UCHWAA NR 157/K/11 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE z dnia 10 maja 2011 r.

w sprawie orzeczenia niewanoci Uchway Nr VI/45/11 Rady Powiatu osickiego z dnia 19 kwietnia 2011r. w sprawie trybu postpowania o udzielenie dotacji dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach dziaajcego na terenie powiatu osickiego, bdcego podmiotem nie zaliczonym do sektora finansw publicznych, sposb jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zadania. Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co nastpuje: 1. Orzeka o niewanoci Uchway Nr VI/45/11 Rady Powiatu osickiego z dnia 19 kwietnia 2011r. w sprawie trybu postpowania o udzielenie dotacji dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach dziaajcego na terenie powiatu osickiego, bdcego podmiotem nie zaliczonym do sektora finansw publicznych, sposb jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zadania; z powodu istotnego naruszenia art. 43 i art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 z pn. zm.) oraz art. 164 ust. 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239 poz. 2019 z pn. zm.), art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych inny aktw prawnych (Dz. U. z 2007r. Nr 68, poz. 449 z pn. zm.). 2. Na niniejsza uchwa przysuguje Powiatowi osickiemu prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Podstaw do wniesienia skargi jest uchwaa Rady Powiatu osickiego.

Id: OUMPN-IOJMZ-ALYTP-EYUWN-WMCDH. Podpisany

Strona 1

Uzasadnienie W dniu 21 kwietnia 2011r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, Zesp w Siedlcach wpyna Uchwaa Nr VI/45/11 Rady Powiatu osickiego z dnia 19 kwietnia 2011r. w sprawie trybu postpowania o udzielenie dotacji dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach dziaajcego na terenie powiatu osickiego, bdcego podmiotem nie zaliczonym do sektora finansw publicznych, sposb jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zadania. W ramach wymienionej uchway Rada Powiatu, powoujc si w podstawie prawnej na art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592), art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) oraz art. 164 ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. nr 239, poz. 2019) poniszymi zapisami postanowia: - 1 ust. 1 - Okrela si tryb postpowania o udzielenie dotacji z budetu Powiatu dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach bdcego podmiotem nie zaliczonym do sektora finansw publicznych i nie dziaajcym w celu osignicia zysku, na wany cel publiczny zwizany z realizacj zada powiatu, inny ni okrelony w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie oraz sposb jej rozliczenia i kontroli wykonanego zadania, - 1 ust. 2 - Tryb postpowania o udzielnie dotacji, o ktrej mowa w ust. 1, sposb jej rozliczenia oraz kontroli wykonywania zleconego zadania, okrelone zostay szczegowo w regulaminie stanowicym zacznik do niniejszej uchway, - 2 - Wykonanie uchway powierza si Zarzdowi Powiatu osickiego, - 3 - Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie zwayo, co nastpuje: Badajc legalno Uchway Nr VI/45/11 Rady Powiatu osickiego z dnia 19 kwietnia 2011r. w sprawie trybu postpowania o udzielenie dotacji dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach dziaajcego na terenie powiatu osickiego, bdcego podmiotem nie zaliczonym do sektora finansw publicznych, sposb jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zadania, Kolegium RIO dokonao oceny zgodnoci jej ustale z prawem normujcym zakres kompetencji organu stanowicego do podejmowania uchway z powoanym w jej podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592), art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) oraz art. 164 ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. nr 239, poz. 2019). Wyszczeglniony art. 164 ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z pn. zm.), okrela, e Spki wodne mog korzysta z pomocy finansowej pastwa udzielanej w formie dotacji podmiotowej z budetu pastwa przeznaczonej na dofinansowanie dziaalnoci biecej w zakresie realizacji zada zwizanych z utrzymaniem wd i urzdze wodnych, z wyczeniem zada, na realizacj ktrych zostaa udzielona inna dotacja. Przywoana powyej dyspozycja w podstawie podjtej uchway stanowi istotne naruszenie treci przepisw kompetencyjnych do podejmowania uchwa. Waciw w tym wzgldzie, podstaw prawn do podejmowania tego typu aktw przez organ stanowicy Powiatu osickiego, s nastpujce jednostki redakcyjne dodane ustaw z dnia 05 stycznia 2011r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 32, poz. 159), a obowizujce w systemie prawnym od dnia 18 marca 2011r. art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne. Spki wodne mog korzysta z pomocy finansowej z budetw jednostek samorzdu terytorialnego na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji (art. 164 ust. 5a ustawy Prawo wodne). Z kolei pomoc finansowa, o ktrej mowa wyej, polega na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budetw jednostek samorzdu terytorialnego (164 ust. 5b ustawy Prawo wodne). Zasady udzielania dotacji celowej, o ktrej mowa w art. 164 ust. 5b ustawy Prawo wodne, tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrelaj organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w drodze uchway. Delegacja do podejmowania tego typu aktw przez organ stanowicy j.s.t. zawarta jest w art. 164 ust. 5c cyt. ustawy Prawo wodne.

Id: OUMPN-IOJMZ-ALYTP-EYUWN-WMCDH. Podpisany

Strona 1

Przez odesanie zawarte w treci art. 164 ust. 5a w zw. z art. 164 ust. 5 b ustawy Prawo wodne naley rozumie w ten sposb, e wol ustawodawcy jest to, aby przy udzielaniu pomocy finansowej samorzdy stosoway regulacje z ustawy o finansach publicznych. Ustalajc zakres stosowanych przepisw - ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.) naley mie na wzgldzie caoksztat postanowie zawartych w art. 221 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Podmioty niezaliczane do sektora finansw publicznych i niedziaajce w celu osignicia zysku mog otrzymywa z budetu jednostki samorzdu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne zwizane z realizacj zada tej jednostki. Ust. 2 Zlecenie zadania i udzielenie dotacji nastpuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, a jeeli dotyczy ono innych zada ni okrelone w tej ustawie na podstawie umowy jednostki samorzdu terytorialnego z podmiotem okrelonym powyej. Zgodnie z brzmieniem ust. 4 tego artykuu, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela w drodze uchway tryb postpowania o udzielenie dotacji, sposb jej rozliczania i kontroli wykonywania zleconego zadania, przy jednoczesnym zapewnieniu jawnoci postpowania. Z zakresu podmiotowego art. 221 cyt. ustawy wynika, i dotacja celowa moe zosta przyznana podmiotom niezaliczanym do sektora finansw publicznych, a zatem innym, anieli podmioty okrelone w art. 9 teje ustawy. Ustawodawca wskazuje zarazem na element podmiotowy jak i przedmiotowy okrelajcy jej adresatw, a zatem wskazuje m.in. te podmioty, ktre mog zosta beneficjentami dotacji celowej udzielonej z budetu jednostki samorzdu terytorialnego oraz zakres zada, ktre mog stanowi przedmiot dotowania. Katalog podmiotw objtych postanowieniami art. 221 ustawy o finansach publicznych, to podmioty niezaliczane do sektora finansw publicznych oraz jednoczenie niedziaajce w celu osignicia zysku (konkretyzacja adresatw nastpuje w ust. 2 art. 221 ustawy, ktry odsya do ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie). Natomiast element przedmiotowy wskazuje na zakres aktywnoci, ktre mog by finansowane w formie dotacji ze rodkw budetu jednostek samorzdu terytorialnego, to cele publiczne zwizane z realizacj zada tej jednostki. W przepisie art. 221 ust. 2 ustawa odsya do procedur i zasad z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. W sferze zada publicznych okrelonej w art. 4 powyej wymienionej ustawy nie wymieniono zada z art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy Prawo wodne, na skutek czego przepisy ustawy z 24 kwietnia 2004 r. nie znajd zastosowania do zlecania tego rodzaju zada publicznych powiatu na rzecz podmiotw z art. 221 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Dlatego te, w niniejszej sprawie zastosowanie bdzie miaa dyspozycja art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Ustawodawca przewidzia w nim, e zlecenie zadania celu publicznego moe dokona si rwnie drog stosowania regulacji wynikajcej z odrbnej uchway organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego. Zgodnie z brzmieniem art. 221 ust. 4 uchwaa taka ma okrela: tryb postpowania o udzielanie dotacji, sposb jej rozliczania oraz sposb kontroli wykonywanego zadania majc na uwadze jednoczenie wymg zapewnienia jawnoci postpowania o udzielanie dotacji. W ocenie Kolegium Izby, Uchwaa Nr VI/45/11 Rady Powiatu osickiego z dnia 19 kwietnia 2011r. narusza art. 43 i art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 z pn. zm.) oraz art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239 poz. 2019 z pn. zm.), z tego powodu, e Rada Powiatu osickiego nie dopuszcza w niej, aby o realizacj zlecanych zada publicznych (i dotacj celow) mogy ubiega si rwnie, inne ni spki wodne, podmioty nie nalece do sektora finansw publicznych i nie dziaajce w celu osigania zysku (w niniejszym przypadku zosta imiennie wskazany podmiot). Wedug art. 43 ustawy o finansach publicznych, prawo realizacji zada finansowanych ze rodkw publicznych przysuguje ogowi podmiotw, chyba e odrbne ustawy stanowi inaczej. Zdaniem Kolegium RIO, aden z przepisw wymienionych w podstawie prawnej uchway nie upowania Rady Powiatu osickiego do ustalenia trybu postpowania o udzielenie dotacji konkretnemu podmiotowi. Ponadto zastrzeenia budzi rwnie tre 3 badanego aktu - Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia. W realiach niniejszej sprawy powyszym zapisem Rada Powiatu naruszya art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych inny aktw prawnych (Dz. U. z 2007r. Nr 68, poz. 449 z pn. zm.), w myl ktrego akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy. Zgodnie ze stanowiskami podejmowanymi w tym przedmiocie sprawy przez organ nadzoru uchwaa okrelajca tryb postpowania przy udzielaniu dotacji powinna by adresowana do ogu okrelonych w ustawie podmiotw i do ogu zada, ktre tym podmiotom zgodnie z ustaw mona powierzy. Powinna mie wic charakter normy oglnej, abstrakcyjnej, nie za indywidualnej. W tym
Id: OUMPN-IOJMZ-ALYTP-EYUWN-WMCDH. Podpisany Strona 2

przypadku prawo realizacji zada przysuguje ogowi podmiotw, chyba e odrbne ustawy stanowi inaczej, wynika to take z art. 43 ustawy o finansach publicznych por. chociaby Uchwaa Nr 259/K/10 Kolegium Regionalnej Izb Obrachunkowej w Warszawie z dnia 13 padziernika 2010r. Z utartej linii orzeczniczej sdw administracyjnych por. wyrok NSA z dnia 3 grudnia 1996r. sygn. akt SA/Wr 949/96; wyrok NSA z dnia 11 lutego 1998r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97, do narusze przepisw skutkujcych niewanoci uchway organw jednostek samorzdu terytorialnego zaliczy naley, m.in. naruszenie: treci przepisw kompetencyjnych do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego danego szczebla jednostki samorzdu terytorialnego, przepisw prawa materialnego (poprzez wadliw ich wykadni), a take przepisw okrelajcych procedur podejmowania uchwa. Konkludujc naley uzna, e przepis art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy Prawo wodne nie znosi dziaania oglnej zasady rwnouprawnienia w ubieganiu si o rodki publiczne na realizacj zada publicznych jednostek samorzdu terytorialnego (z art. 43 ustawy o finansach publicznych), za postanowienia zawarte w uchwale Rady Powiatu osickiego w przedmiocie imiennego wskazania podmiotu (badana uchwala dotyczy tylko trybu postpowania o udzielenie dotacji dla Rejonowego Zwizku Spek Wodnych w osicach), wychodzi poza ustawowe kompetencje organu stanowicego, a zarazem narusza art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Biorc powysze pod uwag, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, orzeko jak w sentencji.

Przewodniczcy Kolegium Wojciech Balcerzak

Id: OUMPN-IOJMZ-ALYTP-EYUWN-WMCDH. Podpisany

Strona 3