan todo, pongo la carpeta ellos me dicen cuanto esta dispuesto el ministerio a invertir ejemplo la obra vale $1 mll y el ministerio aporta $700,000, ese 30% que me corresponde es viable en relacin a toda la cantidad, de all que me muevo en relacin de que partido me va facilitar que me ayuden mas, a fin de lograr obras y proyectos que beneficien a toda la gente.

Descentralizacion Fiscal en Centro America, Gonzalo Espitia Avilez, El Salvador, 2004, 1 edicion (no tenia editorial) Problemtica y Desarrollo Municipal, Jose Mejia Lira, Mexico, Primera edicin, 1994, Editorial Plaza y Valdes

Desarrollo local y Descentralizacin en Centroamrica Autores Varios 1era edicin 2002 San Salvador ESA Curso de Derecho Constitucional PEREZ ROYO, Javier Onceava edicin, Editorial Marcial Pons 2007, Madrid (ESP).