Ifdm 2009

ANO 4
2011
IFDM
NDICE FIRJAN DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
SISTEMA FIRJAN
IFDM EDIO 2011 | ANO BASE 2009
ANO 4
2011
IFDM
Expediente
Sistema FIRJAN Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Presidente Eduardo Eugnio Gouva Vieira
Conselho de Poltica Econmica e Industrial do Sistema FIRJAN Presidente Carlos Mariani Bittencourt
Diretoria Geral do Sistema FIRJAN Diretor Augusto Franco Alencar
Diretoria de Desenvolvimento Econmico e Associativo Diretora Luciana Costa M. de S
Gerncia de Estudos Econmicos Gerente Guilherme Mercs
Equipe Tcnica: Tatiana dAboim Inglez Sanchez Gabriel Bichara Santini Pinto Jonathas Goulart Marcio Afonso William Figueiredo Carolina Lopes Neder (estagiria)
Elaborao do Estudo DDE Diretoria de Desenvolvimento Econmico GEE Gerncia de Estudos Econmicos
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Sumrio
Resumo Executivo ..................................................................................................................................... 1
Introduo ..................................................................................................................................................6
Cenrio Econmico e Social em 2009 ..................................................................................................8
Resultados IFDM 2009..............................................................................................................................9 Municpios .................................................................................................................................................. 9 Maiores e Menores ..................................................................................................................................14 Regies do Brasil ......................................................................................................................................17 Capitais ...................................................................................................................................................... 20 Estados ...................................................................................................................................................... 22 reas de Desenvolvimento ................................................................................................................... 24 I. Emprego&Renda.............................................................................................................................. 24 II. Educao.......................................................................................................................................... 26 III. Sade ............................................................................................................................................... 28
Anexo Metodolgico ..............................................................................................................................31
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Resumo Executivo IFDM 2009

Consolidado como referncia para o acompanhamento do desenvolvimento socioeconmico brasileiro, o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) acompanha trs reas de desenvolvimento: Emprego&Renda, Educao e Sade e utiliza-se exclusivamente de estatsticas pblicas ociais1. Sua leitura simples, o ndice varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento da localidade. Alm disso, sua metodologia possibilita determinar com preciso se a melhora relativa ocorrida em determinado municpio decorre da adoo de polticas especcas, ou se o resultado obtido apenas reexo da queda dos demais municpios. A edio 2011 do IFDM contempla uma novidade importante. O DATASUS, brao estatstico do Ministrio da Sade, abreviou os prazos de tratamento e divulgao das estatsticas bsicas e, com isso, foi possvel reduzir a defasagem temporal entre a divulgao do IFDM e o ano a que se refere, de trs para apenas dois anos. Assim, a edio 2011 faz referncia ao ano de 2009 e traz em sua anlise comparaes com 20082.
O IFDM Brasil 2009 atingiu 0,7603 pontos. Apesar de apontar para um nvel de desenvolvimento
superior ao de 2007, ltimo dado divulgado do IFDM, a pontuao de 2009 0,6% menor do que a registrada em 2008, e retrata o impacto da crise mundial no desenvolvimento dos municpios brasileiros. A nota mxima do IFDM 2009 cou novamente com um municpio de So Paulo Barueri (0,9303 pontos) e a mnima, novamente com um municpio do Maranho So Flix das Balsas (0,3413 pontos).
Sensvel s mudanas conjunturais, a vertente Emprego&Renda recuou 5,2% entre 2008 e 2009
como reexo da crise mundial, sendo decisiva para a reduo do IFDM no perodo. Em Educao e Sade, vertentes estruturais do IFDM, os ndices mantiveram a trajetria de crescimento, atenuando os efeitos negativos da queda do ndice de Emprego&Renda. A Educao registrou crescimento de 2,6% frente a 2008 e a Sade, 0,9%.
O acompanhamento do IFDM entre 2000 e 2009 mostrou evidente mudana positiva dos nveis
de desenvolvimento dos municpios brasileiros, com avanos graduais e consistentes. Na esteira do desenvolvimento, cresceu a participao de municpios com IFDM moderado, de 30,1% em 2000 para 58,7% em 2009. No entanto, passados quase dez anos, 22 (0,4%) municpios ainda apresentam ndices de baixo desenvolvimento.
A concentrao de municpios na faixa de desenvolvimento moderado demonstra uma tendncia
de reduo das desigualdades entre os municpios brasileiros ao longo da ltima dcada. Contudo, importante destacar que a distncia entre os extremos do ranking ainda signicativa: a mdia dos 100 maiores IFDMs superior ao dobro da mdia dos 100 menores. Isso signica dizer que,
1 As fontes primrias de dados so os Ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao e da Sade. 2 A srie do IFDM tem incio no ano 2000 e est disponvel em www.rjan.org.br/ifdm.
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caso o desenvolvimento nas faixas mais baixas mantenha o ritmo observado desde 2005, a mdia dos 100 piores IFDMs s conquistar padres de alto desenvolvimento em 2037. Em outras palavras, a partir de 2011, faltam ainda 26 anos para que o Brasil alcance o pleno desenvolvimento traado pelo IFDM e, enm, garanta sua populao pleno atendimento bsico de sade, ensino fundamental de qualidade e ampliao do mercado formal de trabalho, com gerao de renda.
De fato, os nveis de desenvolvimento encontrados nos 5.564 municpios brasileiros em 2009
continuam dividindo o Brasil em dois. Por um lado, as regies Sul e Sudeste que juntas possuem 51% dos municpios brasileiros mantiveram a macia predominncia entre os 500 maiores IFDMs com 91,2% de participao em 2009. Por outro lado, Norte e Nordeste onde esto 40% dos municpios brasileiros permaneceram dominantes entre os 500 menores, com participao de 94,4% nessa faixa do ranking.
Nesse cenrio, destaca-se a movimentao do Centro-Oeste que, alm de ter conquistado al-
guns lugares entre os 500 maiores IFDMs, se consolidou como um novo Sudeste ao apresentar distribuio dos municpios por grau de desenvolvimento similar a essa regio.
Em termos relativos, dos 1.668 municpios do Sudeste, 19,0% esto entre os 500 maiores IFDMs.
No Sul a participao tambm alta, 11,7% dos 1.188 municpios dessa regio esto na parte mais alta do ranking. Por sua vez, o Centro-Oeste possui 6,5% dos seus 465 municpios entre os 500 maiores, percentual muito superior ao observado nas regies Norte (0,7% dos seus 449 municpios) e Nordeste (0,6% de 1.793). Esta ltima, embora seja a regio com maior nmero de municpios, seguiu com a menor participao entre os 500 maiores IFDMs.
Na outra ponta do ranking, ainda em relao quantidade de municpios de cada regio, o Norte
apareceu em pior situao: mais de um quarto de seus municpios esto entre os 500 piores resultados de 2009 (26,5%). O Nordeste gurou logo em seguida, mantendo praticamente a mesma participao encontrada na ltima edio do IFDM, com um quinto de seus municpios (19,7%) nesse grupo. Segunda maior regio do Pas em nmero de municpios, o Sudeste tem apenas 1,1% deles entre os menores IFDMs 2009 todos de Minas Gerais. Por sua vez, o Centro-Oeste respondeu com 1,3% nos 500 piores, enquanto a regio Sul apresentou apenas um municpio nessa rea do ranking (0,2%).
A exemplo da transformao do Centro-Oeste num novo Sudeste, pode-se inferir quanto
tempo levaria para que as regies Norte e Nordeste alcanassem essa mesma condio, caso a evoluo do desenvolvimento mantivesse a velocidade observada nos ltimos anos. Desse exerccio de projeo descobre-se que o atraso do desenvolvimento do Nordeste em relao ao Sudeste de 10 anos. Ainda pior a situao do Norte, que alcanaria o mesmo percentual de municpios nos quadrantes superiores apresentado pelo Sudeste em 2009 somente em 2029, duas dcadas de atraso.
Nas capitais, a menor gerao de empregos em ano de crise foi determinante para os resultados
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do IFDM 2009. A vertente Emprego&Renda recuou em quatorze delas, com destaque negativo para as capitais do Sul e Sudeste, a exceo de Florianpolis. Dessa forma, mitigou o efeito positivo da melhora nas vertentes de Sade e, principalmente, de Educao.
Em 2009, alm de So Paulo, Vitria e Curitiba que j estavam entre os 100 melhores IFDMs
em 2008 outras capitais guraram pela primeira vez nesse seleto grupo: Florianpolis, Campo Grande, Belo Horizonte, Palmas, Rio de Janeiro e Goinia. Destaque para a capital tocantinense que galgou posies apoiada em melhorias nas vertentes Educao e Emprego&Renda e, assim, distinguiu-se por ser o primeiro municpio da regio Norte a chegar ao Top 100 do IFDM.
No ranking dos estados, as 11 primeiras colocaes se mantiveram inalteradas desde a edio
anterior do IFDM, das quais as seis primeiras permanecem congeladas desde 2006, encabeadas por So Paulo (0,8796), Paran (0,8226) e Rio de Janeiro (0,8062), nicos estados a apresentar alto grau de desenvolvimento em 2009. No extremo oposto, Alagoas seguiu com o pior desempenho, ainda que esteja lentamente caminhando para o estgio de desenvolvimento moderado.
O IFDM Emprego&Renda foi a nica vertente que registrou recuo frente ao ano anterior, o
ndice passou de 0,7689 para 0,7286 pontos (-5,2%). Foi decisiva para esse resultado a gerao de empregos com carteira assinada 30% inferior vericada em 2008. O primeiro lugar foi de Ipojuca PE, nico municpio com nota mxima (1,00), e o ltimo de Tarrafas CE (0,0327).
Entre os 500 melhores resultados em Emprego&Renda, em termos absolutos o estado de So
Paulo concentra o maior nmero de municpios (168), seguido de Minas Gerais (51) e Rio Grande do Sul (48). Contudo, em termos relativos, ou seja, quando se considera o nmero de cidades em cada estado, o Rio de Janeiro desbancou o estado mais industrializado do pas e alou 31,5% (29) dos seus municpios ao Top 500 do IFDM Emprego&Renda, reexo do bom momento por que passa a economia uminense.
No ranking estadual dessa vertente, So Paulo (0,8688), Rio de Janeiro (0,8541) e Paran (0,8022)
mantiveram-se no topo pelo quarto ano consecutivo, apenas com trocas de posio entre o primeiro e o segundo colocado, pela ordem apresentada. Alm desses, vale ressaltar Rondnia (0,6812), que se destacou assim como sua capital, subindo 13 posies no ranking estadual, do 21 lugar em 2008 para o 9 em 2009.
O IFDM Educao 2009 atingiu 0,7506 pontos ao crescer 2,6% frente a 2008, terceiro au-
mento consecutivo dessa rea de desenvolvimento. Pela primeira vez no IFDM, foi alcanada a nota mxima na vertente Educao (1,00), feito dos municpios de Dolcinpolis SP e Oscar Bressane SP. Na outra ponta, o pior resultado cou com Pira do Norte BA (0,3923 pontos).
Os municpios paulistas mantiveram a supremacia no ranking de educao: dos 100 melhores resul-
tados de 2009, 98 so do estado de So Paulo. Como corolrio dos resultados de seus municpios, o estado de So Paulo tambm gurou como primeiro do ranking estadual do IFDM Educao com 0,8909 pontos. Ainda na vertente Educao, merecem destaque Santa Catarina (0,8216),
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Distrito Federal (0,8145) e Esprito Santo (0,8076) que conquistaram o status de alto desenvolvimento em 2009 e ocuparam, respectivamente, segundo, terceiro e quarto lugares nesse ranking.
Por sua vez, o IFDM Sade cresceu 0,9%, chegando a 0,8018 pontos, o que concedeu a esta
vertente a classicao de alto desenvolvimento. Trs municpios atingiram a nota mxima (1,00): Lobato PR, Rancho Alegre dOeste PR e Santo Antnio do Palma RS. Na outra ponta do ranking de sade, o menor ndice cou com Nhamunda AM (0,4272). Nesta edio, o destaque cou por conta do contnuo aumento do numero de municpios de alto desenvolvimento nessa vertente (acima de 0,8 pontos): se em 2000 eram apenas 17,2%, em 2009 somaram 50,1%.
Os municpios do Rio Grande do Sul apareceram, pelo quinto ano consecutivo, no topo do ranking
do IFDM Sade: 165 dos 500 maiores so gachos. Este seleto rol tem tambm participao expressiva do Paran e de So Paulo: 118 e 95 municpios, respectivamente. Diante disso, esses trs estados ocuparam o topo do ranking estadual de Sade. O Paran, pelo terceiro ano consecutivo, manteve o primeiro lugar (0,8898 pontos), seguido por So Paulo (0,8789) e pelo Rio Grande do Sul (0,8698). Vale ressaltar que, em 2009, todos os estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, incluindo o Distrito Federal, obtiveram a classicao de alto desenvolvimento (acima da linha de 0,8 pontos).
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Introduo
Consolidado como referncia para o acompanhamento do desenvolvimento socioeconmico brasileiro, o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) acompanha trs reas de desenvolvimento: Emprego&Renda, Educao e Sade e utiliza-se exclusivamente de estatsticas pblicas ociais3. Sua leitura simples, o ndice varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento da localidade. Alm disso, sua metodologia possibilita determinar com preciso se a melhora relativa ocorrida em determinado municpio decorre da adoo de polticas especcas, ou se o resultado obtido apenas reexo da queda dos demais municpios. A edio 2011 do IFDM contempla uma novidade importante. O DATASUS, brao estatstico do Ministrio da Sade, abreviou os prazos de tratamento e divulgao das estatsticas bsicas e, com isso, foi possvel reduzir a defasagem temporal entre a divulgao do IFDM e o ano a que se refere, de trs para apenas dois anos. Assim, a edio 2011 faz referncia ao ano de 2009 e traz em sua anlise comparaes com 20084. Os resultados de 2009 so apresentados nesta publicao sob enfoques distintos e esto distribudos em seis sees. A primeira Resultados do IFDM 2009 traz um panorama abrangente dos resultados, feito atravs da anlise do comportamento dos ndices entre 2008 e 2009 e da evoluo dos municpios ao longo da ltima dcada. A segunda seo Maiores e Menores analisa os extremos do ranking do IFDM 2009, lanando luz sobre o desao para que o Brasil supere as grandes disparidades ainda existentes entre as suas regies, o que discutido com maiores detalhes no texto Regies Brasileiras, na sequncia. A quarta e a quinta sees descrevem o desempenho das Capitais e dos Estados. Por m, so apresentados os resultados de cada rea de Desenvolvimento. Nas anlises, o cenrio socioeconmico no qual os municpios esto inseridos deve ser considerado, haja vista sua inuncia no comportamento dos ndices. Alm disso, a nfase da leitura no deve apenas se restringir a uma questo de posio no ranking, mas sim de se vericar se, de fato, houve progresso de um determinado municpio ou regio, em dado perodo de tempo.
Melhorar o patamar de um ndice que reete o grau de desenvolvimento local constitui resultado muito mais signicativo do que galgar algumas posies no ranking.
O IFDM distingue-se por ter periodicidade anual e por acompanhar o desenvolvimento de todos os 5.5645 municpios brasileiros. Contudo, embora o recorte seja municipal, foi possvel gerar um resultado
3 As fontes primrias de dados so os Ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao e da Sade. 4 A srie do IFDM tem incio no ano 2000 e est disponvel em www.rjan.org.br/ifdm. 5 Em 2009, o Brasil possua 5.565 municpios. Entretanto, Nazria, municpio criado em 2008 no Piau, no possua dados estatsticos em todas as vertentes que compem o IFDM e, por este motivo, no consta desta avaliao.
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nacional discriminado por Unidades da Federao, graas divulgao ocial das variveis componentes do ndice por estados e para o Pas. Abaixo, quadro-resumo das variveis que compem o clculo do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (ver resumo metodolgico em anexo).
Quadro-Resumo das variveis componentes do IFDM por rea de Desenvolvimento
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EMPREGO&RENDA
Variveis utilizadas:
EDUCAO
SADE
Gerao de emprego formal Estoque de emprego formal Salrios mdios do emprego formal
Taxa de matrcula na educao infantil Taxa de abandono Taxa de distoro idade-srie Percentual de docentes com ensino superior Mdia de horas aula dirias Resultado do IDEB
Nmero de consultas pr-natal bitos por causas mal denidas bitos infantis por causas evitveis
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego
Fonte: Ministrio da Educao
Fonte: Ministrio da Sade
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Cenrio Econmico e Social de 2009

Ano de novo mandato para as 5.565 prefeituras brasileiras, 2009 foi marcado pelos efeitos negativos da crise econmica mundial, que culminaram em forte retrao da atividade ao redor do globo. No Brasil, a crise dividiu o ano em duas partes distintas. Enquanto na primeira metade observou-se deteriorao de diversos indicadores econmicos, na segunda metade o nvel de atividade voltou a crescer movido pelo aquecimento do consumo e da construo civil, em resposta a incentivos scais e monetrios concedidos pelo governo federal. A recuperao no segundo semestre, no entanto, no foi suciente para evitar que 2009 fosse um ano de resultados negativos na rea econmica. Com efeito, a atividade manufatureira caiu 7,4%, direcionando a queda de 0,6% do PIB, pior resultado desde o incio da dcada de 1990. Como consequncia do menor nvel de atividade, a gerao de empregos formais foi 30% inferior registrada em 2008. O arrefecimento do nvel de atividade e a reduo dos preos no atacado diante da menor demanda internacional delinearam, contudo, um cenrio benigno para inao em 2009. No dcimo quinto aniversrio do Plano Real, a inao medida pelo IPCA desacelerou (4,31%, frente a 5,90% em 2008), atingindo percentual inferior ao centro da meta (4,5%) perseguida pelo Banco Central. Dessa forma, abriu-se espao para continuidade do crescimento da renda real, mesmo em um contexto de crise econmica. Em contraste ao quadro econmico desfavorvel, o Pas manteve os avanos na esfera social, em que pese os grandes desaos ainda existentes. Na sade, os indicadores de ateno bsica deram sequencia a evoluo vericada ao longo da dcada, retratada pelo aumento das consultas pr-natais e pela reduo dos bitos infantis. Apesar desses avanos, no Brasil ainda morrem crianas por conta da ausncia de ateno bsica em sade, haja vista que as doenas do aparelho respiratrio e as doenas infecciosas e parasitrias continuaram como os principais fatores responsveis pela mortalidade infantil. No que diz respeito educao, houve aumento do nmero de matrculas na educao infantil e do percentual de docentes com curso superior, alm de reduo na taxa de abandono no ensino fundamental em 2009. Nesse quadro, chamou a ateno o crescimento de 8% da mdia do resultado da nova rodada do Ideb para o Ensino Fundamental, fruto dos avanos das escolas pblicas brasileiras, que atingiram em 2009 as metas programadas para 2011 nesse nvel de ensino6.
6 Apesar desse avano, apenas 5,7% das escolas pblicas de ensino fundamental alcanaram a nota 6,0, mdia dos pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico e meta do MEC para o Brasil em 2021.
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Resultados IFDM 2009

Municpios Brasileiros
O IFDM Brasil 2009 atingiu 0,7603 pontos. Com isso, o Pas manteve a classicao de desenvolvimento moderado, observada desde 2005, quando o ndice era de 0,7129. Apesar de apontar para um nvel de desenvolvimento superior ao de 2007, ltimo dado divulgado do IFDM, a pontuao de 2009 0,6% menor do que a registrada em 2008, e retrata o impacto da crise mundial no desenvolvimento dos municpios brasileiros. Sensvel s mudanas conjunturais, a vertente Emprego&Renda recuou 5,2% entre 2008 e 2009 (de 0,7689 para 0,7286 pontos), sendo decisiva para a reduo do IFDM no perodo (Grco 1). Nesse sentido, pesou a gerao de empregos 30% menor do que no ano anterior, manifestada de forma mais intensa nas cidades que concentram a maior parte da mo-de-obra formal do Pas. Para se ter uma ideia, dos 50 maiores mercados de trabalho do Pas, onde est mais da metade dos trabalhadores com carteira assinada, 37 registraram recuo da vertente Emprego&Renda.
O IFDM 2009 captou o impacto da crise mundial no desenvolvimento dos municpios brasileiros atravs da vertente Emprego e renda.
Grco 1. Evoluo do IFDM e reas de Desenvolvimento
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Em Educao e Sade, vertentes estruturais do IFDM, os ndices mantiveram a trajetria de crescimento, atenuando os efeitos negativos da queda do ndice de Emprego&Renda. Assim como no IFDM 2007, a Educao apareceu como rea de maior inuncia positiva no desempenho do ndice geral, com crescimento de 2,6% frente a 2008. A pontuao alcanada de 0,7506 foi propiciada, sobretudo, por melhores notas no IDEB na rodada de 2009. Por sua vez, o indicador de Sade manteve o lento ritmo de evoluo apresentado durante toda a srie do IFDM ao avanar 0,9%, o suciente para que pela primeira vez tenha atingido classicao de alto desenvolvimento com 0,8018 pontos.
Educao e Sade mantiveram a trajetria de crescimento, atenuando os efeitos negativos do ndice de Emprego&Renda.
A comparao entre 2008 e 2009 pode ser visualizada com maiores detalhes pela distribuio da variao percentual dos ndices de cada municpio brasileiro. Esse cruzamento resulta no grco por quadrantes (Grco 2), onde os municpios de IFDM moderado a alto situam-se na parte superior (acima da linha de 0,6 pontos) e os municpios de IFDM regular a baixo na parte inferior (abaixo da linha de 0,6 pontos). A visualizao dos quadrantes permite ainda identicar a evoluo negativa ou positiva dos municpios mediante a leitura dos quadrantes esquerda ou direita, respectivamente. Por essa distribuio, a melhor situao de desenvolvimento pertence aos 2.404 municpios situados no quadrante AZUL, onde esto os municpios de desenvolvimento moderado a alto (acima de 0,6 pontos) e cujos ndices avanaram de um ano para outro. No quadrante AMARELO, esto os 1.099 municpios que merecem ateno, pois apresentaram reduo de seus ndices entre 2008 e 2009, embora ainda estejam nas faixas de desenvolvimento moderado e alto. Em situao inversa, esto os 1.437 municpios localizados no quadrante VERDE, que, apesar de classificados em nvel de desenvolvimento regular e baixo, apresentaram melhoria de seus indicadores em 2009. Por fim, no quadrante VERMELHO, esto os 623 municpios que registraram queda em seus ndices na comparao anual e esto na zona de regular e baixo grau de desenvolvimento (IFDM menor que 0,6 pontos).
Grco 2. Disperso da Variao 2008 x 2009

Variao Percentual dos IFDMs por intervalo indicado
Nessa leitura, importante ressaltar a concentrao de 69,0% dos municpios nos quadrantes AZUL e
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VERDE7, o que demonstra que o desenvolvimento seguiu seu rumo na maioria das cidades brasileiras, apesar do recuo do ndice Brasil8. Esse resultado um pouco melhor do que o observado entre 2006 e 2007 (67,3%), antes da crise e ltimo dado divulgado do IFDM, e se deve principalmente ao desempenho das vertentes estruturais de Educao e Sade. Em 2009, 52,7% dos municpios avanaram concomitantemente nessas duas reas de desenvolvimento. A evoluo do desenvolvimento no Brasil ao longo dos anos ilustrada pela distribuio dos municpios segundo a pontuao do IFDM (Grco 3). Entre 2000 e 2009, h evidente mudana positiva dos nveis de desenvolvimento dos municpios brasileiros, que tm avanado de forma gradual e consistente. Em 2000, 18,2% possuam ndices de baixo desenvolvimento, ou seja, apresentavam pontuao abaixo de 0,4 pontos. Em 2009, esse percentual praticamente se extinguiu, cando limitado a apenas 0,4% (so 22 municpios, todos do Norte e Nordeste do Pas). Na esteira do desenvolvimento, cresceu a participao de municpios com IFDM moderado (entre 0,6 e 0,8), de 30,1% em 2000 para 58,7% em 2009. A conquista de pontuaes mais elevadas e a concentrao de municpios na faixa de desenvolvimento moderado demonstram uma tendncia de reduo das desigualdades entre os municpios brasileiros ao longo da ltima dcada. Porm, da mesma anlise extrai-se a diculdade de milhares de cidades do Pas
Grco 3. Distribuio dos Municpios Brasileiros por Intervalos de Desenvolvimento
7 No grco de disperso, desejvel que o tringulo formado pela plotagem dos dados se posicione cada vez mais direita, indicando, assim, aumento dos IFDMs, ainda que em diferentes nveis de desenvolvimento. 8 Os efeitos negativos da crise econmica mundial afetaram com maior intensidade os municpios maiores e com mercados de trabalho mais formalizados. Dessa forma, o efeito na vertente Emprego&Renda foi mais agudo do que abrangente, o que se reetiu no ndice geral do IFDM 2009.
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de alcanar o alto desenvolvimento9. Prova disso que a participao de municpios que ultrapassaram a barreira de 0,8 pontos no IFDM pouco cresceu, no obstante a revoluo observada nas demais faixas de IFDM no mesmo perodo.
Os nveis de desenvolvimento encontrados nos 5.564 municpios brasileiros continuam dividindo o Brasil em dois, apesar da tendncia de reduo das desigualdades.
No h dvidas que o Brasil passa por um processo de desenvolvimento contnuo e abrangente, isso ca claro na comparao entre os resultados de 2000 e 2009, quando mais de 90% dos municpios apresentaram crescimento de seus IFDMs. No entanto, ainda h notrios contrastes entre as regies do Pas, o que perfeitamente ilustrado pelo georeferenciamento dos resultados do IFDM Figuras 1 e 2. Os nveis de desenvolvimento encontrados nos 5.56410 municpios brasileiros continuam dividindo o Brasil em dois, apesar da evoluo positiva do IFDM ao longo dos anos ntida nas Figuras pela quase extino dos municpios de baixo desenvolvimento (colorao vermelha) entre 2000 e 2009 e da tendncia de reduo das desigualdades mencionada anteriormente.
Figura1. IFDM 2000 Georreferenciado
Figura2. IFDM 2009 Georreferenciado
IFDM 2000
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9 O status de alto desenvolvimento almejado pelo IFDM reete a situao de municpios que conseguem garantir a sua populao servios de ateno bsica a sade e educao de qualidade no ensino fundamental, concomitante a um mercado de trabalho local dinmico, consolidado e formal. 10 Em 2009, o Brasil possua 5.565 municpios. Entretanto, Nazria, municpio criado em 2008 no Piau, no possua dados estatsticos em todas as vertentes que compem o IFDM e, por este motivo, no consta desta avaliao.
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Dessa forma, persiste o retrato de dois Brasis: Sudeste, Sul, e Centro-Oeste com indicadores superiores (colorao azul no mapa) e Norte e Nordeste com indicadores mais baixos (colorao amarela e vermelha). Nesse contexto, a nota mxima do IFDM 2009 cou novamente com um municpio de So Paulo Barueri (0,9303 pontos) e a mnima, novamente com um municpio do Maranho So Flix das Balsas (0,3413 pontos).
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Para fazer parte dos 500 maiores, foi necessrio alcanar IFDM 2009 superior a 0,7637, pontuao mais alta do que a observada em
2007 (0,7557 pontos).
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Maiores e Menores
A anlise comparativa dos maiores e dos menores IFDMs conrma as fortes diversidades regionais existentes no Brasil, bem como o processo de reduo destas nos ltimos anos. Mas, acima de tudo, joga luz sobre o imenso desao para que os municpios brasileiros atinjam o alto desenvolvimento, hoje ainda privilgio de apenas 235 dos 5.564 municpios do Pas.
O alto desenvolvimento privilgio de apenas 235 dos 5.564 municpios do Pas.
Grco 4. Maiores x Menores : IFDM 2007 x 2008 x 2009 Mdia dos IFDM por Grau de Desenvolvimento Apresentado
O Grco 4 demonstra a evoluo dos maiores e menores IFDMs com base nos valores mdios registrados nos extremos do ranking em 2009. A mdia dos 100 IFDMs mais baixos atingiu 0,4147 pontos, o que representa crescimento de 5,2% frente a 2008, quando a referida mdia se encontrava na faixa de baixo desenvolvimento (abaixo dos 0,4 pontos). Dentre os 500 menores, tambm houve melhora dos indicadores de desenvolvimento, com crescimento de 4,9% da mdia que, com isso, totalizou 0,4668 pontos. Na parte de cima do ranking, os resultados contrastaram com o crescimento observado nos nveis mais baixos de desenvolvimento. Entre os 500 maiores IFDMs, houve leve recuo de 0,6%, a mdia foi
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para 0,8076 pontos, limite inferior da classicao de alto desenvolvimento. J entre os 100 maiores IFDMs, a reduo da mdia foi de 1,3%, a pontuao caiu de 0,8775 em 2008 para 0,8660 em 2009. Esses resultados raticam que o desao na parte mais alta do ranking se constitui em manter as altas mdias alcanadas. Da observao de mdias inferiores mais altas a cada ano e de mdias superiores estveis, tem-se, mais uma vez, a constatao de que os municpios brasileiros esto paulatinamente menos desiguais. Contudo, importante notar que a distncia entre os dois extremos do ranking ainda signicativa: a mdia dos 100 maiores IFDMs superior ao dobro da mdia dos 100 menores. Isso signica dizer que, caso o desenvolvimento nas faixas mais baixas mantenha o ritmo observado desde 2005, a mdia dos 100 piores IFDMs s conquistar padres de alto desenvolvimento11 em 2037. Em outras palavras, a partir de 2011, faltam ainda 26 anos para que o Brasil alcance o pleno desenvolvimento traado pelo IFDM e, enm, garanta sua populao pleno atendimento bsico de sade, ensino fundamental de qualidade e ampliao do mercado formal de trabalho, com gerao de renda.
Caso o desenvolvimento mantenha o ritmo observado desde 2005, a mdia dos 100 piores IFDMs s conquistar padres de alto desenvolvimento em 2037.
Sob a tica regional, a leitura dos maiores e menores IFDMs permite uma viso detalhada das diversidades que caracterizam os dois extremos do ranking e do Pas. Por um lado, as regies Sul e Sudeste que juntas possuem 51% dos municpios brasileiros mantiveram a macia predominncia entre os 500 maiores IFDMs com 91,2% de participao em 2009 (Grco 5). Por outro lado, Norte e Nordeste onde esto 40% dos municpios brasileiros permaneceram dominantes entre os 500 menores, com participao de 94,4% nessa faixa do ranking (Grco 6).
Grco 5. 500 maiores IFDM 2009
Grco 6. 500 menores IFDM 2009
11 Ou seja, s ser maior do que 0,8 pontos.
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IFDM
Entre os 500 primeiros12, o Sudeste manteve a primazia, mas reduziu novamente sua participao, tanto em relao a 2008 quanto a 2007, principalmente pela sada de municpios de Minas Gerais e de So Paulo do topo da lista. Em contrapartida, houve ascenso de municpios do Sul e do Centro-Oeste, em sua maioria gachos e mato-grossenses. Os municpios desse grupo esto concentrados nos estados de So Paulo (261 municpios), Rio Grande do Sul (65), Santa Catarina (39), Paran (35) e Minas Gerais (32). Apenas 13 municpios do Norte e do Nordeste guraram entre os 500 maiores IFDMs, dos quais nove so capitais.
Entre os 500 primeiros, houve ascenso de municpios do Sul e do CentroOeste, em sua maioria gachos e mato-grossenses.
Em termos relativos, dos 1.668 municpios do Sudeste, 19,0% esto entre os 500 maiores IFDMs. No Sul a participao tambm alta, 11,7% dos 1.188 municpios dessa regio esto na parte mais alta do ranking. Por sua vez, o Centro-Oeste possui 6,5% dos seus 465 municpios entre os 500 maiores, percentual muito superior ao observado nas regies Norte (0,7% dos seus 449 municpios) e Nordeste (0,6% de 1.793). Esta ltima, embora seja a regio com maior nmero de municpios, seguiu com a menor participao entre os 500 maiores IFDMs. O Grco 6 ilustra a outra ponta do ranking, onde h clara predominncia de municpios das regies Norte e Nordeste: 94,4% dos 500 menores IFDMs provm dessas regies. Em termos absolutos, a Bahia, embora tenha diminudo sua participao em 2009, segue com o maior nmero de representantes nesta rea do ranking com 160 municpios13, seguida pelo Maranho (94), que voltou a aumentar sua participao, pelo Par (59) e pelo Piau (42).
Entre os 500 menores, a Bahia diminuiu sua participao em 2009, porm segue com o maior nmero de representantes.
Em relao quantidade de municpios de cada regio, o Norte apareceu em pior situao: mais de um quarto de seus municpios esto entre os 500 piores resultados de 2009 (26,5%). O Nordeste gurou logo em seguida, mantendo praticamente a mesma participao encontrada na ltima edio do IFDM, com um quinto de seus municpios nesse grupo (19,7%). Segunda maior regio do Pas em nmero de municpios, o Sudeste tem apenas 1,1% deles entre os menores IFDMs 2009 todos de Minas Gerais. Por sua vez,o Centro-Oeste respondeu com 1,3% dos 500 piores, enquanto a regio Sul apresentou apenas um municpio nessa rea do ranking (0,2%).
12 Para fazer parte dos 500 maiores, foi necessrio alcanar IFDM 2009 superior a 0,7637, pontuao mais alta do que a observada em 2007 (0,7557 pontos). 13 No IFDM 2007 a Bahia possua 186 municpios.
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Regies do Brasil
Ao replicar a leitura por quadrantes para as regies do Pas, projetando os municpios de cada regio sobre o universo de municpios brasileiros em azul escuro (Grcos a seguir), possvel identicar padres especcos de desenvolvimento que retratam o comportamento de cada regio geogrca em relao aos demais municpios do Brasil. Em 2009, a regio Sul possua praticamente a totalidade (96,2%) de seus 1.188 municpios avaliados com desenvolvimento moderado e alto (quadrantes AMARELO e AZUL), consolidando sua posio privilegiada em relao ao restante do Pas. Alm disso, foi a regio que registrou o maior avano nestes nveis de desenvolvimento, conforme a concentrao de 67,8% dos seus municpios no quadrante AZUL. Contrastaram com esse cenrio positivo os 23 municpios situados no quadrante VERMELHO. A regio Sudeste voltou a avanar. Depois de trs anos com concentrao em torno de 79% na parte superior da pirmide, seus municpios melhoraram de desempenho e, em 2009, 86,0% deles registraram IFDM acima de 0,6 pontos. Alm disso, nos ltimos anos tem sido cada vez menor a participao da regio no quadrante VERMELHO, onde se localizam municpios com indicadores de desenvolvimento em queda e abaixo da linha de 0,6 pontos 14.
Grco 7 Disperso Regio Sul
Grco 8 Disperso Regio Sudeste
14 Em 2006 eram mais de 10% nessa situao.
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Os resultados da regio Centro-Oeste permitem posicion-la como um novo Sudeste em termos de desenvolvimento. Nos ltimos trs anos do IFDM houve rpida ascenso para a parte superior da pirmide (quadrantes AMARELO e AZUL) onde a participao de municpios passou de aproximadamente 50% em 2006 para 83,4% em 2009, percentual similar ao do Sudeste. No Nordeste, o processo de desenvolvimento foi abrangente, conforme o aumento do IFDM em 74,8% dos municpios entre 2008 e 2009 (quadrantes VERDE e AZUL). No entanto, para a grande maioria ainda longo o caminho a ser percorrido at a metade superior da pirmide.Na contramo do esforo de desenvolvimento seguiram 382 (21,3%) municpios nordestinos que, alm de apresentarem desenvolvimento regular ou baixo, registraram reduo de seus indicadores quadrante VERMELHO. Destes, 91 so da Bahia, 61 do Maranho e 60 do Piau. Na regio Norte, o desenvolvimento tem seguido em velocidade inferior observada no Nordeste do Pas. Enquanto esta ltima regio incrementou em mais de trs vezes a participao de municpios acima da linha de 0,6 pontos entre 2006 e 2009, de 7,7% para 24,6%, o Norte aumentou sua participao em pouco mais de duas vezes, de 10% para 22,1%. Alm disso, a regio a que tem a maior participao de municpios no quadrante VERMELHO, 25,4% apresentaram desenvolvimento regular ou baixo e reduo de seus indicadores.
Grco 9 Disperso Regio Centro-Oeste
Grco 10 Disperso Regio Nordeste
Grco 11 Disperso Regio Norte
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A exemplo da transformao do Centro-Oeste num novo Sudeste, pode-se inferir quanto tempo levaria para que as regies Norte e Nordeste alcanassem essa mesma condio, caso a evoluo do desenvolvimento mantivesse a velocidade observada nos ltimos anos. Desse exerccio de projeo descobre-se que o atraso do desenvolvimento do Nordeste em relao ao Sudeste de 10 anos. Ainda pior a situao do Norte, que alcanaria o mesmo percentual de municpios nos quadrantes superiores apresentado pelo Sudeste em 2009 somente em 2029, duas dcadas de atraso.
Em relao ao Sudeste, o atraso do desenvolvimento do Nordeste de 10 anos. O do Norte, de duas dcadas.
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Capitais
Nas capitais, a menor gerao de empregos em ano de crise foi determinante para os resultados do IFDM 2009. A vertente Emprego&Renda recuou em quatorze delas, com destaque para as capitais do Sul e Sudeste, a exceo de Florianpolis. Dessa forma, mitigou o efeito positivo da melhora nas vertentes de Sade e, principalmente, de Educao. No topo do ranking, houve apenas trocas de posio entre So Paulo SP, Vitria ES e Curitiba PR, capitais que tm se revezado nas trs primeiras colocaes desde 2005. Destas, a cidade paulistana foi a nica a registrar avano do IFDM, superando o crescimento das demais em todas as vertentes. Com isso, assumiu a liderana entre as capitais. Em 2009, o principal diferencial em relao s edies anteriores do IFDM o fato de que essas deixaram de ser as nicas capitais entre os cem melhores resultados. Mais seis se uniram a esse seleto grupo: Florianpolis, Campo Grande, Belo Horizonte, Palmas, Rio de Janeiro e Goinia. Destaque para a capital tocantinense que galgou dez posies no ranking das capitais e atingiu grau de alto desenvolvimento apoiada em melhorias nas vertentes Educao e Emprego&Renda, distinguindo-se por ser o primeiro municpio da regio Norte a chegar ao Top 100 do IFDM.
CAPITAIS
Brasil
SP ES PR SC MS MG TO RJ GO PI RS PE MT RN RO SE PB CE PA BA RR AL MA AC AP AM SO PAULO VITRIA CURITIBA FLORIANPOLIS CAMPO GRANDE BELO HORIZONTE PALMAS RIO DE JANEIRO GOINIA TERESINA PORTO ALEGRE RECIFE CUIAB NATAL PORTO VELHO ARACAJU JOO PESSOA FORTALEZA BELM SALVADOR BOA VISTA MACEI SO LUS RIO BRANCO MACAP MANAUS
IFDM 2009
0,7603
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 0,8930 0,8838 0,8731 0,8679 0,8616 0,8529 0,8492 0,8445 0,8440 0,8376 0,8101 0,8088 0,8030 0,8012 0,7965 0,7926 0,7862 0,7841 0,7662 0,7636 0,7622 0,7605 0,7510 0,7107 0,6991 0,6789
IFDM 2008
0,7649
0,8834 0,8839 0,8759 0,8462 0,8555 0,8501 0,7899 0,8515 0,8138 0,8211 0,8158 0,8026 0,8138 0,7970 0,7363 0,7961 0,7549 0,7594 0,7594 0,7529 0,7035 0,7455 0,8052 0,6677 0,7123 0,7589 2 1 3 7 4 6 16 5 10 8 9 13 11 14 23 15 22 19 17 20 25 21 12 26 24 18
VAR.
-0,6%
1,1% 0,0% -0,3% 2,6% 0,7% 0,3% 7,5% -0,8% 3,7% 2,0% -0,7% 0,8% -1,3% 0,5% 8,2% -0,4% 5,8% 3,9% 0,9% 1,4% 8,4% 2,0% -6,7% 6,4% -1,8% -10,4%
Na parte inferior da tabela, os movimentos observados foram bastante distintos, e reetiram o desempenho da vertente Emprego&Renda. Nesse sentido, chamaram a ateno os recuos expressivos dos ndices de Manaus (-10,4%) e So Lus (-6,7%) e, em contraste, os avanos observados em Boa Vista
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IFDM
(8,4%), Porto Velho (8,2%) e Joo Pessoa (5,8%), cidades onde a construo civil foi responsvel pelo aquecimento do mercado de trabalho15. Por m, merece comentrio o desempenho da capital acreana, que avanou tanto em Emprego&Renda quanto em Educao, o que a permitiu deixar a ltima posio entre as capitais, onde estava estagnada desde 2007. Apesar das muitas movimentaes no ranking das capitais16 em 2009 (apenas quatro mantiveram suas posies), de uma formal geral, o padro observado nos ltimos anos se manteve. As regies Sul e Sudeste conservaram-se nas posies mais altas, enquanto a Centro-Oeste continuou no estrato intermedirio da lista e em ascenso com destaque para Campo Grande MS, sedimentada entre as cinco capitais mais desenvolvidas do Brasil. Dessa forma, as capitais do Norte e Nordeste seguiram com os ndices mais baixos Palmas exceo.
15 A anlise das vertentes de carter estrutural destes municpios Sade e Educao mostra nveis mais baixos do que a mdia brasileira. Por isso, nas prximas edies do IFDM, ser importante observar se o grau de desenvolvimento alcanado por essas cidades ser sustentado no longo prazo. 16 A partir do IFDM referente a 2009, por sua caracterstica singular, Braslia passar a ser tratada apenas como Distrito Federal.
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Estados
O IFDM consolidado por unidades de Federao17 raticou a constatao de que o desenvolvimento brasileiro, apesar de avanar de forma disseminada, ainda carece de maior equilbrio regional. Prova disso que a parte superior do ranking estadual ainda exclusividade das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, a despeito de terem absorvido a maior parte do impacto negativo da vertente Emprego&Renda18. Em relao edio anterior do IFDM (2007), as 11 primeiras colocaes estaduais se mantiveram inalteradas, das quais as seis primeiras permanecem congeladas desde 2006, encabeadas por So Paulo (0,8796), Paran (0,8226) e Rio de Janeiro (0,8062), nicos estados a apresentar alto grau de desenvolvimento em 2009. No extremo oposto, Alagoas seguiu com o pior desempenho, ainda que esteja lentamente caminhando para o estgio de desenvolvimento moderado. Apesar de ainda apresentarem ndices abaixo da mdia nacional, alguns estados do Norte e Nordeste do Pas se sobressaram ao registrarem saltos positivos de desenvolvimento em reduzido espao de tempo. o caso de Rondnia, que apresentou avano de 7,4% em seu IFDM, o mais signicativo entre os
Brasil
SP PR RJ SC MG RS DF ES GO MS MT CE RO PE TO SE RN RR BA PI PB AC AM MA AP PA AL
ESTADOS
IFDM 2009
0,7603
IFDM 2008
0,7649
0,8788 0,8365 0,8166 0,8026 0,8003 0,7907 0,7544 0,7623 0,7247 0,7172 0,7089 0,6766 0,6454 0,6816 0,6539 0,6597 0,6714 0,6086 0,6264 0,6415 0,6135 0,6093 0,6352 0,6230 0,6101 0,6064 0,5819 1 2 3 4 5 6 8 7 9 10 11 13 17 12 16 15 14 25 20 18 22 24 13 21 23 26 27
VAR.
-0,6%
0,1% -1,7% -1,3% -0,9% -0,9% -0,7% 0,9% -1,0% 1,7% 1,2% 0,6% 5,4% 8,8% 1,3% 4,0% 1,7% -1,0% 7,4% 4,3% 1,6% 3,5% 1,4% -4,5% -2,9% -1,5% -1,6% 2,0%
SO PAULO PARAN RIO DE JANEIRO SANTA CATARINA MINAS GERAIS RIO GRANDE DO SUL DISTRITO FEDERAL ESPRITO SANTO GOIS MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO CEAR RONDNIA PERNAMBUCO TOCANTINS SERGIPE RIO GRANDE DO NORTE RORAIMA BAHIA PIAU PARABA ACRE AMAZONAS MARANHO AMAP PAR ALAGOAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
0,8796 0,8226 0,8062 0,7953 0,7928 0,7852 0,7609 0,7547 0,7368 0,7256 0,7131 0,7129 0,7024 0,6902 0,6880 0,6709 0,6647 0,6538 0,6535 0,6515 0,6351 0,6175 0,6064 0,6046 0,6008 0,5966 0,5933
17 Para o clculo do IFDM por unidades de federao so considerados dados ociais consolidados para os estados brasileiros. 18 Todos os estados das regies Sudeste e Sul do Pas, onde esto aproximadamente 70% dos trabalhadores com carteira assinada, registraram recuo signicativo na vertente Emprego&Renda.
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IFDM
estados brasileiros. Essa expanso reetiu a evoluo das trs reas de desenvolvimento, mas deveu-se especialmente vertente Emprego&Renda, estimulada pelo alto nvel de investimentos em andamento no estado para a construo das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio19. A construo civil tambm impulsionou a vertente Emprego&Renda nos estados de Roraima e do Cear, que galgaram algumas posies no ranking em 2009.
19 As usinas de Jirau e Santo Antnio esto entre as obras mais importantes do Governo Federal em andamento no Pas. Suas concesses datam de 2008 e 2007, respectivamente. O complexo comeou a ser erguido em dezembro de 2008 com reexos em outros setores, como hotelaria e alimentao. A previso para a entrada em operao 2012.
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reas de Desenvolvimento
I. Emprego&Renda
O IFDM Emprego&Renda acompanha o mercado formal de trabalho, com base nos dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Como o prprio nome sugere, o indicador trabalha com dois subgrupos, ambos com o mesmo peso (50% do total) no indicador nal: emprego formal (postos de trabalho gerados) e renda (remunerao mdia mensal do trabalhador formal).
No IFDM 2009, a vertente Emprego&Renda foi a nica que registrou recuo frente ao ano anterior, o ndice passou de 0,7689 para 0,7286 pontos (-5,2%). Foi decisiva para esse resultado a gerao de empregos com carteira assinada 30% inferior vericada em 2008. Com efeito, em 2009 apenas 109 municpios brasileiros registraram alto desenvolvimento nessa vertente, nmero inferior j reduzida presena vericada nos anos anteriores, que sempre se apresentou acima de 150 municpios. nico municpio com nota mxima (1,00), Ipojuca PE conquistou o primeiro lugar no ranking de Emprego&Renda apoiada em sua forte indstria naval e nas grandes petroqumicas locais. Abrigando o maior estaleiro do hemisfrio sul, o setor naval de Ipojuca demandou elevado volume de mo-de-obra qualicada em 200920 para atender encomendas voltadas explorao de petrleo. No outro extremo do ranking, gurou Tarrafas CE (0,0327)21, cidade onde a administrao pblica respondeu por quase a totalidade (98,6%) dos vnculos empregatcios registrados em 2009. Entre as capitais brasileiras, os efeitos da crise resultaram em grandes movimentaes no ranking, uma vez que aquelas que concentram a maior parte da mo-de-obra formal do Pas foram as mais afetadas. Nesse cenrio, destacaram-se Porto Velho (0,9715), que saltou da 22 para a 1 posio no ranking de Emprego&Renda22, Salvador (0,9113), que passou da 15 posio em 2008 para a vice-liderana em 2009, e Florianpolis (0,8959), que galgou 15 posies no ranking, alcanando o terceiro lugar. Apesar de redues expressivas nas capitais das regies Sul e Sudeste, todas mantiveram alto desenvolvimento no IFDM Emprego&Renda, com exceo de Manaus (0,6461), Rio Branco (0,6697) e So Lus (0,7090). Na composio do distinto grupo dos 500 melhores resultados, o estado de So Paulo manteve a liderana em termos absolutos, com 168 municpios. Logo em seguida vieram Minas Gerais, com 51 cidades, e Rio Grande do Sul, com 48. Contudo, em termos relativos, ou seja, quando se considera o nmero de cidades em cada estado, o Rio de Janeiro desbancou o estado mais industrializado do pas e alou 31,5% (29) dos
20 Esse movimento foi possvel graas estrutura produtiva do setor naval, que trabalha em ciclos, no tendo sido diretamente afetado pelos efeitos conjunturais da crise. 21 Ressalta-se que, em 2009, 73 municpios receberam nota zero em Emprego&Renda devido no declarao da RAIS da administrao pblica local, ou inconsistncias na mesma. 22 Entre todos os municpios brasileiros, Porto Velho registrou o 3 maior IFDM Emprego&Renda, estimulado pelos intensivos projetos de Construo Civil em andamento na cidade, em funo das obras das usinas de Jirau e Santo Antnio.
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seus municpios ao Top 500 do IFDM Emprego&Renda. Este resultado reexo do bom momento por que passa a economia uminense. Outrora lder nessa anlise, So Paulo (26,0%) cou na segunda posio, bem frente do terceiro colocado, Esprito Santo (12,8%). Na outra ponta do ranking, entre os 500 piores ndices de emprego e renda, concentram-se 75 municpios de Minas Gerais, 67 do Maranho, 60 da Bahia e 50 do Piau. J entre as unidades da Federao, So Paulo (0,8688), Rio de Janeiro (0,8541) e Paran (0,8022) mantiveram-se no topo pelo quarto ano consecutivo, apenas com trocas de posio entre o primeiro e o segundo colocado, pela ordem apresentada. Alm desses, vale ressaltar Rondnia (0,6812), que se destacou assim como sua capital, subindo 13 posies no ranking estadual, do 21 lugar em 2008 para o 9 em 2009. Dada a diversidade dos resultados, o grco de disperso, que relaciona o desempenho atual e a evoluo do IFDM Emprego&Renda, manteve distribuio bastante espalhada, dado o carter intrinsicamente voltil dessa vertente. Fica clara, contudo, a predominncia de municpios com IFDM Emprego&Renda regular ou baixo (inferior a linha dos 0,6 pontos), que contabilizaram 91% do total, o que sinaliza para mercados locais pouco formalizados.
2009
Baixo Regular Moderado Alto
2000
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II. Educao
O IFDM-Educao foi idealizado para captar tanto a oferta como a qualidade da educao infantil e do ensino fundamental nos municpios brasileiros, de acordo com as competncias constitucionais dos municpios. Desse modo, apesar de no ser vivel e/ou eciente esperar que haja uma universidade em todo municpio brasileiro nem mesmo ensino mdio, esse de competncia estadual pode-se exigir que todo municpio apresente ensino fundamental de qualidade.
O IFDM Educao 2009 atingiu 0,7506 pontos ao crescer 2,6% frente a 2008, terceiro aumento consecutivo dessa rea de desenvolvimento. A melhora do ndice nacional deveu-se, sobretudo, ao aumento de 8% da mdia da nota do Ensino Fundamental no IDEB 2009, e reete melhoria nos nveis de educao bsica de 79,5% dos municpios brasileiros. Com isso, 83,7% dos municpios foram classicados como de desenvolvimento moderado e alto (acima de 0,6 pontos) no IFDM Educao, participao superior a observada na ltima edio do IFDM, de 77,0% em 2007, e duas vezes maior que os 39,7% observados em 2000. Pela primeira vez no IFDM, foi alcanada a nota mxima na vertente Educao (1,00), feito dos municpios de Dolcinpolis SP e Oscar Bressane SP. Na outra ponta, o pior resultado cou com Pira do Norte BA (0,3923). Alm dos primeiros lugares, os municpios paulistas mantiveram a supremacia no ranking de educao: dos 100 melhores resultados de 2009, 98 so do estado de So Paulo. Expandido o recorte para os 500 melhores resultados, novamente, So Paulo concentra o maior nmero de municpios (395)23, seguido de Santa Catarina (23), Rio Grande do Sul e Minas Gerais (21 cada) e Paran (18). Entre os 500 piores resultados nessa vertente, a Bahia responde por 215 municpios, seguida do Par, com 57 municpios, e Alagoas, com 48. Como corolrio do resultado de seus municpios, o estado de So Paulo tambm gurou como primeiro do ranking estadual do IFDM Educao com 0,8909 pontos. Merecem destaque Santa Catarina (0,8216), Distrito Federal (0,8145) e Esprito Santo (0,8076) que conquistaram o status de alto desenvolvimento em 2009 e ocuparam, respectivamente, segundo, terceiro e quarto lugares nesse ranking. Entre as capitais, pela ordem, apareceram So Paulo (0,9121) que pela primeira vez superou os 0,9 pontos Vitria (0,8786), Palmas (0,8548), Florianpolis (0,8284), Curitiba (0,8163), Rio de Janeiro (0,8095), Belo Horizonte (0,8058) e Campo Grande (0,8040) todas de alto desenvolvimento. Macei (0,5923) foi a nica capital com nvel de desenvolvimento regular nessa vertente (abaixo de 0,6 pontos) e, portanto, lhe coube a ltima posio nesse ranking.
23 Mesmo em termos relativos quantidade de municpios que possui, So Paulo apresenta indiscutvel liderana. Esses 395 municpios representam 60,5% dos municpios de So Paulo. Nessa base de comparao, o Esprito Santo aparece em 2 lugar junto com Santa Catarina, ambos com 7,5% de seus municpios entre os 500 melhores IFDM Educao 2009.
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IFDM
As guras abaixo retratam a distribuio e a evoluo do IFDM Educao. Nos mapas georreferenciados, a tonalidade azul escura ilustra claramente a posio privilegiada da educao de So Paulo e o avano de municpios do Sudeste, do Sul e do Centro-Oeste nessa direo. Alm disso, observa-se forte diminuio das reas em vermelho (que representam baixo desenvolvimento) no Norte e Nordeste do Pas. Somada a essa anlise, a concentrao de municpios nos quadrantes direita do grco de disperso, que indica crescimento do ndice de educao entre 2008 e 2009, refora a existncia de reais e contnuos avanos nessa rea.
2009
2000
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III. Sade
Segundo a OMS, a ateno bsica o primeiro nvel de contato dos indivduos, da famlia e da comunidade com o sistema nacional de sade pelo qual os cuidados de sade so levados o mais proximamente possvel aos lugares onde pessoas vivem e trabalham, e constituem o primeiro elemento de um continuado processo de assistncia sade. Partindo da premissa de que o nvel primrio de atendimento populao prioritrio e deve existir em todos os municpios brasileiros, o IFDM adotou as variveis Atendimento Pr-Natal, bitos Mal Denidos e bitos Infantis por causas evitveis por se constiturem fatores reconhecidamente de ateno bsica.
Em 2009, o IFDM Sade cresceu 0,9%, chegando 0,8018 pontos, o que concedeu a esta vertente a classicao de alto desenvolvimento. Porm, apenas trs municpios atingiram a nota mxima (1,00): Lobato PR, Rancho Alegre dOeste PR e Santo Antnio do Palma RS sete a menos do que na ltima divulgao do IFDM, com dados de 2007. Na outra ponta do ranking de sade, o menor ndice cou com Nhamunda AM (0,4272). Nesta edio, o destaque cou por conta do contnuo aumento do numero de municpios de alto desenvolvimento (acima de 0,8 pontos): se em 2000 eram apenas 17,2%, em 2009 somaram 50,1%. Isso signica dizer que mais da metade dos municpios brasileiros oferece ateno bsica em sade para sua populao, traduzida por acompanhamento do pr-natal de suas gestantes e reduo dos bitos mal-denidos e infantis por causas evitveis. Os municpios do Rio Grande do Sul apareceram, pelo quinto ano consecutivo, no topo do ranking do IFDM Sade: 165 dos 500 maiores so gachos. Este seleto rol tem tambm participao expressiva do Paran e de So Paulo: 118 e 95 municpios, respectivamente. No extremo oposto, dos 500 resultados mais baixos, 131 so municpios da Bahia, 85 do Maranho e 82 do Par. Diante disso, esses trs estados ocuparam o topo do ranking estadual de Sade. O Paran, pelo terceiro ano consecutivo, manteve o primeiro lugar (0,8898 pontos), seguido por So Paulo (0,8789) e pelo Rio Grande do Sul (0,8698). Vale ressaltar que, em 2009, todos os estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, incluindo o Distrito Federal, obtiveram a classicao de alto desenvolvimento (acima da linha de 0,8 pontos). Entre as capitais, os melhores resultados foram novamente auferidos por Curitiba (0,9508), seguida de Vitria (0,8979) e Campo Grande (0,8923), que trocaram posies em 2009. J as ltimas colocaes couberam a Manaus (0,7203), Porto Velho (0,7128) e Macap (0,6577), apesar do crescimento observado no IFDM Sade desses municpios. O mapa georreferenciado abaixo evidencia o avano generalizado da sade bsica no Pas entre 2000 e 2009: crescimento das reas azuis e diminuio das reas amarelas e vermelhas. clara tambm a
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diviso entre Norte e Nordeste, com menor desenvolvimento, e Sul, Sudeste e recentemente o Centro -Oeste, com maior desenvolvimento. No grco de disperso, a concentrao de municpios nos quadrantes direita permite constatar que a Sade bsica no Brasil manteve a tendncia de melhoria. De fato, entre 2008 e 2009, 64,7% municpios brasileiros melhoraram o IFDM Sade.
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ANEXO METODOLGICO
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Anexo Metodolgico
O IFDM considera, com igual ponderao, as trs principais reas de desenvolvimento humano: Emprego&Renda, Educao e Sade. A leitura dos resultados seja por reas de desenvolvimento, seja pela anlise dos ndices nais bastante simples, variando entre 0 e 1 (quanto mais prximo de 1, maior ser o nvel de desenvolvimento da localidade). Com base nessa metodologia, estipularam-se as seguintes classicaes:
a. municpios com IFDM entre 0 e 0,4 baixo estgio de desenvolvimento; b. municpios com IFDM entre 0,4 e 0,6 desenvolvimento regular; c. municpios com IFDM entre 0,6 e 0,8 desenvolvimento moderado; d. municpios com IFDM entre 0,8 e 1,0 alto estgio de desenvolvimento.
Por ter periodicidade anual, recorte municipal e abrangncia nacional, a metodologia do IFDM pioneira e nica, na medida em que possibilita o acompanhamento do desenvolvimento humano, econmico e social de todos os municpios brasileiros. A defasagem temporal entre o ano que se refere o IFDM e sua divulgao decorre do fato de serem utilizadas apenas estatsticas ociais dos Ministrios da Sade, da Educao e do Trabalho e Emprego. At a edio de 2010, referente ao ano de 2007, essa diferena era de trs anos. A partir da edio de 2011, por esforo do Ministrio da Sade em abreviar os prazos de divulgao de seus dados, foi possvel reduzir a essa defasagem do IFDM para apenas dois anos.
Quadro-Resumo das variveis componentes do IFDM por rea de Desenvolvimento
IFDM
EMPREGO&RENDA
EDUCAO
SADE
Gerao de emprego formal Estoque de emprego formal Salrios mdios do emprego formal
Taxa de matrcula na educao infantil Taxa de abandono Taxa de distoro idade-srie Percentual de docentes com ensino superior Mdia de horas aula dirias Resultado do IDEB
Nmero de consultas pr-natal bitos por causas mal denidas bitos infantis por causas evitveis
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego
Fonte: Ministrio da Educao
Fonte: Ministrio da Sade
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A primeira rea abordada pelo IFDM o emprego formal e a renda da populao empregada. Alm de apresentar efeito multiplicador da maior qualidade, o emprego formal impacta diretamente na economia como um todo, gerando aumento da movimentao da renda criada, melhoria do acesso ao crdito e incremento da circulao legal de mercadorias e servios. Alm disso, nos locais onde ocorre alta formalizao do mercado de trabalho, recolhem-se mais tributos, melhoram-se as condies de trabalho e respeitam-se muito mais as leis trabalhistas, o que faz com que as empresas elegveis atuao nos mercados nacional e internacional se tornem mais competitivas. Conforme apontado pelo ndice do Emprego Formal do BNDES24, existe clara vinculao direta entre a qualidade de vida de uma localidade e sua taxa de emprego formal, resultado da relao entre o nmero de empregos e a populao em idade ativa de determinado municpio, gerando, inclusive, impacto positivo sobre as condies do trabalho informal. O IFDM Emprego&Renda acompanha a movimentao e as caractersticas do mercado formal de trabalho, com base nos dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho. As vertentes emprego formal e salrio mdio mensal tm o mesmo peso no indicador nal de emprego e renda, cabendo a cada uma 50% do total.
IFDM Emprego&Renda
rea Indicadores Gerao de Emprego t / Estoque t-1 7,5% Ordenao de Gerao Negativa 2,5% Emprego Formal (50%) Mdia Trienal da Gerao de Emprego 7,5% Ordenao das Mdias Negativas 2,5% Saldo Absolutot 15,0% Saldo Absolutot-1 10,0% Saldo Absolutot-2 5,0%
Pesos rea Indicadores
Salrio Mdio Mensal (50%) Crescimento Real Anual Ordenao Crescimento Anual Negativo 2,5% Crescimento Real / Mdia Trienal Ordenao Crescimento Trienal Negativo 2,5% Valor Corrente do Salriot
Pesos
5,0%
5,0%
35%
O emprego formal composto por trs indicadores, o que possibilita viso mais ampla sobre as condies de gerao de emprego. A primeira varivel Taxa de Gerao de Emprego Formal sobre o Estoque de Empregados, com peso de 10% no indicador nal de Emprego&Renda. A segunda, tambm com peso de 10%, a Mdia Trienal de Criao de Emprego, que permite lanar um olhar de sustentabilidade quanto variao do emprego. Por m, leva-se em considerao o Saldo Anual Absoluto de Gerao de Empregos (peso de 30%), que privilegia a anlise dos dados mais recentes25. O indicador do salrio mdio mensal tambm constitudo por trs indicadores, o que possibilita avaliar
24 Emprego Formal, Qualidade de Vida e o Papel do BNDES em: REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 14, N. 27, P. 5-26, JUN. 2007. 25 Para o ano t, o peso foi de 15% e para os anos t-1 e t-2, 10% e 5%, respectivamente.
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as condies de renda e poder de compra da populao de cada municpio. A primeira vertente a Taxa de Crescimento do Salrio Mdio (peso de 7,5%), a segunda mede a tendncia de Crescimento Trienal Mdio do Salrio (peso de 7,5%) e a terceira avalia o Valor Corrente Trienal do Salrio (peso de 35%), com o objetivo de captar o poder de compra propriamente dito. A segunda rea do IFDM, a Educao, constitui-se em um dos principais pilares para o desenvolvimento de um pas. No por acaso que os pases que conseguiram dar um salto em seu desenvolvimento realizaram grandes reformas em seus sistemas educacionais. Com efeito, uma populao com educao de qualidade est mais apta a receber investimentos produtivos na economia, pois possui mo de obra mais qualicada ou mais facilmente qualicvel, capaz de incorporar novas tecnologias e adaptar-se s exigncias do mundo moderno. Do mesmo modo, o retorno de uma educao de qualidade no se restringe apenas ao aluno, ou escola, mas, sobretudo, comunidade onde a escola se insere, reforando os valores morais, ticos e sociais e traando as principais diretrizes para a conduta da vida em sociedade. O IFDM Educao foi idealizado para captar tanto a oferta como a qualidade da educao do ensino fundamental e pr-escola, oferecida nos municpios brasileiros, em escolas pblicas e privadas, segundo as competncias constitucionais de todo municpio. Desse modo, se no se espera que haja uma universidade ou at mesmo ensino mdio, esse de competncia estadual pode-se ao menos exigir que todo municpio apresente ensino fundamental de qualidade. IFDM Educao
rea Indicadores Ensino Infantil Atendimento Educao Infantil 20,0% Distoro Idade Srie 10,0% Ensino Fundamental Percentual Docentes com Curso Superior 15,0% Mdia de Horas-Aula Dirias 15,0% Taxa de Abandono 15,0% Mdia IDEB 25,0%
Pesos
Escolas Privadas e Pblicas (Municipal, Estadual e Federal) IDEB apenas Estadual e Municipal
Para atingir tal nalidade, deniu-se um conjunto de indicadores para a composio do IFDM Educao. No que tange ao ensino infantil, considerou-se o nmero de matrculas em creches e pr-escolas registradas, comparativamente ao nmero de crianas pertencentes faixa etria adequada a esta modalidade educacional (de 0 a 5 anos de idade), com base nos dados do Censo Escolar de 200026. Considerando o ensino fundamental, houve um grande salto na cobertura oferecida para crianas em idade escolar. Se em 1970 esse percentual era de 67%, no ltimo censo em 2000, 96,4% das crianas em idade escolar estavam matriculadas27. Dessa forma, muito mais do que investigar quantos vo es-
26 Como o crescimento vegetativo vem apresentando queda ao longo das ltimas dcadas, podemos estimar que a populao em idade escolar obrigatria diminuiu nos ltimos anos, diminuindo tambm a matrcula escolar. Por esse motivo, possvel utilizar os dados do Censo 2000 como denominador xo, sem o risco de se incorrer em grandes distores, capazes de prejudicar o resultado do municpio avaliado. 27 Estima-se que atualmente o percentual de crianas matriculadas em idade escolar j ultrapasse os 98%.
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cola, a verdadeira questo que se impe o quanto se aprende na escola. Para tentar responder a essa questo, foram selecionados os seguintes indicadores:
e. Taxa de Distoro Idade-srie; f. Percentual de Docentes com Curso Superior; g. Nmero Mdio Dirio de Horas-Aula; h. Taxa de Abandono Escolar; e i. Resultado Mdio no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Ao ensino fundamental foi atribudo peso de 80% do IFDM, distribudo entre seus cinco indicadores: 55% para indicadores-meio e 25% para indicadores-m28. Por seu poder de inuenciar a aprendizagem futura, o residual de 20% foi alocado para o ensino infantil. A terceira e ltima rea considerada no IFDM foi a Sade. Analisar a Sade atravs das estatsticas disponveis sempre um desao, pela falta de consenso entre os pesquisadores sobre quais os melhores indicadores da situao do servio pblico principalmente se considerarmos as distintas realidades brasileiras. A principal diculdade est em encontrar dados dedignos relativos a uma determinada localidade. Primeiramente, pela prpria caracterstica do sistema de Sade, capilar e de atendimento nos municpiospolos, ou seja frequentemente realizado em municpio diferente do de residncia do paciente. H que se registrar tambm a baixa qualidade dos registros mesmo os obrigatrios e municipalizados como os da ateno bsica, onde ocorre com frequncia a sub ou super noticao. Para minimizar esses problemas, o IFDM Sade procurou focar na sade bsica e utilizar bancos de dados considerados pelos especialistas como relevantes e conveis. Foram ento priorizados os bancos de dados dos Sistemas de Informao sobre Mortalidade29 (SIM) e os bancos de dados sobre Nascidos Vivos (Sinasc). Ademais, optou-se por indicadores de variveis de controle reconhecidamente local, uma vez que no se pode exigir dos 5.564 municpios brasileiros hospitais de ponta em todas as especialidades mdicas. IFDM Sade
rea Indicadores Pesos Percentual de mais de 6 consultas pr-natal por nascido vivo 33,3% Ateno Bsica bitos de causas mal denidas 33,3% Taxa de bito de menores de 5 anos por causas evitveis 33,3%
28 Referente ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). 29 O SIM (SIM/SVS/MS) foi criado pelo Ministrio da Sade em 1975 para a consolidao de dados sobre mortalidade, com abrangncia nacional, sendo alimentado pelas secretarias municipais e estaduais de sade com base na Declarao de bito.
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Dessa forma, o indicador IFDM Sade objetivou avaliar a qualidade do Sistema de Sade Municipal referente Ateno Bsica. Com peso de 33,3% para cada indicador, as variveis acompanhadas foram: Quantidade de Consultas Pr-Natal, Taxa de bitos Mal-Denidos; e Taxa de bitos Infantis por Causas Evitveis. A primeira vertente mede a qualidade do atendimento gestante, considerado um dos procedimentos mais bsicos que um municpio deve oferecer sua populao. O indicador de bitos por Causas Mal Denidas est relacionado ao acesso aos servios de sade, uma vez que o indicador permite inferir a qualidade da ateno mdica, que, em geral, varia na mesma direo das variaes da qualidade no preenchimento das declaraes de bito30. Finalmente, dados sobre morte evitvel podem constituir indicadores sensveis qualidade da ateno bsica Sade, dos quais podem derivar medidas de resultado ou de impacto sobre a ao pblica.
30 Fonte: Pesquisas do Ministrio da Sade e da FIOCRUZ
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Diretoria Geral do Sistema FIRJAN Diretor Augusto Franco Alencar

Diretoria de Desenvolvimento Econmico e Associativo Diretora Luciana Costa M. de S

Gerncia de Estudos Econmicos Gerente Guilherme Mercs

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Cenrio Econmico e Social em 2009 ..................................................................................................8

Anexo Metodolgico ..............................................................................................................................31

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Resumo Executivo IFDM 2009

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NDICE FIRJAN DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

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Quadro-Resumo das variveis componentes do IFDM por rea de Desenvolvimento

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Fonte: Ministrio da Educao

Fonte: Ministrio da Sade

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Cenrio Econmico e Social de 2009

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Resultados IFDM 2009

Grco 1. Evoluo do IFDM e reas de Desenvolvimento

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Grco 2. Disperso da Variao 2008 x 2009

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Grco 3. Distribuio dos Municpios Brasileiros por Intervalos de Desenvolvimento

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Figura1. IFDM 2000 Georreferenciado

Figura2. IFDM 2009 Georreferenciado

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2007 (0,7557 pontos).

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O alto desenvolvimento privilgio de apenas 235 dos 5.564 municpios do Pas.

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Grco 5. 500 maiores IFDM 2009

Grco 6. 500 menores IFDM 2009

11 Ou seja, s ser maior do que 0,8 pontos.

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Grco 7 Disperso Regio Sul

Grco 8 Disperso Regio Sudeste

14 Em 2006 eram mais de 10% nessa situao.

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Grco 9 Disperso Regio Centro-Oeste

Grco 10 Disperso Regio Nordeste

Grco 11 Disperso Regio Norte

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Em relao ao Sudeste, o atraso do desenvolvimento do Nordeste de 10 anos. O do Norte, de duas dcadas.

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