Uchwaa Nr 14/1158/2011 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 6 lipca 2011 r. Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zwizku z art.

11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) w zwizku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzeka niewano uchway Nr VII/45/2011 Rady Gminy i Miasta Odolanw z dnia 14 czerwca 2011 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu dofinansowania prac konserwacyjnych i odbudowy urzdze melioracyjnych jako podjtej sprzecznie z prawem. Uzasadnienie Przedmiotow uchwa dorczon tut. Izbie w dniu 22 czerwca 2011 roku Rada Gminy i Miasta, powoujc si na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 164 ust. 5a-5d ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych, art. 400a ust. 1 pkt 2, 5 i 42 oraz art. 403 ust. 2-5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony rodowiska okrelia regulamin dofinansowania prac konserwacyjnych i odbudowy urzdze melioracyjnych. Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu na podstawie art. 61 1 i 4 Kodeksu postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zawiadomia przedstawiciela Gminy o wszcztym postpowaniu w odniesieniu do uchway Nr VII/45/2011 Rady Gminy i Miasta w Odolanowie z dnia 14 czerwca 2011r. wyznaczajc jednoczenie termin rozpatrzenia sprawy na dzie 6 lipca 2011r. Rozpoznajc spraw na posiedzeniu w dniu 6 lipca 2011 roku Kolegium Izby ustalio i zwayo, co nastpuje: Wskazan uchwa Rada wprowadzia regulamin dofinansowania prac konserwacyjnych i odbudowy urzdze melioracyjnych, zgodnie z zacznikiem nr 1 do uchway. Z uzasadnienia do uchway wynika, e celem jej podjcia byo udzielenie pomocy finansowej Spce Wodnej dziaajcej na terenie gminy i miasta Odolanw. Pomoc finansowa dla spki bdzie wypacana z budetu gminy. Zasady, warunki oraz procedury, zostay okrelone w regulaminie niniejszej uchway.
1

Oceniajc przedmiotow uchwa, Kolegium stwierdzio, co nastpuje: W zaczniku nr 1 do uchway, w 1 lit. a) rada zdefiniowaa pojcie spki wodne przy czym definicja ta odbiega od regulacji zawartej w art. 164 ust. 1 ustawy Prawo wodne, bowiem zawa cel zaspokajania wskazanych ustaw potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami, na potrzeby rolnictwa i ogranicza krg podmiotw do podmiotw nie zaliczanych do sektora finansw publicznych. W ocenie Kolegium, Rada nie ma podstaw do definiowania poj, ktre s okrelone przez ustawodawc. Podobnie w 1 lit b) Rada zdefiniowaa pojcie warto wykonanych robt. Pojcie to jest zdefiniowane w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004r. w sprawie okrelenia metod i podstaw sporzdzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztw prac projektowych oraz planowanych kosztw robt budowlanych. Jednoczenie Kolegium wskazuje, i to wyraenie nie znajduje zastosowania do dalszych regulacji wymienionych w przedmiotowej uchwale. Rada zadecydowaa bowiem, i wysoko dotacji nie moe przekroczy 50% kosztorysowej wartoci caoci robt. W innych postanowieniach uchway, Rada operuje pojciem planowanych robt. Zdaniem Kolegium, decyzja organu stanowicego wykracza w tym zakresie kompetencje okrelone w art. 164 ust. 5c) ustawy Prawo wodne. Definiowanie poj w sposb odmienny anieli to wynika z przepisw prawa nie jest prawnie dopuszczalne. Kolegium podnosi, i organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie ma podstaw do cytowania poj w swoich uchwaach, zdefiniowanych w ustawach szczeglnych. Podstaw do udzielenia pomocy finansowej spkom wodnym, w formie dotacji celowej, z budetu jednostki samorzdu terytorialnego jest podjcie uchway przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego na podstawie art. 164 ust. 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne. Przepis ten stanowi, i zasady udzielania dotacji celowej, tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrelaj organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego. Zasady to normy okrelajce sposb ustalenia wysokoci dotacji, krg podmiotw, ktrym dotacja moe by przyznana, rodzaj zada, na ktre dotacja moe by udzielona. Tryb to procedura, sposb przekazania rodkw. Wedug sownika jzyka polskiego Tryb to ustalony porzdek, zwyczaj zaatwiania okrelonych spraw, metoda postpowania, sposb, system. WSA S.A./Po 151/07 z 15.02.2008 przez Tryb udzielania dotacji naley rozumie m.in. wymagania formalne, jakich powinny dopeni podmioty ubiegajce si o dotacj (a zatem forma wniosku) tryb jego zaatwienia oraz terminy przekazywania dotacji. Tryb winien wynika z uchway organu stanowicego. Rol organu stanowicego jest ustalenia zasad udzielania, trybu postpowania i sposobu rozliczania udzielonej dotacji. Ustawodawca jednoznacznie okreli obowizki organu stanowicego w tej materii. W ocenie Kolegium nie ma podstaw w ustawie Prawo wodne do kreowania uchway dotyczcej wprowadzenia Regulaminu dofinansowania prac
2

konserwacyjnych i odbudowy urzdze melioracyjnych. W 3 ust. 1 Rada uzalenia przyjcia wniosku do rozpatrzenia od cznego spenienia nastpujcych warunkw: a) zoenie przez Spk Wodn do Burmistrza Gminy i Miasta w Odolanowie pisemnego wniosku wraz z kosztorysem na planowane wykonanie prac melioracyjnych, b) wysoko skadki rocznej od jednego hektara zmeliorowanej powierzchni nie moe by nisza ni 20 z/ha, c)cigalno skadek w roku poprzedzajcym zoenie wniosku nie moe by nisza ni 65%, d)posiadanie przez wnioskujc pk wodn statutu zatwierdzonego przez Starost Ostrowskiego, e)zabezpieczenie przez wnioskodawc rodkw wasnych na realizacj planowanej inwestycji, f) zoenie wniosku o dofinansowanie do Urzdu Marszakowskiego w Poznaniu i Starostwa Powiatowego w Ostrowie Wlkp. Czytajc powyszy zapis trudno jest go wykona, bowiem przedmiotow uchwa Rada postanowia, i spki mog otrzyma dotacj na biec dziaalno i zadania inwestycyjne. W 3 pkt 1 lit a, jest mowa o planowanych pracach melioracyjnych (biece utrzymanie urzdze 1 ust.1 lit c i 2) a w pkt 1 lit f jest mowa o planowanej inwestycji. Zatem aby wniosek zosta rozpatrzony, spka musiaaby wnioskowa cznie o rodki na wykonanie prac melioracyjnych i na realizacj planowanej inwestycji. Z kolei uzalenienie przyjcia wniosku od zoenia wniosku o dofinansowanie do Urzdu Marszakowskiego w Poznaniu i Starostwa Powiatowego w Ostrowie, co wynika z treci 3 lit. f) wykracza poza zasady udzielania dotacji i tryb postpowania w sprawie udzielenia dotacji wynikajcy z art. 164 ust. 5 c ustawy Prawo wodne. W treci uchway zaniechano okrelenia terminu do zoenia wniosku. Regulacje zawarte w 6 uchway przekraczaj kompetencje organu stanowicego okrelone w art. 164 ust. 5c ustawy Prawo Wodne. Opierajc si na uregulowaniach zawartych w ustawie Prawo Wodne, Rada Gminy nie ma podstaw prawnych do kreowania obowizkw organu wykonawczego wynikajcych z zawartych umw z podmiotami otrzymujcymi dotacj na podstawie przepisw ustawy Prawo wodne. Natomiast egzekwowanie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, nienalenie udzielonej lub pobranej w nadmiernej wysokoci, kompleksowo reguluje art. 251 i art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych. Zawarcie w 4 ust. 2 i 8 ust. 1 wyraenia wojewdztwa nie znajduje uzasadnienia ani w tytule ani w treci uchway. Std Kolegium stwierdzio jego niewano. Zapisy w 8 ust. 1 lit. a i lit. b, informujce, i rozliczenie wykonania zadania i wykorzystania dotacji nastpowa bdzie na podstawie protokw odbioru sporzdzonych wg wzoru ustalonego w zaczniku do umowy, rozliczenia i sprawozdania sporzdzonego wg wzoru ustalonego w zaczniku do umowy, naruszaj przepisy cytowanego wyej art. 164 ust.5c) ustawy Prawo wodne. Jeli wol Rady byoby rozliczenie dotacji na podstawie protokw
3

odbioru i sprawozdania, to naleaoby okreli tre tych dokumentw w uchwale, a nie scedowa ich opracowanie na organ wykonawczy. To organ stanowicy, zgodnie z ustaw Prawo wodne, ma ustali sposb rozliczenia dotacji. Oceniajc przepisy prawne stanowice podstaw do podjcia uchway, Kolegium twierdzio co nastpuje: Art. 18 ust. 15 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, e do waciwoci rady gminy naley stanowienie w innych sprawach zastrzeonych do jej kompetencji. Art. 164 ust. 5a-5d ustawy Prawo wodne okrelaj, e Spki wodne mog korzysta z pomocy finansowej z budetu jednostek samorzdu terytorialnego na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji. Pomoc finansowa, polega na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych z budetw jednostek samorzdu terytorialnego. Zasady udzielania dotacji celowej, tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrelaj organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w drodze uchway. Zgodnie z art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, tryb postpowania o udzielenie dotacji na inne zadania ni okrelone w ustawie, o ktrej mowa w ust. 2, sposb jej rozliczania oraz sposb kontroli wykonywania zleconego zadania okrela, w drodze uchway, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego (ust.4). Art. 400a pkt 1, 5 i 42 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony rodowiska stanowi, i finansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej obejmuje, m. in.: przedsiwzicia zwizane z ochron wd, wspomaganie realizacji zada modernizacyjnych i inwestycyjnych, sucych ochronie rodowiska i gospodarki wodnej, w tym dotyczcych instalacji lub urzdze ochrony przeciwpowodziowej i obiektw maej retencji wodnej, inne zadania suce ochronie rodowiska i gospodarce wodnej, wynikajce z zasady zrwnowaonego rozwoju i polityki ekologicznej pastwa. Art.403 ust.2 - ust.5 2 ustawy Prawo ochrony rodowiska stanowi, i do zada wasnych gmin naley finansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej w zakresie okrelonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42 w wysokoci nie mniejszej ni kwota wpyww z tytuu opat i kar, o ktrych mowa w art. 402 ust. 4-6, stanowicych dochody budetw gmin, pomniejszona o nadwyk z tytuu tych dochodw przekazywan do wojewdzkich funduszy. 3. Finansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, o ktrym mowa w ust. 1 i 2, odbywa si w trybie okrelonym w przepisach odrbnych, z zastrzeeniem ust. 4-6. 4. Finansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, o ktrym mowa w ust. 1 i 2, moe polega na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budetu gminy lub budetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztw inwestycji:
4

1) podmiotw niezaliczonych do sektora finansw publicznych, w szczeglnoci: a) osb fizycznych, b) wsplnot mieszkaniowych, c) osb prawnych, d) przedsibiorcw; 2) jednostek sektora finansw publicznych bdcych gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi. 5. Zasady udzielania dotacji celowej, o ktrej mowa w ust. 4, obejmujce w szczeglnoci kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrela odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchway. W ocenie Kolegium, przepisy ustawy Prawo ochrony rodowiska, art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia o finansach publicznych zostay niewaciwie przywoane w podstawie prawnej uchway. Jedyn podstaw do udzielania dotacji celowej spce wodnej jest art. 164 ust. 5c) ustawy Prawo wodne. Podejmowanie przez organ stanowicy uchwa na podstawie art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony rodowiska czy na podstawie art. 221 ustawy o finansach publicznych, odbywa si w odrbnym trybie, dotyczy innych zada i innych podmiotw, i nie mona na ich podstawie regulowa materii udzielania dotacji spkom wodnym. W zwizku z powyszym Kolegium Izby orzeko jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.