Uchwaa Nr 19/1545/2011 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 28 wrzenia 2011 r.

Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu:

I.

Orzeka niewano: czci uchway nr XV/77/2011 Rady Miejskiej Okonek z dnia 30 sierpnia 2011 roku w sprawie ustalenia zasad udzielania dotacji celowej, trybu postpowania w sprawie udzielenia dotacji i sposobu jej rozliczania dla spek wodnych obejmujcych postanowienia: 1) w 1 ust. 5 wyraenie w szczeglnoci; 2) 3 ust. 1; 3) 4 ust. 1; z powodu sprzecznoci z przepisami prawa wskazanymi w uzasadnieniu.

II.

Stwierdza, e zapisy 8 naruszaj przepisy prawa powoane w uzasadnieniu.

III. III.Uznaje, e naruszenie prawa wskazane w czci II ma charakter nieistotny. Uzasadnienie

Przedmiotow uchwa dorczon tutejszej Izbie w dniu 6 wrzenia 2011r. Rada Miejska w Okonku okrelia zasady udzielania dotacji, tryb postpowania w sprawie udzielenia spkom wodnym dotacji z budetu Gminy, sposobu jej rozliczenia. Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisw art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zwizku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym zawiadomia Przedstawiciela Gminy o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchway, wyznaczajc jednoczenie termin badania uchway na dzie 28 wrzenia 2011 roku. Rozpatrujc spraw Kolegium Izby zwayo co nastpuje: Jako podstaw podjcia przedmiotowej uchway wskazano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym i art. 164 ust. 5c ustawy Prawo wodne.

W myl przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley stanowienie w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. W myl art. 164 ustawy Spki wodne nie dziaaj w celu osignicia zysku, zrzeszaj osoby fizyczne lub prawne i maj na celu zaspokojenie wskazanych ustaw potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami, w tym mog by tworzone do wykonywania utrzymywania oraz eksploatacji urzdze sucych m.in. do ochrony przed powodzi, melioracji wodnych oraz prowadzenia racjonalnej gospodarki na terenach zmeliorowanych. Spki wodne mog korzysta z pomocy finansowej z budetw jst. na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji (ust. 5b), ktra polega na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy o finansach publicznych, przy czym na organy stanowice jst. naoony zosta obowizek okrelenia w drodze uchway zasad udzielania takiej dotacji dla spek wodnych, tryb postpowania w sprawie udzielenia dotacji i sposb jej rozliczenia (ust. 5c). W 1 ust. 5 uchway postanowiono, e pomoc finansowa w formie dotacji celowej udzielona bdzie () w szczeglnoci na: () i podano przykady zada w trzech punktach. Rada nie okrelia wyczerpujcego katalogu zada, na ktre Burmistrz bdzie mg udziela dotacji w podejmowanych decyzjach. Zacytowanym zapisem pozostawiajc otwarty katalog zada moliwych do dofinansowania rodkami przekazanymi w formie dotacji celowej udzielanej z budetu Gminy, Rada scedowaa swoj kompetencj na organ wykonawczy tj. na Burmistrza, czym naruszya art. 164 ust. 5c ustawy Prawo wodne. W myl wymienionego przepisu to rada a nie organ wykonawczy jest zobowizana okreli zasady, do ktrych wliczy naley ustalenie zada dofinansowanych dotacj z budetu jednostki samorzdu terytorialnego. W 3 ust. 1 uchway postanowiono, e Na podstawie zoonych wnioskw Burmistrz Okonka planuje kwot dotacji celowej w uchwale budetowej (). Natomiast w 2 stanowi si, i pisemne wnioski naley skada do 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok budetowy. Kolegium Izby podnosi, e jedynie Rada stanowi o przeznaczeniu rodkw publicznych w budecie, a nie Burmistrz. Do zada Burmistrza jako organu wykonawczego naley m.in. inicjatywa w sprawie sporzdzenia projektu uchway budetowej lub jej zmian (art. 18 ust. 2 pkt 4 usg., art. 233 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm. dalej ufp.). Zatem w zwizku z ustalonym terminem skadania stosownych wnioskw Burmistrz powinien zaplanowa wysoko dotacji w projekcie uchway budetowej, ktr nastpnie uchwali Rada, a nie planowa wydatkw w budecie. W 4 postanowiono, e W szczeglnie uzasadnionych przypadkach mona skada

wnioski po terminie okrelonym w 2 ust. 1.. Aby przytoczona norma moga funkcjonowa w Gminie Rada powinna jednoczenie ustali wykaz szczeglnie uzasadnionych przypadkw, ktre bd stanowiy podstaw dla organu wykonawczego do przyjcia wniosku zoonego w innym terminie, ni zosta okrelony w 2 ust. 1 przedmiotowej uchway. Zacytowanym postanowieniem Rada rwnie przeoya swoje kompetencje do stanowienia zasad w przedmiotowym zakresie na Burmistrza. Nieustalenie przypadkw moliwych do odstpienia od obowizujcych regu, pozwala Burmistrzowi na dowolno postpowania, co nie jest prawnie dopuszczalne i sprzeczne z art. 164 ust. 5c ustawy Prawo wodne. W 8 postanowiono, e w sprawach dotyczcych rozliczenia udzielonych dotacji stosuje si przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.). Kolegium Izby podnosi, e ustawa o finansach publicznych (art. 251-252) nie reguluje sposobu rozliczenia dotacji, a jedynie stanowi o zwrocie dotacji w czci niewykorzystanej, pobranych nienalenie, w nadmiernej wysokoci lub wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. W myl art. 164 ust. 5c ustawy Prawo wodne Rada powinna sposb rozliczenia dotacji okreli w postanowieniach uchway, a nie tylko odsya ( 7 uchway) do w zacznika i umowy.

Biorc powysze pod uwag Kolegium Izby orzeko jak w sentencji uchway.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.